第一篇：關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知

關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知

【內容分類】 農村社會保險 【分類細目】 農村養老保險管理 【時 效 性】 有效

【頒布單位】 勞動和社會保障部辦公廳 【頒布日期】 2002.02.09 【實施日期】 2002.02.09 【失效日期】 【失效說明】

【標題】 關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知 【發文號】 勞社廳函?2002?42號 【主題詞】 勞動 農村 社會保險 通知

關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障、民政廳（局）：

根據勞動保障部有關工作部署，現將2002年農村養老保險工作安排印發給你 們，供參考。

二○○二年二月九日

2002年農村養老保險工作安排

2002年農村養老保險(以下簡稱農保)工作的基本思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，重新審視農保工作，在實踐中想辦法，在創新中找出路；同時要繼續理順體制，穩定隊伍，管好基金，搞好調研，做好整頓規范農保工作。為此，主要做以下幾項工作：

一、學習貫徹“三個代表”重要思想，堅定做好農保工作的信心和決心

江總書記“三個代表”重要思想對建設有中國特色的農保制度有著極為重要的指導意義。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進生產力的發展要求。中國的經濟體制改革是從農村開始的，家庭聯產承包制的推行充分調動了農民的生產積極性，促進了農村生產力的發展。農民收入增加的同時，生產、生活的風險也在加大，為此，國家“七五”計劃提出“抓緊研究建立農村社會保險制度”，這是與當時農村經濟體制改革相配套的。隨著農村工業化、城鎮化、現代化，如果依然堅持“就業靠土地，保障靠家庭”，將阻礙農村剩余勞動力的轉移和農村生產力的發展，因此迫切需要建立健全適合農村特點的養老保險制度，解除農民的后顧之憂。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進文化的發展方向。由于農村生產單位和分配主體的變化，原來依附于集體經濟的保障制度已基本解體，農民的保障觀念和保障形式發生極大的變化。計劃生育政策的推行，傳統的家庭養老功能在弱化，越來越多的農民對以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認同。由于城鎮交流和農村文化教育的發展，農民的思想觀念和消費觀念發生很大變化，他們希望老年有經濟自主權和養老的主動權。建立農保制度順應了農民思想觀念的變化，改善了家庭關系，促進了農村精神文明建設，有利于維護農村社會穩定。農保工作的開展體現了我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。中國有近13億人口，9億在農村，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農村社會保障，我國的社會保障體系就不可能完善。黨中央、國務院十分重視農村社會保障工作，對農保工作提出了明確要求。這項工作得到了廣大農民的歡迎和贊同，代表了占我國人口絕大多數農民的根本利益，是為農民辦了一件好事實事。

學習“三個代表”重要思想，就是要堅定做好農保工作的信心和決心，把整頓、規范、改革、完善農保作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動。

二、繼續理順管理體制，穩定機構隊伍

在機構改革中，理順管理體制，穩定機構隊伍，是穩定農保工作局面的關鍵，是做好整頓規范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務。到目前為止，全國已有24個省、自治區、直轄市將農保機構職能劃入勞動保障部門，其中，單獨設農保處的有13個：北京、天津、河北、山西、黑龍江、山東、上海、浙江、重慶、湖南、安徽、江蘇、云南；沒有單獨設農保處，行政職能合并到養老保險處或社會保險處的有11個：內蒙古、吉林、遼寧、廣西、廣東、海南、四川、福建、貴州、甘肅、西藏。職能已從民政部門劃出，勞動保障部門還未接機構和人員的有4個：陜西、青海、新疆、寧夏；職能機構和人員留在民政部門的有3個：河南、江西、湖北。目前，少數省級管理體制還沒有理順，絕大多數地、縣農保機構還在民政部門，一些地方甚至出現了民政不好管、勞動不想要的現象，影響整頓規范工作的進行。今年，隨著省級以下機構改革的推進，要繼續做好理順管理體制、穩定機構隊伍的工作。繼續貫徹中編辦發 ?1998?8號、中編辦發?2000?18號文件和勞社部發明電?2000?6號文件精神，一是要進一步強調在省級以下機構改革過程中，明確農保主管部門，妥善解決農保機構的設置和人員安置問題；二是與有關部門協商，解決基層農保機構管理費不足問題，保持隊伍的穩定；三是明確要求在職能轉換過程中要做好基金、檔案的移交工作，確保基金不流失、檔案不丟失；四是要從勞動和社會保障事業發展的角度，研究解決鄉鎮農保職能歸并與機構建 設問題。

三、加強基金管理，確保基金安全

加強基金管理、規范操作行為、摸清基金底數、防范并化解風險是當前工作的重中之重。經過幾年的整頓規范，各地農保管理機構的風險意識有所增強，回收違規基金工作也取得了一定的成效。在歷年進行農保基金核算和統計的基礎上，2001年5月，全國開展了農保基金調查摸底工作。要求所有管理農保基金的經辦機構對基金逐筆進行清理核對，并對基金運營風險作出評估。在自查的基礎上，上級對下級抽查面在30%以上。

根據各地上報數據匯總，截止到2000年底，全國農保基金積累總額198.58億元，其中責任金191.53億元（占基金總額的96.45%），調劑金7.05億元（占基金總額的3.55%）。歷年累計收取保費165.82億元，基金運營收益32.76億元。在198.58億元基金中,存銀行、買國債和交財政管理共158.99億元，占基金總額的80.06%；非銀行金融機構存款、購買金融債券和企業債券共22.55億元，占11.35%；委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元，占8.59%。從資產狀況看，可正常收回本息的基金184.53億元，占基金總額的92.93%；收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的6.39%；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%。

根據調查摸底的情況，農保基金潛在的主要風險是原存入被關閉的金融機構農保基金債務清償問題。為解決這一問題，我部去年專門派員赴問題集中的海南省，走訪了該省地方金融風險處置辦公室和海南發展銀行清算確認組，了解情況并進行交涉；多次與中國人民銀行進行聯系和協商，要求將農保基金視同個人存款優先償還，目前人民銀行正在與有關部門研究解決辦法。

今年，主要從五個方面加強基金管理工作：一是根據基金調查摸底的情況，下發進一步加強農保基金管理的通知，嚴格規定基金運營要求，當前農保基金只允許存入國有銀行和直接購買國債，決不允許發生新的違規操作；二是完善財務會計制度，培訓省級財會人員。為從制度上進一步規范基金管理，2001年我部下發了?關于調整?農村社會養老保險會計制度?部分內容的通知?，今年將組織對省級財務會計主管人員的培訓，同時要求各地進行相應的培訓；三是督促各地加大回收有風險基金的力度，同時繼續與人民銀行、財政部等有關部門協調，爭取妥善解決原存入被關閉金融機構的農保基金債務清償問題；四是研究探索基金市場化管理運營的可行辦法，目前的重點是繼續與人民銀行等有關部門協商，爭取農保基金參照執行保險公司與商業銀行進行大額協議存款的優惠政策。

四、進一步搞好調研，研究農保工作新思路

勞動和社會保障部組建以來，部領導首先從調研入手，對農保調研工作作出具體安排，并親自帶隊進行調研。幾年來，先后赴全國29個省、自治區、直轄市（除新疆、西藏外）進行調研，主要了解掌握各地農保工作的基本情況，聽取地方黨政領導、有關部門負責人、鄉村干部和農民群眾對整頓規范農保工作的意見和建議，寫出了20多份調研報告。溫家寶副總理對上海調研報告作了重要批示：“整頓規范農村社會養老保險，要從實際出發，充分考慮各地農村經濟、社會發展的差異。勞動和社會保障部要繼續調查研究，全面摸清情況，抓緊制定方案”。

從調研了解的情況看，各方面對建立健全農保保障制度反映十分強烈。一是認為整頓規范農保要堅持分類指導，不要搞一刀切，農保政策不能搞急剎車。否則，可能影響農民切身利益、影響農村社會穩定、影響黨和政府在農民中的形象。如上海市勞動保障局認為，經過10多年的工作，上海市90%以上農民都參加了農保，30多萬農民在領取養老金，這項制度對保障農民利益、促進城鄉勞動力流動有積極作用，如果簡單停辦，可能產生嚴重的問題，直接影響社會穩定。二是建立健全農保制度是完善我國社會保障制度的一項重要內容。國家計委、國家計生委、中國社科院等部門和單位分別組織國內外專家學者對農保的必要性、可行性進行研究，呼吁要高度重視農保工作。人大代表、政協委員對農保的提案和建議逐年增加。最近，全國人大執法檢查組對?中華人民共和國農業法?實施情況進行檢查，提出目前農村社會保障、金融服務、農業保險等制度很不健全，影響我國“三農”問題的解決，并要求國務院及有關部門健全和完善這些制度。綜上所述，探索建立農保制度，與家庭贍養、土地保障、社區扶持相結合，共同保障農民老年的基本生活，是適合我國國情和農村實際的現實選擇，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。

今年，將主要進行以下調研工作：一是圍繞整頓規范工作進行調研，進一步聽取地方各有關方面的意見和建議，完善工作方案；二是及時了解研究和解決地方特別是基層機構改革中農保工作出現的新情況、新問題；三是根據農村城鎮化、人口老齡化、家庭小型化的發展趨勢，研究農村養老等社會保障體系建設問題；四是研究探索適應小城鎮特點的社會保障制度；五是針對進城農民工、小城鎮農轉非人員和農村勞動者，研究設計互相可以轉換的養老保險辦法。

第二篇：勞動和社會保障部關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知

【發布單位】勞動和社會保障部 【發布文號】勞社廳函〔2002〕42號 【發布日期】2002-02-09 【生效日期】2002-02-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

勞動和社會保障部關于印發2002年農村養老保險工作安排的通知

(勞社廳函〔2002〕42號)

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障、民政廳（局）：

根據勞動保障部有關工作部署，現將2002年農村養老保險工作安排印發給你們，供參考。

二○○二年二月九日

2002年農村養老保險工作安排

2002年農村養老保險(以下簡稱農保)工作的基本思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，重新審視農保工作，在實踐中想辦法，在創新中找出路；同時要繼續理順體制，穩定隊伍，管好基金，搞好調研，做好整頓規范農保工作。為此，主要做以下幾項工作：

一、學習貫徹“三個代表”重要思想，堅定做好農保工作的信心和決心

江總書記“三個代表”重要思想對建設有中國特色的農保制度有著極為重要的指導意義。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進生產力的發展要求。中國的經濟體制改革是從農村開始的，家庭聯產承包制的推行充分調動了農民的生產積極性，促進了農村生產力的發展。農民收入增加的同時，生產、生活的風險也在加大，為此，國家“七五”計劃提出“抓緊研究建立農村社會保險制度”，這是與當時農村經濟體制改革相配套的。隨著農村工業化、城鎮化、現代化，如果依然堅持“就業靠土地，保障靠家庭”，將阻礙農村剩余勞動力的轉移和農村生產力的發展，因此迫切需要建立健全適合農村特點的養老保險制度，解除農民的后顧之憂。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進文化的發展方向。由于農村生產單位和分配主體的變化，原來依附于集體經濟的保障制度已基本解體，農民的保障觀念和保障形式發生極大的變化。計劃生育政策的推行，傳統的家庭養老功能在弱化，越來越多的農民對以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認同。由于城鎮交流和農村文化教育的發展，農民的思想觀念和消費觀念發生很大變化，他們希望老年有經濟自主權和養老的主動權。建立農保制度順應了農民思想觀念的變化，改善了家庭關系，促進了農村精神文明建設，有利于維護農村社會穩定。農保工作的開展體現了我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。中國有近13億人口，9億在農村，農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農村社會保障，我國的社會保障體系就不可能完善。黨中央、國務院十分重視農村社會保障工作，對農保工作提出了明確要求。這項工作得到了廣大農民的歡迎和贊同，代表了占我國人口絕大多數農民的根本利益，是為農民辦了一件好事實事。

學習“三個代表”重要思想，就是要堅定做好農保工作的信心和決心，把整頓、規范、改革、完善農保作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動。

二、繼續理順管理體制，穩定機構隊伍

在機構改革中，理順管理體制，穩定機構隊伍，是穩定農保工作局面的關鍵，是做好整頓規范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務。到目前為止，全國已有24個省、自治區、直轄市將農保機構職能劃入勞動保障部門，其中，單獨設農保處的有13個：北京、天津、河北、山西、黑龍江、山東、上海、浙江、重慶、湖南、安徽、江蘇、云南；沒有單獨設農保處，行政職能合并到養老保險處或社會保險處的有11個：內蒙古、吉林、遼寧、廣西、廣東、海南、四川、福建、貴州、甘肅、西藏。職能已從民政部門劃出，勞動保障部門還未接機構和人員的有4個：陜西、青海、新疆、寧夏；職能機構和人員留在民政部門的有3個：河南、江西、湖北。

目前，少數省級管理體制還沒有理順，絕大多數地、縣農保機構還在民政部門，一些地方甚至出現了民政不好管、勞動不想要的現象，影響整頓規范工作的進行。今年，隨著省級以下機構改革的推進，要繼續做好理順管理體制、穩定機構隊伍的工作。繼續貫徹中編辦發 〔1998〕8號、中編辦發〔2000〕18號文件和勞社部發明電〔2000〕6號文件精神，一是要進一步強調在省級以下機構改革過程中，明確農保主管部門，妥善解決農保機構的設置和人員安置問題；二是與有關部門協商，解決基層農保機構管理費不足問題，保持隊伍的穩定；三是明確要求在職能轉換過程中要做好基金、檔案的移交工作，確保基金不流失、檔案不丟失；四是要從勞動和社會保障事業發展的角度，研究解決鄉鎮農保職能歸并與機構建設問題。

三、加強基金管理，確保基金安全

加強基金管理、規范操作行為、摸清基金底數、防范并化解風險是當前工作的重中之重。經過幾年的整頓規范，各地農保管理機構的風險意識有所增強，回收違規基金工作也取得了一定的成效。在歷年進行農保基金核算和統計的基礎上，2001年5月，全國開展了農保基金調查摸底工作。要求所有管理農保基金的經辦機構對基金逐筆進行清理核對，并對基金運營風險作出評估。在自查的基礎上，上級對下級抽查面在30%以上。

根據各地上報數據匯總，截止到2000年底，全國農保基金積累總額198.58億元，其中責任金191.53億元（占基金總額的96.45%），調劑金7.05億元（占基金總額的3.55%）。歷年累計收取保費165.82億元，基金運營收益32.76億元。在198.58億元基金中,存銀行、買國債和交財政管理共158.99億元，占基金總額的80.06%；非銀行金融機構存款、購買金融債券和企業債券共22.55億元，占11.35%；委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元，占8.59%。從資產狀況看，可正常收回本息的基金184.53億元，占基金總額的92.93%；收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的6.39%；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%。

根據調查摸底的情況，農保基金潛在的主要風險是原存入被關閉的金融機構農保基金債務清償問題。為解決這一問題，我部去年專門派員赴問題集中的海南省，走訪了該省地方金融風險處置辦公室和海南發展銀行清算確認組，了解情況并進行交涉；多次與中國人民銀行進行聯系和協商，要求將農保基金視同個人存款優先償還，目前人民銀行正在與有關部門研究解決辦法。

今年，主要從五個方面加強基金管理工作：一是根據基金調查摸底的情況，下發進一步加強農保基金管理的通知，嚴格規定基金運營要求，當前農保基金只允許存入國有銀行和直接購買國債，決不允許發生新的違規操作；二是完善財務會計制度，培訓省級財會人員。為從制度上進一步規范基金管理，2001年我部下發了《關于調整〈農村社會養老保險會計制度〉部分內容的通知》，今年將組織對省級財務會計主管人員的培訓，同時要求各地進行相應的培訓；三是督促各地加大回收有風險基金的力度，同時繼續與人民銀行、財政部等有關部門協調，爭取妥善解決原存入被關閉金融機構的農保基金債務清償問題；四是研究探索基金市場化管理運營的可行辦法，目前的重點是繼續與人民銀行等有關部門協商，爭取農保基金參照執行保險公司與商業銀行進行大額協議存款的優惠政策。

四、進一步搞好調研，研究農保工作新思路

勞動和社會保障部組建以來，部領導首先從調研入手，對農保調研工作作出具體安排，并親自帶隊進行調研。幾年來，先后赴全國29個省、自治區、直轄市（除新疆、西藏外）進行調研，主要了解掌握各地農保工作的基本情況，聽取地方黨政領導、有關部門負責人、鄉村干部和農民群眾對整頓規范農保工作的意見和建議，寫出了20多份調研報告。溫家寶副總理對上海調研報告作了重要批示：“整頓規范農村社會養老保險，要從實際出發，充分考慮各地農村經濟、社會發展的差異。勞動和社會保障部要繼續調查研究，全面摸清情況，抓緊制定方案”。

從調研了解的情況看，各方面對建立健全農保保障制度反映十分強烈。一是認為整頓規范農保要堅持分類指導，不要搞一刀切，農保政策不能搞急剎車。否則，可能影響農民切身利益、影響農村社會穩定、影響黨和政府在農民中的形象。如上海市勞動保障局認為，經過10多年的工作，上海市90%以上農民都參加了農保，30多萬農民在領取養老金，這項制度對保障農民利益、促進城鄉勞動力流動有積極作用，如果簡單停辦，可能產生嚴重的問題，直接影響社會穩定。二是建立健全農保制度是完善我國社會保障制度的一項重要內容。國家計委、國家計生委、中國社科院等部門和單位分別組織國內外專家學者對農保的必要性、可行性進行研究，呼吁要高度重視農保工作。人大代表、政協委員對農保的提案和建議逐年增加。最近，全國人大執法檢查組對《中華人民共和國農業法》實施情況進行檢查，提出目前農村社會保障、金融服務、農業保險等制度很不健全，影響我國“三農”問題的解決，并要求國務院及有關部門健全和完善這些制度。綜上所述，探索建立農保制度，與家庭贍養、土地保障、社區扶持相結合，共同保障農民老年的基本生活，是適合我國國情和農村實際的現實選擇，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。

今年，將主要進行以下調研工作：一是圍繞整頓規范工作進行調研，進一步聽取地方各有關方面的意見和建議，完善工作方案；二是及時了解研究和解決地方特別是基層機構改革中農保工作出現的新情況、新問題；三是根據農村城鎮化、人口老齡化、家庭小型化的發展趨勢，研究農村養老等社會保障體系建設問題；四是研究探索適應小城鎮特點的社會保障制度；五是針對進城農民工、小城鎮農轉非人員和農村勞動者，研究設計互相可以轉換的養老保險辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于印發2014年全市職稱工作安排的通知

2014年烏蘭察布市職稱工作安排意見

為更好實施“人才強市工程”，完善專業技術人才評價機制，規范職稱評審工作，結合自治區職稱工作要求和我工作實際，現就全市職稱工作安排如下：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，遵循專業技術人員成長規律和專業技術人才隊伍建設需要，逐步建立重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，確立以社會管理和公共服務為核心的職稱管理制度，形成科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱制度，為客觀、公正地評價專業技術人員提供制度保障。

二、主要內容

深化職稱制度改革，主要圍繞健全完善制度體系，探索創新評價方式，建立能力素質標準體系，通過業績和貢獻評價人才，規范職稱申報等項內容開展。

（一）健全完善制度體系

適應新形勢和新要求，不斷健全和完善職稱制度體系和評價標準，充分體現各專業不同特點，著眼專業技術人員隊伍長遠發展。

1、嚴格執行自治區高校教師、中小學教師、正高級工程師、經濟、會計等系列新修訂后的專業技術資格評審條件。

2、加強全市專業技術人員隊伍管理，研究制定烏蘭察布市關于進一步加強專業技術人員管理的辦法，逐步規范對全市專業技術人員的管理。

（二）探索創新評價方式

在專家評議的基礎上，繼續探索社會和業內認可的評價方式，確保評價結果客觀公正，增強職稱評審的公信力。

1、實行考評結合

衛生、經濟、會計、審計、統計系列以及公安刑事科學技術、技術偵察、國家安全技術偵察等專業技術在中初級資格評審，繼續實行以考代評的評價方式。在高級專業技術資格評審中，實行考評結合的評價方式。申報人員需取得本專業水平能力測試成績合格方可參加評審。衛生系列（含中醫、藥學、計劃生育）除蒙醫學（含蒙醫護理、蒙藥）專業外，都列入考評結合范圍。

2、實行業務水平能力測試

播音系列高級專業技術資格實行評審和業務水平能力測試相結合的評價方式。圍繞本專業特點，對申報人員開展業務水平能力測試，申報人員需提供近期業務工作視頻資料。

3、實行以考代評

計算機、外語翻譯等系列專業技術資格，按國家有關規定實行以考代評。

4、實行考核認定

除經濟、衛生、計算機等初、中級資格以考代評的專業外，對高等院校畢業生實行專業技術資格考核認定。全日制院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作，見習期滿，經考核合格并符合外語、計算機和繼續教育等有關要求，可填寫《專業技術資格考核認定表》（一式二份），直接認定相應的專業技術資格，不需要進行評審。其中大專畢業滿3年可認定助理級；大學本科畢業滿1年可認定助理級，碩士學位獲得者畢業滿2年可認定中級；博士學位獲得者可直接認定中級。

（三）逐步緩解評聘矛盾

為了加強職稱評聘的宏觀調控，科學合理地統籌評審和聘用的結構比例，繼續采取有效措施，逐步緩解評聘矛盾。

1、中小學教師專業技術資格評審，通過控制申報比例，逐步實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，按照中小學教師已設中高級崗位數5%的比例掌握推薦申報。

2、其他事業單位專業技術人員申報中高級專業技術資格評審，按照單位已設中高級崗位數10%的比例掌握推薦申報（已開展考評結合的衛生、經濟等系列不實行申報比例控制）。

3、對于旗縣區根據所轄中小學教師和其他事業單位崗位設臵數額，按照要求統一下達申報職數。各旗縣區人力資源社會保障部門應統籌安排，嚴格把關，總量控制，注重向基層一線專業技術人員傾斜。其中破格申報人員不受崗位比例限制。民辦學校教師申報，比照公辦學校同類人員，嚴格控制申報比例。

4、企業職工參加社會化評審，需符合社會化專業技術人員評審要求。企業有主管部門的，由主管部門負責初審上報；企業職工也可通過人事代理途徑，由市人才交流中心負責初審上報。

（四）嚴格職稱申報要求

為了有效避免職稱申報中弄虛作假現象的發生，繼續采取切實可行的有力措施，嚴格職稱申報要求。

1、實行學歷驗證制度。參加工作后取得學歷的申報人員，需登錄中國高等教育學生信息網（學信網http://），對申報人員提交論文的期刊進行信息查詢并打印查詢頁。未經信息查詢的期刊不能作為有效期刊；在其他未經新聞出版行政部門批準的期刊上發表的論文只作為業績參考條件。

3、實行論文論著檢索制度。用人單位對申報人員提交的學術期刊和學術著作在國內主流數據網站（“清華同方中國知網”、“萬方數據資源系統”、重慶維普中文科技期刊數據庫等）進行檢索、驗證，并打印檢索頁。未經檢索、驗證的論文和著作只作為業績參考條件。

4、申報中級專業技術資格評審時，在旗縣級以上單位工作的專業技術人員，至少提供一篇發表論文。鄉鎮工作的專業技術人員不硬性要求論文，有論文的做為業績加分條件。

申報高級專業技術資格評審，在旗縣及以下地區工作的專技人員至少提供一篇發表論文。

5、專業技術資格評審的范圍、條件、程序，職稱外語、計算機應用能力考試、繼續教育的有關要求，旗縣優惠政策的實施范圍，按照自治區有關規定執行。

6、專業技術資格評審的學歷、資歷年限和職稱外語考試成績單取得時間截止到2013年底；論文等各項業績成果、計算機應用能力考試成績單、繼續教育審驗卡取得時間截止到2014年6月底（申報副高以上職稱的截止到2014年4月底）。

7、博士學位獲得者取得本專業中級資格（職務）兩年以上，可申報副高級專業技術資格；取得本專業副高級資格（職務）兩年以上，可申報正高級專業技術資格；對其獲得博士學位的時間不做硬性要求。

8、非公有制單位專業技術人員申報評審材料，通過存放本人檔案的市人才交流服務中心統一進行申報；中央駐自治區單位專業技術人員在我市參加評審的，須出具所在單位主管部門的委托函；

9、衛生（除蒙醫學專業）、經濟、會計等考評結合系列，待考試結束后再按有關規定申報參評材料；中小學正高級教師的職稱申報工作，待國家統一部署后再組織開展。

三、深化職稱制度改革的有關要求

（一）申報材料的要求

1、申報人員和單位需提供以下材料：

（1）《專業技術職務任職資格評審表》（使用A4紙，一式2份）；

（2）《專業技術資格送審表》（使用A3紙，一式15份）；（3）有關材料附件（需裝訂成冊、附加材料目錄單，加蓋公章，未裝訂成冊不予接收）。附件應包括有關證件、證書以及外語、計算機考試成績單、繼續教育審驗卡的復印件，學歷認證報告原件、復印件，論文復印件、檢索頁，考核登記表，公示書面報告，個人專業技術工作總結，獲獎成果材料復印件，教師資格證書復印件（申報教師系列）；因年齡原因免試外語、計算機的申報人員，需提供本人身份證復印件，并填寫《職稱外語、計算機考試免試審查表》，加蓋公章與申報材料裝訂成冊。

2、申報人員填寫的表格和提供的有關材料附件必須真實有效，內容一致。在表格填報的業績成果、論文論著需有附件材料佐證。

3、從2014年起，參加申報專業技術資格的人員，一律使用2寸白背景免冠近照。

4、各地區、各部門要嚴格按照要求接收審核申報材料，要對申報人填寫的內容、業績成果和提供的有關證件、證書以及外語、計算機考試成績單原件的真實性進行認真審核，做到責任到人，誰審核、誰簽字、誰負責。發現申報人弄虛作假的，一律取消其申報資格，并且三年內不準其參加專業技術資格的評審；審核人員未認真履行職責的，將追究有關責任，同時和申報人一起在全市范圍內通報。

（二）破格申報的要求

按照自治區人社廳要求，結合我市高層次人才隊伍建設的需要，更好發揮職稱工作在吸引人才、使用人才中的激勵作用，逐步建立我市高層次人才職稱申報的“綠色通道”。

1、符合下列條件之一者，可不受學歷、資歷（專業技術資格取得年限）、外語和計算機應用能力考試等條件的限制，申報高一級專業技術資格：

（1）國務院頒發的“政府特殊津貼專家”；（2）新世紀“百千萬人才工程”國家級人選；（3）“自治區杰出人才獎”獲得者；

（4）國家和自治區“有突出貢獻的中青年專家”；（5）國家人才工程（計劃）和自治區的“草原英才”工程人選；

（6）自治區“深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”；

（7）科技成果國家級獎獲得者或省（區、部）級一等獎獲得者；

（8）在旗縣及以下地區工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區行業一等獎兩項以上的獲得者。

2、符合下列條件之一者，可不受資歷（專業技術資格取得年限）的限制，申報高一級專業技術資格:

（1）自治區“新世紀321人才工程”

一、二層次人選；（2）科技成果省部級二等獎獲得者；

（3）作為企業骨干為企業引進新技術、研制新產品，填補自治區空白獲得省部級以上優質產品獎，并取得顯著的經濟效益者（經濟效益須有當地財政、稅務部門的證明）；（4）在大企業內獲得三項以上成果獎，并取得顯著經濟效益者（經濟效益須有當地財政、稅務部門的證明）。

3、自治區重點產業、重點項目、重點學科、重點領域急需緊缺的創新創業人才以及海內外引進的高層次人才，可組織相關專家通過專家評議、面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式進行破格認定。

4、從黨政機關調入企事業單位工作的人員，第一次申報專業技術資格，可不受專業技術任職資格的限制，但須符合其他評審條件。申報人員要填寫《國家機關調入企事業單位工作人員審核表》，并加蓋公章與申報材料裝訂成冊。

（三）職稱公示的要求

1、申報人員所在單位要將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位張貼上墻進行公示，上報材料時要將公示時間、地點以及公示結果形成書面報告一并上報。同時要填寫《專業技術人員申報專業技術資格評前公示情況表》并加蓋公章，申報人員要填寫《專業技術資格申報材料真實性承諾書》，兩種表格一式二份與申報材料裝訂成冊。

2、各旗縣市區在上報材料的同時，要將所有申報人員的花名冊在當地進行公示，并將公示后反映的問題和修改的信息匯總后及時上報。

3、各系列中、高級專業技術資格審核、評審結束后，通過市人社局門戶網站和內蒙古自治區人力資源和社會保障網公示評審結果，公示期不少于10天。

4、對公示期間反映的問題，各有關部門要認真組織核實，并按照有關規定進行處理。

（四）工作進度的要求

各地、各單位要嚴格按照以下時間要求，安排好今年職稱申報各個環節的工作進度，提前規劃，抓緊落實，確保2014職稱評審工作按期進行：

1、高級職稱申報審核：3月15日至4月10日，各旗縣市區和市直各單位完成高級專業技術資格申報材料的公示、接收審核和報送等工作。4月10日至15日，市人社局整理申報材料，公示并上報自治區。

2、中初級職稱申報：9月1日至9月15日，各旗縣市區和市直單位完成中初級專業技術資格申報材料的公示、接收審核和報送等工作。

3、初級職稱備案：11月20日前，各旗縣市區完成對本初級職稱的備案工作，過期不候。

(五)其他有關要求

1、切實加強對專業技術資格考試工作的綜合管理。做好考試各個環節的監督檢查工作，指導考試機構認真做好考試報名的資格審查工作，對考試過程進行規范化管理，對考試結果進行檢查驗收，及時公布考試成績和發放合格證書；嚴肅職稱考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護職稱考試的公正、公平。

2、加強區外職稱證書換證管理。從中央單位、外省市、其它盟市和軍隊通過組織調動、轉業安臵或個人自主來我市工作的專業技術人員，其在外地（軍隊）通過人力資源和社會保障部門授權的評委會評審獲得的專業技術資格證書需要換證的，經過我市人力資源和社會保障部門核準并換發證書，方可在我市范圍內使用，申報評審高一級別專業技術資格。

3、嚴格轉系列專業技術人員的年限要求。專業技術人員因工作崗位變動需要轉系列（專業）評審時，須在新工作崗位工作滿2年以上，經考核符合相應專業技術職務資格條件的，方可申報新系列（專業）同等級的專業技術資格；轉系列滿2年后，具備評審條件所規定的學歷、資歷等相應要求，可參加高一級專業技術資格評審。

4、評審費用。按照市政府要求，從2014年3月1日起中初級專業技術資格評審收費不再收取，副高以上職稱評審仍按照《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發?2001?124號）中專業技術資格評審收費標準收取評審費用，任何單位和機構不得另行加收費用。各地、各部門要在申報材料的同時上交有關費用，否則不予申報。

5、加強證書管理工作。高級專業技術資格證書，由自治區人力資源和社會保障廳統一打印。市人社局負責各旗縣和市直單位證書的集中按時發放，并對證書實行統一編號管理。

6、國家和自治區另有職稱制度改革新規定的，按新規定執行。

第四篇：關于印發《2011全省職稱工作安排意見》的通知

2011全省職稱工作安排意見

2011年，全省職稱工作以科學發展觀為指導，認真落實《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020）》和全省人力資源和社會保障工作會議精神，緊緊圍繞實施人才強省戰略，充分發揮職稱工作在人才資源開發中的作用，拓寬服務領域，創新評價手段，完善評價標準，規范評審程序，切實做好專業技術職務評聘工作，進一步規范職業資格管理，不斷提升職稱工作的管理服務水平，充分調動各類專業技術人才的積極性、創造性，為推進中原經濟區建設做出積極貢獻。

一、切實做好專業技術職務設置和聘任工作

（一）根據《關于印發〈河南省事業單位崗位設置管理實施意見（試行）〉的通知》（豫辦〔2010〕3號）等文件精神，按照《關于印發〈河南省事業單位專業技術崗位結構比例控制標準（試行）〉的通知》（豫人社〔2010〕152號）規定的結構比例，各省轄市、省直管試點縣（市）、省直業務主管部門和事業單位要積極穩妥地推進本地區、本部門、本單位事業單位專業技術職務設置工作，為年底前基本完成我省事業單位崗位設置工作提供保障。

（二）各地、各部門、各單位要按照新設置的專業技術崗位，切實做好專業技術職務評聘管理工作。專業技術職務聘任不得超過上批準的結構比例和職務數額。專業技術崗位基本任職條件按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。各地、各部門及用人單位應在文件規定的任職條件基礎上,結合各類專業技術崗位實際情況和國家有關職業資格管理的要求,制定本地區、本部門、本單位專業技術職務的具體任用條件,作為聘任的基本依據。凡實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本任職條件，必須包括準入控制的要求。

（三）切實做好2011事業單位專業技術職務結構比例和職數審核工作。堅持實行集中限時辦理、一次審批完畢、當年不再調整、對單位不對個人、對事不對人的辦法，嚴防跑“指標”、個人要“指標”的現象。對達到或超過結構比例最高限額的，要從嚴控制。9月1日至30日，省直單位集中進行專業技術職務結構比例審核工作。各省轄市、省直管試點縣（市）高級專業技術職務結構比例和職務數額要在10月10日前報省職改辦備案后再組織申報推薦工作。不按要求備案的不進行資格審查，不接受評審材料。

二、進一步規范申報推薦和評審工作

（一）關于省直管試點縣（市）的職稱管理問題

1、省直管試點縣（市）負責本轄區事業單位專業技術職務設置和結構比例審核，報省人社廳備案后實施。

2、省直管試點縣（市）直接到省人社廳辦理高級專業技術職務任職資格的資格審查、評審材料報送和證書辦理等工作事宜。

3、省直管試點縣（市）中級專業技術職務任職資格的評審委托當地省轄市相關中評會，省轄市人力資源和社會保障部門負責資格審查和證書辦理。

（二）關于民辦高校人員職稱申報渠道問題

民辦高校人員申報高級專業技術職務任職資格，可經當地省轄市人力資源和社會保障部門審核、匯總上報，也可直接到省人社廳資格審查后申報。民辦高校人員申報中級專業技術職務任職資格，由當地省轄市人力資源和社會保障部門負責資格審查、下發任職通知和辦理證書。有相應中評會的民辦高校負責組織本校相關系列和專業的評審工作，無相應中評會的民辦高校參加當地省轄市相應中評會進行評審。

（三）關于升格院校人員參評問題

專科層次院校升格為本科院校的教師晉升專業技術職務時，按照本科院校的評審條件進行評審。合并到高等院校或組建為專科層次院校的原中專學校（不論是否保留中專學校名稱）的教師，均要按照高校教師的評審條件先轉評相應級別職務，一年以后方可晉升高一級專業技術職務。

（四）關于學歷認證和論文檢索

學歷認證可通過中國高等教育學生信息網（簡稱“學信網”，網址：http://www.tmdps.cn）進行查詢認證，也可通過有關學歷認證代理機構認證并打印學歷認證報告。

論文檢索可通過萬方數據資源系統、重慶維普中文科技期刊數據庫、清華同方中國知網等國內主流數據庫網站上進行檢索，也可以在經國家新聞出版總署批準的期刊出版單位的網站上進行檢索并打印檢索頁。合法期刊出版單位可通過國家新聞出版總署網站首頁“在線查詢”—“新聞機構查詢服務”進行檢索。

（五）關于中專、技校正高級專業技術職務申報試點問題

繼續在我省開展中專、技校正高級專業技術職務評審試點工作。試點實行申報總量、評審通過總量和結構比例控制相結合辦法，堅持優中選優，寧缺勿濫。省人社廳根據學校和教師的數量，對正高級職務申報數額進行分配，省轄市、省直單位根據學校的專業技術職務結構比例進行再分配。評審工作采取講課、答辯和專家評審相結合的形式進行。具體意見另行通知。

（六）關于正高級會計師申報試點問題

正高級會計師試點工作的申報范圍為我省已實行預算管理、內部控制等現代企業財務會計管理辦法，且近3年來資產規模、銷售收入均超10億元的企業（集團）及上市公司的財務部門負責人、總會計師、財務總監，會計中介機構的董事長、主任會計師。堅持優中選優，寧缺勿濫，實行申報總量和評審通過總量控制相結合。評審工作采取面試答辯和專家評審相結合的辦法，實行論文隱名外審，論文外審情況作為評審的重要依據。

（七）關于擴大考評結合范圍問題

進一步擴大考評結合范圍，從2011年起，交通工程、建設工程專業高級職務實行業務考試和專家評審相結合的評價方式，使我省實行考評結合的高評會增至9個。

（八）關于評委會設置調整問題

根據《關于同意授予信陽師范學院等高等學校副教授任職資格評審權的批復》（豫職改〔2011〕88號），組建信陽師范學院、中原工學院、河南中醫學院教師（實驗人員）高級專業技術職務任職資格評審委員會。

（九）關于海外高層次留學人才考核認定問題

對海外高層次留學人才，不受任職年限、任職資格等限制，可參照其學歷、學術或專業技術水平直接申報相應等級的專業技術職務，實行面試答辯和專家考核認定相結合的評價辦法。

（十）關于水產專業技術人員申報職務名稱問題

我省農業系列增設水產師、高級水產師職務名稱。取得水產專業助理工程師（助理畜牧師）、工程師（畜牧師）的專業技術人員，可以不再轉評，直接申報農業系列水產專業的水產師、高級水產師。

（十一）關于翻譯系列職務名稱問題

根據《關于印發〈資深翻譯和一級翻譯專業資格（水平）評價辦法（試行）〉的通知》（人社部發〔2011〕51號），我省重新組建河南省翻譯系列高級專業技術資格評審委員會，在河南省范圍內開展資深翻譯和一級翻譯資格評審工作，資深翻譯為正高級職務，一級翻譯為副高級職務。資深翻譯實行面試答辯與專家評審相結合的評價方式，一級翻譯實行考試與評審相結合的評價方式。作為過渡，2011年申報一級翻譯的人員可不參加考試，國家開展一級翻譯資格考試后，申報一級翻譯的人員須參加國家統一組織的一級翻譯考試并符合要求。

三、加強職稱考試、職業資格及職稱證書管理

（一）加強職稱考試工作的綜合管理。按照人力資源和社會保障部辦公廳《關于2011年專業技術人員資格考試工作計劃及有關問題的通知》（人社廳發〔2010〕90號）文件的要求，各級職稱考試部門，要周密安排,精心組織，規范程序，嚴格管理，確保2011年全省職稱考試工作安全順利進行。各級政府人力資源和社會保障部門要嚴格按照國家和省的統一要求，強化職稱考試管理，加大監督、檢查和驗收工作力度，認真做好參加職稱考試人員的資格審查，按時公布考試成績，及時將資格證書發放到專業技術人員手中。

（二）要嚴肅職稱考試工作紀律。認真貫徹落實人社部今年5月27日召開的《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部令第12號）電視電話會議精神，進一步完善管理制度，加大職稱考試違紀、違規行為的處 理力度，嚴肅考風考紀，遏制違紀違規行為，為實現安全考試、公平考試、科學考試創造良好的環境。

（三）嚴格職稱證書管理。職業資格證書是職業資格考試評價結果的憑證，也是廣大從業人員從業時受法律保護的有效證件，必須嚴格管理，要進一步完善各類專業技術資格證書管理辦法，規范證書辦理、發放、補換、登記等流程。由于特殊原因，專業技術人員不能按時領取到證書的，要注意保存，不得丟失、銷毀或挪做它用。

（四）做好專業技術職務聘任制度與職業資格制度的貫通銜接工作。對國家職業資格制度中有明確規定，取得該專業職業資格可聘任相應專業技術職務的，用人單位可根據工作需要，按我省有關規定聘任相應專業技術職務。已聘任相應職務且符合相應申報條件的，可申報評審高一級專業技術資格。人力資源和社會保障部門與業務主管部門要嚴格按照國家的政策規定，切實做好職業資格認定、考試人員的資格審查、組織考試等項工作，確保職業資格制度的順利實施。

四、申報高級職稱需報送省人社廳進行資格審查的材料

（一）以省轄市或省直廳（局）、省屬高校為呈報單位，使用《河南省職稱工作信息系統》分系列、級別、專業和評審類型規范打印的《河南省系列申報級專業技術職務任職資格審查表》（一式3份），提交《資格審查表》要求的學歷證書、資格證書、聘任證書、職稱外語證書等原件，后學歷人員須提供學歷認證證明。經審查合格后，1份報相應高評會所在部門，1份省職改辦留存，1份呈報單位留存，同時接收申報人員《評審簡表》的電子文本。

資格審查的截止時間為高評會截止接收材料的時間，其中最晚截止時間為10月31日。

（二）以省轄市或省直廳（局）、省屬高校為單位，報送申報人所在單位開展“公開、展示、考核、評議、監督”情況報告1份。

（三）中央駐豫單位或外省委托我省代評的人員，須提交主管部（委）或外省人力資源和社會保障（職改）部門出具的委托代評函。

五、報送相應高評會所在部門的材料

（一）呈報單位報送材料的目錄（清單）一式2份（主要內容為：單位名稱、評審材料總數、分專業材料數、破格人數等），1份報相應高評會所在部門，1份呈報單位留存。評審材料一人一袋，袋子外面注明申報人單位、姓名、專業。

（二）個人和用人單位簽字、蓋章的《專業技術職務任職資格評審材料真實性保證書》一式2份，1份報相應高評會所在部門留存，1份呈報單位留存。沒有提交《保證書》的一律不接收材料。

（三）《河南省專業技術職務任職資格評審表》或《河南省中小學教師專業技術職務任職資格評審表》一式3份。《評審表》第１頁“相片”欄內粘貼本人近期免冠１寸照片，并在“單位人事部門電話”欄內詳細填寫單位及個人聯系電話。

（四）經單位核實、使用《河南省職稱工作信息系統》規范錄入、打印的《評審簡表》一式35份（參加答辯的人員45份）以及同內容的《評審簡表》電子文本。

（五）參加答辯的人員個人業務自傳一式10份。

（六）現任專業技術職務任職資格（專業技術資格、執業資格）證書、聘任證書原件、復印件各1份。

（七）第一學歷證書及符合申報要求的最高學歷證書原件、復印件各1份，學歷認證報告原件、復印件各1份。屬于補發、換發的畢業證須同時提交學籍檔案；畢業證丟失的，應由單位出具查檔證明并提交人事檔案。

（八）任現職以來（任職年限超過5年的，為近5年）考核登記表原件或加蓋單位人事部門公章的復印件。非國有單位未進行考核的，由所在單位提供書面證明。

（九）外語（含古漢語）考試成績通知書、外語考試合格證、免試審批表原件、符合外語免試條件且不需辦理免試審批手續的相關證件原件或經審核后的復印件（無外語要求的系列除外）。

（十）任現職以來獲獎證書、專利證書、成果鑒定證書及經濟、社會效益等主要業績材料原件、復印件各1份。

（十一）任現職以來正式發表、出版的代表性論文、著作原件和檢索頁。申報系列有論文鑒定要求的，申報人須指定論文鑒定篇目，其中，申報副高級職務的鑒定１篇，申報正高級職務和破格申報人員鑒定2篇。

（十二）申報系列評審條件中所要求的其它材料、證明，以及其它代表申報人學術、技術水平的材料原件。

（十三）下列有關人員另須提交的材料：

1、從機關到企事業單位從事專業技術工作的人員，提交證明其原公務員身份和到企事業單位工作的任職通知原件。

2、非國有單位的人員，提交證明本單位性質的有效文（證）件和確認本人為該單位員工的有效證明原件。

3、申報高校教師高級職務的人員提交1章教案,申報高級實驗師的人員提交2份實驗教案（復印件須加蓋學校教務部門公章）。申報直接認定副教授的人員提交1章教案和教學錄像以及文件規定的其它材料。

4、全日制本科院校教師申報教授任職資格的人員，提交2名以上校外本專業教授的審核推薦意見。5、1976年1月1日及以后出生的人員申報副教授任職資格以及1971年1月1日及以后出生的人員申報教授、正高級會計師和中專、技校正高級職務任職資格，提交本人正式居民身份證原件、復印件各1份。

6、申報中學高級教師任職資格的人員提交本人所教學科1學年的教案或電子教案。

申報人所有業績材料經展示后須加蓋單位公章（證書、證件等在復印件上加章）。

六、其它有關要求

（一）各地、各單位要在規定的時間內，按照上述要求進行資格審查并報送相關評審材料，逾期不再受理。未經省職改辦資格審查或審查不合格人員的材料及逾期報送的材料，各高評會所在部門不予接收。

非國有單位人員可直接到當地人力資源和社會保障（職改）部門進行申報。人事檔案存放在人才流動服務機構或自主擇業軍轉干部管理服務經辦機構的，可通過人才流動服務機構或經辦機構申報。

（二）高評會所在部門在接收評審材料時，要精心組織，周密安排，指定專人負責，做好接收材料的清點、分類、整理工作。要完備報送、交接手續，防止遺漏、丟失、摻假等現象，切實做到萬無一失，不出差錯。接收材料既要認真細致，一絲不茍，又要熱情接待，文明服務。

（三）高評會所在部門審核材料時要實行責任制，誰審核，誰簽名，責任到人。重點審核：是否屬于本系列高評會評審范圍；推薦、呈報手續是否完備；評審材料是否齊全、規范、真實、有效；《評審表》和《評審簡表》等各欄目內容的填寫與原件是否一致；是否需要答辯、業務水平考試是否合格等。對弄虛作假或不符合規定要求的評審材料，及時向省職改辦通報，并拒收評審材料或退回原單位。要及時、準確記錄召開評委會期間申報材料中發現的弄虛作假情況，并于評委會結束后報送省職改辦。

（四）申報人參評業績材料（包括論文、著作、成果、獎勵等）的計算截止時間為高評會截止接收材料的時間。

（五）答辯人員須到評委會進行答辯。答辯時提交本人正式居民身份證和工作證，答辯時間由高評會另行通知。

普通本科院校（不含1999年以后升格為本科的院校）申報教授任職資格的人員，在學校進行答辯。報送材料時，提交《普通本科高校教師申報教授任職資格答辯評議情況表》。

（六）各單位和個人可以從“河南職稱網”（www.tmdps.cn）免費下載《河南省職稱工作信息系統》個人版軟件錄入、打印《評審簡表》、資格審查表，有關表格可以從“河南職稱網”“資料下載”欄目中下載。

（七）衛生系列高級職稱評審工作安排另行下發。

（八）資格審查和報送材料中有什么具體問題，請及時與省職改辦和高評會所在部門聯系。

（九）2011全省各系列高、中、初級專業技術職務任職資格和專業技術資格考試、評審工作于12月31日前完成。

第五篇：關于農村養老保險

關于農村養老保險

一 農場養老保險新政策

二 農村戶口怎么辦理養老保險 三 如何辦理退出農村養老保險 四 中國社會養老現狀

農村養老保險新政策

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

參考資料：國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

農村戶口怎么辦理養老保險

民政部在1992年制定了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，對農村社會養老保險的實施作出了具體規定。我省在1995年也通過了《湖北省農村社會養老保險暫行辦法》，并規定本省境內非城鎮戶口的農村公民可參加農村社會養老保險。一般以村為單位確認(包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等，可以以鄉鎮或企業為單位確認，組織投保。少數鄉鎮因經濟或地域等原因，也可以先搞鄉鎮企業職工的養老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經村民代表大會討論通過，集體經濟組織可予適當補助。個人交納的保險費和集體的補助分別記在投保人名下。

投保人原則上應在其戶籍所在地參加農村社會養老保險。鄉(鎮)企業職工由其所在企業組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標準設2、4、6……元等檔次;一次性交納標準設200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補助的地區，獨生子女的父母參加農村社會養老保險的，其集體補助可高于其他投保對象。因自然災害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經農村社會養老保險管理機構批準，在規定時間內可將暫管理服務費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據其交納保險費的檔次及年數領取養老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務費)，應及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領取養老金，保證期為10年。領取養老金不足10年身亡者，其保證期內剩余年限的養老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農村社會養老院保險管理機構負責支付其喪葬費;領取養老金超過10年仍健在者，按原標準繼續領取養老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮用戶遷往異地的，若遷入地已建立農村社會養老保險制度，應將其保險關系(含扣除管理服務費后，個人已交納積累的以及集體補助的全部本息)轉入遷入農村社會養老保險管理機構;若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，應退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務費)。

目前各縣、市已成立農村社會養老保險事業管理處(隸屬民政局)，經辦農村社會養老保險的具體業務，管理養老保險基金。鄉鎮也設有代辦站，養老保險金可由村會計、出納代辦，負責收取保費、發放養老金等工作。你可以直接到當地辦理。如何辦理退出農村養老保險

根據《關于保險對象退出保險有關事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農村戶口轉為非農村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農村社會養老保險制度；（3）保險對象在繳費期內死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關材料，如升學、招工、戶口遷移等材料，到鄉管理機構辦理手續。

2、鄉管理機構要對其有關證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機構。縣級保險機構要再次對上報來的材料進行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標準來計算。對正常退出保險者，按年復利7.5%計息退還個人。集體對其補助部分，在扣除管理服務費并按年復利率7.5%計息的基礎上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補助部分的金額，根據不參加保險集體不予補助的原則，原已記入個人名下的集體補助不予退還，記入基金。

中國社會養老現狀無法樂觀 呼喚多元化服務體系

去年公布的第六次人口普查數據顯示,我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養老、何處養老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養老現狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養老服務體系不全,養老機構嚴重不足,養老服務設施嚴重落后,遠遠滿足不了現實需要的局面。

據統計,2011年底,我國各類養老機構的床位為315萬張,占老人總數比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現在排隊人數增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養老機構,但高收費導致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進養老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應。入住養老院后存在的“混住”、“生活習慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫療條件”、“護理不規范”等問題,又使一些老人不愿意去養老院,導致養老日益成為個人或家庭的沉重負擔。面對目前“421”型的家庭結構,凸顯居家養老很多障礙。而社區養老模式中機構不完善,設施不配套,醫療無保障,也難獲青睞。

現實中社會保障、養老保險不同城市無法互通,城市人和農村人、事業與企業職工,養老金標準不同,缺少統一的制度。我國各項配套的養老社會制度建設相對滯后,也增加了養老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業職工養老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養老保險收支出現赤字并非遙遠之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現收現支養老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養老金,不足時再由財政補貼,現每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學公共管理學院博士生導師、清華養老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養老金收支將嚴重失衡。

B

養老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強多元養老保障體系建設，已成當務之急。在我國人口結構快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養老服務體系有社會福利性質的公辦養老院，承擔保障性基本養老服務；有營利性的商業養老機構，滿足高端群體的個性化養老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養老機構，提供專業和有針對性的養老服務。這種多元的社會化養老模式,就需要公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人養老保險等一系列制度建設的全面跟進。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農村老年人實現普遍保障，現在看今年底全國所有老年人都會有一份養老金。而企業年金的發展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業大概只有3.7萬戶，占我國企業總數的0.3%。這些企業的人員有1355萬，大概占參保企業職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設計的目標。另外，政府的鼓勵和優惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養老的嚴峻形勢，也促使有些企業積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養老”模式，重慶市老年事業發展基金會、重慶消費養老發展辦公室，聯合工商銀行、中國人保公司等金融機構，實施了“積分寶消費養老”等，成為企業通過自身的消費平臺，對消費養老產業模式進行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養老”模式，讓消費者在購買企業商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養老計劃”,企業將通過第三方金融保險機構進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領取，補充自己的養老金。目前，“消費養老”模式得到政府有關部門及社會保障、養老、消費、法律等諸多領域專家、學者的肯定。一些專家認為，“消費養老”這種新興模式，既有利于企業做大做強，也為養老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養老保險業的發展，還可在不增加消費者負擔的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養老金。

C

老有所養 還需扶持

中國的養老政策規定,大多是在計劃經濟框架內制定的。要實現《政府工作報告》中提出的“老有所養”、“加快建立健全養老社會服務體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關的政策和法規,使政府或民間的養老產業在大發展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養老服務需求。

針對養老金標準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎養老金應該盡快實現全國統籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養老金的基本統籌,不管是城市、農村，還是干部、農民,均享受同等的基礎養老金,既體現出公共服務的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養老金制度結構調整、改革。目前已有70多個國家完成了養老金結構調整。現在國人有很多個人賬戶,基本養老保險、企業年金、城鄉居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區或居家養老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規。至于新興的消費養老產業,進一步發展存在行業政策空白點,為防止出現不規范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產業政策指導意見,規范消費養老產業的健康發展。

對于制約民營養老機構發展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發展社會福利事業及養老服務機構,在資金投入、土地供應、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規和規章。(本報記者 李海秀）