第一篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的財務(wù)負(fù)擔(dān)水平分析

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的財務(wù)負(fù)擔(dān)水平分析

穆懷中 柳清瑞 沈毅

2011-12-23 17:50:02 來源：《社會保障研究》2011年第4期

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的財務(wù)負(fù)擔(dān)狀況決定了制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)推進(jìn)情況。本文通過模擬現(xiàn)行“新農(nóng)?！闭吆蛯ο嚓P(guān)參數(shù)預(yù)測，測算了2010-2020年“新農(nóng)保”的中央和地方財政以及農(nóng)民個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，并提出通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善財政補(bǔ)貼方式和切實(shí)增加農(nóng)民收入的政策措施，提高“新農(nóng)?！必攧?wù)的可負(fù)擔(dān)能力和可持續(xù)能力。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，中央財政，地方財政，個人繳費(fèi)

一、問題的提出

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)正處于探索和發(fā)展階段，盡管從20世紀(jì)80年代以來，在全國部分地區(qū)相繼開展了這一制度，但總體上還沒有形成統(tǒng)一的制度框架并在全國實(shí)施。2009年9月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)，規(guī)定在全國10%的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并在2020年之前基本覆蓋全體農(nóng)村適齡居民。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)主要是由國家、集體和個人三方共同承擔(dān)的一項(xiàng)制度，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力水平以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力將直接影響新農(nóng)保的建立以及覆蓋面的擴(kuò)大?！靶罗r(nóng)保”的財務(wù)可負(fù)擔(dān)狀況的考察主要體現(xiàn)在兩個方面，一是國家財政的補(bǔ)貼能力；二是農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力。米紅(2008)結(jié)合中國的人口發(fā)展規(guī)模、財力和農(nóng)民的繳費(fèi)能力提出了“有限財政”責(zé)任的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并通過對政策仿真研究，得出有限的財政補(bǔ)貼在政府可承受的范圍，有限的繳費(fèi)水平在農(nóng)民的可承受能力之內(nèi)的結(jié)論。李珍(2010)從建立普惠式的老年收入保障制度角度，研究了普惠式的各省市靜態(tài)分中央和地方財務(wù)支出情況，認(rèn)為農(nóng)村普惠式養(yǎng)老金的財務(wù)負(fù)擔(dān)能力是沒有問題的。劉昌平(2010)從現(xiàn)收現(xiàn)付平衡模式的角度研究了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼機(jī)制的可行性，認(rèn)為繳費(fèi)補(bǔ)貼方式下的現(xiàn)收現(xiàn)付制階段式平衡模式具有在相同養(yǎng)老金目標(biāo)替代率水平下年均財政補(bǔ)貼規(guī)模最小且財政支出規(guī)模穩(wěn)定的特征。張為民(2010)在測算新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民個人和政府兩方面的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行分析，認(rèn)為只要制度設(shè)計(jì)合理，農(nóng)民個人和政府是有能力承擔(dān)這部分支出的。研究還發(fā)現(xiàn)，國家財政補(bǔ)貼和農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)之間還存在一定的聯(lián)系。李艷榮(2009)以浙江省為案例研究了“新農(nóng)?！钡恼斦a(bǔ)貼及其效應(yīng)研究，政府在公共財政內(nèi)的適度補(bǔ)貼能極大提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力和繳費(fèi)意愿。上述學(xué)者分別從不同的角度對“新農(nóng)?！必攧?wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了研究，為本文的研究提供了可借鑒的思路和方法，但大部分是從靜態(tài)分析角度考察新農(nóng)保的財務(wù)狀況，缺乏立足于現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的動態(tài)分析。因此，為了考察“新農(nóng)?！备髫?zé)任方的可負(fù)擔(dān)性，我們對2010-2020年“新農(nóng)?！钡膰腋骷壺斦呢?fù)擔(dān)能力以及農(nóng)民的繳費(fèi)能力進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、數(shù)據(jù)來源、條件假設(shè)與測算模型

中國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國現(xiàn)在與未來的人口、經(jīng)濟(jì)、社會保障相關(guān)指標(biāo)等諸多因素的變化，將直接影響“新農(nóng)保”制度的財務(wù)可持續(xù)性，進(jìn)而影響到這一制度的推進(jìn)和完善。只有對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確選取及相關(guān)因素的科學(xué)判斷和假設(shè)，才能對“新農(nóng)保”的財務(wù)可負(fù)擔(dān)狀況做出科學(xué)測算與預(yù)測。

1.數(shù)據(jù)來源

“新農(nóng)?！必攧?wù)可負(fù)擔(dān)能力分析是采用趨勢法，通過選取相關(guān)數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù)和設(shè)定參數(shù)進(jìn)行預(yù)測。數(shù)據(jù)來源的可靠性決定了趨勢分析的可行性和代表性。我們選取2000年第五次人口普查分年齡分性別人口數(shù)作為人口預(yù)測的基年數(shù)據(jù)，選取2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為財政收入、CPI、農(nóng)村人均純收入、農(nóng)村人均日常消費(fèi)等數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測的基年數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過對這些指標(biāo)發(fā)展趨勢的判斷進(jìn)行參數(shù)假定和預(yù)測。因此，文中原始數(shù)據(jù)均來源于權(quán)威年鑒資料，保證了數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。

2.條件假設(shè)

(1)情景假設(shè)

按照國發(fā)[2009]32號文件的相關(guān)規(guī)定以及參數(shù)處理的需要，我們做出以下前提假設(shè)：第一，“新農(nóng)?！睆?010年開始覆蓋率和征繳率均為100%。第二，所有的農(nóng)民都沒有參加老農(nóng)保，即不涉及新老農(nóng)保的對接問題。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不對“新農(nóng)保”進(jìn)行補(bǔ)助，即不考慮集體補(bǔ)助的數(shù)額。第四，農(nóng)村居民現(xiàn)有的繳費(fèi)檔次保持不變。第五，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財政負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)保持不變。第六，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照CPI指數(shù)調(diào)整。

(2)參數(shù)假設(shè)

按照中國經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展規(guī)律和未來預(yù)期，結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者對已有指標(biāo)的參數(shù)發(fā)展趨勢的判斷，我們對文中涉及的參數(shù)進(jìn)行如下假設(shè)：

第一，農(nóng)村人口發(fā)展趨勢。

2010-2020年，由于農(nóng)村人口自然增長速度平穩(wěn)，且有大量人口遷入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致人口數(shù)量將不斷減少。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)也將從2010年的4.92億人減少到2020年的4.11億人，共減少了0.81億人。但受農(nóng)村人口老齡化發(fā)展影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)將從2010年的0.89億人增加到2020年的1.14億人。其中，東部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)將從2010年的0.35億人增加到2020年的0.46億人，中西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)將從2010年的0.54億人增加到2020年的0.68億人(見表1)。

第二，GDP增長率。

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率是反映宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。李京文(2001)通過經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測：2000-2050這50年中，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率的基本趨勢是逐漸緩慢下降，50年的平均增年率為5.8%。其中，2011-2030年為5.9%；2031-2050年為4.6%。中國經(jīng)濟(jì)增長率的變化呈遞減趨勢，近期高位穩(wěn)定增長，中遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)增長速度將會逐漸放緩。基于以上分析，假定2010-2020年GDP年均增長率為6%。

第三，財政收入增長率。

財政收入是衡量政府財力的重要指標(biāo)，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上取決于財政收入水平。全球性金融危機(jī)后，我國的財政收入也面臨著調(diào)整，預(yù)計(jì)在調(diào)整期內(nèi)(2008-2011年)，財政收入占GDP的比重穩(wěn)定在21%，從2012年開始到2016年，預(yù)計(jì)每年增加1個百分點(diǎn)至26%，然后保持穩(wěn)定(何平、李實(shí)、王延中，2009)。2007年我國財政收入占GDP總值的比重為20.8%，參照以上假定對財政收入占GDP的比重做出如下基本假設(shè)：2010年為21%，之后每年增加1%，至2016年為27%；2016-2020年保持27%不變。

第四，中央財政與地方財政收入比例。

根據(jù)中國分稅制財政體制設(shè)計(jì)，在中央財政收入與地方財政收入同步增長的情況下，中央財政收入占全國財政收入的比重將按照每年0.8～0.9個百分點(diǎn)的速度提高，提高至60%左右。從1994年分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重逐步上升，2007年已達(dá)54%。據(jù)此設(shè)定2010年中央財政收入比重為55%，并且每年遞增0.8個百分點(diǎn)，到2017年為60%，至2020年保持不變。

第五，農(nóng)村居民人均純收入。

2008年我國農(nóng)民人均純收入為4700元，實(shí)際增幅8%左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，這是20多年來第一次?？紤]城鎮(zhèn)化后農(nóng)村剩余勞動力的逐漸減少以及農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民人均可支配收入增長率也應(yīng)相對提高。綜上考慮，我們假設(shè)2010-2020年農(nóng)村居民人均純收入增長率保持6.6%不變。

3.測算模型

按照國發(fā)[2009]32號文件的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金分東部和中西部地區(qū)建立了中央與地方財政分擔(dān)機(jī)制，東部地區(qū)中央與地方財政各分擔(dān)50%，中西部地區(qū)由中央全額負(fù)擔(dān)。個人賬戶由地方財政每人每年補(bǔ)助30元，個人繳費(fèi)檔次從100到500元。據(jù)此建立中央財政、地方財政負(fù)擔(dān)水平和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)測算模型。

中央財政負(fù)擔(dān)測算模型：

說明：Fc(t)為中央財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼額；B(t)為年人均給付標(biāo)準(zhǔn)；Oα(t)為符合領(lǐng)取條件的中西部被保險人(60周歲以上老年人口)；Oβ(t)為符合領(lǐng)取條件的東部被保險人；t為時間期。

地方財政負(fù)擔(dān)測量模型：

說明：Fl(t)為地方財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼額；Oβ(t)為符合領(lǐng)取條件的東部參保人；C(t)為全國農(nóng)村繳費(fèi)人數(shù)。

農(nóng)民個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)測算量模型：

說明：Ri(t)為農(nóng)民個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平；m為農(nóng)民參加養(yǎng)老保險所選擇的繳費(fèi)檔次；Y為農(nóng)民人均可支配收入，C為農(nóng)民人均日常消費(fèi)。

三、測算結(jié)果及分析

1.中央和地方財政負(fù)擔(dān)水平分析

根據(jù)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)方案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央與地方財政分擔(dān)，并針對不同的地理分區(qū)進(jìn)行了不同的政策設(shè)計(jì)；個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費(fèi)，有能力的集體給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財政給予每年30元的補(bǔ)貼。在現(xiàn)行試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，對2010-2020年“新農(nóng)保”中央與地方財政負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行預(yù)測(見表2)。

在基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高和參保人口增加的情況下，中央財政和地方財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼也不斷增加，中央財政補(bǔ)貼從2010年的484.95億元增加到2020年的829.63億元，年均增長5.5%；地方財政補(bǔ)貼從2010年的266.37億元增加到2020年333.98億元，年均增長2.3%。中央財政收入和地方財政收入也穩(wěn)步增長，中央財政收入從2010年的39019.69億元增加到2020年的89843.56億元，年均增長8.7%；地方財政收入從2010年的31925.2億元增加到2020年的73508.37億元，年均增長為8.7%。中央財政收入年均增長率大于中央財政補(bǔ)貼年均增長率；地方財政收入年均增長率大于中央和地方對新農(nóng)保補(bǔ)貼的年均增長率。因此，中央財政補(bǔ)貼占中央財政收入的比重呈下降趨勢；地方財政補(bǔ)貼占地方財政收入的比重也呈下降趨勢。從預(yù)測的結(jié)果來看，2010-2020年新農(nóng)保的中央和地方財政總體負(fù)擔(dān)較小，財政可負(fù)擔(dān)與可持續(xù)性基本沒有問題。

根據(jù)圖1，“新農(nóng)?！敝醒胴斦?fù)擔(dān)要大于地方財政負(fù)擔(dān)，表明了中央政府較多地承擔(dān)了建立新農(nóng)保制度的責(zé)任，這有效減輕了地方政府的財政壓力。2010-2020年，中央和地方的財政負(fù)擔(dān)水平下降較快，有利于在這一時期加快推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，并基本實(shí)現(xiàn)覆蓋農(nóng)村全體適齡居民的目標(biāo)。但總體的財政負(fù)擔(dān)水平并不能代表結(jié)構(gòu)化的財務(wù)負(fù)擔(dān)狀況，即市、縣級財政負(fù)擔(dān)水平和各級財政負(fù)擔(dān)比重是否合理尚不明確。2010-2020年中央財政負(fù)擔(dān)總體水平在0.9%-1.3%之間，地方財政負(fù)擔(dān)總體水平在0.4%～1%之間。

2.個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平分析

“新農(nóng)?！钡馁Y金籌集主要由國家、集體和個人三方負(fù)擔(dān)，其中國家主要負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而個人根據(jù)自愿的原則參保并建立個人賬戶。為了激勵農(nóng)民建立個人賬戶，地方財政給予適度的補(bǔ)貼。個人賬戶是以農(nóng)民個人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的，主要涉及兩個關(guān)鍵問題，第一個問題是農(nóng)民本人是否有能力繳費(fèi)，第二個問題是在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民是否愿意繳費(fèi)。第一個問題主要取決于農(nóng)民的收入水平和當(dāng)期的消費(fèi)水平，而第二個問題主要取決于制度是否強(qiáng)制個人繳費(fèi)，如果不是強(qiáng)制繳費(fèi)的話，那么主要取決于制度是否有足夠的吸引力，即制度是否能夠具有激勵效應(yīng)和能夠獲得有保證的未來預(yù)期收益。

現(xiàn)在，我們重點(diǎn)分析第一個問題，即農(nóng)民是否有足夠的能力來為個人賬戶進(jìn)行繳費(fèi)。主要通過“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)方案各繳費(fèi)檔次與農(nóng)民人均純收入和人均消費(fèi)性支出等因素的比較分析，來具體分析農(nóng)民的繳費(fèi)能力。

根據(jù)表

3、表4，如果按照“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)方案，農(nóng)民按年100元、200元、300元、400元和500元/年五個檔次向個人賬戶繳費(fèi)，那么，五個檔次繳費(fèi)額占農(nóng)民人均消費(fèi)剩余的比重存在較大差異。在2020年之前，300元/年以上較高檔次繳費(fèi)額占農(nóng)民人均消費(fèi)剩余的比重較高，可能會影響農(nóng)民的當(dāng)期消費(fèi)。目前在實(shí)踐中，農(nóng)民大多也選擇100-200元/年的較低檔次繳費(fèi)?？紤]農(nóng)民對未來消費(fèi)預(yù)期的不確定性缺乏了解，對個人賬戶繳費(fèi)的投資收益也缺乏判斷，甚至對未來養(yǎng)老保障缺乏責(zé)任意識，較高的繳費(fèi)水平更難以接受。從未來的情況看，“新農(nóng)?！眰€人繳費(fèi)水平要根據(jù)農(nóng)村居民人均純收入的增加而做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)民養(yǎng)老保障需求的增大。那時的農(nóng)民個人繳費(fèi)水平提高是否對農(nóng)民繳費(fèi)意愿產(chǎn)生負(fù)影響是不確定的，農(nóng)民個人可能會根據(jù)當(dāng)時的人均純收入、人均消費(fèi)性支出以及子女?dāng)?shù)量等因素做出恰當(dāng)?shù)呐袛?，從而做出理性的選擇?，F(xiàn)行方案的農(nóng)民繳費(fèi)水平在300元/年以下是可以被大多數(shù)農(nóng)民接受的。考慮東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，東部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民可能會選擇300元/年以上的繳費(fèi)檔次，而中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民可能會選擇300元/年以下的繳費(fèi)檔次。另外一個變量就是政府補(bǔ)貼對農(nóng)民繳費(fèi)行為的影響，如果政府補(bǔ)貼能夠起到積極有效的激勵作用，就有可能促使農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次。

四、結(jié)論與政策建議

總體來看，中央財政和地方財政的負(fù)擔(dān)水平較低，在中央和地方財政負(fù)擔(dān)能力范圍之內(nèi)；中央財政負(fù)擔(dān)水平要大于地方財政負(fù)擔(dān)水平；2020年以前中央和地方財政負(fù)擔(dān)水平呈下降趨勢。按現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著人均純收入的提高，農(nóng)民個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將能力不斷提高，現(xiàn)行方案的農(nóng)民繳費(fèi)水平在300元/年以下是可以被大多數(shù)農(nóng)民接受的，從未來的情況看，新農(nóng)保個人繳費(fèi)水平要根據(jù)農(nóng)村居民人均純收入的增加而相應(yīng)提高。

中國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受人口、經(jīng)濟(jì)、社會諸多因素影響。財務(wù)可負(fù)擔(dān)狀況和可持續(xù)能力是決定新農(nóng)保制度順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題。為提高新農(nóng)保財務(wù)的可負(fù)擔(dān)能力和可持續(xù)能力，需要采取以下政策措施：

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不僅東部和中西部地區(qū)之間不平衡，各地區(qū)內(nèi)部同樣不平衡?，F(xiàn)行“新農(nóng)?！敝贫鹊呢斦謸?dān)結(jié)構(gòu)是建立在地理分區(qū)基礎(chǔ)上的，東部地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)50%基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中西部地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)全部基礎(chǔ)養(yǎng)老金；東部地區(qū)中央、省級、地市級、縣級財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)比例為5：3：1：1。這種“一刀切”的財政分擔(dān)方式容易造成地方財政壓力的上移，不利于推進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫?。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)主要從兩方面出發(fā)，一是改革現(xiàn)行的按地理分區(qū)劃分的財政分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，建立以縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入等)指標(biāo)評估為基礎(chǔ)的中央與地方財政負(fù)擔(dān)與分擔(dān)的合理機(jī)制；二是取消地方財政對“新農(nóng)保”個人賬戶的補(bǔ)貼，將地方財政的個人賬戶補(bǔ)貼納入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專屬基金，以減輕地方財政負(fù)擔(dān)，并提高縣級財政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金能力。

2.完善財政補(bǔ)貼方式

政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼降低了農(nóng)民個人的出資比例，減輕了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的繳費(fèi)能力(李艷榮，2009)。完善財政補(bǔ)貼方式主要包括以下幾個方面：一是建立財政對個人賬戶的補(bǔ)貼激勵機(jī)制，對選擇較高檔次的個人賬戶進(jìn)行較高補(bǔ)貼，但隨著檔次提高幅度的提升，個人賬戶補(bǔ)貼提升幅度應(yīng)累退式的降低，以突出再分配和縮小收入差距效應(yīng)；二是建立對低收入農(nóng)民個人賬戶注資扶助機(jī)制，對農(nóng)村低保戶、單親家庭、殘疾人家庭等特殊困難群體予以個人賬戶低檔次注資扶助；三是建立個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤機(jī)制，例如對連續(xù)繳費(fèi)超過15年的農(nóng)民，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金上浮1個百分點(diǎn)。

3.切實(shí)增加農(nóng)民收入

一是要加大各級財政對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，通過加大對農(nóng)業(yè)科研投入、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)水和耕地等農(nóng)業(yè)基本資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力(蔡防、王德文、都陽，2008)；二是允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約使用率和勞動生產(chǎn)率；三是創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立農(nóng)業(yè)金融融資平臺和培育農(nóng)村資本市場，通過政府補(bǔ)貼利息的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供靈活快捷的周期式小額貸款；四是完善農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼機(jī)制，通過直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格的基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民收入不受市場波動影響，同時加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購市場建設(shè)，提供真實(shí)、對稱的市場需求與供給信息以及農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。

第二篇：西峽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險分析

關(guān)于南陽市西峽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的分析

一、介紹我國養(yǎng)老保險制度體系的特點(diǎn)；

二、西峽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、及存在的問題；

三、西峽縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義；

第一部分

我國的養(yǎng)老保險制度可以劃分為三類：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）。另外，事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金（相當(dāng)于“職?！保┒邔?shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在我國已經(jīng)持續(xù)20年。

一直以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老都由家庭給予保障，實(shí)際上也就是農(nóng)民自己為自己養(yǎng)老，國家與政府在農(nóng)民養(yǎng)老上的作用與功能不明顯。而新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，其中每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政全額支付；另外，新農(nóng)保制度還明確了地方政府對于農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費(fèi)的補(bǔ)貼責(zé)任，規(guī)定了地方政府對于參保農(nóng)民繳費(fèi)的具體補(bǔ)貼數(shù)額。這標(biāo)志著我國農(nóng)民養(yǎng)老的籌資與保障方式發(fā)生了重大變化，國家與政府對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任得到了強(qiáng)調(diào)與彰顯，這實(shí)際上也是農(nóng)民理當(dāng)享有的獲得國家保障權(quán)利的回歸。

實(shí)事求是地說，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對我國當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說不算高，但是在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部

地區(qū)財力有限情形下，“保基本”的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)能讓更多的農(nóng)民納入到養(yǎng)老保障體系當(dāng)中來，有利于更好地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的“廣覆蓋”與“可持續(xù)”。而相對于新農(nóng)保當(dāng)前的保障標(biāo)準(zhǔn)來說，更為重要的是新農(nóng)保制度邁出了實(shí)施城鄉(xiāng)一體化保障的關(guān)鍵一步，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等保障水平奠定了制度基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展以及地區(qū)發(fā)展差距的不斷縮小，城鄉(xiāng)保障水平也必會不斷趨于接近，并使真正意義上的城鄉(xiāng)同等化保障得到實(shí)現(xiàn)。

第二部分：

西峽縣屬河南省南陽市，2010年1月，成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國試點(diǎn)縣，制定《西峽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，全縣開始啟動新農(nóng)保試行工作。截止2010年7月，全縣參保登記人數(shù)189652人，完成應(yīng)參保230000人的82%，繳納保費(fèi)2836.67萬元，向47051名60歲以上人員發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)1718.73萬元（資料來源：河南省南陽市西峽縣2010年政府工作報告）。

西峽縣人民政府2010年1月21日印發(fā)了《西峽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》的通知，要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西峽縣建立具有獨(dú)立法人資格的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心，作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定為副科級財政全供事業(yè)單位，隸屬縣人事勞動和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動社會保障所是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程開展經(jīng)辦工作。各村設(shè)農(nóng)保協(xié)辦員，協(xié)辦員由村會計(jì)擔(dān)任?？h鄉(xiāng)農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)和工作人員經(jīng)費(fèi)，納入同級財政預(yù)算。

凡十六周歲至六十周歲（不含在校學(xué)生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。

根據(jù)我縣實(shí)情，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的交納標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、1000元、1500元、2000元8個檔次。參保人可以自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得；參保累計(jì)交費(fèi)不少于15年。新農(nóng)保實(shí)行繳費(fèi)。新農(nóng)保制度實(shí)施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳部分不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲以上人員不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，本人家庭子女按規(guī)定參保并正常繳費(fèi)者，可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金補(bǔ)貼待遇。省、省轄市兩級財政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財政每人每年補(bǔ)貼20元，市財政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。省、市補(bǔ)貼計(jì)入個人賬戶。

有條件的村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對本村（組）參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員給予補(bǔ)助，村（組）集體補(bǔ)助的數(shù)額，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件確定。政府補(bǔ)貼及村（組）集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時提高。提倡和鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會各界對農(nóng)村特困群眾參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予扶持和資助，扶持和資助資金享受國家有關(guān)捐贈款的優(yōu)惠政策。農(nóng)村計(jì)生獨(dú)生子女戶和雙女戶參保的家庭，其父母年齡在40-59周歲的，對其個人繳費(fèi)每人每年分別補(bǔ)貼120元、60元；年滿60周歲的獨(dú)生子女家庭父母和雙女戶家庭父母每人每月補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金25元；對重度殘疾人縣財政為其代繳每人每年100元養(yǎng)老保險

費(fèi)。

縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每位參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人帳戶，核發(fā)《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)手冊》，建立養(yǎng)老保險檔案。參保人員養(yǎng)老保險個人帳戶包括：

1、個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)總額及其利息；

2、村（組）集體補(bǔ)助總額及其利息；

3、政府補(bǔ)貼及其利息；

4、其他收入及其利息；

5、個人帳戶儲存額利息按當(dāng)年人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)一年期存款利息計(jì)息。

參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人帳戶中的儲存總額全部轉(zhuǎn)移。參保人員有權(quán)向農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢其養(yǎng)老保險有關(guān)信息，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供相應(yīng)的服務(wù)。

參保人員養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成：個人帳戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

個人帳戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。國家建立農(nóng)村老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼部分稱基礎(chǔ)養(yǎng)老金。自新農(nóng)保啟動之日起，年滿60周歲以上且未享受其它養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，每人每月享受60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中：國家補(bǔ)貼55元，縣政府補(bǔ)貼5元。

對已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)

老金。參保人員死亡的，個人帳戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，個人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。參保人員養(yǎng)老保險待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長幅度、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)的變動適時調(diào)整。參保人員養(yǎng)老保險待遇由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會化發(fā)放。

第三部分

解決好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的矛盾不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。同時，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險也對國家安全穩(wěn)定具有重要的作用。具體意義如下：

從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。也體現(xiàn)了國家政策的統(tǒng)籌

從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有

限財力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：南京市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險

南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，完善農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村勞動者年老后的基本生活，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)(2007)1號)、《江蘇省“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評價指標(biāo)體系》(蘇發(fā)(2007)9號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持“個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

第三條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行區(qū)(縣)統(tǒng)籌。

第二章 實(shí)施范圍和對象

第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法。其他區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。同時，對男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)村居民建立老年養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

第三章 基金籌集

第六條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳納。

(一)繳費(fèi)基數(shù)為市統(tǒng)計(jì)局公布的各區(qū)(縣)上農(nóng)村居民人均純收入。

(二)繳費(fèi)比例為8%，個人繳納4%;市、區(qū)(縣)政府補(bǔ)貼4%，其中：市政府對六合區(qū)、溧水縣、高淳縣補(bǔ)貼比例為2%，對其他區(qū)補(bǔ)貼比例為0.8%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%-10%.有條件的街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對多繳人員可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第七條 參保人員在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費(fèi)有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對其個人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其參保。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費(fèi)年限。

第八條 符合參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的人員應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理參保手續(xù)，領(lǐng)取《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證》，按規(guī)定繳納保費(fèi)。村(社區(qū))勞動保障站應(yīng)及時審核、登記、錄入?yún)⒈Ｈ藛T個人資料和繳費(fèi)信息，出

具繳費(fèi)收據(jù)，建立業(yè)務(wù)檔案，接受參保對象的查詢。

第九條 個人保費(fèi)原則上按年繳納，由村(社區(qū))勞動保障站負(fù)責(zé)征繳。征繳的保費(fèi)應(yīng)按財務(wù)規(guī)定逐級解繳到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶。各級補(bǔ)貼資金根據(jù)當(dāng)年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)金額在當(dāng)年內(nèi)劃撥到基金專戶。

第十條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理;保險基金收不抵支時，由各區(qū)(縣)財政承擔(dān)。區(qū)(縣)財政部門在國有或國有控股銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，區(qū)(縣)勞動保障部門設(shè)立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出戶。區(qū)(縣)財政部門按月將養(yǎng)老保險待遇及老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金足額劃撥到基金支出戶。

第十一條 參保人員因特殊原因當(dāng)年未及時繳費(fèi)的，可在次年第一季度內(nèi)按上一年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，各級補(bǔ)貼資金按上一年的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予劃轉(zhuǎn)。

第四章 社會統(tǒng)籌與個人賬戶

第十二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。

個人賬戶包括：

(一)個人繳費(fèi)全額;

(二)政府補(bǔ)貼資金中劃轉(zhuǎn)一個百分點(diǎn)，隨個人繳費(fèi)同期記入;

(三)街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對選擇多繳費(fèi)人員的補(bǔ)助資金;

(四)個人賬戶形成的利息收入。

政府補(bǔ)貼資金除劃轉(zhuǎn)個人賬戶的一個百分點(diǎn)之外，其余進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金。

第十三條 社會統(tǒng)籌基金用于計(jì)發(fā)參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶用于計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶資金不得提前支取。

第十四條 參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶剩余資金一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十五條 個人賬戶基金每年按中國人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率進(jìn)行計(jì)息。

第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的，其個人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留并予計(jì)息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后的個人賬戶儲存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第五章 養(yǎng)老保險待遇

第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金：

(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲;

(二)按規(guī)定繳納保費(fèi);

(三)未按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活

保障待遇。

第十八條 符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員應(yīng)在到齡前一個月攜帶《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證》到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核、區(qū)(縣)勞動保障部門確定后，自到齡次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。第十九條 養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)以啟領(lǐng)時各區(qū)(縣)當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按8%的比例計(jì)發(fā)。累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計(jì)算，下同)計(jì)發(fā)比例另增加0.3%.(二)個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)(2005)38號)規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

第二十條 本辦法實(shí)施后，應(yīng)參保人員無故中斷繳費(fèi)的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例以累計(jì)繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，按未參保年限扣減，每滿1年扣減1%.第二十一條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應(yīng)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當(dāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 各區(qū)(縣)勞動和社會保障局應(yīng)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局每年公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。

第二十三條 參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，達(dá)到本辦法規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。待服刑期滿或勞動教養(yǎng)期滿后再予辦理，屆時基礎(chǔ)養(yǎng)老金按其辦理時的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)發(fā)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，其待遇停發(fā)，服刑期滿后，重新計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

第六章 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼

第二十四條 本辦法實(shí)施前及2008年底前，本市行政區(qū)域內(nèi)，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農(nóng)村居民，未按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、被征地農(nóng)民老年生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等社會養(yǎng)老保障待遇的，實(shí)行農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

第二十五條 符合享受養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的人員，應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動保障站辦理養(yǎng)老補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取《南京市農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取證》。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所審核，區(qū)(縣)勞動保障部門批準(zhǔn)后，自本辦法實(shí)施之月起按月享受，其中年內(nèi)到齡的自到齡次月起享受。

第二十六條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼以各區(qū)(縣)2007年農(nóng)民人均純收入的5%比例計(jì)發(fā)。今后，各區(qū)(縣)政府可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時適度調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法實(shí)施后，應(yīng)參保而未按規(guī)定參保的人員達(dá)到養(yǎng)老年齡時，可享受農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。其養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個百分點(diǎn)。第二十八條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金列支。

第七章 與其他養(yǎng)老保險的銜接

第二十九條 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“原農(nóng)?！?、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“企?！?、被征地農(nóng)民基本生活保障的制度轉(zhuǎn)接機(jī)制。

第三十條 本辦法實(shí)施后，原農(nóng)保業(yè)務(wù)停止辦理。原農(nóng)?；鸩⑷胄滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶管理。

(一)符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農(nóng)保人員，可將原農(nóng)保個人賬戶儲存額按本辦法實(shí)施當(dāng)年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例(個人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼)向前折算新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。折算的繳費(fèi)年限起始時間不得早于原農(nóng)保實(shí)施時間，也不得早于本人年滿18周歲的時間。折算后原農(nóng)保個人賬戶仍有余額的，個人繳納結(jié)余部分轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，集體補(bǔ)助結(jié)余部分劃入社會統(tǒng)籌基金。其養(yǎng)老保險待遇按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

(二)符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的原農(nóng)保人員，不愿轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，繼續(xù)保留原農(nóng)保關(guān)系，同時應(yīng)按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。到達(dá)養(yǎng)老年齡時，兩種待遇分別計(jì)算，同時享受。

(三)原農(nóng)保人員不符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保條件的，可保留原農(nóng)保關(guān)系，到達(dá)養(yǎng)老年齡時，按原農(nóng)保待遇執(zhí)行;也可終止原農(nóng)保關(guān)系，其個人賬戶儲存額中個人繳納本息一次性結(jié)算給本人。

(四)本辦法實(shí)施前，已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人員，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。符合農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的，養(yǎng)老補(bǔ)貼同時發(fā)放。

第三十一條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員參加企保的，保險關(guān)系可按以下規(guī)定轉(zhuǎn)接：

(一)可將個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入企保，按我市企保相應(yīng)結(jié)算基準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的個人賬戶記賬本息，從本人企保參保之月起向前折算企保繳費(fèi)年限。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入企保個人賬戶后，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

(二)到達(dá)法定退休年齡，符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

(三)到達(dá)法定退休年齡，不符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可將企保個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，企保繳費(fèi)年限視同新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

第三十二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，其個人賬戶儲存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，按規(guī)定享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，其養(yǎng)老補(bǔ)貼停止發(fā)放，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三十三條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員因職業(yè)變動、戶口遷移等原因不再具備參 4

加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)換變更養(yǎng)老保險關(guān)系，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。無法轉(zhuǎn)移的，終止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系，將個人賬戶累計(jì)儲存額一次性退還本人。

第八章 養(yǎng)老保險工作的管理

第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，并列入目標(biāo)管理考核體系，多渠道籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

第三十五條 市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第三十六條 加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)(縣)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓(xùn)等工作。區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、支付和其他各項(xiàng)管理工作。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)匯集上繳、審核辦理有關(guān)手續(xù)和檔案管理。建立村(社區(qū))勞動保障工作平臺，明確專人，負(fù)責(zé)保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。

第三十七條 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作所需的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入?yún)^(qū)(縣)財政預(yù)算。

第三十八條 市和區(qū)(縣)財政部門負(fù)責(zé)政府資金的籌集，監(jiān)督新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的使用和管理，制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)制度，做好養(yǎng)老金發(fā)放基金的撥付工作。

審計(jì)部門定期對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十九條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行財政專戶管理，專款專用，任何部門、單位和個人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占。對利用不正當(dāng)手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。

第九章 附 則

第四十條 本辦法由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。

南京養(yǎng)老保險制度全覆蓋 99%農(nóng)村居民有養(yǎng)老保

障

發(fā)表時間： 010-11-30

2來源： 南京日報

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2008年6月，我市出臺《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。目前，已有118.3萬農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)99%；同時41.6萬農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼，發(fā)放率為100%。

2年時間，百萬農(nóng)村居民從“養(yǎng)老只能靠兒女”到擁有健全的社會保障，我市養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

參保：99%農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保

2008年6月，我市出臺《南京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》，從7月1日起在全市推行新農(nóng)保，這標(biāo)志著我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系確立。按規(guī)定，在勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民繳費(fèi)參保，多繳多得，退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費(fèi)，可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。

新農(nóng)保政策是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，能否順利落實(shí)，農(nóng)民的認(rèn)知度、接受度是關(guān)鍵。人力資源和社會保障部門采取一系列宣傳措施，農(nóng)村居民人手一份《新農(nóng)保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個村集中一天宣傳解答，給農(nóng)民算好早參保的實(shí)惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。

經(jīng)過2年多的努力，我市新農(nóng)保工作多項(xiàng)指標(biāo)位居全國前列，得到了人力資源和社會保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市共有118.3萬農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，保險覆蓋率達(dá)99%；老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取人員41.6萬人，發(fā)放率達(dá)100%。全市累計(jì)政府補(bǔ)貼8.7億元，養(yǎng)老保險待遇累計(jì)發(fā)放5.7億元。我市新農(nóng)保3年全覆蓋目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前到兩年完成。

待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老待遇逐年提高

物價在漲，農(nóng)民養(yǎng)老水平不能一成不變。2年來，我市對新農(nóng)保工作的財政投入不斷增加，建立了養(yǎng)老金自然調(diào)整機(jī)制和老年養(yǎng)老補(bǔ)貼適時適度調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。

今年，對已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費(fèi)的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由35元調(diào)整為60元。對2008年以來參加了新農(nóng)保繳費(fèi)，今年已 6

超過60歲的農(nóng)村居民，養(yǎng)老金在每月60元的基礎(chǔ)上，再發(fā)給各區(qū)縣當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)的3%，累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年計(jì)發(fā)比例另增加0.3%。

此外，我市還建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，開發(fā)了全市統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障卡號、統(tǒng)一操作時點(diǎn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并全部延伸至村級勞動保障站，農(nóng)民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。

銜接：新農(nóng)?？膳c企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接

針對不少農(nóng)村居民亦工亦農(nóng)，多頭參保的情況，我市構(gòu)架了多條新農(nóng)保轉(zhuǎn)接通道。2009年8月制定新老農(nóng)保的銜接制度，目前已有2911名原農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)接參加新農(nóng)保。2009年9月又制定新農(nóng)保與企保銜接制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系的相互轉(zhuǎn)接。同時針對參保人員跨區(qū)縣或跨市轉(zhuǎn)移的情況，我市還制定了新農(nóng)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須管好用好。為確保基金的?？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督制度。目前，我市新農(nóng)?；鹑~納入?yún)^(qū)縣財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。同時，對基金進(jìn)行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）

第四篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的背景

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險制度。”國務(wù)院于2009年發(fā)出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。我市上杭縣作為全省9個首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國務(wù)院決定繼續(xù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點(diǎn)，即10個國家試點(diǎn)縣+7個省級試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農(nóng)保試點(diǎn)單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點(diǎn)縣的設(shè)區(qū)市。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的重要意義

開展新農(nóng)保試點(diǎn)，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)村居民收入的重大惠民政策，對推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

所謂新型是相對于上世紀(jì)90年代推行國家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度有兩個特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個人賬戶計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。“廣覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度 的吸引力，調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪且m合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財政補(bǔ)貼留有余地。“可持續(xù)”就是要各級財政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)保基金能夠保值增值。

五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

六、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農(nóng)保？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶口所在地自愿參加新農(nóng)保。沒有辦理戶口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。省、市、縣政府根據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長等因素適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。

九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？

參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼有以下幾部分，一是政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼為每人每年35元；年繳費(fèi)300元，政府補(bǔ)貼為每人每年40元；年繳費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼為每人每年45元；年繳費(fèi)500元及以上檔次的，政府補(bǔ)貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。

十、什么叫家庭聯(lián)動機(jī)制？家庭成員怎樣參保？

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動機(jī)制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農(nóng)民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

十二、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶，無力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？

農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對確實(shí)無力繳費(fèi)的農(nóng)戶，可按規(guī)定向村委會提出申請，經(jīng)村委會確認(rèn)，報縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請養(yǎng)老保險費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。

十四、新農(nóng)保制度對困難群體是否給予照顧？

對農(nóng)村重度殘疾人，農(nóng)村低保戶，農(nóng)村計(jì)生對象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險費(fèi)。

十五、新農(nóng)保制度對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農(nóng)民參保有哪些照顧？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，年齡在45—59周歲的農(nóng)民參保，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許補(bǔ)繳，按年繳費(fèi)和補(bǔ)繳的年限累計(jì)不得超過15年。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。

十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險費(fèi)怎樣管理？

農(nóng)民交的保險費(fèi)納入社保基金財政專戶管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶，參保人年滿60周歲時計(jì)發(fā)給個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？

新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

新農(nóng)保養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）+個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費(fèi)檔次對應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當(dāng)前銀行一年期存款利率2.25%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。

十九、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整提高？

在國家確定的全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中屬于個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會互濟(jì)原則。

二十一、參加老農(nóng)保的農(nóng)民如何參加新農(nóng)保？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)

老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合新農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取條件時享受相應(yīng)待遇。

二

十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險如何銜接？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費(fèi)，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險的，國家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺時按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關(guān)部門另行制定。

二

十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？

年滿16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農(nóng)保申請，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行按（自然）繳納，參保人員應(yīng)于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險費(fèi)存入銀行存折。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險費(fèi)（不足額不扣款）。

二十五、新農(nóng)保如何辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)？

符合領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經(jīng)辦點(diǎn)辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)。

二十六、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度如何銜接？

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相

應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；

參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策

新農(nóng)保制度是 “新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的簡稱。它是由政府組織引導(dǎo)，建立以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

符合參保條件的農(nóng)村居民，可持本人身份證及復(fù)印件、戶口本及相關(guān)證件到所在村委或村社會保障服務(wù)站提出申請，并填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表》，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)站（中心）審核后，報社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，符合條件的，持 “繳費(fèi)通知單”到指定地點(diǎn)或銀行繳費(fèi)。以后在規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點(diǎn)或銀行繼續(xù)繳費(fèi)。

新農(nóng)保共設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元五個繳費(fèi)檔次（各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增加檔次），實(shí)行按年一次性繳費(fèi)，參保農(nóng)民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)檔次。

新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于30元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央及以下政府出資補(bǔ)助。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個參保人建立個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼及社會捐助等，全部記入個人賬戶。個人賬戶由個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會捐助及利息構(gòu)成。個人賬戶記賬利率按同期中國人民銀行一年期存款利率計(jì)息。

新農(nóng)保實(shí)施時，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；新農(nóng)保制度實(shí)施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也可以補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

符合新農(nóng)保繳費(fèi)規(guī)定，且年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于55元；個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶的全部儲存額除以139。

參加新農(nóng)保的人員跨地區(qū)流動，可將新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，并按新參保地有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

參保人在繳費(fèi)期間死亡的，個人繳費(fèi)全部本息可由其法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶的余額除政府補(bǔ)貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。

已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，應(yīng)將其個人賬戶余額本息轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，在原有養(yǎng)老保險待遇不變的情況下，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，其個人賬戶資金本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，并按新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)；已參加老農(nóng)保，未滿60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到新農(nóng)保領(lǐng)取條件時，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。