第一篇：幼兒園安全事故案例及分析

幼兒園安全事故案例及分析

萌萌和飛飛是某幼兒園大班的同班小朋友。一日，教師王某帶領(lǐng)幼兒到戶外活動，在排隊時，王老師一再交待：“小朋友排隊下樓梯時，不要擁擠、打鬧。”下樓梯時，飛飛站在萌萌的背后，兩人均在隊尾，趁隊伍行走拉開距離時，二人嬉鬧，萌萌背飛飛時摔倒，導(dǎo)致飛飛的左股骨中段發(fā)生斜形閉合性骨折。事故發(fā)生后，幼兒園及時送飛飛到醫(yī)院治療，飛飛住院兩個月后臨床愈合。飛飛住院期間共花去醫(yī)療費5680元，飛飛的父母誤工費、住宿費、醫(yī)院伙食費、護理費、交通費及必要的營養(yǎng)費等4450元。飛飛的父母與幼兒園及萌萌的父母就醫(yī)療費和賠償問題多次進行協(xié)商，要求幼兒園和萌萌的父母賠償上述費用共計10130元。萌萌的父母認為，萌萌入園意味著自己己經(jīng)將萌萌及對其的監(jiān)護責(zé)任托付給了幼兒園;萌萌在幼兒園時，自己作為法定監(jiān)護人不可能直接行使監(jiān)護人責(zé)任，只有幼兒園才能監(jiān)護孩子，因此，自己不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。幼兒園則提出，在孩子下樓之前老師已經(jīng)一再強調(diào)“不要擁擠、打鬧”，且事故發(fā)生之后幼兒園及時送飛飛到醫(yī)院治療，幼兒園主觀和客觀上都不存在過錯，不應(yīng)獨自承擔(dān)如此巨額的賠償費用。協(xié)議未果，飛飛的父母作為代理人，以幼兒園及萌萌的父母為被告，提起訴訟，要求幼兒園及萌萌的父母賠償醫(yī)療費、誤工費等共計10130元。

個案分析:

1、在上述案例中，要明確應(yīng)由誰來承擔(dān)這次意外事故的責(zé)任，我們首先應(yīng)該從法律上弄清以下幾個問題：幼兒園是不是在園幼兒的監(jiān)護人?對幼兒的監(jiān)護職責(zé)是否隨著幼兒入園轉(zhuǎn)移到幼兒園?在園幼兒發(fā)生意外傷害事故，幼兒園究竟應(yīng)該按什么原則來承擔(dān)民事責(zé)任? 幼兒園擔(dān)任在園幼兒的監(jiān)護人，必須同時具備兩個前提條件：一是被監(jiān)護人沒有父母或其他近親屬，或者是其父母和其他近親屬無監(jiān)護能力；二是被監(jiān)護人的父親或者母親的所在單位是幼兒園。一般情況下，幼兒園是不可能具備這兩個條件的，因此，那種認為幼兒園是在園幼兒監(jiān)護人的說法，在法律上是沒有依據(jù)的。因此，在上述案例中，即使萌萌的父母把萌萌送進幼兒園學(xué)習(xí)、生活，但是，幼兒園也并不因此而具備監(jiān)護人的主體資格。不管萌萌是在園內(nèi)還是在園外，萌萌的監(jiān)護人仍然是也只可能是萌萌的父母。萌萌的父母承擔(dān)對萌萌的監(jiān)護職責(zé)，幼兒園不應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護不力的法律責(zé)任，而應(yīng)該是根據(jù)一定的歸責(zé)原則來承擔(dān)合法合理的法律責(zé)任。

2、教師在下樓梯之前提醒幼兒“不要擁擠、打鬧”，教師在一定程度上已經(jīng)正確行使了對幼兒的管理和保護責(zé)任。但是，幼兒園沒有注意到幼兒排隊下樓存在的安全隱患，且未采取有效的措施，如在幼兒排隊下樓時在隊尾增加一名教師看管來消除這一安全隱患，說明幼兒園未完全盡到妥善管理幼兒的義務(wù)，在教育教學(xué)活動的管理中存在過失，間接導(dǎo)致了該意外傷害事故的發(fā)生，因此，幼兒園應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

3、飛飛的傷害直接由于兩名幼兒不遵守幼兒園紀律—“下樓梯時不要擁擠、打鬧”—所致，因此，兩名幼兒自身也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，萌萌的父母作為萌萌的監(jiān)護人，必須承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

09 級 幼 教 2 班

第二篇：幼兒園安全事故案例分析

幼兒園安全事故案例分析

一、萌萌和飛飛是某幼兒園大班的同班小朋友。一日，教師王某帶領(lǐng)幼兒到戶外活動，在排隊時，王老師一再交待：“小朋友排隊下樓梯時，不要擁擠、打鬧。”下樓梯時，飛飛站在萌萌的背后，兩人均在隊尾，趁隊伍行走拉開距離時，二人嬉鬧，萌萌背飛飛時摔倒，導(dǎo)致飛飛的左股骨中段發(fā)生斜形閉合性骨折。事故發(fā)生后，幼兒園及時送飛飛到醫(yī)院治療，飛飛住院兩個月后臨床愈合。飛飛住院期間共花去醫(yī)療費5680元，飛飛的父母誤工費、住宿費、醫(yī)院伙食費、護理費、交通費及必要的營養(yǎng)費等4450元。飛飛的父母與幼兒園及萌萌的父母就醫(yī)療費和賠償問題多次進行協(xié)商，要求幼兒園和萌萌的父母賠償上述費用共計10130元。萌萌的父母認為，萌萌入園意味著自己己經(jīng)將萌萌及對其的監(jiān)護責(zé)任托付給了幼兒園;萌萌在幼兒園時，自己作為法定監(jiān)護人不可能直接行使監(jiān)護人責(zé)任，只有幼兒園才能監(jiān)護孩子，因此，自己不應(yīng)承擔(dān)任何賠償責(zé)任。幼兒園則提出，在孩子下樓之前老師已經(jīng)一再強調(diào)“不要擁擠、打鬧”，且事故發(fā)生之后幼兒園及時送飛飛到醫(yī)院治療，幼兒園主觀和客觀上都不存在過錯，不應(yīng)獨自承擔(dān)如此巨額的賠償費用。協(xié)議未果，飛飛的父母作為代理人，以幼兒園及萌萌的父母為被告，提起訴訟，要求幼兒園及萌萌的父母賠償醫(yī)療費、誤工費等共計10130元。

個案分析:

1、在上述案例中，要明確應(yīng)由誰來承擔(dān)這次意外事故的責(zé)任，我們首先應(yīng)該從法律上弄清以下幾個問題：幼兒園是不是在園幼兒的監(jiān)護人?對幼兒的監(jiān)護職責(zé)是否隨著幼兒入園轉(zhuǎn)移到幼兒園?在園幼兒發(fā)生意外傷害事故，幼兒園究竟應(yīng)該按什么原則來承擔(dān)民事責(zé)任?

幼兒園擔(dān)任在園幼兒的監(jiān)護人，必須同時具備兩個前提條件：一是被監(jiān)護人沒有父母或其他近親屬，或者是其父母和其他近親屬無監(jiān)護能力；二是被監(jiān)護人的父親或者母親的所在單位是幼兒園。一般情況下，幼兒園是不可能具備這兩個條件的，因此，那種認為幼兒園是在園幼兒監(jiān)護人的說法，在法律上是沒有依據(jù)的。因此，在上述案例中，即使萌萌的父母把萌萌送進幼兒園學(xué)習(xí)、生活，但是，幼兒園也并不因此而具備監(jiān)護人的主體資格。不管萌萌是在園內(nèi)還是在園外，萌萌的監(jiān)護人仍然是也只可能是萌萌的父母。萌萌的父母承擔(dān)對萌萌的監(jiān)護職責(zé)，幼兒園不應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護不力的法律責(zé)任，而應(yīng)該是根據(jù)一定的歸責(zé)原則來承擔(dān)合法合理的法律責(zé)任。

2、教師在下樓梯之前提醒幼兒“不要擁擠、打鬧”，教師在一定程度上已經(jīng)正確行使了對幼兒的管理和保護責(zé)任。但是，幼兒園沒有注意到幼兒排隊下樓存在的安全隱患，且未采取有效的措施，如在幼兒排隊下樓時在隊尾增加一名教師看管來消除這一安全隱患，說明幼兒園未完全盡到妥善管理幼兒的義務(wù)，在教育教學(xué)活動的管理中存在過失，間接導(dǎo)致了該意外傷害事故的發(fā)生，因此，幼兒園應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

3、飛飛的傷害直接由于兩名幼兒不遵守幼兒園紀律—“下樓梯時不要擁擠、打鬧”—所致，因此，兩名幼兒自身也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，萌萌的父母作為萌萌的監(jiān)護人，必須承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

二、體育課上，小朋友在老師的指導(dǎo)下在操場上玩“老狼老狼幾點啦”的追逐游戲。活動前老師已經(jīng)帶領(lǐng)孩子們做好了相關(guān)準備工作。活動中，幼兒青青被扮演大灰狼的帥帥定為追逐目標，不料在一次轉(zhuǎn)身奔跑躲閃中，青青突然一下子失去平衡，摔倒在地，造成骨折。在場教師立即與幼兒園保健醫(yī)生為青青進行折肢固定，并送醫(yī)院治療。但事后，青青的家長還是向幼兒園和帥帥的家長提出損害賠償。

幼兒園認為這是體育活動中的意外，不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任；帥帥的家長認為帥帥追逐青青是正常教學(xué)活動中的合理行為，是青青自己失去平衡摔倒的，帥帥并無過錯，也不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

那么，青青的傷害責(zé)任該由誰來承擔(dān)呢？

分析：此次事件涉及幼兒在體育課堂上發(fā)生傷害事故法律責(zé)任的認定問題。事故中青青受損害的事實存在，但教師、帥帥均無過錯，并不存在違法行為。原因是：教師對體育活動游戲組織合理，活動前檢查清理的場地，對幼兒服裝也做了檢查調(diào)整；所選的活動內(nèi)容也符合幼兒身心發(fā)展的年齡特點，沒有超出幼兒現(xiàn)有的運動水平；并在游戲前安排了適當(dāng)?shù)臏蕚浠顒樱瑢τ螒蛲娣ê妥⒁馐马椬隽嗽敿氄f明，游戲前進行時一直在旁邊看護；運動場地也合乎規(guī)定。而帥帥并沒有違反游戲規(guī)定，也沒有故意傷害青青。根據(jù)民事責(zé)任的歸責(zé)原則中的過錯責(zé)任原則，任課教師和帥帥都無需承擔(dān)責(zé)任，青青的摔倒純屬意外。

至于幼兒園方面，事故發(fā)生前，學(xué)校已履行相應(yīng)的職責(zé)，而且履行的職責(zé)，并無不當(dāng)之處，學(xué)校無法律責(zé)任，從而免除民事責(zé)任。

總而言之，在這起事故中，造成幼兒傷害的因素是幼兒突然失去平衡，這是幼兒園及教師在主觀上不能預(yù)見和不能避免的，所以幼兒園無法律責(zé)任，損失依法應(yīng)由其自行承擔(dān)。建議：

（1）、幼兒園應(yīng)合理科學(xué)的安排幼兒的各項活動，消除場地、設(shè)施的安全隱患，做好活動前的準備和活動中的指導(dǎo)、照料、保護以及活動后的休整工作。（2）、家長應(yīng)加強對孩子的安全教育與指導(dǎo)，增強幼兒自我保護意識，提高其自我保護能力。

（3）、幼兒園應(yīng)加強對保教人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其正確掌握意外事故的急救辦法，發(fā)生事故時能冷靜、及時采取合理有效的措施。

（4）、有條件的家長可以考慮為幼兒購買意外傷害保險，萬一發(fā)生意外事故可由保險公司按規(guī)定予以賠償。

三、某幼兒園中班小朋友正在操場上開展戶外體育活動，鑫鑫小朋友趁老師不在意，溜到活動場地旁邊的滑梯玩，不慎從為固定好的滑梯上摔下，并被傾倒的滑梯壓住，造成傷殘。該滑梯是幼兒園本學(xué)期新購的設(shè)施，上周發(fā)現(xiàn)滑道和滑梯平臺間出現(xiàn)斷裂，園方已在滑梯周圍圍上欄桿，并在旁邊和滑梯出口出示“禁止攀爬”的警示牌，通知各班教師不能讓幼兒玩滑梯。同時幼兒園已與玩具廠商取得聯(lián)系，要求維修或更換，廠商已經(jīng)答應(yīng)一周內(nèi)上門維修。但不幸的是悲劇在此期間發(fā)生了。

事后鑫鑫的家長向幼兒園索賠。但幼兒園認為，滑梯的購置不到半年就出現(xiàn)問題，尚在保修期內(nèi)，園方報修后，廠家也沒有上門維修，生產(chǎn)商和銷售商提供不合格的產(chǎn)品和不及時不到位的服務(wù)是造成這期事故的主要原因，家長應(yīng)向生產(chǎn)商和銷售商索賠，至于園方，發(fā)現(xiàn)滑梯有問題后已經(jīng)采取了防范措施，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。到底是誰的責(zé)任？ 解析：

本次事故，涉及幼兒在幼兒園玩滑梯發(fā)生傷害事故法律責(zé)任的認定問題。根據(jù)關(guān)于對幼兒園傷害事故過錯責(zé)任的規(guī)定，幼兒園是否要對這起傷害事故承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)根據(jù)幼兒園在這起傷害事故中有無過錯進行分析。

事故中幼兒園雖及時發(fā)現(xiàn)滑梯出現(xiàn)問題，存在安全隱患，但采取的安全措施存在如下過錯：

1、護欄擺放未能有效阻止幼兒進入危險區(qū)域，2、警示牌用文字書寫，不符合幼兒的認識發(fā)展能力，對幼兒根本起不到警示作用；

3、在戶外活動，教師疏于全面管理照料，沒有發(fā)現(xiàn)幼兒離開了安全的活動范圍。此外滑梯在保修期內(nèi)出現(xiàn)斷裂是造成傷害的直接原因，生產(chǎn)廠商和銷售商同樣具有不可推卸的責(zé)任。建議：

1、幼兒園必須建立并嚴格執(zhí)行安全制度，定期對房舍、設(shè)施、設(shè)備進行檢查，并做書面記錄，簽名負責(zé)；

2、發(fā)現(xiàn)問題必須快速采取切實有效的措施，一定要根據(jù)幼兒的實際情況考慮安全防護的方法，有效避免安全隱患危及幼兒；

3、幼兒教師必須提高責(zé)任、安全意識，全面照料幼兒，對幼兒的行為給予必要的組織管理，保證幼兒在安全范圍內(nèi)活動；

4、幼兒園應(yīng)向玩具廠商、銷售商購買合格的產(chǎn)品，簽訂質(zhì)量保證書和保修、維修合同；

5、家長也應(yīng)注重孩子的安全教育，教育幼兒聽從老師指揮，經(jīng)常提醒幼兒遵守園內(nèi)外的各種規(guī)定，注意自我的保護，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。

第三篇：安全事故案例分析

3、6月3日7時許，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)公司廠房發(fā)生火災(zāi)，迄今造成120人遇難。

4、隴南成縣一水泥廠發(fā)生炮煙中毒事故3人死亡5、2012年10月16日10時28分，位于巢湖市銀屏鎮(zhèn)的安徽巢東水泥股份有限公司海昌公司制造分廠一線在點火升溫期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成7名在篦冷機清料人員受傷，其中6人灼傷，1人摔傷。事故發(fā)生后，該公司立即組織將受傷人員送往醫(yī)院治療，同時要求制造分廠立即對該危險源進行全面排查整治。10月18日下午，記者從巢湖市第一人民醫(yī)院了解到，在該院燒傷科的6個傷者中，送到醫(yī)院時5個人處于休克狀態(tài)。根據(jù)傷情分析應(yīng)該是火焰燒傷，有1人是中度燒傷，5人是大面積重度燒傷，在醫(yī)院燒傷重癥監(jiān)護室接受治療。目前，5名重度燒傷者還沒有脫離生命危險。

第四篇：安全事故案例及分析

山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

一、事故簡介

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況 企業(yè)處置情況

11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關(guān)閉。

2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現(xiàn)場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調(diào)用搶險救災(zāi)物資。4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。

4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。

5時07分，運銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

原因分析： 通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。

（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護措施。

（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。

2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。（1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴，未對市政排水設(shè)施納入該項目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

（3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴格落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。

（二）切實落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處問責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)，認真履行油氣管道保護的相關(guān)職責(zé)。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區(qū)要進行通報，對自查自糾等不落實的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴從重查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進行整體評估、評價，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測，對危害和風(fēng)險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標準規(guī)范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標準、監(jiān)管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計、檢測頻次、風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急等標準規(guī)范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

第五篇：安全事故案例及分析

F氧化鋁廠采用拜耳法生產(chǎn)氧化鋁，生產(chǎn)工藝為：原料儲運、石灰消化、原礦漿制備、高壓溶出、赤泥沉降洗滌、分解與種子過濾、蒸發(fā)及排鹽、氫氧化鋁焙燒與包裝等。原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品主要有：鋁土礦、石灰、液堿、燃煤、硫酸、柴油、硫酸銨、赤泥、氧化鋁、灰渣、煤氣、過熱蒸汽、液氨、水等。該廠生產(chǎn)的主要工作由本廠負責(zé)，輔助性工作承包給G企業(yè)。F廠主辦公樓有2部電梯，1套消防系統(tǒng)，26個滅火器。

F廠自備煤氣站和熱電站。煤氣站生產(chǎn)氫氧化鋁焙燒用煤氣，煤氣生產(chǎn)能力為65000N·m3/h。熱電站有3臺130t/h燃煤鍋爐、2套12MW汽輪發(fā)電機組、1套25MW汽輪發(fā)電機組。熱電站生產(chǎn)270℃的蒸汽，生產(chǎn)能力為220t/h，蒸汽在管道中的輸送壓力為3.7MPa。

F廠熱力工程系統(tǒng)有：主廠房、堆煤場、燃煤破碎篩分輸送系統(tǒng)、油泵房、除鹽水站、點火泵房、灰渣庫、熔鹽加熱站、除灰系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)、氨法脫硫系統(tǒng)等。工藝間物料采用管道或機動車輛輸送。

2010年3月，F(xiàn)廠組織了安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患分析表明，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有意識到的事故隱患占31%，查出的兩個重大事故隱患Ⅰ、Ⅱ在2010年1月份檢查時就已發(fā)現(xiàn)。重大事故隱患Ⅰ未整改的原因是F廠的甲車間認為應(yīng)由乙車間負責(zé)整改，乙車間認為應(yīng)由甲車間負責(zé)整改；重大事故隱患Ⅱ未整改的原因是F廠認為應(yīng)由G企業(yè)出整改資金，G企業(yè)認為應(yīng)由F廠出整改資金。

根據(jù)以上場景，回答下列問題（共26分）：

1．指出F廠原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品中的火災(zāi)爆炸物質(zhì)并說明理由。

2．指出上述場景中的特種設(shè)備。

3．指出F廠熱力工程系統(tǒng)中危險因素及其存在的單元。

4．確定重大事故隱患Ⅰ、Ⅱ的整改責(zé)任單位并說明理由。

5．針對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施。

1．具有燃燒爆炸性質(zhì)的危險物質(zhì)可分為七大類：爆炸性物質(zhì)、氣體燃燒性物質(zhì)、液體燃燒性物質(zhì)、固體燃燒性物質(zhì)、自燃物質(zhì)、遇水易燃物質(zhì)以及氧化性物質(zhì)。

F廠原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品中的火災(zāi)爆炸物質(zhì)包括：

（1）燃煤。理由：屬于易燃（自燃）物質(zhì)。

（2）柴油。理由：屬于易燃液體。

（3）煤氣。理由：主要成分是一氧化碳，具有燃燒爆炸的特性，屬于易燃氣體。

（4）硫酸銨、硫酸。理由：屬于強氧化性物質(zhì)。

2．根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。案例中，特種設(shè)備有：電梯、鍋爐、蒸汽管道和壓力容器。

3．根照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害。

F廠熱力工程系統(tǒng)中存在的主要危險有害因素及其存在單元包括：

（1）火災(zāi)。其存在單元有：堆煤場、燃煤破碎篩分輸送系統(tǒng)、油泵房、點火泵房、溶鹽加熱站等。

（2）其他爆炸。其存在單元有：除灰系統(tǒng)（粉塵爆炸）、熱力管網(wǎng)（管道爆炸）。

（3）坍塌。其存在單元是：堆煤場。

（4）高處墜落。其存在單元是：主廠房等檢修。

（5）淹溺。其存在單元是：除鹽水站。

（6）觸電。其存在單元是：各種電氣設(shè)備。

（7）機械傷害。其存在單元是：各種機械。

（8）窒息和中毒。其存在單元是：供熱管網(wǎng)氣體。

（9）灼燙危害。其存在單元是：熔鹽加熱站、熱力工程系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)。

（10）車輛傷害。其存在單元是：機動車輛輸送。

4．重大事故隱患Ⅰ、Ⅱ的整改責(zé)任單位均為F廠。

理由：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位事故隱患排查、整改、防控的主體。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查、整改、防控的主體。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施本單位重大事故隱患治理方案。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包方、承租方的隱患排查負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)。

5．針對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下整改措施：

（1）加強員工教育培訓(xùn)，增強安全意識。

（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證落實。

（3）建立健全隱患的排查、治理、復(fù)查、舉報等隱患排查制度。

（4）加強安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查專項資金使用制度。

（5）堅持相關(guān)方管理，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。

（6）對重大事故隱患要制定整改方案，落實整改措施；整改完畢后，應(yīng)對整改情況進行評估。