第一篇：淺談農村養老保險問題5

淺談農村社會養老保險

2005-11-21 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

摘要：農村社會養老保險嚴重滯后于社會經濟發展的客觀要求。在由家庭養老轉向社會養老體制轉化的過程中，還存在著交納保險金數額較低、管理水平低和養老基金的保值增值難度大等問題。其中籌集養老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討。在認識到我國建立農村養老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現階段農村社會養老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現城鄉統一的養老保險體系而努力。

關鍵詞：農村社會養老保險，家庭養老，養老保險基金，國家，集體經濟組織

近年來，“三農”問題變得越來越尖銳，“三農”問題的核心問題是農民問題。目前對“三農”問題的研究很少顧及到農民的養老問題。一些學者將對農村養老保障制度研究重點放在農村養老問題的對策研究上，未注意對農民群體發生分化現實或者已經注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。目前我國農村面臨著青壯年人口的大規模轉移，再加上養老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養的問題越來越嚴

重，我們要解決“三農”問題，就要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所

養，解決他們的后顧之憂。

一、農村社會養老保險的現狀

關于農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險的體系的必要性與緊迫性日益體

現出來。

（一）老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據統計，2000年我國農村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到

17.39%為1.29億。[1]

（二）農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

目前中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城

第二篇：農村養老保險相關問題分析

農村養老保險相關問題分析

隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會，老年人權益保護問題也日益凸顯，尤其是在農村，老年人的贍養問題尤為明顯。七海看到，近幾年，農村老年人贍養問題居高不下且呈逐年遞增的趨勢。

農村養老問題實在太多，總結一些問題，一定要牢牢記住。

一是家庭經濟原因。有些農民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學，自己生活處于困難期，因無固定經濟收入或者固定收入較低，導致出現農村養老問題嚴重。需要贍養的老人因無勞動能力或者沒有保險意識，獲得養老金、養老保險金、醫療保障等物質幫助有限，而日益增加的日常生活費用支出導致農村老年人要求子女對其從經濟上予以支持和幫助。

二是家庭矛盾突出。因分家不均、財產繼承或者家庭矛盾等糾紛導致子女在贍養老人的義務上相互推諉，最終導致老人無人贍養，無法解決養老問題。

三是由于農村子女需要外出工作，常常導致父母與子女處于遠距離的分居狀態，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農村地區精神文化生活相對匱乏，導致農村老年人常常感到精神空虛、孤獨，需要子女的關心和精神照顧。

針對農村部分老年人老無所養的情況，七海提出以下建議：

一是通過借助居委會、村委會等力量，宣傳傳統家庭倫理道德和現代法治理，使認識到贍養義務的法定性和必要性，切實履行自身應當承擔的贍養義務。

二是農村養老保障體系是解決農村養老的重要路徑。因此，各級政府應承擔起應有的責任，探索建立和健全農村社會養老保障體系和機制。另一方面，農村老年人也要在物質幫助和精神支持下加強自養能力，實現老有所養。

三是樹立精神養老意識，關注農村老人的精神需求，從家庭和社會都要給予農村老年人精神上的幫助、支持和照顧，讓老年人老有所依、老有所樂。

七海接受城鎮職工社保的交納，了解到很多這方面的問題，而對于農村養老保險的問題也是很用心去了解的，七海希望可以幫到更多的人。

第三篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策

第四篇：農村養老保險現狀、問題和對策

新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.=

=萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：關于農村養老保險

關于農村養老保險

一 農場養老保險新政策

二 農村戶口怎么辦理養老保險 三 如何辦理退出農村養老保險 四 中國社會養老現狀

農村養老保險新政策

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

參考資料：國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

農村戶口怎么辦理養老保險

民政部在1992年制定了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，對農村社會養老保險的實施作出了具體規定。我省在1995年也通過了《湖北省農村社會養老保險暫行辦法》，并規定本省境內非城鎮戶口的農村公民可參加農村社會養老保險。一般以村為單位確認(包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等)組織投保。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等，可以以鄉鎮或企業為單位確認，組織投保。少數鄉鎮因經濟或地域等原因，也可以先搞鄉鎮企業職工的養老保險。外來勞務人員，原則上在其戶口所在地參加養老保險。

交納保險費的年齡，一般為20周歲至60周歲。保險費以個人交納為主。有條件的地方，經村民代表大會討論通過，集體經濟組織可予適當補助。個人交納的保險費和集體的補助分別記在投保人名下。

投保人原則上應在其戶籍所在地參加農村社會養老保險。鄉(鎮)企業職工由其所在企業組織投保。保險費分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標準設2、4、6……元等檔次;一次性交納標準設200、400、600……元等檔次。

在沒有實行獨生子女補助的地區，獨生子女的父母參加農村社會養老保險的，其集體補助可高于其他投保對象。因自然災害或其他原因，投保人不能按期交納保險費的，經農村社會養老保險管理機構批準，在規定時間內可將暫管理服務費退還給本人。投保人年滿60周歲后，根據其交納保險費的檔次及年數領取養老金。如果投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累全部全息(扣除管理服務費)，應及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人受遺贈人。

投保人領取養老金，保證期為10年。領取養老金不足10年身亡者，其保證期內剩余年限的養老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承;無法定繼承人的或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農村社會養老院保險管理機構負責支付其喪葬費;領取養老金超過10年仍健在者，按原標準繼續領取養老金直至身亡。

如果投保人將非城鎮用戶遷往異地的，若遷入地已建立農村社會養老保險制度，應將其保險關系(含扣除管理服務費后，個人已交納積累的以及集體補助的全部本息)轉入遷入農村社會養老保險管理機構;若遷入地尚未建立農村社會養老保險制度，應退還其交納積累的全部本息(扣除管理服務費)。

目前各縣、市已成立農村社會養老保險事業管理處(隸屬民政局)，經辦農村社會養老保險的具體業務，管理養老保險基金。鄉鎮也設有代辦站，養老保險金可由村會計、出納代辦，負責收取保費、發放養老金等工作。你可以直接到當地辦理。如何辦理退出農村養老保險

根據《關于保險對象退出保險有關事宜的通知》（民辦函[1994]39號）規定退出保險可分為正常退出保險和非正常退出保險。因下列三種情況之一退出保險者，為正常退出保險：（1）保險對象的戶口由農村戶口轉為非農村戶口；（2）保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農村社會養老保險制度；（3）保險對象在繳費期內死亡。以上情況之外的退保者，為非正常退出保險。

辦理退出保險的手續如下：

1、退保人要寫一份退保申請，寫明退保的原因，并附帶相關材料，如升學、招工、戶口遷移等材料，到鄉管理機構辦理手續。

2、鄉管理機構要對其有關證明審核，并簽署意見，與申請退保者的繳費證、繳費記錄卡一起上報縣級保險機構。縣級保險機構要再次對上報來的材料進行審核，對符合退保條件者，要為其核算退還的保險金數額。

3、按民政部[1994]39號文件精神，退還正常退保者和非正常退保者的保險金額，要按照不同的標準來計算。對正常退出保險者，按年復利7.5%計息退還個人。集體對其補助部分，在扣除管理服務費并按年復利率7.5%計息的基礎上，由各地視情況決定退還個人的比例。集體補助不退給個人的部分，記入基金。對非正常退保者，只退還保險對象個人繳納的保險費本金，集體補助部分的金額，根據不參加保險集體不予補助的原則，原已記入個人名下的集體補助不予退還，記入基金。

中國社會養老現狀無法樂觀 呼喚多元化服務體系

去年公布的第六次人口普查數據顯示,我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%,并在以每年3%的速度增長。面對人口老齡化這一全球性難題,如何養老、何處養老也成為我國面臨的重要民生問題之一。

A

養老現狀 無法樂觀

老齡人口近兩億,我們卻面臨養老服務體系不全,養老機構嚴重不足,養老服務設施嚴重落后,遠遠滿足不了現實需要的局面。

據統計,2011年底,我國各類養老機構的床位為315萬張,占老人總數比例僅為1.77%。記者多年前曾到北京一所公辦養老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進住得排隊等3年,而現在排隊人數增至7000多人,老人要住進去,至少得等10年了。社會上雖有一些民辦的奢華養老機構,但高收費導致中低收入的老年人住不起。

長春80歲高齡的李老先生住進養老院后,同住的另一位老人全天開著收音機,讓他很不適應。入住養老院后存在的“混住”、“生活習慣不同”、“孤獨”、“缺乏醫療條件”、“護理不規范”等問題,又使一些老人不愿意去養老院,導致養老日益成為個人或家庭的沉重負擔。面對目前“421”型的家庭結構,凸顯居家養老很多障礙。而社區養老模式中機構不完善,設施不配套,醫療無保障,也難獲青睞。

現實中社會保障、養老保險不同城市無法互通,城市人和農村人、事業與企業職工,養老金標準不同,缺少統一的制度。我國各項配套的養老社會制度建設相對滯后,也增加了養老困境。

人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,去年我國企業職工養老金收入1.3萬億元,支出約1.2萬億元,略有結余,去年財政對職工補助大約為1800多億元,如果扣除財政補助,有13個省有缺口。這也意味著全國養老保險收支出現赤字并非遙遠之事。

全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現收現支養老金制度,是用在職職工繳費支付退休者養老金,不足時再由財政補貼,現每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。清華大學公共管理學院博士生導師、清華養老金工作室主任楊燕綏教授指出,2013年我國勞動人口開始以每年約700萬人的速度下降,而65歲以上老齡人口也在以同樣速度增長。由此看來養老金收支將嚴重失衡。

B

養老模式 期待多元

老齡潮正在逼近，增強多元養老保障體系建設，已成當務之急。在我國人口結構快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應是符合國情的首選模式。

理想情況是，社會養老服務體系有社會福利性質的公辦養老院，承擔保障性基本養老服務；有營利性的商業養老機構，滿足高端群體的個性化養老需求；還要有更多社會公益組織舉辦的養老機構，提供專業和有針對性的養老服務。這種多元的社會化養老模式,就需要公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人養老保險等一系列制度建設的全面跟進。

人社部社會保險研究所研究員何平說，國家基本保險這幾年進展很快，原計劃2020年對農村老年人實現普遍保障，現在看今年底全國所有老年人都會有一份養老金。而企業年金的發展緩慢，政策早已在2004年出臺，目前建立年金的企業大概只有3.7萬戶，占我國企業總數的0.3%。這些企業的人員有1355萬，大概占參保企業職工的6%左右，遠遠沒有達到最初設計的目標。另外，政府的鼓勵和優惠的稅收政策沒有完全落實。

社會化養老的嚴峻形勢，也促使有些企業積極探索。上海家帝豪有限公司推出“消費養老”模式，重慶市老年事業發展基金會、重慶消費養老發展辦公室，聯合工商銀行、中國人保公司等金融機構，實施了“積分寶消費養老”等，成為企業通過自身的消費平臺，對消費養老產業模式進行的有益嘗試和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年開始實踐的“消費養老”模式，讓消費者在購買企業商品的同時，獲得一定比例的獎勵積分。消費者若愿將積分參加“消費養老計劃”,企業將通過第三方金融保險機構進行保值、增值運作。若干年后，消費者可按比例領取，補充自己的養老金。目前，“消費養老”模式得到政府有關部門及社會保障、養老、消費、法律等諸多領域專家、學者的肯定。一些專家認為，“消費養老”這種新興模式，既有利于企業做大做強，也為養老保險提供了廣闊的巨大資金來源，促進養老保險業的發展，還可在不增加消費者負擔的情況下，逐步為其積攢一筆可觀的養老金。

C

老有所養 還需扶持

中國的養老政策規定,大多是在計劃經濟框架內制定的。要實現《政府工作報告》中提出的“老有所養”、“加快建立健全養老社會服務體系”,專家建議,盡快制定新形勢下相關的政策和法規,使政府或民間的養老產業在大發展中有章可循,有法可依,滿足日益增長的社會養老服務需求。

針對養老金標準不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎養老金應該盡快實現全國統籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養老金的基本統籌,不管是城市、農村，還是干部、農民,均享受同等的基礎養老金,既體現出公共服務的均等化,又便于管理。

楊燕綏教授說,上世紀80年代全球進行了養老金制度結構調整、改革。目前已有70多個國家完成了養老金結構調整。現在國人有很多個人賬戶,基本養老保險、企業年金、城鄉居民儲蓄、消費積分等個人賬戶,需要整合。

解決社區或居家養老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規。至于新興的消費養老產業,進一步發展存在行業政策空白點,為防止出現不規范的操作問題,希望主管部門盡快牽頭制定產業政策指導意見,規范消費養老產業的健康發展。

對于制約民營養老機構發展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發展社會福利事業及養老服務機構,在資金投入、土地供應、稅費減免、社會融資、政府補助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優惠政策,要采取措施抓好落實,還要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策,并把利好政策及時上升為法規和規章。(本報記者 李海秀）