第一篇：食品安全監管知識 韓國功能食品管理

韓國功能食品管理方法總結

1.定義

“韓國保健功能食品法”中定義的 “保健食品”，是指具有對人體有益功效的原料或成份生產（含加工）的食品。

所謂“功能性”，是指對肌體及功能調整營養素或對生理學作用等保健用途起有益功效的。

保健功能食品與普通食品的區別是：

保健功能食品是按照“保健食品功能法”的一定步驟如萃取，干燥等而制作的產品，擁有“保健功能食品”的字號或者認證標識。“健康的食品”，“自然食品”，“天然食品”等名稱描述與‘保健功能食品’是不一樣的。保健功能食品和一般食品的最大差別是，保健功能食品具有功能性。藥品：直接治療和預防特定的疾病，診斷、治療、減輕、處置人或動物的疾病，可產生藥理學的影響的產品。

保健功能食品與藥品的區別：

保健功能食品的功能性并不是像藥品一樣直接治療或預防疾病，而是為了維持人體正常生理機能或者其活性化，從而維持和改善健康。

2.相關法律法規

負責部門:韓國食品醫藥品安全處-保健功能食品政策部門 ???????(?15277?)食品衛生法（No.15277）

???????????(?14476?)保健功能食品法(No.14476)???????????????(?1386?)保健功能食品法執行規則(No.1386)??????????????(?28809?)保健功能食品法執行令(No.28809)????????????(?2018-12?)保健功能食品標準規格(No.2018-12)??????????????·?????????(?2016-141)保健功能原料及其規格標準的申請規定(No.2016-141)???????????(?2016-62?)保健功能食品標簽標示(No.2016-62)

3.保健功能食品的要求

3.1 原料要求

3.1.1 可用在保健功能食品的原料

1）功能性原料,是指用于生產功能性保健食品的功能性物質，應符合下列條款：

a)直接加工動物，植物，微生物，水等原料 b)a)的提取物、純化物 c)b)的純化物的化合物 d)a),b)還有c)的組合，2）營養成分

指維生素，礦物質，膳食纖維，蛋白質，必需脂肪酸等。

3）其他原料

指可以用于制造保健功能食品的原料和成分，而不設定特定的標準和規格。

4）原材料

指用于制造原料的‘起源物質’

3.1.2 ? 不可用在保健功能食品的原料

已知原料可不引起嚴重毒性或副作用，包括“保健功能食品標準規格”中的[附件5]，如罌粟、牧丹皮等，包含68個植物性原料，13個動物性原料，11個其他原料。

原材料僅用于醫藥目的，其攝取辦法活和攝取量需要醫藥方面的專門知識的原料。保健食品法規里沒有關于‘原材料僅用于醫藥目的’的具體概念

但是根據已經失效的‘不可用在保健食品里的原料法規’2011-25來看（2011年與保健功能食品法合并）是指‘藥品法典’里，漢藥書和‘漢藥處方和提取方法’里的原料種類，和已經通過批準為藥品里的主成分。

3.2 功能

保健功能食品的主要目的是獲得對人體健康或吸食功能成分的作用。

其功能原料的具體作用可參考“保健功能食品標準規格”中第三部分‘功能原料的標準和規格’。保健食品功能可包含：調節血壓，脂肪分解，調節血糖，調節膽固醇，針對眼睛的健康，女性更年期健康，腸健康，骨健康，肝健康等。

可以替代普通食物或膳食的功能性食品的類型必須經過MFDS的批準，符合“保健功能原料及其規格標準的申請規定”，細節可以參見第5節。

3.3 標簽標識要求

根據‘保健功能食品標簽標識’，以下幾項需要標識 ? 保健功能食品的標志

? ? ? ? ? ? ? ? 產品名稱

制造商名稱和地址 保質期和存儲方法 凈含量 營養信息 功能信息

攝入量和攝入方法，攝入量的警示信息 功能成分名稱和含量 ? ? 聲明產品不是預防或治愈疾病的藥物產品 ‘保健功能食品標簽標識’中概述的其他要點。

4.許可和注冊

根據保健功能食品法(No.14476)4.1 要申請保健功能食品生產商的申請人，需獲得地方MFDS的許可，需要14個工作日，連鎖店需要10個工作日，費用為20，000元韓幣。

4.2 要從事保健功能食品銷售商的人，向營業場所所在地的管轄市長.郡守.區廳長(指自治區的區廳長。以下同)報告。只是，根據「韓國藥品法典」，在開設登錄的藥局銷售保健功能食品的情況例外。需要0個工作日，費用為28,000元韓幣。

4.3 獲得保健功能食品生產許可證的人，所要生產的所有保健功能食品，應其產品的生產方法說明書等申報給地方MFDS，費用為20，000元韓幣（未指出需要幾個工作日）。當有如下幾項產生變更時，也需要申報。? ? ? ? 產品名

原料或成分的含量 保質期的延長

有功能性的主原料或者主成分的含量需要變更，倒是產品的功能發生改變時，應該重新申報。

5.未納入在‘保健功能食品標準規格’的功能性原料或成分、保健功能食品的申請和認定

5.1 對于未納入在‘保健功能食品標準規格’的功能性原料或成分，MFDS根據以下情況給予認定 ? ?.如果提交的數據顯示發生疾病的風險降低，且確保足夠的科學證據。

如果提交的數據顯示對人體正常功能或生理作用有特殊貢獻，能夠提高健康水平，維護健康。

5.2 對于功能性產品，MFDS 根據以下情況給予認定 5.2.1 安全性 ? ? 普通食品和補充食品等一般膳食攝入的功能性原料是否超過每日最大攝入量或每日攝入量 為了防止營養不平衡，比較總脂肪，飽和脂肪，反式脂肪，糖和鈉是否符合‘保健功能食品標準規格’中[表5]的營養含量標準。? ?

5.2.1 功能性

? ? 最終產品每日攝入量的基礎上，功能性成分是否可以保持其功能性 為了發揮功能性而攝取的產品的每日攝入量是否可能通過正常飲食攝取 生產過程中使用的其他成分是否適用于“功能食品標準和規范”，“食品標準和規范”，“畜產品加工標準和成分”，“食品添加劑標準和規范”

所制造的保健功能食品中的有害物質，食品類型的標準和規格及其實驗方法是否合適 ? ? 要制造的保健功能食品中的功能成分（或者指示成分）規格和其實驗方法是否合適 提交的數據是否使用了合適的實驗設計，實驗對象，并有無有益結果

第二篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第三篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：食品安全監管材料[定稿]

關于加強基層食品安全監管的幾點思考

食品安全長效監管是一個很復雜的課題。全國都在探索，沒有現成的經驗可借鑒。應當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監管工作打下了良好的基礎。但是食品安全工作是一個動態的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監管是一個重要的環節。

某某區政府從區情實際出發，提出加強基層食品安全監管的理念，即食品安全要從基層、基礎抓起。基層，即指社區（村），社區（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎，也是管理的重中之重。只有抓好社區（村）食品安全監管網絡的建設，才能保證全區食品安全的監管沒有死角。

一、基層食品安全監管存在的主要問題

1、基層監管體制不完善，監管存在脫節。首先是橫向脫節。現階段食品安全主要由四個主體部門負責監管，但監管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監管”體制容易出現多頭監管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執法過程中執法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監管和執法職能，監管部門掌握監管和執法權力，但缺乏及時有效的信息，從而導致信息不對稱，監管不到位，執法不及時。

2、基層監管機構不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監管人員的缺乏是制約我市食品安全監管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮）一級雖然均成立了相應的食品安全協調機構，但沒有專職的工作人員及工作經費，都屬于兼職、義務性質。至于社區（村）一級，部分城區雖建立了一支兼職社區食品安全監督隊伍，有一些經費，但實際工作繁重，也很難發揮他們及時發現、處理轄區食品安全風險隱患的作用；各部門在社區（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監督員隊伍，但條線有區別，人員也相應有交叉，難以發揮應有的作用，形成合力。

3、行政執法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區塊不斷投入使用，農民安居房項目、新建小區等相繼推出，但在這些居住區的周邊往往沒有足夠的餐飲服務配套設施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務工人員，他們較低層次的生活需求，都導致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛生、工商、環保、城管、公安等多個部門聯合執法，出動的執法人員、社區工作人員、維持治安人員多達幾十人，執法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經常出現整治后“回潮”現象，整治很難徹底。同時整治情況復雜，涉及面廣，部門執法往往要依靠基層的摸底、組織、協調、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監管機制建設的重點

著重在三個環節上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產、經營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關；其次是要管好出租房，把好租賃關。二是要重監管。加大日常巡查力度，及時發現和解決問題。三是要嚴執法。對日常監管中發現的違法生產、經營行為，要做到發現一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮）、社區（村）食品安全監督員隊伍，每個社區（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發揮社區（村）基層組織的作用，協助工商、衛生、質監等部門把監管落到實處。建立食品安全社區預警機制和網格化監管制度。完善社區預警、執法聯動、問責追究、學校教育等管理機制，構筑群防、群檢、群查的全民監測網絡。

（二）常態化開展食品“三小”行業整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態和水平直接反映一個地區乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監管機制。在社區（村）建立基層食品安全監管組織，明確分管領導，落實專人負責。建立轄區“三小”行業檔案，摸清底數，實施動態數據跟蹤。對轄區“三小”企業開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發現的違規生產經營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規生產經營食品情況，及時向監管部門報告。建立與監管部門間的監管信息交換、宣傳教育互動、“監督”“管理”互補等工作機制。協助監管部門開展投訴舉報的處置以及部門執法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監管的幾點做法。

我區在09年創建市級食品安全示范街道（鎮）工作的基礎上，將示范創建工作進一步向社區（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區（村）創建，達標社區（村）創建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規范為重點，以建立較為完善的社區（村）食品安全管理網絡為基礎，力爭通過兩年時間的創建，全區118個社區、6個行政村全部完成創建工作。達標社區（村）創建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮）和部門上下聯動、社區（村）全面發動，有序而扎實地推進創建工作，同時也取得明顯成效。一是經營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮）和社區（村）二級監管網絡得到完善。通過達標社區（村）創建，各街道（鎮）和社區（村）對食品安全監管也創出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯合辦公，衛生、工商等部門聯合巡查、聯合執法制度，合力加大食品安全監管力度；采荷街道潔蓮社區將食品安全納入網格化監管，實行“劃區包干、分工聯系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區成立由34家會員組成的食品行業商會，社區擴大服務受眾面，與商會互動，加強行業自律；四季青街道錢塘社區與小區物業管理組織建立沙龍，發揮“六位一體”（城管、執法、公安、交警、社區、物業）聯席會議的作用，把食品安全與物業管理結合起來，形成食品安全監管合力；閘弄口街道蘭苑社區把食品安全納入社區量化考核項目之一，充分調動人員的積極性、創造性；九堡鎮九堡社區開展“五員合一”（質監協管員、公共衛生聯絡員、消防監督員、公共安全監督員、食品安全監督員）監管模式，實施電子動態監管，監管基礎得到進一步加強。

第五篇：流通領域食品安全監管知識

流通領域食品安全監管知識

一、常用的流通領域食品安全監管部分法律法規 1、2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》 2、2007年7月26日實施的《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令503號）3、2008年10月9日國務院令536號《乳品質量安全監督管理條例》 4、2009年7月30日國家工商總局令第43號《流通環節食品安全監督管理辦法》 5、2009年7月30日國家工商總局令第44號《食品流通許可證管理辦法》

6、工商食字【2009】176號關于印發《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環節食品安全監管八項制度的通知

7、省政府305號令《湖北省流通環節食品質量安全監督管理辦法》

8、《湖北省工商系統現場制售食品行為監督管理辦法》

9、《中華人民共和國產品質量法》、《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等

二、流通環節食品安全監管常見違法行為及處理辦法

（一）日常巡查與專項整治相結合，采取“六查六看”的方式加強監管：一是查經營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經營；二是查進貨票證，看來源是否合法、票證是 否齊全，進貨時是否履行了檢查驗收職責；三是查經銷食品，看有無質量、衛生檢驗檢疫合格等證明；四是查包裝標識，看標示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品；五是查商標廣告，看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權，食品廣告有無虛假、誤導宣傳等內容；六是查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經營者履行了資格審查、質量監督等責任。

（二）根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》規定，依照職能劃轉，按照違法性質分為主體資格類、食品質量類、經營者自律類、監督管理類四大類，分述如下：

主體資格類

(一)基本要求

1.申請領取證照。《食品安全法》第二十九條規定“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規定“從事食品經營，應當依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領取營業執照。未取得《食品流通許可證》和營業執照的，不得從事食品經營”。

2.經營條件發生變化的處理。《食品安全法實施條例》第二十一條規定“食品生產經營者的生產經營條件發生變 化，不符合食品生產經營要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強對食品生產經營者生產經營活動的日常監督檢查;發現不符合食品生產經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合生產經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可”;《食品流通許可證管理辦法》第十條規定“食品經營者的經營條件發生變化，不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理”。

3.許可證管理。《食品流通許可證管理辦法》第三十條規定“食品經營者取得《食品流通許可證》后，應當妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉讓。食品經營者應當在經營場所顯著位臵懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本”。

(二)罰則

1.無證無照。《食品安全法》第八十四條規定“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生 產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”(《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十四條規定“違反本辦法第十條的規定，未經許可從事食品經營活動的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”)。

2.有證無照。在取得食品生產許可、食品流通許可、食品餐飲許可后，未辦理營業執照而開展經營活動的，按《無照經營查處取締辦法》等登記法律法規處理。

3.經營條件發生變化。《食品安全法實施條例》第五十五條規定“食品生產經營者的生產經營條件發生變化，未依照本條例第二十一條規定處理的，由有關主管部門責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰”。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十條規定，食品經營者的經營條件發生變化，不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向 所在地縣級工商行政管理部門報告;需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。該辦法第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機關應當加強對食品經營者經營活動的日常監督檢查;發現不符合食品經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理;不再符合經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。

4.違反許可證管理。《食品流通許可證管理辦法》第三十四條規定：有下列情形之一的，依照法律、法規的規定予以處罰。法律、法規沒有規定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

①未經許可，擅自改變許可事項的;

②偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的;

③隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的;

④以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對主動消除、減輕危害后果，或者有其他法定情形的，可以從輕或者減輕處罰;對違法情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰。

食品質量類

(一)基本要求

1.內在質量。《食品安全法》第二十八條規定“禁止生產經營下列食品：

⑴用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

⑵致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

⑹未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑻超過保質期的食品;

⑼無標簽的預包裝食品;

⑽國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

⑾其他不符合食品安全標準或者要求的食品”。

《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條規定“禁止食品經營者經營下列食品：前十同上，⑾食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規定的食品;⑿沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口的預包裝食品;⒀其他不符合食品安全標準或者要求的食品。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被停止經營的食品，在食品生產者采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示生產者采取的補救措施”。

2.包裝質量

《食品安全法》第二十七條食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。

《食品安全法》第四十二條規定：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

⑴名稱、規格、凈含量、生產日期;

⑵成分或者配料表;

⑶生產者的名稱、地址、聯系方式;

⑷保質期;

⑸產品標準代號;

⑹貯存條件;

⑺所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

⑻生產許可證編號;

⑼法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

《食品安全法》第六十六條規定：進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

3.與質量相關環節的要求

⑴人員。《食品安全法》第三十四條規定：食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。《食品安全法實施條例》第二十三條：食品生產經營人員依照食 品安全法第三十四條第二款規定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十二條：食品經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

⑵食品的貯存、運輸和銷售。《流通環節食品安全監督管理辦法》第十七、第十八、第十九條規定：食品經營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸;食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位臵標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容。食品經營者銷售生鮮食品和熟食制品，應當符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染;食品經營者對貯存、銷售的食品應當定期進行檢查，查驗食品的生產日期和保質期，及時清理變質、超過保質期及其他 不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，并做好相關記錄;第《食品安全法》四十九條規定，食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。

(二)罰則

1.內在質量。《食品安全法》第八十五條規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證：

⑴用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品;

⑵生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;

⑶生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

⑷經營變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

⑸經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品;

⑹經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

⑺經營超過保質期的食品;

⑻生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

⑼利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估;

⑽食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。

2.包裝質量。《食品安全法》第八十六條規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

⑴經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

⑵生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標 簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑;

⑶食品生產經營者在食品中添加藥品。

《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十六條規定，“違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項，第二十條第一款的規定的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。”

3.與質量相關環節

《食品安全法》第八十七條規定，未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經營的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十七條規定，食品經營企業未按照要求進行食品運輸的，責令改正，給予警告;拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。

注：通過抽檢發現食品質量問題的，不屬上述情形。

經營者自律類

(一)基本要求

1.內部管理。食品經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的檢驗工作，依法從事食品經營活動。

2.進貨查驗。根據《食品安全法》第三十九條、《流通環節食品安全監督管理辦法》第十三條、第十五條規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件;食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

3.進貨臺帳。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容;鼓勵其他食品經營者按照前款規定建立進貨查驗記錄制度;實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄，可將有關資料復印件留存所屬相關經營企業備查，也可以采用信息化技術，聯網備查;食品進貨查驗記錄、批發記錄或者票據應當真實，保存期限不得少于二年。

4.銷貨臺帳。從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保 質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有上述信息的銷售票據;從事批發業務的食品經營企業應當向購貨者開具載有前款規定信息的銷售票據或清單，同時加蓋印章或簽字;記錄、票據的保存期限不得少于2年。

5.出具憑證。食品經營者應當主動向消費者提供銷售憑證，對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務。鼓勵食品經營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標記，將其銷售的食品與其他食品經營者銷售的食品相區分。

6.食品退市。食品經營者應當建立并執行食品退市制度。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，下架單獨存放，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，將有關情況報告轄區工商行政管理機關;食品經營者未依照前款規定停止經營不符合食品安全標準的食品的，工商行政管理機關可以責令其停止經營。

7.市場主辦者。食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應當依法履行下列管理義務：

⑴審查入場食品經營者的食品流通許可證和營業執照;

⑵明確入場食品經營者的食品安全管理責任;

⑶定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查;

⑷建立食品經營者檔案，記載市場內食品經營者的基本 情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息;

⑸建立和完善食品經營管理制度，加強對食品經營者的培訓;

⑹設臵食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息;

⑺其他應當履行的食品安全管理義務。

食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發現食品經營者不具備經營資格的，應當禁止其入場銷售;發現食品經營者不具備與所經營食品相應的經營環境和條件的，可以暫停或者取消其入場經營資格;發現經營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區工商行政管理機關。

8.事故報告。食品經營企業應當制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患;發生食品安全事故的食品經營者對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。

(二)罰則

1.進貨查驗。根據《食品安全法》第八十七條規定，食品經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

2.進貨臺帳。根據《食品安全法》第八十七條規定，食品經營企業未建立并遵守查驗記錄制度，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3.銷貨臺帳。根據《食品安全法實施條例》第五十七條規定，從事食品批發業務的經營企業未記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據的，責令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十三條規定，從事批發業務的食品經營企業沒有向購貨者開具銷售票據或清單的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

4.出具憑證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

5.食品退市。食品經營者在責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設 備、原料等物品;違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證。

6.市場主辦者。《食品安全法》第九十條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十三條規定，食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經營者檔案、記載市場內食品經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設臵食品信息公示媒介，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

7.事故報告。《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十條規定，食品經營企業在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，按照工商行政管理機關職責分工，責令改正，給予警告;毀滅有關證據的，責令停業，并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

監督管理類

(一)基本要求：《流通環節食品安全監督管理辦法》第三十條規定，縣級及其以上地方工商行政管理機關應當嚴格落實監管責任，開展食品市場監督檢查。食品經營者應當接受和配合工商行政管理機關的監督檢查。

(二)罰則：《流通環節食品安全監督管理辦法》第六十二條規定，食品經營者拒絕工商行政管理機關依法開展監督檢查的，責令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

特別說明：違法《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》等法律法規的行為未列入。

三、有關法律文書和執法程序

（一）部分法律文書（附格式）

1、責令改正通知

2、物品處理記錄

3、（場所、設施、財務）清單

4、實施行政強制措施（場所、設施、財務）委托保管書

5、先行登記保存證據通知書

6、實施行政強制措施決定書

7、解除行政強制措施決定書

8、延長（查封、扣押）期限決定書

9、（檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定）期間告知書

10、現場筆錄

11、詢問（調查）筆錄

（二）執法程序

遵行《中華人民共和國行政處罰法》相關規定。

四、流通領域食品安全監管執法風險與防范

（一）流通許可準入風險點與防范

1.登記許可程序出錯

《食品流通許可證管理辦法》規定，核發流通許可證的程序是受理、審查、核準和頒發許可證。對此，每個環節都應該依程序進行，不能省略和跳過，同時把握好每個環節經手人履行的法定職責。

2.許可資料審查出錯

《食品安全法》和《行政許可法》規定，申請人必須對所申請的事項的真實性負責，但受理機關有謹慎審查的義務，必須對申請人提高的資料進行書式審查核對。主要把握好申請人提供的身份證明和場地證明是否與核準的事項相吻合，履行好謹慎審查的義務。

3.實質審查出錯

《食品安全法》第三十一條規定，審核申請人提交的相關材料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查，因此，履行審查義務的工商干部必須審查到位，嚴格按照《食品安全法》第二十七條第一項至第四項規定的條件進行審 查，切忌審查不到位、走過場馬虎了事，或者程序不合法。

（二）日常監管風險與防范 1.日常巡查不到位

日常巡查監管是一項重要內容，不僅要制定巡查計劃，而且要求進行分類監管，巡查到位。必須對轄區內食品經營戶每半個月不少于一次巡查的規定，并按要求填好巡查卡，做好巡查記錄，留下監管痕跡。

2.巡查工作流于形式

主要是按照六查六看的方法進行。每個監管人員都要做到目標任務明確，巡查內容清楚，巡查工作認真仔細，以確保巡查的工作質量。堅決制止巡而不查、查而不細，使巡查流于形式。

3.督促食品經營者履行法定義務、完善食品質量準入制度不到位

《食品安全法》及其《實施條例》明確了食品經營者的義務和責任，《流通環節食品安全監督管理辦法》也規定了監管部門監督經營者履行法律法規規定的義務、完善食品質量準入制度的責任。食品經營者是否履行好法律法規規定的義務，也是是否做好食品安全工作的重要標志，也體現了立法的宗旨。為此，在監督管理中，一定要督促和指導經營者認真履行法律法規規定的義務，自覺把好食品質量準入關口，從源頭上、根本上抓食品安全。

（三）專項整治風險與防范

除了日常監管，我們還會根據實際情況開展一系列的專項整治工作，比如對重點商品、重點地域、重點時節的食品安全整治工作。那么，在專項整治工作中，必須做到開展工作有計劃有安排，專項清理全面到位，橫向到邊縱向到底，不留任何死角，做到家底清、情況明，并結合實際建立長效監管機制。切忌工作流于形式、敷衍塞責，存在僥幸心理，以一種不負責任的態度對待專項治理。

（四）食品安全執法風險 1.行政處罰程序不當 2.采取強制措施越權 3.行政處罰中的不廉潔行為 4.濫用自由裁量權

（五）食品抽樣檢驗風險點 1.越權抽檢

一是僅限于流通環節，排除了生產和餐飲等環節的抽檢權限；二是僅限食品，排除了食用農產品等特殊品種。

2.抽樣檢驗程序違法

（六）突發食品安全事故處臵風險與防范

食品安全事故難免會出現，有些時候不可避免，但更重要的是做好突發食品安全事故的處臵工作。按照《食品安全法》及其《實施條例》和《中華人民共和國突發事件應對法》 的規定，必須制定好突發食品安全事故的預案，明確相關部門的職責和啟動應急預案的程序，并在平時加以演練。與此同時，發生食品安全事故必須按照法定職責開展處臵工作，切忌對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，更不得毀滅有關證據。

（七）食品安全信息發布風險與防范

對于食品安全信息的發布，《食品安全法》第八十二條和第八十三條作了明確規定，必須嚴格按照相應的程序和要求發布信息。