第一篇：國外治理通貨緊縮的對策

國外治理通貨緊縮的對策

【作者】賀力平【原文出處】首都經濟貿易大學學報【數據庫】人大全文99年經濟類專題

一、19世紀的通貨緊縮及其對策

在19世紀最后20多年的時間中，英國和美國出現了物價指數持續走低的情形。從1883年到1895年，英國消費物價指數從100.0下降到81.4，而在這之前，英國1883年的消費物價水平已經比1873年的119.3 低了許多。美國消費物價指數從1871年起就開始下降，從前一年的高峰127.9一直降落到1895年的84.2（據麥迪遜的統計）。

英美幾國的價格下降主要由農產品價格下降引起。按照羅斯托的統計，英國市場上的小麥平均價格在19世紀70年代到19世紀與20世紀之交的時期中降低了一半。伴隨小麥價格的降低，其他農副產品和礦產品的價格也在不同程度上呈現下降趨勢。整個世界市場上，初級產品價格下降比工業品更快，所以初級產品的貿易條件惡化了。

經濟史學家分析，那時初級產品的價格下降主要是因為初級產品供給的擴大，例如美國南北戰爭后擴大了對西部土地的開發，澳大利亞和阿根廷等加入到國際貿易體系中，農業耕種技術的進步、鐵路和海上交通運輸的改善和運費的下降等也起到了一定的推動作用。

在當時的國際經濟環境中，歐洲大陸國家（包括德國和法國等）采取了較多的貿易保護政策的做法，限制國外農產品以及工業品的進口。這些國家也沒有完全避免物價下跌的情況，但相比英美而言，歐洲大陸國家的價格下降走勢要緩和一些。而且，不論是在英美還是在德法，當時的物價下跌沒有伴隨著生產的衰退。有的經濟學家據此認為，19世紀最后幾十年中的物價下降并不說明總需求的減速增長，而是較多地反映了當時的貨幣供應跟不上貨幣需求的增長——世界許多國家在那個年代陸續走上金本位制，擴大了對黃金的需求，從而間接地幫助了黃金對各種商品比價的升高。美國遲在1900年才宣布正式采用金本位制，放棄原有的金銀復本位制，原因之一就在于防止由于銀幣流通后出現通貨相對不足、物價進一步走低的情況。美國是歐美資本主義國家中最后一個宣布采用金本位制者，甚至晚于沙皇俄國和日本。1900年時，美國的國內物價走勢已停止了繼續下滑，對外貿易也已從大量逆差轉為大量順差。所以它不再擔心這種轉制會帶來新的通貨收縮（例如由于貿易逆差而引起黃金外流、進而引起國內通貨供應不足）。從這個角度看，19世紀末的美國可以說采取了復本位制的貨幣政策來對付當時的通貨緊縮。

二、美國30年代的通貨緊縮及其對策

本世紀30年代的大危機和通貨緊縮是在一種復雜的國際經濟環境中出現的。與19世紀不同的是，30年代的通貨緊縮伴隨著生產衰退和失業增加，因而其本身就代表了社會總需求的減速增長和縮小。以美國而言，1929年的股市暴跌不僅很快影響到企業界和公眾的經濟信心，而且也引發了稍后不久的銀行體系動蕩。20年代美國經濟的繁榮建立在高負債的基礎，因此，由于銀行倒閉而引起的債務鏈條的破裂產生出了廣泛而深遠的不利影響。正是由于銀行體系的動搖，美國當時使用貨幣政策來換救經濟的能力受到了嚴重制約。長期研究大蕭條的美國經濟學家金德爾伯格指出，在1929年股市崩潰前后，美聯儲實際上幾次降低利率、試圖擴大貨幣供應、緩和金融市場上緊張情緒，但均未獲得成功，其根本原因在于各種信貸機構與社會的關系正處于急劇的調整過程中，貨幣供應擴大的正常渠道受阻。有的貨幣學家后來認為美聯儲那時應當大規模進行公開市場業務，但這個說法的實質其實是美國政府在那時應當快速實施擴大財政開支和財政赤字的措施。

但是，在財政政策上，美國政府在危機初期未能形成一致的意見。1929—1932年執政的胡佛總統開始擴大聯邦支出，試探性搞了一些工程，組建了政府性的金融復興公司以便向瀕臨破產的鐵路和金融機構提供應急援助。1931年，美國聯邦財政收支第一次由黑字轉為赤字（當年赤字不GDP的2.8％。）但是，這個政策沒有很好地得到堅持。在1932年的大選中，民主黨總統候選人羅斯福亮出了平衡財政收支的旗號并擊敗了胡佛。美國聯邦政府財政赤字與GDP的比例在1932和1933 兩年中逐年下降。羅斯福上臺后發現經濟衰退和通貨緊縮問題是如此嚴重，才在財政赤字問題上轉變了態度，立即加大了赤字財政的力度，使1934年的赤字占GDP的比例上升到4.1％。這個政策后來受到許多經濟學者的一致贊賞，因為它是在公眾信心普遍不足時當時有可能快速發生作用的幾乎唯一的政策手段。沒有這項措施，美國經濟將下滑，通貨緊縮還會進一步嚴重。正是在1934年，美國物價指數自1929年首次出現回升勢頭（4.03％的年增加）。

除了國際聞名的赤字財政和公共工程政策外，羅斯福總統還采取了一些前任沒有采取過的政策措施。概括起來說，它們包括：金融整頓政策，放棄金本位制、讓美元貶值的新貨幣政策，農業支持和控制政策，勞資關系協調政策，社會保障政策。

當時的金融整頓政策主要是重新界定投資銀行和商業銀行的經營范圍，防止和縮小普通商業銀行的風險。這項政策在那時有助于恢復和穩定公眾對美國銀行和信用機構的信任。為了增進國民對銀行體系的信心，美國政府還出臺了存款保險法，此法旨在維護中小居民的基本儲蓄利益和使用銀行服務的信心。

20年代的美國是貿易順差國，并且是最大的國際債權人。美元在國際上的地位幾乎與日俱增。但是，在1930年初，胡佛總統屈服于國會的壓力通過了斯穆特—霍特利關稅法案，將美國關稅水平提高到它建國以來的最高水平。這個政策遭到美國國內一千多名經濟學者聯名公開反對，并很快引起世界上20多個國家的關稅報復。這使得美國的貿易量和貿易順差急劇萎縮，美國的債權回收也受到了影響。在國內，人們也開始囤黃金，貨幣發行擴大受到阻礙。在這種背景下，羅斯福政府宣布放棄金本位制，并部分地恢復了白銀的貨幣地位，出臺了“白銀收購案”（尤其是在那些有使用銀幣習慣的中西部地區）。同時，美元貶值也推動了美國貿易量的大量增加。美國商品出口量1934年增加7％，1935 年增加5.3％。在這期間的貿易額沒有增加多少，所以美國貿易順差的顯著增加是在1938年。但是，貶值同時促使進口商品的國內價格上漲，因而也緩解了國內的通貨緊縮。

農產品價格暴跌既是危機的一個結果、又是危機加深的一個原因。它引出了一系列邊帶效應。首先是農業收入的下降，進而是農業和農村市場的萎縮（農業工人占那時美國就業人數的1／5多），進而是面向農業和農村的金融機構破產，進而是中小城鎮的經濟衰退。穩定農產品價格因此成了一個重要課題。美國政府措施的關鍵點是，一方面給予農戶以價格支持，另一方面又要求農戶實行限產，并在操作中讓兩者結合起來，從而從數量上和價格上共同保證農產品市場的穩定（這個措施取得成功的一個相關條件是在當時國際市場上和貿易政策下美國農產品未面臨強有力的競爭者）。

在美國工商業中，經濟衰退和通貨緊縮帶來了許多自發性的產業挑戰，例如破產和清理貨等。這些行為本來有利于消除當時的過剩生產能力并恢復供需平衡，但它們同時也帶來了更多的失業和市場需求萎縮，并引起勞資關系的高度緊張。在這種背景下，羅斯福政府出臺了“產業復興法”和其他一些相關法案，旨在推動美國的產業新生，這個法案的精神是給予企業更多的市場經營自由，同時限制企業對勞工組織的權力。在維護工人的基本權利方面，“產業復興法”提出了實行最低工資制和禁止使用童工的要求。

羅斯福上臺之年的1933是美國失業率達到高峰之際：25％。連政府的經濟學者也認為幾乎每個美國家庭都有了一個失業者。美國社會變得不安起來。美聯邦政府出來決定加大公共工和直接向失業工人提供工作崗位外，還決定開始建立社會保障機制。包括向失業者提供基本生活保障、建立強制的退休和傷殘保險基金。

在稅收政策方面，胡佛和羅斯福兩位總統都進行過一些嘗試，危機初期的有些政策被美國經濟學者認為是不成功的。例如，在財政開支已經擴大的背景下胡佛為了平衡財政，于1932年通過立法提高了個人所得稅、地產稅和消費稅。羅斯福上臺后也采取了類似的行動，試圖增加政府稅收，減輕財政支出壓力。但是，羅斯福在1936年推出的增稅措施被后來的一些學者認為是導致美國1937—1938年新衰退的原因。客觀地說，美國政府當時急于增加稅收的主要理由是：那時稅收占美國國民收入的比重相對低，1929年時不過10.7％（其中中央政府的比重更低，僅為3.7％），許多人都認為存在增稅的空間；其次，當時美國社會中的收入分配極不平均，稅收被認為是扭轉這一局面的有力手段。

三、近來的通貨緊縮陰影及其對策

伴隨近年來的國際金融動蕩，通貨緊縮的陰影重新出現在一些國家和地區。1996年，英國一位經濟學者率先發表了《通貨膨脹已經壽終正寢》（Inflation is Dead）一書，認為工業國家的宏觀調整任務重心開始轉變。1998年，美國一位經濟學者出版《通貨緊縮》一書，宣稱“通貨緊縮的時代”已經到來。一些國際性的大司開始接受這種看法，并因此加快了調整和產業重組的步伐。已有一些大型跨國公司的高級經理表示，通貨緊縮特別有利于公司戰略性重組，他們將利用這個時機加大全球范圍內的重組活動。

從歐美日發達國家的情況看，它們在一定程度上可以說是處在通貨緊縮的邊緣上。其主要依據是：在美國，生產者物價指數在近兩年呈現負增長趨勢；歐美日的零售物價指數變化雖然沒有降低到0％以下，但已接近于零，有的經濟學者認為這實際上意味著已經為零甚至在零以下（如果扣除現有統計中夸大通貨膨脹的因素的話）；全球性的生產過剩或生產能力過剩已經比較普遍，市場銷路擴大受阻；許多重要工業原料品的價格持續走低，企業顯著減少在這個領域中的投資和生產；公眾的通貨膨脹預期已經改變，有的甚至轉向了通貨緊縮的預期。不過，另一方面，主要工業國家的貨幣政策操作近年來注意保持了相對平穩增長的勢頭，它們的廣義貨幣增長率都超過了名義國內生產總值增長的速度，因而，從根本上說，目前尚不存在由于貨幣供給減少或增速減慢而出現的通貨緊縮。

自1998年夏秋以來，歐洲和美國明顯地采用了貨幣政策來平息通貨緊縮陰影的壓力。它們數次降低了利率，以緩和金融市場上對信貸供給和金融工具流動性的擔憂。

在日本，政府除了采取大規模增加財政開支赤字的辦法外，還特別推出了減稅的措施。日本的個人所得稅和公司所得稅在1999年初都得到降低，工人的失業補貼增加了，居民購買住房的政府補貼費也增加了。

幾個主要工業大國和地區近來較少采取公開干預市場匯率的做法，但這并不意味著它們沒有使用或考慮匯率政策調整對遏制通貨緊縮的作用。日本是一個較為明顯的事例。日本現在提心日元匯率升值，使進口價格變得更便宜，進一步促使國內市場物價直低。

歐美日地區所有國家都在積極鼓勵企業重組，這一方面是應付經濟全球化的新格局，另一方面也是為了對現有生產能力和產業配置進行調整，消除過剩生產能力。同時，在這些國家中，政府大力鼓勵中小企業的創業活動，以便更多地吸收就業工人，減輕失業壓力，同時增加總供給和總需求。產業關系調整可以說是這些國家近年對付通貨緊縮的一個重要政策特色。

此外，歐美日等在不同程度上采取了金融整頓和維護金融體系正常運轉的措施。這是針對金融風險已經成為影響貨幣政策和基本經濟信心的重大因素而采取的對策。

四、結束語

通貨緊縮與通貨膨脹一樣都會給國民經濟增長帶來破壞性影響，造成正常經濟活動的惡性螺旋下降。國外的經驗說明，治理通貨緊縮的措施猶如治理通貨膨脹一樣是綜合性的，并根據各國具體的情況而選擇最適宜可行的對策。概括地說，包括財政稅收和貨幣政策在內的國內宏觀經濟政策、對外經濟政策、產業關系調整政策和金融體系合理化政策都是基本的相關政策領域。

【責任編輯】戚聿東 【參考文獻】

金德爾伯格《1929—1939年世界經濟蕭條》上海譯文出版社1986年。麥迪遜《世界經濟二百年》改革出版社1997年。

Maddison , A.phases of Capitalist Development(Oxford:Oxford University press,1986)+Rostow,W.W.The World Economy:History and prospect(Austin:University of Texas Press,1987).

第二篇：國外治理水污染案例

國外治理水污染案例 英國倫敦泰晤士河

（一）水環境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經倫敦市區，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規定，企業廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排污許可，并定期進行審核，未經許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污水管網建設，在南北兩岸共修建七條支線管網并接入排污干渠，減輕了主城區河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統一管理水處理、水產養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業民營化改革，水務局轉變為泰晤士河水務公司，承擔供水、排水職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業化的監管體系，負責財務、水質監管等，實現了經營者和監管者的分離。

四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發、水環境容量確定等提供了技術支持。

五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛樂業，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發展。

（三）治理效果

泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質完全恢復到了工業化前的狀態。

湖南常德，這個僅有600萬人口的城市，在城市規模上并不引人注意，但該市豐富的水資源，卻讓人第一眼就印象深刻。常德地處長江中游洞庭湖水系、沅江下游，雖然它的經濟并不發達，但其豐富的水資源蘊藏讓它在中國城市中擁有了得天獨厚的優勢，這關系到人們的生活質量。常德，又被稱為“海綿城市”。該市近年來推出并實施了集蓄水、凈水、吸水、釋水等功能為一體的城市河流污染治理工程，推進海綿城市建設。

在常德市規劃展覽館，人們可以看到，最新的城市規劃模型是以德國城市漢諾威為樣本設計的。而在十年前卻是另一翻景象。據當地人介紹，過去常德內城河--穿紫河的水質非常差，散發著臭味，他們甚至擔心水污染會危害孩子的健康。為此，常德市請來了漢諾威市的專家，并向歐盟申請了以解決亞洲城市可持續發展問題為目標的“常德市城市河流污染治理項目”，制定出一套可持續水資源利用的方案。常德不僅從德國引進了城市凈水設備，還借鑒了德國人治理城市污水的理念。該理念是讓城市像海綿一樣，在雨季時收集雨水，將其過濾、儲藏。當城市缺水時，再將凈化后的水重新釋放出來，供居民使用。這樣既能減少河水污染，又能為城市提供水源。此外，常德還計劃沿著沅江建一條供居民休閑娛樂的綠帶，這樣能提高居民對良好水質的要求和意識。

目前，綠帶工程建設正在進行中。在沅江岸邊散步的一位女士樂觀地表示，她相信沿江綠帶很快就能順利完工。“明年三月建成，沒有問題”，她說。中國的項目總是進行得很快。我認為，常德未來除了依托自身的水資源優勢外，仍需發展經濟。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經首爾市，流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的快速發展，大量的生活污水和工業廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態環境，導致流量變小、水質變差，生態功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現代化”標志。

（二）治理思路及措施

本世紀初，政府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態環境效益看，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生態環境、人居環境的改善，周邊房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業崗位。

三、德國埃姆舍河

（一）水環境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域內城市歷史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現象。另一方面建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設提升泵站，把河床內歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設置雨水、洪水蓄滯池。

三是統籌管理水環境水資源。為加強河流治污工作，當地政府、煤礦和工業界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協會”，獨立調配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業承擔。

（三）治理效果

河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

四、法國巴黎塞納河

（一）水環境問題

塞納河巴黎市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發展起來的，因此市區河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區高樓林立，河道改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導致河流生態系統崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面，一是上游農業過量施用化肥農藥；二是工業企業向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河水富營養化問題嚴重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責清掃坑道、修理管道、監管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進行管理維護。

三是削減農業污染。河流66%的營養物質來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補水。為調節河道水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米；同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。根據水生態環境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛生法》要求，工業廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進行預處理并開展自我監測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構（巴黎港務局）使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經過綜合治理，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農業污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發，形成了一套現代化的河流綜合治理和開發體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方面：

一是建設生態河堤。恢復河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發的主要任務之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。

二是優化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理，出水水質達標后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。

第三篇：淺談國外治理腐敗措施借鑒

淺談國外治理腐敗措施借鑒

淺談國外治理腐敗措施借鑒

盡管世界各國社會制度、國情不盡相同，但是各國都在加強司法和行政部門的反腐職能，通過借助媒體監督、民眾舉報、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭力度，推進懲治和預防腐敗體系建設。如越南在反腐工作中重視發動人民群眾的作用，對案件的突破起到重要作用。西歐國家的新聞媒體對官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監督的積極作用。各國反腐的力度加大使得越來越多的高官紛紛落馬。如菲律賓前總統埃斯特拉達因涉嫌受賄、貪污腐敗被彈劾、起訴并被罷免。涉嫌腐敗導致韓民選總統盧武鉉被彈劾。

中共黨的十七大報告中指出：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，并把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一并作為黨的五大建設重要組成部分，這是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要地位的新表述，為中國人民指明了反腐倡廉建設的重點和努力方向。中共中央頒布的《實施綱要》提出：“反腐敗要認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。”通過對國外治理腐敗措施的學習，對我國深入學習實踐科學發展觀，扎實推進懲防體系建設有著深遠影響。

一、世界各國治理腐敗的主要措施

1、反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發生的第一步，建立健全的反腐敗法律法規。為震懾和懲治腐敗，世界各國普遍采取了一系列有效的制度規范及舉措，紛紛制定相關法律條例。如美國早在1921年就出臺了《預算和會計法》、《政府行為道德法》，以此來規范經濟活動和政府行為；1978年又頒布《監察長法》，并通過《獨立檢察官法》，將任命獨立檢察官的做法制度化、程序化。法國的《資產透明法》規定，政府官員上任后短期內，應向有關部門提交一份財產狀況的清單，政府每3年對這些政府官員的財產變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監督。韓國2002年制定了《反腐敗法》，并實行“內部舉報”制度，嚴格保證腐敗舉報人的人身安全和自身利益安全。新加坡還制定了《防止貪污法》，對貪污調查局的職能做了全面規定，并賦予其廣泛的權力，強化其偵查權限和偵查措施，增大其執法的權威性。對付貪污者，新加坡法律規定，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數倍、數十倍的罰款，并責令貪污者的上司與其一起接受處罰。

2、建立健全的反腐敗組織機構，世界各國為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，均設立了專門反腐敗組織及機構，其主要有：司法檢察機構、立法機關、監察機關、專門的反腐敗組織及反腐敗協調組織等。例如俄羅斯設立了總統直屬的反腐敗委員會，主要任務是研究腐敗現象的根源，在立法和執法等方面制定有效的對策。中國香港廉署設置執行處、防止貪污處和社區關系處，分別執行查、防、教任務。近年來的民意調查顯示，香港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過99％的市民支持廉署的工作。

由此可見，國外的監督監察機構和反腐敗組織已經形成了比較嚴密的體系。立法、行政、司法大機關都有獨立的監督權和辦案權，實行互相監督、協作辦案。專門的反腐敗機構是對常規監督監察制度的補充，是當代反腐敗斗爭的產物，是反腐敗斗爭的主角，其特點是任務專一，力量比較集中，手段比較強硬，成效比較顯著。

3、加強政黨的組織紀律建設和紀檢監察制度，由于政黨在社會政治生活中發揮著舉足輕重的作用，尤其是執政黨掌控著巨大的行政資源和權力，因而大多數國家的主要政黨都建立了一套較為完善的紀律監察制度，監督、檢查、懲處違紀黨員。保加利亞社會黨章程明確指出，全黨監察委員會的職責是：檢查黨員、黨的機構和組織遵守黨章及規則的情況，追究違紀者的責任；研究和解決有關申訴、黨內爭議及黨風問題；對黨的預算執行情況、經濟活動和財產管理進行內部財務監督。

4、充分發揮新聞監督和輿論的作用，報刊、廣播、電影、電視等形式，是當代社會的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權并駕齊驅的“第四種權力”。新聞媒介在反腐敗中之所以能夠發揮重要的作用。在西方國家，新聞出版部門是獨立的實體，具有經營管理的自主權，自我發展，自負盈虧。這種獨立性使其能夠不受政治干擾和政府制約，而依照新聞法進行獨立活動，從而敢于揭露社會矛盾，揭露官場丑惡和腐敗現象。而資本主義國家的議會、政府、法院為表現民主、公正、公開的姿態，允許新聞界自由采訪和報道，新聞記者可以自由出入除軍事禁區之外的任何國家機關，可以采訪那里的任何人員。從而新聞記者可以憑籍職業的敏銳，及時捕捉各種信息，對正在進行的腐敗行為的曝光，可以迫使腐敗者中止不正當行為。

5、嚴格進行對官員的選任和管理工作，保障公務員隊伍的先進性。資本主義國家建立公務員制度已有1OO多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀等方面積累了很多經驗，其中的一些機制對公務員廉潔自律起到重要保證作用。其中有公開考試制度、培訓教育制度、回避制度、崗位輪換制度和生活保障制度等。例如奧地利《官員法》規定，凡有夫妻關系、直系親屬或不超過三代旁系親屬，以及有連襟、聯姻、承嗣關系的官員，不得在下列情況下安排在同一個單位工作：(1)一方對另一方有直接下達指示的權力；(2)一方對另一方有監督的權力；(3)一方有管理錢財或帳目的權力。

6、開展聲勢浩大的反腐敗運動和國際間反腐敗協作，世界許多國家為打擊腐敗行為曾集中力量和時間開展了大規模反腐敗運動。在1993年春，韓國通過新聞曝光、群眾舉報、財政審計、官員財產登記、存款實名、清查財產等一系列手段，掀起韓國有史以來最大的反腐敗運動。在這場斗爭中，上至總理、內閣部長、將軍、國會議員，下至一般官員，有1800多人或被解職或被判刑。

近年來，各國的高官攜資金外逃、進行國際“洗錢”或跨境轉移資金的現象越來越多，給本國社會和經濟發展帶來極大危害。腐敗日益成為一種國際公害，越來越多的國家意識到，打擊腐敗必須積極開展跨國合作，調動各國的制度資源和國際社會的力量。各國要求國際社會建立多邊反腐合作機制的呼聲日益強烈，各種區域性的反腐合作機制也紛紛建立和加強。國際間反腐敗協作不斷加強，許多國家聯手合作，共同探討醫治腐敗的良方。目前，國際性的反腐敗協作活動主要有：一是聯合國各會員國討論國際性反腐敗問題。二是國際司法組織聯合行動對付腐敗犯罪。三是各國政府間組織反貪污反腐敗策略研究。例如美國是一個法制社會，尤其注重對隱私權等個人自由權益的嚴格保護，這反而給貪官撐起了一把安全的保護傘。但近年來，美國當局在實踐中認識到，不少外逃貪官已經并正在對美國社會產生毒害，并損害其國家利益。如果美國成了貪官的藏身之地，肯定會對美國的國際形象產生不好的影響。正是基于這樣的背景，美國總統布什2004年頒布一項禁令，禁止任何外國貪官及其家屬進入美國。目前各國都在反腐敗斗爭中加強合作，開展國際聯合行動，這也是反腐敗斗爭發展的新趨勢。

二、國外反腐經驗借鑒及對我國反腐敗問題的探討

我國目前還處在社會主義初級階段，腐敗這一世界性的問題必然也存在，而消除腐敗是一個長期而復雜的過程，而懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們既要看到腐敗問題的嚴重性，又要樹立同腐敗現象作堅決斗爭的決心。在深入研究國外反腐敗的理論和實踐經驗的基礎上，結合我國的國情，借鑒世界各國或地區反腐敗的理論和實踐經驗，堅持以科學發展觀為指導，全面推進懲防體系建設。比如，西方國家在權力監督、廉政立法、對腐敗案件的調查辦法等方面，都有一些值得我們借鑒的地方。具體說來，我國懲治和預防腐敗應當從以下幾個方面入手：

1、加強教育，從基礎上做好反腐倡廉

要想標本兼治，教育是基礎。只有教育抓好了，領導干部的思想作風才能端正起來，精神境界才能提高，拒腐防變的能力才能真正提高起來。進一步加強思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力，使領導干部熟悉各項法律法規制度，把已經制訂的制度貫徹到實際工作中去。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性教育，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，真正做到從源頭上杜絕腐敗現象的出現。

2、強化制度建設,構筑反腐倡廉的制度防線

深化干部人事制度改革，建立健全的干部選拔任用和管理監督機制，以更加科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應的干部人事制度體系。嚴格執行各項制度，完善已出臺的相關制度，堅決預防和堵塞選人用人上的不正之風和腐敗現象。

3、健全反腐敗法律法規，做到有法可依

制度問題具有根本性，人的恣意、自私等缺陷難于通過道德說教予以規訓和改造，必須通過法律等制度化的力量最大限度地給予遏制。要保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭更有效，就必須進一步完善廉政法律、法規和制度，逐步形成適應反腐敗和廉政建設需要的廉政法律體系，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供充分的法律依據和有力的法律武器。制度要具體，操作性要強，防止流于形式。要適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規制度，保證制度的統一性、系統性、科學性和有效性。要根據自己工作的特點，針對腐敗現象易發多發部位和環節，制定和落實防治腐敗的規章制度。在健全廉政法制建設的同時，要嚴格執法，保證各項法律法規真正得到執行。完備的法制建設與嚴格的執法是治理腐敗工作順利進行的重要保障。

4、強化監督體系，構筑反腐倡廉的紀律防線

不受有效監督制約的權力，必然導致腐敗。黨員領導干部腐敗的一個重要原因就是由于手握大權，監督不力造成的。對比美國的這些監督舉措，我們在領導干部的監督防范上，如在上級機關對下級監督、同級機關及新聞部門監督、下級機關對上級的監督、群眾監督等都有待進一步完善和加強。因此，一要加強對權力運作的制約，實行政務公開。通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全有效的權力制約、監督機制。要以落實黨風廉政建設責任制為重點，強化責任監督。充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用，加大事前監督和事中監督力度，把監督貫穿于權力運行的全過程。才能有效地遏制腐敗，推進廉政。

5、加大查辦違法違紀案件力度，嚴懲腐敗行為

以查辦發生在領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權買官賣官、利用司法權營私舞弊、利用審批權巧取豪奪、利用公共權力侵占和損害群眾利益、領導干部參與“賭博”的案件。繼續做好信訪舉報工作。妥善處理信訪中的突出問題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。認真處理群眾來信來訪，既要注意從中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部干事創業的積極性。

6、加強與國際間的合作，共同進行反腐斗爭

為了避免高官攜資金外逃、進行國際“洗錢”或跨境轉移資金的現象的出現，給本國社會和經濟發展帶來極大危害，我國應該加強和世界各國的聯系合作，共同進行反腐斗爭，順應世界反腐敗斗爭發展的新趨勢。

我國政治腐敗的程度經歷了一個由低到高的波浪式發展過程，并且在某些方面還呈現出發展蔓延的勢頭。反腐敗不是一觸而就的工作，更不是可以在短時期內就迅速消亡的，是一項長期的艱苦的工作。縱觀各國的反腐敗進程，也有一個從腐敗多發高發到少發低發的過程。像美國的做法不外乎就是通過提高腐敗成本，降低腐敗收益，終于擺脫了腐敗的困境。中國的反腐敗形勢依然嚴峻，但中國國際化腳步的進一步加快，通過借鑒國外反腐敗成功的經驗，加強同透明國際組織的聯系，通過本國的反腐敗斗爭的進行，結合外力推進腐敗治理，也必將大力推進治理腐敗的進程。隨著我國經濟發展、科學文化、教育水平和全民素質的提高，隨著黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設的加強，隨著社會主義民主法制建設的完善，一定要相信在黨和政府的領導下，深入學習科學發展觀，通過廉政立法、加強監督，強化教育，通過紀檢監察干部共同努力，同樣也能夠大大加快我國的反腐敗進程。社會上存在的那些腐敗現象也必然會逐步減少，并最終降低到零。

［作者：王欣婷]

第四篇：淺談國外治理腐敗措施借鑒

淺談國外治理腐敗措施借鑒

作者： 發布時間：2009-03-25 10:38:36

盡管世界各國社會制度、國情不盡相同，但是各國都在加強司法和行政部門的反腐職能，通過借助媒體監督、民眾舉報、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭力度，推進懲治和預防腐敗體系建設。如越南在反腐工作中重視發動人民群眾的作用，對案件的突破起到重要作用。西歐國家的新聞媒體對官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監督的積極作用。各國反腐的力度加大使得越來越多的高官紛紛落馬。如菲律賓前總統埃斯特拉達因涉嫌受賄、貪污腐敗被彈劾、起訴并被罷免。涉嫌腐敗導致韓民選總統盧武鉉被彈劾。

中共黨的十七大報告中指出：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，并把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一并作為黨的五大建設重要組成部分，這是十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要地位的新表述，為中國人民指明了反腐倡廉建設的重點和努力方向。中共中央頒布的《實施綱要》提出：“反腐敗要認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。”通過對國外治理腐敗措施的學習，對我國深入學習實踐科學發展觀，扎實推進懲防體系建設有著深遠影響。

一、世界各國治理腐敗的主要措施

1、反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發生的第一步，建立健全的反腐敗法律法規。為震懾和懲治腐敗，世界各國普遍采取了一系列有效的制度規范及舉措，紛紛制定相關法律條例。如美國早在1921年就出臺了《預算和會計法》、《政府行為道德法》，以此來規范經濟活動和政府行為；1978年又頒布《監察長法》，并通過《獨立檢察官法》，將任命獨立檢察官的做法制度化、程序化。法國的《資產透明法》規定，政府官員上任后短期內，應向有關部門提交一份財產狀況的清單，政府每3年對這些政府官員的財產變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監督。韓國2002年制定了《反腐敗法》，并實行“內部舉報”制度，嚴格保證腐敗舉報人的人身安全和自身利益安全。新加坡還制定了《防止貪污法》，對貪污調查局的職能做了全面規定，并賦予其廣泛的權力，強化其偵查權限和偵查措施，增大其執法的權威性。對付貪污者，新加坡法律規定，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數倍、數十倍的罰款，并責令貪污者的上司與其一起接受處罰。

2、建立健全的反腐敗組織機構，世界各國為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，均設立了專門反腐敗組織及機構，其主要有：司法檢察機構、立法機關、監察機關、專門的反腐敗組織及反腐敗協調組織等。例如俄羅斯設立了總統直屬的反腐敗委員會，主要任務是研究腐敗現象的根源，在立法和執法等方面制定有效的對策。中國香港廉署設置執行處、防止貪污處和社區關系處，分別執行查、防、教任務。近年來的民意調查顯示，香港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過99％的市民支持廉署的工作。

由此可見，國外的監督監察機構和反腐敗組織已經形成了比較嚴密的體系。立法、行政、司法大機關都有獨立的監督權和辦案權，實行互相監督、協作辦案。專門的反腐敗機構是對常規監督監察制度的補充，是當代反腐敗斗爭的產物，是反腐敗斗爭的主角，其特點是任務專一，力量比較集中，手段比較強硬，成效比較顯著。

3、加強政黨的組織紀律建設和紀檢監察制度，由于政黨在社會政治生活中發揮著舉足輕重的作用，尤其是執政黨掌控著巨大的行政資源和權力，因而大多數國家的主要政黨都建立了一套較為完善的紀律監察制度，監督、檢查、懲處違紀黨員。保加利亞社會黨章程明確指出，全黨監察委員會的職責是：檢查黨員、黨的機構和組織遵守黨章及規則的情況，追究違紀者的責任；研究和解決有關申訴、黨內爭議及黨風問題；對黨的預算執行情況、經濟活動和財產管理進行內部財務監督。

4、充分發揮新聞監督和輿論的作用，報刊、廣播、電影、電視等形式，是當代社會的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權并駕齊驅的“第四種權力”。新聞媒介在反腐敗中之所以能夠發揮重要的作用。在西方國家，新聞出版部門是獨立的實體，具有經營管理的自主權，自我發展，自負盈虧。這種獨立性使其能夠不受政治干擾和政府制約，而依照新聞法進行獨立活動，從而敢于揭露社會矛盾，揭露官場丑惡和腐敗現象。而資本主義國家的議會、政府、法院為表現民主、公正、公開的姿態，允許新聞界自由采訪和報道，新聞記者可以自由出入除軍事禁區之外的任何國家機關，可以采訪那里的任何人員。從而新聞記者可以憑籍職業的敏銳，及時捕捉各種信息，對正在進行的腐敗行為的曝光，可以迫使腐敗者中止不正當行為。

5、嚴格進行對官員的選任和管理工作，保障公務員隊伍的先進性。資本主義國家建立公務員制度已有1OO多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀等方面積累了很多經驗，其中的一些機制對公務員廉潔自律起到重要保證作用。其中有公開考試制度、培訓教育制度、回避制度、崗位輪換制度和生活保障制度等。例如奧地利《官員法》規定，凡有夫妻關系、直系親屬或不超過三代旁系親屬，以及有連襟、聯姻、承嗣關系的官員，不得在下列情況下安排在同一個單位工作：(1)一方對另一方有直接下達指示的權力；(2)一方對另一方有監督的權力；(3)一方有管理錢財或帳目的權力。

6、開展聲勢浩大的反腐敗運動和國際間反腐敗協作，世界許多國家為打擊腐敗行為曾集中力量和時間開展了大規模反腐敗運動。在1993年春，韓國通過新聞曝光、群眾舉報、財政審計、官員財產登記、存款實名、清查財產等一系列手段，掀起韓國有史以來最大的反腐敗運動。在這場斗爭中，上至總理、內閣部長、將軍、國會議員，下至一般官員，有1800多人或被解職或被判刑。

近年來，各國的高官攜資金外逃、進行國際“洗錢”或跨境轉移資金的現象越來越多，給本國社會和經濟發展帶來極大危害。腐敗日益成為一種國際公害，越來越多的國家意識到，打擊腐敗必須積極開展跨國合作，調動各國的制度資源和國際社會的力量。各國要求國際社會建立多邊反腐合作機制的呼聲日益強烈，各種區域性的反腐合作機制也紛紛建立和加強。國際間反腐敗協作不斷加強，許多國家聯手合作，共同探討醫治腐敗的良方。目前，國際性的反腐敗協作活動主要有：一是聯合國各會員國討論國際性反腐敗問題。二是國際司法組織聯合行動對付腐敗犯罪。三是各國政府間組織反貪污反腐敗策略研究。例如美國是一個法制社會，尤其注重對隱私權等個人自由權益的嚴格保護，這反而給貪官撐起了一把安全的保護傘。但近年來，美國當局在實踐中認識到，不少外逃貪官已經并正在對美國社會產生毒害，并損害其國家利益。如果美國成了貪官的藏身之地，肯定會對美國的國際形象產生不好的影響。正是基于這樣的背景，美國總統布什2004年頒布一項禁令，禁止任何外國貪官及其家屬進入美國。目前各國都在反腐敗斗爭中加強合作，開展國際聯合行動，這也是反腐敗斗爭發展的新趨勢。

二、國外反腐經驗借鑒及對我國反腐敗問題的探討

我國目前還處在社會主義初級階段，腐敗這一世界性的問題必然也存在，而消除腐敗是一個長期而復雜的過程，而懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們既要看到腐敗問題的嚴重性，又要樹立同腐敗現象作堅決斗爭的決心。在深入研究國外反腐敗的理論和實踐經驗的基礎上，結合我國的國情，借鑒世界各國或地區反腐敗的理論和實踐經驗，堅持以科學發展觀為指導，全面推進懲防體系建設。比如，西方國家在權力監督、廉政立法、對腐敗案件的調查辦法等方面，都有一些值得我們借鑒的地方。具體說來，我國懲治和預防腐敗應當從以下幾個方面入手：

1、加強教育，從基礎上做好反腐倡廉

要想標本兼治，教育是基礎。只有教育抓好了，領導干部的思想作風才能端正起來，精

神境界才能提高，拒腐防變的能力才能真正提高起來。進一步加強思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力，使領導干部熟悉各項法律法規制度，把已經制訂的制度貫徹到實際工作中去。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性教育，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，真正做到從源頭上杜絕腐敗現象的出現。

2、強化制度建設,構筑反腐倡廉的制度防線

深化干部人事制度改革，建立健全的干部選拔任用和管理監督機制，以更加科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治相適應的干部人事制度體系。嚴格執行各項制度，完善已出臺的相關制度，堅決預防和堵塞選人用人上的不正之風和腐敗現象。

3、健全反腐敗法律法規，做到有法可依

制度問題具有根本性，人的恣意、自私等缺陷難于通過道德說教予以規訓和改造，必須通過法律等制度化的力量最大限度地給予遏制。要保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭更有效，就必須進一步完善廉政法律、法規和制度，逐步形成適應反腐敗和廉政建設需要的廉政法律體系，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供充分的法律依據和有力的法律武器。制度要具體，操作性要強，防止流于形式。要適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規制度，保證制度的統一性、系統性、科學性和有效性。要根據自己工作的特點，針對腐敗現象易發多發部位和環節，制定和落實防治腐敗的規章制度。在健全廉政法制建設的同時，要嚴格執法，保證各項法律法規真正得到執行。完備的法制建設與嚴格的執法是治理腐敗工作順利進行的重要保障。

4、強化監督體系，構筑反腐倡廉的紀律防線

不受有效監督制約的權力，必然導致腐敗。黨員領導干部腐敗的一個重要原因就是由于手握大權，監督不力造成的。對比美國的這些監督舉措，我們在領導干部的監督防范上，如在上級機關對下級監督、同級機關及新聞部門監督、下級機關對上級的監督、群眾監督等都有待進一步完善和加強。因此，一要加強對權力運作的制約，實行政務公開。通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全有效的權力制約、監督機制。要以落實黨風廉政建設責任制為重點，強化責任監督。充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用，加大事前監督和事中監督力度，把監督貫穿于權力運行的全過程。才能有效地遏制腐敗，推進廉政。

5、加大查辦違法違紀案件力度，嚴懲腐敗行為

以查辦發生在領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查辦利用人事權買官賣官、利用司法權營私舞弊、利用審批權巧取豪奪、利用公共權力侵占和損害群眾利益、領導干部參與“賭博”的案件。繼續做好信訪舉報工作。妥善處理信訪中的突出問題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經常性工作機制，提高基層解決信訪問題的能力。認真處理群眾來信來訪，既要注意從中發現案件線索，又要鑒別分析，支持和保護黨員干部干事創業的積極性。

6、加強與國際間的合作，共同進行反腐斗爭

為了避免高官攜資金外逃、進行國際“洗錢”或跨境轉移資金的現象的出現，給本國社會和經濟發展帶來極大危害，我國應該加強和世界各國的聯系合作，共同進行反腐斗爭，順應世界反腐敗斗爭發展的新趨勢。

我國政治腐敗的程度經歷了一個由低到高的波浪式發展過程，并且在某些方面還呈現出發展蔓延的勢頭。反腐敗不是一觸而就的工作，更不是可以在短時期內就迅速消亡的，是一項長期的艱苦的工作。縱觀各國的反腐敗進程，也有一個從腐敗多發高發到少發低發的過程。

像美國的做法不外乎就是通過提高腐敗成本，降低腐敗收益，終于擺脫了腐敗的困境。中國的反腐敗形勢依然嚴峻，但中國國際化腳步的進一步加快，通過借鑒國外反腐敗成功的經驗，加強同透明國際組織的聯系，通過本國的反腐敗斗爭的進行，結合外力推進腐敗治理，也必將大力推進治理腐敗的進程。隨著我國經濟發展、科學文化、教育水平和全民素質的提高，隨著黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設的加強，隨著社會主義民主法制建設的完善，一定要相信在黨和政府的領導下，深入學習科學發展觀，通過廉政立法、加強監督，強化教育，通過紀檢監察干部共同努力，同樣也能夠大大加快我國的反腐敗進程。社會上存在的那些腐敗現象也必然會逐步減少，并最終降低到零。

第五篇：國外流動商販治理

國外流動商販治理

“有什么好辦法說出來，我們獎勵1萬元”——近日，在經歷眼神、鮮花、體驗執法等一系列**后，武漢城管懸賞征集執法辦法。雖被疑“作秀”，但這一做法卻真實反映出目前國內對流動商販管理的窘境。而就在國內接連爆出城管與小商販發生摩擦之際，洛陽大叔美國街頭“擺攤”的視頻在互聯網迅速躥紅，人們在感嘆的同時，也將目光投向國外對于流動商販的管理方式上。或許，其他國家的做法，可以給我們帶來一些啟迪。

他們身處社會“底層”，他們穿梭在大街小巷為生計奔波，他們雖來自不同的國家卻有著一個相同的稱謂——流動商販。

目前，很多國家都不乏流動商販的身影。作為職業，當流動商販已成為不少百姓糊口的方式之一。由于關乎民生，不少國家的政府都在兼顧流動商販生計與維護城市形象之間努力地找尋著平衡。

流動商販遍布各國

拉美是全球流動商販較多的地區之一。在墨西哥，有近三分之一的勞動者從事個體經營，個體戶人數超過1300萬。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見。墨西哥人的生活離不開各式各樣的攤位，這些攤位也養活了數以百萬計的家庭。

在社區里賣“達科餅”（TACO玉米餅卷肉）的拉蒙·埃爾南德斯，就是墨西哥流動商販大軍中的一員。

他說，自己的快餐車已有38年歷史，先前是他父親經營，父親退休后傳給了他。快餐車從晚上7點開到午夜12點，因為便利、干凈又美味，小區里的人都愿意光顧他的攤位。

流動商販不僅在拉美十分普遍，在經濟較發達的歐洲也屢見不鮮。在法國巴黎和外省街頭，人們在不同的季節和時間里，總能見到一些臨時性的小商販。

法國人對于流動商販大多采取寬容的態度。畢竟幾百年前，正是他們背著小商品和圣經，在歐洲翻山越嶺促進商業交流，傳播宗教和知識，其自食其力的形象被印在了書本上。如今，法國市民對于流動商販云集的“早市”依然青睞，許多顧客和商販都是幾十年的老熟人。那種在清新的空氣中寒暄，討價還價后把水果放入自帶的布袋里，互道一聲“再見，下次再來”的氛圍，十分和諧溫馨。

走“執照化”路線 流動商販的存在，在不影響商業條例和公共秩序的前提下，給百姓的生活帶來更多便利，同時也提供了工作崗位。因此，政府很重視對流動商販的管理。以墨西哥為例，政府就擁有著一套比較完善的管理體系，其中，很搶眼的一點就是走“執照化”路線——只要流動商販擁有財政部頒發的營業執照就算是合法經營。

值得注意的是，對很多流動商販而言，營業執照的申請并不繁瑣。墨西哥唯一的華人律師闞鳳芹告訴本報記者，居民如要申請營業執照，首先在網上預約，再憑身份證、出生證或護照、簽證以及地址證明到財政部或稅務局申請。申請人在辦理手續當天就可以拿到營業執照。現在商戶辦理營業執照是免費的。

在學校門口擺攤賣零食已32年的拉伊蒙多·貝尼特說，她當初在財政部辦理營業執照花了1000比索（1人民幣約合2.1比索），執照可以永久使用。現在生意不錯，可以養活全家人。

在法國，流動商販在向政府提出申請，經過一定審核后，同樣可領到特定的早市執照，交上一定數目的管理費后，這些商販便有資格在固定攤位上營業。因為申請牌證的手續并不繁瑣，許多法國的流動商販還是愿意按程序從事，這樣自己的權益也有法律保障。

在亞洲，新加坡政府也在1968年對街頭小販進行登記，并從1971年起開始向小販發放執照，通過這一方式進行管理。

征稅與服務并舉 在很多國家政府的眼中，流動商販被視作納稅人，是國家經濟的重要組成部分。因此，按時繳納稅款既是流動商販的義務，也是政府對其進行管理的方法之一。

在墨西哥，流動商販就必須繳稅。小納稅人每兩個月繳納固定稅，每年三月份繳納一、二月份稅金時確定一年的固定稅額。營業者向稅務部門自覺上報前兩個月收入情況，工作人員根據收入多少確定一年繳稅金額。例如，在首都墨西哥城，一個商販一、二月份共收入1萬比索，他需繳納200比索稅，如果收入15000比索則需繳納300比索稅費。個體商販每兩個月最低繳納200比索固定稅，最高不限。如果商販逃稅就要面臨罰款甚至被沒收營業執照。小攤販貝尼特斯介紹說，她每兩個月要向稅務部門繳納300比索，不過這點錢對她來說不算什么。擺攤的錢就可以維持家用，她不用再找別的工作。

而在法國，由于流動商販較多的圣誕集市更具有時段性，所售商品大多是圣誕飾品，圣誕食物等節日用品，游客所占比重更多，“一錘子”價格并不便宜，所以不僅流動商販需要上繳的稅率和攤位費，而且費用較“早市”要高。

當然，作為政府，收繳了稅費，自然也有義務為流動商販提供服務。例如在巴黎街頭的“早市”，周圍會有警察或保安執勤，不遠處也會有環衛工人打掃，一旦“早市”結束，他們能在一個小時內清理垃圾，拆除攤點，把地面沖刷的干干凈凈，讓下午的廣場恢復整潔和平靜。

對小販的管理很細致

管理流動商販絕不是一個部門的事情。除了工商稅收等部門參與管理外，不少國家也將衛生等部門納入其中。闞鳳芹律師介紹，墨西哥流動商販就受到多個相關部門的檢查和監督。墨西哥政府對小商販經營的地點和時間有嚴格限制，在墨西哥城主干道、改革大道上就禁止擺攤。在準許經營的街道，擺攤地點也是固定的，一旦攤位定下來就不可以隨意改變。流動商販不能影響交通、城市形象、或缺斤短兩、欺騙顧客。在墨西哥經營食品攤位要有衛生許可，衛生部門還會不定期進行檢查，經營者須戴手套和口罩。記者發現，墨西哥商販普遍比較注意清潔衛生，每天在營業前都自覺將地面清掃干凈。出售食品的商販一般都戴手套。即使是在小街道和一些警察和衛生部門不常巡視的地方，絕大多數食品攤位干凈整潔、食物即美味又干凈。也許這就是他們生意興隆，總有回頭客的緣故。

而在新加坡，政府也對小販中心的食品衛生有嚴格管理，實施嚴格的計分制度和衛生評級。由“流動”轉為“固定” 盡管管理方式多樣，但對大多數國家的政府而言，還是希望能幫助走街串巷的小販固定下來。在這方面，新加坡就做得較為出色——通過建屋局和市區重建局等機構建設水電設施完善、通風又衛生的小販中心（熟食中心），并以非常優惠的價錢分租攤位給街頭小販，吸引他們入駐。

新加坡為流動商販提供相關優惠配套可以追溯到1990年。時任新加坡總理李光耀在回憶錄中說，“我們發出熟食小販執照，把小販從人行道和馬路上移到附近嚴格建造，備有輸水管、陰溝和垃圾處置系統的熟食中心。到80年代，所有小販都獲得安排。他們當中有好些廚藝一流，游客聞風而至，幾個還成了百萬富翁，開馬賽地（奔馳轎車），雇用侍應生。” 正如李光耀所描述的那樣，小販中心慢慢發展成為新加坡飲食文化的一大特色。如今，小販中心已成為新加坡人生活的一部分。而在所有小販得到安置后，政府開始實施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉讓承租權，新接手的承租者須以市場價付租金給政府。這樣使小販對自己的攤位有了更大的自主權，甚至能夠在退出經營時獲得一筆收入。而政府也會定期把空置的攤位開放給公眾投標。對經營小販生意有興趣的國民，可以市場價獲得小販中心的攤位。執法方式以勸導為主

在接受管理、享有權利與義務的同時，很多流動商販也很注重維護自我權益。墨西哥小商販通常都加入了相應的協會，受到行業協會保護。例如貝尼特斯就加入了市小食品銷售者行業協會，每周向協會繳納20比索的會費。但她認為這樣做值得。她說：“錢交得不多，而且心里很踏實，如果遇到什么麻煩，行會就會出面交涉，比她自己解決簡單得多。” 闞鳳芹律師介紹，在墨西哥，工會和行會的勢力很大，是保護勞動者的重要力量。通常，工會成員向工會或行業協會反映問題，這兩個組織再將問題反映給勞動黨，勞動黨議員再通過議案的方式解決。這樣就形成了民間和官方之間暢通的交流方式。她說，集市是墨西哥傳統文化的一部分，每個集市都有各類商販的頭兒，他們對同行業商販進行管理，解決臨時出現的問題或矛盾。他們將市場遇到的問題和困難向行會反映并能得到解決和幫助。

值得注意的是，即便流動商販違規經營，政府管理部門也以勸導為主，杜絕暴力。在巴黎街頭，時常出現一些向游客兜售劣質紀念品的“無證小販”，目標是景區的外國游客。為了避免這些人影響巴黎的旅游業，造成游客受騙或失竊，在埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等主要景點，都會有便衣警察執勤，驅逐這些無證小販。假如出現惡劣的沖突，警察就會叫來附近的警車，但他們無權沒收其商品，也不會拘留小販，最多是把他們帶回警局批評筆錄，最后還是就連人帶東西全都放了。