第一篇：2017吉林省公務員考試錄用公告(5617人)

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2017吉林省公務員考試錄用公告（5617人）

報名時間：3月6日8時30分-3月10日14時30分

筆試時間：4月22日（公共科目）

4月23日（公安專業科目）

公共科目：《行政職業能力測驗》或《農村工作常識》(《街道工作常識》)《申論》

中共吉林省委組織部 吉林省公務員局 2017年全省各級機關考試錄用公務員公告

根據《中華人民共和國公務員法》和《吉林省公務員錄用實施辦法》的有關規定，省委組織部、省公務員局決定，2017年全省各級機關面向社會考試錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員。現將有關事項公告如下：

一、錄用計劃

2017年全省各級機關考試錄用公務員計劃和具體招考職位及職位資格條件等以吉林省公務員考試網http://www.tmdps.cn/公布信息為準。

二、報考條件

(一)具有下列資格條件的人員可以報考： 1.具有中華人民共和國國籍。2.擁護中華人民共和國憲法。3.具有良好的品行。

4.具有正常履行職責的身體條件。

5.獲得高中至碩士研究生(含在職)學歷人員年齡在35周歲以下、18周歲以上(1981年3月6日至1999年3月6日期間出生)，獲得博士研究生(含在職)學歷人員年齡可放寬到40周歲以下(1976年3月6日以后出生)。其中，報考鄉鎮機關選調生(大學生村官)的考生年齡在30周歲以下、18周歲以上(1986年3月6日至1999年3月6日期間出生);報考鄉鎮(街道)機關面向優秀村(社區、居委會)干部招錄職位的考生年齡在40周歲以下、25周歲以上(1976年3月6日至1992年3月6日期間出生);報考人民警察職位的考生年齡按照《關于調整公安機關和監獄及勞動教養管理機關錄用人民警察招考年齡的通知》(人社部發〔2011〕115號)規定執行。對年齡有特殊要求的職位，須符合該職位設置的年齡條件。

6.鄉鎮(街道)機關面向優秀村(社區、居委會)干部招錄的職位，報名考生應為本縣(市、區)現任的村(社區、居委會)黨組織書記、副書記，村委會(社區、居委會)主任、副主任，且截止2017年3月6日，正職任職滿兩年、副職任職滿三年的優秀村(社區、居委會)干部，通過本人自薦、群眾舉薦，經鄉鎮(街道)黨委推薦，由縣(市、區)黨委組織部負責資格審查合格;在本縣(市、區)任滿1個聘期、當選村“兩委”副職及以上職務、考核稱中公教育·做一個善良的人！點擊查看行測考點大全

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職以上的大學生村官可以報考面向優秀村干部招錄的職位，以及轄村街道的招錄優秀社區(居委會)干部職位。

7.報考鄉鎮機關選調生(大學生村官)的還應同時具備下列條件：2017年畢業的吉林省省內高校全日制大學本科及以上學歷畢業生或省外高校吉林省籍大學本科及以上學歷畢業生，且按時取得相應的畢業證書和學位證書;中共黨員或預備黨員;在校期間擔任校、院、系或班級干部。

8.除鄉鎮機關職位外，須具有國家承認的大專以上學歷(含2017年全日制應屆畢業生和已經獲得成人高等學校、自學考試及國家學歷文憑考試畢業證書的人員);學歷有特殊要求的職位，按其職位條件規定執行。

9.符合招錄職位規定的其他條件。其中，“具有兩年以上基層工作經歷”是指：2017年3月6日前在縣級(不含區)及以下黨政機關、國有企業事業單位、村(社區)組織以及其他經濟組織、社會組織等工作(不含市州以上參照公務員法管理單位)且工作時間累計兩年以上。離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷，可視為基層工作經歷。曾在軍隊團和相當于團以下單位的工作經歷，可視為基層工作經歷。“2017年全日制應屆高校畢業生”是指：國家統一招生的全日制普通高校2017年應屆畢業生，“五大”等高校畢業生除外。“服務基層項目人員”是指：截止2017年9月服務期滿且考核合格的“選聘高校畢業生到村任職工作”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”和吉林省統一選派的“一村一名大學生”、“社區大學生助理”項目志愿者、在我省入伍且服役期已滿的退役大學生士兵等服務基層的人員。

(二)有下列情形之一的人員不得報考：

曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，現役軍人，在讀的非應屆畢業生，在職公務員(含參照公務員法管理單位的工作人員)，被辭退未滿五年的公務員，以及按照法律規定不得錄用為公務員的其他情形的人員。

考生與招錄單位在職人員有《中華人民共和國公務員法》第六十八條所列親屬關系(即：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系)的，應予回避，不能報考該招錄單位。

三、報名辦法

全省各級機關考試錄用公務員(除涉密職位外)的報名、資格審查、繳費確認和下載打印《準考證》均通過網絡方式進行。

(一)網上報名》》2017吉林公務員考試報名入口

時間：3月6日8時30分至3月10日14時30分。考生(含2017年選調生)通過登錄吉林省公務員考試網進行報名，逾期不再受理報名事宜(提示：請考生盡早報名，以避免因報名系統關閉而錯失報名機會)。其中，報考公安、監獄、強戒機關人民警察職位和特殊專中公教育·做一個善良的人！點擊查看行測考點大全

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業職位考生的報名截止時間為3月7日16時30分，考生報名成功后，按招錄公告規定的時間和地點參加人民警察職位體能測試或特殊專業職位專業考試。3月9日19時，公布未通過人民警察職位體能測試或特殊專業職位專業考試人員名單，未通過人民警察職位體能測試及特殊專業職位專業考試的考生在3月10日14時30分前可改報其他職位。每位考生只允許報考一個職位，資格審查通過后不能再改報其他職位。報名時，報考者要仔細閱讀《2017年報考吉林省公務員誠信承諾書》，并自愿嚴格遵守《承諾書》中的各項承諾。

(二)資格審查及查詢審查結果

時間：3月6日8時30分至3月10日16時30分。

考生報名后，通過登錄吉林省公務員考試網查詢報名資格審查結果。未通過資格審查的考生，可報考符合資格條件的其他職位。對資格審查存在爭議的考生，可以向同級公務員主管部門申請對報名資格審查結果進行復核，復核結果請及時通過網絡進行查詢。

(三)繳費及確認

時間：3月6日8時30分至3月11日14時30分。(報考需要進行人民警察體能測試或特殊專業考試職位的考生繳費時間為3月9日19時至3月11月14時30分)通過資格審查或人民警察職位體能測試、特殊專業職位專業考試的考生憑身份證號和密碼登錄吉林省公務員考試網，通過網上成功支付考試費用后即為報名確認工作結束。未按期繳費者視為自動放棄考試。

享受國家最低生活保障金的城鎮家庭和農村絕對貧困家庭的考生，于3月11日16時30分前攜帶家庭所在地縣(市、區)級民政部門出具的享受最低生活保障金證明(原件)、低保證(復印件)或農村特困證明(原件)、特困家庭基本情況檔案卡(復印件)，經省或市州考試機構審核同意后，可免繳筆試費用。

(四)打印準考證

時間：4月16日至4月22日。

考生登錄吉林省公務員考試網自行下載打印準考證。(五)相關事項

1.有關報考政策、技術方面的問題可查詢吉林省公務員考試網。

2.考生必須在規定的時間內進行報名和繳費，僅報名未經繳費確認的考生報名無效。3.考生不能用新、舊兩個身份證號同時報名;報名與考試使用的身份證必須一致。4.考生只允許報考一個職位，資格審查通過后不能再改報其他職位。

5.考生應對提交的信息和材料負責，凡弄虛作假的，一經查實，取消考試資格或錄用資格。

6.報考公安、監獄、強戒機關人民警察職位和特殊專業職位的考生，需持本人有效身份證按指定的時間和地點參加體能測試或特殊專業職位專業考試。

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7.繳費人數未達到1：3比例的招錄職位不組織考試(不含選調生職位)，取消該職位的錄用計劃(含通過體能測試的人民警察職位和通過特殊專業職位專業考試未達到開考比例的職位)，報考該職位的考生可改報符合資格條件的其他職位。省級公務員主管部門將在報名期間適時公布未達到1:3比例的招錄職位。繳費人數未達到開考比例的職位,將于3月12日15時前通過吉林省公務員考試網公布，考生要及時查看本職位報考情況。已報考因繳費人數未達到開考比例職位的考生請于3月13日8時30分至14時30分登錄吉林省公務員考試網改報符合條件的其他職位。改報成功后于3月13日16時30分前憑身份證號和密碼登錄吉林省公務員考試網，通過網上重新成功支付考試費用后(原報名費在報名工作全部結束后系統自動退回繳費銀行卡)即為改報確認工作結束。未按時改報并繳費的考生視為自動放棄，其責任自負。

四、考試

考試包括筆試、專業考試和面試。(一)筆試科目

筆試科目為公共科目、公安專業科目(報考公安機關執法類職位考生加考該科目)。報考省直、市州直機關(含垂直管理系統的市州局和長春市所轄區)和選調生職位的考試級別為甲級，筆試科目為《行政職業能力測驗》(甲)、《申論》(甲)。報考縣(市、區)機關(含垂直管理系統的縣和除長春市轄區之外的區局)、鄉(鎮)和街道辦事處及省和市州直機關(單位)駐本級政府所在地之外縣(市)的考試級別為乙級，筆試科目為《行政職業能力測驗》(乙)、《申論》(乙)。其中報考鄉鎮機關錄用優秀村干部和街道辦事處錄用優秀居委會干部職位的考生，考試級別為丙級，筆試科目為《申論》(丙)和《農村工作常識》或《街道工作常識》。報考公安機關執法類職位的考生筆試科目除《行政職業能力測驗》(甲或乙，根據公安機關級別確定)、《申論》(甲或乙，根據公安機關級別確定)外，還需參加《公安專業科目》考試。

筆試考點設置在市州政府所在地。報考省社保系統(不含長白山社保局)職位的考生筆試考點設置在各級社保局所在市州;報考長白山管委會職位、長白山管委會社保局職位的考生筆試考點設在長春(省直考區)。

報考少數民族自治地方機關的少數民族考生在參加《申論》科目考試時，可以使用所報考的民族自治地方的少數民族文字答卷。招考職位對《申論》考試答卷文字有明確要求的，考生必須嚴格遵守，否則取消該科考試成績。

本次考試各級公務員主管機關和考試機構，不指定考試復習資料，不舉辦也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班。復習大綱在吉林省公務員考試網上公布，考生可免費下載。

公共科目筆試時間為2017年4月22日。具體安排為：

8：00——9：30 《行政職業能力測驗》或《農村工作常識》(《街道工作常識》)10：30——12:30 《申論》

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公安專業科目筆試時間為2017年4月23日，具體安排為： 9：00——11：00 《公安專業科目》

筆試考點及注意事項詳見《準考證》。考生考試時須攜帶《準考證》、有效身份證進入考場。筆試備品以《準考證》要求為準。

公共科目筆試每科滿分均為100分，總分滿分為200分。考試級別為甲級的合格線為100分，考試級別為乙級、丙級的合格線為90分。

公安專業科目筆試滿分為100分，參加公安專業科目、公共科目筆試的總分滿分為300分。考試級別為甲級的合格線為150分，考試級別為乙級的合格線為135分。

(二)專業考試與面試

各招錄部門在筆試合格線以上人員中，按照錄用計劃1：3的比例從高分到低分依次確定招錄職位參加普通專業考試或面試人選。如考生筆試成績總分相同，以《行政職業能力測驗》或《農村工作常識》(《街道工作常識》)成績高者優先;如各科成績均相同，一并進入普通專業考試或面試。參加公安專業科目考試的考生筆試總成績相同，依次以《行政職業能力測驗》、《申論》成績高者優先，如各科成績均相同，一并進入面試。考生筆試成績及其排序名次帶入普通專業考試或面試。

在普通專業考試或面試前三天招錄部門要對參加專業考試或面試的人選進行資格復審。資格復審時，考生應按招錄公告和職位條件要求，提供本人身份證、畢業證、學位證、準考證等原件。必要時資格復審部門可以調閱考生檔案。經復審不符合報名資格條件的，按管理權限報市州以上公務員主管部門核準后取消專業考試或面試人選資格(使用虛假信息報名人員一經查實記入公務員報考誠信檔案)，并在報考同一職位且筆試成績在合格線以上的人員中從高分到低分依次遞補。經國家或我省統一選派、服務期滿考核合格且已報考了服務基層項目職位的人員，請于面試前攜帶本人服務合同原件、服務單位出具的證明和服務期滿的考核材料及本人身份證，送交招錄部門進行資格條件復審。

1.專業考試

普通專業職位的專業考試由招錄部門負責在面試前組織;特殊職位的專業考試于3月8日前組織實施，專業考試成績將于3月9日19時前通知考生。專業考試具體科目時間地點及相關事宜，請考生及時登錄吉林省公務員考試網查詢。

2.面試

報考職位筆試為甲級的考生采用無領導小組討論面試法進行面試;報考職位筆試為乙級、丙級的考生采用結構化面談法進行面試。報考選調生職位的考生面試方法采用無領導小組討論法進行面試。面試滿分為100分，合格線為60分。面試成績未達到合格線以上的考生，不得確定為體檢、考核人選。

(三)考試成績的計算方法

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面試結束后，普通專業考試職位按公共科目筆試成績、普通專業考試成績、面試成績三部分計算考生總成績，考生總成績=公共科目筆試成績÷2×40%+普通專業考試成績×20%+面試成績×40%。

不需要組織普通專業考試的職位，按公共科目筆試成績、面試成績兩部分計算考生總成績，考生總成績=公共科目筆試成績÷2×60%+面試成績×40%。

參加公安專業科目考試的職位，按筆試成績、面試成績兩部分計算考生總成績，考生總成績=(《行政職業能力測驗》×40%+《申論》×30%+《公安專業科目》×30%)×60%+面試成績×40%。

計算考生總成績時，要按照所占比例先折合后再進行匯總，保留小數點后2位，小數點后第3位4舍5入。

五、體檢、考察與錄用

根據考生總成績，按照錄用計劃1：1的比例和考生總成績排序從高分到低分確定參加體檢人選。

如考生總成績相同，以面試成績、公共科目筆試成績高者優先;如面試成績、公共科目筆試成績均相同，以《行政職業能力測驗》或《農村工作常識》(《街道工作常識》)成績高者優先。

如參加公安專業科目考試的考生總成績相同，以面試成績高者優先;如面試成績、筆試成績均相同，依次以公共科目中《行政職業能力測驗》、《申論》成績高者優先。

如各項成績均相同，則一同確定為參加體檢人選。

報考公安、監獄、強戒機關人民警察職位及法院和檢察院司法警察職位的，按照人力資源和社會保障部、衛生部、國家公務員局下發的《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》執行;報考其他部門的，按照人力資源和社會保障部、衛生部修訂后的《公務員錄用體檢通用標準(試行)》及《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》相關規定執行。

對體檢合格人選由招錄部門按照《吉林省公務員錄用考察實施細則》(吉公局聯發〔2011〕15號)規定的考察內容、程序、方法組織考察。服務基層項目職位的擬錄用人選在公示前，經市州級公務員主管部門對其資格條件審核確認后，報省級公務員主管部門備案。

在辦理公務員錄用手續前，對體檢或考察不合格的，取消其擬錄用人選資格，從報考同一職位考試總成績在合格線以上的人員中從高分到低分依次遞補，其他原因不再依次進行遞補;在辦理公務員錄用手續后，無論何種原因取消錄用資格的，均不再進行遞補。

對體檢與考察合格者，由省、市(州)公務員主管部門確定擬錄用人選并予以公示(公示期為7天)，對公示期滿無異議的或有反映但經核實不影響錄用的，辦理錄用手續;對反映有嚴重問題并查有實據，不符合錄用條件的，取消其擬錄用人選資格。

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新錄用的公務員，試用期為一年。試用期滿考核合格的，予以任職，并辦理相關手續;考核不合格的，取消其錄用資格。鄉鎮機關選調生(大學生村官)錄用后，先作為大學生村官安排到報考鄉鎮所轄村工作2年，2年后安排在所報考鄉鎮適當崗位工作。

建立公務員考錄誠信檔案，對考生在報名、筆試、面試、體檢、考察、報到等環節出現的不誠信問題記錄在案，以樹立誠信報考的良好風氣。

凡屬下列情形之一者均記入考生誠信檔案：(1)偽造有關證件、材料騙取考試資格的;(2)進入體檢、考察、擬錄用公示名單的考生，主動放棄的;(3)試用期內主動放棄的;(4)報考人員被錄用為公務員后，逾期不報到取消其錄用資格等。

報考縣級(不含區)及以下機關(單位)，省、市州直機關(單位)駐本級政府所在地之外縣(市)的考生，最低服務年限5年(含試用期)，服務年限內不得轉任或參加遴選。其他職位確需設置最低服務年限的，須經省級公務員主管部門批準。

六、信息發布及政策咨詢

吉林省公務員考試網站(http://www.tmdps.cn)為本次全省各級機關考試錄用公務員工作專用網站，有關考試錄用信息及相關事項，均通過上述網站進行發布，請注意查詢。政策咨詢電話：

0431-88902292(省委組織部公務員管理處)0431-85611231(省公務員局考試錄用處)考務咨詢電話：

0431-85861356(省公務員錄用考試中心)0431-85861366 0431-85861367 0431-85861368 技術咨詢電話：

0431-81952345(省公務員錄用考試中心)2017年2月28日 附件：

2017年吉林省公務員考試錄用公告職位表.xls

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第二篇：2013年吉林省公務員考試錄用公告

2013年吉林省公務員考試錄用公告

2013年吉林省公務員考試公告、報名入口、大綱解析、職位表下載

及準考證打印入口：

為了進一步調整結構，優化我省各級機關公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》和《吉林省公務員錄用實施辦法》的有關規定，省委組織部、省公務員局決定，2012 年全省各級機關面向社會考試錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員。現將有關事項公告如下：

一、錄用計劃:

2012 年全省各級機關考試錄用公務員計劃5130 名。

二、報考條件:年齡在18 周歲以上、35 周歲以下，獲得博士研究生學歷人員年齡可放寬到40 周歲以下。其中，報考鄉鎮錄用優秀村干部和街道辦事處錄用優秀居委會干部職位的考生年齡在25 周歲以上、40 周歲以下;報考人民警察職位的考生年齡按照《關于調整公安機關和監獄及勞動教養管理機關錄用人民警察招考年齡的通知》規定執行;對年齡有特殊要求的職位，須符合該職位設置的年齡條件。

三、報名辦法:

2012 年全省各級機關考試錄用公務員的報名、資格審查、繳費確認和下載打印《準考證》均通過網絡方式進行。

四、考試:

考試包括公共科目筆試、專業考試和面試。

五、體檢、考核與錄用

根據考生總成績，按照錄用計劃1：1 的比例在及格線以上人員中從高分到低分確定參加體檢人選。如考生總成績相同，依次以面試成績、公共科目筆試成績高者優先;如兩項成績均相同，則一同確定為參加體檢人選，并根據體檢、考察結果擇優確定。

第三篇：2008年吉林省公務員錄用考試《綜合知識》試題

2008年吉林省公務員錄用考試《綜合知識》試題（內部專用）滿分：100分

時間：60分鐘 注意事項：

1.在作答前，考生按要求在機讀答題卡上填寫、填涂自己的姓名、準考證號等信息； 2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題卡上對應題目的答案標號涂黑，如需改動，用橡皮擦干凈后再選涂其他答案，作答在題本上的一律無效； 3.考試結束后，將題本和答題卡一并交回。

一、單項選擇題(共30分)下列各題備選答案中，只有一個是最符合題意的，請將其選出，并在答題卡上將對應題號后的字母涂黑。(每小題1分)1、2007年，吉林省國民經濟實現了又好又快的發展。初步核算，全省實現地區生產總值5226.08億元，按常住人口計算，當年人均GDP達到（）A．18125元

B.19168元

C.21256元

D.15687元

2、一個學校教學質量的高低是由教師的水平、學校的設施、學生的主觀努力

以及社會影響等方面造成的，從因果關系來看，這是（）。

A．異因同果

B．同因異果

C．多因一果

D．一因多果

3、.市場機制作用得到充分發揮的前提是（）。

A.政府放棄宏觀控制

B.政府加強宏觀調控 C.完備、統一的市場體系

D.計劃與市場相結合

4、我國《憲法》第33條規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”這項規定體現出我國公民的權利和義務具有（）。

A.一致性

B.矛盾性

C.對立性

D.排斥性 5．“人山問樵，人水問漁”，主要包含的哲學道理是（）。

①要堅持唯物主義的思想方法

②從實際出發

③要堅持具體問題具體分析的思想方法

④要抓住事物的主要矛盾

A．①②③

B．②④

C．①③

D．①②④

6．上層建筑對社會發展作用的性質決定于（）。

A．它所服務的經濟基礎的性質

B．它是否同自己的經濟基礎相適合 C．它是否反映統治階級的利益

D．它是否有利于公有制的鞏固和發展 7．在實際工作中堅持唯物主義就是（）。

A．一切從理論出發

B．不唯上，不唯書，只唯實

C．使主觀意志得到發現

D．調和主觀思想和客觀實際

8．學生王某到超市購買小食品，該超市保安人員懷疑他偷拿了東西而強行對

其搜身。對保安人員這種行為正確的看法是（）。

A．保安人員對工作負責，對王某的搜查是合法的

B．如果王某真的偷拿超市東西，保安人員的搜查就是合法的

C．保安人員的做法雖然不違犯法律，但損害了超市的形象

D．保安人員的做法是一種違法行為，侵犯了王某的人身自由權利 9．貫徹以事實為根據、以法律為準繩這一原則，適用法律時，（）。

A．就不應以黨的政策為指導

B．有的也要以黨的政策為指導

C．仍然要以黨的政策為指導

D．法律應無條件地服從黨的政策 10．鄧小平明確概括社會主義本質是在（）。

A．黨的十二大

B．黨的十二屆三中全會

C．黨的十三大

D．1992年在南方談話中

11．《刑法》規定，賄賂罪的成立條件之一必須是為謀取（）。

A．正當利益

B．非法利益

C．個人利益

D．私人利益

12．社會主義國家不可能直接經營全民所有制企業，主要是因為（）。

A．企業的生產資料屬于企業所有，國家無權經營

B．企業擁有大量熟練管理人員，不需要國家來經營

C．企業是社會化大生產，不適宜國家統一經營管理

D．企業是自主經營、自負盈虧的商品生產者，不能由國家直接經營 13法律關系是由()保證的社會關系。A國家法律B國家權力 C國家強制力D國家司法機關

14甲、乙兩企業簽訂購銷合同，為保證合同的履行，甲按約給付對方4萬元定金后，乙企業違約。甲企業依法有權要求乙企業給付()。A 2萬元

B 4萬元 C 8萬元

D 6萬元

15公務員連續兩年不稱職，應當：()。A辭職B降職 C辭退D開除

16．鄧小平關于社會主義本質的概括中“解放生產力，發展生產力”指的是

（）。

A．生產關系的地位

B．生產力的基礎地位

C．社會主義生產目的D．共同富裕的目標 17．社會主義初級階段的基本經濟制度是（）。

A．公有制為主體，多種所有制經濟共同發展

B．社會主義市場經濟體制

C．按勞分配為主體，多種分配方式并存

D．計劃與市場相結合，' 18()，不符合行政合法性原則。A行政機關在法定限度內行使自由裁量權 B地方政府制定并實施地方規章 C工商部門吊銷違法企業的營業執照

D行政機關任意將行政職權委托給社會組織行使 19公務員必須退休是指()。A工作年限滿20年 B工作年限滿30年 C男年滿55周歲 D女年滿55周歲

20可報考國家公務員的人員年齡為()。A 22歲以下B 30歲以下 C 35歲以下D 40歲以下

21以下人員中，除()外都有可能屬于行政八級。A自治旗副旗長 B縣長 C鄉長

D省級部門中的副處長 22國務院研究室是典型的()。A行政決策中樞系統 B行政決策信息系統 C行政決策咨詢系統 D行政決策審批控制系統

23行政復議機關應當自受理申請之日起()作出行政復議決定。A30天 B60天 C70天 D90天

24地方性行政法規的制發，應由

()。A全國人大 B國務院 C國家主席

D地方人大和地方政府

25有關通告的寫作要求，錯誤的說法是()。A要求寫明制發通告的根據、目的與通告事項 B通告必須符合國家方針政策與法律法規的要求 C通告的內容必須廣泛周知

D文字表述簡明易懂，便于閱讀和理解

26向級別與本機關相同的有關主管部門請求批準某事項應使用()。A請示B報告 C請示報告D函

27公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構作出的具體行政行為不服的，下列哪一機構為行政訴訟的被告?()A該行政機關

B該派出機構和該行政機關 C該派出機構

D該行政機關的上級主管機關

28對所有相對方要一視同仁，不偏不倚，給相關利害關系人以同等的辯論機會，這體現了行政程序的()原則。A程序法定原則 B相對方參與原則 C程序公正原則 D效率原則

29公務員必須遵守的政治紀律有()。A不玩忽職守、貽誤工作 B不貪污、行賄 C不違反社會公德 D不得參加非法組織

30受理國家公務員申訴的機關是()。A原處理機關B檢察機關 C審判機關D黨委組織部

二、多項選擇題(共30分)以下各題的備選答案中至少有兩項是符合題意的，請將它們選出，并在答題卡上將對應題號后的相應字母涂黑。(每小題1.5分)

31、吉林省內的少數民族主要有（）。

A.朝鮮族

B.傣族 C.滿族

D.蒙古族 32.在我國，宏觀經濟調控的基本原則有（）。A.由直接管理為主轉向間接管理為主 B.計劃指導原則 C.集中和重點性原則

D.以經濟手段為主的綜合配套調控原則 33.政府機構管理的范圍有（）。

A.行政事務

B.社會事務

C.公安事務

D.外交事務 34.下列是國家機關的有（）。

A.中國人民政治協商會議

B.全國人民代表大會

C.中華人民共和國主席

D.國務院

35.公文語言的主要特點就是（）。

A.嚴謹

B.形象描繪

C.莊重

D.樸實 36.上層建筑對于經濟基礎的能動作用在于它（）。A.為自己的經濟基礎服務

B.促進自己經濟基礎的形成、鞏固和發展 C.決定自己所服務的經濟基礎的性質 D.決定經濟基礎的變化

37.我們要建立社會主義市場經濟體制，就必須（）。

A.弱化國家對經濟的宏觀調控

B.加強和改善國家對經濟的宏觀調控 C.建立起全國統一的、開放的市場體系

D.建立多層次的社會保障制度 38.鄧小平再三強調要搞清楚“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，是為了（）。A.真正堅持社會主義，堅持馬列主義、毛澤東思想 B.適應時代和歷史的發展，把馬克思主義向前推進 C.正確處理改革和建設的關系 D.正確處理兩類不同性質的矛盾

39.1997年修改后的《刑法》賦予公民對某些犯罪采取絕對防衛而不受限度限制的權利，即對正在進行（）以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪采取防衛行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛過當，不負刑事責任。

A.行兇、殺人

B.搶劫

C.強奸

D.綁架 40.公文處理的基本原則包括（）。

A.法制原則

B.質量原則 C.簡化原則

D.集中統一原則 41.人的全面發展與社會發展的關系是（）。A.人的全面發展是社會發展的必要條件 B.人的全面發展是社會發展的重要內容 C.社會發展促進人向著全面性方向發展 D.社會發展豐富著人的全面發展的內容 42.查辦是核查重要公文的（）。A.執行情況

B.督促并協助承辦單位落實公文精神、解決有關問題 C.檢查辦文是否超過時限 D.查看是否需要行文 43．法律關系屬于()。

A．思想關系

B．社會關系

C．經由該關系的參加者的意思表示而建立的關系

D．權利義務關系

44．可以提起復議申請的具體行政行為有（）。

A．對責令停產停業不服的 B．對限制人身自由不服的

C．認為行政機關沒有依法發給憮恤金的 D．對財產的查封不服的

45．公務員自覺履行法定義務就應該做到（）。

A．法律讓做的做，不讓做的也做

B．法律所鼓勵的積極去做

C．法律要求做的必須做

D．法律所禁止的堅決不做 46．行政訴訟第一審程序包括（）等步驟。

A．書面審理

B．法庭調查

C．法庭辯論

D．合議庭評議

47．下列人員，（）有可能屬于行政七級。

A．國務院各部委的司長

B．副專員

C．縣長

D．地級市市長 48．公務員培訓有哪幾種（）。

A．初任培訓

B．任職培訓

C．專門業務培訓

D．更新知識培訓 49．下列屬非領導職務的是（）。

A．副專員

B．巡視員

C．調研員

D．科員

50．公文校對的主要內容是（）。

A．校正與文稿不符的錯、倒、橫、殘等

B．校正顛倒字句、行段

C．校正標點、公式等方面的錯誤

D．校正格式、注文、頁碼編排等方面的錯誤

三、判斷題(共10分)判斷下列各題對錯，并在答題卡上將對應題號的相應符號涂黑。對的涂黑“A”，錯的涂黑“B”。(每小題0.5分)51．文化是相對于物質文明而言的。

（）52．建立現代企業制度是國有企業改革的重要內容之一。

（）53．考察黨政領導干部，主要是考察其在現崗位上的工作實績。

（）54．無產階級政黨的黨性，是無產階級革命性最高、最集中的表現。

（）55．世界市場是把各個貿易國通過市場聯系起來的世界范圍的商品和服務的 交換領域，是國內市場在范圍上的延伸。

（）56．人類迄今認識到，世界萬物的變化，可以歸結為四種基本力，即引力和排斥

力、弱力和強力。

（）57．地球上的生命大約起源于45億年前，而根據目前所發現的人類化石，大約

到距今500萬年前，古猿才進化演變成最初的原始人類。

（）58．科學技術是第一生產力．是推動經濟和社會發展的強大動力。高技術則是

一切現代化國家的立國基礎，是衡量任何一個國家綜合國力的主要標志。（）59．自然資源豐富與否不是一個國家經濟與科技發展的決定因素。

（）60．當前我國具有綜合性審批控制職能的組織系統是全國和縣以上地方各級

人民代表大會常務委員會、中央和地方各級國家行政機關。

（）61．我國建立的新的宏觀經濟調控體系是直接調控與間接調控相結合，以間

接調控為主。

()62．宏觀調控手段系統是由稅收杠桿、信貸杠桿、外匯杠桿、價格杠桿組成的。（）63．政府貸款一般利率較高，利率浮動，風險較大。

（）64．分配客體是收入分配系統的核心，在分配過程中處于主導地位。

（）65．資本主義經濟管理和社會主義經濟管理都具有二重性。

（）66．任何情況下，商品的國內價格與國際價格都是不同的。如果相同，也是偶

然情況。

（）67．一般說來，在調查研究的基礎上，對看漲的商品，應爭取在價格達到高峰

時開始銷售，并盡快銷售出去。

（）68．運輸距離越短，價格越低。

()69．每一種商品應有不同的出口銷售戰略。

（）70．實行多元化市場戰略是將出口額在世界各地市場平均分布。

（）

四、案例分析題（共15分，每題3分）。在下列選項中選擇最恰當的一項，并用2B鉛筆在答題卡相應題號下涂黑所選答案項的信息點，在試卷上作答一律無效。閱讀下面的資料，回答后面的問題。

1.甲與乙訂立了一份奶牛買賣合同，合同約定甲向乙交付5頭奶牛，分別為奶牛1，奶牛2，奶牛3，奶牛4，奶牛5，總價款為1萬元；乙向甲交付定金3千元，余下款項由乙在半年內付清。雙方還約定，在乙向甲付清奶牛款之前，甲保留該5頭奶牛的所有權。甲向乙交付了該5頭奶牛。

71假設在奶牛款付清之前，奶牛1被雷電擊死，該損失的承擔者是()。A.甲

B.乙

C.甲和乙

D.都不是

72假設奶牛款付清之前，奶牛2生下一頭小奶牛，該小奶牛的所有者是()。A 甲

B 乙

C 甲和乙

D都不是

73假設奶牛款付清之前，奶牛3頂傷丙，丙花去的醫藥費和誤工損失共計500元，則該損失的承擔者是()。

A 甲

B 乙

C 甲和乙

D都不是

2．某公安局偵查員李某著便裝執行任務時，看到張某正在商店購買東西。李某上前要張某跟他到派出所去。張某不從，并向李某要求看證件。二人為此發生爭執并廝打起來。這時，一輛摩托車路過此地將他們沖撞，張某乘機掙脫跑去。李某遂掏出手槍，朝張某喊：“站住。”隨即朝張某連發數槍，將其打倒在地，張某死亡。

根據《國家賠償法》的有關規定，誰對對張某的死亡承擔賠償責任? A 國家 B 李某

C 摩托車主

D 某公安局 75對李某應如何處理? A 追究刑事責任

B 書面警告

C 通報批評

D 僅追究行政責任

五、公文改錯題（在下列選項中選擇最恰當的一項，并用2B鉛筆在答題卡相應題號下涂黑所選答案項的信息點，在試卷上作答一律無效。每題3分，共15分。）

（一）閱讀下面的公文文稿，回答后面的問題。吉林省人民政府關于張強同志任職的xxxxx 省交通廳： 經研究決定：

張強同志任省交通廳副廳長。特此通知

76本通知的種類屬于()。A頒發、轉發、批轉公文的通知 B指示性通知 C知照性通知 D任免、聘用通知 77本公文標題應為()。

A吉林省人民政府關于張強同志任職的通知 B吉林省人民政府關于張強同志任職的通知報告 C吉林省人民政府關于張強同志任職的通知公告 D吉林省人民政府關于張強同志任職的通知決定 78本公文的發文字號應為()。A吉政人〔2004〕22號 B吉政人〔2004〕第22號 C吉政干任〔2004〕第22號 D吉政干任〔2004〕22號 79本公文結束語應為()。A特此通知 B特此決定 C特此批準 D應刪去

80本公文的發文時間應為()。A二〇〇四年十一月四日 B 2004年11月4日 C二零零四年十一月四日 D 2004-11-04

參考答案：

1-10 bccaaabdcd 11-20 bccccbaddc 21-30 ccadadacda 31-40 acd abcd abcd bcd acd abd bcd abcd abcd abcd 41-50 abcd ab bcd abcd bcd bcd abd abcd bcd abcd 51-60 abbbabbaaa 61-70 abbbaabbab 71-80 aabdadadda

第四篇：2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發展的決定》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系。”

隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力．增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探索意義》。《新京報》發表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發現，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農民利益保護的社會，只要與涉及農民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養豐富，老少皆宜，如此大的數量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉鎮領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

這一項規定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發展而不斷進步的。我國經歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調曾經喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規范? 6．根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。

根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷 灘新區臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)：

從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在．政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)：

“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額小．教育資源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔．甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會 結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性．由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發揮市場經濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節器”。

良好的政策能保持社會穩定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執法必嚴，違法必究。從而．恰當地處理好政策與法、理、情三者之間的關系．實現政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規，既不合法也不合理，體現出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規范，一般不具有實施的強制力。它的實現靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

第五篇：2006年吉林省考試錄用公務員申論(甲級)試題

2006年吉林省考試錄用公務員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩定社會經濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現在為各方人士深感頭痛的城鄉“二元經濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經濟的結構性調整，困擾著中國經濟的發展。

1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶口遷移的基本精神：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門。

2．為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農村的公共服務不足。

1984年，國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統計為非農業人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮居民糧食供應轉移證明》，終結了延續近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮化的體制和政策障礙”，“改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自５月１日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮戶口和農業戶口，統稱居民戶口。取消“農業戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉鎮所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統戶籍制度對社會的影響。傳統戶籍制度從1958年開始，已經在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經對中國做出了較大的貢獻，例如對發展計劃經濟、對人口統計、提供人口資料、對維護計劃經濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經濟的發展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統戶籍制度下，一個地區很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區安家落戶，需要人才的地區也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經滿足不了經濟發展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統的戶籍制度，阻礙了社會經濟的發展。（2）傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。我國農村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農村勞動生產率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農村，農村剩余勞動力估計有2億人，占農村總人口的1/4，他們亟需向第二、三產業和城鎮轉移。一個地區整體經濟的發展，需要消除城鄉二元結構，促進城市、農村的共同發展。（3）傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農村戶口，以后上學借讀費太高，就業也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區進行所謂經濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經濟國家。

6．北京人才服務中心的主任說，現在外地大專畢業生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經濟成分的企事業單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經濟的辦法管理市場經濟出現的問題。這種做法出路會越來越窄，發展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經濟的需要，戶籍制度改革將對我國經濟發展產生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規模的人員流動雖然給當地增加了諸如治安、交通方面的負面影響，但大規模的人員流動確實為當地經濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經濟發展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮化發展的總體戰略。改革戶籍制度，打破城鄉界限，是現代化和城市化的要求，它將有力推動地區間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數企業單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區的經濟發展產生不利的影響。

8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。

法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動，不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。

日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。

要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規，標志著我國傳統戶籍制度正式形成，并在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻。1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。

為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城鄉發展，不利于我國農業人口城市化順利進行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全國統一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發展速度較快的城市，人才不足現象更為嚴重。第二，傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。第三，傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經驗值得我們學習。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

戶籍改革必須循序漸進

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉二元政策尤其是取消現行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提,并且形成于其他制度之前,但根據現實的情況,改革的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種優惠待遇,然后才能完全廢除現存的戶籍管理體制,實行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實踐已經證明:取消城鄉居民的戶口差異非常容易,而使進城農民享受同等的權利和福利卻難上加難。

要統籌城鄉發展,避免城鄉差距的進一步擴大,就要對傳統的城鄉二元體制進行逐步調整,而這要求我們對這一系列盤根錯節的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的,只有通過它,才能嚴格區分和分割城鄉人口,并對農民實行所謂“歧視性待遇”。所以,戶籍制度實際上處于基礎和核心的地位,從這個角度來說,把改革的矛頭指向戶籍制度似乎是切中要害的。但是，在戶籍改革中，應考慮到當地資源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免出現“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發的城市管理混亂和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。一旦取消對進城農民的戶口管制,本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺,甚至會對城市帶來破壞性沖擊。這其中的道理是很明顯的:在城鄉收入和福利差距如此巨大、城市化嚴重滯后的條件下,戶籍制度如果立即取消,城鄉制度完全一體化,大量人口的涌入必然導致城市陷入混亂和崩潰。這對一些特大城市和傳統體制濃重的城市來說是尤為危險的。

戶籍改革還應盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業、子女升學、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統計人口和進行決策的依據。戶口管理辦法也應由“事前準入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達到一段時間，就可自愿申請加入當地戶口，實行自謀職業、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內自由流動。與戶籍制度改革相抵觸的是客觀的基本國情,我們只能承認“羅馬并非一日可以建成”。戶籍制度對農民確實不公平,確實違反了公民的基本權力,但目前它在一些地區還有存在的必要。戶籍改革必須漸進有序而不能冒進。