第一篇：國務院辦公廳通知

國務院辦公廳通知

2009年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期的具體安排通知如下。

一、元旦：1月1日至3日放假，共3天。其中，1月1日（星期

四、新年）為法定節假日，1月3日（星期六）為公休日。1月4日（星期日）公休日調至1月2日（星期五）。1月4日（星期日）上班。

二、春節：1月25日至31日放假，共7天。其中，1月25日（星期日、農歷除夕）、1月26日（星期

一、農歷正月初一）、1月27日（星期

二、農歷正月初二）為法定節假日，1月31日（星期六）照常公休；1月25日（星期日）公休日調至1月28日（星期三），1月24日（星期六）、2月1日（星期日）兩個公休日調至1月29日（星期四）、1月30日（星期五）。1月24日（星期六）、2月1日（星期日）上班。

三、清明節：4月4日至6日放假，共3天。其中，4月4日（星期

六、農歷清明當日）為法定節假日，4月5日（星期日）照常公休。4月4日（星期六）公休日調至4月6日（星期一）。

四、勞動節：5月1日至3日放假，共3天。其中，5月1日（星期

五、“五一”國際勞動節）為法定節假日，5月2日（星期六）、5月3日（星期日）照常公休。

五、端午節：5月28日至30日放假，共3天。其中，5月28日（星期

四、農歷端午當日）為法定節假日，5月30日（星期六）照常公休；5月31日（星期日）公休日調至5月29日（星期五）；5月31日（星期日）上班。

六、國慶節、中秋節：10月1日至8日放假，共8天。其中，10月1日（星期四）、10月2日（星期五）、10月3日（星期六）為國慶節法定節假日，10月4日（星期日）照常公休；10月3日（星期六）公休日及中秋節分別調至10月5日（星期一）、10月6日（星期二），9月27日（星期日）、10月10日（星期六）公休日調至10月7日（星期三）、10月8日（星期四）。9月27日（星期日）、10月10日（星期六）上班。

節假日期間，各地區各部門要妥善安排好值班和安全、保衛等工作，遇有重大突發事件發生，要按規定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節日假期。

回答者： 陽光8500-秀才 三級

12-12 10:20 為便于各地區、各部門及早合理安排節假日旅游、交通運輸、生產經營等有關工作，根據國務院辦公廳通知精神，現將2009年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期的具體安排通知如下。

一、元旦：1月1日至3日放假，共3天。其中，1月1日（星期

四、新年）為法定節假日，1月3日（星期六）為公休日。1月4日（星期日）公休日調至1月2日（星期五）。1月4日（星期日）上班。

二、春節：1月25日至31日放假，共7天。其中，1月25日（星期日、農歷除夕）、1月26日（星期

一、農歷正月初一）、1月27日（星期

二、農歷正月初二）為法定節假日，1月31日（星期六）照常公休；1月25日（星期日）公休日調至1月28日（星期三），1月24日（星期六）、2月1日（星期日）兩個公休日調至1月29日（星期四）、1月30日（星期五）。1月24日（星期六）、2月1日（星期日）上班。

三、清明節：4月4日至6日放假，共3天。其中，4月4日（星期

六、農歷清明當日）為法定節假日，4月5日（星期日）照常公休。4月4日（星期六）公休日調至4月6日（星期一）。

四、勞動節：5月1日至3日放假，共3天。其中，5月1日（星期

五、“五一”國際勞動節）為法定節假日，5月2日（星期六）、5月3日（星期日）照常公休。

五、端午節：5月28日至30日放假，共3天。其中，5月28日（星期

四、農歷端午當日）為法定節假日，5月30日（星期六）照常公休；5月31日（星期日）公休日調至5月29日（星期五）；5月31日（星期日）上班。

六、國慶節、中秋節：10月1日至8日放假，共8天。其中，10月1日（星期四）、10月2日（星期五）、10月3日（星期六）為國慶節法定節假日，10月4日（星期日）照常公休；10月3日（星期六）公休日及中秋節分別調至10月5日（星期一）、10月6日（星期二），9月27日（星期日）、10月10日（星期六）公休日調至10月7日（星期三）、10月8日（星期四）。9月27日（星期日）、10月10日（星期六）上班。

節假日期間，各地區各部門要妥善安排好值班和安全、保衛等工作，遇有重大突發事件發生，要按規定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節日假期。

第二篇：2014年國務院辦公廳放假通知

國務院辦公廳關于2014年部分節假日

安排的通知

國辦發明電〔2013〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院批準，現將2014年元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節放假調休日期的具體安排通知如下。

一、元旦：1月1日放假1天。

二、春節：1月31日至2月6日放假調休，共7天。1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。

三、清明節：4月5日放假，4月7日（星期一）補休。

四、勞動節：5月1日至3日放假調休，共3天。5月4日（星期日）上班。

五、端午節：6月2日放假，與周末連休。

六、中秋節：9月8日放假，與周末連休。

七、國慶節：10月1日至7日放假調休，共7天。9月28日（星期日）、10月11日（星期六）上班。

第三篇：國務院辦公廳關于批準開封市城市總體規劃的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦函〔2017〕13號 【發布日期】2017-01-26 【生效日期】2017-01-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于批準開封市城市總體規劃的通知

國辦函〔2017〕13號

河南省人民政府：

你省關于報請審批開封市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：

一、國務院原則同意《開封市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

開封是國家歷史文化名城，文化旅游城市，中原城市群核心區的中心城市之一?！犊傮w規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好開封市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把開封市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的548平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。深入推進開封與鄭州的一體化發展，加強區域基礎設施共建共享。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在146萬人以內，城市建設用地控制在142平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據開封市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對黃河濕地等自然保護區以及灘涂、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境。要加強對古城內建筑高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出人文景觀與自然景觀有機交融、古城風貌與現代文明交相輝映的中原城市特色。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規劃》是開封市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐開封市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持開封市人民政府的工作，共同努力，把開封市規劃好、建設好、管理好。

開封市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院辦公廳 2017年1月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

（國辦發［１９９７］３２號 一九九七年九月七日）

民辦教師是我國中小學教師隊伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為發展我國農村教育事業作出了重大貢獻。黨中央、國務院十分重視和關心民辦教師，提出了“爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”的目標，這是黨中央、國務院推進農村教育發展的一項重大決策，是加強農村學校教師隊伍建設、?！皟苫薄⒋佟皟扇钡闹卮笈e措。為保證這一目標的順利實現，經國務院同意，現將有關問題通知如下：

一、統籌解決民辦教師問題實行地方責任制，各有關總產部門積極配合。各級人民政府要高度重視，按照國家總體規劃，結合本地實際情況，抓緊制訂本地區統籌解決民辦教師問題的具體實施計劃。請各省、自治區、直轄市將當地的具體實施計劃于１２月底前報送國務院辦公廳并抄送國家教委、人事部、國家計委和財政部。

二、解決民辦教師問題的工作要在加強管理，提高素質，改善待遇的同時，全面貫徹實施“關、轉、招、辭、退”的方針，分區規劃，分步實施，逐年減少民辦教師數量，力爭到本世紀末基本解決民辦教師問題。提倡和鼓勵有條件的地區解決民辦教師問題。?盼?期間全國解決民辦教師問題工作的分目標是：１９９７年民辦教師占全國中小學教師的比例要從１９９６年的１７％減少到１２％，１９９８年比例減少到７％，１９９９年比例減少到３％，２０００年基本解決民辦教師問題。

三、堅決關住新增民辦教師的口子，任何地區、單位都不得以任何理由新增民辦教師。國家承認的民辦教師僅限于持有縣級以上教育行政部門發放的“民辦教師任用證”，并在省級教育行政部門備案的民辦教師。省級人民政府原規定國家承認的民辦教師的截止時間不得改變。

四、要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師。?盼?期間，國家每年安排２０萬人左右專項指標，至２０００年４年共計８０萬人。國家專項指標于每年年初下達，當年有效。各地在逐年落實國家專項指標的同時，根據需要與可能，在不突破國家下達給本地區當?┳??計劃和增人計劃的前提下，要盡可能安排一部分配套指標用于該項工作。要堅決考核、考試相結合?？己艘运枷肫返隆⒐ぷ髂芰?、教學水平和對農村教育事業的貢獻為主；考試要以相關學科為主，要根據當地和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠地區、貧困地區任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出等的民辦教師制定一定的免試政策。各省、自治區、直轄市要根據本地區實際情況，編制分計劃，并于每１０月底前將下一計劃報送人事部、國家計委和國家教委。

五、進一步擴大師范學校定向招收民辦教師的數量，全國中等師范學校每年定向招收民辦教師的數量要達到中師招生總數的２０％以上，有條件的地區要爭取達到３０％以上。全國平均每年定向招收民辦教師３－－４萬人，４年合計約１４萬人。

六、要堅決辭退不合格民辦教師。辭退不合格的民辦教師由縣級教育行政部門批準。對辭退人員，地方政府要根據教齡等情況給予一次性的生活補貼。

七、各地要按照國家教委、國家計委、人事部、財政部聯合下發的教人［１９９２］４１號文件精神，建立民辦教師保險福利基金，改進民辦教師離崗退養辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有條件的地區，對離崗退養的民辦教師可參照公辦教師退休的有關規定執行。

八、要采取有效措施落實《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規定。進一步貫徹教人［１９９２］４１號文件精神，在調整公辦教師工資時，相應增加民辦教師工資。民辦教師較多的地區，在一定時期內，可實行以縣為單位的民辦教師國家補助費總額包干制，減少民辦教師不減補助費，節余部分專項用于提高在職民辦教師工資待遇。農村教育費附加應首先保證支付民辦教師統籌工資。

九、為確保民辦教師轉為公辦教師后安心本職工作，各地要加強管理，采取積極有效的措施，使他們穩定在急需的教學工作崗位上，為農村教育事業繼續做出貢獻。

十、在政府的統一領導和統籌協調下，教育、人事、計劃、財政、公安等部門要分工協作，密切配合，互相支持，做好解決民辦教師問題的實施工作。各有關部門要把統籌解決民辦教師問題納入本部門的工作規劃和工作計劃，共同研究，認真安排，堅決杜絕這項工作中的不正之風，確保黨中央、國務院確定的目標的實現，推動我國農村教育事業的發展。

國家教育委員會、財政部、人事部關于農村年老病殘民辦教師生活補助費的暫行規定〔88〕教計字100號

民辦教師是我國中小學教師隊伍中的一支重要力量。他們為普及九年制義務教育、發展農村教育事業作出了重大貢獻。當前，一部分民辦教師由于年齡和身體原因，已不能堅持正常工作。妥善解決這部分民辦教師離開工作崗位后的生活困難，解除他們的后顧之憂，對于穩定農村中小學教師隊伍，更好地發展我國農村教育事業具有重要意義。現就農村年老病殘民辦教師生活補助費的問題，作如下原則規定：

一、補助對象：經縣以上教育行政部門審查批準發給作用證書，享受國家民辦教師補助費并符合下述補助條件的現任中小學民辦教師。

二、補助條件：

1．男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，且連續任教滿十五年的；

2．男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且連續任教滿十五年，經縣(市)以上醫院證明，縣(市)教育行政部門確認喪失工作能力的；

3．因公致殘，經縣(市)以上醫院證明，縣(市)教育行政部門確認喪失工作能力的。

三、補助標準：農村年老病殘民辦教師離開工作崗位后的生活補助費由原工作單位按月發放。鑒于各地經濟文化發展很不平衡，生活補助費標準全國不作統一規定，由各省、自治區、直轄市根據當地經濟情況自行制定。但最低標準不得少于現行民辦教師補助費中的國家補助部分。

四、上述離開工作崗位后的民辦教師，其醫療保健待遇與原單位在職民辦教師同等對待。

五、經費來源：在不新增民辦教師和財政負擔的前提下，農村年老病殘民辦教師生活補助費的資金來源，從國家已下達的民辦教師補助費、農村征收的教育事業費附加和集體自籌中解決。為了保證經費來源的穩定，各地應根據《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》

(國發〔1984〕174號)的有關規定精神，積極創造條件，逐步建立民辦教師福利基金。

六、審批手續：凡符合本規定享受生活補助費的民辦教師，由所在學校負責填報申請表，經縣(市)教育行政部門審批并發給證書。證書式樣和名稱由省、自治區、直轄市教育行政部門自定。

七、各省、自治區、直轄市可根據上述原則規定，結合當地實際情況和群眾的承受能力，制定具體實施辦法。

一九八八年六月十四日

第五篇：國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國辦發〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問題仍然十分突出，環境違法違規案件高發頻發，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，著力推進環境質量改善，經國務院同意，現就加強環境監管執法有關要求通知如下：

一、嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋

有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規，落實屬地責任，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，不留監管死角、不存執法盲區，向污染宣戰。

（一）加快完善環境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態環境，抓緊制（修）訂土壤環境保護、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準，提高重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標，制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環保法律法規，約束產業轉移行為，倒逼經濟轉型升級。

（二）全面實施行政執法與刑事司法聯動。各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門應給予必要支持。

（三）抓緊開展環境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務院。

（四）著力強化環境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，落實監管方案；監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好相關工作。各省級環境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查，指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日常環境監管執法責任，要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。

二、對各類環境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執法”，嚴格規范和約束執法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。

（八）推進執法信息公開。地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環境執法稽查。完善國家環境監察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員制度。自2015年起，市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開展環境稽查?；榍闆r通報當地人民政府。

（十）強化監管責任追究。對網格監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、明確各方職責任務，營造良好執法環境

有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業和個人等各方面的責任，充分發揮社會監督作用。

（十一）強化地方政府領導責任?？h級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策，鼓勵企業建立良好的環境信用。

（十三）發揮社會監督作用。環境保護人人有責，要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

五、增強基層監管力量，提升環境監管執法能力

加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

（十四）加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，2017年底前，現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

（十五）強化執法能力保障。推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車。2017年底前，80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。環境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2014年11月12日