第一篇：公安交警部門加強基層基礎建設實施方案

為貫徹落實公安部黨委關于今后三年在全國公安機關開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”建設和把今年作為“基層基礎建設年”的決定，切實加強全省公安交警部門的基層基礎建設，根據公安部交管局《交警系統加強基層基礎建設工作方案》和省公安廳《關于在全省公安機關開展“基層基礎年”活動的意見》，結合我省公安交通管理工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想以黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和全國公安廳局長會議精神為指導，以基層交警隊（包括縣級交警大隊、高速公路交警大隊、公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊、城區交警中隊）、車輛管理所（包括縣級車管部門）（以下簡稱“一隊一所”）和交通事故處理崗位為重點，以創建“平安暢通區縣”為載體，以“三懂五會”（即：懂交通管理基本法律法規、懂交通管理基本知識、懂公安工作基本業務，會疏導指揮交通、會查處違法行為、會快速處理事故、會使用執法裝備、會開展群眾工作）為重要內容，著力解決基礎情況不清、路面管控不力、車駕管理不嚴、執法水平不高、事故處理不公等突出問題，夯實基礎，做強基層，全面提升公安交通管理工作和公安交警隊伍建設的水平，為公安交通管理工作的長遠發展進步奠定堅實基礎。

二、工作目標通過進一步充實一線警力、完善裝備配備、健全規章制度、夯實業務工作、強化教育訓練、規范執法執勤、嚴格監督考評，切實把“一隊一所”和交通事故處理崗位建設成為“警力配置更加合理、警務保障更加有力、警務組織更加科學、內務管理更加嚴格、執法執勤更加規范”的實戰單位，努力打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、形象良好”的基層交警隊伍。

（一）警力配置更加合理。縣級交警大隊、高速公路交警大隊、公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊和城區交警中隊設置合理，在高速公路、國省道和主要縣鄉道路初步形成網絡。“一隊一所”和交通事故處理崗位的警力達到警力總數的80以上。

（二）警務保障更加有力。交警隊的工作、生活、學習條件有較大改善，經費有保障，執勤執法裝備得到改善，從優待警措施進一步落實。

（三）警務組織更加科學。業務崗位設置合理，勤務安排科學、高效，民警的作用和潛力得到充分發揮，在預防道路交通事故、嚴格路面交通管理、改善道路通行安全條件等方面取得實質性突破。

（四）內務管理更加嚴格。隊伍建設和業務工作的各項規章制度進一步健全，激勵機制更加完善，基層工作臺帳全面、實用。

（五）執法執勤更加規范。執法主體合法，執法程序嚴密，執法行為規范，執法監督嚴格，執法形象良好。教育訓練的制度化、規范化建設進一步加強，民警的整體素質和執法水平明顯提高。

20xx年，要在調整充實基層警力、落實警務保障、合理安排警務、規范內務管理、規范執勤執法行為、苦練基本功方面取得突破，為今后三年的基層基礎建設開好頭、起好步。

三、主要措施

（一）進一步充實一線警力

1、合理設置警隊。根據道路里程、交通流量、機動車保有量、駕駛人數量以及交通安全狀況等情況，對目前現有的交警隊進行合理規劃、調整、布建，力爭到20xx年底完成60以上。制定鄉鎮中隊建設指導意見，以鄉鎮為依托，有計劃、有步驟地組建鄉鎮交警中隊。

2、落實警力下沉。制定交警隊警力配置的指導意見。精簡機關人員，充實交警隊警力。20xx年，公安交通管理部門新增的警力，全部進入交警隊。

3、科學設置崗位。按照依法管理、方便群眾的原則，規范崗位設置和業務流程，明確車輛和駕駛人辦牌辦證等車輛管理所的內部崗位職責。除重要崗位由民警擔任外，其余服務性和輔助性工作崗位聘用臨時工作人員擔任。規范縣級車管部門名稱、管理權限、職責和警力配備。

4、優化人員結構。為了提高交通事故處理民警的專業化水平，優化交通事故處理崗位的人員結構，吸收一批刑偵、法制業務骨干充實到交通事故處理崗位，建立一支結構合理的事故處理隊伍。規范基層交通事故處理崗位的名稱。

5、規范協管工作。積極爭取黨委、政府的支持，由政府統一組建和充實交通協管員隊伍。建立和健全交通協管員工作規范，明確工作職責，健全監管制度。

（二）進一步完善裝備配備

1、強化警務保障。落實省公安廳和省財政廳提出的公安機關公用經費保障標準。按照《交通警察道路執勤執法工作規定》和總隊制定的《基層交警大隊裝備配備標準》的要求，充實一線執勤執法裝備，完善事故處理裝備配備。

2、加強信息建設。要加大交通科技投入，加快交警系統公安四級網的建設。到20xx年底，要全部完成公安四級網的建設。

第二篇：公安交警部門加強基層基礎建設實施方案

文章標題：公安交警部門加強基層基礎建設實施方案

公安交警部門加強基層基礎建設實施方案

為貫徹落實公安部黨委關于今后三年在全國公安機關開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”建設和把今年作為“基層基礎建設年”的決定，切實加強全省公安交警部門的基層基礎建設，根據公安部交管局《交警系統加強基層基礎建設工作方案》和省公安廳《關

于在全省公安機關開展“基層基礎年”活動的意見》，結合我省公安交通管理工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會和全國公安廳局長會議精神為指導，以基層交警隊（包括縣級交警大隊、高速公路交警大隊、公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊、城區交警中隊）、車輛管理所（包括縣級車管部門）（以下簡稱“一隊一所”）和交通事故處理崗位為重點，以創建“平安暢通區縣”為載體，以“三懂五會”（即：懂交通管理基本法律法規、懂交通管理基本知識、懂公安工作基本業務，會疏導指揮交通、會查處違法行為、會快速處理事故、會使用執法裝備、會開展群眾工作）為重要內容，著力解決基礎情況不清、路面管控不力、車駕管理不嚴、執法水平不高、事故處理不公等突出問題，夯實基礎，做強基層，全面提升公安交通管理工作和公安交警隊伍建設的水平，為公安交通管理工作的長遠發展進步奠定堅實基礎。

二、工作目標

通過進一步充實一線警力、完善裝備配備、健全規章制度、夯實業務工作、強化教育訓練、規范執法執勤、嚴格監督考評，切實把“一隊一所”和交通事故處理崗位建設成為“警力配置更加合理、警務保障更加有力、警務組織更加科學、內務管理更加嚴格、執法執勤更加規范”的實戰單位，努力打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、形象良好”的基層交警隊伍。

（一）警力配置更加合理。縣級交警大隊、高速公路交警大隊、公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊和城區交警中隊設置合理，在高速公路、國省道和主要縣鄉道路初步形成網絡。“一隊一所”和交通事故處理崗位的警力達到警力總數的80以上。

（二）警務保障更加有力。交警隊的工作、生活、學習條件有較大改善，經費有保障，執勤執法裝備得到改善，從優待警措施進一步落實。

（三）警務組織更加科學。業務崗位設置合理，勤務安排科學、高效，民警的作用和潛力得到充分發揮，在預防道路交通事故、嚴格路面交通管理、改善道路通行安全條件等方面取得實質性突破。

（四）內務管理更加嚴格。隊伍建設和業務工作的各項規章制度進一步健全，激勵機制更加完善，基層工作臺帳全面、實用。

（五）執法執勤更加規范。執法主體合法，執法程序嚴密，執法行為規范，執法監督嚴格，執法形象良好。教育訓練的制度化、規范化建設進一步加強，民警的整體素質和執法水平明顯提高。

2006年，要在調整充實基層警力、落實警務保障、合理安排警務、規范內務管理、規范執勤執法行為、苦練基本功方面取得突破，為今后三年的基層基礎建設開好頭、起好步。

三、主要措施

（一）進一步充實一線警力

1、合理設置警隊。根據道路里程、交通流量、機動車保有量、駕駛人數量以及交通安全狀況等情況，對目前現有的交警隊進行合理規劃、調整、布建，力爭到2006年底完成60以上。制定鄉鎮中隊建設指導意見，以鄉鎮為依托，有計劃、有步驟地組建鄉鎮交警中隊。

2、落實警力下沉。制定交警隊警力配置的指導意見。精簡機關人員，充實交警隊警力。2006年，公安交通管理部門新增的警力，全部進入交警隊。

3、科學設置崗位。按照依法管理、方便群眾的原則，規范崗位設置和業務流程，明確車輛和駕駛人辦牌辦證等車輛管理所的內部崗位職責。除重要崗位由民警擔任外，其余服務性和輔助性工作崗位聘用臨時工作人員擔任。規范縣級車管部門名稱、管理權限、職責和警力配備。

4、優化人員結構。為了提高交通事故處理民警的專業化水平，優化交通事故處理崗位的人員結構，吸收一批刑偵、法制業務骨干充實到交通事故處理崗位，建立一支結構合理的事故處理隊伍。規范基層交通事故處理崗位的名稱。

5、規范協管工作。積極爭取黨委、政府的支持，由政府統一組建和充實交通協管員隊伍。建立和健全交通協管員工作規范，明確工作職責，健全監管制度。

（二）進一步完善裝備配備

1、強化警務保障。落實省公安廳和省財政廳提出的公安機關公用經費保障標準。按照《交通警察道路執勤執法工作規定》和總隊制定的《基層交警大隊裝備配備標準》的要求，充實一線執勤執法裝備，完善事故處理裝備配備。

2、加強信息建設。要加大交通科技投入，加快交警系統公安四級網的建設。到2006年底，要全部完成公安四級網的建設。大力推動交通管理信息系統的應用，以普及交通管理信息系統的運用為突破口，提高交警系統的科技

應用水平。

3、完善監控設施。在高速公路、重要國省道加快交通監控設施建設，實現區域聯網監控，提高發現、查處交通和治安違法行為的能力。

4、落實從優待警。加強辦公用房、生活設施等基礎設施建設，改善基層交警的工作、生活條件。建立民警執法權益保障機制、傷病救助和快速救治機制。積極爭取黨委、政府的支持，逐步改善基層民警的福利待遇。加強警營文化建設，活躍文體生活，促進民警身心健康。

（三）進一步健全規章制度

1、健全隊伍管理制度。完善政治業務學習、值班備勤、接處警、內務管理、警械裝備、請銷假、保密、財務和文件檔案管理等方面的規章制度，健全基層黨的組織生活制度。

2、完善業務工作制度。針對路面執勤執法及勤務考核、交通事故處理、交通違法行為處理、機動車和駕駛人管理等方面存在的問題，抓好“一隊一所”和交通事故處理崗位各項規章制度的細化落實工作。

3、狠抓規章制度落實。在“一隊一所”普遍實行值班警官制度，接受群眾來訪咨詢。設立專（兼）職督查人員，加強對民警紀律作風的監督和執行規章制度情況的督查，實行日督查、周考評、月獎懲。

4、切實加強內務管理。細化和落實“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的具體措施和標準，建立正規的工作、學習和生活秩序。

（四）進一步夯實業務工作

1、掌握基礎情況。“一隊一所”和交通事故處理崗位要準確掌握轄區內的交通流量、機動車保有量、駕駛人數量、道路狀況、事故多發路段等基礎情況和數據，建立文字、臺帳和圖表等基礎數據庫，有條件的地區要建立電子檔案，做到底數清、情況明。

2、科學安排勤務。制定詳細的勤務計劃，明確執勤執法重點，科學設置執勤崗位和路線，合理安排執勤時間，確保轄區道路不失控。

3、強化快速反應。制定快速處置重大交通事故、嚴重交通堵塞、治安刑事案件、群體性突發事件和惡劣氣候道路交通指揮疏導和事故預防工作預案，加強演練，提高快速反應和處置能力，完善交通事故緊急救援聯動機制。

4、加強指揮疏導。加強城市區域交通調查，盤活道路資源。建立健全科學高效的工作機制，快速有效疏導道路交通，提高通行效率。完善城市道路交通標志標線等交通安全設施設置，特別要完善學校周邊道路和事故多發點、段的限速、讓行標志標線的設置。

5、嚴格交通管控。根據交通特點，建立和完善不同類型的勤務機制，提高交通的管控能力。將事故預防工作的責任落實到每一位民警，加強對重點公路、重點路段、重點時段、重點車輛的有效管控，提高發現和查處嚴重交通違法行為的能力，及時消除事故隱患。

6、開展對策研究。建立交警隊與交通事故處理崗位的交通事故定期通報和協商制度。交通事故處理崗位要加強交通事故統計和成因分析，及時提出有針對性的事故預防工作建議。交警隊要定期分析本轄區交通事故和交通違法行為的發生情況，根據事故特點和道路交通安全形勢變化，合理調整警力部署和工作重點，增強工作的針對性和有效性。

7、規范事故處理。嚴密交通事故處理工作程序，嚴格現場勘查，落實交通事故辦案責任和各級領導的責任，嚴格對重大死亡交通事故責任認定的審核，確保事故處理公開、公平、公正。加大交通肇事逃逸案件偵破力度，提高破案率。

8、突出源頭管理。嚴格規范基本業務流程，完善監督制約機制，增強民警的業務素質和技能。合理設置崗位，落實崗位責任。簡化工作程序，完善服務設施，提高服務水平。

9、深化安全宣傳。“一隊一所”和交通事故處理崗位要建立交通安全宣傳長效工作機制，把宣傳工作融入到執法、管理、服務活動中，深入開展交通安全宣傳“五進”工作。不斷延伸交通安全宣傳工作觸角，以客運企業、中小學校、農村和社區為重點，推進基層交通安全宣傳網絡建設。在辦公場所設立長期的“宣傳角”，開展人性化的宣傳，增強宣傳效果。

（五）進一步強化教育訓練

1、強化思想教育。制定政治教育計劃，重點進行忠誠教育、執法為民教育、紀律作風教育。建立定期談心制度和走訪民警家庭制度，及時溝通思想，解決民警思想上遇到的困惑。

2、健全練兵機制。支隊、大隊要制定“一隊一所”和交通事故處理崗位的練兵和訓練工作計劃，有針對性地安排培訓內容、重點、方式和要求。切實保證基層民警每年15天的集中訓練時間，每周集中學習法律法規和業務知識的時間不少于2小時，集中訓練警務技能和民警體能的時間不少于1小時。

3、突出崗位練兵。堅持崗位練兵與集中訓練相結合，積極推行隨崗練兵模式，提高練兵的針對性。“一隊一所”和交通事故處理崗位的民警要苦練交通法律法規、交通管理業務、執勤執法技能、科技和執法裝備使用、群眾工作和自我安全防護等方面的基本功，率先做到“三懂五會”。要逐步培養一批既熟悉法律知識，又熟悉交通管理業務的骨干。

4、嚴格練兵考核。“一隊一所”和交通事故處理崗位要結合實際，制定切實可行的崗位練兵考核辦法，強化日常的監督和考核，保證各項教育訓練制度和要求的落實。大隊每季度一次，支隊每半年一次，對基層民警崗位練兵進行抽考，每次抽考人數不少于三分之一。

（六）進一步規范執法執勤

1、推行持證上崗。規范執法主體，從2006年開始，凡從事道路執勤執法、車輛和駕駛人管理、交通事故處理的民警，都要經過交通執法資格考試，考試合格并取得證書后上崗。

2、規范執法行為。健全執法規章制度和規范，嚴密執法程序，使每一個執法環節和執法行為都有章可循，把每一個執法行為都納入到制度、規范的有效約束之中。

3、落實執法責任。制定執勤執法和事故處理執法責任制實施辦法，將執法責任落實到執法民警和事故處理民警及有關領導。建立完善的執法質量考核評議制度和執法過錯責任追究制度，確定考評內容、項目、方法，強化交通民警和各級領導在執法辦案中的責任。

4、加強執法監督。加強對一線執勤執法、處理交通事故、車輛和駕駛人管理的日常監督，督促基層民警嚴格執行法律法規和規章、規范，嚴格按照法定的職權和程序辦事。完善執法檔案管理制度，建立民警個人執法檔案和單位執法檔案。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。“一隊一所”和交通事故處理崗位是公安交通管理部門的實戰單位，是公安交通管理工作發展的根基，也是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。加強交警系統的基層基礎建設，是提高公安交通管理工作水平和隊伍正規化建設水平，展現交警隊伍良好形象的關鍵。各級公安交通管理部門要把加強基層基礎建設擺在突出位置，主要負責人是這項工作的第一責任人。總隊決定成立由總隊長陸昌鼎為組長，政委崔宗建、副總隊長楊人沂、劉建敏、張德雨為副組長，有關部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室。各地也要成立相應的工作機構，強化組織領導，周密組織實施，確保取得實效。要把基層基礎建設作為各級公安交警部門“一把手”工程來抓，嚴格落實領導班子成員與基層單位掛鉤幫助制度，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協助抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）制定實施方案，推進工作進程。各地要根據省廳的《工作意見》和總隊的《實施方案》，結合本地區本部門的實際情況，進一步細化工作目標和措施，認真搞好動員部署。要建立科學合理的考評機制，從基層基礎建設的各個環節入手，細化工作目標，明確工作期限，實施績效考評，完善獎懲機制，將基層基礎建設納入各級公安交警部門工作綜合考評范疇，對領導重視、組織有力、工作扎實、成效顯著的要給予表彰獎勵，對認識模糊、行動遲緩、工作不力、問題不斷的要予以通報批評直至追究領導責任。要把基層基礎建設與各級公安交通管理部門主要領導的政績考核掛鉤，強化日常監督檢查和考核評比，確保各項工作措施的落實。要選擇有代表性的地區開展試點工作，探索經驗，以點帶面。

（三）深入調查研究，加強檢查指導。各級領導要立足全局，深入基層，加強調查研究，廣泛聽取基層民警的意見和建議，把握新形勢下基層基礎建設的特點和規律，研究解決問題的有效方法和途徑，確保基層基礎建設穩步發展。要把制約基層基礎建設的體制性、機制性、保障性等重要問題作為調查研究的重點，及時提出工作意見，積極爭取黨委、政府、上級公安機關和有關部門的支持，認真加以解決。要加強分類指導，對基礎差、底子薄、問題多的地區，實行政策傾斜，給予重點指導。各地要適時組織督導組、工作組，采取明察暗訪、重點抽查、交叉檢查等多種形式，深入基層一線，及時發現和督促整改存在的問題，保證基層基礎建設的順利進行。

（四）培養樹立典型，搞好典型引路。各級交警部門要樹立抓典型、樹標桿的意識，廣泛組織開展爭創優秀基層隊（所）活動，發現、培養和樹立一批先進典型，通過典型引路，推動“基層基礎年”活動深入開展。各地要認真組織開展評選“先進交警隊”和“優秀大隊長（中隊長）、教導員（指導員）”活動，營造先進典型示范的良好氛圍。各級、各部門都要抓一兩個基層基礎建設先進單位，加強指導，精心培育，打造典型，不斷總結推廣經驗，充分發揮典型示范作用。在今年適當時候，總隊將選擇部份先進典型召開基層基礎建設現場會，總結推廣好的做法，進一步推動這項工作。要廣泛宣傳開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”活動中涌現出來的先進典型，總結推廣他們的經驗，充分發揮典型的示范作用。

附件：1.加強交警隊基礎建設工作指導意見

2.加強車輛管理所基礎建設工作指導意見

3.加強交通事故處理崗位基礎建設工作指導意見

附件一：

加強交警隊基礎建設工作指導意見

為了切實加強基層交警隊基礎建設工作，提高基層交警隊的執法、管理和服務水平，進一步推動基層交警隊伍正規化建設，特提出如下工作意見：

一、科學合理配置警力和設置警隊，健全理順組織機構。

1、科學配置警力。按照“精簡機關、充實基層、強化實戰”的要求，建立警力下沉的工作機制。要整合現有警力資源，確保“一所一隊”和交通事故處理崗位一線警力占總警力的80以上。

2、合理設置中隊。國、省道60至100公里或人口達到3至5萬的鄉鎮，應當設立公路巡警中隊或鄉鎮交警中隊，每個中隊按照應不少于8人的標準配備正式民警。公路巡警中隊、鄉鎮交警中隊應當配置相當于副科級職級的中隊長、指導員。

3、配備輔助人員。基層交警隊可以根據實際工作需要配備協助民警開展工作的輔助人員，并加強教育、管理和崗位培訓，從執勤、考核、獎懲等環節明確和落實工作職責。

二、切實加大經費投入，不斷加強交警隊基礎設施和裝備建設。

4、加強營房建設。基層交警隊應當具有滿足基本辦公、生活需要的營房和營地，設置明顯的標志、標識，建設規模由省總隊根據當地實際,本著實用和節儉的原則確定。

5、落實經費保障。各級公安交通管理部門應當按照收支脫鉤、全額保障的原則，確保基層交警隊辦公、業務、辦案等經費支出。基層交警隊民警的津貼、補貼應當高于機關民警。嚴禁基層交警隊自籌資金和自收自支。

6、配備必要裝備。基層交警隊應配備交通工具、通訊工具、交通管理器材、民警個人防護裝備、武器警械、辦公設備等裝備。交通工具包括汽車、摩托車；通訊設備包括有線電話、手持無線對講機、傳真機、計算機及配套設備、公安專網；交通管理器材包括停車示意牌、反光錐筒、警戒帶、便攜式管制標志標牌、強光電筒、測速儀、酒精檢測儀、照相機、攝像機、錄音筆；防護器材包括反光背心、摩托車頭盔、阻車器。武器和警械器具按公安部有關規定配備。工作需要的其他裝備，視情配備。

三、認真貫徹依法從嚴治警方針，全面加強基層交警隊伍建設。

7、加強班子建設。上級公安機關及交通管理部門要配齊、配強基層交警隊班子，選拔政治堅定、業務精通、作風正派、廉潔奉公的民警擔任基層交警隊的大(中)隊長、教（指）導員。基層交警隊要加強班子建設，團結務實，以身作則，秉公辦事；民警要服從領導，執行命令，密切合作，形成有戰斗力的集體。

8、堅持從嚴治警。基層交警隊要認真貫徹依法從嚴治警方針，嚴格教育，嚴格紀律，嚴格訓練，嚴格管理。

9、完善制度體系。基層交警隊應當根據工作需要建立以下基本的規章制度并認真組織實施：考勤制度，值班備勤制度，學習訓練制度，請示報告制度，衛生制度，保密制度，槍支警械管理制度，車輛管理使用制度，考核制度，獎懲制度。

10、建立基礎臺帳。基層交警隊要建立和完善各項基本數據、基礎資料。掌握轄區車輛、駕駛人、道路里程等各類基礎數據并登記、立卷。建立執法臺帳、接處警記錄、值班記錄、工作日志、會議記錄、學習訓練記錄、裝備登記和開展“五進”宣傳、中小學校安全教育、駕駛人安全教育等工作記錄及資料。

11、深化警務公開。基層交警隊要實行警務公開。公開交通管理有關基本法律、法規和規定；公開民警姓名、警號、崗位職責；公開舉報電話；公開處罰、收費標準；公開辦事程序和各項規章制度，便于群眾了解和監督。

12、規范內務秩序。基層交警隊要做好營區的衛生和綠化，值班室、辦公室、會議室、閱覽室、健身房、宿舍保持整潔；浴室、衛生間、院（樓）內場地清潔；各種裝備器材、文件和物品放置有序；車輛停放有序。

13、強化崗位練兵。基層交警隊要開展崗位練兵，苦練基本功。學習道路交通管理和有關法律、法規知識，學習公安業務、交通管理業務和計算機、公安專網知識，開展流動電子警察、酒精檢測儀、測速儀等交通管理設備實用技能的培訓，進行隊列、警姿、警體、擒拿格斗等的訓練，熟練使用武器和警械。

四、強化各項業務工作，積極開展創建“平安暢通縣區”活動。

14、解決突出問題。要通過開展創建“平安暢通縣區”活動，落實“五整頓”“三加強”工作措施，解決轄區道路秩序、交通事故方面的突出問題。

15、嚴密工作規范。要嚴格按照《道路交通違法行為處理程序規定》、《交通警察道路執勤執法工作規范》、《公路巡邏民警中隊警務規范》的規定，開展執勤執法、勤務管理、處置突發事件等工作。

16、科學安排勤務。要建立適應轄區道路交通流特點的勤務機制。根據不同季節、時間、氣候條件、交通秩序、交通事故以及交通保衛等情況下的交通特點，及時調整落實符合實際的勤務安排，提高勤務的針對性、實效性。

17、整治事故隱患。要科學分析轄區交通秩序和交通事故情況，加強對交通安全形勢的研判，確定管理的重點路段、重點時段、重點車輛、重點違法行為、重點駕駛人，加強管理的針對性，加大查處重點違法行為的力度，降低交通違法行為發生率，消除事故隱患

18、加強源頭管理。要掌握轄區機動車和駕駛人基本情況，督促車主辦理牌證和定期審驗。

19、強化宣傳“五進”。要緊緊圍繞提高交通參與者的交通安全意識，以中小學校、企業和城鄉居民為主要宣傳對象，大力開展交通安全“五進”宣傳。

20、完善安全設施。要嚴格按照有關規定，協調相關部門完善轄區道路交通標志標線等交通安全設施設置，重點解決學校周邊道路和事故多發點、段的限速、讓行標志標線的設置。

附件二：

加強車輛管理所基礎建設工作指導意見

為認真貫徹公安部關于全國公安機關開展基層基礎建設的重大決策，全面加強車輛管理所基礎建設工作，積極推進車管所工作的規范化建設，提高車管所民警的綜合素質，聯系全省車輛管理所的實際，結合車管所等級評定工作中發現的問題和差距，提出以下加強車輛管理所基礎建設工作意見：

一、合理配置警力。精簡行政、后勤人員，業務崗位民警應當占車管民警總人數的80以上。機動車登記審核、駕駛證受理、檔案管理、嫌疑車輛調查、業務領導等重點崗位以及計算機系統管理員應當由民警擔任。聘用非警務工作人員從事業務導辦、制發牌證、檔案整理、數據預錄入等服務性和輔助性工作。

二、落實持證上崗。從事機動車駕駛人考試和機動車查驗工作的民警應當經統一組織的培訓和考試，取得相ψ矢窈蟪種ど細凇３盜竟芾硭斕肌⒁滴窆歉杉盎導菔蝗絲際栽薄⒒擋檠樵鋇吶嘌滌墑」蔡瘓芏癰涸穡淥滴衩窬吶嘌滌篩魃棖泄簿紙瘓Ф癰涸稹７薔窆ぷ魅嗽斃刖贛玫ノ懷盜竟芾聿棵磐騁蛔櫓吶嘌島涂際裕〉孟嚶ψ矢窈笊細凇７薔窆ぷ魅嗽庇Φ蓖騁蛔拋埃宕饜乜ǎ形娣丁?br>

三、搞好便民服務。（1）辦證窗口設置低柜臺，實行開放式辦公，便于群眾辦事。（2）車駕管業務大廳需提供群眾辦事等待場地，放置桌椅、填寫登記表格的基本用具。（3）進一步簡化工作流程，提高辦事效率，不斷推出和落實新的便民利民措施，全面推行“限時辦結制”、“首問負責制”、“業務退辦單制”、“一窗式”、“一站式”服務。（4）對機動車駕駛人違法記分臨界12分、駕駛證逾期未審驗和換領以及機動車臨界報廢、逾期未檢驗的，實行告知服務，并提供多渠道查詢方式。（5）積極探索農村地區車輛管理工作的新路子，通過建立流動車輛管理服務站和授權鄉鎮交警中隊先期受理、鄉鎮派出所代辦等方式，提高鄉鎮、農村地區車輛的登記率和駕駛證考領率。（6）福州、廈門兩市車輛管理所要全面推行汽車銷售商代辦車輛注冊登記業務，有條件的地市和縣市也要逐步推行。

四、完善考試設施。汽車類考試在全省已實行科目一計算機考試和科目二樁考儀考試基礎上，重點加強道路電子考試科目建設，一是年內，科目一、二電子考試實現與機動車駕駛證管理系統聯網；二是科目二場地實行全封閉管理；三是三年內逐步完成全省考試場科目三場內電子路考設施建設；四是科目三場內科目考試必須適應各類型車輛的考試需求，實際道路考試嚴格落實7.5.3公里標準考試；五是各支隊每年要有30的縣、區大隊完成規范化摩托車考試場建設，大隊摩托車科目一考試必須在年內實現無紙化考試并聯網。

五、加強信息建設。（1）嚴格計算機數據質量管理，加強數據錄入質量校驗，每月組織對數據進行檢測，及時清理不合格數據，確保數據質量滿足業務管理和執法查詢需求。（2）繼續抓好機動車登記信息系統二次開發工作，確保機動車登記信息系統暢通、運行良好。（3）加強機動車登記信息系統的管理和維護，建立嚴格的計算機數據質量管理制度，減少數據和字段的差錯率，提高上傳率，力爭達到100％。（4）對違法記分滿12分的，通知參加教育考試率達到100，不參加教育考試的，公告停止駕駛證使用率達到100％。對所有違法記分的信息(含異地違法、肇事駕駛人的記分信息)、考試信息應按時錄入機動車駕駛證計算機管理系統。

六、強化監督管理。（1）認真落實基層車輛管理部門對轄區客運企業及車輛的監督管理工作，建立詳細檔案臺帳，健全農村機動車管理機制，提高機動車注冊率、定期檢驗率、報廢率（營運載客及大、中型非營運載客汽車定期檢驗率達100；小、微型非營運載客汽車和重、中型載貨汽車達90以上；其他汽車達70以上；大型客車、貨車及其他營運車輛報廢率達95以上；達到強制報廢標準的機動車注銷率達到100）。（2）對大、中型客車重點查驗輪胎、安全門、座位等項目，對重、中型貨車重點查驗車輛外廓尺寸、車身反光標識、側面及后下部防護裝置等項目，對危險化學品運輸車輛查驗噴涂和懸掛警告標志等項目。鼓勵民警在審核、查驗工作中發現盜搶、走私、非法拼裝等嫌疑車輛。（3）每月組織對未檢驗和達到報廢期限的機動車進行清理，適時開展專項整治。對已報廢的大型客車、大型貨車及其他營運車輛，要派民警現場監銷，確保客車車身和貨車車架切割解體。（4）車輛管理所應當設立專門的業務指導監督機構，加強對延伸窗口的業務指導和監督檢查，及時發現車輛和駕駛人管理工作中存在的問題，研究提出針對性的改進措施。（5）嚴格執行機動車駕駛人考試期限、考試項目和合格標準等規定，全面落實隨機安排考試員制度和“雙簽名”制度。在異地拉練考試的基礎上，積極推行全省考試員異地交流考試措施，深化考試制度改革。（6）采取網絡監控、檔案復核、明察暗訪等形式，加大監督檢查力度。總隊車管所每月對各設區市和重點縣級車輛管理部門的業務工作和隊伍建設情況進行抽查，各設區市車管所要定期或不定期對大隊車輛管理部門進行檢查，每月不少于一次，并建立檢查檔案。（7）嚴格落實機動車登記和機動車駕駛證業務的規范流程、審核程序，認真審查機動車登記證明、憑證和機動車駕駛人申領資格，嚴格比對機動車產品公告的技術參數和被盜搶車網上信息，確認機動車唯一性，認真落實有關打擊被盜搶機動車的具體措施。（8）辦理機動車登記和機動車駕駛證業務，必須使用全國統一的表格式樣，按規定內容和項目填寫。各車輛管理部門使用、訂購機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證、檢驗合格標志、防偽型塑封皮等國家法定的證件、標志，應嚴格遵守公安部交管局、省公安廳交警總隊的相關規定，統一訂購、定點制作，不得自行訂制。

七、搞好安全宣傳。在辦牌辦證、考試、機動車檢測等場所配置播放交通安全宣傳片的設備，設置交通安全宣傳欄、宣傳展板等設施，落實交通安全宣傳工作。機動車駕駛人科目一和科目二考試前，考試民警應當組織參加考試人員觀看交通安全宣傳片；科目三考試后，考試民警應當對參加考試人員進行一次交通安全教育。

八、強化教育訓練。（1）加強對民警進行政治思想、職業道德、紀律作風和警示教育，打牢“立警為公、執法為民”的思想根基。（2）切實加強對車管所民警的業務培訓，制定業務培訓的詳細計劃，完成規定的科目內容和訓練時間，規范業務程序、保證每個民警熟悉車輛管理工作的法律、法規、規章和技術標準，熟練掌握崗位操作規程和業務技能,提高辦事效率,減少各種職務違紀違規現象。業務培訓采取崗位培訓和集中培訓相結合的方式，每周集中學習法律法規和業務知識的時間不少于2小時；集中訓練警務技能和民警體能的時間不少于1小時。（3）建立民警培訓記錄臺帳。

九、嚴格授權審批。辦理車駕管業務必須使用全國統一的計算機系統軟件，使用權限由總隊車管所統一設置，實行實名授權，禁止民警相互使用操作權限尤其是臨時工作人員使用業務民警系統操作權限。按照《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例和公安部《機動車登記規定》、《機動車駕駛證申領和使用規定》、《機動車登記工作規范》、《機動車駕駛證業務工作規范》要求，本著方便群眾、規范辦理、嚴格審批、強化監督的原則，規范業務崗位職責、設置和業務流程、程序，在授權范圍內辦理業務。制定縣級車輛管理部門管理辦法，明確縣級車輛管理部門機構設置和辦理車輛管理業務的資格和條件，嚴格授權和審批，加強監督和管理。

十、深化等級評定。深入開展車輛管理所等級評定活動，認真整改車輛、駕駛人管理和服務群眾方面出現的突出問題。嚴格按照公安部《車輛管理所等級評定辦法》、公安部交管局《車輛管理所等級評定辦法和標準》的要求，加強車管所全面建設，力爭2006年等級評定全部達到三等以上，二分之一達到二等管理水平，努力爭創一等車管所。組織開展對縣級車輛管理部門的等級評定工作。

附件三：

加強交通事故處理崗位基礎建設工作指導意見

為切實加強交通事故處理崗位基礎建設工作，著力解決事故處理窗口存在的辦公條件簡陋、現場勘查裝備落后、事故處理警力嚴重不足、民警業務素質低下等問題，特提出如下工作意見：

一、按年工作量科學配置交通事故處理崗位，合理配置交通事故處理民警。交警大隊的事故處理民警不少于6人，交警中隊應當配備交通事故處理民警。

二、交通事故處理崗位應當配置有滿足基本辦公、備勤需要的辦公和生活場所。

三、交通事故處理崗位應配備交通事故現場勘查交通工具、通訊工具、交通管理器材、民警個人防護裝備、警械、電腦等辦公設備等裝備。

四、應當建立健全交通事故處理隊伍管理和業務工作規范等規章制度，并確保各項規章制度落實到位。

五、交通事故處理民警須經過培訓合格、具有事故處理資格和處置各類交通事故的能力。

七、交通事故處理民警具有較強的證據意識，勘查勘查現場認真、細致，交通事故處理工作程序嚴密、規范。

八、建立事故處理快速反應機制，偵破的轄區交通肇事逃逸案件應不低于60％。

九、實行事故處理資格級別審核制度，依照交通事故審案規則嚴格死亡交通事故責任認定前的審核工作。事故認定被上級撤銷、變更率低于千分之一。

十、建立重大、復雜和疑難的交通事故評析制度，定期組織事故處理民警開展研討活動。

十一、準確統計轄區各類交通事故，為認真開展成因分析提供依據。

十二、按月定期分析本轄區交通事故，根據事故特點和道路交通安全形勢變化，向交警大隊（交警中隊）領導提出有針對性的事故預防工作建議。

十三、實行交通事故處理警務公開。辦公場所應當公開交通事故處理有關法律、法規和規范性文件的規定；公開事故處理民警姓名、警號、崗位職責，接受群眾監督。

十四、加強對事故處理民警業務培訓工作，各事故處理崗位應當經常組織學習交通事故處理業務和計算機等知識，開展崗位練兵，苦練基本功。

十五、交警大隊事故處理部門應當加強對中隊事故處理業務的檢查、指導和監督，及時發現和糾正存在的問題，提出改進措施。

《公安交警部門加強基層基礎建設實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀公安交警部門加強基層基礎建設實施方案。

第三篇：公安派出所基層基礎建設調研報告

2006年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。

3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

4、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立信息指導警務的理念對相關信息定期量化分析，梳理研判，促進巡邏防范工作上臺階。我們中隊堅持每天對今日警情進行分析研判，從中及時掌握了解轄區當前治安形勢和特點，利用每周一點評一周巡邏工作的“碰頭會”將信息及時傳達給一線巡邏人員，增強巡邏工作針對性，同時建立業績考核機制，為增強巡邏人員工作的積極性和主動性，我們加強對巡邏人員的量化考核：(1)巡邏時間段的案件考核及抓獲考核，堅持做到每周一評每月一結年終

匯總的工作機制，強化巡邏工作責任心。(2)建立考核獎懲機制，制定專門的考核獎懲辦法，及時兌現獎勵，提高巡邏人員工作的主觀能動性，確保獎勤罰懶，打牢巡防人員以抓促防的工作理念。

總之我認為要做好基層基礎工作，應當從實際出發，向社會借人力，把廣大群眾當成參與主體，通過擴大治保人員、單位保衛人員治安極積分子，調動廣大市民參與防范的積極性和主動性；向各界借物力，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經費壓力，創造必備物質保障；向媒體借勢力，把新聞媒體作為宣傳主陣地，營造一個濃厚的基層基礎工作社會氛圍。2006年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。

3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

4、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立

第四篇：公安基層基礎建設專題調研報告

2006春節前夕，胡錦濤總書記等中央領導同志親臨公安部機關，通過指揮中心視頻系統慰問全國公安民警和武警官兵，觀看國家反恐怖指揮系統演習，并要求公安機關“牢固樹立立警為公、執法為民的思想，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，為黨和人民再立新功。”

同時，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十

一個五年規劃的建議》，提出了“十一五”時期國民經濟和社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，公安機關要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，必須以執法為民為核心，以改革創新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎工作為重點，以隊伍正規化建設為保證，進一步加強和改進公安工作。

按照胡錦濤總書記指示和十六屆五中全會精神，公安部黨委確定了2006年大力開展“基層基礎建設年”的工作重點，并提出要堅持不懈、一抓三年。就此，***部長提出了“抓基層、打基礎，苦練基本功”的工作思路。這個思路，是實現公安工作歷史性轉變和可持續性發展的重要前提和保證。如何抓好基層基礎工作，結合渤西分局實際，我們認為關鍵在人，必須從人這個個體抓起，堅持以人為本，堅持和落實科學發展觀。具體則體現在每名民警的思想觀念、工作作風和綜合素質上。

有什么樣的觀念就會實施什么樣的行為，這是客觀發展規律所決定的。抓好基層基礎工作，就要求每名民警必須樹立大基層觀念。中國公安目前處于怎樣一個狀況？借用四川劍門關上的一副對聯來形容最為貼切：“歷盡艱險，方博得腳跟站穩；前程坦夷，豈能夠掉以輕心”。特別是隨著國家改革開發政策的進一步深入和和諧社會、小康社會等目標的提出，新形勢、新任務對公安提出了種種挑戰：公安工作要乘勢而上對現行體制提出挑戰社會變革對警察政治生活角色地位的挑戰，新形勢下犯罪出現的新情況對警察隊伍素質的挑戰，維護社會穩定任務繁重的挑戰，公安隊伍建設的緊迫性對各級公安機關領導者的挑戰，社會治安新問題層出不窮對中國警察理論匱乏的挑戰，現代社會生活的多元化對警察應對能力的挑戰。這些挑戰無一不是對民警思想、業務等綜合素質的嚴峻考驗。如何使民警盡快適應不斷變化的形勢，在日益繁重的工作任務中擺正位置、端正思想、樹立正確的觀念進而體現在行動中呢？我們認為，要從抓好“軟基礎”、“硬基礎”兩個方面入手：

一、把人性化管理深植于公安隊伍管理中，打好軟基礎。

要堅持公安基層基礎工作上的以人為本，把公安隊伍管理的出發點、著力點、落腳點放在充分調動民警主觀能動性、積極性和創造性上，最大限度地挖掘人在增強基層基礎工作中的決策、建設和作用的潛能。

一是要創新管理手段和機制。首先建立一套以激發民警內在動力的科學的長效管理機制，推行目標管理。參考企業管理的先進經驗，把民警與工作目標—完成過程—完成結果—考核兌現有機結合起來，注重對工作過程的控制，核心就是通過管理手段量化工作，通過考核和經濟兌現來調整、激勵民警自覺、主動工作的積極性，有利于形成積極向上、團結合作的良好局面，從而形成巨大的凝聚力和戰斗力。其次要強化民警日常考核，改變過去考核只涉及單位的一刀切做法，將考核細化到每名民警，突出對工作業績突出民警的激勵，增強了民警參與管理、參與考核的積極性。

二是加強警營文化建設，實現民警精神世界的歸屬、承載和積淀。二十公把加強警察公共關系建設作為進一步密切警民關系的有效渠道，而公安文化建設則是警察公共關系建設的重要組成部分。公安文化的核心是警察價值觀，它以一套自成體系的價值觀念和規范標準，通過“關心人、理解人、尊重人、提高人、激勵人、發展人”的方式，引導廣大民警自覺自愿地樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德，并通過強烈的文化輿論氛圍，使民警產生一種自我心理約束和自我行為控制，從而使精神變物質，產生出巨大的能量。同時，公安文化還能起到溝通民警思想的作用，使他們對公安機關的價值取向、職業精神等產生認同感，進而產生一種巨大的向心力和凝聚力。

三是抓住點滴。以周部長提出的“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”和人民警察內務條例為基礎，按照正規化建設要求，加強民警警務禮儀和作風養成，規范執勤工作，從細微處樹立警風。

四是優化發展環境，突出典型引路、以點帶面的作用。功以才成，業以才興，公安事業需要人才、需要業務精兵來支持、來成就。綜合環境因素對人才的影響越來越重要。必須堅持用事業激勵人，用感情凝聚人，用適當的待遇慰勉人，營造有利于吸引、集聚人才的良好環境。在大力鼓勵民警學習文化及業務知識的同時，對有特長、專長的民警，努力給其創造能夠發展、提高的空間和陣地，敢于加擔子、給壓力，盡快成為能夠獨當一面的業務骨干，借以帶動其他民警，實現以點帶面，形成處處比學趕超的良好學習和工作氛圍，促進隊伍整體素質的提高。

二、建立和推動“戰訓合一”練兵機制，打好硬基礎

突出崗位練兵為主，體能練兵為輔，兩者相輔相成，相互促進。

一是注重重點培養。以科所隊基層領導干部為培訓對象，每年至少舉辦兩期隊伍管理研討班，進行隊伍管理、業務技能提高的培訓。進一步提高基層科所隊領導者的管理水平和帶兵能力，使基層領導既會抓業

務，又能管隊伍，既要練好兵，又要管好兵；

二是抓一線培訓。每年至少舉辦一期不少于15天的集中強化培訓活動。按照“干什么、練什么、缺什么、補什么”的工作思路，注重貼近實戰，貼近實際工作，重點進行業務技能、知識的培訓，有針對性地解決民警在日常執法辦案、治安管理和基層基礎工作中遇到的難點問題，提高全體一線民警素質。

三是以考促練。大練兵活動是抓好基層基礎建設工作的重要內容，需要長期不懈的堅持。而推動基層練兵走向深入、體現實現的有效方法就是建立和完善練兵考核制度，把練兵評估與獎懲機制結合在一起，獎優罰劣，促進民警自覺主動地參與練兵活動。

第五篇：公安基層基礎建設貴在抓實

公安基層基礎建設貴在抓實

公安基層基礎建設貴在抓實

基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。結合鄭州公安工作實際，筆者認為，公安基層基礎建設貴在抓實。

一、抓實，就要提高思想認識。近年來，我們始終堅持把基層基礎建設放在突出位置，在人員、經費、裝備上全力予以傾斜，基層

基礎建設取得了明顯成效，受到公安部和河南省委、省政府領導充分肯定。公安部、省公安廳對基層基礎建設作出部署后，我們連續四次召開黨委擴大會，多次召開動員部署會，學習傳達有關指示精神，深刻領會精神實質，使大家在思想上形成了共識。

二、抓實，就要營造濃厚氛圍。一方面，積極爭取黨委政府重視支持，加強與有關部門的溝通交流，動員社會各界力量，形成公安基層基礎建設的合力。另一方面，選準工作載體，在全市公安機關開展了“學標桿，挖潛力，同心干，求跨越”活動，查找與先進地區的差距，深挖潛力，整改提高。

三、抓實，就要突出工作重點。結合鄭州實際，我們擬定了2006年基層基礎建設十大重點工作，即：加強派出所建設，提高保一方平安的能力；加強看守所建設，提高監所綜合管理水平；加強車管所建設，提高管理服務質量；加強刑警隊建設，提高打擊刑事犯罪能力；加強交巡警和特警隊建設，提高快速反應能力；加強刑事、行動、網上技術建設，提高克難攻堅能力；加強公安信息化建設，提高公安工作現代化水平；加強暫住人口管理，提高管控水平；加強信訪工作長效機制建設，提高化解社會矛盾的能力；加強隊伍正規化建設，提高公安隊伍管理水平。

四、抓實，就要制定科學目標。在充分調研的基礎上，我們制定了2006至2008年基層基礎建設三年規劃，提出以“三所三隊”為重點，實現基層基礎工作“一年重點突破，兩年整體推進，三年鞏固完善”的總體目標，硬件建設上，達到基層所隊警力進一步加強，基礎設施建設進一步加強，經費保障機制進一步加強，基層裝備建設進一步加強；軟件建設上，達到警務信息化、勤務實戰化、執法規范化、隊伍正規化。

五、抓實，就要轉變工作作風。要細化責任，把各項工作部署和措施逐項分解到具體單位和人員，提出落實的具體時間和質量要求，形成人人有任務、人人有壓力、人人有動力的工作氛圍；要創新舉措，克服因循守舊、不思進取的思想，勇于探索、敢于攻堅，建設“創新型公安機關”，同時，充分尊重基層所隊的首創精神，鼓勵基層因地制宜、因時制宜，從實際出發創造性地開展工作。

六、抓實，就要完善保障機制。要強化資金保障機制，集中力量解決基層基礎建設所需的裝備和經費開支問題；要強化輿論宣傳機制，激勵廣大民警扎根基層建功立業，爭取黨委政府、社會各界和廣大群眾的關心支持；要強化績效考核機制。形成一套科學合理的基層基礎建設考評體系；要強化現場督察機制，采取明察暗訪等多種形式，督促、檢查、指導各單位基層基礎建設，協調解決存在的問題，確保部署落實到位。