第一篇：黨的十八屆五中全會精神黨課宣講稿及全面解讀

黨的十八屆五中全會精神黨課宣講稿及全面解讀一、五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議

五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議，怎么理解它的歷史意義？

學習五中全會精神，主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。一是習近平受中央政治局委托做的工作報告。二是習近平關于“十三五”規劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。四就是《公報》。這次會議的精神主要是通過《公報》得到了集中反映。我們對五中全會精神的把握，我做一個大致的梳理，叫做“六個準確把握”。

（一）準確把握“十三五”時期的歷史意義

五中全會的主題就是審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，這就涉及我們怎樣理解“十三五”規劃，怎么理解“十三五”時期，這是我們對全會精神所要準確把握的第一點?！笆濉睍r期的歷史意義，可以用兩句話來表述。第一句話就叫做：確保第一個百年奮斗目標決戰決勝。第一個百年奮斗目標，也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會?，F在到全面建成小

康社會也就剩下五年?？梢哉f，我們當前所處的歷史時期，就是全面建成小康社會的一個決勝階段。能不能取得勝利呢？這就有一個總體的規劃。第二句話：奠定第二個百年奮斗目標堅實基礎。第二個百年奮斗目標是，到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。這樣的話，“十三五”時期可以說為實現第二個百年的奮斗目標奠定一個更加堅實的基礎。通過這兩句話的概括，我們就可以比較準確地把握“十三五”時期的歷史意義。

“十三五”時期的歷史特征是什么呢？是規劃期與決勝期的重合。“十三五”時期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。同時，“十三五”時期是第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標的過渡期。第一個百年奮斗目標到2020年就算是實現了，實現以后，緊接著又要向第二個百年奮斗目標過渡。我想這是我們對全會精神的第一個“準確把握”。

（二）準確把握“十三五”時期我國發展環境的基本特征

“十三五”時期做規劃，首先就要理解我們現在所處的發展環境。五中全會是這樣定位的，即重要戰略機遇期與嚴峻挑戰并存。一方面，我們要看到我們仍然存在可以大有作

為的重要戰略機遇期，同時，我們也要看到，我們在發展的道路上面臨著這樣那樣的嚴峻挑戰，這是并存的。這就構成了“十三五”時期的基本特征。“嚴峻挑戰”的主要表現是什么呢？就是：諸多矛盾疊加、風險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起，矛盾的復雜性更凸顯了。前進的道路上有這樣那樣的風險和隱患。在這樣一個條件下，我們就要清醒地認識我們所面臨的發展環境的基本特征。我想用十一個我們面臨的課題來表達我們對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？隨著我國的發展，利益格局發生了變化，分化成不同的利益格局，利益關系也是多元的利益關系。在這樣一個情況下，對我們黨和民族來說，凝聚人心這個問題很重要。

第二，需要核心價值，如何明確導向？我們現在有13億人口，這樣一個大國，必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區凝聚在一起。這就需要我們明確發展導向。否則，我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。

第三，安全形式復雜，如何總體安全？我們的安全面臨這樣那樣的挑戰，無論是周邊地區，還是我們的東海、南海問題，還有國內的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全？前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是

對我們的國家安全環境、安全底線來進行挑戰。

第四，發展動力減弱，如何推動發展？因為我們現在看到了，我們發展的速度從兩位數降到一位數，還有下行的趨勢。在這種情況下，我們如何推動發展？與此相關的是，第五，經濟增速放緩，如何提高質量？大家都很關心經濟形勢，增速放緩了，我們仍然要發展，我們就是要在發展的質量和效益上做文章。

第六，人民積極參與，如何擴大民主？隨著經濟社會的發展，人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活，參與公共決策，要有自己的表達渠道。在這種情況下，我們如何呼應人民群眾這種積極性來擴大我們的社會主義民主建設？

第七，制度效能受限，如何有效運行？我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優勢，但是在現實的運行當中，我們的制度的優勢、制度潛力沒有充分發揮出來。

第八，治理方式滯后，如何現代治理？2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設社會主義法制國家，把法制作為治國理政的基本方式。我們為什么要建立社會主

義法制國家呢？就是我們要實現從傳統的人治到現代的法制的轉變，這對于我們各級政府、領導干部來說，都是一個新的課題。

第九，信息方式變革，如何主導話語？我們知道，信息傳播方式和過去傳統媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯網成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們如何主導我們的話語？如何建立我們的話語主導權？這也是我們面臨的課題。

第十，腐敗頻發多發，如何重整行裝？我們黨有這樣一個重大的任務，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。

第十一，大國地位增強，如何經略世界？經略世界，不僅是經略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強了，成為世界第二大經濟體，我們黨和國家的領導人，也經常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關系，如何在世界的發展中更好地發展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰和考驗。這是第二個“準確把握”。

（三）要準確把握“十三五”時期我國發展的指導思想 制定“十三五”規劃，首先就是要明確“十三五”時期

我國發展的指導思想。《公報》已經把我們發展的指導思想明確了。其中提到了一句話，就是“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常態就具有在新的發展階段的階段性特征。在這樣一個經濟發展新常態面前，我們黨就是要認識新常態、適應新常態，特別是要引領新常態。引領新常態依靠什么呢？依靠相應的體制機制和發展方式，這是“十三五”規劃所要著重解決的一個問題。

“經濟發展新常態的體制機制和發展方式”，可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉向中高速。我們過去強調的是高速發展，現在新常態，我們不可能，也不應該保持那樣的高速增長，因為那樣的發展方式是不可持續的。與此相適應，雖然我們的發展速度降低了，但是我們的發展質量和效益要提高。發展質量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉變經濟發展方式來實現。二是發展方式從規模速度型轉向質量效益型。這是發展方式的轉變。三是經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。這是經濟結構。四是發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。過去，我們的發展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此

來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續的。所以，轉向創新驅動的發展機制和發展方式是我們對“十三五”規劃指導思想的理解。在總體理解把握的基礎上，我們對引領經濟發展新常態體制機制和發展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準確把握”。

（四）準確把握實現全面建成小康社會奮斗目標的“六大原則”

“十三五”規劃的發展目標就定位在“十三五”時期，怎樣才能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標呢？五中全會提出了“六大原則”。

第一個原則，堅持人民主體地位。這就解決了我們發展的價值目標問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。

第二個原則，堅持科學發展。這就回答和解決了我們的發展方式問題。有了發展目標，全面建成小康社會就有了發展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發展方式才能夠全面建成小康社會？所以我們提出了科學發展的發展方式。

第三個原則，堅持深化改革。這就是回答和解決了發展的動力機制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發展的動力機制問題。因為在現實生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產力的積極發揮，阻礙著人民群眾積極性的發揮，以及主動性、創造性的發揮。這怎么辦？那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產力發展的利益關系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創造性發揮的經濟關系和政治關系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域、文化領域，還有黨的建設領域、國防和軍隊領域，全面推進的舉措為我們全面建設小康社會帶來了一個強大的不竭動力。

第四個原則，堅持依法治國。這是解決我們發展的制度基礎問題，解決我們全面建成小康社會的制度基礎問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統一，既要“破”，也要“立”。“立”什么呢？立法。通過法制體系的完善，通過立法、執法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護發展秩序。否則，人們就會對發展缺乏良好的預期，因為不知道會有什么情況，會發生什么變化。

但是我們堅定地推進依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預期。

第五個原則，堅持統籌國內國際兩個大局。統籌兩個大局實際上就是解決我們發展所需要的戰略思維問題。發展是我們國家的發展，但是我們國家的發展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發展而發展。這就需要我們把“兩個大局”統籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環境、外部世界的條件下進行全面小康社會的建設。所以統籌國內國際兩個大局這樣的戰略思維，也是我們全面建成小康社會的一個基本條件。

第六個原則，堅持黨的領導。這是解決我們發展的領導核心問題。也就是說，要實現“十三五”規劃，實現全面建成小康社會這樣一個奮斗目標，必須依靠中國共產黨的領導，必須在中國共產黨的領導下進行。

（五）準確把握全面建成小康社會新的目標要求 大家在2012年學習十八大報告時都已經看到，十八大報告對全面建成小康社會提出了一系列的目標要求。這次的“十三五”規劃對全面建成小康社會的目標要求，在十八大提出的基礎上又充實了新的內容，提出了新的要求，這反映

了什么呢？反映了我們黨和國家對全面建成小康社會的內涵的豐富性有了更深入、更全面的理解和把握。

關于全面建成小康社會新的目標要求，在《公報》中有一段話說得很清楚。通過比較“十三五”規劃建議的全面建成小康社會的目標要求和十八大報告中所提的目標要求，我們又有哪些新的內容、新的內涵呢？我想有這樣“五個強調”。這“五個強調”是有新的要求、新的內涵和新的信息的。

第一，強調保持中高速增長。在全面建成小康的過程中，我們對發展速度的要求是保持中高速增長，因為到目前為止，我們只要保持每年6.5%的經濟增長速度，就可以叫中高速增長，就可以達到2020年國民生產總值和人均收入在2010年的基礎上再翻一番這樣一個發展目標。這是對發展速度的要求，明確提出來的。

第二，強調發展的包容性。我們的發展，不是單方面的發展，不是單個價值目標的發展，也不僅僅是某一類、某一個地區、某一類人的發展，我們的發展要有更大的包容性。也就是說，各個地區、民族、群體都要納入我們的發展框架中，都要享受我們的發展成果。這是“十三五”規劃中，全面建成小康社會新的目標要求——強調發展的包容性。

第三，強調消費對經濟增長的貢獻率。我們知道，拉動經濟增長有投資、出口、消費這“三架馬車”?，F在，在這“三架馬車”當中，我們更加強調的是消費，提高消費對經濟增長的貢獻。怎樣才能鼓勵消費呢？怎樣才能讓居民既有比較全面、厚實的社會保障，沒有更多的后顧之憂，同時又能夠有自己的收入？能有更多的資金用于消費支出？這也是我們在“十三五”期間經濟發展的一個重要思路。

第四，強調脫貧。擺脫貧困是我們全面建成小康社會的一個重大問題，既是重大的經濟問題，也是重大的社會問題，還是重大的政治問題。所以在“十三五”規劃建議中，對全面建成小康社會中脫貧的重要性，規定的細致程度和要求的標準都達到了一個很高的要求和標準。因為，如果脫貧問題不解決，大面積的地區性貧困問題不解決，我們很難說是全面小康。從目前我們國家的貧困人口來看，如果按照我們中國的標準來看，我們現在還有7000萬人沒有脫貧，還有5年的時間，我們能不能讓7000萬沒有脫貧的人口中絕大部分人脫貧？如果按照聯合國的標準就更高了。按照聯合國的標準，現在我們國家還有2億左右的人口生活在貧困線以下，這2億左右的人實際上已經接近總人數的1/6。所以說，脫貧的重要性、迫切性，是我們全面建設小康社會的重要的攻

堅戰。

第五，強調國家治理現代化。國家治理體系和治理能力的現代化，是十八大之后，三中全會提出來的全面深化改革的目標的一項重要內容。國家治理現代化的提出，反映了我們對國家的社會建設、政治建設等各個方面建設的一個新認識。也就是說，我們要全面建成小康社會，不僅是經濟建設方面、社會經濟方面、文化建設方面、生態建設方面的全面小康，而且也是政治建設方面的全面小康。也就是說，要通過國家治理體系和治理能力現代化來提高我們對全面建成小康社會內涵的更深入的理解。同時也可以說，如果我們在國家治理體系和治理能力現代化方面不能取得顯著的進展和成效的話，我們全面建成小康社會這個目標也很難實現。我們要依靠國家治理現代化，保證全面建成小康社會的實現。這是理解五中全會精神的第五個“準確把握”。

（六）準確把握“五大發展理念”

《公報》用較大篇幅來闡述“五大發展理念”，要求我們必須牢固樹立，并且切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

二、決勝全面建成小康社會，必須確立新的發展理念 全面建成小康社會，第一要務是發展，發展就是要回答和解決實現什么樣的發展、怎樣發展的問題。我們黨從新中國成立后，在領導社會主義建設、改革開放、社會主義現代化建設的過程中，一直在深入探討發展理念問題，并且也在不斷地創新、豐富發展理念問題。從世界來看，各國在近幾十年的發展過程中，對發展理念問題也在進行深入的認識和反思，意在提出符合現代化和新經濟的發展理念。因此，十八屆五中全會上確立的新的發展理念，可以說是我們黨在實現“什么樣的發展、怎樣發展”這個問題上做出的又一次新提升、新成就。

因此，在理解、把握發展理念問題時，可以從三個方面來把握。

第一，發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。首先，要通過明確發展來籌劃發展；其次，要解決好發展方向問題；最后，要找準發展著力點。在不同時期、不同的發展環境下，面臨的發展著力點也不同。因此，集中思考和回答發展思路、發展方向、發展著力點問題，就形成了一定的發展理念。

第二，發展理念是發展行動的先導。這也涵蓋了思想和

實際，理論和實踐的關系。發展需要靠實踐來推動，而發展又是在一定的思想、理論、價值觀的指導下進行的，我們在實現理論創新、思想解放、價值觀變革的過程中，也是在為實踐和行動提供理論指導。因此，用新的發展理念和新的發展成果來實現全面建成小康社會的實踐，對于我國的發展而言具有重大的歷史意義。

第三，發展理念對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。十八屆五中全會中提出，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，而發展理念的提出是為了解決發展中遇到的難題，從發展的角度，可以歸納出五點發展難題。一是發展動力怎樣轉型。我國在改革開放三十年的時間中，所取得的發展成就是巨大的，這些成就一部分是在傳統發展方式的基礎上取得的。面對新的環境，如何實現發展動力的轉型也逐漸成為我們所必須面對的重要問題。二是發展矛盾怎樣處理。鄧小平曾說，發展起來以后的問題不比不發展時少。也就是說，在推進發展以后，也會相應地產生新的、大量的矛盾和問題。例如，在近幾十年的發展進程中，一方面是社會發展速度和經濟發展速度得到快速提升，人民的收入逐年提高，生活水平也得到相應的改善。另一方面，快速的發展也帶來了各種

各樣的問題：地區發展不平衡、東部和西部地區發展存在較大差距、不同社會群體間收入差距較大、社會資源分配不平衡等。這些都是發展過程中所帶來的問題，也是我們應該極力解決的難題。三是發展環境怎樣保護。在發展過程中，部分地區環境被破壞，土壤污染、水污染、空氣污染程度嚴重；部分地區資源面臨枯竭，植被、地表遭到嚴重的破壞。如何在發展的過程中處理好與自然、生態、環境的關系，同樣是我們應該解決的難題。四是發展空間怎樣拓展。發展，既是在一定的歷史階段、一定的時間段內進行的發展，同時也是在一定的空間內進行的發展。面對經濟全球化的快速發展、社會人員和物資的大量交互，我們所面對的發展空間已經不僅僅局限于傳統的地域上，更廣闊的、多維的、新穎的發展空間已經出現。例如，“互聯網+”這一新興產業模式，實際上創造了一種新的發展空間，而發展空間越大，發展余地就越大。因此，怎樣更加有效地實現發展空間的拓展，也是有待解決的問題。五是發展成果怎樣分配。發展會產生財富的增加，而財富的增加不僅要看財富增加的總量，也要將財富的分配情況考慮在內。因此，怎樣更加明確地表明財富分配的實際情況，讓更多的人共享發展成果，也是在今后的發展當中需要著力解決的一個重大的分配問題。

面對這些發展難題，我們要解決它、改變它，要明確發展目標、發展價值和發展道路，力求實現健康、有序的發展。

核心提示：五中全會直面很多發展難題，其經略方策也氣勢恢宏，但落腳點還是普通百姓。這次全會已經明確，要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發展，這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感；增加公共服務供給將提高公共服務共建能力；注重機會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學熏陶多年，常能洞察發展難題，并力圖慎思之，明辨之，運籌之，破解之。以此國士之學養作為宣講家五中全會解讀之開篇，當不負諸君！三、五大發展理念反映黨對發展規律的新認識 我們講了，我們黨一直在探索發展規律，實現什么樣的發展？怎樣發展？在這個發展的過程中，每一代中國共產黨人都做出了自己應有的理論貢獻，提出了每一代中國共產黨人的發展理念，使我們在發展規律的認識上，不斷推進、不斷深化?，F在我們這“五大發展理念”，實際上可以說，是我們黨對發展規律的一個最新的認識成果。下面我根據《公報》的精神、內容，把這五大發展理念的要點，也把自己的學習體會給大家介紹一下。

（一）堅持創新發展

創新發展的要求，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置。為什么要把創新發展放在發展理念之首？要把創新提到當今時代條件下國家發展的核心位置？因為僅僅依靠開發、利用自然資源這樣一種發展方式，是難以為繼的。我們怎么樣能夠在保護資源、保護環境的條件下，保持我們的經濟社會發展呢？那就是挖掘內部潛力，這就是創新。通過創新來生產出新的財富、新的資源、新的功能和效用。這是我們現在發展的一個著力點。所以在五中全會關于“十三五”規劃建議中，對于創新發展也講了很多，我們在這里也就提示幾個要點。一是培育發展新動力。二是拓展發展新空間。這兩個我們剛才都講了。三是構建產業新體系。我們原有的產業結構，更多地依賴于傳統產業，那么新興的產業凸顯它的成長、成熟，使我們的產業體系也發生了一些新的變化。四是構建發展新體制。就是如何在新的體制機制下，使我們的發展有一個大的提升。這是我們講五大發展理念的第一點，堅持創新發展。

（二）堅持協調發展

協調發展的要點就是增強發展的整體性。發展全面小康強調的是全面，全面就是要把我們國家的發展、社會的發展，當做一個整體來推進，不能單向獨進，不能把每一項建設、每一個地區、每一類人群的發展置之不理。如果出現發展的矛盾，那么實際上就是不夠協調。所以我們說，把協調發展作為我們“五大創新理念”的第二條，強調發展的整體性。對于協調發展，全會也做了深入地、全面地闡述，這里有這樣幾點可以再提示一下。一是促進城鄉區域協調發展。目前來看，我們推進城鎮化勢頭很快，成果也很顯著，但是在城鄉之間，發展上的差距以及各種各樣的條件差異，還是有不少的問題的。還有區域，不同區域之間也要協調發展。二是促進經濟社會協調發展。經濟發展需要社會發展作保障，如果社會建設之后，社會管理混亂，社會治理屬于比較初級的階段，那么經濟發展也很難有一個很好的社會環境、社會條件，所以我們強調經濟社會協調發展。三是促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這是講我們“四化”的協調發展問題。新興工業化和信息化怎樣協調發展？如何為我們的新型工業化插上信息化的翅膀？城鎮化的發展，怎樣和新型工業化、信息化的發展能夠同步？以及農業現代化?！八幕币獏f調發展。四是國家硬實力和國家軟實力的協調發展。我們知道，經濟實力、科技實力、國防實力構成了國家的硬實力，但是一個國家要富強，要屹立于世界民族

之林，光有硬實力還不行，還要有軟實力。軟實力對于國家的發展起了一個支撐的作用。就像人一樣，人是有精神的、有意志的人，雖然看不見，但是對一個人的成長，對一個人能力的提高、貢獻的付出，都起到一個實實在在的支持和支撐作用。民族的發展，也是一樣。所以要推動物質文明和精神文明協調發展，也就是說全面建成小康社會，不僅是物質上的富強，也是中華文化的繁榮和強盛，不僅我們的物質生活水準提高了，而且我們的文明素養、我們的精神世界、我們的文化生活也提高了。五是經濟建設和國防建設融合發展。我們要發展就要有安全的保障，我們要富國就要有強軍的支持。我們知道，中國歷史上，如果我們沒有鞏固的國防，沒有強大的軍隊，那么民族的悲劇是不可避免的。那么今天，我們經濟要發展，國家的經濟實力要提高，我們也要有鞏固國防和強大軍隊來為全面小康提供安全保障。這是第二大發展理念。

（三）堅持綠色發展

綠色發展，事實上就是生態文明建設。我們要達到的效果，要達到的目標就是促進人與自然和諧共生，這是一個重要的發展理念。人類生活，依賴自然界，離不開自然界，但是同時，人的生活又是在消耗自然界的資源。在這樣的一種

情況下，如何保持人和自然和諧共處的關系，對于我們來說是很現實的問題。我們國家的資源容量，比如人均水的擁有量、人均礦產的擁有量、人均森林面積擁有量，在世界平均水平上來看，都是比較低的。這就是說我們的生態環境是比較脆弱的，就是說綠色發展對于我們國家來說，特別是一個要實現全面小康、實現現代化的一個發展中大國來說，這個矛盾一定要得到很好的解決。也就是總書記所說的綠水青山和金山銀山的關系。如何把綠水青山和金山銀山統一起來？這是我們發展所要解決的一個重大問題。首先，我們要確立綠色發展。只有綠色發展這條道路，才是可持續的道路。黑色發展、白色發展，都是以自然資源的破壞和不可修復為代價的，實際上是吃祖宗飯，給子孫留下了大量的后遺癥。所以全會精神也提出一些新的關于綠色發展的思想理念。一個是為全球生態安全做出新貢獻。我們提出國家安全包括生態安全，生態并不僅僅是一個國家的生態，它實際上是一個世界性的生態，是全球性的生態。所以，我們要在全球生態的大的視野下來看中國的生態文明建設問題。第二個要點，我們強調怎么樣能夠實現綠色發展？全會提出，就是要構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，通過這些科學合理的格局來使我們的發

展符合綠色發展的要求。再一個要點，這次全會提出了資源觀的概念，要樹立節約、集約、循環利用的資源觀。就是說，如何使我們的資源，使那些能夠循環利用的、能夠節約使用的，更好地為我們人類的生活來服務。我們在現實生活中，也確實看到了仍然有不少資源浪費的現象。這是第三個新的發展理念。

（四）堅持開放發展

堅持開放發展的要求就是要形成深度發展的互利合作格局，這也是這次全會所強調的發展理念的一個重要方面。也就是說，我們的發展必須放在全球經濟發展的格局中來推進。因為現在世界經濟深度融合，人類不僅形成了經濟的交往、交換、貿易關系，有不同程度的經濟共同體關系，同時在這個基礎上，又具有利益共同體的關系，具有命運共同體的關系，在這樣的情況下，開放發展是我們必然的一種選擇。所以在“十三五”規劃建議中，對開放發展也做了很多深入的論述。比如提出發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。那么我們要成為人類命運共同體，就有一個利益共同體的問題，這也是我們開放發展所要解決的問題。再有就是對外開放戰略布局。十八大以來，習近平同志說，大力推動“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO使我們國家的對外開放和國際戰略融為一體，是一個大手筆、大布局。再有就是強調加快實施自由貿易區戰略。通過這些很實際的、很管用的舉措來體現我們的開放發展理念。這是第四大發展理念。

（五）堅持共享發展

共享發展，也就是人人參與，人人盡力，人人享有，共同建設、共同享有。這是我們發展里所強調的、所落實的。也就是說，我們即使推動了經濟保持中高速發展，即使經濟財富按照既定目標提高了、增長了，但是如果全體人民在經濟發展的成果面前，缺少獲得感，缺少共享感，缺少公平感，這樣的發展不是中國特色社會主義所要的發展。所以，我們提出“五大發展理念”必須要有共享發展。共享發展的專門提出，也體現了我們黨的性質和宗旨，體現了我們國家的性質，體現了中國特色社會主義的本質。

所以，在共享發展問題上，在“十三五”規劃建議中也提出了很多很切實、很符合當前人民群眾愿望要求的制度安排和政策設計。一是要求做出更有效的制度安排，使全體人民在共建、共享發展中有更多的獲得感。是獲得感，而不是剝奪感，這是最重要的一個標準。大家感到改革發展，我是受益者，我是獲得者，這是我們發展的一個重要的標準。二

是強調注重機會公平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。怎樣讓大家共享呢？首先就要從機會公平做起，給大家有一個共同發展的起點、機會和權利。我們講，全面小康不僅是各個領域的小康，而且是各個人群的小康、全體人民的小康。所以，為什么習總書記強調，全面建成小康社會，一個民族都不能少。每個民族都要全面進入小康，不能把某個民族排斥在小康之外。習總書記還講，“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村是檢驗全面小康最重要的行業和地區。怎樣保證我們的農村能夠同時進入小康社會？三是增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。這也是我們解決共享的一個重要的方面。公共資源、公共服務，比如說醫院、學校，還有各種各樣的公共資源，如何能夠讓人民群眾都能夠享受到？都能夠得到同等的、同樣的公共資源和公共服務？四是強調精準扶貧，精準脫貧。五是使我們的教育均衡發展。讓那些家庭經濟困難的學生也能夠得到同樣的教育。六是促進就業創業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，使勞動力能夠有就業的機會，能夠通過就業來改善自己的生活。七是堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。這也是講在收入分配上，我們要通過這樣一種指標來體現和堅持共享的問題。八是建立更

加公平更可持續的社會保障制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。這也是我們要著力推進的問題，就是說，建立更加公平，更可持續的社會保障制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。在社會保障方面，醫療是一個大頭，要通過建立社會保障制度，改變那種因病致貧的問題。九是推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革?！笆濉币巹澨岢鲆粋€“健康中國建設”。推進健康中國建設，通過醫療衛生體制改革，醫療衛生事業的發展，使人民群眾不僅生活水平提高了，而且健康水平也在不斷提高。十是完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這次“十三五”規劃建議明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這些都表明了，在全面建成小康的道路上，通過這些具體的直接關系人民群眾切身利益的事情，包括衣食住行、教育、醫療等等方面，來讓全體人民都能夠享受得到全面建成小康社會對自己、家庭以及人民群眾所帶來的幸福感、滿足感和獲得感。

以上是對“五大發展理念”做了大致的梳理。當然，我們今天也只是初步的學習，以后隨著我們讀到更多公開發表的文件，通過更多的學習、思考和研究，對新的發展理念會有更多，更全面，更為深入的認識成果。

四、樹立和貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革

樹立和貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。所以，這次五中全會提出的新發展理念的樹立和貫徹，對于我國發展的意義是什么？這是我國發展全局的一場深刻變革?？隙ㄓ芯W友就要問，為什么樹立和貫徹新的發展理念會對我國的發展全局帶來這樣重要的作用和效果，會成了一場深刻變革呢？這個問題也是比較重大的理論問題。通過昨天晚上到今天的思考吧，我理出了這么幾條，我們先把觀點提出來，如何理解、如何闡釋，我想我們還可以留著下一步來繼續研究這個問題。

第一，新發展理念確立發展方向。為什么是深刻變革呢？因為它確立了我們新的發展方向，通過新的發展理念的提出和確立，就規定了和導向了我們的發展要朝著什么樣的方向去進行努力。

第二，新發展理念引領發展方式。發展的基礎是發展方式問題，發展方式更新、發展方式變革，建立新的發展方式，首先要確立新的發展理念，這是第二點。

第三，新發展理念開拓發展境界。我們從現在起到第一個一百年，到第二個一百年，實際上我們的發展始終在路上。

在路上，實際上有各種各樣的新風景，我們可以達到新的發展境界，這是新發展理念起到的作用。我們可以講，現在的發展樣式、發展成果、發展手段，確實超過了前人的想象，比如說講大數據，前人沒有創造出來，也沒有想象出來，比如講現在“互聯網+”，在互聯網沒誕生之前，即使是誕生之后，也沒有人想到互聯網能夠這樣深刻地改變我們的經濟社會，創造出多種多樣的新型的業態和經濟發展樣式。再往后十年、幾十年會出現什么樣的發展境界呢？我想這也超出超乎我們現在的想象，但我們有這樣的新的發展理念的引導，鼓勵大家創新，鼓勵大家探索，新的境界就在這樣的創新、這樣的探索中成長、成熟起來。

第四，新發展理念保證發展未來。發展的未來怎樣？我們確立這樣一個新的發展理念，按照這樣的發展理念去做，我們去創新，我們去協調，我們去“綠色”，我們去開放，我們去共享。按照這樣的發展理念走出去，保證了我們國家在未來幾年到未來幾十年的發展路上，能夠取得扎扎實實、卓有成效的發展，能夠保證我們實現第一個百年的奮斗目標，然后再接再厲、頑強奮斗去實現第二個百年的奮斗目標。

今天的交流就到這里，謝謝大家。

第二篇：十八屆五中全會精神解讀

十八屆五中全會精神解讀

中共中央政治局2015年7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

2015年十八屆五中全會精神：

中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

2015年7月20日，中共中央政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

會議指出，推動“十三五”時期中國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

會議指出，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保中國發展航船沿著正確航道破浪前進。

會議還研究了其他事項。

十八屆五中全會精神解讀

全面小康

全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現，“十三五”是百年大業最關鍵的沖刺5年。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

經濟速度

未來5年將有什么樣的“中國速度”?有經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發展中國家，適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內的若干經濟社會發展指標統籌考量，考驗政府的智慧。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發展新常態，“十三五”期間還會面臨較大的穩增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

創新發展

自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創新、創業“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯網+、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

協調發展

國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

綠色發展

生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

開放發展

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為，“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

共享發展

公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，實現脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”，建立相互協調長效機制，激發社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

二孩政策

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

加強黨建

中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發展說發展，而是大篇幅涉及黨的建設，將中國發展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發展提供了堅強的政治保障。

反腐斗爭

“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

第三篇：十八屆五中全會精神解讀之一

十八屆五中全會精神解讀之一——十八屆五中全會精神總體解讀及“十三五”規劃建議的亮點和重點（上）課程的考試60分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.中國經濟發展進入新常態后，金融風險開始顯性化。其中，金融風險增加表現為（）。A.地方政府的財政收入下降

B.企業利潤大幅下降

C.中國房價持續上升

D.銀行不良資產上升

2.“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。其中，“中等收入陷阱”是指人均GDP在（）。A.500-1000美元之間

B.1000-4000美元之間

C.4000-10000美元之間

D.10000-15000美元之間

3.“十二五”期間，中國的經濟結構明顯改善，從2014年開始，（）發展成為第一大產業。A.農業

B.服務業

C.制造業

D.高新技術行業

4.2010年，我國人均GDP超過4000美元，當時按照世界銀行的標準，中國在2010年進入（）的行列。A.低收入國家

B.高收入國家

C.中等偏上國家

D.中等偏下國家

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.2014年，總書記在中央經濟工作會議上提出：中國經濟進入三期疊加的新常態。其中，經濟新常態的內涵包括（）。A.經濟增長速度從過去10%左右的高增長降到中高速增長

B.結構要進行調整

C.經濟增長動力依靠制度改革、科技創新

D.經濟增長動力依靠出口、擴大基礎設施投資

2.本講提到，全球經濟要走出衰退，未來發展最根本的要靠（）。A.基礎設施投資

B.科技

C.刺激消費

D.產業突破

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.“十二五”期間，我國勞動人口下降，因此，國家在“十二五”規劃中提出：放開二胎政策。錯誤

2.現在，全球技術進步較快，工業4.0、產業互聯網、機器人、綠色發展等都有一些突破，但以互聯網為主的技術突破更多的是替代技術，沒有出現能明顯拉動全球經濟高速增長的技術性突破和新產業的發展。正確

3.中國經濟進入新常態，在宏觀調控方面，這幾年財政政策、貨幣政策放松后，經濟增長速度很慢，因此，要從需求上解決問題，結構性的改革政策要配套。錯誤

4.“十二五”期間，中國的城鎮化率超過預期目標，2014年年底，城鎮化率達到55%。正確

第四篇：十七屆五中全會精神宣講稿

十七屆五中全會精神宣講稿

按照我市建設學習型黨組織活動的整體部署，今天我和各位一起學習十七屆五中全會公報精神。我們學習和探討的依據也主要是專家學者對十七屆五中全會公報的解讀。

今年的10月15日——18日在北京召開了中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議。

黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會關鍵時期和加快轉變經濟發展方式攻堅階段召開的一次十分重要的會議。

全會深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》?！督ㄗh》站在歷史的新高度,從戰略全局出發,明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措,描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖,是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件，所以它就有一個承上啟下的作用。

一、主題鮮明

全會審議通過的“十二五”規劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規劃以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵?！霸诋敶袊瑘猿职l展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發

展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！卑l展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規模大小、一時得失。發展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向。

二、主線清晰

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域??”全會對加快轉變經濟發展方式提出了新要求。必須做到“五個堅持”

1、“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向?！?/p>

2、“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”

3、“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出

發點和落腳點?！?/p>

4、“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點?！?/p>

5、“堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力?！?——全會用“五個堅持”對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署?！拔鍌€堅持，為加快轉變經濟發展方式確定了明確的路徑?！?/p>

圍繞“五個堅持”，全會對加快轉變經濟發展方式提出了五個新的目標：

1、加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；

2、推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園；

3、發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；

4、構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；

5、加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家??

隨著轉變經濟發展方式不斷取得實質性進展，有理由相信，中國必將迎來經濟結構更加優化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面。

因為有夢想，所以有動力。因為有追求，所以有希望。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實全

會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

三、目標明確

全會審時度勢，經綜合考慮未來發展趨勢和條件后，勾畫“十二五”經濟社會發展新藍圖，提出今后5年發展的九大目標、十大任務：

九大目標：

1、經濟平穩較快發展；

2、經濟結構戰略性調整取得重大進展；

3、城鄉居民收入普遍較快增加；

4、社會建設明顯加強；

5、改革開放不斷深化；

6、使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展；7綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高；8人民物質文化生活明顯改善；

9、全面建成小康社會的基礎更加牢固。

這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。目標清晰，催人奮進。

十大任務：

《建議》部署的“十二五”期間的重大任務分為經濟發展、社會建設和深化改革開放三個方面，共十項任務。

分別為：

1、堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展；

2、推進農業現代化、加快社會主義新農村建設；

3、發展現代產業體系、提高產業核心競爭力；

4、促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化；

5、加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平；

6、深

入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家；

7、加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；

8、推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力；

9、以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；

10、實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平。

十項任務中擴大內需在“十一五”《建議》中也被提及，但未獨立成篇。同樣，推動文化大發展、大繁榮也是首次獨立成章，并且要求推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

四、保障有力

全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

從學習實踐科學發展觀活動到創先爭優活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政

黨，中國共產黨人的先進性和執政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯系。

為此，全會要求，各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

全會提出牢固樹立科學發展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重。五、十七屆五中全會公報的亮點

1、更加注重保障和改善民生推進基本公共服務均等化 “推進基本公共服務均等化”在“十一五”期間也有所提及，但本次《公報》在這句話的前面，加上了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”這個前提，這就使“推進基本公共服務均等化”這個目標更具體化，操作性更強。

所謂基本公共服務均等化就是要保證每個公民都享有基本公共服務的權利和機會，沒有覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，一切

都是空談，因此《公報》中對這一提法的補充，是一大亮點。

全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

“十一五”期間，無論是經歷經濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經濟、民生問題。

這次全會對我國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標——

1、加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，2、促進就業和構建和諧勞動關系，3、合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，4、健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，5、加快醫療衛生事業改革發展，6、全面做好人口工作，7、加強和創新社會管理，8、正確處理人民內部矛盾，9、切實維護社會和諧穩定。

2、展望“十二五”，農民將得到更多實惠（1）、強農政策力度不減

五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重要任務，這也為新時期的農業發展指明了方向。

“十二五”期間，盡管農業在國民經濟中比重會降至10%以下，但農業的基礎地位不會改變，強農力度不能減?！鞭r業是13億人吃飯的基本保障，為農民提供近一半的收入來源，因此，推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

“十一五”以來，中央加大統籌城鄉力度，不斷完善強農惠農政策框架體系，開局的2006年，我國全面取消農業稅，結束了持續了2600年的種田交稅歷史。隨后的一項項惠農政策“真金白銀”，多予少取放活，使農業農村經濟頂住重重困難，成為國民經濟運行的最大亮點。2009年，我國糧食總產達到10616億斤，特別是2007年以來，連續3年穩定在1萬億斤以上，這標志著我國糧食綜合生產能力邁上了萬億斤新臺階。

我們要清醒認識到，農業基礎還不牢固，今年頻發的自然災害，使這一問題更加凸顯?；A設施薄弱，農業生產規?；?、產業化水平偏低，種糧比較效益低，農業基礎最需要加強。

“十二五”期間，要確保糧食等主要農產品穩定發展，耕地面積必須穩定在18億畝以上。目前我國糧食生產的緊平衡仍非常脆弱，一旦忽視糧食生產，產量馬上就有可能出現滑坡。

解決好“三農”問題，不能就農業論農業，關鍵是要構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。推進農業現代化，就是將轉變農業發展方式貫穿到底，推動各種要素向農村流動，建立完善新時期支持和保護農業的政策體系。從政策部署講，建立最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食生產面積。加強農田水利基本建設，提高糧食抗災能力。完善糧食補貼和價格支持政策，保證農民種糧的基本收益。

如何加快轉變農業發展方式？以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，穩定現有土地承包關系，并保持長久不變，是農村政策的重要底線。要防止兩種傾向：一是防

止政府直接用行政手段推動土地規模經營，二是防止隨意改變農村土地產權關系。

我國正面臨傳統農業向現代農業轉變的關鍵機遇期，一個核心問題是“錢從哪里來”？

這些年中央提出“總量持續增加、比例穩步提高”，這也意味著今后“三農”將繼續成為中央財政投入重點，反哺力度還將加大，農民的實惠還將增加，惠農強農政策不斷制度化、規范化，逐步建立投入穩定增長機制。另外，要積極開拓農業農村發展資金的籌集渠道，引導社會資源投向農業農村。深化農村金融改革，建立普惠性的農村金融體系，引導更多信貸資金投向“三農”。

（2）、“蛋糕”越做越大，也會越分越好

“十二五”規劃追求“民富”，“城鄉居民收入普遍較快增加”是“十二五”主要目標之一，意味著國家將完善收入分配格局，改革收入分配體制將提升到更重要的戰略高度。

“所謂發展，不是簡單地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增長，尋求的就是社會和經濟協調、可持續發展，讓更多的人分享發展的成果。”

“十一五”我國農民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺階，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%，成為改革開放以來農民收入增長最快時期之一。但不容忽視，目前城鄉收入差距仍在拉大，農民增收仍然困難，最需要加快?！笆濉逼陂g農民持續增收難度不?。?/p>

首先，我國尚有近1億農村剩余勞動力，但主要以40歲以上的農民為主，他們受教育程度較低，轉移就業難度大。

其次，農業物質成本和勞動力成本節節攀升，比較效益偏低矛盾仍很突出。農產品價格總體偏低，各項補貼的增加還不能抵消成本上漲造成的影響。這給農業的家庭經營收入增長帶來了很大的挑戰。

最后，農民增收的渠道還不寬，財產性收入有限、轉移性收入占總收入比重仍很低。

如何拓寬農民增收渠道？

根據《建議》，要使農民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在國民收入初次分配方面，將更多向農業農村農民傾斜，提高勞動收入在初次分配中的份額，不斷挖掘農業增收潛力，實現農民工資性收入更快增長；調整國民收入再分配，增加糧農和其他弱勢群體農民的轉移性收入；通過城鄉一體化的要素市場建設，擴大農民財產性收入來源。只有這樣，城鄉收入差距不斷擴大的趨勢才能遏制。

2005—2009年，農民增加的收入46.7%來自工資性收入的增長。促進農民持續增收，從根本上來講還是靠促進農民轉移就業，一是合理穩定提高農民工的工資水平；二是提高農民的就業技能，建立有利于促進就業的職業教育和培訓體系；三是促進沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移，為農民提供更多的就地就近轉移就業機會。

“十二五”期間，調節收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，勞動者收入增長與勞動生產率提高的速度保持協調。

“民富”目標的提出，意味著在未來五年，農民增收的瓶頸將逐步打破，農民的腰包會越來越鼓。

（3）、基本公共服務均等化

關于農村民生，全會提出，“十二五”期間將著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

民生無小事，枝葉總關情。“十一五”期間，中央把更多的財力物力投向民生的薄弱環節——我國農村免費義務教育全面實現，“兩免一補”讓至少1.5億農村家庭受益，使大量輟學學生重返課堂；新農合基本實現全覆蓋，補助標準大幅度提高；農村低保制度全面實施；新農保試點啟動，農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病能報銷”后，又正在實現

“養老不犯愁”?！笆晃濉鄙婕懊裆膬蓚€約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率目前都已完成。

然而，城鄉發展失衡仍然突出，最需要統籌。由于我國農業農村發展底子薄，目前公共財政覆蓋農村范圍有限，農村基礎設施落后，社會事業發展滯后，公共服務水平較低。2009年我國政府的財政收入增長了12%，用于“三農”的支出增長了21.8%，但在經濟高速增長的同時，農村基本公共服務投入明顯偏低，逐步實現基本公共服務均等化是縮小城鄉發展差距的重要途徑?！督ㄗh》提出要推進基本公共服務均等化，這意味著農民將逐步享受沒有差距的教育資源、社會服務和生活保障。

統籌城鄉最應該統籌的是公共服務，調整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農村轉變，優先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村公共品和服務，建立健全覆蓋全民的社會保障體系，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等體制改革，全面提高公共財政對農村社會事業的保障水平。

可以期待，在未來5年中，隨著農村民生的繼續改善，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的新農村離我們越來越近。

（4）、農民工盡快變市民

未來5年內，城鎮化率將首次超過50％。城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元的建設投資。我國最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化，實現農民工市民化，將成為“十二五”城鎮化進程的重頭戲，成為推進城鄉一體化的突破口。

“十一五”開局的2006年，國務院通過了《關于解決農民工問題的若干意見》，從“簡陋工棚”到“陽光公寓”，從暫住證、務工證到選民證、醫保卡、工會會員證，對農民進城務工的一些歧視性規定逐漸消除。

盡管過去十幾年來城鎮化率快速提高，但由于戶籍制度和社會保障體系落后，大量城市常住人口并未納入城市戶籍管理和社會保障體系。

和“十一五”相比，“十二五”解決農民工問題的條件更加成熟。

首先是國家財力更充裕，更具備解決問題的能力。其次是農民工結構發生了變化。未來幾年內，第二代農民工將成為農民工主體，他們對土地的依戀情結弱，價值觀念、生活習慣，行為方式已日趨城市化，正在發生由“城鄉雙向流動”向“融入城市轉變”，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。

農民工市民化首先是就業問題，必須以增加就業為前提，如果盲目地增加城鎮人口，會導致過度的城鎮化，造成進城農民的貧困化。第二，保障農民工依法享有各項勞動權益，力爭到“十二五”期末城鎮用工單位基本都要依法與農民工簽訂勞動合同，確保農民工工資及時發放和合理增長。三是要改革現行城鄉二元的福利體制，鼓勵農民工在城鎮落戶定居。四是要依法保護農民的土地權益，不能把農民放棄承包地和宅基地作為進城落戶的先決條件。我國的城鎮化絕不走讓大量農民失去土地后進城淪為貧民、城市出現大量貧民窟的道路。在農民進城還沒有扎下根之前，決不能輕易拔掉農民賴以生存的土地這個根。賦予農民更加充分而有保障的土地權利，依法保障農民土地權益不受侵犯，是整個“三農”政策的核心，也是城鎮化成敗的關鍵。

3、努力提高勞動報酬在初次分配中的比重

談到這個問題，我們先回顧一下，黨的十七大報告的第八部分《加快推進以改善民生為重點的社會建設》第三個問題專門談到收入分配制度改革，內容如下：

深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配

方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

這次全會有這樣一段表述，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

又強調了“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”。

“如果不能從各個方面提高居民的福利，那么轉變經濟發展方式就成了無源之水、無本之木?！睆默F實看來，我國

“十一五”期間保障和改善民生作為重點工作已全面鋪開，“十

二五”期間就是要把這篇文章做大，特別是要建立保障和改善民生的長效機制。

此前，關于“居民收入將與GDP同步增長”的報道引發了廣泛關注。有調查顯示，中國要素收入初次分配過程中的系統性低于發達國家相當于我國發展時期的20%，低于新興市場國家15%。

對此，我國收入分配改革重點在于初次分配，而重中之重在于提高勞動報酬在初次分配中的比重?！疤岣呔用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎?、勞動報酬在初次分配中的比重”可以從兩方面入手。

一方面，是提高最低工資標準。我們過去一般對“保低”主要說絕對數，很少提相對數。根據國際勞工組織的要求，最低工資的國際標準應該為平均工資的40%—60%。因此，在“十二五”期間，我國最低工資標準應該能夠進一步向平均工資的40%靠攏。

另一方面，要縮小收入差距，政府不僅能做到“保低”，還要“擴中”和“限高”。從國民收入中政府、企業、居民三者比重看，目前居民收入約占50%左右。如果進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，就需要政府減稅、企業讓利、勞動所得提高，促使三者之間利益分配結構趨向合理。進一步完善政府、勞方、資方構成的三方協商機制?！爱斎?，最根本的要靠轉方式、調結構，做大財富的'蛋糕’?！?/p>

提高居民收入在國民收入分配比重。這里的“居民”包括“初次分配中的勞動者”和“非生產經營活動的勞動者”。提高勞動報酬在初次分配中的比重,是說在初次分配中要處理好國家、企業和勞動者個人的關系?，F階段要讓國家、企業在國民收入中所占份額降低一些，勞動者個人份額增加一些。

專家學者建言收入分配改革可分三步走。第一步，“十二五”期間，著力“提低控高”；第二步，“十三五”期間，繼續“提低控高”，同時加快擴大中等收入者群體；第三步，2020年以后，全面理順分配關系，逐步實現高水平的共同富裕。

國民收入初次分配由三部分構成：一是勞動所得，包括工資收入、獎金收入以及個體經營收入等；二是企業贏利所得；三是在生產過程中的政府稅收。

4、形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面

《公報》提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。本次全會關于“消費、投資、出口”的表述，是在綜合分析了國內外形勢后做出的策略調整。以前常常把出口、投資和消費比喻成經濟發展的三駕馬車。本次《公報》中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。

過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。從實踐經驗與教訓看，實現這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式。

“國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯

提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決?！敝挥欣眄樖杖敕峙錂C制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，社會各界充滿期待。

5、文化產業：有望躍升為國民經濟支柱性產業

《公報》提出，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

《公報》提出推動文化產業成為一個支柱性產業，這個提法是比較新的。所謂支柱產業就是對我們的生活方式、社會、生產方式都會有影響作用的產業。從這個角度來講，未來文化的發展、文化產業的進步，對于我們的生活方式、社會是會有影響作用的。

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量??推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，這是國家賦予文化產業的最高地位。”以往我們都是講文化事業和文化產業并重，但五中全會公報能將“推進文化創新”放在文化產業發展新要求的第一位提出，已經有了向文化產業傾斜的趨勢。通常我們所理解的文化事業是滿足人民群眾精神文化需求的，它代表建設和諧社會進程中廣大人民群眾的權益，有很強的公益性。同時，文化產業是一個科技含量高、環境污染少的新興產業，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產業、拉動就業、促進消費的經濟效益。

經過30多年改革開放的發展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發強烈，文化產業在國民經濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產業專項規劃《文化產業振興規劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產業振興規劃”。有數據顯示，2004年以來，我國文化產業年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產業占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產業蘊藏著巨大的發展潛力。文化產業的快速增長，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經濟發展的新亮點，在促進經濟發展方式轉變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產業增加值占GDP的比重已超過5%。

“推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需

求??”全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

“推進文化創新”有哪些路徑？如今，我國文化產品同質化的現象依然嚴重，文化創新的任務之一就是內容產業的創新。“政府應尊重這種新興產業的特殊規律，摒棄以'制造業’經營文化產業的思路?！币膭顒撔?、尊重知識產權，使市場主體認識到“內容”是最易提高附加值的部分。同時，應加大3D技術、三網融合技術在推動文化產業中的作用，打造文化與科技“雙驅動”的內容產業，“用發展現代文化產業的方法推動文化產業成為國民經濟支柱性產業?！?/p>

6、以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

《公報》提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

《公報》強調改革是一個很大的亮點，在改革問題上態度非常明確?！豆珗蟆愤€根據改革的現實需求，提出了不同的改革推進目標，這是有針對性的表述。比如，在經濟體制改革問題上顯得力度不夠，還存在很多與市場經濟體制不適應的體制機制，就是要在已有的改革基礎上加大力度的問題，因此是“大力推進”。公報對經濟體制改革 的內容提出得相對比較具體，比如提到了堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革等重點任務。這就和以往的表述有所區別。

比如提出了“推進行政體制改革”，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。全會提出“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍圖催人奮進。全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學習、深刻領會、切實貫徹全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，萬眾一心，我們堅信，在黨的十七屆五中全會精神指引下，一定能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，中國特色社會主義事業必將迎來更加燦爛的明天。

第五篇：黨的十八屆五中全會精神要點解讀

黨的十八屆五中全會精神要點解讀

一、“xx”時期我國發展新的基本特征

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

二、“xx”時期我國發展的指導思想

全會提出了“xx”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神。堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。全會的指導思想和‘xx’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。

三、全面建成小康社會的基本原則和目標要求

基本原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

四、實現“xx”目標的“五大發展理念”

實現“xx”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

(一)堅持創新發展。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

實現創新發展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創新發展優化配置，引導創新資源向創新活動集聚。推動大眾創業、萬眾創新，通過培育新技術、新產業、新業態等創造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發展新動力。

實現創新發展，就要拓展發展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經濟區，形成一批有國際競爭力的產業集群。實施《中國制造二〇二五》，培育一批戰略性產業，加快建設制造強國。實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略，推動以提高生產率為核心的產業轉型升級，培育新的區域增長極和經濟增長點。

實現創新發展，就要深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創性科研成果，增強國家自主創新能力。積極參與國際科技合作，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果產業化，使創新深度融入經濟發展之中。

實現創新發展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。要營造公平競爭的市場環境，矯正生產要素和資源性產品價格扭曲，增強企業創新發展動力。更加注重知識產權保護，加大執法力度。

(二)堅持協調發展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“協調發展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要采取的重大戰略舉措。

協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關系的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關系，重點是城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展等。其實協調發展的內涵還有很多，如經濟發展速度和質量的關系，經濟結構中一、二、三產業的關系，物質文明和精神文明的關系等。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，關鍵也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”。相比于工業化、信息化和城鎮化，農業現代化又是中國當下薄弱的一環。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發展后勁”。因此，必須著力推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。未來的公共財政應向農村、向貧困地區更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區域協調發展方面，今后將更注重大區域的協調發展，這也是公報中所說的區域協調發展新格局。中國經濟發展進入新常態后，通過跨區域的協調發展，可以在更大范圍內進行資源的優化配置，提高經濟發展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，都是推動區域協調發展、推動資源要素在更寬的范圍內優化配置的舉措。

(三)堅持綠色發展。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

最近一段時間，生態文明領域的文件緊密出臺，但生態文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現，在表述上保持了“xx”“xx”以來的一貫性，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現了生態文明建設的漸進性，把握了現階段的主要問題，有的放矢、非常務實。

同時，創新發展中的“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”，協調發展中的“資源環境可承載”，開發發展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程”等內容，實際上都是綠色發展的外延，真正體現了生態文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。

環境質量眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮?！皒x”期間環境狀況將面臨轉折，這對于處在快速發展轉型中的我國將是巨大的挑戰。

以綠色發展為途徑，實現生態環境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用;建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

(四)堅持開放發展。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

當前，經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化。我國經濟發展進入新常態，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰新任務，我們應該堅持開放發展，以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國。

新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。在外貿方面，要努力提升外貿競爭力，提高貿易便利化水平，大力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級等。

開放發展要“東中西協調，陸海統籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區要通過全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，打造開放新高地;通過提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，培育沿邊開放新支點。

在國際市場上，企業有競爭力才有話語權。在開放發展的過程中，我們應注重培養國際合作競爭新優勢。以外貿為例，中國是貿易大國，但還不是貿易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發展，應該注重以創新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

(五)堅持共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

全會提出，要堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。這是我們在發展理念上的重要提升，也是發展進入新階段的客觀需求。

實現共享發展，出發點和落腳點都在于人?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發展。建立更加公平更可持續的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發展角度提出來的。

實現共享發展，關鍵在于要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經超過10%，已經進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經濟社會問題。

加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現共享發展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，這“兩個同步”指明了今后改革要堅守的原則，那就是發展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實現共享發展，需要在經濟社會兩個領域同步發力。改革收入分配制度、加大轉移支付力度，這是經濟問題;但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協調推進經濟社會發展，讓人們在經濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發展才能真正實現。

五、十八屆五中全會的十大亮點

(一)貧困縣摘帽。全我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

習總書記曾多次指示要精準扶貧?？梢灶A見，扶貧將成為xx時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數據顯示XX年中國基尼系數為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是XX年全國有7000萬貧困人口，xx時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅游、農村金融等。

(二)國家大數據戰略。實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是一種創造和拓展?！盎ヂ摼W+”，不論是+制造業，或者+其他，解決的實際上是一種資源配置方式。“互聯網+”將改變資源的配置方式并提高配置效率。也只有實現這一點，“互聯網+”才有生命力。因為在資源配置過程中，物流、信息流或者資金流在同時交互，從而使整個制造業(包括其他的行業)的生產、流通、消費環節都發生大變化。

(三)放開價格。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

放松管制，降低對服務業的準入門檻，“有序擴大服務業對外開放”。服務業一定是xx時期的支柱產業，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。XX年以來，中國的服務業占比已經超過第二產業，今年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業占比仍然要低10-20個百分點，未來發展空間巨大。服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以xx會加速開放服務業，在醫療教育養老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

(四)用能權。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

碳市場機制將隨著黨的十八屆五中全會的閉幕，進一完善。碳排放交易權是一種市場導向的監管措施，旨在推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，讓參與企業能夠靈活選擇實現目標的具體方式。

(五)最嚴環保制度。實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

此次綠色發展成為指導“xx”發展的五大理念之一，體現了國家對生態的高度重視，而公報提出環保執法部門實行省以下垂直管理，這是環保制度上的重大改革，是保障未來綠色發展的重大舉措。過去環保執法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環保執法的體制機制更加順暢，地方環保部門可以較好地擺脫地方的不當干預。

(六)對外開放新體制。健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續發展議程”，“積極”和

“主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

(七)普及高中教育。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

免除貧困學生高中學雜費，困難學生資助全覆蓋，體現了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型。

(八)全民參保。實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

實施全民參保計劃，建好社會保障網，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發展不平衡問題;二是要解決社會公平性問題。實行職工基礎養老金全國統籌，有利于解決地區間養老金收支不平衡的問題，促進地區和行業間養老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社保基金也有利于籌集養老金，確保養老金足額及時發放，讓居民更好分享國企發展的紅利。

(九)健康中國。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入xx規劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，xx對食品安全的監管會越來越嚴格。

(十)全面放開“兩孩”。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

XX年中國人口出生率為

1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。XX年放開單獨二胎，XX年全國新出生人口僅比XX年高47萬人。此前預計的XX年全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。

政策落地時間：比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續辦理：國家衛計委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。獨子優待：國家衛計委介紹,實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。