第一篇：關(guān)于市場調(diào)研偏差及糾正

不同的研究人員對市場調(diào)研步驟的劃分雖說“大同小弄”，但不同之處可體現(xiàn)出研究人員對市場調(diào)研的認識差弄。而有些認識的偏差我認為是需要及時糾正的。

把市場調(diào)研這樣復(fù)雜的工作，簡單清晰地分為若干步驟，其本身是有誤導(dǎo)作用的。但為了書面溝通的需要，我們不得不這樣做。至于工作步驟劃分有粗有細，也十分正常的。然而，我發(fā)現(xiàn)對市場調(diào)研步驟的劃分出現(xiàn)了各種偏差，當(dāng)這些偏差常見諸于報刊書籍時，其誤導(dǎo)作用更顯得不容忽視，竊以為應(yīng)該迅速加以糾正。以下列出了幾條市場調(diào)研的步驟的偏差： 偏差之一：為追求步驟的具體化，而把某種特殊調(diào)研方法的步驟當(dāng)作一般的市場調(diào)研步驟。最常見的是把問卷訪問法(Questionnaire)的步驟具體化，稱之為市場調(diào)研的步驟。這樣就很容易使讀者和剛進入該行業(yè)的同仁誤以為問卷訪問就是市場調(diào)研。市場調(diào)研方法常用的有二手資料收集法(Secondary Research)、訪問法(SurveyResearch)和實驗法(ExperimentaI Research)。而問卷訪問只是訪問法的一種而已。如果我們更進一步地嚴格認真的話，實際上，問眷訪問只是一種收集信息的技術(shù)，早已有更多的調(diào)研技術(shù)可與之平起乎坐，如觀察法(Observation)、態(tài)度量表法(Attitude Scales)、投射和深度訪談(ProJective Techniques and Depth lnterviews)等等。出現(xiàn)這種認識偏差的同仁，可能是對市場調(diào)研沒有全面了解，對先進的調(diào)研方法和技術(shù)知之甚少。

偏差之二：詳述次要環(huán)節(jié)，丟棄重要步驟。

我見到這樣的調(diào)研程序設(shè)計，其第一步驟便是“調(diào)研方案設(shè)計與提交”。我還見過這樣的調(diào)研程序，第一步是“客戶的要求”，第二步便是“計劃建議書的提交”。我認為這些操作者屬于就調(diào)研而調(diào)研的人士，他們忽視了市場調(diào)研的真正目的是什么。市場調(diào)研的目的是為經(jīng)理人員更好地決策提供有效信息。調(diào)研程序設(shè)計中缺少“背景情況的認識”和“調(diào)研問題的明確”這兩個重要步驟，恰恰反映出現(xiàn)階段大量的調(diào)研不能幫助經(jīng)理們決策的原因所在。我認為正確的市場調(diào)研步驟應(yīng)該這樣設(shè)計劃分：

1．明確客戶所面臨的管理決策問題，也就是背景情況的認識。這一步驟在經(jīng)理人員無法清楚理解和表述其問題所在時顯得尤為重要。有時，客戶似乎提出了其面臨的決策問題，但還是要根據(jù)背景情況分析。H國一著名汽車廠家要在我國投資建立一摩托車生產(chǎn)廠，他們一開始提出的決策問題是“哪里投資環(huán)境好?”，并且把浙江蕭山定為調(diào)研對象，這是個實地考察的調(diào)研方案。然而，調(diào)研剛開始就發(fā)現(xiàn)他們的決策問題首先應(yīng)該是“中國中央和地方政府的摩托車政策是什么?”，從而成為一個只需二手資料收集法就能解決的問題。2．把管理決策問題轉(zhuǎn)化為市場調(diào)研問題，也即調(diào)研問題的明確。

管理決策問題是指經(jīng)理人員要做的決策，而調(diào)研問題是指能幫助更好地決策的信息提供。浙江省一軟件開發(fā)商推出一個家教軟件，同時他開始面臨投資多少資金開發(fā)市場的決策問題。市場調(diào)研公司要幫他收集什么信息呢?這次的調(diào)研問題是：國內(nèi)家庭電腦擁有量是多少?愿意購買家教軟件的比例是多少?對該類軟件的接受價位如何? 然而，你可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了其中的毛病。第一個問題應(yīng)該改為：國內(nèi)在用并且配置能支持該軟件的家庭電腦有多少?第二個問題也得改為：其中愿意購買正版家教軟件的比例是多少? 調(diào)研問題的明確決定了調(diào)研數(shù)據(jù)是否精確有效，而在調(diào)研設(shè)計中把這一重要環(huán)節(jié)“省略”的操作者，正是無效調(diào)研報告的始作涌者。3．調(diào)研方案設(shè)計。在這里，我們要估計調(diào)研信息的價值，確定提供什么精度的信息，選擇收集信息的方法和測量技術(shù)，根據(jù)調(diào)研方法確定地點、對象、抽樣規(guī)則等，還要確定數(shù)據(jù)分析方法和報告提交方法。當(dāng)然，時間、費用和人員安排也是不可缺少的。最后，把所有這些內(nèi)容寫入調(diào)研提案。

4．現(xiàn)場收集信息。現(xiàn)場不僅可以是被訪者家里，也可以是商業(yè)區(qū)，也可以是自己公司的監(jiān)控室里，甚至任何合適的地方。5．信息處理分析。指信息從現(xiàn)場回到項目研究經(jīng)理手上以后到報告撰寫前的所有處理程序，又根據(jù)不同的調(diào)研方法會有不同的步驟。如，座談會有審核、分類、編碼、整理音像帶、補充、統(tǒng)計(半自動)、制圖表、打印、歸檔等。問卷法有審核、分類、編碼、錄人、缺失檢驗、分維度統(tǒng)計、制圖表、打印、存檔等等。

6．報告形成、提交。分析報告的形成也非一成不變，尤其是很多客戶會提出，要在現(xiàn)場部分’工作完成后，數(shù)據(jù)處理前先提交中期報告。有的客戶則會要求項目經(jīng)理作解釋講演，那就需要一份講演稿。這些形式的報告與我們傳統(tǒng)意義上的最終報告均有較大區(qū)別。

7．總結(jié)反饋。這一步驟也是很多同仁“省略”的對象，似乎交了報告就一了百了，全然不顧調(diào)研的真正目的是否達到，也不顧客戶對調(diào)研的意見和建議。這不僅使自己失去進一步提高的機會，而且往往也失去了客戶的訂單。最后，我想說明，咱們?nèi)绱肆_嗦地計較市場調(diào)研步驟的設(shè)計和劃分，目的在于想讓廣大同仁正確認識“市場調(diào)研的目的在于幫助企業(yè)解決問題，而不是為調(diào)研而調(diào)研”。

一、房地產(chǎn)市場調(diào)研的含義：房地產(chǎn)市場調(diào)研是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了及時作出正確的投資決策和營銷決策，而客觀、系統(tǒng)地收集、整理、研究、分析房地產(chǎn)市場有關(guān)信息資料，將其轉(zhuǎn)化為決策所需信息的工作過程。房地產(chǎn)市場調(diào)研的作用：

1）有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的市場機會，確定正確的發(fā)展方向； 2）有利于房地產(chǎn)企業(yè)適時開發(fā)新產(chǎn)品，搶占新市場； 3）有利于企業(yè)制訂正確的營銷策略；

4）有利于企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理，提升市場競爭力。

二、房地產(chǎn)市場調(diào)研的內(nèi)容

（一）宏觀投資環(huán)境調(diào)查

（二）城市房地產(chǎn)市場概況

（三）目標客戶群消費行為與市場需求容量調(diào)研

（四）項目基本狀況調(diào)查

（五）項目所在區(qū)域市場狀況

（六）項目開發(fā)策略建議

（七）營銷策劃和營銷推廣、銷售執(zhí)行階段的市場調(diào)研 宏觀投資環(huán)境調(diào)查

1、政治環(huán)境

2、經(jīng)濟環(huán)境

3、社會文化環(huán)境

政治環(huán)境：政治環(huán)境主要包括政府思想觀念、辦事效率、政策法規(guī)等。一個國家、地區(qū)和城市的政治環(huán)境如何，將直接影響房地產(chǎn)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。

經(jīng)濟環(huán)境：國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入的發(fā)展狀況；能源和資源狀況；城市發(fā)展總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市人口分布、區(qū)域劃分；社會固定資產(chǎn)投資狀況、金融、證券市場情況；商業(yè)零售與貿(mào)易狀況、居民消費結(jié)構(gòu)、居民儲蓄和信貸情況等。

社會文化環(huán)境：居民受教育程度、文化水平、職業(yè)構(gòu)成、民族分布、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀念等。社會文化往往對整個社會有深刻影響，盡管文化有相對穩(wěn)定性，但不是固定不變的，特別是生活習(xí)慣，審美觀念往往隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)生一定程度的變化。城市房地產(chǎn)市場概況

1、一級市場土地出讓情況，包括土地出讓數(shù)量及其規(guī)劃用途、土地價格、土地出讓金收繳情況；

2、全市商品房施工面積、竣工面積、銷售面積、銷售金額、空置面積及結(jié)構(gòu)；

3、全市房地產(chǎn)價格走勢，不同區(qū)域和物業(yè)類型的價格情況；

4、全市主要發(fā)展商開發(fā)銷售情況，包括開發(fā)量、竣工量、銷售面積及銷售金額；

5、三級市場交易情況；

6、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。

三、目標客戶群消費行為與市場需求容量調(diào)研

1、消費者行為調(diào)研

2、市場需求容量調(diào)研

消費者行為調(diào)研

消費者包括房地產(chǎn)商品的現(xiàn)實購買者與潛在購買者。消費者行為調(diào)研內(nèi)容包括消費者社會階層與數(shù)量、年齡構(gòu)成、收入構(gòu)成、家庭人口構(gòu)成、居民居住現(xiàn)狀與住房消費傾向、房地產(chǎn)購買偏好、購買動機、購買特點等。市場需求容量調(diào)研 需求容量，是指有支付能力的市場需求容量。只有有支付能力的需求，才是現(xiàn)實的市場容量。商品住宅市場需求容量調(diào)研，主要包括以下幾方面： 1）城市人口、家庭數(shù)量及變化趨勢；

2）購買力，包括居民收入水平、儲蓄余額、財產(chǎn)狀況；

3）居民居住現(xiàn)狀及改善目標，包括自有住房成套率、居住房型、人均居住面積等； 4）居民日常消費支出水平與消費結(jié)構(gòu)；

5）不同社會階層和收入水平的居民數(shù)量及其對不同類型房地產(chǎn)商品的數(shù)量、品質(zhì)、功能、價格的需求特點。

四、項目基本狀況調(diào)查（1）宗地基本狀況資料

包括宗地界址、面積、土地附著物分布、權(quán)屬、地形、地貌、水文地質(zhì)條件）、項目歷史與現(xiàn)狀資料、項目合作開發(fā)條件、土地獲得成本、用地規(guī)劃條件、與項目有關(guān)的投資及開發(fā)經(jīng)營稅費政策；

（2）項目所在區(qū)域市場狀況

項目所在區(qū)域城市功能、區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口分布、居民收入水平、商業(yè)、文化氛圍、項目周邊環(huán)境、市政管網(wǎng)設(shè)施、交通狀況、公建配套與生活服務(wù)設(shè)施、項目所在區(qū)域房地產(chǎn)市場供需狀況與競爭水平，主要競爭對手所提供產(chǎn)品與服務(wù)的種類、數(shù)量、品質(zhì)、特點、營銷手段、銷售狀況等，潛在競爭對手出現(xiàn)的可能性。

其中競爭對手調(diào)研又包括競爭對手的經(jīng)營管理水平、資源狀況、市場競爭地位、產(chǎn)品地理位置、種類、開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)、成本、價格、營銷水平、銷售狀況、物業(yè)管理水平，創(chuàng)新能力與發(fā)展新產(chǎn)品的動向。（3）項目開發(fā)策略建議

1、市場細分與目標市場調(diào)研；

2、產(chǎn)品定位，包括產(chǎn)品類型、功能、品質(zhì)、項目總體規(guī)劃研究；

3、開發(fā)策略分析，包括項目開發(fā)規(guī)模、開發(fā)周期、成本控制、價格策略等。

五、營銷策劃和銷售執(zhí)行階段的市場調(diào)研

1、宏觀經(jīng)濟環(huán)境研究

2、市場供需與競爭對手動態(tài)調(diào)研

3、消費者調(diào)研，包括：消費者對本企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)包括物業(yè)管理的評價、意見和要求，客戶滿意度調(diào)研；

4、企業(yè)自身產(chǎn)品與服務(wù)調(diào)研，包括：產(chǎn)品優(yōu)劣分析，在滿足客戶需求方面存在的缺陷和不足，產(chǎn)品市場競爭地位分析，本企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率及銷售潛力分析；

5、價格調(diào)研，包括：產(chǎn)品最適宜的售價、新產(chǎn)品的定價、老產(chǎn)品價格調(diào)整及消費者和競爭者對價格變動的反應(yīng)；本企業(yè)產(chǎn)品價格與競爭企業(yè)同類產(chǎn)品價格的差異分析。

六、房地產(chǎn)市場調(diào)研程序

（一）調(diào)研準備階段

（二）正式調(diào)研階段

（三）結(jié)果處理階段 調(diào)研準備階段

1、確定調(diào)研目標

2、初步情況分析

3、制定調(diào)研計劃 正式調(diào)研階段

1、確定資料來源

2、確定資料收集方法

3、調(diào)查表及調(diào)查問卷設(shè)計

4、抽樣調(diào)查

5、現(xiàn)場實地調(diào)查 結(jié)果處理階段

1、資料整理分析

2、編寫調(diào)研報告

七、房地產(chǎn)市場調(diào)研方法

（一）調(diào)研方法

1、全面調(diào)查法

2、重點調(diào)查法

3、抽樣調(diào)查法

（二）資料收集方法

1、二手資料的收集方法：查詢、交換、購買、索取、委托情報網(wǎng)收集

第二篇：糾正偏差發(fā)言稿

驗收發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓： xxxxxxxxxxxx工程主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已施工完畢，今天進行主體結(jié)構(gòu)驗收，我謹代表xxxxxxxxxxxx有限公司對各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓的光臨，表示衷心的感謝！

本工程自2012年03月01日開始施工以來，本著“百年大計，質(zhì)量第一”結(jié)構(gòu)質(zhì)量尤為重要的原則，嚴格執(zhí)行建筑法律、法規(guī)、施工規(guī)范及強制性標準條文。嚴格執(zhí)行報驗程序，對于不符合質(zhì)量要求的工序，堅決返工重做，直至符合驗收規(guī)范要求。

現(xiàn)將結(jié)構(gòu)的施工及自評情況分別匯報如下：

一、工程概況 xxxxxxxxxxxx工程由xxxxxxxxxxxx建設(shè)，由xxxxxxxxxxxx設(shè)計，由xxxxxxxxxxxx勘察，由xxxxxxxxxxxx監(jiān)理，由xxxxxxxxxxxx承建。xxxxxxxxxxxx建筑面積為15681m2，基礎(chǔ)采用獨立基礎(chǔ)，主體采用框架結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)為18層，建筑耐火等級二級，抗震設(shè)防烈度七度。

二、質(zhì)量控制資料情況

砼均由xxxxxxxxxxxx有限公司提供，用于攪拌砼所用的原材料、出廠合格證及檢驗報告全部符合要求，砼試塊按要求進行見證取樣送檢結(jié)果全部符合要求，經(jīng)評定試塊全部合格。填充墻砌體采用xxxxxxxxxxxx生產(chǎn)的砼普通磚、多孔磚及燒結(jié)多孔磚，按要求進行見證取樣送檢，結(jié)果全部符合要求，砌體砂漿為m5.0水泥混合砂漿，砂漿試塊因部分齡期未到，故暫定合格，鋼筋、水泥、砂等材料出廠合格證齊全，經(jīng)見證取樣送檢結(jié)果全部符合要求。鋼筋焊接接頭經(jīng)見證取樣送檢全部符合要求。

在施工過程中，我們嚴格按施工組織設(shè)計、方案要求進行工序和質(zhì)量控制，實行三級檢查：班組自檢、項目部復(fù)檢、公司質(zhì)檢科核查評定。著重于進場原材、成品、半成品的驗收及檢驗，鋼筋、砼及空心磚工程的施工質(zhì)量，保證上道工序合格后方可進入下道工序的施工。施工時同步做好質(zhì)控資料、隱蔽驗收簽證、砼施工記錄、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、各分項工程檢驗批質(zhì)量評定內(nèi)業(yè)資料收集、整理。

經(jīng)核查，質(zhì)量控制資料齊全、有效。

三、安全和功能檢驗情況

結(jié)構(gòu)實體鋼筋保護層厚度采用微破損方法進行檢測，偏差均在規(guī)范允許范圍內(nèi)；現(xiàn)澆

結(jié)構(gòu)板厚經(jīng)鉆孔實測，偏差均在規(guī)范允許范圍內(nèi)；建筑物標高、全高、垂直度經(jīng)現(xiàn)場見證測量偏差在規(guī)范允許范圍內(nèi)；同條件養(yǎng)護砼試塊經(jīng)折算評定合格。沉降觀測按主體每上一層進行測量一次，經(jīng)測量統(tǒng)計，沉降均勻。

經(jīng)抽查安全和功能檢測全部符合要求。

四、觀感驗收情況

現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)表面平整度、垂直度及結(jié)構(gòu)尺寸經(jīng)實測均在規(guī)范允許范圍內(nèi)，無蜂窩、麻面、缺棱掉角等缺陷。填充墻砌體組砌方式正確，上下錯縫，灰縫飽滿，表面平整度、垂直度經(jīng)實測均在規(guī)范允許范圍內(nèi)。

經(jīng)檢查，觀感質(zhì)量符合要求。

五、驗收評定情況

綜上所述，xxxxxxxxxxxx主體分部已按設(shè)計文件和國家現(xiàn)行施工規(guī)范及建筑工程施工強制性條文要求完成施工。施工質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范規(guī)定要求，質(zhì)量控制資料齊全、有效，有關(guān)安全及使用功能檢測均符合要求，觀感質(zhì)量一般，根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》進行評定，質(zhì)量等級暫定為合格。? 結(jié)束詞：

同時借此機會，我謹代表xxxxxxxxxxxx對各參建單位在施工中的大力支持和幫助表示衷心的感謝！也懇請與會各方給我們提出寶貴的意見，對于工程中的一些不足之處，我們一定認真地加以總結(jié)，不斷完善、努力提高施工技術(shù)管理水平，把好工程質(zhì)量關(guān)。謝謝大家，匯報完畢！篇二：質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量發(fā)言稿2016 質(zhì)量是企業(yè)的生命。在現(xiàn)代國際社會，企業(yè)的競爭實質(zhì)上是產(chǎn)品的競爭，而產(chǎn)品的競爭力主要體現(xiàn)在質(zhì)量上。世界著名企業(yè)之所以具有強大的競爭力，很重要的一點，就在于它們始終圍繞產(chǎn)品質(zhì)量既是挑戰(zhàn)又是機遇這一主題，改善經(jīng)營管理，發(fā)展新技術(shù)，從而生產(chǎn)出質(zhì)量更高的產(chǎn)品。

（1）美國摩托羅拉公司運用西格瑪公式控制產(chǎn)品質(zhì)量。

美國摩托羅拉公司于80年代中期將西格瑪管理公式應(yīng)用到質(zhì)量管理之中。西格瑪是一個統(tǒng)計學(xué)符號：標準偏差值。把這一概念應(yīng)用到質(zhì)量管理上就成了：西格瑪指標越高，則達到質(zhì)量標準的產(chǎn)品所占比例越高或次品所占比例越低。例如，假設(shè)公司要生產(chǎn)1mm厚的錫盤，誤差不能超過0．1mm，再假定有95％的錫盤達到了這個標準，按常理說已經(jīng)很不錯了，但卻只達到2個西格瑪，即每100萬個錫盤中有4．5個厚度誤差超過了0．1毫米，而要達到6個西格瑪，不達標的錫盤只能有3．4個，這對于任何企業(yè)來說都是質(zhì)量管理上的巨大飛躍。目前摩托羅拉質(zhì)量管理已達到6個西格瑪，也就是說它們生產(chǎn)的每100萬個產(chǎn)品只僅有幾個次品。實行6個西格瑪管理方式的關(guān)鍵是收集兩種信息：即顧客需要什么樣的產(chǎn)品和公司產(chǎn)品的構(gòu)成。第一項工作一般是通過調(diào)查來完成；第二項工作則需要把一個組織的工作分解為具體的過程，然后再測定每一過程的殘次率。摩托羅拉公司在應(yīng)用西格瑪管理公式中，先培訓(xùn)一批工人骨干，教給他們先進的統(tǒng)計技術(shù)，然后再由這些工人把這種管理方式推廣到整個公司。西格瑪管理公式使摩托羅拉質(zhì)量管理方式發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)的質(zhì)量管理方式是通過檢查最終產(chǎn)品來中國范例測定產(chǎn)品質(zhì)量，而西格瑪管理公式旨在控制整個生產(chǎn)過程。用企業(yè)管理的術(shù)語來講，實行西格瑪管理意味著從可接受的管理水平上升到統(tǒng)計過程控制的水平上。摩托羅拉產(chǎn)品是由成百上千個元件構(gòu)成的，把質(zhì)量控制的焦點從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個生產(chǎn)過程，大大減少了次品數(shù)量，提高了電子產(chǎn)品的精度要求。

（2）杜邦公司的1％＝100％質(zhì)量管理公式。

在杜邦公司的高層決策和經(jīng)營人員中，流傳著一個公式：1％＝100％。這一看似荒謬的公式，卻直接道出公司對待產(chǎn)品質(zhì)量的嚴謹態(tài)度。他們認為，如果企業(yè)100只產(chǎn)品中99只優(yōu)良，只有一只有差錯，只能算一等品（在杜邦的質(zhì)量等級上，一等品是列為不良品的），那么，在買到這1只有差錯產(chǎn)品的消費者的心目中，你的產(chǎn)品質(zhì)量并不高，經(jīng)過他的宣傳，就會有更多的人認為你所有產(chǎn)品都有問題。為此，杜邦公司不斷升級產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)目標。80年代后，杜邦公司提出了實現(xiàn)質(zhì)量零差錯目標，要求以消滅不良品為原則，使所有的杜邦產(chǎn)品100％地達到優(yōu)良等級。從那以后，他們借助科學(xué)管理，運用先進機械設(shè)備，特別是注重引入電腦控制機制，使產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良率不斷上升，很快就實現(xiàn)了零差錯的質(zhì)量目標．

（3）美國％公司提出寧愿不當(dāng)?shù)谝唬琴|(zhì)量要第一的質(zhì)量口號。寧愿不當(dāng)?shù)谝唬琴|(zhì)量要第一口號的意思是說，在產(chǎn)品開發(fā)上，可以不爭先，不超時髦，但是產(chǎn)品的質(zhì)量一定要保持優(yōu)良。美國hp公司深深懂得產(chǎn)品的優(yōu)良是贏得信譽、提高競爭力、占據(jù)市場的最有力的武器。為此，公司的質(zhì)量管理是從產(chǎn)品的設(shè)計、研制階段開始抓起，貫徹到生產(chǎn)與銷售的全過程中去，并反饋回設(shè)計部門。質(zhì)量發(fā)言稿2016質(zhì)量發(fā)言稿2016。這種閉路網(wǎng)絡(luò)狀的管理，要求設(shè)計、生產(chǎn)和銷售部門共同對質(zhì)量負責(zé)，絕非檢驗部門一家之責(zé)。在設(shè)計與生產(chǎn)階段，技術(shù)人員常把產(chǎn)品正常工作的溫度、濕度、振動等極限參數(shù)加在產(chǎn)品上，有意使產(chǎn)品出現(xiàn)故障，然后分析失效過程與機理，獲得排除產(chǎn)品隱患的重要線索，采取正確措施，使產(chǎn)品在正常的工作條件下質(zhì)量得到長期的保證。hp公司在世界60多個國家設(shè)有180多個經(jīng)銷處，公司規(guī)定必須定期報告對產(chǎn)品質(zhì)量的反映，提供有關(guān)質(zhì)量分析報告，這些信息很快反饋回設(shè)計部門，使新型號產(chǎn)品在質(zhì)量上更上一層樓。

（4）美國西方電訊公司從客戶的眼光中尋找產(chǎn)品的質(zhì)量缺點。西方電訊公司是美國電話電報公司所屬的電話設(shè)備制造公司，公司對質(zhì)量的重視程度之高，令人難以想象。產(chǎn)品檢驗經(jīng)理布雷斯直言不諱地說，必須從產(chǎn)品上找出缺點，才算盡到職責(zé)，所謂產(chǎn)品是否有缺點，是由客戶的眼光來決定的，而不是生產(chǎn)者。為此，電訊公司專門雇用1100名檢查人員，監(jiān)督生產(chǎn)線上的質(zhì)量管理工作。監(jiān)察人員定期檢驗產(chǎn)品零件的生產(chǎn)設(shè)備，把不合格的送回重修，并把所有發(fā)現(xiàn)錯誤的數(shù)量，列成統(tǒng)計圖表，以了解產(chǎn)品狀態(tài)。如果錯誤太多，監(jiān)察人員就把這些情形報告督導(dǎo)，督導(dǎo)可以立刻停止生產(chǎn)作業(yè)，直到找出癥結(jié)，加以修整后才恢復(fù)生產(chǎn)。監(jiān)察人員隨時了解生產(chǎn)線上的作業(yè)情況，向督導(dǎo)作詳細確定的報告，督導(dǎo)則須負起維護產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的雙重責(zé)任。質(zhì)量管理人員檢查過的產(chǎn)品，由產(chǎn)品檢查人員再次做最徹底的檢驗，除質(zhì)量管理部門外，在佐治亞州的首府還設(shè)有維護中心，負責(zé)修理和檢驗產(chǎn)品。每5個星期，產(chǎn)品檢驗部門根據(jù)檢驗經(jīng)過，寫出2份報告，一份送工廠主管和執(zhí)行廠務(wù)經(jīng)理，一份轉(zhuǎn)送公司總裁。由于產(chǎn)品檢驗制度的完備，客戶們對產(chǎn)品根本不需再次驗收。西方電訊公司本身由于重視改進質(zhì)量，從而在客戶中建立了良好的信譽。

（5）奔馳汽車公司精益求精的質(zhì)量原則。100多年來，精益求精一直是奔馳汽車公司的經(jīng)營宗旨。在整個生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，從產(chǎn)品構(gòu)思、工藝設(shè)計、樣車研制、批量生產(chǎn)直至售后服務(wù)，精益求精四個字一直貫徹始終。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正做到不合格的零部件堅決不用、不合格的成品堅決不出廠，在奔馳汽車公司，從上到下形成了一個質(zhì)量控制、監(jiān)督網(wǎng)，各廠、車間、班組層層設(shè)立了質(zhì)量保證機構(gòu)，派有專人檢驗質(zhì)量。在奔馳汽車公司的工廠中，搞生產(chǎn)的工人有1燉7是進行質(zhì)量控制和檢驗的，單一個引擎就要經(jīng)過42道檢驗。隨著專業(yè)化協(xié)作的加強，奔馳公司許多零部件由協(xié)作廠提供，而零部件的質(zhì)量直接影響到汽車的質(zhì)量，為此，奔馳公司檢查協(xié)作廠商所提供零配件的工作人員有1300多名，并規(guī)定：如果一箱里有一個零件不合格就全部退貨。由于長期嚴格堅持這一制度，協(xié)作廠商都能自覺地提高零部件質(zhì)量。為幫助協(xié)作廠共同提高質(zhì)量，奔馳公司也經(jīng)常組織技術(shù)力量對協(xié)作廠開展技術(shù)咨詢服務(wù)。堅持精益求精的原則還體現(xiàn)在奔馳汽車公司高質(zhì)量的售后服務(wù)上。（6）日本精工企業(yè)集團的全球質(zhì)量保證書。人們都知道精工牌產(chǎn)品質(zhì)量好，這與精工企業(yè)集團嚴格的質(zhì)量管理制度是分不開的。精工電子工業(yè)公司常務(wù)董事長永田保潔說，競爭越激烈，越需要生產(chǎn)出物美價廉的商品，否則就無法生存。精工企業(yè)集團從50年代開始實行全面質(zhì)量管理制度，各個公司和工廠都設(shè)立了質(zhì)量管理機構(gòu)，從總經(jīng)理到一般職工，從生產(chǎn)領(lǐng)域到銷售部門都開展質(zhì)量管理活動。質(zhì)量發(fā)言稿2016 第一：老教師是我們學(xué)校進行教科研工作的寶貴財富，在實踐經(jīng)驗上，老教師積累了數(shù)十年教書育人的寶貴經(jīng)驗。老教師在日常工作中積極探索并掌握了豐厚的處理問題的規(guī)律，所以說，老教師的知識和經(jīng)驗最豐富又最實用，最有發(fā)言權(quán)，在學(xué)校教科研工作中老教師具有獨特的優(yōu)勢和作用。同時，我們也必須清晰的認識到年老教師由于時代原因，所掌握的知識層面有一定的局限性，教育觀念陳舊，有些跟不上新的教育理念，導(dǎo)致教學(xué)方法落后這一特點。

第二、年輕教師知識面廣、教育理念新，敢于接受新鮮的事物，有一定的創(chuàng)新精神，但我們有時候會比較浮躁。所謂初生牛犢不怕虎，我們有時候是憑一股傻勁，想法很有創(chuàng)新但在現(xiàn)實中不一定行得通。

第三、針對以上兩點，我們要想全面提高本校的教育教學(xué)質(zhì)量必須進行科學(xué)而有效地整合，發(fā)揮各自長處，相互幫助、取長補短，共同進步！

教學(xué)質(zhì)量的提高他不是一兩個環(huán)節(jié)，他是多個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的結(jié)果。質(zhì)量發(fā)言稿2016演講稿。現(xiàn)就以下幾個方面談一下我的做法與看法： 第一：日常管理工作，抓好學(xué)校的備課、上課、作業(yè)設(shè)置及批改、聽課、評課等問題的督促強化管理。

㈠備課：針對我鎮(zhèn)的集體備課制度，大力宣傳發(fā)動老師們積極參與的基礎(chǔ)上，抓住全鎮(zhèn)間周一次的業(yè)務(wù)活動，促使教師進一步對教材的整體把握。并結(jié)合本校實際情況，大多數(shù)村小都是一個年級一個班，所以我們可以以低級部、中級部、高級部進行劃分，實行以級部為單位的備課。這樣不但有利于教師對教材的進一步把握，而且更有利于教師對教材的年級段的銜接。

質(zhì)量發(fā)言稿2016 一．總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進

二．深化質(zhì)量管理，各項管理齊頭并進

以技術(shù)求進步，向管理出效益，就必須加強程序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，以達到提高質(zhì)量，降低成本，減少損耗，實現(xiàn)增產(chǎn)增值的目的。公司xx年銷售額xx萬美元，新品開發(fā)達xx個，成品產(chǎn)量達xx萬臺，出廠產(chǎn)品質(zhì)量均得到保證，取得了xx生產(chǎn)經(jīng)營好的成績。內(nèi)部控（2016三八婦女節(jié)發(fā)言稿）制損耗、降低成本正深入開展。

三．加強職責(zé)分工，實行目標管理

為適應(yīng)公司快速發(fā)展，對相關(guān)部門組織架構(gòu)和職責(zé)作了調(diào)整和規(guī)定，符合了質(zhì)量管理體系要求，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常運作。xx底年公司制定了xx總的質(zhì)量目標，各主要部門對公司總目標進行了分解，提出了部門xx質(zhì)量及工作目標，并組織具體措施加以實施，深化了目標管理。目前各項主要目標已基本完成，公司07質(zhì)量目標是適宜的。四．以人為本，加強培訓(xùn)

人才企業(yè)的核心競爭力，公司的質(zhì)量方針：以人為本，科技創(chuàng)新，綠色優(yōu)質(zhì)，真誠服務(wù)，充分體現(xiàn)了對人才的重視。為提高公司綜合競爭能力，xx年公司引進了一批優(yōu)秀的管理人才，并積極組織開展內(nèi)部管理培訓(xùn)，為提升廣大員工素質(zhì)、各項基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)效率打下了堅實基礎(chǔ)，收到較好效果。

誠信、務(wù)實、開拓、進齲向管理要效益，沿著iso9000標準的要求開展工作，一年將比一年有進步、有發(fā)展。我們面臨激烈的市場竟爭，眾多的客觀困難和主觀努力上的差距，深化管理還有大量的工作待開展，但我們有信心迎難而上，找出差距，分析原因，采取措施，持續(xù)改進，力爭xx公司能有一個更大的發(fā)展，去實現(xiàn)公司的方針目標。篇三：談話發(fā)言稿 表態(tài)發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝集團黨組給我競聘上崗的機會。集團決定成立三個區(qū)域紀檢監(jiān)察中心，不僅將對神華今后的紀檢監(jiān)察工作全局產(chǎn)生深遠影響，而且對整個央企系統(tǒng)都具有一定的借鑒和示范意義。作為一名有著26年黨齡和30年紀檢監(jiān)察工作從業(yè)經(jīng)歷的基層干部，這是我人生的一大轉(zhuǎn)折點。我決心在新的工作崗位上，在集團公司黨組紀檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，不斷加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方法，起好步，開好局，圓滿完成各項工作任務(wù)。一是抓程序、抓制度、抓規(guī)范。找準定位，明確職責(zé)，整章建制，健全程序，使中心的各項工作從成立之初就步入良性發(fā)展軌道。及時出臺巡視、招標監(jiān)督、案件查辦等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。使中心工作從一開始就做到起步高、標準嚴。加強與集團公司黨組紀檢組、總部各有關(guān)部門、被監(jiān)管子分公司的聯(lián)系溝通，為工作的順利開展營造良好環(huán)境。二是抓重點、抓突破、抓創(chuàng)新。著力抓好處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件核查、限額內(nèi)重大工程建設(shè)和物資采購招投標監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔從業(yè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查和巡視等項工作。突破重大案件，有效規(guī)范招投標活

動。推動紀檢監(jiān)察工作在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面不斷改進和創(chuàng)新.三是抓經(jīng)驗、抓亮點、抓鞏固。突出實踐應(yīng)用，挖掘工作亮點，及時糾正偏差，提煉鮮活經(jīng)驗，形成具有理論前瞻性、實踐指導(dǎo)性的紀檢監(jiān)察工作理論成果和制度成果。努力培養(yǎng)復(fù)合型紀檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下提升紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平發(fā)展的需要。各位領(lǐng)導(dǎo)，越是新的工作崗位和新的工作環(huán)境，越具有吸引力和挑戰(zhàn)性。我有信心、有決心、有能力把這項工作干好、干出成績。我將全力以赴履職盡責(zé)，絕不辜負集團黨組的信任和重托。

謝謝。

二0一三年四月一日篇四：嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿

嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿

【篇一】嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿

干部清正、政府清廉、政治清明，山清水秀的政治生態(tài)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提。總書記反復(fù)強調(diào)，始終做到秉公用權(quán)、不以權(quán)謀私，依法用權(quán)、不假公濟私，廉潔用權(quán)、不貪污腐敗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。這是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行三嚴三實，嚴以用權(quán)的官箴。

嚴格端正權(quán)力觀。中央紀委近期通報的違反八項規(guī)定精神的案件中，違規(guī)配備使用公車問題最為突出，這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然在濫用權(quán)力。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里，權(quán)力不是來自組織信任和人民重托，而是自己可以任意使用的私器。一朝權(quán)在手，便把令來行，言行上唯我獨尊，作風(fēng)上專斷浮夸，生活上奢靡享樂。這些現(xiàn)象，無不折射出權(quán)力觀的偏差、扭曲甚至倒置。（嚴以用權(quán)心得體會）

心中有戒不任性。心有戒尺，方知高低。面對全面從嚴治黨新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部心中要有戒尺，把手中的權(quán)力用當(dāng)其時、用得其所，才能一身干凈、為官有為。權(quán)力是把雙刃劍，用得其所能造福一方，胡作非為將權(quán)傾人亡。要心存敬畏，對待權(quán)力決不能趨之若鶩，更不能徇私枉法、以權(quán)謀私，要始終有平常之心、戒懼之意，淡泊名利、坦然處置，筑牢慎權(quán)慎行的防火線;要時刻如履薄冰、如臨深淵，堅守政治紀律和政治規(guī)矩的底線，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、置于群眾監(jiān)督的陽光下。

深知如何用權(quán)，遵從法紀規(guī)矩。對手中的權(quán)力，要有敬畏之心，有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵、如履薄冰的謹慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要守好公與私的分界線，堅決防止市場交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活中來，絕不搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。

【篇二】嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿

總書記關(guān)于三嚴三實的重要論述，深刻闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則和基本遵循。工商和市場監(jiān)管部門的職能和特點，就是我們開展三嚴三實專題教育的切入點。我們要圍繞嚴以用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法，高標準高質(zhì)量開展三嚴三實專題教育，以良好的作風(fēng)服務(wù)市場主體、服務(wù)廣大消費者。嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿。

一、堅持立足職能特點，進一步提高對嚴以用權(quán)重要性的認識

工商和市場監(jiān)管部門擔(dān)負著維護市場秩序、促進公平競爭的重要職責(zé)，集市場準入、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等諸多職能于一體，具有五級貫通的執(zhí)法體系，行政執(zhí)法特點突出。一是工作內(nèi)涵豐富。工商和市場監(jiān)管工作涉及面寬，既包括有形市場，又涵蓋無形市場，具體工作涉及消費者權(quán)益保護、競爭執(zhí)法、市場主體準入、商標廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管、打擊傳銷和規(guī)范直銷等。近年來各地推行綜合執(zhí)法改革，還增加了質(zhì)量、特種設(shè)備、食品藥品監(jiān)管等工作。二是執(zhí)法主體隊伍大。工商和市場監(jiān)管部門有幾十萬人的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，分布在省、市、縣工商機關(guān)和基層工商所，各個層級都有一定的執(zhí)法權(quán)力。三是 執(zhí)法工作涉及面廣。市場監(jiān)管和消費維權(quán)涉及幾千萬家市場主體和13億消費者，這些工作既與市場秩序密切相關(guān)，也與百姓生活息息相關(guān)。四是職責(zé)履行關(guān)系改革發(fā)展大局。深化商事制度改革、促進市場公平競爭、保護消費者合法權(quán)益，營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大，對改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

工商和市場監(jiān)管部門的工作特點，充分反映了嚴以用權(quán)的重要性。第一，嚴以用權(quán)是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。嚴以用權(quán)最終要體現(xiàn)在依法行政、廉潔從政上，通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護良好的市場秩序，促進形成良好的市場環(huán)境，確保國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。第二，嚴以用權(quán)是履職盡責(zé)的基本要求。工商和市場監(jiān)管部門的主要特點是監(jiān)管執(zhí)法，嚴以用權(quán)是最基本、最重要的工作遵循。第三，嚴以用權(quán)是檢驗依法履職的重要標準。落實和履行市場監(jiān)管職責(zé)，要堅持用權(quán)為民，按照規(guī)則和制度行使權(quán)力，進一步提高執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，保障各項改革措施落實。第四，嚴以用權(quán)是加強作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿節(jié)，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

二、堅持問題導(dǎo)向，認真剖析嚴以用權(quán)方面存在的問題和原因

經(jīng)過多年的不懈努力，全國工商和市場監(jiān)管部門依法行政水平不斷提高，廣大干部嚴以用權(quán)的自覺性進一步增強。但人民群眾對我們的工作還有不滿意之處，我們在嚴以用權(quán)上還存在一些不足，需要深刻分析原因，采取針對性措施切實加以糾正。

工商和市場監(jiān)管部門在嚴以用權(quán)方面存在的不足主要表現(xiàn)在：一是嚴格依法行政落實不到位，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象還時有發(fā)生。有的干部法律意識不強，在實際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還存在;有的在秉公用權(quán)、公正執(zhí)法方面還有差距，不能正確行使自由裁量權(quán)，存在執(zhí)法畸輕畸重等現(xiàn)象;有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。二是利用案、費、證、照搞吃、拿、卡、要，以及門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是一些基層工商和市場監(jiān)管部門還存在參與招商引資、征地拆遷、強制經(jīng)營者從事某些當(dāng)?shù)卣攸c發(fā)展的經(jīng)營項目、強制經(jīng)營者進入特定市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營等越位、錯位現(xiàn)象。

存在這些問題的原因是多方面的。一是權(quán)力觀發(fā)生偏差，不是敬畏權(quán)力，而是崇拜權(quán)力，向往權(quán)力帶來的種種好處，把公共權(quán)力看作是謀取私利的工具。二是法治思維、法律素養(yǎng)有所欠缺，對法無授權(quán)不可為、依法行政、依法監(jiān)管等法治要求理解不深、把握不準。有的對嚴以用權(quán)存在模糊認識，甚至認為推進商事制度改革、簡政放權(quán)，制度越來越規(guī)范，程序越來越嚴密，會導(dǎo)致權(quán)力越來越小，不利于工商和市場監(jiān)管部門工作開展。三是監(jiān)督制約機制有待進一步完善，配套的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制不健全，適用有盲區(qū)，沒能有效實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度籠子的目標。

對這些問題決不能放任不管，必須從思想上找根源，從措施上下功夫，認真加以解決。否則，不僅會影響政府部門威信，損害執(zhí)法隊伍形象，還會影響公平公正市場秩序的建立。

三、堅持知行合一，切實把嚴以用權(quán)內(nèi)化于心、外化于行

各級工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在認識到位、行動自覺、監(jiān)督有效上下功夫，切實發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，在三嚴三實專題教育中下功夫抓好嚴以用權(quán)的落實。

大力加強權(quán)力觀教育。權(quán)力為什么人的問題，是一個根本問題、原則問題。要教育廣大干部樹立正確的權(quán)力觀，牢記嚴以用權(quán)就要堅持用權(quán)為民，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。行使市場監(jiān)管權(quán)力，一定要心中有桿秤，手中有戒尺。面對金錢，不起貪戀之心，不取不義之財;面對誘惑，不濫用手中權(quán)力，決不以權(quán)謀私、接受請托、徇私枉法。要正確處理公與私、情與法、義與利的關(guān)系，任何時候都要講原則、守底線，不為私利所困，不為私情所惑，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。

嚴格規(guī)范權(quán)力行使。要強化法治思維，堅持法治原則，嚴格在法定范圍內(nèi)開展市場監(jiān)管工作，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴以用權(quán)專題發(fā)言稿群眾路線教育實踐活動個人對照檢查材料_黨的群眾路線學(xué)習(xí)心得。扎實推進工商和市場監(jiān)管部門的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極推進權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界，切實解決缺位、越位、錯位問題。要嚴格規(guī)范執(zhí)法主體，堅持持證上崗制度，堅決杜絕執(zhí)法主體違法。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕辦人情案關(guān)系案。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，明確具體操作流程，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關(guān)注度高、影響較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標監(jiān)管等方面的重大執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實自由裁量權(quán)基準制度，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。特別是在實施分級管理、綜合執(zhí)法、機構(gòu)調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。

切實強化執(zhí)法監(jiān)督。要突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少執(zhí)法的隨意性。嚴格實行行政執(zhí)法公示制度，自覺接受當(dāng)事人和全社會的監(jiān)督。要加強案件查辦工作，強化責(zé)任追究，對濫用權(quán)力、違紀違法人員要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，保持查辦案件的威懾力。堅持全面從嚴治黨，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，防范廉政風(fēng)險，促進廣大干部秉公用權(quán)、廉潔自律。篇五：專家發(fā)言稿

關(guān)于節(jié)能減排的幾點思考

國家?十一五?期間要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量分別降低20左右和10。為完成這個被視為約束性的指標，國家和地方相繼出臺了一系列法規(guī)、政策以及強制性措施，各生產(chǎn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也在組織保證、規(guī)章制度的制定、技術(shù)改造等方面作了大量的工作。通過加強管理，提高能源利用效率，無疑是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的一個方面，但節(jié)能減排工作中卻有許多經(jīng)常被人忽視的方面，下面談幾點看法。1 節(jié)能減排是全民的責(zé)任

我國的能源消耗、污染物(含co2)排放大戶，基本上集中發(fā)電、冶煉、有色、建材、石化等幾大行業(yè)上。具統(tǒng)計，這些高耗能企業(yè)的能源消耗約占我國能源消耗及污染物排放的70%，但對gdp的貢獻的百分比卻很不樂觀。這些耗能大戶，無疑將是節(jié)能減排需要重點‘照顧’的對象，是主力。近來，許多專家、學(xué)者建議，應(yīng)該限制這些高耗能企業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。雖然這種論點一直有爭議（反對的論點是：基礎(chǔ)行業(yè)不可或缺，近年來國際市場上是中國需要什么、缺什么，什么漲價；什么產(chǎn)品豐收、盛產(chǎn)，是什么暴跌，不行就實行貿(mào)易壁壘或訴你傾銷。因此，放棄基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這第一鏈條，等于把脖子伸出去讓人卡），但第三產(chǎn)業(yè)確實是被冠以多種值得稱羨的美譽：無煙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；拓寬

渠道發(fā)展服務(wù)業(yè)；加大力度發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，堅持走創(chuàng)新型新型工業(yè)化道路，以新技術(shù)手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重；制訂并隨時更新應(yīng)淘汰的高耗能產(chǎn)品目錄，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備的速度,這些都是決策者們必須思考的問題。盡管如此，并不是說節(jié)能減排就只是那些高耗能企業(yè)和污染物排放大戶的事了。第三產(chǎn)業(yè)中，例如部隊、學(xué)校、旅游業(yè)以及其它服務(wù)行業(yè)，在生活和工作中也是能源的消耗者，污染物的排放者。能夠作到‘不浪費一滴水，不浪費一度電’實際上你已經(jīng)為‘節(jié)能減排’作出貢獻了。

單位節(jié)能改造為何‘舉步為艱’

隨著節(jié)能減排工作的深入開展，許多單位也把節(jié)能減排列入年工作計劃，有的甚至作為年終工作考核的指標之一。可是，通過調(diào)查和走訪你會發(fā)現(xiàn)，各單位在節(jié)能減排方面調(diào)研論證的比較多，真正實行的比較少；典型范例比較多，全面普及比較少。做節(jié)能工作的人恐怕都有一個感觸：節(jié)能好是好，利國利民。可就是需要投入的成本太高了。以華北電力大學(xué)第二校區(qū)中水處理為例，該校區(qū)500多畝，規(guī)劃學(xué)生1萬人，月消耗水量約4萬噸，水費2.85元/噸。新建的中水處理中心預(yù)計每天處理水量1100噸/天，月處理水量為3.3萬噸，年處理水量月30萬噸（按10個月計算）。運行成本（電、添加劑、人工、設(shè)備維護等）1.3元/噸，即1320元/噸.天,每月4萬元。學(xué)校按10個月計算，全年運行成本40萬元。廠房及設(shè)備投資約260萬元。現(xiàn)在學(xué)校的水價為2.85元/噸，年用水量約40萬噸，按年處理30萬噸 計算，年再生用水可節(jié)約300000×（2.85-1.3）=46.5萬元.大約六年可收回成本，按設(shè)備可靠運行15年計算，剩余9年創(chuàng)造利潤約418萬元。這只是對于新建的建筑群而言。如果要對其它學(xué)生公寓和生活設(shè)施進行改造，改造成本至少增加30%,投資收回的周期還要延長，這里還不包括一直要漲價的電費、人工等因素。另外一個例子是照明燈具的改造。目前一個全套的led的路燈，包括全封閉的燈頭，太陽能集熱板、轉(zhuǎn)換器、蓄電池、8米錐型鋼管造價約的1.5萬元，集熱板壽命25年（不包括下比較大的冰雹），led的燈頭6萬小時，蓄電池組3～5年，按照現(xiàn)在的電費（0.47元/度）恐怕要10年左右的時間才能收回成本。產(chǎn)品確實是節(jié)能，80w的led燈相當(dāng)于250w的高壓鈉燈，可價格也太高了點，真正是心里愛你口難開。還有最近比較火爆的t5稀土三基色熒光燈替代t8（鹵化物熒光粉）系列熒光燈，22w替代目前的36w，而且照度、顯色性、頻閃特性、輸入電流等技術(shù)參數(shù)都有明顯改觀，可是前期投資一支要50元左右，要換1萬支就要50萬元，這還不包括線路改造的費用。在能源消費環(huán)節(jié)，象使用太陽能、風(fēng)能、水能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗_實是值得大力提倡和推廣的，我國雖然已出臺了《可再生能源法》，但很多配套措施尚未落實，尤其在財政補貼、稅費減免等方面支持力度欠缺，審批程序過于繁雜，很多企業(yè)、單位不知道地方政府在節(jié)能方面和誰聯(lián)系、有什么優(yōu)惠政策。因消費者不能得到政府補貼，生產(chǎn)商也不能得到政策支持，要想將節(jié)能減排工作開展下去，其難度可想而知。3 誰為節(jié)能新產(chǎn)品買單

我們這里的新產(chǎn)品當(dāng)然是指的是節(jié)能降耗產(chǎn)品。任何企業(yè)，無不希望自己的產(chǎn)品貼上綠色環(huán)保的標簽。降低單位產(chǎn)品的能耗，其實就是提高單位產(chǎn)品的利潤。可是實際上是這樣嗎？應(yīng)該說，對于規(guī)模越小，產(chǎn)值越低的企業(yè)，節(jié)能降耗的任務(wù)是比較容易辦到的。但對于大型的企業(yè)，節(jié)能降耗的任務(wù)就比較艱巨了。現(xiàn)在的大型企業(yè)，生產(chǎn)線多數(shù)是自動化或半自動化。對于那些耗能高的，想要對它進行節(jié)能改造或干脆更換能耗更低的設(shè)備、關(guān)鍵是對于這些專業(yè)性比較強的設(shè)備，并不是所有使用企業(yè)都有技術(shù)力量、有能力去對它進行節(jié)能的技術(shù)革新的。而一個生產(chǎn)線的更新?lián)Q代從論證、研發(fā)、設(shè)計到生產(chǎn)試運行，是要有一個比較長的周期的。我們經(jīng)常在新聞報道中看到，某個企業(yè)對某件設(shè)備進行了改造，結(jié)果生產(chǎn)率大大提高，企業(yè)因此單位產(chǎn)品節(jié)約了多大成本等。告訴你，那多數(shù)是該生產(chǎn)線鏈條中的一個環(huán)節(jié)，而且需要有幾個條件；該生產(chǎn)線或該設(shè)備可停頓或解列供你研究；企業(yè)主管能夠?qū)δ愕男袆訌娜肆Α⒇斄Φ雀鞣矫嬗枰灾С郑荒憧赡苄枰陔姎庠怼⒉牧狭W(xué)以及機械制造等方面均有涉獵。試問，有多少生產(chǎn)企業(yè)，有多少生產(chǎn)企業(yè)中的技術(shù)人員能夠作到這一點呢？另一方面，即使是市場上有可升級換代的生產(chǎn)線，如果是僅僅對其中某個環(huán)節(jié)進行改造，并且更換的時間、資金都能滿足要求，我想大多數(shù)企業(yè)會樂于改造的。企業(yè)最怕的是該類生產(chǎn)線或設(shè)備被列入國家高耗能或淘汰的產(chǎn)品目錄，那它的命運無非是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。沒有多少企業(yè)在非強制條件下，說市場上有更新的節(jié)能設(shè)備了，我們把在用的廢了吧，換新設(shè)備，上新生產(chǎn)線。打個比方：我們家的電腦每臺現(xiàn)在市場 價在5000元左右，它基本上5—10個月就有更高配置的新機型出現(xiàn)，有的已經(jīng)用了三、四年了，無論上網(wǎng)速度慢得多么令人無法忍受，可我們總是去換換內(nèi)存條吧，或者換個大點的硬盤吧，實在不行換個主板吧！就是不想整個換個新的，他在算成本，在算這個東西為我出了多少力，還有多大的利用價值，更何況一個大型企業(yè)呢？而減排就更不用說了，設(shè)備的購置、運行需要企業(yè)投入大量的資金，實際上是它的產(chǎn)品成本增加了，所以環(huán)保部門和企業(yè)之間的貓捉老鼠的游戲是永恒的話題。最近很多省份都推出了?碧水藍天?活動，對于那些采用節(jié)能減排的設(shè)施的單位，基本上采取地方政府在資金上予以補助或者是進行獎勵的措施。我想，國家或地方還應(yīng)加大對節(jié)能降耗行為的扶持和獎勵力度，不單是從資金上，在政策、技術(shù)上都應(yīng)給予大力支持。以華電為例，學(xué)校在能源使用上被列入第三產(chǎn)業(yè)類。學(xué)校在用水、用電、用煤在保定市前三十名之內(nèi)，全校年用水100萬噸左右，月用電量100萬度左右，約50萬元，年消耗煤近萬噸。領(lǐng)導(dǎo)每月都盯著這個月的水電氣等的消耗量，我們要進行同期對比，要進行能源消耗分析，否則領(lǐng)導(dǎo)是不簽字的。學(xué)校也非常重視節(jié)能技術(shù)的改造，例如在今年新建的一、二校區(qū)浴室，共計約500個噴頭，供熱采用集管式太陽能熱水系統(tǒng)，以燃煤蒸汽鍋爐作為補充。聯(lián)集管式太陽能熱水系統(tǒng)采用計算機智能監(jiān)控，性能可靠，使用方便。同時具有定溫出水、循環(huán)加溫、防凍控制、輔助加熱等功能，實現(xiàn)全自動運行。與傳統(tǒng)的鍋爐供熱水方式相比，年節(jié)約資金月3.2萬元。該節(jié)能項目材料已經(jīng)報河北相關(guān)部門，作為新能源利用范例進行推介。

第三篇：初中生道德行為偏差成因及糾正策略

初中生道德行為偏差成因及糾正策略

在現(xiàn)實生活中，常常會出現(xiàn)一些道德行為偏差的初中學(xué)生。所謂道德行為偏差，是指違反《初中生日常規(guī)范》中道德行為要求的一些表現(xiàn)。例如：沉溺網(wǎng)吧、打架斗毆、涉足早戀、吸煙嚴重、服飾怪異、抗拒教育、偷竊財物、參與賭博等等。對這些學(xué)生的教育，已成為我們班主任工作的一大難題。下文，筆者就初中生道德行為偏差的成因及其糾正對策進行一些粗淺的探討。

一、初中生道德行為偏差形成的原因

（一）外部因素

1、不良社會風(fēng)氣影響。“社會上一些領(lǐng)域道德失范，誠信缺失、假冒偽劣、欺詐活動等有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，成為社會公害；一些成年人價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止；腐朽落后文化和有害信息也通過網(wǎng)絡(luò)傳播腐蝕未成年人的心靈。在各種消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途”。例如：現(xiàn)在的游戲有暴力、色情、賭博、無限升級等特點，這些對初中生有非常大的吸引力，致使部分學(xué)生喪失意志、無心學(xué)習(xí)。

2、不良家庭影響。

(1)問題家庭對學(xué)生的影響。問題家庭包括：單親家庭、無父母家庭、父母沖突型家庭、留守型家庭、犯罪型家庭等。這些家庭的普遍特點就是學(xué)生在家庭中得不到溫暖，缺少親情，學(xué)生心靈受到嚴重傷害。學(xué)生得不到家庭的溫暖而結(jié)交了社會上有劣跡的青少年，繼而道德行為發(fā)生偏差。

(2)家長的不良行為對學(xué)生的影響。有的學(xué)生家長自身素質(zhì)差，沉溺于在家中打麻將賭博，有時甚至還叫孩子上陣，使孩子形成賭博的惡習(xí)。

(3)家長忽視對孩子的管教。有的家長忙于自身的工作，對孩子疏于教育，聽之任之，放任自流。

3、學(xué)校教育工作的失誤。

（1）教師的教育方法不當(dāng)。目前的初中生中相當(dāng)部分本來就是品德較差、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱。對他們的教育，有的班主任不是施以愛心，曉之以理，動之以情，而是產(chǎn)生煩惱厭惡情緒，甚至采取過火批評和體罰等錯誤的手段。結(jié)果使這些學(xué)生產(chǎn)生強烈的不滿情緒，導(dǎo)致師生關(guān)系惡化。

（2）沒有形成良好的班集體。班級風(fēng)氣不正，好的思想和行為沒有得到及時的肯定和表揚，為不良道德行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

（二）內(nèi)部因素

1、有較強的模仿性和依賴性。由于初中生閱歷少，辨別是非的能力不強，容易受外界不良風(fēng)氣的影響。例如：部分初中生出于對一些演藝明星崇拜心理，認為染發(fā)、留奇異發(fā)型、佩戴首飾等行為非常時髦，模仿他們?nèi)景l(fā)、留奇異發(fā)型、佩戴首飾。雖然班主任不斷進行勸導(dǎo)、教育、處理，但個別學(xué)生仍是我行我素，效果并不顯著。

2、對事物的認識具有較大的片面性和表面性。雖然初中生的思維能力有很大的局限性，思維方法帶有片面性和表面性。對什么是真正的友誼，什么是真正的幸福，什么是集體主義、英雄主義等等還未真正認識理解。

3、道德結(jié)構(gòu)不成熟和不穩(wěn)定性。部分初中生感情容易沖動，不善于用意志去控制感情，好勝心強，遇事缺乏冷靜思考，不問是非，處事不顧后果。發(fā)生小事往往不是溝通化解矛盾而是用“打架”方法解決。

二．初中生道德行為偏差糾正對策

根據(jù)唯物辯證法的原理：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”。因此，初中生受到各種負面因素的影響而道德行為發(fā)生偏差，歸根結(jié)底是學(xué)生（內(nèi)因）起主要作用。教育心理學(xué)認為：道德行為是學(xué)生品德結(jié)構(gòu)的一個組成部分，它與道德認識、道德情感、道德意志構(gòu)成完整的品德結(jié)構(gòu)。這幾方面既有相對獨立性、又是相互聯(lián)系的。所以，筆者認為可從學(xué)生的道德認 識、道德情感、道德意志三個方面去探討初中生行為偏差的糾正對策。

（一）提高初中生道德認識水平

道德認識是學(xué)生品德的重要組成部分，在形成正確的道德行為過程中起著重要的作用。綜觀初中道德行為偏差的表現(xiàn)，他們的不良道德行為大多數(shù)是在無紀律的自由觀、低級庸俗的樂趣觀、個人主義的英雄觀、哥們義氣的友誼觀下產(chǎn)生的。因此，對于初中生來說，提高他們的 道德認識水平，是糾正不良道德行為的重要前提。如何提高他們道德認識水平，筆者認為：

1、結(jié)合初中教育的特點對初中生進行道德認識能力的培養(yǎng)和教育。班主任應(yīng)從學(xué)生實際出發(fā)，采取學(xué)生樂于接受的方式進行道德教育。對社會上的不良現(xiàn)象，教 師要引導(dǎo)學(xué)生實事求是地進行分析，教育學(xué)生明辨是非、去偽存真、辨別美丑，在增強學(xué)生識別力、免役力、抵制力 等方面下工夫。

2、在班集體中營造良好的輿論風(fēng)氣和對初中生進行道德認識能力的培養(yǎng)。一個良好的班集體，尤其是這個集體的輿論氛圍是學(xué)生道德認識形成的重要基礎(chǔ)。我們看到：班風(fēng)好的集體，—些不良的道德行為就不易蔓延，沒有市場。即使發(fā)生了，也能得到及時的糾正。班風(fēng)不好 的集體，違紀現(xiàn)象不斷，道德行為偏差的學(xué)生不但不感到孤立，反而在錯誤的輿論中得到鼓舞。在這樣的班級，要對道德行為偏差的學(xué)生進行轉(zhuǎn)化，難度是很大的。我們應(yīng)該加強班集體的建設(shè)．形成有利于學(xué)生健康成長的輿論氛圍，這是學(xué)校工作的重中之重。目前，我校開展了行為規(guī) 范達標活動，以爭當(dāng)文明學(xué)生、爭創(chuàng)文明班級為基本形式，將初中生日常行為規(guī)范具體化，堅持每天檢查，每周評比。這樣做既將養(yǎng)成教育落到了實處，又加強了班集體的建 設(shè)，對于道德行為偏差學(xué)生的轉(zhuǎn)化起到了十分重要的作用。

（二）培養(yǎng)初中生健康的道德情感

學(xué)生的道德情感培養(yǎng)是一個漸進過程，在培養(yǎng)初中生道德情感方面，要做到如下二點：

1、豐富初中生的道德觀念。初中階段正是積累知識，學(xué)習(xí)人生經(jīng)驗的時期，他們在判斷力和抉擇力都還不夠，個性品質(zhì)、能力、志趣、愛好、思想和行為特征等還具有很大的可塑性，有待于在學(xué)校、社會教育和生活實踐中不斷完善與成熟起來。因此，學(xué)校教育需要及時調(diào)整他們的價值追求與實際追求之間的關(guān)系，幫助他們建立正確的自我形象和合理的社會角色，從而在原有的自尊感、友誼感、集體榮譽感的基礎(chǔ)上，衍生出公民感、人際感、社會責(zé)任感等更加廣闊的情感范圍和更加豐富的情感層次。

2、引導(dǎo)初中生道德感情的升華。教師要引導(dǎo)初中生多看一些健康、向上的書刊影視，自覺抵制不良信息的侵襲，教育他們不與社會上那些道德敗壞、作風(fēng)不正的人交往；對于青少年男女交往，學(xué)校要組織一些有益于身心發(fā)展的文體和各類興趣活動，充實初中在校內(nèi)的生活。教師要注意多引導(dǎo)他們參加一些集體活動，通過坦然、淡然的正常交往，建立起純真的友情。教育他們在異性交往中，要注意避免單獨、過深的相處，特別要注意防止因一時的沖動而做出一些違法或遺憾一生的事，必須保持頭腦冷靜，珍惜友情的純潔。

（三）鍛煉初中生的道德意志

道德行為本質(zhì)上是一種意志行為或意志行動，因此，鍛煉初中生的堅強意志，尤其重要。

1、提高初中生的自覺性。初中生在意志行動上缺乏的正是自覺性，表現(xiàn)出沒有堅定的意志力，很容易受別人的影響而動搖道德認識，做出不符合遵德準則的事情。這種情況，在道德行為偏差的初中生中經(jīng)常出現(xiàn)，有的學(xué)生本來已經(jīng)痛改前非，但因自覺性不高，稍受影響又重蹈覆轍。因此，在教育工作中，對這些學(xué)生要進行必要的督促和幫助，將重點放在啟發(fā)他們的自覺性和理智地調(diào)節(jié)自己行為上。現(xiàn)在，我校實行德育輔導(dǎo)員制度，教師和道德行為偏差學(xué)生開展“結(jié)對子”活動，落實思想政治工作責(zé)任制。事實證明：通過談心，了解情況，溝通思想，交流感情，從挖掘?qū)W生內(nèi)在積極因素入手，這對于做好思想轉(zhuǎn)化工作，訓(xùn)練學(xué)生提高糾正不良行為習(xí)慣的意志力，不失為一個好方法。

2、培養(yǎng)初中生的自制能力。自制力是關(guān)于控制和支配自己行動的能力，與之相反的是沖動、任性、不能控制自己。有些初中生的道德行為偏差就是在情緒失控時發(fā)生的，教師要準確把握這個特點，把培養(yǎng)學(xué)生自控能力和控制沖動聯(lián)系起來，讓學(xué)生學(xué)會善于調(diào)節(jié)控制沖動的本領(lǐng)，學(xué)會預(yù)料行為失控可能帶來的后果。

總之，學(xué)生良好道德的形成是一個較長的過程，不可能一蹴而就。我們廣大教師尤其是班主任，要充分認識初中生道德行為偏差的反復(fù)性和教育的艱巨性，尢其是社會上不良風(fēng)氣的大量存在，學(xué)校以外的不可控因素的大量存在，同時，還要看到對道德行為偏差的初中生的教育更不是一朝一夕輕而易舉的事情。但是，我們只要摸準初中生的心理特點，對癥下藥，從上述幾方面努力，那么，糾正初中生不良道德行為的工作就一定會取得較大的成效。

第四篇：家長會：如何糾正孩子的心理偏差

山東省濟南市王京寶

勇于實踐才能改變怯怕

一個孩子膽小怕事，就不敢做事。積極實踐勇于面對，就能調(diào)整其心理偏差。比如：參加夏令營活動，讓他們積極地去參與，相信別人能做的，自己也能行。江蘇省南京市練紅寧

找到癥結(jié)打開心結(jié)

家長要和孩子多進行心與心的交流溝通，和孩子一起分析他們成長

中的“困惑”，再結(jié)合側(cè)面觀察了解的情況，綜合分析判斷，找到產(chǎn)生心理偏差的癥結(jié)所在。對不同的心理偏差施以不同的糾正方法。

內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗辛永勝

創(chuàng)造一個輕松的生活環(huán)境

治療孩子心理偏差，關(guān)鍵應(yīng)該考慮以孩子樂于接受的方式進行：如帶孩子到野外、動物園等他們愛去的地方，在一個寬松自然的環(huán)境中與孩子進行溝通交流，認真傾聽孩子的真實想法并給予真誠幫助。

第五篇：我國行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

我國行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

（一）政協(xié)福州市委員會 陳小剛

一、行政執(zhí)法理念的內(nèi)涵和特征

“理念”為：“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型。本人認為，“理念”是指人們對事物進行價值判斷、認識客觀規(guī)律過程中形成的一系列觀念、思想和價值的集合體，屬于理性認識范疇，是一個依賴于一定的社會物質(zhì)條件并不斷更新其內(nèi)容的概念。

那么，行政執(zhí)法理念的涵義又是什么呢？行政執(zhí)法上的指導(dǎo)思想是指執(zhí)政黨所持的體現(xiàn)其統(tǒng)治階級意志的管理國家或社會的方針、政策和理論觀點，較之理念更表面化、更具政治含義。行政執(zhí)法理念的特征主要有：

1、主體特定性。行政執(zhí)法理念的主體是行政主體，即國家行政機關(guān)及其工作人員，而不是所有人都應(yīng)當(dāng)具備這種理念。

2、階級性。由于行政執(zhí)法理念的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，其表象是執(zhí)行法律法規(guī)，但深層次是實現(xiàn)占統(tǒng)治地位的階級即執(zhí)政黨的意志，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的觀念、思想和價值，因此具有明顯的階級性。

3、抽象性。行政執(zhí)法本身是具體的，是可以通過具體的程序而為人所見所知的。而行政執(zhí)法理念是一系列觀念、思想和價值的集合體，具有抽象性或假定性，是不可見但可以被假設(shè)存在的，是一種人類不斷探索和企望的理想目標模式。

4、社會性。行政執(zhí)法理念依賴于特定的社會物質(zhì)基礎(chǔ)條件，是某一歷史階段行政主體所具備的，因此具有鮮明的社會性。不同的物質(zhì)條件會產(chǎn)生不同的執(zhí)法理念，如我國封建社會統(tǒng)治階級的執(zhí)法理念多是壓民、撓民，不會有以人為本或法律至上理念。再如我國80年代和90年代，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和片面強調(diào)國家、政府利益的觀念而忽視對民眾正當(dāng)權(quán)益的尊重與保護等。

二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其原因分析

（一）當(dāng)前我國行政執(zhí)法理念的偏差表現(xiàn)

我國行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，總體上堅持了依法行政，并逐步貫徹落實以人為本理念，但是一些基層政府和部門仍然較為普遍地存在執(zhí)法理念偏差或理念錯誤，進而不時產(chǎn)生違法執(zhí)法、知法犯法、人情執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等現(xiàn)象。比較典型的執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)有：以官為本理念、法律是工具理念、執(zhí)法謀利理念、行政管制理念。

1、以官為本理念

長期以來，法律在我國被作為階級斗爭的工具。受法律工具主義觀念影響，一些行政執(zhí)法人員在實際工作中或?qū)?quán)力替代法律、壓制法律，“有利時用，不利時棄”；或濫用權(quán)力，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”；或法律虛無，認為“我不做壞事，法律與我無關(guān)”，有人甚至說“不用時講黨性，需要時講法律”。一些行政執(zhí)法人員在該觀念影響下，執(zhí)法時對自己有利的部分嚴格執(zhí)行，不利的不執(zhí)行或變通執(zhí)行，甚至有些法律特別是其中的約束行政機關(guān)條款，制定了多年卻從不被執(zhí)行，造成該法律或一些重要條款的名存實亡。如城市拆遷中，一些地方政府或部門為了盡快體現(xiàn)政績，一紙會議紀要就可以放任或協(xié)助開發(fā)商未批先建、未補償先拆除、遇到阻力不走法律途徑而是先行政強制執(zhí)行，遇到集體抗議或上訪時，就采取一手壓制、一手代替開發(fā)商出面談補償方式，造成一些項目騎虎難下，欲速不達。如震驚全國的2004年湖南省嘉禾拆遷事件，該縣委、縣政府為建商貿(mào)城而在未依法批地、未補償、未依法聽證情況下，責(zé)令相關(guān)部門大面積違法強拆，不僅對被拆遷戶動粗，還實行干部“株連”政策，完不成任務(wù)的不能回單位上班，同時打出“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的橫幅。受法律工具主義觀念影響，還有一些行政執(zhí)法機關(guān)大搞“運動執(zhí)法”，如2009年發(fā)生的河南焦作創(chuàng)衛(wèi)事件，該市在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市期間，各職能部門動用行政權(quán)力，臨時關(guān)閉大量中小飯店、報刊亭、中小理發(fā)店，并責(zé)令路邊店“轉(zhuǎn)行”，而新掛上旅行社、建材門市部、舞蹈培訓(xùn)班等招牌，檢查結(jié)束又恢復(fù)原狀。

3、執(zhí)法謀利理念

執(zhí)法謀利，是指具有行政執(zhí)法職能的部門，在履行國家賦予的職責(zé)過程中，運用行政權(quán)力謀求或追求執(zhí)法活動中部門自身生存與發(fā)展的不恰當(dāng)利益。行政執(zhí)法利益至上、執(zhí)法趨利、片面的發(fā)展觀，是我國行政執(zhí)法體制改革中不容忽視的一個現(xiàn)實問題。長期以來，由于我國公共財政保障體制的滯后和區(qū)域經(jīng)濟差異，公共財政對一些行政執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費保障存在著不保障、保障不好或者雖有保障但難以到位等問題。在這種以“自找皇糧、自種皇糧”為特征的經(jīng)費保障模式主導(dǎo)下，一些行政執(zhí)法機關(guān)出于維護自身利益特別是保證生存、提高生活質(zhì)量的客觀需要，其執(zhí)法行為就有可能甚至不可避免地要發(fā)生種種趨利動機。在文件制定過程中突出部門利益，如國土資源、建設(shè)、水利等部門為爭城市地下熱水的收費管理權(quán)而相互發(fā)文爭管轄；難管事項或執(zhí)法成本高的事項不作為，如九龍治水難管水；為罰款而執(zhí)法辦案；濫用自由裁量權(quán)，罰與不罰的盡量罰，少罰與多罰的盡量多罰，單罰與并罰的盡量并罰；收費養(yǎng)人、罰款養(yǎng)人，如上海曝光的“釣魚執(zhí)法”；以罰沒款多少考評執(zhí)法辦案力度，如交警下達處罰指標。

4、行政管制理念

行政管制理念認為行政執(zhí)法就是管制，而管制就是收費和處罰。行政執(zhí)法缺少服務(wù)，重審批輕服務(wù)。一些行政執(zhí)法人員沒有真正理解權(quán)力的來源和執(zhí)法的目的，對人民群眾的權(quán)益漠不關(guān)心，麻木不仁，情感缺位、移位、錯位，有意無意地形成了對群眾感情的真空地帶。在執(zhí)法過程中習(xí)慣于簡單粗暴地把老百姓的要求拒于千里之外，不解釋、不說明，置老百姓的情感于不顧。如 2009年5月1日凌晨，河南林州陵陽鎮(zhèn)政府組織工作人員，連夜鏟掉該鎮(zhèn)農(nóng)民約200畝麥田。鏟田的原因是陵陽鎮(zhèn)要在該村南邊開辟一條道路，需要占用一部分農(nóng)田，由于大多數(shù)村民不愿接受，隨之引起鎮(zhèn)政府強制鏟田。一些部門只要錢收到位，不出大的紕漏，可以不處罰也不過問其他社會危害后果，甚至一些部門成為企業(yè)違法產(chǎn)品的“保護傘”。如本人工作過的閩北某縣的環(huán)保局、土地局和水利局，在五年期間沒有一起行政處罰案件，是沒有違法行為嗎？非也，因為同時期該縣城區(qū)違章建筑到處可見。而實際處理措施就是：有關(guān)系的，罰款一下，被動地補辦手續(xù)；沒關(guān)系的罰款一下，因沒錢也不去補辦手續(xù)，留下尾巴。

（二）行政執(zhí)法理念偏差原因分析

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在各種不科學(xué)、不正確、偏差的行政執(zhí)法理念，我認為除制度建設(shè)有待加強、執(zhí)法體制有待進一步理順外，其深層原因還在于認識有誤區(qū)，如對民主社會權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的認識不到位，對民主社會法的認識有不到位，錯誤的權(quán)力觀、政績觀，以及現(xiàn)行行政體制設(shè)置及運行的缺陷等。

1、對民主社會權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的認識不到位

“以官為本”理念實際上忘記或違背了執(zhí)法權(quán)力來源于人民權(quán)利讓渡和法律授與的基本原理，造成公權(quán)力在具體運用中出現(xiàn)異化，這是對民主社會權(quán)力與權(quán)利的正確關(guān)系存在認識誤區(qū)，同時是對權(quán)力運行目的淡忘。在現(xiàn)代民主社會，權(quán)力與權(quán)利是一對緊密聯(lián)系的概念，權(quán)力源于權(quán)利的讓渡，也進一步保障權(quán)利的正常享受。在憲政學(xué)上，政府的權(quán)力源于憲法的授予，而從憲法的產(chǎn)生和功能來看，憲法的首要職責(zé)是限制政府的權(quán)力，它對政府授權(quán)的目的是要政府保障民眾的權(quán)利，所以說政府從事某一行為是因為其享有權(quán)力不如說是因為其要履行職責(zé)。對這一性質(zhì)的正確認識有助于防止政府行為的失控，防止政府成為踐踏人民權(quán)利的工具。執(zhí)法權(quán)力是政治權(quán)力的一種，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關(guān)系，即支配與服從、控制與被控制的關(guān)系。執(zhí)法權(quán)力具有權(quán)威性、支配性、強制性、擴張性、排他性，但是它的基礎(chǔ)來源于社會經(jīng)濟關(guān)系。從我國政治上和法律上而言，人民是公權(quán)力包括執(zhí)法權(quán)力的最終所有者，任何部門或任何個人的權(quán)力運用，都必須充分體現(xiàn)權(quán)力的公共化取向，全心全意為社會、為人民服務(wù)。“以官為本”理念抹殺了權(quán)力來源于權(quán)利的本性。權(quán)力作為一個政治范疇的概念，不是人類的本質(zhì)屬性；它是伴隨著國家的建立而產(chǎn)生，社會的發(fā)展而分化的；它是由國家的暴力機器作后盾，由公職人員按職分級行使管理國家內(nèi)外事務(wù)的權(quán)威力量。權(quán)力取得的方式有強力征服式、世襲傳承式、法律賦予式。現(xiàn)代民主社會國家，權(quán)力取得的方式主要是法律賦予式。但由于一些行政執(zhí)法機關(guān)對權(quán)力的本質(zhì)屬性認識不清或有意模糊，在權(quán)力運用過程中自覺不自覺地衍生出謀取部門（個人）利益這個“副產(chǎn)品”，形成“權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公權(quán)力產(chǎn)生異化。

2、對法治社會“法”的認識不到位

長期以來，我國傳統(tǒng)行政文化中強調(diào)法律工具主義思想，也就是注重“人治”而排斥“法治”，其根源是對法治社會“法”的性質(zhì)與作用認識不到位，法律意識和責(zé)任意識的欠缺。法治社會“ 法”的性質(zhì)是統(tǒng)治階級領(lǐng)導(dǎo)下的人民意志的體現(xiàn)。法的作用是指法對社會產(chǎn)生的影響，具體體現(xiàn)在法與社會的交互影響中，直接表現(xiàn)為國家權(quán)力的行使。法的作用分為規(guī)范作用和社會作用，其中規(guī)范作用主要有指引作用、評價作用、教育作用、預(yù)測作用、強制作用；社會作用主要表現(xiàn)為法具有政治職能（通常說的階級統(tǒng)治職能）和社會職能（執(zhí)行社會公共事務(wù)的職能）。規(guī)范作用是手段，社會作用是目的。可見，法律具有工具性，但更是為一定的目的服務(wù)。法律是工具主義者只強調(diào)或看到法具有政治職能，也就是通常說的階級統(tǒng)治工具，而忽視法的規(guī)范作用和社會職能。正是對法治社會“法”的性質(zhì)與作用的片面認識，把法律當(dāng)作單純的專政工具觀念，可有可無，就產(chǎn)生了運動執(zhí)法、情緒執(zhí)法等現(xiàn)象。同時，行政執(zhí)法人員由于法律意識和責(zé)任意識的欠缺，一些基層公務(wù)人員尤其是執(zhí)法人員的法律意識相對淡薄，知法犯法、執(zhí)法犯法的事例時有發(fā)生。如計生執(zhí)法中，一些基層計生執(zhí)法人員為完成任務(wù)，明知不合法也違法強制墮胎；再如一些執(zhí)法人員放縱企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致重大食品安全事件頻繁。此外行政執(zhí)法人員的權(quán)力意識強，而責(zé)任意識差。正如馬懷德教授在一次全國法制宣傳日座談會上所說：“雖然普了很多法，很多官員也掌握了諸多法律，但是，公務(wù)人員更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力，比如說審批權(quán)、許可權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)等，但對法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，理解不深。”

3、錯誤的權(quán)力觀和政績觀的影響

胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全體會議上要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。”當(dāng)前仍有部分干部沒有樹立起正確的權(quán)力觀、政績觀，把創(chuàng)造“政績”作為個人晉升的籌碼，大搞“政績工程”。為政績而野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法，濫用執(zhí)法權(quán)，違法強制拆遷，如湖南省嘉禾縣拆遷事件；違法不整治，造成礦難履發(fā)；虛報瞞報，如湖南省耒陽市某些基層單位在計生工作中弄虛作假，甚至花錢守在醫(yī)院門口買些“三陪”小姐冒名頂替做引流產(chǎn)手術(shù)，以完成任務(wù)。一些執(zhí)法人員甚至官商勾結(jié)，充當(dāng)保護傘，如2009年春節(jié)發(fā)生的長樂網(wǎng)吧火災(zāi)。

4、目前行政體制設(shè)置及運行的缺陷

執(zhí)法謀利為什么會出現(xiàn)？執(zhí)法收費、以罰養(yǎng)人等行政執(zhí)法趨利現(xiàn)象為何能長期存在？主要是行政體制設(shè)置及運行的缺陷，如財政體制的保障不足、對執(zhí)法權(quán)監(jiān)督無力等影響。市場經(jīng)濟條件下，利益作為市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物，不但影響和支配著各類市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，而且對承擔(dān)著調(diào)控市場經(jīng)濟活動的行政執(zhí)法機關(guān)也帶來了極大的沖擊和誘惑。特別是由于歷史、經(jīng)濟、體制的原因，我國行政執(zhí)法機關(guān)普遍面臨財力保障還不到位的情況，很容易形成執(zhí)法趨利化傾向，如湖南溆浦縣環(huán)保局超編80人和河南省平頂山市葉縣環(huán)保局超編100%，正式工和超編人員的工資待遇全部靠排污費和罰沒收入。也就是說，由于財政體制的保障不足和對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督無力等，行政執(zhí)法機關(guān)作出具體行政行為的價值取向，可能會直接或間接體現(xiàn)在維護自身利益和解決生存上，使部門與利益緊密掛鉤，使權(quán)力體現(xiàn)為利益。

我國行政執(zhí)法理念偏差表現(xiàn)及其糾正研究

（二）（三、糾正行政執(zhí)法理念偏差并踐行科學(xué)執(zhí)法理念的建議

我國要全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，就必須摒棄偏差的、錯誤的行政執(zhí)法理念。我國行政執(zhí)法到底需要什么樣的科學(xué)、正確理念？正確的行政執(zhí)法理念到底又有哪些構(gòu)成要素呢？目前學(xué)理界對此有些探討，如前文所述，但尚無比較權(quán)威的定論。《解放思想轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念》一文提出要樹立四種理念：“第一、必須樹立行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的理念，第二、必須樹立行政執(zhí)法愛民富民的理念，第三、必須樹立行政執(zhí)法誠實守信的理念，第四、必須樹立行政執(zhí)法以人民滿意為標準的理念”。[6]還有人提出人性化執(zhí)法理念、公眾參與執(zhí)法理念、寓執(zhí)法于服務(wù)理念、協(xié)商型執(zhí)法理念等等。上述這些所謂的執(zhí)法理念中，有些是行政執(zhí)法的原則如合法性、合理性；有些是行政執(zhí)法的要求，如行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)或寓執(zhí)法于服務(wù)；有些是行政執(zhí)法的方式，如協(xié)商。本人認為，當(dāng)前我國行政執(zhí)法理念，至少應(yīng)當(dāng)確立三個理念，即法律至上、以人為本、公平正義，從而防止偏差的執(zhí)法理念進一步誤導(dǎo)行政執(zhí)法行為。

（一）“法律至上”的執(zhí)法理念

“法律至上”應(yīng)作為我國行政執(zhí)法理念的構(gòu)成要素之一。黨的十五大政治報告，首次確立了依法治國的綱領(lǐng)。1999年憲法修正案又明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”江澤民同志 1996年2月8日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上指出：“加強社會主義法制建設(shè)，堅持依法治國，一個重要任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導(dǎo)。干部依法決策、依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)；公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權(quán)益是依法治國的重要基礎(chǔ)。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程。”溫家寶總理在國務(wù)院2005年3月31日上午舉辦的《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)講座上也說：“依法治國，最根本的是依憲治國；依法行政，最根本的是依憲行政。各級政府都要把憲法作為根本的行為準則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，提高依法行政能力”。

1、“法律至上”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

“法律至上”是我國對社會主義法治內(nèi)涵的最新概括，維護法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求。“法律至上”是指整個社會調(diào)控系統(tǒng)中，法律與其他社會規(guī)范比較，具有最大的權(quán)威和最高的效力，任何組織和個人都必須服從法律，嚴格依法辦事。[7]在我國，為了管理和執(zhí)法的需要，任何社會的國家機關(guān)及其公職人員都被賦予一定的權(quán)力和權(quán)威，但法治社會中的政府權(quán)威是置于法律授權(quán)和法律權(quán)威之下的權(quán)威。憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權(quán)威，是一個國家是否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。在現(xiàn)代法治國家，有的宣布憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，有的宣布任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上，都把樹立法律權(quán)威作為實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。一方面，法律權(quán)威要通過立法建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的法律制度。如果法律可以隨時隨需而改，因人因地而異，根本沒有法治可言。另一方面，法律權(quán)威要通過執(zhí)法、司法和守法來保證任何個人、組織和國家機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是國家權(quán)力機關(guān)及其公職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。我國憲法第五條對法律權(quán)威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”因此，“法律至上”的執(zhí)法理念，是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中堅持把法律精神和法律規(guī)定作為執(zhí)法的基本準則，維護法制統(tǒng)一，反對地方和部門保護主義，反對把領(lǐng)導(dǎo)個人意志或組織凌駕于法律之上，也就是要樹立法律權(quán)威的觀念。

2、踐行“法律至上”執(zhí)法理念的建議

行政執(zhí)法人員牢固樹立法律至上理念，是建設(shè)法治政府的前提，沒有法律至上的理念也就不可能有法治社會可言，依法行政就是一句空話；是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的體現(xiàn)，黨的十五大報告指出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；還是防止特權(quán)思想、法律工具主義、人治思想和維護人民利益至上的重要武器。樹立“法律至上”執(zhí)法理念，需要長期的過程。當(dāng)前重點是加大法律宣傳力度，培養(yǎng)全民特別是執(zhí)法人員的法律意識。在當(dāng)代中國，主要抓住以下環(huán)節(jié)：首先，對全體行政執(zhí)法人員進行更深層面的社會主義法治理念和法律知識教育，將法律知識考試納入執(zhí)法人員考核和晉升范疇，使每個執(zhí)法人員牢固樹立法律至上理念，主動依法執(zhí)法。其次，要繼續(xù)完善行政立法，使行政法律法規(guī)更具有嚴密性和細化，使之具有可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉(zhuǎn)。建立健全現(xiàn)代化行政執(zhí)法、行政管理機制，使執(zhí)法者意識到其必須依法行政，所行使的行政權(quán)力是管理社會和為民服務(wù)的服務(wù)行政，消除“法律只治百姓”的傳統(tǒng)觀念；逐步完善國家公務(wù)員考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度，選拔高素質(zhì)和懂得法律知識的人擔(dān)任國家行政機關(guān)公職。再次，要深化法律宣傳機制，通過各種渠道和各種形式傳播法律知識，要經(jīng)常不斷地運用各種典型實例，有選擇地借鑒國外有益的實例，向社會各個角落進行傳播，使每個社會成員的法律意識升華于這種法治氛圍之中。最后，要完善法律監(jiān)督和責(zé)任追究機制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大對違反法律規(guī)定的執(zhí)法行為懲處力度，讓執(zhí)法人員不得不依法辦事。

（二）“以人為本”的執(zhí)法理念

“以人為本”是我國行政執(zhí)法理念的第二個構(gòu)成要素。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。溫家寶總理在一次全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議上也說：“堅持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意的政府”。溫家寶總理在國務(wù)院第三次學(xué)習(xí)會上還說：“所有政府工作人員都要認識到,政府的權(quán)力是人民賦予的,必須對人民負責(zé),為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督。”這些都要求行政執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本”執(zhí)法理念。

1、“以人為本”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

堅持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展的主體、是推動歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。王書道先生認為“以人為本”中的人，是指最廣大人民群眾，在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。“以人為本”中的本，就是根本，就是出發(fā)點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。[8]因此，“以人為本”執(zhí)法理念是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時，堅持把人民的正當(dāng)合法利益放在首位，以是否符合大多數(shù)人民的利益、是否便利人民群眾作為執(zhí)法的準則之一，在確需行政處罰或強制時，盡可能采用影響其權(quán)益小的方式的一種觀念。實踐中，就是要避免野蠻執(zhí)法、運動戰(zhàn)執(zhí)法。

2、踐行“以人為本”執(zhí)法理念的建議

在行政執(zhí)法中確立以人為本執(zhí)法理念，是堅持最廣大人民群眾的主體地位的需要，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，還是尊重和保障人權(quán)的需要。因此，我們必須著力提倡打擊違法與保護權(quán)益并重的觀念，增強以人為本、文明執(zhí)法的意識。樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，就要堅持正確的政績觀，建立科學(xué)的政績考核與評價體系。首先，讓人民群眾真正成為評價政績的主體。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績?nèi)绾危钣邪l(fā)言權(quán)的是人民群眾，應(yīng)當(dāng)由廣大群眾評說和裁定，因此必須真正把人民贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們評價干部政績的根本尺度。其次，要把科學(xué)的發(fā)展觀融入政績考核當(dāng)中。再次，完善政績監(jiān)督制度。要建立重大問題集體決策制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家學(xué)者（智囊團）咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，確保決策的民主性和科學(xué)性。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。要建立決策責(zé)任追究制度，對制造“政績工程”造成重大損失的干部進行責(zé)任追究。最后，也是最重要的是要加快立法步伐，運用法律手段來懲治“政績工程”上的腐敗，從而加大熱衷于搞“政績工程”者自身的成本投入，使其不敢腐敗。法制手段的強化，將有力地減少和消除“政績工程”，真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，為國家和人民創(chuàng)造真正的政績。

（三）“公平正義”的執(zhí)法理念

“公平正義”應(yīng)作為我國行政執(zhí)法理念的第三個構(gòu)成要素。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出 “要加強制度建設(shè)，保障社會公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。??維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度”。因此，“公平正義”執(zhí)法理念在當(dāng)前中國顯得尤其重要。

1、“公平正義”執(zhí)法理念的內(nèi)涵

“公平正義”執(zhí)法理念的內(nèi)涵是什么？一般而論，“公平”是指按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫取⑾到y(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平。“正義”則是公正的義理，包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標，是社會主義法治的基本價值取向，是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要特征之一。2005年，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”。因此，就法律層面而言，“公平正義”執(zhí)法理念主要是指各級行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時始終堅持公民的權(quán)利平等、程序正當(dāng)和公平合理的原則，有效防止“人情執(zhí)法”和執(zhí)法腐敗，讓人們獲得同等對待和禮遇的觀念。

2、踐行“公平正義”執(zhí)法理念的建議

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變動和利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。實現(xiàn)公平正義的執(zhí)法理念，就要求各級行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員堅持三條原則：一是公平合理原則，二是及時高效原則，三是程序正當(dāng)原則。

（1）堅持公平合理原則。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出依法行政的基本要求——合理行政，即遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。我國法律是通過民主程序制定的，充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，本身就蘊含了公平正義的精神，所以任何執(zhí)法活動都必須嚴格符合法律的規(guī)定。同時，基于各地情況的千差萬別和社會迅速進步的客觀需要，我國法律賦予了執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，但這一權(quán)力的行使必須符合法律授權(quán)的目的，絕不允許被濫用而損害公平正義。為了保證行政執(zhí)法的權(quán)力運行規(guī)范有序、公開透明、減少說情，各級執(zhí)法機構(gòu)必須開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，量化、細化以行政處罰和行政許可為主的行政自由裁量權(quán)，不斷提高以法律維護社會公平正義的能力。如福建省各級行政機關(guān)在同級紀委、效能辦和政府法制辦的組織下，開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，量化處罰標準和細化許可標準，形成規(guī)范性文件對外公布執(zhí)行，同時制定完善相關(guān)配套制度，在內(nèi)部審批環(huán)節(jié)上增加由法制機構(gòu)負責(zé)審核把關(guān)，從而全方位監(jiān)督約束執(zhí)法行為，有效地保證合理執(zhí)法。

（2）堅持高效便民原則。堅持公平正義理念就要正確處理效率與公平的關(guān)系。在堅持效率的前提下，注意維護和實現(xiàn)社會公平。高效便民就要加快建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)質(zhì)量是考核服務(wù)型政府績效最主要的標準。對服務(wù)質(zhì)量最有效的測量，就是請公民對政府所提供的服務(wù)進行綜合評價，讓他們的滿意度成為最主要的判斷依據(jù)。高效便民還要加快行政審批制度改革。長期以來，我國行政審批程序上“小吏大權(quán)”、“吃拿卡要”、“熟人快、生人慢”等現(xiàn)象，嚴重制約和影響了效率，也產(chǎn)生了不公平。企業(yè)過去一提到“跑審批”就頭疼不已，手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。為此要進一步轉(zhuǎn)變行政方式，優(yōu)化審批程序、減化審批時限。如天津市南開區(qū)建立“超時默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對“官衙”作風(fēng)進行強制性矯正，將原來15天至93天的辦理時限縮短為5天，讓百姓實實在在地感受到了政府的誠信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（3）堅持程序正當(dāng)原則。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》也提出程序正當(dāng)?shù)囊婪ㄐ姓螅葱姓C關(guān)實施行政管理，一般應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。在所有的執(zhí)法活動中，只有通過法定的程序讓人民以看得見的方式實現(xiàn)公正，只有讓執(zhí)法的過程成為當(dāng)事人感受公平正義的過程，以程序公正確保實體公正，才能增強公民與社會對法律裁決的認可度和滿意度。例如，隨著近年來我國許多城市大規(guī)模的改造和重建，在人民群眾集中關(guān)注的房屋動拆遷問題上，如何按照有關(guān)法規(guī)給予補償安置，就不僅涉及法規(guī)的條款本身，還涉及到法規(guī)實施的整個過程。如果這一過程沒有嚴格的程序規(guī)定，如評估、聽證、公示、時限等等，就很可能影響到法規(guī)的公正，使群眾產(chǎn)生種種不應(yīng)有的疑慮，甚至激化成新的社會矛盾。如最近上海市出臺的“陽光動遷”若干程序性規(guī)定，受到群眾普遍歡迎。

綜上所述，我國行政執(zhí)法存在的一些理念誤區(qū)和偏差，影響和制約了行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法、正確行使權(quán)力。為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，有必要糾正執(zhí)法人員已有的理念偏差并樹立正確的行政執(zhí)法理念，踐行法律至上、以人為本和公平正義的執(zhí)法理念。