第一篇：國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)人口發(fā)〔2004〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各直屬單位，各直屬單位：

為貫徹執(zhí)行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)提出的關(guān)于“繼續(xù)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高技術(shù)裝備和服務(wù)能力”的要求，切實(shí)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾的計(jì)劃生育、生殖健康需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站、所（以下簡(jiǎn)稱縣鄉(xiāng)服務(wù)站）建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)是做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的迫切需要

1、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的技術(shù)保證。縣鄉(xiāng)服務(wù)站承擔(dān)著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高群眾生殖健康水平的重要任務(wù)，是在基層直接面對(duì)廣大群眾，開(kāi)展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要力量，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策不可動(dòng)搖的基石。

2、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平的重要陣地。計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情。在新的歷史時(shí)期，穩(wěn)定低生育水平對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作提出了更新、更高的要求，任務(wù)更艱巨。縣鄉(xiāng)服務(wù)站是為育齡群眾提供及時(shí)、安全、有效的避孕節(jié)育措施等計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的主要陣地，只能加強(qiáng)，不能削弱。要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)能力，確保廣大育齡群眾及時(shí)便捷地獲得《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)規(guī)定的服務(wù)，確保基層人口和計(jì)劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平任務(wù)的順利完成。

3、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是維護(hù)群眾計(jì)劃生育、生殖健康權(quán)益的基本保障。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)需求，提高群眾的生殖健康水平，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)之一，也是抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重要保證。技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)站的生命。在加強(qiáng)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要提高服務(wù)站管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立健全保證服務(wù)質(zhì)量的規(guī)章制度和有效措施，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾計(jì)劃生育、生殖健康的權(quán)益。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

4、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門(mén)，方便群眾”的工作方針；堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精”和布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范的原則；堅(jiān)持加強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)站，因地制宜建好中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，用好流動(dòng)服務(wù)車(chē)；堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四項(xiàng)功能”為一體，在《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依靠科技進(jìn)步，努力滿足群眾的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，提高群眾生殖健康水平和生命、生活質(zhì)量。

5、縣級(jí)服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，縣級(jí)服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷及治療、施行避孕節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)、圍繞生育、節(jié)育、不育開(kāi)展的其它生殖保健項(xiàng)目等與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)。承擔(dān)對(duì)基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳咨詢、藥具發(fā)放管理工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)服務(wù)車(chē)的管理，充分發(fā)揮流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，尤其是對(duì)交通不便、服務(wù)條件薄弱的地方，要加強(qiáng)巡回服務(wù)和指導(dǎo)。

6、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、生殖保健咨詢及宣傳教育、隨訪、藥具發(fā)放及不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告等項(xiàng)職責(zé)，經(jīng)審批符合條件的鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站可以開(kāi)展與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)；接受縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并指導(dǎo)和培訓(xùn)村級(jí)計(jì)劃生育工作人員開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)裝備，配強(qiáng)人員，不斷提高服務(wù)能力，在承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的輻射和帶動(dòng)作用，方便群眾，提高服務(wù)水平。

7、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要突出計(jì)劃生育特色，堅(jiān)持巡回服務(wù)，深入到村及農(nóng)戶，送服務(wù)上門(mén)。縣級(jí)服務(wù)站要充分發(fā)揮龍頭作用，以流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的整體功能和優(yōu)勢(shì)。

8、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要努力提高服務(wù)能力，根據(jù)群眾需要，圍繞生育、節(jié)育、不育提供生殖保健服務(wù)。取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，開(kāi)展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)的縣鄉(xiāng)服務(wù)站，要有足夠的人員和技術(shù)裝備，確保計(jì)劃生育基本任務(wù)的完成。

9、對(duì)邊遠(yuǎn)貧困、交通不便的山區(qū)，由衛(wèi)生院承擔(dān)計(jì)劃生育任務(wù)的，要在加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高計(jì)劃生育服務(wù)能力和服務(wù)水平，保證人口和計(jì)劃生育目標(biāo)、任務(wù)的完成。

三、全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)

10、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣鄉(xiāng)服務(wù)站要按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，合理規(guī)范服務(wù)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，改善縣鄉(xiāng)服務(wù)站的工作用房，保證完成技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四項(xiàng)功能”所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。

11、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的服務(wù)環(huán)境建設(shè)。縣鄉(xiāng)服務(wù)站的內(nèi)部布局既要符合醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又要體現(xiàn)計(jì)劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個(gè)性化需求，為育齡群眾營(yíng)造溫馨、舒適、科學(xué)、安全的咨詢和服務(wù)環(huán)境，把服務(wù)站辦成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的育齡群眾之家。

12、提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的裝備水平。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》等技術(shù)規(guī)范的要求，裝備與技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備和急救設(shè)備等。充分利用先進(jìn)的臨床醫(yī)療設(shè)備，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

13、提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。各地要制定培訓(xùn)計(jì)劃和分級(jí)培訓(xùn)方案并組織實(shí)施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，疏通繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、職稱晉升與醫(yī)師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)的渠道，建立計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、考核評(píng)審、職稱晉升的有效機(jī)制，做好計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱資格的評(píng)審工作。要在基層廣泛開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比賽活動(dòng)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，全面提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)理論水平和技術(shù)服務(wù)能力。

14、加強(qiáng)宣傳教育能力建設(shè)。要制定宣傳規(guī)范，配備更新宣傳設(shè)備，提高宣傳咨詢的能力和水平。要廣泛深入宣傳人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，宣傳文明進(jìn)步的新型婚育觀念，宣傳安全有效的避孕節(jié)育和生殖健康知識(shí)，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，提高宣傳教育和咨詢培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)展靈活多樣、豐富多彩的經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。要辦好本級(jí)人口學(xué)校，并指導(dǎo)村級(jí)人口學(xué)校開(kāi)展好宣傳教育活動(dòng)。

15、加強(qiáng)避孕藥具管理。縣級(jí)服務(wù)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)的避孕藥具發(fā)放和管理，并對(duì)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站避孕藥具發(fā)放和管理進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要有專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，并由具備一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，有適宜的庫(kù)房，有藥具管理制度，監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，確保育齡群眾安全有效地使用避孕藥具。鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站要有專(zhuān)人或兼職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)避孕藥具的發(fā)放和管理，技術(shù)人員要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，有適宜的避孕藥具儲(chǔ)存柜箱，監(jiān)測(cè)并及時(shí)報(bào)告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，對(duì)村避孕藥具發(fā)放員進(jìn)行培訓(xùn)。

16、推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的信息化建設(shè)。要把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息化納入人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)站考核內(nèi)容。縣級(jí)服務(wù)站要逐步配備計(jì)算機(jī)和數(shù)字化技術(shù)服務(wù)設(shè)備，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)。各地要積極開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)與育齡婦女信息系統(tǒng)之間的互通互連、資源共享。要加強(qiáng)育齡群眾計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)的信息化管理，建立健全技術(shù)服務(wù)和群眾需求信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和采集、匯總、上報(bào)、分析、使用制度，提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。

四、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站規(guī)范管理，努力提高依法執(zhí)業(yè)水平

17、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的質(zhì)量管理。縣鄉(xiāng)服務(wù)站要加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)操作常規(guī)，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，建立全面的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)質(zhì)量管理體系。要將技術(shù)人員的培訓(xùn)制度化，不斷提高手術(shù)質(zhì)量，確保手術(shù)安全，減少計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)療文書(shū)檔案管理，規(guī)范查環(huán)查孕查病的管理，建立相應(yīng)檔案資料。嚴(yán)禁未依法取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生等資格的人員從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

18、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

19、各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)服務(wù)站的機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、計(jì)劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的管理。各地要認(rèn)真做好對(duì)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的審核、頒發(fā)和校驗(yàn)工作；認(rèn)真組織《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》的考核發(fā)證，并協(xié)調(diào)組織相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)證書(shū)等執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的核發(fā)工作。

20、組織和協(xié)調(diào)省、市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評(píng)估工作，不斷提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平。

21、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。相關(guān)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)和拓展項(xiàng)目的收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，不得亂收費(fèi)，不得變相增加群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

22、國(guó)家人口計(jì)生委將根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織制定相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，積極組織對(duì)科技管理人員和技術(shù)師資的短期培訓(xùn)。在全國(guó)開(kāi)展先進(jìn)服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng)，并作為申報(bào)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的必備條件。國(guó)家人口計(jì)生委將為取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站制定統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

五、不斷深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)服務(wù)水平

23、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站改革。深化縣鄉(xiāng)服務(wù)站人事制度改革和內(nèi)部管理體制改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制。要建立、完善法人代表責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理、事務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立公開(kāi)考試和考核制度，面向社會(huì)招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員。實(shí)行全員競(jìng)聘、以崗定人、績(jī)效掛鉤、能進(jìn)能出，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)為主、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)，愛(ài)崗敬業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。要加大技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。

24、合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員。縣鄉(xiāng)服務(wù)站的人員要根據(jù)工作需要、總?cè)丝跀?shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站原則上不低于20人，其中，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。要有專(zhuān)職B超及檢驗(yàn)、藥學(xué)等醫(yī)技人員，并應(yīng)積極引進(jìn)計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的學(xué)科帶頭人。鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站原則上不低于4人，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占3/4以上，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。B超及檢驗(yàn)、藥學(xué)人員要持證上崗。

25、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要堅(jiān)持以人為本，努力提高群眾的自我保健意識(shí)和自我保健能力，豐富科普知識(shí)內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)相結(jié)合，提高科普宣傳的針對(duì)性和有效性。積極推行以長(zhǎng)效避孕措施為主的知情選擇，把群眾的滿意程度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)和完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估辦法，把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)成為人員精干、設(shè)施完備、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、群眾信得過(guò)的計(jì)劃生育服務(wù)陣地。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

26、要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，逐步建立健全公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、大眾保健相互配合的社會(huì)保健網(wǎng)絡(luò)，為推行計(jì)劃生育，增進(jìn)群眾健康發(fā)揮更大作用。

27、各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的支持，提高黨委、政府對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站重要作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不得合并或撤銷(xiāo)縣鄉(xiāng)服務(wù)站，不得以任何形式變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、承包或變相承包縣鄉(xiāng)服務(wù)站及其科室。

28、各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要建立健全科技管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門(mén)要配備有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的分管主任，縣鄉(xiāng)服務(wù)站站長(zhǎng)必須由有醫(yī)學(xué)學(xué)歷、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力和開(kāi)拓精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任。

29、要加大對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的投入。縣鄉(xiāng)服務(wù)站是從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的非營(yíng)利的公益性財(cái)政全額撥款服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的投入屬國(guó)家公益性事業(yè)的基本投入，由各級(jí)財(cái)政予以保障。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基本建設(shè)和基本裝備投入納入政府公共財(cái)政預(yù)算予以保證，建立起國(guó)家投入和地方投入相結(jié)合的投入保障機(jī)制。要確保縣鄉(xiāng)服務(wù)站人員工資、計(jì)劃生育四術(shù)費(fèi)用、孕檢費(fèi)用、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，保證服務(wù)站工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)和投入情況納入當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，并作為創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的重要內(nèi)容。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要對(duì)做出突出成績(jī)的計(jì)劃生育服務(wù)站、先進(jìn)工作者，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二○○四年十一月四日

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)((試行)國(guó)人口發(fā)〔2008〕57號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，得直屬、聯(lián)系單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)?20O6?22號(hào))(以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)的各項(xiàng)任務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育生殖健康需求，促進(jìn)穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

(一)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系在落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在黨和政府的高度重視下:經(jīng)過(guò)20多年的努力，全國(guó)已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，擁有2760個(gè)縣級(jí)服務(wù)站、35577個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、70萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)室、近16萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。人口和計(jì)劃生育服務(wù)休系是基層直接為廣大群眾提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策不可動(dòng)搖的基石，是我國(guó)公共服務(wù)休系的重要組成部分，為探索中國(guó)特色的人口和計(jì)劃生育發(fā)展道路做出了重要貢獻(xiàn)。

(二)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平低，服務(wù)設(shè)施改造及設(shè)備更新迫在眉睫;服務(wù)能力不能滿足群眾需求，人才隊(duì)伍和職業(yè)化建設(shè)水平亟待提高;機(jī)構(gòu)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾工作的整合優(yōu)勢(shì)有待充分體現(xiàn)。當(dāng)前，在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新的歷史階段，要求人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系必須強(qiáng)化以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念;必須明確職能定位，提高服務(wù)效能;必須依法服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益;必須全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康需求。

二、基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加大公共財(cái)政投入，加快改革創(chuàng)新步伐，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

(四)基本原則:

——堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以群眾需求為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以宣傳教育為先導(dǎo)，以拔術(shù)服務(wù)為保證，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持公益性質(zhì)、依法服務(wù)。把滿足群眾需求，增進(jìn)社會(huì)效益放在首位，切實(shí)加大財(cái)政投入，提高服務(wù)能力，保證人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)。

——堅(jiān)持改草創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范。按照國(guó)家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出特色，精干高效。始終貫徹“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門(mén)，方便群眾”的工作特色，完善功能，提高服務(wù)能力，保證計(jì)劃生育基本國(guó)策落到實(shí)處。

——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育工作發(fā)展的需要，充分發(fā)揮地方的積極性，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)率先發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)幫扶。(五)總體目標(biāo)：通過(guò)加大財(cái)政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理和服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化，到2015年建立起滿足人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及有條件的地區(qū)應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

三、人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系構(gòu)成、功能和基本職責(zé)

(六)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系構(gòu)成。基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，以縣級(jí)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站為骨干，村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶。縣、鄉(xiāng)級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，是承擔(dān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題不可替代的基礎(chǔ)保障。城市地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建適應(yīng)工作需要的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。

(七)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系職能。主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)職能。

——宣傳教育。積極開(kāi)展群眾性宣傳教育，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政策、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、人口國(guó)情知識(shí)，宣傳文明進(jìn)步的新型婚育觀念，宣傳避孕節(jié)育和生殖健康科學(xué)知識(shí)。

——技術(shù)服務(wù)。為育齡群眾免費(fèi)提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育全程服務(wù)，積極推進(jìn)以長(zhǎng)效措施為主的避孕方法知情選擇，確保避孕措施落實(shí)的及時(shí)率、有效率。及時(shí)為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育等相關(guān)服務(wù)。

——優(yōu)生指導(dǎo)。開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，向育齡群眾開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、優(yōu)生篩查、均衡營(yíng)養(yǎng)等工作。有條件的地方可為準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

——藥具發(fā)放。由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，持證發(fā)放藥具。建立規(guī)章制度，完善免費(fèi)藥具的管理和發(fā)放工作制度，定期隨訪使用效果。加強(qiáng)對(duì)避孕藥具發(fā)放人員的培訓(xùn)。

——信息咨詢。利用信息化手段，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，建立健全育齡群眾需求信息的采集、分析、使用制度，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。建立信息化服務(wù)規(guī)范，做好信息查詢服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰瑓f(xié)助做好計(jì)劃生育利益導(dǎo)向等相關(guān)政策咨詢服務(wù)。

——隨訪服務(wù)。開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，為育齡婦女及時(shí)提供免費(fèi)孕情環(huán)情醫(yī)學(xué)檢查和隨訪服務(wù)，保證避孕效果，指導(dǎo)安全避孕，避免意外妊娠。開(kāi)展避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

——生殖保健。實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展生殖健康普查，有條件的地方開(kāi)展性病和艾滋病篩查。

——人員培訓(xùn)。采取輪訓(xùn)、進(jìn)修等方式，分級(jí)對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技能、服務(wù)常規(guī)、知識(shí)更新的強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、宣傳咨詢能力、群眾工作能力。

(八)各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本職責(zé)。

縣級(jí)服務(wù)中心：縣級(jí)服務(wù)申心是木轄區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)中心，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)職能，對(duì)中心鄉(xiāng)站和普通鄉(xiāng)站提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮流動(dòng)服務(wù)車(chē)的作用，加強(qiáng)巡回服務(wù)和指導(dǎo)，接收鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)診。

鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站：鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站是基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系的主體，按照功能劃分為普通鄉(xiāng)站和中心鄉(xiāng)站。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，普通鄉(xiāng)站應(yīng)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕情檢測(cè)、藥具發(fā)放、咨詢隨訪等人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)職能，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站除承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)外，還輻射和帶動(dòng)鄰近鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站開(kāi)展系列綜合服務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站可作為縣級(jí)服務(wù)中心的分站。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困、交通不便、尚無(wú)計(jì)劃生育服務(wù)站的地方，要充分利用衛(wèi)生資源統(tǒng)籌安排計(jì)劃生育服務(wù)，確保人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)的完成。

村級(jí)服務(wù)室：村級(jí)服務(wù)室是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系的網(wǎng)底，直接面對(duì)群眾，提供宣傳教育、藥具發(fā)放、孕前服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)、實(shí)有人口個(gè)案信息和育齡人群計(jì)劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計(jì)工作。原則上每個(gè)行政村要因地制宜設(shè)置1個(gè)村服務(wù)室，也可與村衛(wèi)生室合并建設(shè)。

(九)發(fā)展城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、資源共享，針對(duì)不同類(lèi)型、不同條件的社區(qū)，把社區(qū)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展多種形式的城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)模式。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)城市地區(qū)人口和計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，拓展機(jī)構(gòu)職能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平。

區(qū)級(jí)服務(wù)中心：區(qū)級(jí)服務(wù)中心是本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)中心，除承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、行政事務(wù)受理、避孕節(jié)育綜合信息采集和處理等任務(wù)外，還加強(qiáng)對(duì)街道和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持、督促指導(dǎo)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。

街道服務(wù)站：已經(jīng)設(shè)立的街道人口和計(jì)劃生育服務(wù)站應(yīng)承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、社區(qū)人口信息采集等職能，同時(shí)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)室完成相應(yīng)工作任務(wù)。至今未設(shè)立人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的街道，原則上不再新建或重設(shè)，其相應(yīng)職能由街道計(jì)生辦和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的科室，同時(shí)加掛社區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)站的牌子。

社區(qū)(居委會(huì))服務(wù)室：要在社區(qū)(居委會(huì))衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)室(咨詢室)，掛社區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)室的牌子，配備專(zhuān)門(mén)人員，承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、科普知識(shí)宣傳咨詢、避孕藥具發(fā)放等職能，接受人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助人口和計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展相關(guān)公共管理服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)居委會(huì)單獨(dú)設(shè)立人口和計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)室。

四、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)(十)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)(?2005?206號(hào))，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，接照“小而精、少而精”的原則，因地制宜確定建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)范服務(wù)中心(站)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，完善宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢等項(xiàng)服務(wù)功能用房，充分體現(xiàn)計(jì)劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個(gè)性化需求，為育齡群眾營(yíng)造溫馨、舒適、安全的服務(wù)環(huán)境。特別要重視手術(shù)室、檢驗(yàn)室、消毒供應(yīng)室、污物處理室等醫(yī)療服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照《人口和計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》要求，全部實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心(站)外觀顏色、標(biāo)識(shí)設(shè)置、人員服裝、字體圖案、站內(nèi)外標(biāo)牌、宣傳辦公用品“六統(tǒng)一”。

(十一)提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備水平。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)?2005?206號(hào))等規(guī)范文件要求，裝備與人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)功能要求相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)、宣傳教育和信息傳輸?shù)仍O(shè)備，逐步推廣應(yīng)用數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。設(shè)備的購(gòu)置要嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)。

(十二)加強(qiáng)信息化建設(shè)。到“十一五”期末，全國(guó)縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)全部配備計(jì)算機(jī)，建立技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)與育齡婦女信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。以建立育齡人群生殖健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);以服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和電子醫(yī)療文書(shū)為重點(diǎn)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。

五、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

(十三)合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)人員。縣級(jí)服務(wù)中心原則上不少于20人，鄉(xiāng)級(jí)中心站原則上不少于7人，普通鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站原則上不少于4人，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、實(shí)有人口數(shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。其中，縣級(jí)服務(wù)中心具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人要具有醫(yī)藥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個(gè)縣中心至少有I名高級(jí)職稱、3名以上中級(jí)職稱的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;鄉(xiāng)級(jí)中心站至少2名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;普通鄉(xiāng)站有1名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;新聘用的技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)全部具有臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師等執(zhí)業(yè)資格，或具備申請(qǐng)相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)條件。

(十四)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。制定人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期計(jì)劃。鼓勵(lì)在職專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，依托高等院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或與高等院校聯(lián)合舉辦學(xué)歷提高班，定向培養(yǎng)適用人才。健全完善繼續(xù)教育，建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，建立健全職稱晉升體系，完善執(zhí)業(yè)注冊(cè)、專(zhuān)業(yè)職稱考核、評(píng)審機(jī)制。建立分級(jí)分層培訓(xùn)制度。全面推進(jìn)“三千人才工程”，建立縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員定期到上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，確保服務(wù)人員每年參加I次以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干。組織實(shí)施“科技大練兵”活動(dòng)，全面提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

(十五)推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱制度，加快生殖健康咨詢師隊(duì)伍建設(shè)，探索建立人口和計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度。5年內(nèi)初步建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評(píng)估認(rèn)證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。10年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)新一輪的全員培訓(xùn)任務(wù);50%受訓(xùn)人員取得國(guó)家職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。

(十六)深化服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革。建立縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行科學(xué)管理、事務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，面向社會(huì)招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員。實(shí)行全員競(jìng)聘、以崗定人、績(jī)效考核、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)為主的職業(yè)化、高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)伍。

六、提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(十七)推進(jìn)依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員要不斷強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)的意識(shí)，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，從事各類(lèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，必須持有《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》。從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)的人員必須依法取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、藥師、護(hù)士和其它相關(guān)醫(yī)扶執(zhí)業(yè)資格。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終上妊娠。開(kāi)展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》以外的其他醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的，必須依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，接受衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督管理，并積極創(chuàng)造條件，成為城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。(十八)加強(qiáng)質(zhì)量管理控制。認(rèn)真執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(國(guó)人口發(fā)?2006?34號(hào))、《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》(衛(wèi)基婦發(fā)?2003?32號(hào))，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，認(rèn)真做好術(shù)前咨詢、體檢、化驗(yàn)，術(shù)中無(wú)菌操作，術(shù)后觀察隨訪，確保手術(shù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療文書(shū)檔案管理，建立健全避孕藥具首診排查登記制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量建設(shè)和環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，認(rèn)真落實(shí)知情同意制度，減少避孕節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生。縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立質(zhì)量管理辦組，建立質(zhì)量督查制度。省、市人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)每年要至少組織一次技術(shù)服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查。

(十九)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制。在人口和計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立轉(zhuǎn)診機(jī)制，與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)暢通轉(zhuǎn)診渠道，明確責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)診程序，提高轉(zhuǎn)診效率，確保服務(wù)對(duì)象獲得安全、及時(shí)、快捷的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)。

(二十)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，各級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、計(jì)劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。依法規(guī)范木行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)秩序，從源頭確保服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)的作用，做好機(jī)構(gòu)審批校驗(yàn)、人員培訓(xùn)、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等工作。

七、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

(二十一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供有力的保障措施，在新一輪行政管理體制改革中“確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)”。各地要在黨委、政府的重視和支持下，將人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理責(zé)任考核，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把人口和計(jì)劃生盲服務(wù)體系建設(shè)作為解決計(jì)劃生育民生問(wèn)題的重要任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

(二十二)保證經(jīng)費(fèi)投入。人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)屬國(guó)家公益性事業(yè)的基木投入，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政予以保障。要將基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出納入基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政投入預(yù)算，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資、基本項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。提高計(jì)劃生育基本免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。管好、用好中央人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

(二十三)促進(jìn)東中西部服務(wù)體系均衡發(fā)展。要完善財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)向中西部和貪困地區(qū)傾斜。“十一五”期間，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以中央補(bǔ)助資金為主，地方按總投資的20%配套;流動(dòng)服務(wù)車(chē)配備由中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動(dòng)服務(wù)車(chē)(船)配備以中央補(bǔ)助資金為主，地方按總投資的30%配套;東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)配備，由中央補(bǔ)助30%，地方接70% 配套。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新工作思路和工作方式，探索群眾更加滿意的公共服務(wù)模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;欠發(fā)達(dá)地區(qū)要轉(zhuǎn)變工作理念，大膽探索，創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。建立東西部對(duì)口幫扶制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二十四)建設(shè)人口和計(jì)劃生育示范服務(wù)站。“十一五”期間，由中央財(cái)政支持建設(shè)縣級(jí)服務(wù)中心1600 個(gè)縣，鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站7600個(gè)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)1400 輛，并為縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站配備價(jià)值8億元的設(shè)備。到“十一五”期末，由國(guó)家和地方共同出資，改擴(kuò)建、新建2000 個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心，20000 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站。全國(guó)80%的縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”。“十一五”期末，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將對(duì)縣級(jí)示范中心、鄉(xiāng)級(jí)示范站進(jìn)行命名表彰，提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的整體水平。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ρ尽兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，確保“十一五”計(jì)劃和20l5年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)家人口計(jì)生委 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-10-20 【生效日期】2005-10-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家人口計(jì)生委

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。為貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，按照《綱要》所確定的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和有關(guān)要求，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義?

1、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求相比，目前的人口和計(jì)劃生育依法行政現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)落實(shí)不到位；行政侵權(quán)現(xiàn)象在一些工作基礎(chǔ)較差的地方仍時(shí)有發(fā)生；公民生育權(quán)、生殖健康權(quán)的法律保障機(jī)制還未完善；權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；干部隊(duì)伍素質(zhì)還沒(méi)有完全適應(yīng)依法行政的要求。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政的步伐。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。?

推進(jìn)依法行政，是人口和計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求；是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要；是適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾的根本途徑；是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。?

二、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：?

――人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善，控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、改善出生人口結(jié)構(gòu)等方面立法全面、科學(xué)、合理，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的法律法規(guī)以及政策導(dǎo)向有利于人口和計(jì)劃生育工作。

――人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。?

――形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、便民、高效。?

――全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。?

――強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，完善層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。?

――人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。?

三、建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)民主決策機(jī)制?

4、明確行政決策原則。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要按照依法決策、科學(xué)決策和民主決策的要求，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，履行法定職責(zé)，尊重和保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對(duì)計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)的需求；建立健全人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制；科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系。?

5、健全行政決策機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強(qiáng)化決策的合法性、科學(xué)性、民主性。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證與人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。?

6、完善行政決策程序。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計(jì)劃生育決策事項(xiàng)，要收集相關(guān)信息，并事先通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性、合理性、必要性與可行性論證。?

7、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過(guò)錯(cuò)給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?

四、加強(qiáng)立法，提高人口和計(jì)劃生育制度建設(shè)質(zhì)量?

8、遵循立法基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng),不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項(xiàng)，起草過(guò)程中應(yīng)征求國(guó)家人口計(jì)生委意見(jiàn)。?

9、改進(jìn)立法工作方法。實(shí)行立法工作者、基層工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，發(fā)揮人口專(zhuān)家、法律專(zhuān)家在立法中的作用，建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度以及對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度，增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會(huì)公眾參與立法制度和合理化意見(jiàn)建議的處理機(jī)制。建立具有可操作性的制度建設(shè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。?

10、建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對(duì)人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告并提出修改意見(jiàn)。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。?

五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為?

11、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)；建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過(guò)錯(cuò)與處理（罰）相適應(yīng)，教育與懲罰相結(jié)合，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)兩個(gè)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)脫鉤、職權(quán)爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

12、實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級(jí)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

13、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書(shū)。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。?

14、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，堅(jiān)持綜合改革，探索建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類(lèi)證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者罰款決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定的機(jī)構(gòu)繳納，罰沒(méi)收入和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)。誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行法定職責(zé)，為實(shí)行計(jì)劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)和各種優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。探索建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，方便服務(wù)群眾。

六、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?

15、完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)檢查力度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時(shí)糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，對(duì)不合格的案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。完善行政復(fù)議工作制度。依法規(guī)范行政復(fù)議的申請(qǐng)、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書(shū)，通過(guò)審理行政復(fù)議案件及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職工作人員，保證必要的復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。?

16、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺(jué)履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。

17、拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，完善計(jì)劃生育合同管理。?

18、建立和完善行政賠償和行政補(bǔ)償制度。建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對(duì)人依法獲得賠償。建立人口和計(jì)劃生育行政補(bǔ)償制度，規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式和程序。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計(jì)劃生育行政決定，對(duì)相對(duì)人造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人追償制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀(jì)律處分外，還應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)追償。?

19、完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作機(jī)制。實(shí)行接訪首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來(lái)信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門(mén)重大疑難信訪問(wèn)題。?

20、改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核之中，加大權(quán)重，細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)、效能建設(shè)等途徑，探索科學(xué)的行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。?

七、深入開(kāi)展法制宣傳教育和培訓(xùn)，提高依法行政觀念和能力?

21、建立健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度。

一要健全人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把依法行政培訓(xùn)納入人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。

二要將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。健全人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法情況定期檢查和考試考核制度，將考試成績(jī)作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。?

22、加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專(zhuān)題輔導(dǎo)、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力。?

23、深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要精心組織普法活動(dòng)，制定并組織實(shí)施人口和計(jì)劃生育普法規(guī)劃，組織編寫(xiě)普法教材，實(shí)行普法工作責(zé)任制。采取各種形式，開(kāi)展面向社會(huì)的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。?

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?

24、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，堅(jiān)持把依法行政貫徹到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政不是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計(jì)劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計(jì)劃生育整個(gè)系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所有負(fù)責(zé)人特別是一把手的責(zé)任。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的一把手作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。?

25、制定規(guī)劃，組織實(shí)施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要圍繞建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政這個(gè)目標(biāo)，將貫徹《綱要》和本意見(jiàn)、推進(jìn)依法行政工作列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定配套措施，有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)《綱要》和本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行下級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)向上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)定期報(bào)告依法行政情況制度，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。?

26、強(qiáng)化考核評(píng)估，建立和完善推進(jìn)依法行政的激勵(lì)機(jī)制。要將依法行政情況列入人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為職務(wù)任免、升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；開(kāi)展依法行政創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。

27、健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍能力建設(shè)。要穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育法制工作機(jī)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法制工作機(jī)構(gòu)，到2010年省級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)干部80%以上要達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，至少要配備兩名以上法律、公共政策研究或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生；地(市)、縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)也要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少要配備一名具有法律專(zhuān)業(yè)背景的干部。?

28、積極創(chuàng)造條件，研究解決依法行政過(guò)程中存在的突出困難和問(wèn)題。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，重視、關(guān)心和培養(yǎng)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員，為法制工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和工作條件。要完善依法行政的保障機(jī)制，保證依法行政工作的必要經(jīng)費(fèi)和裝備，建立立法、執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制宣傳教育培訓(xùn)和政策調(diào)研等業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要重視社會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的反映，對(duì)人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要明確責(zé)任，限期研究解決。?

二 ○ ○ 五年十月二十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)

中共xx鎮(zhèn)委 xx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)

（2009年3月26日）

為切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)各級(jí)干部抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感，確保完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，按照有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、管區(qū)出現(xiàn)下列情況之一，對(duì)管區(qū)主任、計(jì)生網(wǎng)長(zhǎng)予以免職，管區(qū)書(shū)記采取組織措施。①違法生育3人以上，4月1日后出生2人以上。②當(dāng)年查實(shí)1例及以上人口出生瞞漏報(bào)。③當(dāng)年市級(jí)以上計(jì)劃生育檢查考核中出現(xiàn)重大問(wèn)題的。

二、村（居）出現(xiàn)下列情況之一的實(shí)行一票否決，對(duì)村（居）黨支部書(shū)記予以免職、村（居）委會(huì)主任依法予以罷免，計(jì)生主任予以解聘。①出現(xiàn)1例及以上違法生育。②查實(shí)1例及以上人口出生瞞漏報(bào)。③歷年違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)不到80%。④被我市一票否決。

三、鎮(zhèn)直單位出現(xiàn)下列情況之一的實(shí)行一票否決，對(duì)

黨委、政府所屬部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人予以免職，垂直單位的主要負(fù)責(zé)人建議其上級(jí)部門(mén)予以調(diào)整或免職。①出現(xiàn)1例及以上違法生育。②查實(shí)1例及以上人口出生瞞漏報(bào)。③在市級(jí)以上計(jì)劃生育檢查考核中出現(xiàn)重大問(wèn)題。

四、出現(xiàn)下列情況之一協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、主管科室負(fù)責(zé)人予以調(diào)整或免職;直接責(zé)任人屬公務(wù)員的調(diào)離工作崗位,不接受安排的依法予以辭退；直接責(zé)任人屬事業(yè)編制的依法解除聘用合同。①不執(zhí)行每月向人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)分娩服務(wù)和解除長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施信息規(guī)定。②查實(shí)1例及以上未向人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)為無(wú)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或《生育證》產(chǎn)婦開(kāi)展分娩服務(wù)信息。③查實(shí)1例及以上未經(jīng)人口計(jì)生部門(mén)同意為育齡婦女解除長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。④查實(shí)1例及以上違法實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠。

五、出現(xiàn)下列情況之一協(xié)調(diào)市公安局對(duì)派出所負(fù)責(zé)人、戶籍管理員予以調(diào)整或免職；直接責(zé)任人屬公務(wù)員的調(diào)離工作崗位，不接受安排的依法予以辭退；直接責(zé)任人屬事業(yè)編制的依法解除聘用合同。①未落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施給新生兒辦理落戶。②遷出遷入人員無(wú)規(guī)范的計(jì)劃生育證明。③以遷出遷入為名擅自改變戶口性質(zhì)。

六、出現(xiàn)下列情況之一對(duì)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)予以免職。①全鎮(zhèn)突破出生人口控制計(jì)劃。②全鎮(zhèn)合法生育率低于95%。③已婚育齡婦女季度透查率低于98%。④長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)率低于90%。⑤全鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)落實(shí)率低于95%。⑥當(dāng)年違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低于70%。⑦出現(xiàn)重大計(jì)生技術(shù)責(zé)任事故。⑧我鎮(zhèn)被市以上一票否決。

七、鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，相關(guān)部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果依黨紀(jì)條款和法律法規(guī)按程序做出處理決定。

八、本意見(jiàn)自2008年4月1日施行。

第四篇：(街道)候選名單 - 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

第一批全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單

北京市（共8個(gè)）：

東城區(qū)天壇街道辦事處 海淀區(qū)東升鄉(xiāng) 豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道辦事處 昌平區(qū)陽(yáng)坊鎮(zhèn) 大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn) 順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn) 延慶縣沈家營(yíng)鎮(zhèn) 天津市（共6個(gè)）：

河北區(qū)江都路街道辦事處 濱海新區(qū)海濱街道辦事處 東麗區(qū)金鐘街道辦事處 津南區(qū)辛莊鎮(zhèn) 武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn) 薊縣漁陽(yáng)鎮(zhèn) 河北省（共36個(gè)）：

石家莊市裕華區(qū)建通街道辦事處 石家莊市新華區(qū)北苑街道辦事處 石家莊市晉州市馬于鎮(zhèn) 石家莊市正定縣正定鎮(zhèn) 承德市平泉縣小寺溝鎮(zhèn) 承德市豐寧滿族自治縣土城鎮(zhèn) 承德市興隆縣平安堡鎮(zhèn) 張家口市懷來(lái)縣東花園鎮(zhèn) 張家口市涿鹿縣張家堡鎮(zhèn) 張家口市尚義縣滿井鎮(zhèn) 秦皇島市撫寧縣榆關(guān)鎮(zhèn) 秦皇島市盧龍縣雙望鎮(zhèn) 秦皇島市青龍滿族自治縣祖山鎮(zhèn) 唐山市灤南縣南堡鎮(zhèn) 唐山市遷西縣金廠峪鎮(zhèn) 唐山市樂(lè)亭縣龐各莊鄉(xiāng) 唐山市豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn) 廊坊市香河縣劉宋鎮(zhèn) 廊坊市安次區(qū)楊稅務(wù)鄉(xiāng) 廊坊市文安縣興隆宮鎮(zhèn) 保定市高碑店市和平辦事處 保定市高陽(yáng)縣西演鎮(zhèn) 保定市滿城縣石井鄉(xiāng) 保定市易縣橋頭鄉(xiāng) 滄州市東光縣東光鎮(zhèn) 滄州市青縣清州鎮(zhèn) 滄州市任丘市于村鄉(xiāng) 衡水市冀州市小寨鄉(xiāng) 衡水市武強(qiáng)縣街關(guān)鎮(zhèn) 衡水市安平縣安平鎮(zhèn) 邢臺(tái)市內(nèi)丘縣官莊鎮(zhèn) 邢臺(tái)市臨城縣趙莊鄉(xiāng) 邢臺(tái)市邢臺(tái)縣晏家屯鎮(zhèn) 邯鄲市涉縣更樂(lè)鎮(zhèn) 邯鄲市臨漳縣臨漳鎮(zhèn) 邯鄲市成安縣北鄉(xiāng)義鄉(xiāng) 山西省（共17個(gè)）：

太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn) 大同市城區(qū)南關(guān)街道辦事處 朔州市右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn) 忻州市忻府區(qū)莊磨鎮(zhèn) 呂梁市汾陽(yáng)市西河鄉(xiāng) 呂梁市中陽(yáng)縣張子山鄉(xiāng) 晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn) 晉中市介休市城關(guān)鄉(xiāng) 陽(yáng)泉市盂縣秀水鎮(zhèn) 陽(yáng)泉市郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn) 長(zhǎng)治市長(zhǎng)治縣蔭城鎮(zhèn) 長(zhǎng)治市潞城市黃牛蹄鄉(xiāng) 晉城市城區(qū)東街街道辦事處 臨汾市侯馬市新田鄉(xiāng) 臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn) 運(yùn)城市夏縣南大里鄉(xiāng) 運(yùn)城市絳縣安峪鎮(zhèn) 內(nèi)蒙古自治區(qū)（共12個(gè)）：

呼和浩特市新城區(qū)成吉思汗街道辦事處 包頭市昆都侖區(qū)市府東路街道辦事處 呼倫貝爾市扎蘭屯市向陽(yáng)辦事處 興安盟科爾沁右翼前旗額爾格圖鎮(zhèn) 通遼市開(kāi)魯縣開(kāi)魯街道辦事處 赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn) 錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴拉嘎?tīng)柛呃真?zhèn) 烏蘭察布市察哈爾右翼中旗廣益隆鎮(zhèn) 鄂爾多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛鎮(zhèn) 巴彥淖爾市烏拉特前旗大佘太鎮(zhèn) 烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)

阿拉善盟阿拉善左旗南環(huán)街道辦事處 遼寧省（共18個(gè)）：

沈陽(yáng)市沈河區(qū)朱剪爐街道辦事處 沈陽(yáng)市鐵西區(qū)保工街道辦事處 沈陽(yáng)市渾南新區(qū)五三街道辦事處 大連市甘井子區(qū)營(yíng)城子街道辦事處 大連市金州新區(qū)站前街道辦事處 鞍山市鐵東區(qū)常青街道辦事處 撫順市新賓滿族自治縣木奇鎮(zhèn) 本溪市南芬區(qū)下馬塘鎮(zhèn) 丹東市東港市長(zhǎng)山鎮(zhèn) 錦州市凌河區(qū)鐵新街道辦事處 營(yíng)口市蓋州市太陽(yáng)升街道辦事處 阜新市阜新蒙古族自治縣泡子鎮(zhèn) 遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣唐馬寨鎮(zhèn) 鐵嶺市西豐縣西豐鎮(zhèn) 朝陽(yáng)市北票市臺(tái)吉鎮(zhèn)

盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)化工街道辦事處 葫蘆島市龍港區(qū)龍灣街道辦事處 綏中縣西甸子鎮(zhèn) 吉林省（共11個(gè)）：

長(zhǎng)春市綠園區(qū)城西鎮(zhèn) 長(zhǎng)春市農(nóng)安縣龍王鄉(xiāng) 吉林市樺甸市常山鎮(zhèn) 吉林市磐石市明城鎮(zhèn) 四平市公主嶺市秦家屯鎮(zhèn) 遼源市西安區(qū)燈塔鎮(zhèn) 通化市通化縣大安鎮(zhèn) 白山市撫松縣撫松鎮(zhèn) 松原市扶余縣弓棚子鎮(zhèn) 白城市鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)

延邊朝鮮族自治州和龍市頭道鎮(zhèn) 黑龍江省（共16個(gè)）：

哈爾濱市阿城區(qū)金龍山鎮(zhèn) 哈爾濱市南崗區(qū)燎原街道辦事處 齊齊哈爾市甘南縣中興鄉(xiāng) 牡丹江市穆棱市河西鎮(zhèn) 佳木斯市樺南縣孟家崗鎮(zhèn) 大慶市讓胡路區(qū)銀浪街道辦事處 雞西市密山市楊木鄉(xiāng) 雙鴨山市寶清縣七星泡鎮(zhèn) 伊春市鐵力市桃山鎮(zhèn) 鶴崗市蘿北縣名山鎮(zhèn) 七臺(tái)河市新興區(qū)紅旗鎮(zhèn) 綏化市綏棱縣四海店鎮(zhèn) 黑河市嫩江縣海江鎮(zhèn)

大興安嶺地區(qū)行政公署加格達(dá)奇區(qū)東山街道辦事處 農(nóng)墾總局建三江管理局前進(jìn)農(nóng)場(chǎng) 綏芬河市綏芬河鎮(zhèn) 上海市（共6個(gè)）：

黃浦區(qū)小東門(mén)街道辦事處 徐匯區(qū)龍華街道辦事處 嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn) 寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn) 金山區(qū)朱涇鎮(zhèn) 青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn) 江蘇省（共21個(gè)）：

南京市玄武區(qū)鎖金村辦事處 南京市六合區(qū)西廠門(mén)街道辦事處 無(wú)錫市江陰市顧山鎮(zhèn) 無(wú)錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn) 徐州市沛縣沛城鎮(zhèn) 徐州市銅山區(qū)銅山鎮(zhèn) 常州市金壇市金城鎮(zhèn) 常州市新北區(qū)新橋鎮(zhèn)

蘇州市金閶區(qū)白洋灣街道辦事處 蘇州市昆山市花橋鎮(zhèn) 南通市海安縣角斜鎮(zhèn) 南通市如東縣掘港鎮(zhèn) 連云港市贛榆縣羅陽(yáng)鎮(zhèn) 淮安市金湖縣金南鎮(zhèn) 鹽城市阜寧縣益林鎮(zhèn) 揚(yáng)州市邗江區(qū)李典鎮(zhèn) 揚(yáng)州市儀征市新集鎮(zhèn) 鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市界牌鎮(zhèn) 泰州市海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn) 泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn) 宿遷市沭陽(yáng)縣北丁集鄉(xiāng) 浙江省（共19個(gè)）：

杭州市蕭山區(qū)北干街道辦事處 杭州市富陽(yáng)市鹿山街道辦事處 杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn) 寧波市海曙區(qū)月湖街道辦事處 寧波市慈溪市掌起鎮(zhèn) 寧波市象山縣丹東街道辦事處 溫州市鹿城區(qū)南門(mén)街道辦事處 溫州市瑞安市汀田街道辦事處 湖州市德清縣新市鎮(zhèn) 湖州市長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn) 嘉興市秀洲區(qū)高照街道辦事處 嘉興市嘉善縣陶莊鎮(zhèn) 紹興市紹興縣錢(qián)清鎮(zhèn) 紹興市諸暨市暨陽(yáng)街道辦事處 金華市磐安縣玉山鎮(zhèn) 衢州市江山市雙塔街道辦事處 舟山市定海區(qū)環(huán)南街道辦事處 臺(tái)州市溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn) 麗水市遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng) 安徽省（共19個(gè)）：

合肥市廬陽(yáng)區(qū)杏花村街道辦事處 合肥市廬江縣湯池鎮(zhèn)

蕪湖市鳩江區(qū)裕溪口街道辦事處 宣城市宣州區(qū)雙橋街道辦事處 宣城市涇縣茂林鎮(zhèn) 黃山市屯溪區(qū)新潭鎮(zhèn) 黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn) 安慶市岳西縣姚河鄉(xiāng) 滁州市天長(zhǎng)市新街鎮(zhèn) 阜陽(yáng)市潁泉區(qū)中市街道辦事處 淮北市杜集區(qū)高岳街道辦事處 淮南市鳳臺(tái)縣桂集鎮(zhèn) 宿州市埇橋區(qū)西關(guān)街道辦事處 蚌埠市淮上區(qū)小蚌埠鎮(zhèn) 六安市霍山縣諸佛庵鎮(zhèn) 亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn) 馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn) 池州市貴池區(qū)唐田鎮(zhèn) 銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn) 福建省（共13個(gè)）：

福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn) 福州市長(zhǎng)樂(lè)市吳航街道辦事處 廈門(mén)市同安區(qū)新民鎮(zhèn) 廈門(mén)市思明區(qū)開(kāi)元街道辦事處 泉州市豐澤區(qū)東湖街道辦事處 泉州市鯉城區(qū)鯉中街道辦事處 漳州市龍海市港尾鎮(zhèn) 漳州市云霄縣陳岱鎮(zhèn) 三明市永安市貢川鎮(zhèn) 莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn) 南平市建陽(yáng)市黃坑鎮(zhèn) 龍巖市新羅區(qū)東肖鎮(zhèn) 寧德市福鼎市秦嶼鎮(zhèn) 江西省（共19個(gè)）：

南昌市東湖區(qū)百花洲街道辦事處 南昌市青山湖區(qū)揚(yáng)子洲鎮(zhèn) 九江市德安縣寶塔鄉(xiāng) 九江市廬山區(qū)海會(huì)鎮(zhèn)

景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道辦事處 上饒市婺源縣江灣鎮(zhèn) 上饒市橫峰縣司鋪鄉(xiāng) 鷹潭市貴溪市文坊鎮(zhèn) 新余市分宜縣鈐山鎮(zhèn) 新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn) 宜春市上高縣錦江鎮(zhèn) 宜春市宜豐縣新莊鎮(zhèn) 萍鄉(xiāng)市安源區(qū)高坑鎮(zhèn) 贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn) 贛州市興國(guó)縣瀲江鎮(zhèn) 撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn) 撫州市南城縣株良鎮(zhèn) 吉安市遂川縣營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng) 吉安市萬(wàn)安縣五豐鎮(zhèn) 山東省（共31個(gè)）：

濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn) 濟(jì)南市章丘市明水街道辦事處 青島市李滄區(qū)九水路街道辦事處 青島市膠州市北關(guān)街道辦事處 淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn) 淄博市周村區(qū)北郊鎮(zhèn) 棗莊市薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn) 棗莊市滕州市木石鎮(zhèn) 東營(yíng)市廣饒縣廣饒街道辦事處 煙臺(tái)市萊山區(qū)濱海路街道辦事處 煙臺(tái)市龍口市龍港街道辦事處 濰坊市奎文區(qū)東關(guān)街道辦事處 濰坊市安丘市大盛鎮(zhèn) 濟(jì)寧市兗州市新兗鎮(zhèn) 濟(jì)寧市曲阜市小雪街道辦事處 泰安市肥城市老城街道辦事處 泰安市新泰市小協(xié)鎮(zhèn) 威海市榮成市虎山鎮(zhèn) 威海市文登市龍山街道辦事處 日照市五蓮縣街頭鎮(zhèn) 萊蕪市萊城區(qū)高莊街道辦事處 臨沂市莒南縣道口鄉(xiāng) 臨沂市沂水縣夏蔚鎮(zhèn) 德州市齊河縣宣章屯鎮(zhèn) 德州市武城縣武城鎮(zhèn) 聊城市高唐縣人和街道辦事處 聊城市東阿縣大橋鎮(zhèn)

濱州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沙河街道辦事處 濱州市鄒平縣好生鎮(zhèn) 菏澤市定陶縣仿山鎮(zhèn) 菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn) 河南省（共39個(gè)）：

鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn) 鄭州市新鄭市和莊鎮(zhèn) 開(kāi)封市通許縣馮莊鄉(xiāng) 洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣香鹿山鎮(zhèn) 洛陽(yáng)市洛龍區(qū)安樂(lè)鎮(zhèn) 洛陽(yáng)市孟津縣平樂(lè)鎮(zhèn)平頂山市舞鋼市尹集鎮(zhèn)

平頂山市衛(wèi)東區(qū)光華路街道辦事處 安陽(yáng)市安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn) 安陽(yáng)市龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn) 鶴壁市淇濱區(qū)上峪鄉(xiāng) 新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn) 新鄉(xiāng)市輝縣市常村鎮(zhèn) 焦作市修武縣七賢鎮(zhèn) 焦作市孟州市會(huì)昌街道辦事處 濮陽(yáng)市南樂(lè)縣韓張鎮(zhèn) 許昌市禹州市神垕鎮(zhèn) 漯河市舞陽(yáng)縣孟寨鎮(zhèn) 三門(mén)峽市澠池縣仰韶鎮(zhèn) 南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣涅陽(yáng)街道辦事處 南陽(yáng)市方城縣趙河鎮(zhèn) 南陽(yáng)市淅川縣上集鎮(zhèn) 商丘市睢陽(yáng)區(qū)新城街道辦事處 商丘市夏邑縣車(chē)站鎮(zhèn) 商丘市睢縣城郊鄉(xiāng) 周口市項(xiàng)城市范集鎮(zhèn) 周口市扶溝縣江村鎮(zhèn) 周口市淮陽(yáng)縣新站鎮(zhèn) 駐馬店市上蔡縣東洪鎮(zhèn) 駐馬店市西平縣五溝營(yíng)鎮(zhèn) 駐馬店市遂平縣沈寨鄉(xiāng) 信陽(yáng)市浉河區(qū)東雙河鎮(zhèn) 信陽(yáng)市息縣曹黃林鄉(xiāng) 信陽(yáng)市商城縣李集鄉(xiāng) 濟(jì)源市天壇街道辦事處 鞏義市大峪溝鎮(zhèn) 滑縣道口鎮(zhèn) 長(zhǎng)垣縣魏莊鎮(zhèn) 鹿邑縣衛(wèi)真辦事處 湖北省（共15個(gè)）：

武漢市江岸區(qū)四唯街道辦事處 黃石市大冶市陳貴鎮(zhèn) 襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn) 荊州市沙市區(qū)立新鄉(xiāng) 宜昌市宜都市紅花套鎮(zhèn) 十堰市鄖西縣安家鄉(xiāng) 孝感市應(yīng)城市楊河鎮(zhèn) 荊門(mén)市鐘祥市胡集鎮(zhèn) 鄂州市古樓街道辦事處 黃岡市英山縣石頭咀鎮(zhèn) 咸寧市赤壁市黃蓋湖鎮(zhèn) 隨州市曾都區(qū)府河鎮(zhèn)

恩施土家族苗族自治州鶴峰縣五里鄉(xiāng) 潛江市浩口鎮(zhèn) 天門(mén)市皂市鎮(zhèn) 湖南省（共29個(gè)）：

長(zhǎng)沙市天心區(qū)青園街道辦事處 長(zhǎng)沙市望城區(qū)黃金鎮(zhèn) 長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn) 株洲市攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn) 湘潭市韶山市韶山鄉(xiāng) 衡陽(yáng)市珠暉區(qū)和平鄉(xiāng) 衡陽(yáng)市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng) 衡陽(yáng)市常寧市蘭江鄉(xiāng) 邵陽(yáng)市北塔區(qū)田江鄉(xiāng) 邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣金稱市鎮(zhèn) 邵陽(yáng)市新寧縣黃龍鎮(zhèn)

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)岳陽(yáng)樓街道辦事處 岳陽(yáng)市汨羅市新市鎮(zhèn) 常德市澧縣大堰垱鎮(zhèn) 常德市安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng) 常德市桃源縣漆河鎮(zhèn) 張家界市桑植縣芭茅溪鄉(xiāng) 益陽(yáng)市沅江市瓊湖街道辦事處 郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn) 郴州市資興市州門(mén)司鎮(zhèn) 郴州市北湖區(qū)郴江鎮(zhèn) 永州市江永縣夏層鋪鎮(zhèn) 永州市祁陽(yáng)縣長(zhǎng)虹街道辦事處 懷化市洪江市托口鎮(zhèn) 懷化市會(huì)同縣坪村鎮(zhèn)

懷化市新晃侗族自治縣米貝苗族自治鄉(xiāng) 婁底市婁星區(qū)樂(lè)坪街道辦事處 湘西土家族苗族自治州保靖縣大妥鄉(xiāng) 湘西土家族苗族自治州花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn) 廣東省（共25個(gè)）：

廣州市番禺區(qū)橋南街道辦事處 廣州市天河區(qū)天園街道辦事處 深圳市羅湖區(qū)翠竹街道辦事處 深圳市寶安區(qū)龍華街道辦事處 珠海市香洲區(qū)翠香街道辦事處 汕頭市金平區(qū)海安街道辦事處 佛山市三水區(qū)西南街道辦事處 佛山市順德區(qū)倫教街道辦事處 韶關(guān)市湞江區(qū)東河街道辦事處 河源市和平縣合水鎮(zhèn) 梅州市梅縣雁洋鎮(zhèn) 惠州市惠東縣大嶺鎮(zhèn) 汕尾市海豐縣城東鎮(zhèn) 東莞市莞城街道辦事處 中山市南頭鎮(zhèn)

江門(mén)市蓬江區(qū)北街街道辦事處 陽(yáng)江市江城區(qū)崗列街道辦事處 湛江市霞山區(qū)愛(ài)國(guó)街道辦事處 茂名市高州市寶光街道辦事處 肇慶市端州區(qū)城西街道辦事處 清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城街道辦事處 潮州市湘橋區(qū)太平街道辦事處 揭陽(yáng)市揭東縣曲溪街道辦事處 云浮市羅定市羅城街道辦事處 云浮市新興縣新城鎮(zhèn) 廣西壯族自治區(qū)（共15個(gè)）：

南寧市江南區(qū)福建園街道辦事處 柳州市鹿寨縣寨沙鎮(zhèn) 桂林市荔浦縣茶城鄉(xiāng) 桂林市靈川縣潮田鄉(xiāng) 梧州市蒙山縣西河鎮(zhèn) 北海市海城區(qū)海角街道辦事處 防城港市港口區(qū)公車(chē)鎮(zhèn) 欽州市靈山縣靈城鎮(zhèn) 貴港市覃塘區(qū)三里鎮(zhèn) 玉林市北流市北流鎮(zhèn) 百色市田陽(yáng)縣百育鎮(zhèn) 賀州市鐘山縣公安鎮(zhèn) 河池市宜州市慶遠(yuǎn)鎮(zhèn) 來(lái)賓市象州縣寺村鎮(zhèn) 崇左市大新縣恩城鄉(xiāng) 海南省（共3個(gè)）：

海口市美蘭區(qū)白沙街道辦事處 三亞市天涯鎮(zhèn) 文昌市龍樓鎮(zhèn) 重慶市（共12個(gè)）：

萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)灘鎮(zhèn) 黔江區(qū)正陽(yáng)街道辦事處 江北區(qū)觀音橋街道辦事處 九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn) 北碚區(qū)施家梁鎮(zhèn) 渝北區(qū)回興街道辦事處 巴南區(qū)二圣鎮(zhèn) 銅梁縣安居鎮(zhèn) 大足區(qū)龍水鎮(zhèn) 榮昌縣廣順街道辦事處 璧山縣正興鎮(zhèn) 巫溪縣文峰鎮(zhèn) 四川省（共57個(gè)）：

成都市武侯區(qū)機(jī)投橋街道辦事處 成都市成華區(qū)龍?zhí)督值擂k事處 成都市青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn) 成都市都江堰市聚源鎮(zhèn) 成都市彭州市九尺鎮(zhèn) 成都市邛崍市臨邛鎮(zhèn) 成都市金堂縣趙家鎮(zhèn) 自貢市貢井區(qū)五寶鎮(zhèn) 自貢市富順縣板橋鎮(zhèn)

攀枝花市東區(qū)炳草崗街道辦事處 攀枝花市西區(qū)河門(mén)口街道辦事處 瀘州市江陽(yáng)區(qū)藍(lán)田街道辦事處 瀘州市龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn) 瀘州市瀘縣方洞鎮(zhèn) 德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)德新鎮(zhèn) 德陽(yáng)市什邡市元石鎮(zhèn) 德陽(yáng)市綿竹市九龍鎮(zhèn) 綿陽(yáng)市游仙區(qū)游仙鎮(zhèn) 綿陽(yáng)市江油市武都鎮(zhèn) 綿陽(yáng)市江油市中壩鎮(zhèn) 綿陽(yáng)市鹽亭縣富驛鎮(zhèn) 廣元市利州區(qū)東壩街道辦事處 廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn) 廣元市旺蒼縣普濟(jì)鎮(zhèn) 廣元市劍閣縣長(zhǎng)嶺鄉(xiāng) 遂寧市大英縣卓筒井鎮(zhèn) 遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn) 遂寧市射洪縣金華鎮(zhèn) 內(nèi)江市東興區(qū)高橋鎮(zhèn) 內(nèi)江市資中縣重龍鎮(zhèn) 內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn) 樂(lè)山市市中區(qū)羅漢鎮(zhèn) 樂(lè)山市五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn) 樂(lè)山市峨眉山市勝利鎮(zhèn) 南充市嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn) 南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn) 南充市儀隴縣雙勝鎮(zhèn) 宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn) 宜賓市屏山縣龍溪鄉(xiāng) 宜賓市江安縣水清鎮(zhèn) 廣安市武勝縣白坪鄉(xiāng) 廣安市岳池縣顧縣鎮(zhèn) 達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn) 達(dá)州市達(dá)縣百節(jié)鎮(zhèn) 達(dá)州市大竹縣石河鎮(zhèn) 達(dá)州市渠縣土溪鎮(zhèn) 巴中市通江縣廣納鎮(zhèn) 巴中市平昌縣坦溪鎮(zhèn) 雅安市滎經(jīng)縣滎河鄉(xiāng) 雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn) 眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn) 眉山市仁壽縣彰加鎮(zhèn) 資陽(yáng)市安岳縣石橋鋪鎮(zhèn) 資陽(yáng)市樂(lè)至縣孔雀鄉(xiāng) 資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn) 甘孜藏族自治州瀘定縣杵坭鄉(xiāng) 涼山彝族自治州寧南縣披砂鎮(zhèn) 貴州省（共19個(gè)）：

貴陽(yáng)市云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)

貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)高新路街道辦事處 貴陽(yáng)市息烽縣小寨壩鎮(zhèn) 遵義市赤水市元厚鎮(zhèn) 遵義市遵義縣三岔鎮(zhèn) 遵義市余慶縣大烏江鎮(zhèn) 六盤(pán)水市鐘山區(qū)鳳凰街道辦事處 安順市平壩縣樂(lè)平鄉(xiāng)

安順市普定縣貓洞苗族仡佬族鄉(xiāng) 黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鄉(xiāng) 黔南布依族苗族自治州福泉市鳳山鎮(zhèn) 黔東南苗族侗族自治州施秉縣城關(guān)鎮(zhèn) 黔東南苗族侗族自治州麻江縣杏山鎮(zhèn) 黔西南布依族苗族自治州興義市馬嶺鎮(zhèn) 黔西南布依族苗族自治州安龍縣普坪鎮(zhèn) 畢節(jié)地區(qū)金沙縣桂花鄉(xiāng)

畢節(jié)地區(qū)黔西縣五里布衣族苗族鄉(xiāng) 銅仁地區(qū)印江土家族苗族自治縣天堂鎮(zhèn) 銅仁地區(qū)松桃苗族自治縣普覺(jué)鎮(zhèn) 云南省（共17個(gè)）：

昆明市盤(pán)龍區(qū)鼓樓街道辦事處 昆明市官渡區(qū)吳井街道辦事處 玉溪市江川縣江城鎮(zhèn) 楚雄彝族自治州楚雄市鹿城鎮(zhèn) 曲靖市會(huì)澤縣火紅鄉(xiāng)

大理白族自治州祥云縣云南驛鎮(zhèn) 昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)

紅河哈尼族彝族自治州蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn) 普洱市景東彝族自治縣錦屏鎮(zhèn) 西雙版納傣族自治州勐海縣打洛鎮(zhèn) 保山市隆陽(yáng)區(qū)蘭城街道辦事處 文山壯族苗族自治州文山市東山彝族鄉(xiāng) 臨滄市永德縣大雪山彝族拉祜族傣族鄉(xiāng) 德宏傣族景頗族自治州芒市勐嘎鎮(zhèn) 麗江市華坪縣榮將鎮(zhèn) 迪慶藏族自治州德欽縣佛山鄉(xiāng) 怒江傈僳族自治州瀘水縣上江鄉(xiāng) 陜西省（共21個(gè)）：

西安市雁塔區(qū)等駕坡街道辦事處 西安市碑林區(qū)柏樹(shù)林街道辦事處 西安市高陵縣鹿苑鎮(zhèn) 寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn) 寶雞市岐山縣蔡家坡鎮(zhèn) 咸陽(yáng)市渭城區(qū)渭城街道辦事處 咸陽(yáng)市秦都區(qū)吳家堡街道辦事處 咸陽(yáng)市乾縣陽(yáng)洪鎮(zhèn) 銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn) 渭南市臨渭區(qū)辛市鎮(zhèn) 渭南市韓城市昝村鎮(zhèn) 榆林市神木縣大柳塔鎮(zhèn) 榆林市綏德縣白家鹼鄉(xiāng) 漢中市南鄭縣大河坎鎮(zhèn) 漢中市洋縣戚氏鎮(zhèn) 漢中市寧強(qiáng)縣廣坪鎮(zhèn) 安康市平利縣八仙鎮(zhèn) 安康市石泉縣池河鎮(zhèn) 商洛市商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn) 商洛市商南縣金絲峽鎮(zhèn) 楊凌區(qū)李臺(tái)街道辦事處 甘肅省（共17個(gè)）：

蘭州市七里河區(qū)秀川街道辦事處 蘭州市城關(guān)區(qū)渭源路街道辦事處 天水市秦州區(qū)太京鎮(zhèn)

天水市張家川回族自治縣馬鹿鄉(xiāng)平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣蒲萵鄉(xiāng)平?jīng)鍪腥A亭縣硯峽鄉(xiāng) 酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn) 張掖市高臺(tái)縣新壩鄉(xiāng) 金昌市永昌縣城關(guān)鎮(zhèn) 嘉峪關(guān)市長(zhǎng)城區(qū)新城鎮(zhèn)

武威市天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng) 定西市安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn) 白銀市白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng) 隴南市成縣雞峰鎮(zhèn)

慶陽(yáng)市西峰區(qū)西街街道辦事處 臨夏回族自治州臨夏市折橋鎮(zhèn) 甘南藏族自治州卓尼縣木耳鎮(zhèn) 青海省（共8個(gè)）：

西寧市城西區(qū)虎臺(tái)街道辦事處 西寧市湟中縣上新莊鎮(zhèn) 海東地區(qū)樂(lè)都縣城臺(tái)鄉(xiāng)

海東地區(qū)民和回族土族自治縣新民鄉(xiāng) 海北藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn) 海南藏族自治州共和縣石乃亥鄉(xiāng)

海西蒙古族藏族自治州德令哈市火車(chē)站街道辦事處 黃南藏族自治州尖扎縣康揚(yáng)鎮(zhèn) 寧夏回族自治區(qū)（共5個(gè)）：

銀川市興慶區(qū)解放西街街道辦事處 銀川市靈武市臨河鎮(zhèn) 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn) 吳忠市青銅峽市瞿靖鎮(zhèn) 固原市彭陽(yáng)縣城陽(yáng)鄉(xiāng) 新疆維吾爾自治區(qū)（共14個(gè)）： 烏魯木齊市天山區(qū)堿泉街道辦事處

伊犁哈薩克自治州昭蘇縣夏特柯?tīng)柨俗蚊褡遴l(xiāng) 博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn) 哈密地區(qū)哈密市花園鄉(xiāng) 吐魯番地區(qū)托克遜縣夏鄉(xiāng)

巴音郭楞蒙古自治州庫(kù)爾勒市哈拉玉宮鄉(xiāng) 阿克蘇地區(qū)溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)

克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅D什市幸福街道辦事處 喀什地區(qū)疏附縣阿瓦提鄉(xiāng) 和田地區(qū)于田縣托格日尕孜鄉(xiāng) 塔城地區(qū)烏蘇市新市區(qū)街道辦事處 阿勒泰地區(qū)青河縣薩爾托海鄉(xiāng)

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)勝利路街道辦事處 昌吉回族自治州呼圖壁縣呼圖壁鎮(zhèn)

（共計(jì)548個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)415個(gè)，街道辦事處133個(gè)）

第五篇：國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)-國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

關(guān)于開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)“出生缺陷干預(yù)工程”廣泛開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十條“國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規(guī)定，特制定開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、預(yù)防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結(jié)構(gòu)或功能異常。有些異常可于出生時(shí)表現(xiàn)，有些異常可于出生后一段時(shí)間逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)生原因包括遺傳、環(huán)境或二者共同作用。

（一）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)是我國(guó)人口政策的重要組成部分。我國(guó)是人口大國(guó)，也是出生缺陷高發(fā)國(guó)家。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)每年有近百萬(wàn)例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經(jīng)管畸形等常見(jiàn)的嚴(yán)重出生缺陷占很高比例，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元人民幣。出生缺陷發(fā)生率居高不下，直接影響著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟待從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。

（二）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系廣大群眾切身利益。據(jù)有關(guān)資料報(bào)告，我國(guó)嚴(yán)重出生缺陷患兒中除20-30%經(jīng)早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質(zhì)量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來(lái)巨大的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅影響患兒終生生活質(zhì)量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發(fā)生，直接關(guān)系到數(shù)千萬(wàn)家庭的幸福和億萬(wàn)群眾的切身利益。

（三）預(yù)防出生缺陷任務(wù)十分緊迫。出生缺陷時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生，而廣大群眾對(duì)于預(yù)防出生缺陷的知識(shí)十分貧乏，缺少防范意識(shí)；目前全社會(huì)尚未形成積極有效的預(yù)防機(jī)制；一級(jí)預(yù)防尚未成為預(yù)防工作的重點(diǎn)。預(yù)防出生缺陷發(fā)生的關(guān)鍵是減少出生缺陷的發(fā)生機(jī)會(huì)，時(shí)機(jī)始于孕前。當(dāng)前迫切需要在全民中大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，積極廣泛推動(dòng)一級(jí)預(yù)防工作，盡快形成經(jīng)常性工作機(jī)制，有效減少出生缺陷發(fā)生的危險(xiǎn)因素。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持面向社區(qū)、面向家庭、面向高危人群，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)合作，依靠專(zhuān)家、組織群眾、動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持預(yù)防為主。為減少出生缺陷發(fā)生，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級(jí)預(yù)防”策略。一級(jí)預(yù)防是指通過(guò)健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營(yíng)養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級(jí)預(yù)防是指通過(guò)孕期篩查和產(chǎn)前診斷識(shí)別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級(jí)預(yù)防是指對(duì)新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時(shí)治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。

在三級(jí)預(yù)防策略中，一級(jí)預(yù)防最為重要。一級(jí)預(yù)防是積極、主動(dòng)、有效、經(jīng)濟(jì)、無(wú)痛苦的預(yù)防措施。根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)在開(kāi)展預(yù)防出生缺陷工作中，要以一級(jí)預(yù)防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。

2.堅(jiān)持因地制宜。我國(guó)出生缺陷高發(fā)疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經(jīng)管畸形和腦積水，但不同地區(qū)出生缺陷發(fā)生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區(qū)高發(fā)。由于各地出生缺陷發(fā)生情況不同，開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻錾毕荻喟l(fā)病種及其主要發(fā)生原因等基本情況，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作；從自身實(shí)際能力出發(fā)，盡最大努力做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。各地可以從試點(diǎn)開(kāi)始做起，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

3.堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)防出生缺陷是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。出生缺陷發(fā)生與遺傳因素、環(huán)境污染、營(yíng)養(yǎng)素缺乏、不良生活習(xí)慣等多種原因有關(guān)。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，地區(qū)差異很大。各地在工作中要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，制定有針對(duì)性的一級(jí)預(yù)防方案，科學(xué)地普及預(yù)防知識(shí)，正確地進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，要堅(jiān)持在專(zhuān)家指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

4.堅(jiān)持社會(huì)效益。出生缺陷預(yù)防工作是造福億萬(wàn)人民群眾的公益性事業(yè)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實(shí)施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權(quán)益，盡量減少群眾負(fù)擔(dān)，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

（一）在全國(guó)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以國(guó)家和省（區(qū)、市）、市（地）計(jì)劃生育科研院所（技術(shù)指導(dǎo)中心）為依托的出生缺陷一級(jí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（二）在全國(guó)廣泛開(kāi)展普及預(yù)防出生缺陷知識(shí)、做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、倡導(dǎo)健康文明生活方式的活動(dòng)，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)水平和行為能力。

（三）組織有關(guān)科研院所研究制定出生缺陷一級(jí)預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立質(zhì)量控制體系，開(kāi)發(fā)一級(jí)預(yù)防技術(shù)和孕前檢測(cè)試劑，盡快用于基層工作，推動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防深入順利開(kāi)展。

（四）組織相關(guān)科研單位建立出生缺陷數(shù)據(jù)庫(kù)，研制出生缺陷預(yù)防工作軟件，研究編撰出生缺陷預(yù)防工作指南，編寫(xiě)出生缺陷一級(jí)預(yù)防培訓(xùn)教材和普及讀物。

（五）組織開(kāi)展出生缺陷致病因素流行病學(xué)調(diào)查研究。

四、工作內(nèi)容

（一）宣傳倡導(dǎo)。充分利用人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、墻報(bào)專(zhuān)欄、文圖宣傳品、培訓(xùn)講座、文藝演出、群眾活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于提高出生人口素質(zhì)的社會(huì)氛圍，提高全民預(yù)防意識(shí)，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）健康促進(jìn)。通過(guò)健康教育，引導(dǎo)待孕、已孕夫婦樹(shù)立科學(xué)的婚育觀念，改變不良生活方式，遠(yuǎn)離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質(zhì)，合理營(yíng)養(yǎng)，預(yù)防感染，謹(jǐn)慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠(yuǎn)離寵物，適量運(yùn)動(dòng)等，培養(yǎng)健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優(yōu)生咨詢。咨詢醫(yī)師或從事醫(yī)學(xué)遺傳的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)前來(lái)咨詢的服務(wù)對(duì)象應(yīng)提供有針對(duì)性的解答，幫助服務(wù)對(duì)象選擇相應(yīng)對(duì)策。注意服務(wù)對(duì)象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對(duì)象的隱私權(quán)，對(duì)其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密；開(kāi)展與出生缺陷相關(guān)的篩查、診斷檢查及預(yù)防，應(yīng)做到知情同意。

（四）高危人群指導(dǎo)。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復(fù)流產(chǎn)或有死胎死產(chǎn)等情況的夫婦，35歲以上準(zhǔn)備懷孕的婦女，長(zhǎng)期接觸高危環(huán)境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)遺傳性疾病高危人群。對(duì)高危人群要重點(diǎn)做好預(yù)防出生缺陷的指導(dǎo)工作。組織參加預(yù)防出生缺陷知識(shí)講座，重點(diǎn)進(jìn)行孕前指導(dǎo)，提供婚育咨詢，組織專(zhuān)家進(jìn)行再生育子女出生缺陷再發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析，組織開(kāi)展孕前預(yù)防出生缺陷實(shí)驗(yàn)室篩查和孕期重點(diǎn)監(jiān)控。有條件的地方要建好高危人群數(shù)據(jù)庫(kù)，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)因素接觸史等相關(guān)信息及時(shí)存入數(shù)據(jù)庫(kù)，以便提供相關(guān)服務(wù)。

（五）孕前實(shí)驗(yàn)室篩查。待孕婦女可在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下在孕前知情同意科學(xué)選擇相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室篩查。如孕前可篩查風(fēng)疹病毒和巨細(xì)胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據(jù)情況進(jìn)行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室篩查。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)實(shí)驗(yàn)室篩查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)試劑，按照實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范操作。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（六）營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充。均衡營(yíng)養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營(yíng)養(yǎng)素及微量元素的婦女，可在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)地予以補(bǔ)充，減少出生缺陷發(fā)生的危險(xiǎn)因素。

五、職責(zé)分工

（一）國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)本系統(tǒng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的組織實(shí)施，下發(fā)工作總體指導(dǎo)意見(jiàn)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促檢查工作進(jìn)展情況，評(píng)估工作效果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。省、市兩級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)和實(shí)施，制定工作方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。

（二）國(guó)家級(jí)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與出生缺陷一級(jí)預(yù)防的科學(xué)研究工作，協(xié)助制定出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省、市兩級(jí)計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)收集、整理、分析本地區(qū)出生缺陷發(fā)生情況、致病原因，協(xié)助指導(dǎo)基層開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉(zhuǎn)診意見(jiàn)等。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)根據(jù)本省（區(qū)、市）計(jì)劃安排，制定本地出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作計(jì)劃并具體實(shí)施。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理并上報(bào)本地的出生缺陷發(fā)生狀況，開(kāi)展本地出生缺陷一級(jí)預(yù)防的技術(shù)工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級(jí)預(yù)防的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。有條件的地方應(yīng)建立高危人群信息庫(kù)，做好針對(duì)性的預(yù)防工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作切實(shí)擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。要深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作不斷引向深入。

（二）動(dòng)員社會(huì)，廣泛參與。出生缺陷預(yù)防工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。人口和計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮參謀助手作用，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持。要主動(dòng)與教育、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、廣電、殘聯(lián)、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，定期聯(lián)系溝通，建立政府牽頭、部門(mén)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)作、相得益彰的運(yùn)行機(jī)制，共同為減少出生缺陷發(fā)生做出貢獻(xiàn)。

（三）培訓(xùn)隊(duì)伍，提高能力。出生缺陷預(yù)防工作難度大，科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)，需要有勝任此項(xiàng)工作的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。要組織多學(xué)科共同參與的專(zhuān)家隊(duì)伍，分級(jí)開(kāi)展生殖健康、孕期保健、胎兒醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)和遺傳醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)生命倫理學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基本知識(shí)的培訓(xùn)，整體提高人口和計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、有高度責(zé)任心的人員從事此項(xiàng)工作。要組織一系列專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟睿岣邔?zhuān)業(yè)技能，努力打造一支能夠承擔(dān)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（四）依靠專(zhuān)家，嚴(yán)格把關(guān)。成立由多學(xué)科專(zhuān)家共同組成的專(zhuān)家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在有工作基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所和高等院校設(shè)立國(guó)家人口計(jì)生委病殘兒技術(shù)鑒定中心，負(fù)責(zé)開(kāi)展疑難遺傳性疾病技術(shù)鑒定。

有條件的地區(qū)，可在專(zhuān)家指導(dǎo)下對(duì)轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時(shí)起，記錄孕期接受的干預(yù)、妊娠結(jié)局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學(xué)齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對(duì)異常嬰幼兒組織的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）加大投入，保障實(shí)施。出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作需要必要的資金支持和技術(shù)裝備。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持，列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作順利開(kāi)展。