第一篇：農民專業合作社如何成為引領農業產業化發展的新引擎

農民專業合作社如何成為引領農業產業化發展的新引擎

中共浦北縣委黨校

陳賢東

【摘要】：農民專業合作社是引領農業產業化發展的一種重要農村經濟組織形式，經濟發達地區通過引導、扶持農民專業合作社發展，提高了農民的組織化程度，促進了農業產業化發展，帶動了農民致富，繁榮了農村經濟，有力支持了工業化、城鎮化和服務業的強勁發展。本文通過對經濟發達地區農民專業合作社發展態勢的考察和對浦北縣農民專業合作社發展狀況進行調研分析，提出借鑒外地經驗，加大扶持力度，創新發展思路，讓農民專業合作社成為引領農業產業化發展新引擎的一些對策建議。

【關鍵詞】：農民專業合作社、創新發展、農業產業化、新引擎

一、農民專業合作社呈現良好發展態勢

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

農民專業合作社是引領農業產業化發展的一種重要農村經濟組織形式，經濟發達地區通過引導、扶持農民專業合作社發展，提高了農民的組織化程度，促進了農業產業化發展，帶動了農民致富，繁榮了農村經濟，有力支持了工業化、城鎮化和服務業的強勁發展。農民專業合作社呈現出良好的發展態勢：

（一）專業化、規模化、集約化快速提升。象四川、湖北、湖南等地的農民專業合作社已發展到生產環節專業化。比如水稻種植專業合作社的耕地播種、植保施肥、收割烘干、加工銷售等環節都由專門的合作社完成，合作社能將資金集中

投放到某個環節，促進了規模化和集約化發展；

（二）專注發展生態、有機農業，引入農產品質量追溯體系，產品質量安全得到有效保障；

（三）資源整合與產業鏈布局有新的進展，加快了產業聚合的力度，農業產業化水平進一步提升。如一些合作社在經營好種養業基礎上，把產業鏈延伸至產品深加工環節，大大增強了自身的獲利能力；

（四）引入訂單農業、農超對接、連鎖經營、網絡電商、新媒體營銷等現代營銷理念，強化品牌戰略，品牌效應逐步顯現。如山東、陜西的蘋果、新疆的紅棗、核桃、廣西的芒果等通過電商、微商渠道暢銷全國，大大提高了品牌知名度，也實現了效益的最大化；

（五）加快組織化、市場化步伐，建立、完善生產管理體系和市場營銷網絡，有效實現小農戶與大市場的對接。

二、農民專業合作社發展成效及存在問題

（一）發展成效

2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》實施，我國的農民合作組織從此開始獲得了合法身份，農民專業合作社獲得了快速發展。浦北縣農民專業合作社經過十余年特別是近幾年的快速發展，無論是數量、規模、質量都有了較大的提升，至2015年底，全縣已登記注冊的農民專業合作社有300多家，規模大的注冊資金達2千萬元，年產值超過1億元。通過扶持農民專業合作社發展，創建了一批省市級農業龍頭企業、示范基地，創建了一批優質農產品品牌，有效促進了特色農業發展，帶動了農業產業化和農民增收，農民專業合作社發展取得了顯著成效：

1、政府重視，農民積極參與。各級政府出臺一系列政策措施引導鼓勵農民專業合作發展壯大，合作社積極發揮職能作用，宣傳、發動農民積極加盟合作社，圍繞農業產業化和農民增收，把特色農產品做大做強，把分散經營的農民組織起來，納入市場體系建設，使之真 2

正成為具有市場競爭力的整體，大大提升了農民的組織化程度。

2、依托本地資源，項目發展有潛力。農民專業合作社依托本地優勢產業，把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營的格局，形成產業化發展的良好態勢。

3、注重品牌創建和經營。發展以種植業、養殖業為基礎，綠色生態、優質農產品為主導的綠色農業、有機農業，創建了山泉官垌魚、益康龜鱉、浦北黑豬、浦香雞、通天香蕉、百蜜荔枝、龍升紅椎菌、浦百百香果、五皇山大米、純蜜島蜂蜜、綠萬山八角等一批優質農產品品牌。

4、帶動力有明顯提升。一些合作社通過“五統一”（統一生產規程、統一生資供應、統一技術指導、統一品牌營銷、統一融資服務）經營模式，以龍頭企業、示范基地輻射帶動農戶發展特色種植業、養殖業，很好實現規模經營，實現多方互利共贏。大城鎮的桂越香蕉合作社和龍福香蕉合作社通過“五統一”經營模式，大大提升了服務能力，增強了合作社對周邊農戶的吸引力，目前，兩合作社帶動、輻射的蕉農超過3000戶，帶動力有明顯提升。

（二）存在問題

浦北縣農民專業合作社經過十余年努力，獲得了快速發展，取得了顯著成效，但與先進地區相比，還存在實力薄弱，缺少扶持；規模小、集約化程度低；投入少、融資難；欠規范、缺人才；部門管理不到位；品牌影響力、競爭力弱等諸多問題：

1、實力薄弱，扶持力度不夠。

大多數專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資金缺乏，規模偏小，自身經濟實力不強，凝聚力小，穩定性差，服務功能作用的發揮還是低層次的，市場開拓能力有限，帶動能力弱，對農民缺乏足夠吸引力。社員與合作社之間聯系不夠緊密，誠信意識較差，沒有形 3

成真正的利益共同體，導致一些農民在銷售行情好時將產品自行出售給商販，行情不好時又一定要交售給合作社享受保護價，這非常不利于合作社的發展壯大。

政府對農民專業合作社的扶持力度不夠，難以實現可持續發展。在項目支持、資金支持、金融支持、稅收優惠等方面難以落實到位。合作社成立后發展步履艱難，尤其貸款難,雖然有關政策規定對農民合作組織貸款給予傾斜，但實際操作中不僅條件嚴格，而且程序繁瑣，大部分從事種植業、養殖業的合作社、農戶沒有獲得過貸款和財政資金扶持，只能靠自身積累或民間借貸擴大生產。一些部門、鄉鎮指導創辦的合作社，只強調登記注冊掛牌，不指導運作，只注重發展數量，不關注運行質量，造成有名無實。

2、規模化、集約化有待提高。

受資金、技術、人才、經營規模等因素制約，大多數合作社集約化程度低，還停留在低端粗放的種植業、養殖業初級產品生產、銷售層面，產品技術含量低、品牌效應小、商品附加值低、勞動生產率低、土地生產率低、資金產出率低。合作社組織化程度以及合作層次較低，受自然因素、市場因素影響較大，高端的標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面無力涉足，難以適應越來越激烈的市場競爭。

3、要素資源投入不足，發展受限。

目前，大多數農民專業合作社發展都遇到了人才、資金、技術、信息缺乏等問題的困擾。一是政府部門缺乏精通農民專業合作社運作知識的專業人才；合作社缺乏懂技術、善經營、會管理、樂奉獻的優秀帶頭人，缺乏合格的財務管理人員；農民缺乏合作知識。二是由于投入不足，生產設施、生產條件改善緩慢，影響產品品質提升和產業升級發展，制約合作社深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，懼怕風險，合作社之間的交流合作較少，缺乏必要的再聯合，影響再投入、再生產和市場的進一步擴大。

4、組織發展不夠規范完善。

一是合作社內部管理不夠規范。從調查的情況來看，部分專業合作社注冊登記后，沒有完善管理制度，或沒有正常開展活動，理事會、監事會名存實亡；有的專業合作社雖然有章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法運作；有的專業合作社與成員的聯結過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和購銷關系。這樣既影響了專業合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。二是登記管理過于松散。一些人注冊登記農民專業合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中遇到一些難題，登記的內容不實，如注冊資金由登記人自己申報，存在很大的隨意性，申報的注冊資金與實際不符，不能在財務中據實反映出來。三是合作社自身建設不規范。主要是內部運行機制不夠完善，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范；沒有形成社員參與的民主決策機制，決定權往往掌握在發起人手中，持股社員對內部管理機制不了解，社內經營狀況不透明，影響了入股者的參與熱情；沒有形成真正的風險共擔機制，缺乏防范和化解市場風險的能力；沒有建立規范的利益分配制度，一些合作社只有少數社員持股，其他社員只象征性持少量股份，股份合作的優勢未能充分體現。

5、部門管理不到位。

沒一個專門的專業社職能部門，造成了凡是涉農部門都參與管理而又都不負責的現象，形成了你管你的我管我的，沒有統一的標準、統一的監督管理，嚴重制約了專業社發展。政府雖然為農民專業合作社服務陸續出臺了一些優惠政策，但各部門仍停留在各自操作層面，橫向聯系少，缺乏相互協作，沒有形成合力共同抓好合作社發展。一

是加入合作社的農戶占比少，主要原因是農民對專業合作社的認識不夠，不愿主動加入到合作社的經營中，大部分的農民處在觀望中，其思想還停留在只重利益，怕擔風險上；二是有其名無其實。有的合作社只有一塊牌子、一本執照，沒有辦公場所，沒有帳號、沒有機構、沒有制度，沒有經營，其注冊登記的目的就是想得到一些補貼。還有一些企業或個體戶為了偷稅漏稅而假借農民專業合作社之名從事經營。三是經營還停留在種養專業戶模式。如有的養殖專業合作社的成員大部分是個體養殖專業戶，其經營模式還停留在單打獨斗，不做帳，不提留，即時結清，有利就分上，根本沒有按農民專業合作社的機制運作。四是合作社自身的盲目和跟從。由于合作社的成員自身素質不高，不懂管理和營銷戰略，只能跟從其他發展好的合作社，但卻忽略了自身的實際情況，出現了一些盲目注冊登記、盲目擴大規模、盲目發展成員的現象。

6、品牌意識和知識產權意識不強，缺乏市場競爭力。很多合作社經營的產業無統一的品牌，品牌少，規模小。產業化、規模化水平低，未形成大氣候。同一類型產品品牌低水平重復建設，不僅使好牌子叫不響，削弱了產品市場競爭力，而且造成人力、物力、財力的極大浪費。如官垌魚品牌，一鎮之內就有幾家合作社爭奪品牌經營權，他們相互排斥，缺乏合力，影響了品牌的成長。一些農民專業合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。多數農民專業合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢、商品優勢，導致產品附加值低。目前農民專業合作社辦理涉農商標、申辦專利、無公害、綠色、有機產品認證的較少。

三、農民專業合作社創新發展的思路探析

農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。要認真落實各項優惠政策，進一步加大扶持發展力度。從政府及部門角度看，需進一步建立健全對農民專業合作社的科學評價、獎勵體系，并對其進一步規范。積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社發展。要充分認識到扶持專業合作社就是扶持農民和農業，切實為農民專業合作社營造良好的發展環境。一是加大財政資金扶持。設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金需求；三是落實稅收優惠政策。近幾年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業合作組織發展的優惠政策，相關職能部門沒有很好地貫徹落實。四是加大培訓、宣傳力度。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對管理者、社員進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，培育先進典型，形成鼓勵支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

從合作社自身發展看，要進一步創新發展思路，創新發展規劃，創新組織建設，創新運作機制，創新營銷機制，創新成長機制，創新幫扶機制等幾方面進行努力：

（一）創新發展思路，選準產業和品牌，實施品牌戰略 牢固樹立品牌意識，選準產業和品牌，鼓勵扶持有資源、有特色、有市場、有潛力的農民專業合作社、產業化龍頭企業申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌。如廣西浦北縣龍升紅椎菌有限公司以企業為陣地牽頭組建浦北縣龍升紅椎菌專業合作社，集生產、營銷、社會服務為一體，通過“公司＋合作社+農戶”的經營模式，注冊“龍升牌”商標，打造了“龍升牌”紅椎 7

菌知名品牌，拉動了紅椎菌產業化發展和當地農民增收，合作社自身也得到發展壯大，成員發展到328戶，經營紅椎菌基地面積8500多畝，帶動農戶15000多戶，輻射基地面積15萬多畝，進入了全國50強農民專業合作社行列。

（二）創新發展規劃，整合資源和要素，提升產業聚合力 擴大農民專業合作社規模，推動產業發展，把農民專業合作社與產業發展密切結合起來，大力發展“一社一品”等形式的農民專業合作社。同時，支持有條件的農民專業合作社自辦加工流通企業，形成“農戶+合作社+公司”的模式，鼓勵合作社之間的聯合或合作，鼓勵大社帶小社、強社帶弱社，實現資源的優化配置和整合。充分發揮優勢合作社在組織管理、產業開發、技術培訓、市場拓展方面的作用，帶動其他合作社實現共同發展。

（三）創新組織建設，注重合作社規范化建設，強化農民的契約觀念

培養典型、示范帶動，重點支持。積極探索股份合作制的辦社模式，制定農民專業合作社發展規劃，按照有完善的組織機制、有合作章程、有一定規模、有明顯效益為主要內容的“四有”標準，推動農民專業合作社規范化建設，把組織化程度高，制度建全，專業特色新，規模效益好，輻射帶動功能強的農民專業合作社列為示范社建設，重點扶持，重點指導，幫助示范社建立和完善內部管理制度，健全運作機制，引導農民專業合作社按照規范化建設標準開展活動，帶動農民專業合作社健康發展。鼓勵支持農民專業合作社增強自我發展能力，做大做強合作經濟，使廣大農民切身體會到入社的好處，增強合作社對農民的吸引力，強化農民的契約觀念。

浦北縣寨圩鎮粵桂龜鱉養殖專業合作社就是一個很好的案例。合作社在區、市、縣有關部門指導下創新發展，按照“五個統一”的管理模式（種苗供應統一、指導喂料統一、技術培訓統一、用藥防病統 8

一、回購銷售統一）運作，快速發展成為區、市、縣龜鱉養殖行業示范社，合作社與當地銀行簽訂養殖信用貸款合作協議，走“公司+基地（繁育場、農戶）+銀行”的發展路子，積極擴建繁育良種場，以點帶面，示范養殖、推廣，帶動力、影響力、吸引力大大增強。2015年合作社成員126名，帶動農戶200戶，養殖面積350畝，繁育龜鱉苗8萬多只，年產銷龜鱉50噸。2016年起計劃發展社員1000戶，每年可向基地周邊農戶提供25萬只種苗，年產生態龜鱉80噸。

（四）創新運作機制，強化基地建設和標準化建設，建立產品質量可追溯體系

建設農業標準化示范基地，通過基地的示范、輻射、帶動作用，促進農產品標準的應用，提高農產品的產量和質量，形成生產規模，逐步走上農產品標準化的道路。因此，要圍繞“特色農業提升工程”，在種植業、養殖業發展一批現代農業特色品牌示范基地，帶動農業標準化的發展。實行統一的品牌質量標準生產，提高農產品的市場競爭力。一是建立健全農產品質量安全檢驗檢測網絡。嚴格推行農產品質量安全市場準入制度、產品標簽標識制度、檢測檢驗制度和產地追溯制度，保障入市農產品的質量安全。把農業標準化貫穿于農產品從“農田到餐桌”的全過程質量監管中。二是加強農產品質量可溯性的監管。對農產品生產基地實行質量安全跟蹤制度，建立生產全程檔案，記錄生產環節的用藥用肥、防疫檢疫等情況，保證農產品質量的可溯性。三是加強農資和飼料銷售部門監管。對全縣農資、飼料經銷點進行監督檢查，嚴禁銷售國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農藥、獸藥、激素等，嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，維護消費者的合法權益。四是積極指導農產品批發市場建立和完善標準體系。提供農產品生產、加工、銷售一條龍的標準化服務，加強對強制性標準的實施監督。五是大力推行農產品的無公害認證工作。鼓勵引導生產基地推進農產品質量安全認證體系建設，積極開展綠色食品、有機農產品的認證，9

積極培育開發農業品牌。

（五）創新營銷機制，加強產品宣傳、組織宣傳和營銷宣傳 實施品牌戰略，擴大示范效應，創新宣傳機制，提升品牌效益，進一步提升農民專業合作社及其產品的品牌知名度。深入普及商標知識，加大對農產品商標的注冊指導力度，鼓勵和扶持合作社結合區域優勢產業，選好發展突破口，加強資源整合，提升農產品附加值。

宣傳工作是產品向市場空間加快延展的一個重要環節。廣西浦北縣龍升紅椎菌專業合作社進行了很好的嘗試，以“龍升牌”紅椎菌商標作為主打品牌，一方面邀請中央電視臺的《致富經》和《聚焦三農》分別對“龍升牌”紅椎菌進行專訪宣傳；另一方面在《人民日報》、《廣西日報》以及各大網站對浦北縣紅椎菌進行宣傳報道，積極探索運用新媒體，新方法、新創意；還積極拓展電商業務，利用網絡發布紅椎菌的市場信息，供求情況，搭建與客戶交流平臺；還把“龍升牌”紅椎菌作為欽州市特色農產品選送參加全國各種大型展銷會和中國東盟博覽會。通過多維度、多樣式宣傳，打響了浦北“龍升牌”紅椎菌在國內外市場的知名度，產品遠銷全國各地和東南亞國家及地區，紅椎菌效益大增。2010年，合作社紅椎菌銷售收入突破1億元大關，社員人均增收1800元。

（六）創新成長機制，提升規模化、集約化水平，爭取做成國家扶持項目

對農民專業合作社中的信用戶、示范戶，根據其資金實力、業務規模、信用狀況等情況進行綜合評價，積極協調農業、工商、金融等部門，切實解決社員擔保難的問題，滿足農貸資金需求。對組織運行順暢、經濟實力較強、信用狀況良好的農民專業合作社，引導他們創新運作模式，做好項目立項等工作，爭取政策支持，積極扶持他們發展項目，提升規模化、集約化水平，使其進一步延伸產業鏈條，促進合作社發展壯大。浦北縣寨圩鎮粵桂龜鱉養殖專業合作社通過“五個 10

統一”的管理模式，走“公司+基地（繁育場、農戶）+銀行”的發展路子，贏得了廣西區、欽州市行業示范社的榮譽，獲得了自治區、市、縣三級政府畜牧水產部門的大力支持，與當地銀行簽訂養殖信用貸款合作協議，帶動農戶發展龜鱉養殖產業，迅速擴大經營規模。同時還聯誼精準扶貧事業，直接幫扶100多人（貧困戶）就業，實現經濟效益、社會效益雙豐收。

（七）創新幫扶機制，減少行政干預和政府包辦

結合全縣農業資源和特色產業優勢，培養一批章程比較規范、組織比較健全、制度比較完善、效益高、帶動力強的合作社典型，發揮良好示范帶動作用。通過典型引路、示范帶動，為全縣農民專業合作社摸索經驗，探索路子。加強對農民專業合作社的引導，改變自上而下的行政推動辦社體制，鼓勵和支持農村能人和專業大戶自主辦社。防止行政干預和政府包辦，忽視農民生產經營自主權等行為，充分尊重農民意愿，遵循市場經濟規律，以宣傳、培育、引導的方法，循序漸進地促進發展。

1、政策引導，鼓勵發展。出臺相關文件，為農民專業合作社的健康發展營造良好的政策環境，充分調動發展農民專業合作社的積極性。

2、強化指導，促進發展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業合作社發展，并積極選取示范項目，爭取各級部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規范。堅持政府引導，部門指導，依法發展的原則，鼓勵先發展，后規范；先注冊登記，后完善提高；邊發展邊規范。

3、健全制度，規范管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分

配制度。兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立社員(代表)大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

4、轉變職能，加強服務。各級政府及有關部門要適應合作社發展的新形勢，改進管理方式，提升服務水平。可參照扶貧模式，對農民專業合作社實行“專員幫扶制”，抽調有經營管理知識的干部，推行一對一的聯誼幫扶，幫助解決合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

【參考文獻】

【1】張曉山，農民專業合作社的發展趨勢探析，《管理世界》2009年第5期

【2】孫旭寧，農民專業合作社運行中存在問題與解決對策，萬方數據庫

【3】李巖峰，淺談如何促進農民專業合作社的科學發展，萬方數據庫

【4】董長海，張廣智，我國農民專業合作社產生及發展探析，萬方數據庫

【5】白保林，周鴻慶，曹鶴亮，農民專業合作社發展情況調查，萬方數據庫

第二篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第三篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。

第四篇：果莊鄉合作社道路成為農民增收新引擎

果莊鄉：合作社道路成為農民增收新引擎

今年以來，臨沭街道充分發揮農民專業合作社的經營和服務功能，采取黨支部引領合作社、合作社服務社員、社員幫帶群眾的“三步聯動”機制，拓寬了農民致富增收渠道，推動了農業產業化進程。

該街道33個村居按照“一社一品”和“實用、有效”的原則，根據合作社的規模和層次，有選擇地指導合作社建立章程，健全制度，規范管理。例如，臨沭街道井店村農民盛學思去年參加了街道舉辦的科技培訓班，隨后又由政府組織到外地進行了實地考察，回來后熱情高漲，建設了一處養殖小區，成立了養鴨專業合作社各種名優鴨數量已達3萬多只，僅此一項，年收入6萬多元。

合作社利用自身的信息、技術、項目、信貸優勢，為參社群眾提供全方位的服務，著力增強社員帶頭致富的本領。采取舉辦專題技術、銷售培訓班，外出參觀考察等方式開展技術業務培訓，提高生產經營水平。各專業合作社還利用外聯廣泛的優勢，進村入戶傳遞市場信息，聯系銷售市場，并為合作社中有發展潛力的社員積極爭取小額信貸、產業立項等優惠政策，引導他們發揮示范帶動效應。今年以來，全街道共舉辦有機農業、蛋雞、野豬、茶葉、電腦等各類培訓班90期，發放技術資料2萬余份，參訓農民8000多人次，參訓農民80％以上掌握了1～2項實用技術，打造了一支“有文化、懂技術、會經營”的新型農民隊伍。合作社黨支部利用黨員和能人社員的特長優勢，引導他們開展個性化的為民服務，幫帶群眾實現共同富裕。為指導合作社合法經營、規范化運作，該街道以“支部 +協會，農民得實惠”為目標，把從事各產業項目的黨員集中起來，組建了1個“產業聯合黨支部”。引導合作社黨員與困難黨員和群眾結對，幫助他們轉變思想觀念，提供信息、技術、資金等方面的扶持，促進早日致富。該街道積極鼓勵一部分能人社員從直接生產中脫離出來，專門從事產品營銷，有效解決農民“小生產”與“大市場”之間的矛盾，增強農戶抵御市場風險的能力。目前，臨沭街道已經發展各類養殖專業合作社20多個，協會黨支部和農民合作社，成為農民增收致富的又一支撐點。

截至目前，全街道花卉苗木、中藥材、有機草莓、野豬養殖、蛋雞、種鴨等合作社種養基地產值過億元。合作社的興起，給種養業發展注入了新的活力，為廣大農民走上生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路開辟了新的捷徑。

第五篇：水城縣新綠葉種養殖農民專業合作社農業產業化經營情況匯報

水城縣新綠葉種養殖農民專業合作社農業

產業化經營情況匯報

尊敬的各位領導，專家：

非常感謝你們百忙之中來對水城縣新綠葉種養殖農民專業合作社作評審，同時，也真心希望你們常來我們合作社做客，今天，我受理事長吳長敏的委托，向在座的領導，專家匯報我合作社的情況，望各位領導，專家多提寶貴意見。

一、合作社基本情況

水城縣新綠葉種養殖農民專業合作社位于水城縣發耳鎮木角寨村箐口組，是經水城縣工商局批準注冊登記，報經水城縣農業局備案的農民專業合作組織。合作社由成員12人發起注冊，注冊資金30萬元，設有理事會、理事、監事；下設種植產業部、養殖產業部、培訓部、各部門對各同類種養殖基地進行專業化技術管理。各部由合作社統一部署，直接與廠方、市場對接，基本達到管理較為規范的互助性經濟組織。

合作社現有固定的辦公場所一棟，面積200平方余米。合作社基地選擇在水城縣發耳鎮木角寨村箐口組，基地周圍環境無污染源，土壤、質地較好、灌溉水源均符合無公害蔬菜產地的環境要求。交通便利，合作社基地距離六盤水市市中心60公里，二級公路從合作社門前經過，距發耳農產品交易中心3公里、發耳火車站2公里，距水盤高速發耳互通

出口0.3公里。合作社現有成員22人，其中，農民成員18名，占成員總數的81.8%以上；非農民成員4名。非農民成員及部分農民成員中，高中文化7名，大、中專文化5名，初中文化10名。2012年，合作社成員平均實現利潤60000元，帶動周邊農戶186余戶，戶均多增收800元。

二、合作社產生的背景

發耳鎮的基本情況: 水城縣發耳鎮位于水城縣南部，地勢四周高，中間低，東接楊梅鄉和玉舍鎮，西連雞場鎮，南抵新街鄉，北鄰都格鄉，距市中心區76公里；轄15個行政村，154個村民組，11237戶，38141人；境內主要居住有漢族、布依族、苗族、彝族等民族，少數民族占全鎮總人口的45%，是一個多民族雜居的鄉鎮；全鎮總面積104平方公里，耕地面積21210畝，其中水田9810畝，旱地11400畝；北盤江自北向南成為發耳鎮、雞場鎮分界線；平均海拔1200米，平均溫度18.5℃，平均降雨量1100－1200mm,氣候溫熱,雨量偏低,干濕季節明顯,屬典型亞熱帶河谷氣候，素有“天然溫室”之稱；省道、水柏鐵路和水盤高速公路從發耳鎮境內穿過,交通十分便利；農作物主要以水稻、玉米、生姜、甘蔗、花生、水果、早熟蔬菜、反季節蔬菜為主,養殖以牛、羊、豬、雞為主。

合作社緊鄰水盤高速公路發耳出口，天然水源富足；冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，晝夜溫差大，無霜

期長達310天，年日照時數1560小時，年總積溫4970℃，年均溫17℃，≥10℃有效積溫4500～5500℃，年平均降水量1100～1200毫米，平均海拔1200米，小氣候特征明顯，屬亞熱帶高原濕潤季風氣候區，可發展種植的土地資源7000畝以上，土壤疏松肥沃，酸堿度適中，是發展種植業的理想區域。

但是，發耳的種養殖業在2012年前都是各為其主，隨心所欲，雖然有了幾家合作社，但也不成規模，這家種一小點，那家養一小窩，品種單一，缺乏創新，不成規模，銷售都是坐地銷售，等待商販上門收購，造成種養殖戶抵御市場風險的能力降低，任上門商販宰割。看到這種情況，合作社發起人之一吳長敏組織了12戶農民，把發耳的現狀分析給大家聽，希望大家組織起來成立一個比較規范的種養殖合作社，聘請農業經紀人，農業技術顧問，把產品推出去，把新東西引進來，從而提高抵御市場風險的能力。這種想法得到大家的認可，同意組建種養殖專業合作社。考慮到今后人們對消費需求的提高，對健康食品的認可，合作社取名“新綠葉”，代表著新鮮、無公害，這樣，水城縣新綠葉專業合作社就誕生了。

三、合作社種、養殖情況

水城縣新綠葉農民專業合作社現有獼猴桃300畝、楊梅200畝、梨100畝、現在都全部掛果，2012年蔬菜（小蔥）

種植300畝，中藥材80畝，2012年到9月15日止合作社實現銷售收入98萬元。合作社有黑山羊養殖基地一個，有黑山羊350余只。2012年合作社實現獼猴桃銷售收入12.28萬元，楊梅銷售收入6.8萬元，蔬菜（小蔥）銷售收入68萬元，全年實現利潤72.6萬元，合作社成員平均實現利潤6.1萬元。

四、農業技術培訓情況

2102年，合作社受水城縣陽光辦委托，共培訓農民農業技術人員500人，涉及的鄉鎮有水城縣濫壩鎮、發耳鎮、董地鄉、楊梅鄉、龍場鄉；培訓的專業有：村級動物防疫員、精品水果、沼氣工、茶葉園藝工、玉米栽培技術。本次培訓得到各界的好評，水城電視臺、水城報都作了報道。2013年，合作社與水城百花苑合作辦學，計劃在培訓農業技術人員600人，現培訓的前期準備工作已完成。

五、合作社未來規劃

合作社計劃在2012年至2017年五年中，大力發展以中藥材（板藍根）為主的主導發展產業。到2015年新綠葉種養殖農民合作社將組織種植中藥材（板藍根）1000畝，養殖黑山羊達到1000余只，對現有的獼猴桃、楊梅進行科學合理的規范管理，新種植精品水果李子100畝、櫻桃100畝。準備試種紅梨、橄欖、藍莓、人參果60畝。到2018年實現

合作社銷售年收入達到1000萬元以上，實現利潤500萬元以上。發展合作社成員100名以上。

合作社未來發展目標：重點接收種養殖大戶及農產品加工企業、超市、民營科技組織和人員加入我社，建成科學種養殖標準化生產、加工、銷售一體化的鏈條式發展。

重點對合作社成員及農民進行技能培訓，形成一支具有一定的現代農業生產管理水平的農民隊伍，使我社發展的農產品生產成本低、質量優，具有較好的市場競爭力，從而獲得較高的經濟效益，為促進農業增效、農民增收起到橋梁和紐帶作用，為新農村建設作出應有的貢獻，全力打造貴州西部的中國農業品牌，從而成為創建“四在農家”的農村又一新亮點。

爭取在兩年內被選定為國家?農超對接試點單位，共同實施農超對接試點項目，實現售賣、采集、物流、信息等優勢，架設水城農民專業合作社優質農產品與各地大型超市之間的對接橋梁，鋪設優質農產品與市場終端的快速通道。最終實現水城農民專業合作社成為中國西南地區的農產品直供基地，使農產品進入進出口貿易市場，早日實現中國夢。

水城縣新綠葉種養殖農民專業合作社

2013年9月7日