第一篇：《百色市開展“結對共建,先鋒同行”活動的實施意見》

百色市開展“結對共建，先鋒同行”

活動的實施意見

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要任務。為不斷深化“城鄉互動、先鋒同行”活動，推動全市創先爭優活動全面深入開展，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。結合我市實際，市委決定在全市開展“結對共建，先鋒同行”活動。現提出如下實施意見。

一、意義目標

“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大任務，對于推動科學發展、改變城鄉二元結構、實現共同富裕、促進社會和諧具有重大意義。深化“城鄉互動、先鋒同行”活動，要實現以下目標：

（一）抓組織設置，實現城鄉基層黨組織一體化。圍繞打破傳統的城鄉二元結構分割狀況，整合城鄉黨組

織資源，創新農村、社區、非公企業等黨組織設臵，建立健全城鄉一體黨員動態管理的組織體系，使基層黨組織的觸角延伸到農村的各個產業、社區的各個領域、“兩新”組織的各個層面，逐步形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉一體黨建工作新格局。

（二）抓工作融合，實現城鄉基層黨組織工作互促共融。圍繞服務中心大局，把城鄉黨建好的做法相互推廣，把當前開展的各項工作相互融合，推進“城鄉互動、先鋒同行”活動與社會主義新農村建設、黨組織建設年活動、工作落實年活動以及“黨員中心戶”、“農家課堂”、“農事村辦”、城區的“黨員義工”等服務工作的有機結合，實現城鄉基層黨組織工作互促互進，形成城鄉服務一體化格局。

（三）抓資源優化，實現城鄉基層黨組織資源互助共享。把基層黨組織陣地建設納入城鄉建設總體規劃，依托“農事村辦”、“農情鄉解”、社區黨員服務中心等平臺，整合黨建各種資源，優化資源配臵布局，并突出加強農村基層黨員群眾培訓指導、村級組織活動場所建設、服務場所建設、農村黨員現代遠程教育站點建設等幫扶內容，在物力、財力、智力上向農村傾斜，使決農村黨 2

建設施落后、配臵不齊、功能不全、發展不快等問題得到解決。

（四）抓機制保障，實現城鄉基層黨組織黨建有效發展。創新城鄉共享的陣地聯建方式，健全城鄉黨的基層組織資源共享的長效機制，創新覆蓋城鄉的黨員聯系服務群眾方式，構建基層干部人才流動新機制，創新城鄉黨員動態管理方式，建立基層黨員的管理關懷機制，創新城鄉共管的考核評價體系，建立城鄉一體考評表彰機制，進一步激發我市基層黨組織和黨員同爭共創積極性，加快全市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持“組織共建、黨員共管、資源共享”，以深入開展創先爭優活動為契機，積極組織城鄉基層黨組織、廣大黨員開展“結對共建，先鋒同行”活動，使城鄉黨的建設和統籌城鄉發展在指導思想上相一致，工作目標上相協調，工作部署上相呼應，工作成效上相促進，促進城鄉黨建工作的優勢互補、資源共享、相互促進、共同提高，為推進城鄉經濟發展，維護社會 3

穩定，服務人民群眾以及加強基層組織建設提供強有力的保障。

（二）基本原則

1.地域相鄰。突破傳統的行政村黨組織設臵模式，有效整合相鄰縣（區）與縣（區）、鄉（鎮）與鄉（鎮）、村與村、屯與屯的資源優勢，開展結對共建，實現跨縣鄉村屯資源共享、產業共興、組織共建、穩定共保。

2.產業相連。以有利于活動開展、有利于黨員參加、有利于產業發展為出發點，找準黨組織設臵與產業發展的結合點，在產業鏈上建立黨組織，以更好地適應和促進本地產業發展。

3.利益相關。在社會利益主體多元化的格局下，尋求組織設臵方式和利益訴求的最佳結合點，促進城鄉基層黨組織實現資源共享受、相互支持、密切協作、互利共贏。

4.工作相促。結對共建雙方黨組織要努力發揮各自優勢，尋找相互聯結、相互合作的最佳結合點，互相促進工作開展。

5.習俗相同。宗教信仰、風俗習慣、民族語言等相同的相鄰行政村實行黨組織聯建,以農村組織資源的整 4

合帶動其他各類資源的整合,逐步實現以強帶弱、以大帶小、優勢互補、共同發展。

三、聯建方式

大力開展“十百千萬”結對共建活動，“十”，即30多名廳級黨員領導干部每人結合聯系點工作聯系一個基層黨組織；“百”，即組織100家企業與基層黨組織結對聯建；“千”，即組織城區1000個市、縣（區）直機關事業單位與基層黨組織結對聯建；“萬”，即組織城區機關事業單位70000名黨員與基層黨員開展個人結對“一幫一”幫扶活動。鼓勵基層黨組織積極探索創新黨黨組織聯建模式，按照“經濟部門聯系窮村、黨委部門聯系弱村、政法部門聯系亂村、業務部門聯系產業村”的方式，積極組織城區機關事業單位黨組織與基層黨組織結對聯建。同時，在行政區域不變的基礎上，選擇產業相同或相近的村居，建立村居聯合黨組織。要打破行業界限，以右江礦務局小龍礦與田東縣平馬鎮小龍村、廣西強強碳素股份有限公司與平果縣馬頭鎮雷感社區、廣西信發鋁電有責任公司與周邊村屯、廣西交通投資集團與百色至靖西、靖西至那坡公路沿線黨組織為試點，在工業化程度較高的區域，探索建立村企聯合黨組織。要打破地 5

域界限，針對一些龍頭企業、行業協會、專業合作經濟組織地域相鄰、資源互補的特點，探索建立各類村協聯合黨組織。要在不變更原有行政村設臵、土地及債權債務等的前提下,將產業相近、地域相鄰、習俗相同的村與村成立聯合黨組織。要引導農村黨組織加強與城區機關事業單位黨組織之間的聯系和溝通，探索建立村機聯合黨組織。要以田東縣和那坡縣為試點，組織資源和產業關聯度大、有優勢互補、合作發展前景的縣區，開展縣與縣聯建聯創。要以右江區龍景街道七塘社區、平果縣馬頭鎮城北社區為試點，組織駐社區內的市直、縣（區）直機關事業單位開展“三在”（即工作在單位、活動在社區、奉獻在崗位）管理服務活動、駐社區機關事業單位黨組織與社區黨組織開展創先爭優結對聯創活動。要以樂業縣雅長鄉尾溝村和貴州省冊亨縣雙江鎮平華村，西林縣馬蚌鄉魯維村與云南省羅平縣魯布革鄉舌坡村、貴州興義市三江口鎮安沙村為試點，探索跨省區黨組織聯建模式。要以樂業縣邏西鄉打路村與河池市天峨縣納直鄉那里村為試點，探索跨市黨組織聯建模式。以樂業、田林兩縣三鄉四村聯合黨組織為試點，探索跨縣域黨組織聯建模式。通過探索城鄉基層黨組織結對共建，積極 6

開展同爭先進、共創優秀活動，形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉一體黨建工作新格局。

四、共建內容

創先爭優活動是黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要體現，在開展“結對共建，先鋒同行”活動中，城區黨組織和農村黨組織要準確把握創先爭優活動的目標要求，積極搭建爭當先進的平臺，按照“五個一體”的部署不斷豐富結對共建內容，把同爭先進、共創優秀作為城區黨組織和農村黨組織結對共建的最終目的，從而建立健全城鄉黨組織互幫互助長效機制，構建城鄉一體化黨建工作新格局，推進城鄉經濟社會統籌協調、科學和諧發展。

（一）工作一體規劃。一是思想觀念上要做到相互融合。互助雙方互派黨員干部到對方黨組織掛任職，共同參加對方班子的各種學習和會議。通過共同制定新農村建設規劃，找發展路子，完善制度建設，培養后備干部等做法，使結對雙方的思想觀念相互融合，發展思路一致。二是在工作上要做到統一規劃。要通過結對共建的城鄉黨組織成立共建工作領導小組和結對共建工作組，共同制定黨建工作計劃，把結對共建工作納入城鄉 7

黨組織年度工作的重要議事日程，做到有3至5年共建規劃，有雙方黨員結對制度，有雙方黨員管理制度等，并通過簽定共建協議，定期召開城鄉黨建工作聯席會等方式，進一步增強城鄉基層黨組織謀發展、保穩定、促和諧、抓黨建的整體合力，實現城鄉黨建工作互促共進、協調發展。三是在組織設臵上要一體聯建。要打破原有的城鄉組織分割模式，整合城鄉黨組織資源，創新農村、社區、非公企業等黨組織設臵，建立健全城鄉一體黨員動態管理的組織體系。結合“農事村辦”、“農家課堂”產業鏈、村(社區)“兩委”班子建設等工作，通過村村聯建、村居聯建、村企聯建、“協會+支部”、“專業合作組織+支部”、“商會+支部”、“雙派互掛”等形式，組織結對共建雙方同爭共創，切實把城鄉基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。

（二）資源一體配置。要充分發揮城市資金、技術、人才優勢和農村的土地、資源、勞動力優勢，打破條塊資源分割的模式，整合城鄉黨的組織資源和行政資源、群眾資源、社會資源，促進城鄉共同發展。一是在黨建工作經費、黨務人才等方面，實現城區支持幫助農村。繼續探索招錄大學生村官到村任職支持農村發展的做 8

法，并采取“雙向互掛”的方式，定期從城區黨組織選派一定數量的優秀年輕干部到村掛職、駐村鍛煉或擔任黨建工作指導員，同時組織農村黨員干部到機關單位交流掛職鍛煉或跟班學習，不斷拓寬農村黨員干部的視野和工作思路。二是在活動陣地、教育培訓設施等方面，實現城鄉整合利用。要充分發揮城區單位黨員活動室、縣鄉黨校、職業院校主陣地作用，定期培訓鄉村干部，大幅度提升素質能力。要嚴格按照區黨委的要求，加大村級組織活動場所建設，同時，要依托村級組織活動場所，引導“農事村辦”、“農家課堂”、新型農村合作醫療衛生室、“農家書屋”等集中開展為民服務。三是要建立城鄉黨員經濟能人互動平臺。搭建黨員經濟能人互動平臺，帶動本村經濟快速發展，增加農民收入。鼓勵流動黨員引資金、引項目、引人才回本地發展，帶產品、帶技術、帶人員外出經商。四是在經驗、信息等方面，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。運用城區黨組織政策、信息、技術等方面的優勢，大力加強農村黨員的教育和現代遠程教育網絡建設，不斷擴大黨建信息網絡的覆蓋面，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。同時，要開展送政策、法律、文化、科技、信息等進村入戶活動，優化 9

農村發展環境。要把農村基層黨建的工作經驗和做法引入城區黨建工作中，不斷推動城區黨建工作的創新和發展。

（三）事務一體管理。要推動城區與農村基層黨組織在黨員動態管理、發展黨員、支部目標管理等方面做到雙向拓展，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、開展黨內關愛等方面同向加強，建立有利于統籌城鄉黨建工作的管理體系，不斷激發城鄉黨員發揮作用的內在動力。一是要建立城鄉一體的黨員教育機制。要充分利用現代遠程教育網絡等資源，通過集中培訓、學歷教育、黨員遠程教育、基地現場培訓等形式，切實加強城鄉黨員在政治理論、法律法規、種養技術等方面的培訓。整合各類社區黨員服務中心等培訓資源，著力抓好就業培訓工作，推動農村富余勞動力的轉移。二是要探索建立城鄉一體的黨員管理模式。積極推行崗位管理、動態管理和監督管理，著力建立城鄉一體的黨員管理模式。廣泛開展無職黨員設崗定責活動，實行崗位管理。三是要搭建城鄉流動黨員服務平臺。對外出務工黨員，要加大雙向互動管理力度，建立流動黨支部，實行動態管理。要充分利用城市資源，延伸組織功能，結合自身實際搭 10

建流動黨員服務平臺，設臵服務項目，積極為流動黨員解決實際困難。

（四）服務一體開展。一是要按照創先爭優活動創建先進基層黨組織的基本要求，積極開展城鄉“五個好”班子聯創活動。要通過結對雙方互聯互動，努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。把服務新農村建設、服務黨員、服務農民納入到“五個好”創建范疇。二是要深入開展城鄉黨支部結對共建、城鄉黨員結對互助、機關干部與農村群眾結對幫扶活動，不斷健全和完善黨內關愛、幫扶和激勵機制。活動中結對雙方黨員要按照創先爭優活動爭當優秀共產黨員的基本要求，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。三是要充分利用縣鄉黨校、職業院校、“農家課堂”、“農事村辦”、農村黨員干部現代遠程教育網絡，城區黨員義工、黨員服務中心等黨建資源，通過集中培訓、學歷教育、黨員技能培訓、黨員遠程教育、基地現場培訓等形式，組織城鄉黨員在就業創業、教育培訓、科技文化、信息咨詢等方面做到城鄉黨員一體服務，切實把黨員干 11

部隊伍建設成一支貫徹落實科學發展觀的骨干力量。四是組織區域性黨員志愿者開展主題實踐活動，發揮各自的特長和智慧服務群眾。

（五）考評一體進行。要堅持用科學發展觀指導和衡量黨建工作，不斷完善城鄉黨建工作考核評價機制，把統籌城鄉黨建工作作為考核領導班子和領導干部業績的重要內容，建立健全統籌城鄉黨建工作長效機制。一是把城鄉黨的基層組織互幫互助工作統一納入城區黨組織年度績效考核內容，作為城區黨組織評優的依據。二是完善考評機制，將互幫互助的目標細化、任務量化、進度時段化。不斷完善科學的考評體系，以群眾的滿意度作為檢測標準，將考評結果與干部任用掛鉤，與評優掛鉤，切實起到有效的激勵作用。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展“結對共建，先鋒同行”活動是我市貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神的重要舉措。各縣（區）、各單位要高度重視，從促進城鄉和諧發展和創先爭優活動的大局出發，切實提高對此項工作重要性的認識，強化領導，明確責任，各縣（區）、各部門單位黨委（黨組）負責牽頭抓總，12

明確各結對共建單位主要負責人為第一責任人，落實專人負責抓落實，扎實推進結對共建各項工作。各級領導干部要帶頭參加“結對共建，先鋒同行”活動，在活動中做出表率，廳級領導干部要定期深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題。

（二）大膽實踐，扎實工作。各縣（區）、各單位、各企業要結合實際，把開展“結對共建，先鋒同行”活動與經常性黨建工作、與現有的黨建品牌、與“創先爭優”活動等結合起來，積極探索建立城鄉黨的基層組織結對共建的新措施、新路子，大膽開拓創新，注重實踐，講究實效，敢于打破陳規，破除束縛黨建工作的體制機制障礙，創新工作理念和措施，進一步深化“城鄉互動、先鋒同行”活動，積極開展“結對共建，先鋒同行”活動，力爭工作中出亮點、出典型、出成效。

（三）加強宣傳，培樹典型。各縣（區）、各單位要認真總結開展工作的具體做法和經驗，及時上報市委。對在工作中涌現出來的先進事跡、先進人物等，要及時地通過廣播電視、簡報、宣傳欄等方式加強對先進典型的宣傳報道，培樹先進典型，發揮示范帶動作用，為城鄉黨組織結對共建活動營造良好的社會輿論氛圍。

（四）強化督導，激勵先進。市委將加大督導力度，不定期的組織督查組深入各縣（區）、各機關企事業單位對開展“結對共建，先鋒同行”活動進行督查，各縣（區）、各單位黨委（黨組）要積極跟蹤指導結對共建單位開展工作，及時進行督導，并適時召開研討會或現場會，推進工作順利開展。市委將此項工作列入縣（區）黨建工作目標考核，積極開展評選“結對共建”標兵活動，對工作成效顯著的黨組織和個人進行表彰，對工作不力和成效不明顯的將進行通報批評。

第二篇：結對共建、先鋒同行”活動的實施意見

關于開展機關黨組織與城鄉基層黨組織“結對共建、先鋒同行”活動的實施意見

為進一步建立健全黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，加強農村、社區、非公有制經濟組織、新社會組織和中小學校、基層醫療衛生單位等領域基層黨組織建設。根據市委關于在全市廣泛開展“黨組織建設年”活動的統一部署和要求，現就在全市機關黨組織與城鄉基層黨組織開展“結對共建、先鋒同行”活動提出如下意見。

一、開展活動的意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近年來，我市各級黨組織堅持改革創新，大膽探索，機關、農村、社區、非公有制經濟組織、新社會組織和中小學校、基層醫療衛生單位等黨建工作得到進一步加強，為把南寧建設成為區域性國際城市和廣西“首善之區”提供了堅強的組織保證。但與新形勢、新任務的要求相比，仍然存在一些急需解決的問題，一些機關黨組織活力不夠，活動方式缺乏創新，缺乏吸引力；一些農村、社區、非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作還比較薄弱，黨組織發揮作用不夠明顯，黨的工作覆蓋面還不夠大；一些農村、社區、機關、非公有制經濟組織、新社會組織的黨員存在黨員意識、宗旨意識淡薄，服務意識不夠強，等等。這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

開展機關黨組織與城鄉基層黨組織“結對共建、先鋒同行”活動，就是促進黨建工作機關與基層聯動、黨組織與黨員聯動，進一步激發黨組織和黨員隊伍活力，使機關與基層黨建的整體水平得到全面提升，機關與基層黨組織推動科學發展的作用得到充分發揮。探索建立機關黨組織和城鄉基層黨組織互幫互助機制，形成機關帶基層、基層促機關的城鄉區域化黨建工作新格局，對于鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，推進我市城鄉統籌發展，加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”，在全區率先實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、自治區黨委九屆十次全會和市委十屆八次、九次全會精神，以開展“黨組織建設年”活動為契機，積極組織機關黨組織與城鄉基層黨組織開展“結對共建、先鋒同行”活動，著力增強機關黨員干部的宗旨觀念，增進與基層群眾的感情，轉變工作作風；著力幫助解決基層黨組織的實際困難，提高服務意識和服務水平；著力推進基層黨組織工作方式和活動方式創新，探索積累統籌城鄉基層黨建工作經驗，努力實現“黨員受教育，群眾得實惠，黨建上臺 階，發展見成效”的工作目標，為推進我市城鄉統籌發展，加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1、堅持圍繞中心、服務大局。圍繞加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的戰略目標，謀劃、部署和推進結對共建活動，使構建城鄉基層黨建新格局的過程，成為服務、保障和促進全市經濟社會又好又快發展的過程。

2、堅持城鄉聯動、實現雙贏。堅持市、縣兩級機關聯動，圍繞組織建設互促、黨員干部互動、黨建載體互通，促進城鄉黨組織實現資源共享、相互支持、密切協作、互利共贏，全面提升城鄉基層黨建工作水平。

3、堅持行業相同、地域就近。本著節約成本、操作簡便、務求實效的原則，按照行業接近、性質相同、地域就近的方法進行結對，保證資源的有效整合和合理利用。

4、堅持切合實際、分類指導。區別不同黨組織情況，采取不同措施，因地制宜，分類指導。從解決基層黨組織和黨員最現實、最困難、最迫切的事情做起，既要幫助解決眼前的實際困難，又要幫助他們提高素質、掌握技能、提高發展能力和服務水平。

三、結對共建的目標和辦法

開展“結對共建、先鋒同行”活動，要努力實現“兩 個全覆蓋”，即全市各級黨政機關、人民團體、事業單位和中直、區直駐邕單位黨組織都有結對共建對象，全市所有的建制村、社區和規模以上的非公有制經濟組織和新社會組織、中小學校、基層醫療衛生單位都有結對共建黨組織。結對共建時間為3年。

（一）參與單位

參加“結對共建、先鋒同行”活動的機關黨組織，主要包括市、縣（區）各級黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業和中直、區直駐邕單位黨組織；城鄉基層黨組織指城市基層黨組織和農村基層黨組織，主要包括村級黨組織、專業協會、合作組織、城市社區、非公有制經濟組織、新社會組織、基層中小學校、醫療衛生單位黨組織和老干部支部等。重點放在基礎薄弱、工作相對滯后的基層黨組織。

（二）結對辦法

按照“1+2”的方式，每個機關黨組織分別與1個農村基層黨組織和1個城市基層黨組織結成共建對子。

機關黨組織結對共建的農村基層黨組織要結合各機關幫扶的整村推進扶貧開發工作和社會主義新農村建設聯系點統籌安排，要避免幾個機關黨組織結對同一個農村基層黨組織。市級、縣（區）級黨建示范點及第二輪村級組織活動場所建設的村要作為重點結對共建對象。

各級機關黨組織要就近在所在縣區、鄉鎮(街道)與1 個社區或非公有制經濟組織、新社會組織、中小學校、醫療衛生、老干部支部等城市基層黨組織結對共建。

城鄉中小學校黨組織之間、城鄉醫療衛生單位黨組織之間、城鄉公安機關黨組織之間、國有企業黨組織與重點非公有制企業黨組織之間也要結合實際開展“結對共建、先鋒同行”活動。

機關下屬各黨支部也要根據實際情況，與縣域經濟聯系點的農村基層黨組織結對共建。

有條件的城市基層黨組織，也可以就近與1個農村基層黨組織結對共建。

中直、區直駐邕單位黨組織結對共建工作由自治區黨委組織部、自治區直屬機關工委統一部署安排，我市各有關單位要配合自治區黨委組織部、自治區直屬機關工委做好中直、區直駐邕單位黨組織結對共建活動的組織實施。

各級機關與城鄉基層黨組織的結對共建名單，報同級直屬機關工委匯總并報同級黨委組織部備案。各級組織部門和直屬機關工委要加強與機關黨組織和基層黨組織的溝通與協調，及時研究提出結對名單。城鄉中小學校黨組織之間、城鄉醫療衛生單位黨組織之間、城鄉公安機關黨組織之間、國有企業黨組織與重點非公有制企業黨組織之間的結對共建名單分別由教育局黨委、衛生局黨委、公安局黨委、國資委黨委商有關單位統籌擬定，并報同級黨委組織部備案。

四、共建內容

（一）共建組織。機關黨組織要重點指導和幫助城鄉基層黨組織抓好黨組織組建工作。要按照“有黨員抓組建、無黨員抓發展、有組織抓規范、無組織抓指導”的工作思路，探索采取“同業組建”、“村居聯建”、“村企聯建”、“多屯一支”等新模式，在農村社區、農業專業合作社、專業協會、產業鏈、自然屯、村民小組建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面；探索社區聯合黨委、“網格化”管理運行新機制，創新社區與駐社區單位共駐共建模式，扎實推進社區“三有一化”建設，不斷增強社區黨組織的服務功能；采取“單獨組建”、“掛靠組建”、“聯合組建”、“編組共建”等多種形式建立黨組織，加大對非公有制經濟組織和新社會組織黨組織的組建力度，努力實現應建盡建黨組織、沒有條件的也要創造條件建立黨組織的目標。

（二）共管黨員。組織機關黨員以普通黨員的身份參加基層黨組織活動，深入開展“五個一”活動，即上一堂黨課、做一場形勢報告、過一次組織生活會、搞一次學習互動交流、組織一次聯誼活動，進一步激發機關與基層黨組織和黨員隊伍的創新創造活力。積極探索以“在工作崗位爭當業務先鋒、在社區爭當居民模范”為主要內容的在職黨員“雙崗雙爭”活動，進一步深化對駐社區黨員的“雙重管理”。組織機關在職黨員到社區辦理登記手續，把黨員的身份在社區亮出來，參加黨員義工、“愛心小分隊”、“黨 員奉獻日”等社區志愿服務活動，自覺接受社區的管理和監督。

（三）共抓隊伍。加強結對雙方在黨員發展和教育培訓方面的交流合作，通過開展黨員干部學習交流會、黨課教育、廉政教育、主題黨日活動、聯合培養黨員等，進一步提升城鄉黨員干部素質。探索實施共建單位干部掛職制度，定期選派優秀處（科）級黨員后備干部到共建單位掛任黨組織副書記，把臨時黨組織關系轉下去，參加基層黨支部活動，利用業余時間，幫助和指導基層黨支部開展黨建工作，在了解和熟悉基層情況中培養這些后備干部的政治成熟度和對黨的忠誠度，不斷加強黨性鍛煉，提高做群眾工作的能力。繼續推行“大學生助理”工作，加強基層骨干力量和黨組織書記后備隊伍建設。指導和幫助結對單位抓好“黨建帶群建”工作，帶動工會、共青團、婦聯組織隊伍建設，推進工會、共青團、婦聯組織發展。要在結對共建活動中抓好發展黨員的“三大工程”，即培養發展年輕人入黨的“源頭工程”、培養發展農村經紀人入黨的“雙培雙促”工程和培養發展高知識群體人員入黨的“雙培”工程，培養一批入黨積極分子，力爭每年每個支部發展1-2名35歲以下的年輕黨員，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面及影響力。

（四）共謀發展。認真落實市委、市政府關于建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的戰略部署，立足深入 開展“項目建設年”、“服務企業年”、“發展環境建設年”和“黨組織建設年”主題活動，著力打好工業經濟振興、五象新區開發、產業園區建設、交通基礎設施完善、打造“中國水城”等五場攻堅戰，切實轉變發展方式、擴大經濟總量、提高經濟發展的質量和效益，切實推進區域城鄉協調發展，切實保障和改善民生的有關要求，機關、學校、企業黨組織要充分發揮在資金、人才、信息、政策、項目等方面的優勢，通過結對共建，幫助結對的城鄉基層黨組織理清發展思路、制定發展規劃，挖掘發展潛力、找準發展路子，每年至少為結對的城鄉基層黨組織辦1-2件好事、實事，幫助結對的城鄉基層黨組織加快基礎設施建設，改善群眾居住環境，提高群眾生活質量。

（五）共促和諧。組織開展機關黨員干部為共建單位黨員群眾送觀念、送技術、送溫暖、送健康活動，在提供致富信息、解決發展資金、培訓實用技術、推薦就業崗位、落實扶貧項目等方面提供服務。要組織機關黨員干部與共建單位的特困黨員或群眾結成對子，在各級領導干部與困難黨員群眾之間開展“一幫一”結對幫扶活動，在各級黨代表與基層黨員之間開展“一帶一”結對聯系活動，在本地黨員與外地流動黨員之間開展“一掛一”結對聯絡活動，通過采取切實有效的措施，為基層黨組織和黨員群眾多辦實事好事。要進一步深化拓展“支部聯建促發展、南網情深譜和諧”、“工地黨旗飄、關愛進工棚”、“支部聯建促發 展、非公企業黨旗紅”等主題實踐活動，促進城鄉黨建資源的雙向流動。

（六）共創先鋒。機關黨組織和城鄉基層黨組織要按照中央、自治區黨委和市委的部署要求，以“打造推進科學發展戰斗堡壘、建設推進科學發展時代先鋒”為主線，以“綠城黨旗紅 先鋒促發展”為總載體，結合開展“黨組織建設年”活動，深入開展創先爭優活動，努力爭創“五個好”黨支部，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；組織黨員深入開展“五帶頭”活動，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。進一步深化和拓展“八桂先鋒行”、“攻堅克難先鋒行”活動，分類開展“黨員奉獻〃能幫就幫”、“提高企業核心競爭力、提高對經濟社會發展貢獻度”、“轉變作風樹形象，服務大局作表率”等主題實踐活動，切實增強黨員的榮譽感和使命感，激勵黨員在各行各業當先鋒、做表率。

（七）共享資源。機關黨組織應充分利用自身知識文化和信息技術方面的優勢，幫助結對的城鄉基層黨組織合理有效使用自然和社會資源；機關黨組織要努力宣傳黨的方針政策、法律法規和市委、市政府的政策舉措，爭取城鄉基層黨員對黨建工作的了解和支持，共創“五個好”先進基層黨組織；機關黨組織要幫助結對的基層黨組織訂閱一份黨報黨刊、捐贈一批書籍，為結對社區的黨員干部群 眾提供實用技術，拓寬致富渠道；深入了解結對的城鄉基層黨組織及當地的基本情況，聽取對機關干部作風和機關黨建工作的意見，了解城鄉黨員和群眾的期待和要求，查找自身在思想、工作和作風上的差距。

（八）共幫促富。機關黨組織應利用組織生活會時間，采取適當形式與城鄉基層黨員和群眾交心談心，了解他們的真實想法、期待和要求，耐心解釋他們的疑惑，努力幫助解決困難和舒緩壓力；機關黨員在了解民情、體察民情、增進感情的同時，要積極主動與結對單位的困難黨員或困難群眾結對幫扶，在重大節慶日廣泛開展各種獻愛心送溫暖活動，走訪慰問困難群眾和弱勢群體，讓他們切實感受到黨組織的關懷和溫暖。要以“致富帶富先鋒行，共建綠城新農村”為主題，推動農村發展、幫助農民致富。機關黨員干部要充分發揮自身在經濟、技術、信息等方面的優勢，根據結對幫扶家庭的特點，力所能及幫助解決發展資金、致富信息、產品銷售等方面存在的實際困難，以幫其逐步致富奔小康。

五、實施步驟

“結對共建”活動分三個階段進行。

（一）宣傳發動階段

機關黨組織與基層黨組織結成共建對子，建立健全活動組織機構，落實活動組織人員；在認真調查研究的基礎上，根據結對的城鄉基層黨組織的實際情況，結合本單位 的實際，制定切實可行的結對共建活動實施方案。共建雙方要結合實際，作出階段性安排，明確每個階段的工作任務和具體要求，落實工作責任。

（二）組織實施階段

1、深入調研，組織實施。在深入調研的基礎上，針對結對黨組織黨建工作存在的重點、難點問題，堅持引導而不強求、幫助而不包辦的原則，推進城鄉基層黨建工作向科學化發展。機關黨組織要與結對黨組織共同謀劃發展計劃，共同開展黨建活動、共同解決實際問題，幫助結對黨組織扎實開展各項工作，合力推進結對黨組織的建設與發展。

2、找準重點，落實任務。各機關黨組織要根據結對黨組織的具體情況，找準共建工作的切入點和突破口，要加強密切聯系，不斷加大共建工作力度，充分發揮各自優勢，迅速展開具體共建工作，實現共建“雙贏”。與基層黨建示范點黨組織結成共建對子的機關黨組織要結合示范點的建設實際進行重點指導和幫助，力爭黨建示范點的建設早出成效、出特色、出亮點。

（三）總結表彰階段

各縣(區)、開發區、市直機關黨組織對開展結對共建活動進行全面系統總結，分別上報市委組織部和市直屬機關工委。市公安局黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委、市國資委黨委要對各自系統內部開展結對共建活動進行全 面系統總結，上報市委組織部。市委組織部和市直屬機關工委將組織人員對各單位的結對共建工作情況進行總體檢查，并對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。

六、加強領導，確保活動落到實處

（一）加強組織領導，明確工作責任。在黨委領導下，由各級組織部門牽頭抓總，各級直屬機關工委負責具體組織實施。市公安局黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委分別統籌做好城鄉公安機關、城鄉中小學校、城鄉醫療衛生單位之間的結對共建工作。市國資委黨委要統籌做好市屬國有企業和重點非公有制企業之間的結對共建工作。各級黨委要高度重視，切實把這項活動擺上重要議事日程。黨委（黨組）要定期聽取活動開展情況匯報，及時研究解決工作中的問題。各縣（區）各部門各單位要緊密聯系實際，層層發動，廣泛參與。要成立專門的工作機構，建立健全責任制，做到定目標、定措施、定人員、定職責。各級機關黨委（黨組）和基層黨組織主要負責同志是“結對共建”活動的第一責任人，要加強組織協調，為活動開展創造良好的條件。

（二）認真調查研究，制定工作方案。各縣（區）各部門各單位要根據本《意見》制定具體的實施方案。參與活動的各部門各單位，要深入結對共建農村、社區、企業、學校、醫院等基層單位，通過召開座談會、實地走訪等方式，全面了解共建單位的基本情況，制定具體工作方案，認真組織實施。市公安局黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委要結合本《意見》，擬定各自系統城鄉基層黨組織之間的結對共建實施方案，并認真組織實施；市國資委黨委要結合本《意見》，擬定市屬國有企業與重點非公有制企業的結對共建實施方案，并認真組織實施。市公安局黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委、市國資委黨委制定的各自系統內城鄉基層黨組織之間的結對共建實施方案報市委組織部備案。

（三）加強督促檢查，嚴格工作考核。結對共建活動作為開展“黨組織建設年”活動的重要內容，納入各級黨建工作目標責任制和績效考評內容。各級組織部門要加強對活動開展情況的督促檢查，及時掌握活動的進展情況，對領導不重視，人員不到位，措施不得力的單位要督促整改，確保活動有序開展，扎實推進。市公安局黨委、市國資委黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委要加強對各自系統內部結對共建活動開展情況的督促檢查。

（四）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，及時宣傳報道結對共建活動，在廣大黨員干部和群眾中營造開展結對共建活動的濃厚氛圍。各級黨組織要大膽探索創新，注意發展和培育先進典型，發揮典型的示范帶動作用。要注意總結好的經驗和做法，建立活動的長效機制，把結對共建活動不斷引向深入。

全市開展機關黨組織與城鄉基層黨組織“結對共建、先鋒同行”活動情況實行2個月一報告制度，各縣（區）各部門各單位將開展結對共建活動的有關情況報送市委組織部和市直屬機關工委，市公安局黨委、市教育局黨委、市衛生局黨委、市國資委黨委將各自系統內部開展結對共建活動的有關情況報送市委組織部。

第三篇：開展“結對共建、先鋒同行”活動情況匯報[最終版]

結對謀發展

先鋒促和諧

——開展“結對共建、先鋒同行”活動情況匯報

自開展機關黨組織與基層黨組織城鎮基層黨組織 “結對共建、先鋒同行”活動以來，黨委強領導，重保障，早部署，定目標，成立了“結對共建、先鋒同行”活動領導小組，根據結對共建情況，制定班子成員分組對各結對共建村（社區）開展活動進行指導；同時明確了此次活動的總體目標，以開展“結對共建、先鋒同行”主題黨日活動為契機，結合創先爭優活動，全面啟動了全鎮結對共建活動，鎮班子成員分別到各結對共建村（社區）開展“上黨課、送溫暖”活動，與共建單位黨員共商發展大計，鎮黨委領導為黨員群眾上黨課7課次，走訪和參與座談的黨員群眾達120多人次。現就開展機關黨組織與基層黨組織“結對共建、先鋒同行”活動情況匯報如下：

一、加強組織領導，明確共建主題

首先為了加強“結對共建、先鋒同行”活動的領導，黨委成立了“結對共建、先鋒同行”活動領導小組，由鎮黨委書記任組長，班子成員為組員，和各個村（社區）黨（總）支部結對共建。其次是督促各村（社區）成立領導小組，結合正在開展的“創先爭優”活動，形成組織階梯領導，使各項活動順利落實。并建立村級黨組織書記獎勵機制，進一步落實了村干部“一定三有”政策，保障了農村黨組織能正常開展“三會一課”活動，夯實了基層黨組織基礎。第三就是明確活動主題，即“以共建促發展”，通過領導干部與各村（社區）之間結對、各村（社區）“兩委”班子領導與村（社區）困難群眾、先進分子之間的結對，以強帶弱，以好幫差，互促互幫，共建組織，共謀發展，共促和諧，共創先鋒，推動創先爭優活動深入開展。

二、科學規劃，提高共建效果

通過科學規劃來“開方子”，提升發展助力，結合實際對全鎮各村（社區）進行村莊規劃，把發展規劃納入幫扶的“大盤子”，著力

推進社會主義新農村建設。一是幫助規劃建設新農村，立足于改善環境，方便群眾，服務民生。作為先期示范點的感村龍著屯的新農村村級道路硬化、村民房屋改建和公共場所規劃建設有序進行，將大大加快實現新農村建設的總體要求。二是幫助改善村部辦公條件，通過幫助規劃和扶持建設資金，確保了項目建設進程；三是幫助規劃新生產業，積極進行農業產業結構調整，扶持了沙糖桔、糖料甘蔗、龍眼、葡萄、肉豬、蛋鴨、肉鴨淡水魚生態混養等“功能型”、“產業型”先進生產戶，激發黨員群眾“帶頭富、帶領富”的激情。

三、下一步打算

雖然進行的部署，但是仍然有不足的地方，一是各個共建成員協調性不足，使共建成果沒有達到統一水平，二是結對群眾對生產生活信心不足，只想得到短期效果，使幫扶效果不是很明顯。在下一步工作中，一是認清農村發展的迫切需要，進行輕、重、緩、急逐層解決；二是繼續加強干群聯系，深入開展“結對共建、先鋒同行”活動；三是配合“創先爭優”活動，繼續深入開展解放思想行動，加強基礎黨組織的凝聚力和戰斗力，創先鋒，促和諧。

中共xxx委員會 2010年11月17日

第四篇：“結對共建,先鋒同行”活動方案

“結對共建，先鋒同行”活動方案

根據自治區黨委辦公廳《關于開展機關黨組織與城鄉基層黨組織“結對共建先鋒同行”活動的意見》要求，按照區直機關工委關于報送開展機關黨組織與城鄉基層黨組織“結對共建先鋒同行”活動的通知精神，結合 實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以開展“黨組織建設年”活動為契機，以區黨委“結對共建先鋒同行”活動《意見》為依據，與農村基層黨組織結對共建，優勢互補，雙向互動，相互促進，共同發展，努力實現“黨員受教育，群眾得實惠，共建上臺階，發展見成效“的工作目標，為 的推進提供組織保證。

二、共建單位

三、共建內容

結對雙方共同做好以下主要工作：

1、加強學習，提高素質。抓緊學習，是形勢和任務的客觀要求和履行職責的現實需要，以建設學習型黨組織為契機，以理想信念、社會主義核心價值體系、公民基本道德規

范為主要內容，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和艱苦奮斗精神教育，引導廣大黨員干部愛祖國、愛家鄉，愛崗敬業，齊心協力共建沒美好家園。

2、共建組織，共抓隊伍。按照“有黨員抓共建，無黨員抓發展，有組織抓規范，無組織抓指導”的工作思路，加強結對雙方在黨員發展和教育培訓方面的交流合作，通過開展黨員干部學習交流會，加深教育，主題黨月活動，聯合培養黨員，力爭今年每個支部發展1—2名35歲以下的年輕黨員，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。

3、共管黨員，共謀發展。組織黨員深入開展“五個一”活動，即上一堂黨課，過一次組織生活，聽一場形勢報告，搞一次學習互動交流，組織一次聯誼活動，進一步激發共建雙方廣大黨員的創新創造活力。組織中心黨員干部為共建單位黨員群眾送觀念、送技術、送溫暖、送健康活動，落實聯合項目等方面提供服務，通過采取切實有效的措施，為黨員群眾辦實事好事。

4、共作表率，共創先鋒。結對雙方黨員特別是黨員領導干部要以普通黨員的身份參加黨組織活動，按照中央和自治區黨委的部署要求，深入開展創先爭優活動，努力爭創“五個好”黨支部，即領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業績好，群眾反映好；組織黨員深入開展“五帶頭”活動，即帶頭學習提高，帶頭爭創佳績，帶頭服務群眾，帶頭

遵紀守法，帶頭弘揚正氣。進一步深化和拓展“八桂先鋒行”活動，深化黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾制、一個黨員一面旗幟等主題實踐活動，切實增強黨員的榮譽感和信念觀，激勵黨員在工作和學習中當先鋒，做表率。

四、實施步驟 1、2011年12月1日前為準備階段，在此期間，開展調查研究，摸清結對雙方情況，制定活動方案，對共建活動做出全面安排部署。2、2012年3月31日前為對接階段。在此期間，共建雙方見面對接，一起研究協商共建活動方案。3、2012年4月至2012年10月為全面開展階段。在此期間，共建雙方按照本方案的要求和達成的意見，分步驟組織實施。

五、活動要求

1、加強領導，落實責任。成立以服務中心黨支部書記、主任鐘家祥為組長的領導小組，下設辦公室。定期聽取活動開展情況匯報，及時研究解決工作中的問題，加強組織協調活動的開展，為活動開展創造良好的條件。

2、認真檢查，督促落實。活動領導小組辦公室要加強對活動開展情況進行定期或不定期的檢查，及時掌握活動的進展情況。

3、加強宣傳，抓好典型。活動中抓好正反面方面典型，對活動搞得好的部門、個人要進行總結和宣傳，對活動開展不力的部門，要幫助提高，督促整改，確保活動有序開展，扎實推進。

4、建章立制，注重長效。根據活動中查找出的問題，有針對性地完善制度，形成具有深刻作用的長效機制。

第五篇：開展深化結對共建先鋒同行活動推進創先爭優

開展深化結對共建先鋒同行活動推進創先爭優

廣西壯族自治區把“結對共建、先鋒同行”作為創先爭優的有力抓手，在“結”字上找措施、在“共”字上做文章，在“建”字上求實效，不斷推動創先爭優活動向縱深拓展。

把深化結對共建作為推動創先爭優平衡發展、激發爭創活力的重要舉措。引導各級機關、城市黨組織與貧窮農村、困難企業、矛盾突出社區黨組織“結窮親”、“結難親”。區、市、縣、鄉、村五級聯動，實現創先爭優活動全覆蓋。各級黨政機關、人民團體和事業單位基層黨組織建立結對共建聯系點8811個，全區38486個村級黨組織、701個城市街道社區黨組織、3455個規模以上非公有制企業黨組織、1755個社會組織黨組織都有結對共建黨組織。堅持經濟部門聯系窮村、黨委部門聯系弱村、政法部門聯系亂村、業務部門聯系產業村。田東縣經濟部門與隴窮村結對共建，使全村166戶704人喝上安全水，進村沙石路變成水泥路，小學校舍得到改善。百色市按照“五個一體”思路，扎實推進“十百千萬”結對共建活動，整合城鄉黨組織資源，積極在農村、社區、機關、企業、協會等各類黨組織間探索“村居聯建、村村聯建、村企聯建、村協聯建、村機聯建”等五種城鄉基層黨組織共建模式。

把深化結對共建作為強化領導責任、推動領導帶頭抓創先爭優的重要載體。省委書記郭聲琨等省級黨員領導干部，分別在農村、社區、企業、學校、非公有制經濟組織和社會組織建立聯系點，經常深入調研指導。郭聲琨同志先后3次到聯系點百色市田東縣祥周鎮中平村指導和點評創先爭優。在省級黨員領導干部的帶動下，全區14個市、109個縣（市、區）、1126個鄉鎮、6240個部門黨委（黨組）書記普遍建立聯系點，深入調研走訪，指導基層開展活動，切實幫助群眾解決實際困難。

把深化結對共建作為統籌城鄉黨建資源、推進城鄉基層黨建一體化的重要抓手。在機關與農村、城市與農村、企業與農村之間，深入開展“共建組織、共管黨員、共抓隊伍、共謀發展、共促和諧、共創先鋒”活動，把人力、財力、物力更多投到基層，統籌推進城鄉基層黨建一體化格局。南寧市把農村、機關、企業等基層黨組織納入“支部聯建”范疇，形成“支部聯建，互幫互帶”工作格局。

把深化結對共建作為改進干部作風、提高做群眾工作能力的重要途徑。建立黨員干部輪流到共建單位鍛煉制度，下派3萬名指導員到農村，讓黨員干部深入基層，在傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、體察群眾疾苦的同時，加強黨性鍛煉，增強宗旨意識，改進工作作風。來賓市組織1200多個機關黨組織和2萬多名機關黨員深入724個村級黨組織，與20多萬黨員群眾開展“同吃、同住、同勞動、同歡樂”活動，引導黨員干部進一步關注農業、農村、農民，培養群眾觀念，增進感情。防城港市圍繞“打造中國東盟合作第一城”的主題，實施統一的機關結對幫扶、提高村干部待遇、隊伍培訓計劃、村企共建平臺、村級陣地建設、考評責任落實“六統強基工程”，激發基層黨組織爭創活力。玉林市開展“萬名干部進農家”活動，要求干部到困難多、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、呼聲大、怨氣大的地方去化解矛盾，為群眾辦實事好事1.53萬件。

把深化結對共建作為改善民生、密切黨與群眾血肉聯系的重要紐帶。把解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題作為結對共建的一項重要內容，以結對共建解決群眾期盼，讓群眾看到創先爭優帶來的變化。崇左市把維護好邊境地區和諧穩定、鞏固邊疆安寧作為結對共建的重要內容，實行市政法部門包縣、縣政法部門包鎮、政法干警包村屯制度，全市2015名干警建立聯系點5433個，收集維穩信息1350條，幫助群眾解決問題3698件。通過結對共建，順利推進教育惠民工程、醫療衛生保障惠民工程、社會保障惠民工程等10項為民辦實事工程。大石山區人畜飲水工程建設大會戰投入資金23億元惠及30個縣120多萬人，受到群眾普遍好評。