第一篇：環境概論關于我國生態環境形勢與政策的淺論

關于我國生態環境形勢與政策的淺論

這是最近的一段新聞，就在2014年8月31日，騰格爾沙漠的排污事件如同炮彈一樣驚醒了世人。據新華社報道：8月31號，內蒙古自治區，騰格里沙漠邊的阿拉善左旗額里斯鎮，藍天白云令人賞心悅目。但這里的美景卻被一股濃烈的刺鼻氣味籠罩著。近年來，內蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內蒙古騰格里工業園和寧夏中衛工業園區，引入了大量的化工企業。當地居民說，這些企業正在將未經處理的污水源源不斷地排入沙漠，同時也在開采著地下水用于生產。我們不禁產生了一個疑問:為什么會出現這樣的污染事件呢，多年來種種的觸目驚心景象為什么仍舊喚醒不了中國的公民的環保意識，那么中國當今的環保形勢又是怎樣的呢？

從總體來看，我國的環境保護工作雖然取得積極進展，但環境形勢依然十分嚴峻，環境管理嚴重滯后，與環境保護任務要求不相適應。當前環境保護要解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進人與自然和諧等突出問題。

毋庸置疑，我國當前的環境形勢依然十分嚴峻，劉鴻亮教授對我國55000千米河段進行了研究調查，報告顯示，23.3%的河段水質污染嚴重切不能用于灌溉，45%的河段的魚蝦絕跡，85%的河段不符合人類飲用水的標準。此外，據資料顯示，全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。我國的環境形勢可以說是令人堪憂的狀態。

出現種種令人觸目驚心的環境情況，有許多我們自身的原因：我國環境管理工作嚴重滯后，環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。一些地方對環境保護認識不到位，重GDP增長，輕環境保護；環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出；環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低；環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高；監督能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。

從歷史的角度來看，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變；有利于帶動環保和相關產業的發展；有利于保障人民群眾身體健康；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，切實落實每一項的環保政策，為我們的未來子孫謀福祉。正如***有句話說得好：“改變很痛苦，但是不改變，更痛苦。”地球是我們賴以生存的環境，有且只有一個。環境保護的工作是我們國人的責任，同樣是全人類的責任，我們身為炎黃子孫更應當擔當去排頭兵的角色，努力實現發展，綠色中國夢。

從現實來看，我們當前務必解決的問題：

1.以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。首先是要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。其次，要堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源。要盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。

2.以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。首先要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。其次，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節能措施，提高能源利用效率。最終是要大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等能源，積極發展核電，有序開發水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

3.以防治污染為重點，加強城鄉環境保護。第一是要加強環保基礎設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。第二是要在建設中注重保護自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產。三是要開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。四是要合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染。五是要積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。六是要積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

從長遠來看，加強環境保護的對策措施:

1.健全環境保護法律法規，加強執法力度。首要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。其二是要強化依法行政意識，加大環境執法力度。其三是要加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。

2.建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入。要加大政府環境保護投資力度，各級政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護和環保監管能力建設的資金投入。完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營。

3.推動環境科技進步，加強環保隊伍建設。要強化環保科技基礎平臺建設，將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環保技術的科研開發和產業化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環保領域的應用。

正如書本第六章中的開篇說的：“隨著經濟的發展，社會的進步，生態環境問題引起了人們越來越多的重視。保護生態環境是對人類之外的生命和客觀存在的負責，更是對人類自己的負責。”而面對愈來愈嚴峻的環境形勢，我們應該怎樣做的，身為自然界的最高級靈長類動物，身為地球的一份子，身為炎黃子孫，身為當代大學生，我們應當有怎樣的表率。我們應當用我們的行動表達我們作為新一代年輕人的誠意及對地球自然界的敬畏之情。地球只有一個，而我們的家園就是地球，天下興亡，是匹夫有責。環保，處處所在，時刻關注！

第二篇：形勢與政策：關于我國周邊形勢

關于我國周邊形勢

我國地處亞洲東部，人口眾多，地域遼闊。漫長的海岸線，使得我國與多國隔海相望，兩萬多公里的陸地邊界，使得我國與多國相接壤，中國處于錯綜復雜的地理環境中。在新世紀里，中國正處于迅速發展階段，然而周邊卻出現了越來越多的動蕩元素。因此，我們應該重視這些動蕩因素的存在，確保其不影響我們國家的發展，不能使我們國家安全遭受侵害。我們應認真分析當前的周邊形勢。

當前的周邊環境不容樂觀。在種種政治因素的影響下，各種不穩定因素都可能隨時爆發出。近幾年來的動蕩也處于不斷增多之中，首先中亞的不穩是以吉爾吉斯斯坦政局異動最為突出，在其首都比什凱克爆發了大規模的反政府示威，南方重鎮奧什爆發大規模族群騷亂，導致奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時期”總統。南亞也有多個國家政局劇烈動蕩，阿富汗首當其沖，阿富汗的“塔利班”分子也是愈戰愈勇，美國對“阿富汗新戰略”的前景更是感到黯淡無光。巴基斯坦緊跟其后，其“塔利班”分子也開始猖獗起來。實際上，巴基斯坦的塔利班恐怖主義并非單純的一國問題，而是整個南亞地區乃至整個世界多方勢力的較量的體現。在東南亞地區以泰國的政局動蕩為首，“紅衫軍”與政府軍及親政府勢力時不時“擦槍走火”。東亞朝鮮，朝核問題一直沒能得到解決，六方會談的談判也沒有結果。韓國“天安號”事件驟然緊張，現階段的朝韓關系更是陷入緊張的氛圍中，朝韓之間開啟戰火的可能性越來越大。韓國同美國的黃海軍演，也不得不使我們提高警惕。東亞日本的政局也是持續動蕩，五年內換五任首相。日本與中國之間的沖突也是不斷，釣魚島問題一直持續沒有解決，中國船長被捕事件，日本右翼反華抗議活動，這無疑會影響兩國之間的溝通交流，影響兩國之間經濟的相互發展。其實，動蕩因素遠遠不止這些，還有其他許多小的因素在起著作用。

造成這些動蕩是因為周邊國家的國內政治日趨“兩極分化”與“民主困境”所致，導致內耗不止。同時經濟社會貧富分化嚴重，導致社會矛盾趨于尖銳，從而引發弱勢群體的激烈抗爭。國際金融危機更是激化社會矛盾，經濟大幅度下滑，失業問題嚴重，社會動蕩加劇。國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義與部族民族矛盾也是造成政局動蕩的重要內因。對于外界因素，正如主要以美國為代表的大國在中國周邊爭奪地緣戰略利益，力圖構筑多層次戰略打擊與縱深防御體系。西方大國也加強對中國周邊調整與實施“民主改造”戰略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。周邊國家對資源與能源爭奪也進一步加劇，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰略通道安全展開復雜博弈。周邊“海權”的問題也逐漸升溫，海洋形勢日趨復雜，其中以南海問題顯得尤為突出，南海的戰略地位開始凸顯。除了人為的因素之外，中國周邊地區重大自然災害頻發，嚴重危害周邊各國。

這些內外在因素所產生的動蕩，對于我國所構成的挑戰嚴峻而復雜。首先是諾貝爾委員會把諾貝爾獎頒發給了犯有煽動國家政權罪而被中國司法機關判處徒刑的罪犯劉曉波，這不僅違背了該獎項的宗旨，更是對和平的褻瀆。08年緬甸軍政府進剿北部少數民族地方武裝，導致數萬名難民逃往中國云南境內，周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經濟發展與安全。中國商人曾在吉爾吉斯斯坦的政局突變中遭受巨大的財產損失，引發中政府大規模撤僑行動，鄰國的政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。與此同時，周邊亂局為某些大國的“介入”提供了可趁之機，美國就對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，日本、印度、俄羅斯也趁機擴張，大國都加緊了對中國周邊油氣資源與礦產資源的角逐。泰國等東盟某些成員國的政局紊亂，吉爾吉斯斯坦政治變天等，這些周邊的亂局嚴重掣肘亞洲經濟的一體化，影響中國的周邊區域合作政策實施與推進。中國周邊“大國責任”壓力不斷上升，中國陷入了兩難的禁地。

面對這嚴峻的挑戰，中國應該迎難而上應對挑戰。針對伊朗核危機加劇之勢，中國將原則性與靈活性高度統一，堅決維護本國的利益。雖然中緬邊境有不穩態勢，但對于緬甸即將舉行的“大選”，中國堅持不干涉別國內政，尊重緬甸主權和領土完整。針對“天安號”事件引發的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋，多方協調，勸和促談，敦促南北雙方切實負責和以大局為重，強調對事件真相的調查應該堅持客觀、公正、充分與第三方參與原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事，盡最大努力維護東北亞和平。

在處理好周邊形勢所帶來的挑戰的同時，我們應該意識到與周邊國家外交的成功與否對中國的和平發展越來越重要。周邊國家是敵人入侵的前沿，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰略屏障，這有利于維護中國國家安全、捍衛中國主權統一與領土完整。周邊同樣是中國國際政治利益的重要區域，是與其他中心力量打交道的主要平臺，是中國對外展示實力作用的主要地區，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。同時周邊地區富含豐富的資源，尤其是石油資源，這必將促使我國的經濟迅速發展。周邊國家對中國的國家安全、和平發展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性。對此，我們對周邊的外交方針要一脈相傳，遵循和平共處五項原則，同時又要與時俱進，進入新世紀里，要與鄰為善、以鄰為伴，要睦鄰、安鄰、福鄰，意識到周邊發展是首要，要發展和諧世界，統籌國內國際兩個大局、互利共贏、以人為本。從國際金融危機爆發以來，我們可以看到中國在國際舞臺上，政治更具影響力，經濟更具競爭力，形象更具親和力，道義更具感召力，這必然使中國與周邊地區的外交越來越成功。

新世紀里，中國不論是經濟還是國力都在飛速發展，這一時期對于中國來說既是機遇也是挑戰。我們應該抓住這一機遇，迎難而上，充分利用周邊的優勢來加快自己的和平發展。加快制定“大周邊戰略”，強化“周邊是首要”與“維穩”、“維權”并舉的意識，有效應對大國地緣角逐，夯實地緣戰略依托，與時俱進、調整與發展“不干涉內政”原則。只有正確對待周邊形勢，處理好與周邊形勢的相關問題，改善周邊環境形勢，才能保證中國在新世紀里和平發展，從中崛起。

第三篇：我國周邊形勢與政策[范文模版]

我國周邊形勢與政策

摘要：周邊形勢的好壞直接影響我國的安全利益，事關國家和平發展和戰略機遇期的實現。而我國的國際戰略環境，除了大國的關系因素之外，周邊形勢及相關國家的戰略選擇也是一個重要方面。

關鍵字：美國戰略

海上問題

半島局勢

日美同盟

軍備競賽

今天的我國，正處于近兩百年來最好的發展時期。周邊地區是我國對外戰略的重要依托，也是實現和平發展的重要一環。周邊形勢的好壞直接影響我國的安全利益，事關國家和平發展和戰略機遇期的實現。而我國的國際戰略環境，除了大國的關系因素之外，周邊形勢及相關國家的戰略選擇也是一個重要方面。

進入21世紀后，我國周邊政治格局發生了深刻而復雜的變化，中國崛起已經成為亞太安全格局演變和地區國家間關系調整的首要因素。美國外交戰略的重心加速轉向亞太，繼續利用海上安全問題對“雁型安全模式”進行升級，力爭打造美國主導的“太平洋世紀”。亞太地區軍備呈現競賽趨勢，中國周邊國家利益分化重組加快。總體上是穩定的。有利于和平穩定的因素進一步增強，不利于和平穩定的因素仍然存在并時有激化，呈現出機遇與挑戰并存的明顯特征。

1．海上問題矛盾激化

海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標。中國的深海戰略已經觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強。因此，中國的海洋安全環境進一步惡化，中國深海戰略面臨的壓力將常態化。

從上世紀90年代開始，特別是本世紀初，我國和周邊國家海上爭端不斷上升。2009年以來，這個趨勢更加明顯和突出。尤其在南海，我國和菲律賓、越南摩擦不斷。在東海也發生了中日撞船事件，中日關系一度出現嚴重倒退。此外，一些國際輿論大肆炒作中國發展海上力量，還有很多大國企圖插手介入南海問題，以所謂“國際航行自由”搶占話語權和規則制定權。

2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態度強硬，中越、中菲之間的摩擦不斷，；中突升級。中國海上鄰國出現“合縱連橫”，共同制衡中國的趨勢。美國以海上安全作為其構建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進一步加快。美國宣布在新加坡部署一艘近海戰艦，在澳大利亞部署海軍陸戰隊，標志著越戰以來美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在，其矛頭直指中國。菲律賓和越南的強硬立場和行為不僅受美國對地區安全的承諾和支持的鼓舞，同時也有深刻的國內政治經濟困境壓力。在11月舉行的東亞峰會上，除柬埔寨、緬甸外，其余16個國家都談到了海上安全問題，其中很大一部分國家表示對南海的關切。

中國海上力量的發展隨著航母的試航進一步引起周邊國家的警惕和關注。應對中國崛起引發的地區力量失衡，已經成為美國與周邊國家最重要的課題和挑戰之一。周邊國家在安全上依靠美國，經濟上力圖分享中國經濟成果的局面短期內不會改變。夸大南海爭端既是美國加大亞太戰略投入的抓手，也是周邊國家平衡中國影響力和塑造中國未來走向的重要手段。南海爭議已經成為中美戰略較量的焦點，也將成為過去幾個世紀以來西方世界主導權轉移的一個信號。

有必要引起警惕的是，美國對南海問題的關切與臺海兩岸關系聯系到一起。中國臺灣地區也對南海聲稱擁有主權，如果中國臺灣因實際控制的島嶼與周邊地區發生武力；中突，那么各方如何有效控制局勢將是一個重大考驗。總之，自1995年美國首度表示關切南海問題開始，美國的目光就沒有離開過這一地區，美國的持續介入使南海地區的安全局勢趨于緊張和復雜化。

2010年4月，美國《紐約時報》發表《中國軍隊尋求擴張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德聲稱，南海是關系到中國領土完整的“核心利益”，不允許任何人干預南中國海事務。而在這之前，中國只將臺灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。

“核心利益說”一經出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉向強勢和擴張的重要論據。總體上，中國學界和各種智囊機構的態度較為謹慎，有的還提出質疑，如有軍方學者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個別學者的言論，并非高層領導的正式表述，更未寫入國家戰略性報告或者法律性文件。

國際社會對“核心利益說”的強烈反應，表現了南海問題的復雜性以及對中國崛起的嚴重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據此判定中國將采取日趨強硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產生重大的不確定性。

2011年，《中國的和平發展》白皮書發表，中國官方首次明確界定了中國的核心利益。“中國堅決維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國家主權、國家安全、領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障”。通過簡單的邏輯推理就可以發現，西沙、中沙、南沙的島礁歸屬因涉及主權紛爭，顯然是中國的核心利益。

一部分西方媒體，包括若干觀察家，長期以來對中國的政策主張缺乏深入了解，以片面的解讀簡化南海問題的多層次性。目前周邊國家對南海問題的關切主要是兩部分，第一是聲索國的島嶼主權紛爭，第二是國際性質的航行自由。20世紀80年代成型的《聯合國海洋法公約》不能否認此前有關南海的歷史性認識，更何況簽約國對海洋法若干條款存在截然不同的認識，不存在一個對所有條款都適用的、普遍的國際規范。從國際發展態勢、國內發展需求看，目前中國使用武力解決南海問題的代價過大。解決南海問題，不僅需要協調國內法與國際法，也不僅是國內不同涉海部門的協調，更需要政治信任的構建、政治勇氣的決斷。

2．半島局勢僵局難破

中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風向標。從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區是中國安全的致命弱點。歷史上，1895年的甲午戰爭、1905年的日俄戰爭以及日本侵占中國東北等都在這個地區。新中國成立后，上世紀50年代的朝鮮戰爭以及60年代中國與蘇聯的珍寶島沖突都對中國安全造成極為嚴重的威脅。即便是美國學者也承認，中國在朝鮮半島的利益具有很強的合法性，包括維護中朝邊界的穩定、阻止對華包圍圈的形成以及顯示中國和平崛起的決心與可能性。

2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，朝鮮半島朝韓雙方的緊張對立和美日韓的武力威懾政策，不僅給政治和外交解決朝核問題的多邊進程帶來沉重的打擊，更把朝鮮半島推到了戰爭的邊緣。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態持續存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會談”在管理朝鮮半島；中突、促進東亞區域安全合作方面的功能嚴重削弱，中國在朝鮮半島問題上正面臨著巨大的壓力。

“天安艦”事件后，朝鮮半島出現新的形勢和局面，究其原因是韓國李明博政府對朝新政策和美國東亞戰略調整互動的產物。李明博政府對朝采取“戰略攻勢”，主要表現為：高調宣布在今后的；中突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經濟手段；說服美國不要與朝鮮單獨接觸，堅持朝韓關系改善是恢復六方會談的前提，增加朝韓會談的無核化內容，竭力促成韓國主導朝鮮及朝核問題解決進程的政策結果。韓國政府的強硬政策得到了奧巴馬政府的支持。為實現“重返亞太”，美國強化其在亞洲的同盟體系，并對同盟進行功能拓展。“天安艦”事件和延坪島炮擊事件爆發后，美國迅速以此為契機，強化美韓同盟，堅定地站在韓國一邊，支持韓國主導對朝和談進程。

2011年1月以來，朝鮮對朝韓、朝美關系采取新的柔和姿態。朝鮮表示愿意同韓國進行各種形式和層次的對話，并提出無條件恢復六方會談，以緩和美日韓同盟體制對朝的孤立和高壓態勢。但是，自朝韓六方會談首席代表在2011年7月東盟論壇會議期間首次接觸后，朝韓關系并沒有任何實質性的緩和。朝鮮方面對以美國前總統卡特為首的代表團表示：在朝鮮的安全得到美國某種程度的保障前，朝鮮不會放棄核武器。從2011年9月起，朝鮮半島緊張局勢進一步緩解。美國和韓國調整了對朝鮮的政策，提供了緊急救災援助。但對于重啟六方會談來講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會談在李明博任期內可能難以恢復，僵局難以破解。

美日韓體制的對朝政策以威懾、遏制和防范朝鮮為主，不排除一些試探性的雙邊接觸。一味堅持美日韓同盟協調體制，可能令朝鮮半島的僵局難以打破。尤其是李明博政府的所謂“朝鮮崩潰論”陰魂未散，改頭換面地對“脫北者”（脫離朝鮮的朝鮮公民)問題進行炒作。如果朝鮮半島緊張狀態長期化，損害的將是有關各方的利益。

當前，朝鮮在恢復和發展國民經濟方面繼續取得令人矚目的新進展，各方要實事求是地認識朝鮮的政治與經濟狀況，加強區域合作的力度。特別需要加以注意的是，美國學者已經開始注意到朝鮮政治精英與國內普通民眾的差異，希望通過差異化對朝政策來弱化其安全威脅。

2011年12月17日，朝鮮領導人金正日去世，給朝鮮半島局勢帶來新的不確定性，但同時也意味著歷史性機遇的來臨。如果朝鮮沿著金正日的既定方針順利往前走，加強經濟建設和國際交流，而韓國政府又能以善意的姿態維護朝鮮半島和平與穩定，那么一個良性周期的開始也是可以期待的。

3．日本“遠交近攻”加強日美同盟

2011年3月11日，日本東北部發生特大地震、海嘯和核泄漏三重災害。日本大地震的國際救援行動以及日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關系的親疏遠近排列順序。即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞國家：第四層次為能夠對中國實力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等國。具體來說，處于中核的日美同盟關系在快速協調應戰能力方面彰顯了無與倫比的優越性。第二層次的間接盟友也發揮了快速集結的配合救助優勢。第三層次的關系主要體現了“情感投資反哺回饋”的良友關系。第四層次則主要起平衡手的作用，而上述四個層次均具有明顯針對和遏制中國的戰略意圖。雖然中國在大地震后對災情深切關注，物資方面予以大力援助，但是日本在選擇接受中國的援助時甚為謹慎。從日本領納其他國際賑災救援的態度上，充分顯示了其現代版的“遠交近攻”策略。

日本的特大震災也加速了亞太地區國際關系的調整。此次地震對日本經濟、地區安全形勢造成重大影響，并且進一步拉大了與亞洲經濟第一大國中國的實力差距。中日整體經濟數據表明，日本進一步依賴中國，但是在高端技術產業領域中國仍然依賴日本，從日本汽車零部件的供應情況看，美國市場、“四小龍”市場要比中國、東盟市場更加高端。或許正是整體依賴但部分占據優勢地位的這種局面，影響了救災外交在消弭中日兩國的不信任中的作用。災后日韓兩國的互動表明，雙邊關系已經擺脫了那種因歷史問題糾纏不清、雙方均試圖改變對方的混亂期，正朝著承認不同、開始傾聽和詢問的整合期階段發展。

災難進一步加強了美日同盟關系。2010年，來自；中繩的強烈反對阻礙了日本政府執行關于普天間基地搬遷問題的協議。日本大地震發生后，駐日美軍迅速、大規模的救災行動使日本民眾看到美日同盟的作用，在一定程度上緩和了日本民眾對美軍基地的情緒，弱化了沖繩對基地搬遷的反對聲浪，有利于同盟關系的穩定。地震證實了日美同盟體系具有相當強的協調能力、相當快速的反應能力。從軍事運作的角度看，在很短的時間內，日美兩國政府可以調動極大力量的軍事效能，這不得不令人深思。

災后上臺的日本首相野田佳彥視美日同盟為日本外交基軸的立場，也有助于美日同盟的深化。借助于美國的扶持，日本在新防衛大綱中提出了“機動防衛能力”概念，擴充了包括西南地區在內的防衛態勢，重點部署海上力量，加強情報收集及警戒監視活動。目前的美日同盟已經遠遠超出了軍事范疇，而是一個包括政治、軍事、信息共享等內容的新框架。按照美日安保條約的規定，美國的目的不僅僅是日本，也包括周邊國家。雖然日本和美國在擴展國家利益時，雙方存在一定的沖突，但是日美之間由于價值觀一致，不存在根本性的沖突，能夠在互相協調的基礎上解決矛盾、提高共同利益。

4.戰略憂慮刺激軍備競賽

進入21世紀后，中國與周邊國家的軍費開支整體上都保持了增長的態勢，這種態勢可能會在較長一段時間內持續下去。目前，美國是全球絕對的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性；俄羅斯正在不斷加強和鞏固軍事強國地位；印度推動全方位進攻性軍事戰略，成為中國周邊的“上升性威脅”因素；東南亞各國紛紛加強軍備建設，尤其是海上力量。從長期來看，各國軍費開支不斷增長的態勢不利于亞太安全互信的建設，可能使亞太地區陷入軍備競賽的“惡圈”之中，使業已存在的安全困境更加惡化。

在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，而中國的意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升，中國“軍事威脅論”被放大。雖然美國軍費開支和軍事實力遠遠高于中國，但絕大多數周邊國家對中國的防范意識更強，這主要表現為：澳大利亞已將軍事防御重心放在中國；東南亞國家對中國的防范意識普遍較強，尤其是與中國有領土領海爭端的菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛對象，日方認為中國軍費增長超過實際經濟增長很難讓人接受，中國什么時候開始削減軍費，周邊對中國的信任就增強了。更應引起重視的是，周邊國家之間正加強軍事合作，聯合制衡中國的意圖越來越明顯。

美國是亞太地區絕對的軍事霸權國家，對亞太地區的安全結構和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國戰略重心的加速東移，未來一段時間，東亞是美國軍事戰略關注的首要地區，中國是其防范重點對象；美國將進一步擴展在中亞地區的影響力；為維持反恐成果和地緣戰略利益，美國將在阿富汗長期存在，并重視與印巴的軍事合作，提升其在軍事坐標中的位置。在美國的戰略部署棋盤上，東南亞是其戰略依托之地，戰略部署已經成熟穩定，而中亞和南亞是其勢力重點拓展之區。從地緣的角度看，美國正在加強從東亞、東南亞到南亞和中亞的戰略鏈條連接力度，一旦順利完成且加固，那么就意味著環形包圍圈構建完畢，在歐亞大陸就很難出現對其霸權構成挑戰的國家。

從周邊國家對中國的態度和外交戰略取向看，美國將日益重視能源通道的控制力。美國正利用在亞太的軍事存在、聯盟體系，以及通過在中亞和南亞的軍事存在，對中國海上力量的發展形成強有力的制約。目前，美國國內正在論辯中國發展航母的動機與意圖，甚至出現了中國是否將發展“以航母為中心的海軍”這樣的爭論。有的人認為，中國海洋安全戰略的目標是發展有限的海軍能力，以提升中國在不涉及美國時捍衛地區利益的能力，保護不斷擴大的海外利益，執行非傳統安全使命，實現軍事外交，展示負責任國際形象，以及提升中國的聲譽。而有的人則認為，邊界爭端不會導致安全；中突，相反，是安全沖突帶來邊界爭端。邊界爭端升級是安全；中突發展的象征，而不是原因。例如，南海周邊國家之所以能挑戰中國，是因為他們享受著美國的保護，而這主要是基于美國在西太平洋和南海的海上優勢。

看待中國與周邊的關系需要足夠長遠的眼光。盡管目前中國已經是周邊數個國家的第一大貿易伙伴，似乎出現了某種經濟上依賴中國的局勢，但是我們一定要記住，如果把美國及其同盟體系算作一個整體，基本上所有的周邊國家最大的貿易對象集團還是西方世界開創的貿易體系，甚至于中國本身也得益于這個開放的經濟增長體系，至少加入WTO的10年充分證明了這一點。回顧自工業革命以來兩百多年的歷史，哪一個國家能夠不斷推動經濟增長，讓越來越多的人擁有高質量的生活，那么這個國家就擁有權力。

因此，對中國而言，要創造性地塑造穩定的周邊戰略環境。一方面，要增強與美國的戰略互信與合作，管控雙方的分歧，既要對美重視，但也不必處處圍繞美國轉。另一方面，要調整中國的亞洲戰略，讓周邊國家更多地分享中國崛起的好處，減少周邊國家對中國的焦慮。

第四篇：西部地區生態環境治理的形勢與政策

西部地區生態環境治理的形勢與政策

摘要：生態文明是人類社會發展進步的重要標志。生態環境治理是直接關系西部開發中經濟社會可持續發展的基礎工程。西部開發10 年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生態環境依然面臨著嚴峻形勢。解決之策是以生態文明為理念，以政府為主導、以市場為基礎、以公眾為推動力，完善西部生態環境治理體系,實現西部經濟社會與環境的協調可持續發展。

關鍵詞：生態文明；可持續發展；環境治理

眾所周知，區域是一個國家的組成單元，是國家國民經濟和可持續發展的重要組成部分，各個區域因其自然、社會、經濟、生態和環境等方面的特殊性，存在著經濟區位和生態區位差異。一定區域的環境容量和資源的人口承載力是有限度的，人口的數量一旦超過了區域的生態承載能力，勢必會引起人地關系的失調、對資源的掠奪性開發和環境的破壞，出現生態危機和生態災難。“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”［1］根據有關學者關于生態經濟類型的研究，生態環境建設和改善是西部地區在未來可持續發展中的主要貢獻內容。西部生態環境治理有其鮮明的地域范圍和特征，在整個國家生態環境治理的基礎上，對西部生態環境治理實施多系統管理，有利于實現西部生態治理目標。

稟賦、地理條件和社會歷史等多方面原因，我國經濟發展的東、中部和西部發展差距明顯，西部地區的經濟發展水平與東、中部經濟發展水平相當懸殊。西部地區盡管土地資源豐富，但大多地處山區，自然條件普遍較差，水資源極度短缺，水土流失嚴重，草地、林地資源遭受嚴重破壞，生態環境仍然面臨著嚴峻形勢。西部地區保持良好的生態環境，是西部地區可持續發展的客觀要求，更是整個國家可持續發展的客觀要求。西部生態環境狀況的好壞，直接影響西部地區的現代化進程，而且對東部和中部也會產生影響，最終影響到我國現代化建設的全局。在西部開發和科學發展觀的歷史大背景下，西部生態環境治理還面臨著諸多亟待改進的內容，西部地區必須把生態環境安全放在更加突出的地位，必須立足西部地區的實際情況，以生態文明為理念，以可持續發展為指導思想，堅持科學發展，更加重視人與資源的關系，更加重視人與生態的關系，更加重視人與自然的和諧，努力探索在經濟社會發展中開展西部生態環境治理，促進西部社會經濟全面協調可持續發展，為全國經濟社會可持續發展作貢獻。

一、生態環境治理是西部開發戰略的基礎工程

在中國歷史上，雖然地理意義上的西部概念多有變動，但西部的穩定和發展卻始終直接關系國家的繁榮富強、長治久安，關系各族人民的幸福安寧、和睦親善［2］。生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是經濟社會可持續發展的重要基礎。生態環境治理關系西部經濟社會發展的基礎。我國西部開發十年來，在國家政策、法律、財力和物力等多方面巨大支持下，西部經濟社會發展取得了巨大成就。實施西部開發戰略，對促進地區協調發展，為21世紀實現中華民族的偉大復興都產生了重大影響。由于資源

二、當前西部生態環境面臨的嚴峻形

勢

生態環境問題是當前西部地區面臨的一個嚴峻問題，是我國環境問題的重要內容，也是迫切需要根本治理的問題，它關系全國生態環境問題，關系整個國民經濟可持續發展。西部開發十年來，生態環境建設取得了巨大成就，但形勢依然不容樂觀。

（一）西部水資源嚴重短缺

西部水資源總量15000億立方米，占全國總量的55.66%，但分布不均，南多北少，其中西南占西部總水量的82%。從總體上看，除四川盆地等少數地區外，西部大部分地區水資源短缺。加之對水資源的不合理開發利用，江河斷流、湖泊和水庫萎縮干涸、冰川和雪線后退等問題已經出現。

（二）森林生態系統失衡，生物多樣性受到嚴重破壞

《中國西部經濟發展報告2005》的相關數據表明，西部森林生態系統呈現數量型增長與質量型下降并存。一是天然林面積下降，人工林、經濟林面積增加。近10年來，西部地區(不含西藏、云南、重慶和新疆生產建設兵團)森林面積和森林覆蓋率增幅分別達到8.27%和12.75%，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量降幅分別達18.96%和25.14%，經濟林面積大幅度增長，增長幅度達62.96%，而天然林、防護林的面積卻分別下降了14.49%和51.07%。二是林齡結構不合理。西部地區以幼齡林和中齡林分布面積最多，分別占西部林地總面積的33.5%和32.2%；過熟林面積僅占林地總面積的7.9%；近熟林和成熟林面積占林地總面積的12.9%和13.5%。

（三）西部水土流失和沙化問題仍然突出

西部地區目前仍是我國水土流失最嚴重的地區，水土流失面積達104.7萬平方公里，占全國水土流失面積的80%以上，水土流失率達15.15%。土地荒漠化加劇使得沙塵暴源區不斷擴大，加劇了沙塵暴發生的頻率和強度。目前，全國荒漠化土地262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，超過全國現有耕地面積。全國每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。西部地區沙化耕地和沙化草地的面積呈持續增長的趨勢，并且面積大、分布廣，治理難度大。西北及內蒙古6省區是我國荒漠化最嚴重地區，荒漠化總面積達188萬平方公里，占全國荒漠化面積的71.7%。

三、西部生態環境治理中存在的問題和不足

回顧西部開發十年來的生態環境治理

實踐，不難看出政府在環境政策和法律制定、公眾環境參與等方面還存在著許多亟待完善的內容。

（一）環境政策滯后

我國環境治理經歷了一個從無到有，并不斷趨于完善的過程。環境政策在整個國家環境保護和改善中發揮了重要作用。1983年環境保護上升為國家的基本國策，人們開始認識到保護環境的重要性。“預防為主、防治結合”等一系列環境政策成為指導我國環境治理的綱領性文件。西部開發戰略實施十年來，從很大程度上改變了西部貧窮落后的面貌，但同時帶來的生態環境問題直接影響著西部地區的可持續發展，生態環境治理取得的成果，隨著開發進程的加快而喪失，邊治理邊破壞的狀況直接影響到西部生態環境治理的效果。隨著我國經濟社會的快速發展，國家的環境政策明顯滯后，給環境治理帶來了許多不利影響。在西部開發中，由于政策制定的片面性，缺乏合理性和可行性，沒有明確的目標和協調一致的措施，同時難以保證政策的公平性和公開透明，在西部開發中有關水土流失的環境政策、水資源政策、“三廢”的環境政策等不能很好地銜接，直接影響了西部生態環境的保護和改善。環境政策的滯后性，已經成為制約西部生態環境治理的重要因素。

（二）法律制度落后

作為國家法律制度的重要組成部分，我國現行環境法律還存在著許多不適應西部經濟社會發展的問題，主要表現為：國家現行的環境法律、法規不夠配套，有的單行法尚無相應的實施細則和環境標準；地方環境立法不成體系，發展明顯滯后，立法內容上照搬國家的多、創新的少，缺乏地方特色和針對性，特別是對當地突出的某些環境問題，也未在地方立法中作出相應的規定；立法體系不合理，處于環境保護法律體系核心地位的環境保護基本法，名不副實；現行的環境保護的法律、法規、規章之間的不協調問題比較突出，其中包括基本法與單行法、單行法與實施細則、國家法與地方法以及環境法與其他相關法之間，均存在著不夠協調的問題，某些方面的規定甚至相互矛盾和沖突；環境資源法中的不少規定過于原則和抽象，操作性不強，與實際脫節等。法律制度作為強制性制度，對規范和保障西部開發行為，保護西部生態環境治理成果具有無可替代的作用，建立健全法律制度是西部生態環境治理的重要內容。

（三）公眾參與缺位

隨著可持續發展理念的不斷普及和西部大開發的深入推進，在西部生態環境治理中建立公眾參與機制，成為當前推動我國西部環境法制建設的重要內容。世界環保事業的最初推動力量來自公眾，沒有公眾參與就沒有環境運動［3］。公眾參與是推動環境保護工作發展的重要動力，是增強環境決策合法性和正當性的需要，是協調不同利益主體之間的關系、預防環境糾紛的有效手段，是完善政府決策科學化的重要手段，也是社會民主的充分體現［4］。我國西部生態環境治理中的公眾參與，無論是程序性規定，還是實體方面的規定，都難以與社會經濟發展的要求相適應。公眾的環境意識不強、環境權利不夠明晰、權利缺乏保障等，是造成西部生態環境不斷惡化的重要原因。公眾參與生態環境治理未能成為自覺行動，作為生態環境治理的重要主體，公眾參與缺位的現實是西部生態環境治理中面對的又一個亟待完善的內容。

四、以生態文明為理念完善西部生態環境治理

生態文明是對農業文明和工業文明的反思和超越，是人類文明進步和社會發展的標志。它體現了人與自然和諧共生、以人為本的生態價值觀。建設生態文明就是要形成資源節約和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。生態文明是可持續發展的重要標志，它強調人與自然的整體和諧，致力于實現人與自然協調發展。生態文明所具有的整體觀、協調觀、公平觀等特征，調節著人與人、人與社會的關系，而且也調節著人與自然的道德關系，調節著人的行為規范和準則。西部生態環境治理取得成功，在很大程度上取決于建立一套適合于西部生態治理的制度體系，只有把以生態文明為理

念貫穿到整個法律政策的制定上，在西部開

發中才能實現生態環境的根本改善。應該看到，西部開發戰略是在我國社會主義市場經濟體系初具規模的條件下進行的，在生態治理實踐中，各種利益主體的行為、不同領域的開發保護內容等都會遇到許多新情況、新問題，現有的政策、法律制度必須進行制度創新，綜合運用多系統管理，才是解決西部生態治理中有效“制度供給”的落腳點和根本出路，才是解決西部生態環境治理的有效途徑。

（一）以政府為主導完善西部生態環境治理

當前，面對西部脆弱的生態環境與落后的生態意識，在開發與治理、眼前利益與長遠利益、保護和治理與經費短缺、保護和開發系統行為的要求與落后的管理水平的矛盾面前，作為生態環境治理主體的政府，應該充分發揮政府治理的能力，樹立政府在生態治理中的主體地位［5］。政府的主導地位，對于完善西部生態環境治理具有無法替代的作用。在我國，長期以來實行由政府為主導的環境保護，政府已經成為環境治理的最主要主體，發揮著巨大的作用。在西部開發中，政府理應發揮更大優勢，在政策制定、法律制度建設等方面，履行生態環境治理的義務，妥善處理人與自然的關系，保持生態平衡、維護生態安全、建設生態文明。以政府為主導，就是要完善西部生態環境政策法律體系，主要是通過政策制定、環境立法、嚴格執法、營造和培育良好的法治環境和文化來構建西部生態治理保障體系。由于對生態問題認識不足，與西部開發相關的政策法律制度不夠健全，民族地區的群眾法治觀念淡薄，這些問題都給西部的生態治理帶來了許多難以想象的困難和阻力，必須建立一 整套有關防沙治水、防治生態破壞的政策法律體系，只有依法治理、嚴格執法、運用法律的手段才能從根本上改變西部生態環境不斷惡化的趨勢，才能實現建設山川秀美、人與自然和諧相處的西部地區的宏偉目標。以政府為主導，就必須完善環境與發展綜合決策機制。環境與發展綜合決策機制是環境、經濟和社會三方面可持續發展和協調發展原則在決策上的制度化、具體化，是在決

策之初即將環境因素納入決策過程中，在政府決策、計劃、規劃等決策中充分考慮環境影響和環境的承受能力，以環境保護為中心，使環境、經濟和社會發展的平衡關系得以落實和實現。政府生態環境治理以國家強制力為后盾，以行政手段為主要方式，它的權威性，勢必要求在西部開發中，無論是環境政策制定還是加強生態環境立法，都以生態文明理念為指導思想，開展公眾環境教育、完善環境管理體制、提高環境管理 水平、促進環境質量改善。

（二）以市場為基礎完善生態環境治理

依法治國，建設社會主義法治國家，已經成為我們時代的主旋律和行動指南，是我國今后相當長的時間內努力奮斗的目標。在西部開發實踐中，市場經濟主體的主體資格和活動方式需要法律確認和指引，市場經濟主體的正當利益需要法律保護，市場經濟的秩序需要法律維護，市場經濟的運行需要法律規范和保障。從本質上講，市場經濟就是法治經濟。沒有好的法治環境，市場主體的獨立性、市場競爭的有效性、政府行為的規范性和市場秩序的有序性都難以保證。

生態資源具有典型的公共物品屬性，因而存在著大量的“公共領域”。在西部開發中自然資源出現的產權主體不明、產權安排不合理、產權制度缺位等問題，不利于生態環境治理。我國西部地區生態環境破壞包括兩大類：一類是自然資源或生態系統的破壞，主要是盲目開發土地、掠奪自然資源導致的嚴重后果；另一類是環境污染，主要是企業的生產經營活動帶來生態環境的破壞。引入市場機制，可以更好地明確與生態環境密切相關的資源的所有權、使用權、管理權和收益權，開展平等競爭，實現資源的合理配置，這是改善西部生態環境的基本取向。西部生態環境治理，必須充分發揮市場的基礎作用，在生態環境治理中引入市場機制，對企業實行嚴格的環境標志和認證制度，在稅收、信貸等方面實行優惠政策，促進環保企業的發展壯大，使企業主動參與市場競爭，實現在西部開發中生態環境得到有效改善［6］。

（三）以公眾為推動力完善生態環境治理 現代社會的重要標志是公眾能夠廣泛參與各項社會事務的管理。公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經濟生活的參與。1998年歐洲環境部長級會議上通過的《奧胡斯公約》對“公眾”一詞作了界定:一個或多個自然人、法人以及其他依法成立的組織和團體。環境保護中的公眾參與就是指在環境保護領域，公眾以各種方式參與與環境利益相關的社會活動，以達到保護環境的目的。環境的公共性、環境問題的公害性、環境保護的公益性決定了環境治理一定要有公眾的參與[7]。隨著西部開發的不斷推進與西部基礎條件的不斷完善，政府的角色應該發生轉變，主要依靠公眾參與推動西部生態環境治理應持久進行。我國憲法和相關法律對公眾的環境參與權利做了規定，但這些規定基本上是口號性的，帶有很強的宣示意義，并沒有對實現權利的保障機制作出具體的制度安排，導致了享有的權利不能順利實現。只有通過健全和完善權利保障機制，才能使公眾在生態環境治理實踐中發揮更大作用。首先要大力培育法治環境，提高公眾的環保意識。要多渠道和多層次地進行環保宣傳教育，使各界充分了解環境保護的意義，認識到環境問題不僅是政府和社會的責任，而且是與每個公眾的生活及其切身利益息息相關的事情，環境保護人人有責。其次是相關法律法規的完善，主要是通過立法，進一步明確各項環境權利，這是實現公眾參與生態治理的法律基礎和根本保證，要使他們在維護自己的環境權益時有法可依，能夠更好地參與保護環境的行動。另外就是要在實體法、程序法和各項環境管理制度中具體規定參與環境保護的途徑、形式和程序等問題，使參與環境保護成為可行和易操作的行為，降低參與的門檻，實現環境決策的民主化。西部生態環境治理要積極培育公眾的生態意識，發揚環境民主，實現環境決策的民主化和科學性，以公眾為推動力更好地推動生態環境治理活動的深入開展。

參考文獻：

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第五篇：形勢與政策論文—我國周邊形勢

形勢與政策論文—論我國當前周邊形勢

進入21世紀，中國周邊地區形勢發生著深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發展使周邊地區形勢呈現出總體穩定與局部動蕩并存的局面。與此同時，周邊安全環境在地緣方向上存在較大的差異性，表現為“陸穩海動、陸緩海緊”和“北穩、南和、東緊、西動”的不同態勢。在外部因素中，臺海問題，南海爭端，中印邊界爭端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國的安全，其中，美國是影響中國周邊安全環境的最主要因素。今天的中國，正處于近兩百年來最好的發展時期，能否抓住這個機會，很大程度上有賴于周邊的國際形勢。本次論文我就對中國的周邊地區形勢進行簡要分析。

中國周邊地區是世界上人口最密集，社會政治經濟發展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區。在我國周邊地區，世界上人口過億的10個國家有7個是在這個地區。既有經濟發達程度較高的日本和韓國、新加坡等新興工業化國家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國、阿富汗等，經濟發展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發的地區性恐怖事件時有發生。此外，在社會政治經濟制度上，既有社會主義國家，也有民主共和制國家和君主立憲制國家，還有宗教神權國家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個‘地區找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亞五國與中國安全

中亞五國獨立后，由于中亞顯要的地緣戰略地位和豐富的自然資源，使世界各國勢力在中亞的角逐使中亞的政治局勢更加不穩，另一方面也使中國西北邊疆的安全環境復雜化。戰后，推行霸權政策的美國在阿富汗建立親美政權，以及在中亞個別國家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴展，遏制中國的崛起。

(二）俄羅斯與中國的安全

橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現國防現代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經濟持續恢復階段，但對華能源戰略已透露出俄羅斯未來的戰略運籌信息。

（三）朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核危機的爆發，半島局勢再度趨緊，存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

（四）美日軍事同盟和日本對外軍事擴張 日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國的第二大經濟強國，又是一個曾經對中國進行侵略并且其統治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核武器的國家，二戰后，美國和日本結成軍事同盟，主要針對對象由蘇聯轉變為朝鮮和中國。日美安全，同盟的重新定位將導致亞太尤其是東北亞地區戰略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區安全的重要不穩定因素。

（五）南亞半島和中國安全

印度大力發展本國經濟和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區外大國向南亞滲透，實現控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。

（六）中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

（七）影響中國安全環境最重要外部因素------美國

美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰其全球利益的地區性大國和潛在對手。在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加強與蒙古的全面關系。

加強中國安全的國際舉措

1、堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

2、積極開展首腦外交

3、積極開展經濟合作和經濟援助

4、開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

5、積極利用區域性國際組織建立經濟一體化和多邊安全協商機制。

從以上對中國周邊地區形勢分析可以看出，中國的周邊政治格局總體態勢良好，局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長期穩定與和平。但我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

中國最能發揮影響力的地區。運籌和團結周邊國家要有新思路、新舉措、新方式。

（一）堅定不移專注自身發展。

中國與周邊國家關系階段性負面變化有其必然性，這是每個崛起大國在與周邊國家關系互動過程中都會經歷的階段。這種階段性負面變化因崛起大國的實力上升至特定階段而出現，也必然會因為崛起大國實力上升超過一定階段而化解。中國與周邊國家實力對比就是這個階段的重要標志。未來中國和平發展的機遇期將更多依靠中國自身實力去爭取和維護。因此，處理周邊國際事務的首要源頭來自于中國自身而非運籌國際力量。中國應在新一屆中央領導集體的指引下，貫徹落實好十八大精神，推動實現好“十二五”規劃，不斷提升中國自身實力和國際地位。

（二）加強中國與周邊的經濟合作。

地緣經濟影響力是中國外交在周邊最為突出的實力，要從發揮整個地區經濟潛力，促進亞洲共同發展的角度，而不僅僅是從簡單實現中國國家利益的角度出發，設計好中國與周邊國家的經濟合作進程，切實增強中國影響力。要做一篇“大文章”，在實現亞洲共同發展的過程中實現中國的國家利益，構建以中國為核心的地區大發展架構，擴大中國對周邊發展的掌控力和影響力。

首先要加強中國與周邊國家的互聯互通建設。這是實現亞洲地區大發展的基礎條件，也是中國便于輸出的優勢產業，其連帶經濟、政治乃至戰略效益要遠遠大于承建互聯互通項目本身的效益。因此，要放眼長遠，以政府援助、優惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進互聯互通建設，推動相關國家采用符合中方要求的標準規則，為便利中國與周邊國家經濟合作打下堅實基礎。

其次，要精心設計大項目，打造龍頭產業、核心企業。中國與周邊國家共同發展必須發揮整體潛力，形成國際競爭力，實現整體效益，而不能簡單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經濟增長點，發揮各國比較優勢，聚攏亞洲地區能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現亞洲優勢和競爭力的、以核心企業帶動的龍頭產業，實現亞洲各國的共同發展。

第三，要加大對周邊的援助力度。對周邊中小國家，要從戰略高度進行扶持，尤其是要授人以漁，把經濟援助與對象國的發展意愿和發展戰略緊密結合，以有限的經濟援助調動對象國發展積極性，撬動周邊共同發展。

（三）處理好中國與大國在周邊的互動，推動構建新型大國關系。

美國、歐洲等所謂的域外大國實際上也深度參與中國周邊事務，與俄羅斯、日本、印度等國一樣是中國周邊關系中的重要大國。處理好與大國在中國周邊的關系，是運籌周邊國家關系中的重要一環。要依托中俄全面

戰略協作伙伴關系，推動各大國在周邊與中國形成良性互動，尤其是推動中美在亞太形成良性互動，推動與各大國構建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標的新型大國關系。

（四）構建周邊立體式外交格局。

各國內政外交界限模糊化使得傳統政府外交已經不足以實現日益復雜多樣的外交目標。深化國家、政黨、社會、文化交流，已經成為加深各國人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營造友好合作氣氛的重要環節。因此中國外交不但需要政府外交的引領，更需要社會各界的共同參與，構建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優勢互補、有效配合的多層次對外工作格局。尤其是要發揮政黨外交面向周邊各國政黨及其黨員，進行全方位、深層次、寬領域交往的特點，密切中國共產黨與周邊國家政黨在戰略政策制定、政黨優勢發揮、進行黨的建設、加強社會管理等治國理政經驗方面的交流互鑒，服務于國家政策戰略制定和國家總體外交。

（五）推進周邊機制建設。

周邊地區機制性“安全閥”缺失是中國周邊形勢階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國關系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長期存在下去。而隨著中國國力的不斷增強，周邊各國對中國期望也在上升，期待中國提供更多地區性公共產品。中國應該下大氣力推進周邊經濟合作機制建設。與此同時，推動完善現有的次區域聯合巡邏等機制，探索周邊安全機制建設新途徑，補齊地區機制安全短板，減少戰略誤判，管控并適時解決矛盾和爭端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產品，樹立中國在周邊安全領域內負責任大國形象，影響地區安全合作走向。