第一篇：計劃生育政策制定的依據

二、我國計劃生育政策制定的依據

（一）整體政策的依據

一般說來，人口發展狀況、原有人口政策、整體的制度安排與結構、經濟發展及其戰略和人口、資源與環境所形成的人地關系構成人口政策環境，并成為所有參與人的共同信息。依據共同信息，參與人形成有關人口均衡發展的不同戰略，在反復出現的博弈中，各種決策規則被參與人不斷嘗試，進而從眾多的決策規則中分離出一種參與人都認可、都相信的共同知識，在供給方形成條文化、客觀化的政府規制，并在各參與人處得到實施，從而凝結成共有信念。在各種影響因素當中，一定時期的人口發展狀況是人口政策形成的重要依據。原有人口政策以路徑依賴的方式影響以后的制度安排和政策演變。整體性制度安排和制度結構也成為選擇人口政策的重要環境。由于制度結構中各種制度安排的相互關聯，某個特定制度安排的變遷，可能引起其他制度安排的服務需求，導致嚴重的制度非均衡。經濟發展及其戰略、人口與資源環境等形成的人地關系內生不同的人口需求，誘發新的規則。

總體來說可以歸類為以下三個依據：

1.馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想是我國制定人口生育政策的思想理論依據任何政策的制定都是在一定的思想理論指導下進行的。有什么樣的思想認識路線,就會制定出什么樣的政策來。我國的人口生育政策就是在馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想的指導下制定出來的。馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想不是就人口談人口,而是運用唯物論的方法,把人口現象、人口運動及其整個過程放到生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動中加以考察,從而既科學地闡明了人口自身的發展規律,也闡明了人口與經濟、人口與社會的發展規律,在此基礎上,提出了著名的“兩種生產”理論、人多也好也壞的兩點理論、人口非控制不行的理論、中國是大國也是小國的理論、人均是主要尺度的理論,為我們認識和解決中國人口問題,為我們制定出一個符合中國實際需要的人口生育政策提供了思想理論基礎;同時,也為我們在人口問題上統一全國人民的思想認識提供了有力的理論武器。

2.我國人口、經濟、社會、資源、環境的現狀及其交互作用后可持續發展的需要,是制定我國人口生育政策的客觀國情依據。

任何一個國家的人口生育政策,都是從自己的國情及其需要出發而制定出來的。我國是世界上第一人口大國,人口基數大、素質偏低;經濟較為落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各種社會設施和社會福利的人均水平處于世界平均水平以下；各種資源總量可觀,但是總的人均水平則歸于世界上最低行列;自然環境雖然空間較大,但是適宜于人類生存的環境相對緊張,環境的人口承載力已接近飽和。我們的經濟、社會、資源、環境已經承受了來自人口的巨大壓力,我們不能再繼續加壓了。擺在我們面前的任務是:承認現實,在已有國情的條件下尋求快速發展的路子。在人口方面,要盡量減少出生人口數量,提高人口素質;在經濟方面,在充分利用和發揮勞動力資源優勢的同時,大力采用最新技術,以盡快提高社會平均勞動力生產率水平；在社會方面,改善社會設施,增進福利水平,不斷提高人們的生活質量；在資源方面,節約資源,提高資源利用率,在開發新資源的同時轉變經濟的增長方式,提高單位資源的貢獻率；在環境方面,合理人口分布,減少污染或破壞,大力發展環保產業,使生態得以平衡,并處于良性循環狀態。以上國情諸多要素的發展并不是孤立的,而是相互聯系、相互制約、相互依賴,其中特別是人口要素,既與經濟有著密切的關系,又與社會有著密切的關系,既與資源有著關系,又與環境有著關系,人口的數量過多和素質偏低的現狀正在通過許多途徑給經濟、資源、環境以不良的影響。我國國情的現狀和未來發展趨勢以及人口與經濟、社會、資源、環境的可持續發展都要求我們制定一個控制人口增長,提高人口素質的人口政策。

3.絕大多數人的生育觀念定勢及其可塑性是制定我國人口生育政策的社會心理依據。

生育觀念是人們生育需求的反映。生育需求即生育動機,有經濟的、社會的、精神的、宗族的、夫妻之間的等等多個方面。由歷史和現實諸多因素形成的人們生育觀的定勢,雖然是我們制定人口政策的出發點,但不是我們制定人口政策的決定點和最后臨界點。人們生育觀的可塑性和生育極限性才是我們制定人口政策的決定點和最后臨界點。從出發點到最后臨界點的人們生育觀的可塑性是有較大幅度的。我們決定人口政策內容及其量點究竟在較大幅度的哪一點上？對此,我們認為,在控制人口過速增長方向已定的條件下,主要就決定于經過努力工作后人們心理的承受能力了。能承受得了,我們的人口生育政策最終就能落實,也會有很好的政策效果。承受不了,就會造成諸多矛盾,出現各種阻力,人口生育政策就不能完全落實,政策效果也不會是理想的。因此,我們在制定人口政策時,要認真考慮人們生育觀的可塑性和人們的不斷變化著的心理承受能力,在執行人口政策時,要從育齡群眾現實需要出發,采取多種措施,急人所急,幫人所需,不斷加大人們生育觀的可塑性,提高他們對人口生育政策在心理上的承受能力。只有這樣,我們的人口生育政策才是從實際出發的,才會得到絕大多數人的擁護,也才能順利地得到貫徹執行。

（二）各個階段政策制定的主要依據

1、現實與要求：計劃生育提出的起點（1949—1953）（1）毛澤東《歷史唯心觀的破產》一文之潛在影響

1949年10月1日，中華人民共和國誕生，但由于意識形態的分歧，新生的人民政權處于帝國主義的經濟封鎖和政治包圍之中。早在新中國成立之前，前美國國務卿艾奇遜就曾大肆散布：“中國人口在十八、十九兩個世紀里增加了一倍，因此使土地受到不堪負擔的壓力。人民吃飯的問題是每個中國政府必然碰到的一件事情。一直到現在沒有一個政府使這個問題得到解決。”針對這種否定、懷疑中國革命的謬論，1949年9月16日，毛澤東發表著名的《歷史唯心觀的破產》一文，嚴正批駁艾奇遜的人口觀，鮮明地闡述了自己的人口觀。毛澤東指出：“中國人口眾多是一件極大的好事情，再增加多少倍也完全有辦法，這辦法就是生產。西方資產階級經濟學家如象馬爾薩斯之流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上批駁得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯和中國解放區的事實所完全駁倒。”“世間一切事務中人是第一個可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口多、物產豐富、生活優裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調是完全沒有根據的。”

毛澤東對人民的熱情洋溢的贊揚，有力的批判了人口決定論和人口悲觀論者，駁斥了帝國主義對新生的中華人民共和國的攻擊。在那時候的歷史條件下毛澤東的這些論述，是針對艾奇遜認為中國不能解決吃飯問題的觀點來說的，強調的是革命加生產便能解決吃飯問題，并不是回答新中國成立后要不要控制人口的問題。加之那時候戰爭還未結束的情況下，控制人口問題還沒有提上議事日程，所以我們不能撇開當時的歷史背景，而用今天的計劃生育的觀點來看待毛澤東的這種論述。

但同時我們不得不承認，毛澤東在強調人的創造性、批駁人口悲觀論的同時，也潛在著忽視人口發展規律和趨勢的因素，使中國人民在認識人口問題的道路上多了一些曲折。后來，其中的部分論述被一些人所誤用，據以反對節制人口的正確主張，導致片面的、錯誤的人口理論曾盛行一時，使中國共產黨和人民放松了對急劇增長的人口的控制，直接、間接地影響了計劃生育政策的制定和執行，造成了較為嚴重的消極后果。

（2）經驗不足與盲目照搬

新中國成立之初，各項事業百廢待興，中國共產黨和人民政府不可能立即充分認識到人口增長與經濟發展之間的尖銳矛盾，沒對人口問題引起足夠的重視。由于缺乏準確的資料，對全國的人口總數還沒有摸清底細，連起碼的人口總數，也是沿用國民黨統治時期的4.75億人。毛澤東在新中國成立初期的幾次講話中，都說我國人口是4.7億。統計資料的模糊，制約了國家對人口問題的認識，包括人口結構、人口分布、發展越勢和發展規律等。1950-1953年的抗美援朝戰爭，更是難以讓人超越戰爭環境而去提倡計劃生育。直到1953年，“人多是好事，人多不是壞事”的觀點，成為當時人口問題的主導思想。在此思想指導下，1950—1952年三年國民經濟恢復時期，我國政府有關部門制定了一些限制節育、鼓勵多生的社會經濟政策。主要表現為：

在醫療衛生方面，對絕育手術和人工流產采取嚴格限制的方針。1950年4月20日，中央人民政府衛生部、中國人民革命軍事委員會衛生部發布《機關部隊干部婦女打胎限制的辦法》。規定：為保障母體安全和下一代的生命．禁止非法打胎。并規定了可施行打胎的6種情形。打胎以前，必須經本人丈夫同意并簽字。打胎者，或經公立醫院婦產科醫生證明，申請批準，或經機關首長批準。屬中央所屬單位的。須經李德全部長審核批準。軍事范圍的由傅連暲部長審核批準。凡未經批準而打胎者，對其本人及執行打胎者，分別予以處分。1951年12月31日，中央人民政府政務院文化教育委員會批復了衛生部《限制節育及人工流產暫行辦法》及《婚前健康檢查試行辦法》二草案，規定施行絕育手術的條件為：①婦女有重癥癆病、心臟病、。腎臟病、惡性貧血或其他足以影響生命之疾病者：②婦女因骨盆狹窄、畸形，難產或其他原因剖腹生產二次以上者；③已婚婦女年逾35歲，有親生子女6人以上，其中至少有一人年逾10歲，如再生育將嚴重影響其健康以至危害其生命者。施行人工流產手術的條件為：①孕婦患肺結核、心臟病、腎臟病、惡性貧血或其他重病，繼續妊娠將危害母體生命或對母體健康有重大損害者：②發生流產現象，實施安胎無效者；③因骨盆狹窄、畸形或其他原因剖腹生產二次以上者。施行絕育及人工流產手術的批準手續有一些具體規定，在實行絕育手術及人工流產手術之前，必須夫妻雙方同意，并經組織批準，違反者以非法墮胎論罪。此外．草案還規定：藥房出售節育藥具，須向當地衛生主管機關呈報批準等。1953年1月12日，衛生部通知海關：“查避孕藥和用具與國家政策不符，應禁止進口”。14日，衛生部批復華東軍政委員會衛生部并抄送全國衛生機關及中國醫藥公司，重申對節育用具的制造銷售應予登記，嚴加管理。

2、計劃生育呼之欲出（1）人口激增的社會現實

為進一步摸清人口底數，掌握我國的基本國情，以適應國民經濟有計劃按比例發展，從1953年5月開始，我國進行了1949年以來的第一次全國人口普查。普查的標準時間為1953年6月30日24時。普查的項目有：總人口(其中分男、女、育齡婦女)，總戶口數，各年齡組人口(其中分0—6歲、7-14歲、勞動年齡人口、男60女55歲以上人口)，市、鎮縣人口。這次普查，全國共動員了250萬統計員、記錄員、調查員和監察員等，以個人常住所為計算基礎，獲得了1953年人口總數、性別、年齡、民族構成和城鄉人口分布情況等項目的情況，準確度是較高的。1954年11月1日，普查結果公布：全國人口總數(包括臺灣、港澳、國外華僑和留學生在內)為601938035人，其中大陸人口達58060萬人，占世界人1：3的1／4：少數民族人人口數為3532萬；城市人口占13．26％，農村人口占86．74％。1949—1953后的短短4年中，全國凈增人口4600多萬．人口自然增長率高達23‰。經過第一次全國人口普查，使人們看到了中國6億人口的現實，摸清了全國人口的底碼，人口增長過快的勢頭明朗化。在進行全國人口普查的同時，我國內務部還進行了人口動態統計分析。分析結果表明，我國人口已出現高出生率和較低死亡率及高自然增長率的發展趨勢。人口基數之大，增長速度之快，使人口問題不容忽視。人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯露出來。人們日常生活中已感到城市住房有些緊張，青少年升學受到校舍的限制，育齡人群的避孕要求也變得強烈起來。正如周恩來在《第一個五年建設計劃的基本任務》中所言：中國老百姓“對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個孩子。但是，這樣一個增長率的供應問題，卻是我們一個大負擔”。第一次全國人口普查和人口動態統計分析的結果，使人們看到了我國人口基數大、增長快的社會事實，為計劃生育的提出提供了現實依據。中國共產黨和人民政府開始意識到控制人口盲目增長的必要性，并從政策上、技術上為開展節制生育作了很多準備工作。

（2）群眾普遍的節育要求

1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過丁《中華人民共和國婚姻法》，規定“實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女的合法利益的新民主主義婚姻制度”。我國廣大婦女翻身得到了解放，成為國家的主人。她們得到了戀愛自由、婚姻自主和男女平等的權利。人身解放與政治自由的獲得，使廣大婦女釋放出巨大的熱情。隨著建設事業的發展和婦女就業人數的迅速增加，生育子女過多過密，必然影響她們的工作、學習、生活和對子女的教養。許多已婚婦女既要參加工作、學習，又要兼顧家務勞動、照料孩子。早婚多育與工作、學習、生活之間的矛盾逐漸凸顯出來。為擺脫家庭羈絆和多子女的拖累，她們迫切希望晚結婚、少生育。少數農村婦女也迫切希望少生育，更好地參加生產勞動，但她們多數不知如何避孕，又羞于啟口詢問，更沒有避孕節育的措施，私下墮胎的現象也經常發生。

在此期間。我國政府對群眾的節育要求有所覺察。1954年5月27日，鄧穎超(時任全國婦女聯合會副主席)寫信給鄧小平(時任政務院副總理)，提到“關于已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問題。……確是帶普遍性的。”“有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決，采用了一些有損身體健康或引起疾病以致造成不良后果，倘主管及有關方面不及時注意，采取主動的方針和適宜可行的步驟，任其自流，則會使許多干部因缺乏避孕的醫藥衛生常識而造成不良的后果，將影響干部的身體健康，也影響家庭幸福及女干部的工作與學習。”鄧穎超的信真實地反映了廣大育齡婦女要求少育、節育的強烈愿望和急切心情，也反映了中央領導對避孕節育問題的重視和關切。收到鄧穎超來信的第二天，鄧小平即在信上作了批示：“我認為避孕是完全有必要的和有益的，……應采取一些有效的措施。”劉少奇也意識到農民的節育要求，“現在鄉下人也在叫苦，他們不知道如何節育，也不知道可不可以不生孩子，溺嬰的很多，特別在貧困農民中更多。可見農民中也不是沒有人要求節育。做婦女工作的同志就應該采取適當辦法，告訴他們如何節育。”在現實與要求面前，中國共產黨和人民政府開始考慮計劃生育的政策制定和技術服務，計劃生育事業呼之欲出。

2、政策與宣傳：計劃生育起步的雙翼（1954—1957）（1）宣傳活動的展開

這一時期由嚴禁節育到逐步主張節制生育階段。此時的避孕宣傳工作由過去的口頭的、不公開的宣傳變為登報的、公開的宣傳活動，如1956年6月15日，《健康報》發表題為《進行避孕知識的宣傳和指導》的社論，6月20日，《光明日報》載李德全(時任衛生部長)在全國人大一屆三次會議上的發言《人民保健事業新任務》，6月26日，《光明日報》以《要做好節育問題的宣傳和指導》為題載邵力子在全國人大一屆三次會議上的發言。8月6日，衛生部根據中央指示精神和形勢發展需要，發出《關于避孕工作的指示》。同年，全國各地報刊如《浙江日報》、《新湖南報》、《解放日報》、《文匯報》等都宣傳報道了大量有關節育、避孕的新聞，浙江、上海《新知識》、人民衛生等出版社還出版許多相關書籍。

在人口政策較為寬松的環境里，人口研究之風也日漸興盛。在中國共產黨和人民政府的倡導下20世紀50年代中后期，許多經濟學家、社會學家和醫學家紛紛在報刊上發表文章，參加座談討論，闡述控制人口增長、實行計劃生育的必要性，提出解決中國人口問題、推行避孕節育的途徑和建議。如羅青（北京勞動干部學校校長）的就出生率的降低提出了兩個關鍵性的問題：節制生育和提倡晚婚，并進行了比較詳細的分析。，在眾多研究論文中最其代表性、影響最為深遠的要當馬寅初的《新人口論》。馬寅初利用他擔任人大代表、人大常委

職務之便，每到一地都深入工廠、農村，間工人農民干部座談人口問題。7月5日，《人民日報》刊載馬寅初在全國人大一屆四次會議上題為《新人口論》的書面發言。在《新人口論》中，馬寅初根據1953年全國人口普查的資料客觀地估量了中國人口發展的態勢，分析了人口增長過快與資金積累、輕工業原料生產、糧食生產以及科學研究之間的一系列矛盾，對人口盲目增長作了探討，提出了控制人口數量和提高入口質量的主張，系統地闡述了自己的人口觀點，受到國內外人士的廣泛關注。

（2）計劃生育的初步開展

1957年3月28日，商業部、衛生部和供銷合作總社發出聯合通知，決定擴大供應避孕藥具并全面降價，實行全國統一價格。5月15日，衛生部發出修改人工流產及絕育手術的通知，簡化了人工流產及絕育手術手續。10月10—31日，衛生部、化工部、商業部聯合舉辦避孕工作展覽會，并介紹了正在研究、試制中的避孕方法及藥具。3月31日，中華醫學總會節育技術指導委員會成立。馬寅初應邀與會并發言，他說：“我們的經濟是計劃經濟，生育也必須耍有計劃。”“控制人口必須要由政府來做，這件事只有我們這個政府做得到”。避孕藥具的供應和質量檢查的加強，避孕指導門診點和避孕藥具銷售點的擴大，人工流產和“結扎”手術手續的簡化，節育技術指導委員會和分會的建立及節育技術人員的培訓，都大大方便了有計劃生育要求的人民群眾。

針對中國人口快速增長勢頭和群眾較為普遍的節育要求，中國政府適時地提出實行節制生育和計劃生育，并在宣傳教育、技術指導和藥具生產供應等方面都做了一些實際工作，使得我國人口從1952年開始的第一次生育高峰增速趨緩。但由于各項工作的開展還僅限于在個別大、中城鎮以及個別省、縣展開，而且很快即告中斷，對于全局的控制人口增長沒有多大變化。計劃生育要走上正軌，還有相當長的一段路要走。

3、爭論與批判：計劃生育發展的歧路（1958—1961）

計劃生育指導思想的反復。1958年“大躍進”運動開始后，整個文化教育界迅速受到反右斗爭擴大化的沖擊，計劃生育指導思想出現反復，剛剛起步的計劃生育工作遭受挫折。毛澤東等國家領導人在人口問題上的矛盾心理，誤導了對計劃生育問題的爭論，挑起了對人口研究的錯誤批判，計劃生育認識的誤區導致了計劃生育航向的迷失與發展的歧路。計劃生育成為政治運動的殉葬品。1958年1月28日，毛澤東在最高國務會議上指出：“人多好，還是人少好？我說現在還是人多好，恐怕還要發展一點。你現在要人家節育，但我們一是工具不夠，二是宣傳不夠。農民字都不認識，還有早婚的習慣。你強迫他節育，又不行，他又不能控制自己……我看要搞到七億人口，就會緊張起來……但是我并不是說不要做宣傳，不要制造工具。要做宣傳，要盡可能做宣傳。我是贊成節育的，并且贊成有計劃地節育的。一方面講節育，一方面要節省，要成為風氣。”5月5日，劉少奇在八屆二中全會的工作報告中說：“一些學者認定農業生產的速度趕不上人口增長的速度，他們只看到人是消費者，而不首先看到人是生產者，人多就有可能生產得更多，積累得更多………”。“左”傾錯誤的影響，造成對工農業生產盲目樂觀、不切實際的估計，片面強調人多是好事的一面，忽視人多有困難的一面，形成對計劃生育必要性的挑戰。

1959-1961年三年困難時期，我國人口出生率下降，死亡率升高，自然增長率降低，人口增長陷于停滯。大陸總人口由1958年年底的65994萬人反而減至1961年年底的65859萬人，1960年更是出現1949年以后的首次人口負增長。1949年以來第一次人口發展低谷，迷惑了一部分人的眼睛，他們認為無需提倡計劃生育，也很少有人再愿過問。計劃生育工作被擱置下來，廣大群眾的生育又回復到自發狀態。

4、計劃生育的再起與停頓（1962—1970）（1）計劃生育的再度興起（1962—1965）

從1962年起，我國結婚生育人數大幅度上升，初婚婦女數由1959年339.2萬猛增至

1962年的577.4萬和1963年的507.9萬，增福分別達70.2％和49.7％。與此同時，大量已婚育齡婦女開始進行補償性生育。受此影響，我國人口發展迅速走出低谷，并開始猛增，人口出生洪峰接踵而來。1962年12月18日，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》，文件明確指出：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制《人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐漸走向有計劃的狀態，這是我國社會主義建設中既定的政策。”1963年2月1日，周恩來在華東農業先進集體代表會議上說：在這里我先提出一個問題，就是晚婚和節育。1962年2月7日。周恩來在《克服目前困難的主要辦法》一文中指出：“從長遠來看，我們不僅要減現在的城鎮人口，減現在的職工，還要控制人口的增長。在人口多的城市，在人口密的地區，應該提倡節制生育、計劃生育。”1963年9月18日，徐運北（時任衛生部黨組書記、副部長）在中共中央、國務院第二次城市工{乍會議上發言，就開展計劃生育的步驟和要求提出了明確的方案。1965年2月21日至3月16日，周恩來在對衛生工作指示中強調：“計劃生育工作應先搞城市，農村要有重點地結合社教工作來搞，避免強迫命令，要求太急。技術指導，培訓干部，衛生部要抓，也要定幾條。計劃生育是一件大事，要有規劃。”

1963年，全國部分省、市已經設立了計劃生育機構，配置了少量專職工作人員，有些較大的縣也設立了專門機構。1964年1月15日，國務院召集有關部委、群眾團體、解放軍總政治部開會，研究成立國務院計劃生育委員會。會后成立，委員會下設辦公室。

（2）計劃生育陷于停頓（1966—1970）

在此期間，計劃生育在口頭上是“要注意計劃生育”，但在實際上卻是陷于停頓狀態。1966—1970年間，盡管中國共產黨和人民政府沒有放棄人口控制的方針。計劃生育的政策也沒肖大的改變，但社會環境處于無政府狀態，地方計劃生育機構或被“革命委員會”取消，或名存實亡，計劃生育領導干部靠邊站，工作人員包括小分隊無法開展工作，計劃生育工作實際上陷于停頓狀態。1968年8月，國務院成立計劃生育領導小組，辦公室設在衛生部，由栗秀真任辦公室主任，有關計劃生育工作由衛生部軍管會業務組統一領導，但實際上只是一種擺設，投有發揮作用。在“左”的思想影響下，周恩來提倡計劃生育的建議，大多難以付諸實踐，全國人口又處于盲目發展的狀態。計劃生育工作的受阻，使1962年開始的全國第二次人口生育高峰居高不下，并呈現出峰值高、峰期長、慣性大的特點。

5、計劃生育的勃興與普及（1971—1978）

隨著“文化大革命”的開展，我國人口在無政府狀態下急劇膨脹，人口與經濟的比例關系嚴重失調。人口與經濟的相背運動，使國民收入的很大一部分不得不用于新增人口德生活需要，資金積累和人民生活水平的提高受到限制，市場供應、往房、交通、教育、醫療以及勞動就業等一系列社會經濟問題更加嚴重。全園人均耕地面積由1965年的2.14畝減至1970年的1.84畝。1970年，人均糧食產量只有293公斤，比1957年還少13公廳。控制人口過快增長越來越成為國家的當務之急。

在“文化大革命”期間，周恩來在毛澤東的倡導下，頂住“四人幫”的干擾和破壞，克服重重困難，重申實行計劃生育的政策，并做了大量艱苦細致的工作，表明了國家控制人口過快增長的決心。中共中央、國務院高度重視計劃生育工作，進一步從戰略高度明確了實行計劃生育的思想，統一了全黨全民的認識。在1971-1978年間．國家加強了對計劃生育藥具的生產和管理，全國各地組織機構相繼恢復，計劃生育政策初步形成，廣大干部和人民群眾認識到人口控制勢在必行，廣大城市和農村普遍大力開展了計劃生育，我國的計劃生育工作漸入正軌。

1978年2越24日，國務院批轉《關于全國計劃生育工作匯報會的報告》，提出力爭在三年內把人口自然增長率降到10‰以下，為實現四個現代化做出更大的貢獻。10月26日，中共中央批轉國務院計劃生育領導小組《關于國務院各計劃生育領導小組第一次會議的報

告》（中發第69號文件），進一步明確了“晚、稀、少”的內涵，即“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個。生育間隔三年以上。”這樣，我國以“晚、稀、少”（后來發展為“晚婚、晚育、少生、優生”，具體表述為“控制人口數量，提高人口素質。”）為主要內容的計劃生育政策基本形成。

6、計劃生育的限制人口增殖政策在生育數量上的進一步收緊（1980—1984）鄧小平指出，“人口多、耕地少和底子薄是中國實現四個現代化必須看到的兩個重要特點。”由于我國人口基數大，“即使若干年后人口不再增加，人口多的問題在一段時間內也仍然存在。”。人口眾多，使我國在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。因此，在社會主義現代化建設中，必須大力加強計劃生育工作。”“爭取到1985年把人口增長率降到10‰以下，降不到這個水平不行，國家負擔不起。”“中國是個大國，又是個小國。所謂大國就是人口多，土地面積大。所謂小國就是中國還是發展中國家，還比較窮。中國是名副其實的小國，但又可以說中國是名副其實的大國。”基于上述考慮，鄧小平反復提到計劃生育的重要性和緊迫性。

國務院在1980年9月召開的第五屆全國人民代表大會第三次會議上，正式宣布實行計劃生育政策。指出:“國務院經過認真研究，認為在今后二、三十年內，必須在人口問題上采取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制，爭取全國總人口在本世紀末不超過十二億”。同年9月25日，,中共中央發表“關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信”，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。1982年初，中共中央、國務院又發布了關于進一步做好計劃生育工作的指示，具體規定：國家干部和職工、城鎮居民,除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子；農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生二胎的，經過審批可以有計劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎；對于少數民族，也要提倡計劃生育，在要求上，可適當放寬一些。計劃生育工作要繼續提倡晚婚、晚育、少生、優生。既要控制人口數量，又要提高人口素質。

同年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發《全國計劃生育工作會議紀要》時指出，實行計劃生育，是我們國家的一項基本國策，是一項長期的戰略任務。至此，我國限制人口增殖的生育政策在內容上有所擴展和充實，在生育數量上又進一步收緊。晚婚、晚育沒有變化，少生從允許生二孩調整為基本只準生一孩，稀是就生育間隔而言的，只生一孩，就不存在間隔了，稀被取消了，增加了一個優生，即提高人口素質的內容，而且第一次把計劃生育提高到基本國策高度來認識。

7、計劃生育政策的進一步調整和穩定（1985—1991）

在這一階段，我國的計劃生育政策得到了逐步的完善。我國的計劃生育政策是“從我國的實際情況出發制定的。它是我國的一項基本國策，并寫入我國的憲法。”在堅定不移地實行計劃生育基本國策、嚴格控制人口增長的大前提下，從中央7號文件出發，根據各地的不同情況，分類指導，在實踐中不斷完善生育政策，使我國生育政策逐步建立在堅實可行的基礎上，保證了生育政策的穩定性和連續性。1985年10月和11月，國家計劃生育委員會先后在山東省榮成縣和陜西省勉縣召開南片和北片試點縣經驗交流會。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議提出了我國主要生育政策為：各地區、各部門要繼續把計劃生育工作放在重要的地位，大力抓緊抓好。計劃生育部門要根據各地不同情況，進行分類指導；繼續提倡晚婚晚育和一對夫婦只生一個孩子。農村中有實際困難的夫婦，可以按計劃生育兩個孩子；少數民族夫婦，一般可以生育兩個孩子，個別可以生三個孩子。5月9日，中共中央批轉《關于“六五”期間計劃生育工作情況和“七五”期間工作意見的報告》。在批語中說，實行計劃生育、控制人口過快增長的關鍵，是從實際出發，制定出經過教育、絕大多數群眾能夠接受的有利于控制人口增長的政策。12月1日至5日，全國計劃生育工作會議強調，計劃生育一定要繼續抓緊，不要動搖。

1988年3月31日，中央中央政治局常委第18次會議強調，把計劃生育政策建立在既堅定而又可行的基礎上是中央的決定。“農村應該有個長期、穩定、得到多數農民支持的計劃生育政策，除了過去規定的一些特殊情況可以生兩個孩子以外，要求生第二胎的獨女戶，間隔幾年以后可允許生二胎。”1989年2月27日，李鵬在全國計劃生育委員會主任會議上坐重要講話，“我們現在的人口政策總的要求是，實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質。基本的政策是提倡一對夫婦只生一個孩子。”2月23日，中共中央政治局常委會第58次會議認為，計劃生育是我國的基本國策，計劃生育政策必須穩定；政策的波動會引起多生、搶生，因此既不能再放寬，也不能再收緊。1991年5月12日，中共中央、國務院聯合發出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，要求堅決貫徹落實現行政策，依法管理計劃生育。總之，“中國計劃生育工作的基本經驗，其中首要一條是必須制定一個既堅定又可行的計劃生育政策，這個政策必須穩定，并且要把計劃生育工作逐步納入法制軌道。”

在這一時期，組織機構日益健全，事業機構如計劃生育服務站的廣泛建立，計劃生育相關科技攻關碩果累累等。

8、計劃生育的新形勢與新探索（1992—2013）

1992年以后，社會主義市場經濟體制在我國逐步建立起來。但“計劃生育作為基本國策，不會因為經濟運行機制的轉變而改變。”計劃生育政策的穩定，主要體現在一些重要會議、重要文件和領導人的講話中。早在1992年3月12日，中共中央政治局常委會第172次會議認為，“目前計劃生育工作絕不能有絲毫松懈，計劃生育政策必須堅持不變，已經統一的控制人口增長的計劃指標也不能隨意改變。”1993年3月21日，李鵬在中共中央、國務院第三次計劃生育工作座談會上說：“在計劃生育中有諸多經驗，其中有一條是：現行的計劃生育政策不變。政策上不能搖擺。”

調整后的現行計劃生育政策 ,具有三點新意。其一為控制生育二胎的條件有所放寬,原先定的十幾種情況加上獨女戶,農村政策生育率約為1.76 孩，大大緩解了生育政策與生育需要之間的矛盾；其二為嚴格禁止計劃外生育，特別是計劃外三胎生育；其三為對少數民族計劃生育的要求進一步明確起來，人口在1000萬以上的少數民族，原則上與漢族同樣要求，1000 萬以下的，根據人口密度等情況，允許一對夫婦生育二胎，個別的可以生育三胎，但不準生育四胎。調整后的現行生育政策，受到絕大部分城鄉群眾和育齡夫婦的歡迎和支持，具有較強的生命力，因而需要穩定，以充分發揮生育政策對人們生育觀念和生育行為的導向作用。

隨著多年的計劃生育政策的執行，近年來也給社會帶來了一些消極的影響。

一是人口性別結構問題。資料統計我國近幾年新生人口男女比例117:100，國際公認比例107:100。男性比例過高造成：婚姻壓力大、加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現象，社會不穩定因素加大。

二是人口老齡化。我國進入“未富先老”困境。我國人口老齡化進程快，老年人絕對數量大、區域差異明顯，人口老化與綜合國力不相適應，即進入“未富先老”的困境。

三是勞動力就業問題。勞動年齡人口供應跟不上經濟發展需求，靠人力實現增長的中國經濟面臨持續衰退。預測表明中國勞動適齡人口將從2013-2015年減少。未來10年內，20-40歲年齡段減少1億以上。

四是是對家庭規模結構的影響。421家庭結構導致獨生子女老年父母“老難所養”和“老無所依”。

五是獨生子女的性格健康問題。社會學家研究發現，大多數獨生子女在人格特征方面缺乏合作、共享和寬容精神。與老一代相比，抗挫折能力和心理素質差，不及父輩勤儉節約，由此可能引發其他社會問題。

所以基于上述原因，在2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

[1].楊魁孚、梁濟民、張凡：《中國人口與計劃生育大事要覽》，中國人口出版社，2001年9月版，第2頁。

[2].彭珮云：《中國計劃生育全書》，中國人口出版社，1997年3月版，第59頁。

第二篇：政策依據

附件8

政策依據

1．流動黨員

指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。2．失聯黨員

指流出后不知去向，連續六個月以上不參加組織生活、不交納黨費，與組織關系所在黨組織失去聯系的黨員。3．“口袋”黨員

指組織關系轉出后，沒有在規定期限內到接收單位黨組織報到落實組織關系的黨員。4．“三不”黨員

黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。

從實際情況看，黨員失聯造成“三不”，既有部分黨員組織觀念、紀律意識淡薄等個人原因，有些黨組織管理黨員責任缺失、管理不嚴等組織原因，情況十分復雜，不宜簡單地按自行脫黨對失聯黨員予以除名。從前期一些開展排查的地方規范處置失聯黨員的做法看，主要是區別黨員失聯原因、本人態度和現實表現，具體問題具體分析，有針對性地做好規范處置工作。具體有以下幾種情況：一是轉出組織關系。《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》（中

關系，一律由原所在單位黨組織保存。《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》（組通字〔2015〕33號）規定，對出國留學和出境學習的高校畢業生黨員，應將組織關系保留在原就讀高校黨組織。黨員出國（境）前，應要求其提交保留組織關系的書面申請，經院（系）黨組織審批后，報高校黨委組織部登記備案。據此，對出國（境）留學、勞務人員中的黨員，可要求其向所在黨組織提出書面申請，辦理保留組織關系手續，暫停組織生活。五是補辦停止黨籍手續。中組發〔1981〕19號文件明確規定，對于出國或去港澳長期定居的黨員，在他們出境以后，即停止黨籍，基層黨組織可將他們的黨員組織關系和檔案材料一并轉移到縣或相當縣一級的黨委組織部門，保存備查。對出國（境）定居被停止黨籍的黨員，回國后原則上不能恢復黨籍，對放棄外國國籍或長期居留權，并且表現好的可以重新入黨。5．組織處置。

對黨員進行組織處置是純潔黨員隊伍、保證黨員質量的組織手段，也是黨員組織關系集中排查的重要任務之一。從前期一些開展排查的地方組織處置黨員的做法看，主要有以下幾種方式。一是退黨除名。黨章規定“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。”中央組織部組織局編寫的《黨員管理手冊》規定，黨員如果改變了自己的信仰，或由于其他原因不愿繼續做共產黨員的，可以要求退黨。處理程序是本人向所在黨組織提出申請，經黨員大會討論后宣布除名，并報上

的，依照相關規定程序，按自行脫黨予以除名。對經多方努力確實無法取得聯系的黨員，既不能回避矛盾，又要堅持穩妥慎重處置，努力把工作做實做細做好。主要做到以下三點：第一，穩妥慎重定性。對每一名確實無法取得聯系的黨員，要作深入細致分析，分析其失聯的時間、原因，了解其失聯前的表現，對失聯性質作出準確認定。第二，嚴格程序。怎樣才算經多方努力確實無法取得聯系？各地各部門要在查找方式、查找次數、查找時間做些研究。按自行脫黨予以除名要經過嚴格的組織程序，堅持廣泛調查、深入求證，逐人建檔、逐一審核，結果服眾、不出問題。第三，有序處置。處置失聯黨員不定指標、不卡比例，不能搶時間、趕進度。要有計劃、有步驟地進行，避免集中大量處置造成不必要的負面影響。四是取消預備黨員資格。黨章規定，不履行黨員義務，不具備黨員條件的，應當取消預備黨員資格。據此，對失聯后經排查取得聯系的預備黨員，考慮其預備期內正在接受組織考察教育，除非個人有充分正當理由可延長預備期外，一般應予取消預備黨員資格。對經多方努力確實無法取得聯系的預備黨員，一般也應取消預備黨員資格。五是清理違規入黨和假黨員。《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發〔2013〕4號）規定，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認。《關于嚴格黨員管理和入黨手續的問答》（組工通訊〔1998〕第8期）明確，對只有組織關系介紹信，沒有《入黨志愿書》等入黨材料的黨員，無法認定其黨員身份的，由調入單位黨組織提出意見，報縣或縣級以上黨委組織部批準，不予承認其黨

第三篇：根據人口統計數據,科學制定計劃生育政策

2007年，《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中：

“今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800－1000萬人”

而看近5年統計局數據，人口每年實際增長600多萬人，并且總的趨勢是在不斷減少。中國計劃生育下一步需要考慮的問題：

一、男女比例失調。

隨著歷年人口數據以及第六次人口普查統計數據的出爐，現在最大的問題是，出生人口男女比例的形勢非常嚴峻，已經連續7年在6：5左右。將來隨著這批人的成長，進入婚育高峰期，則會有大量男性無法找到自己的配偶成家立業。

城市中不會顯現太嚴重的后果，但在貧困地區，將造成大量光棍村，沒有家庭依托，形成嚴重的社會不穩定因素。

二、人口老齡化日益嚴重。

隨著醫療手段提高，人的壽命不斷延長，我國65歲以上人口的數量不斷增加，看近兩年（2010、2011年）數據，每年增長400—500萬人，并且數量趨勢是不斷增加的。

老齡化的嚴峻，將給我國的養老、社保等造成巨大的壓力。

三、勞動年齡人口的數量已達到高點。

未來幾年，1996、1997、1998年出生的人群將逐漸達到16歲勞動年齡，而死亡、老齡化造成的勞動人口喪失每年也有1000萬以上，勞動年齡人口數量將趨穩并逐漸進入下行軌道。

以后影響人口增長的因素：

一、育齡婦女人數和生育率決定出生孩子數量。

近幾年每年出生人口還穩定在1600萬左右，是因為2005年之后出現20-29歲生育旺盛期婦女高峰，但20-29歲年齡段的婦女在下一個十年數量將快速減少，會直接造成出生率下降。

二、中國的高速發展將抑制生育意愿。

據說馬寅初先生曾對毛澤東主席說，“中國農村人口太多是因為晚上沒電。”這確非戲言，隨著經濟發展，教育水平、生活水平提高之后，生孩子的機會成本增大，人們的生育意愿自然就掉了下來。現階段，城市居民生育率極低，尤其是北京、上海等發達城市居民不愿生孩子，生育率達到1以下。

三、死亡率將逐步提升。

1949年建國以后，50、60年代以及70年代初，都有生育高峰，從現在開始，1950年代以后出生的人口已逐步進入老年。隨著這批人達到70—80歲（預計10年后中國的平均壽命增長到80歲），中國每年的死亡人口將激增。

隨著經濟發展，中國的人口形勢已經發生了巨大的變化，而人口政策多年未有足夠的應對措施。希望中國人大等立法機構、國務院等行政部門能盡快根據新的發展形勢，制定出適應“十二五”、“十三五”的好政策。

2011性知識手冊

2012年3月7日星期三

第四篇：法律政策依據

附件2 法律政策依據

2.1 國務院保障農民工工資支付條例（中華人民共和國國務院令第724號）

2.2 國務院政府投資條例（中華人民共和國國務院令第712號）

2.3 國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見（國辦發〔2016〕1號）

2.4 住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知（建市〔2019〕18號）

2.5 住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見（建市〔2019〕68號）

2.6 交通運輸部關于公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見（交公路規〔2020〕5號）

2.7 中國銀保監會辦公廳關于做好農民工工資支付保函相關工作的通知（銀保監辦發〔2020〕32號）

2.8 湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見（湘政辦發〔2016〕66號）

2.9 湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》的通知(湘政辦發〔2019〕31號)

2.10 湖南省人力資源和社會保障廳等部門關于印發《湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》的通知（湘人社發〔2019〕53號）

2.11 湖南省人力資源和社會保障廳等部門關于印發《湖南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理辦法》的通知（湘人社發〔2018〕87號）

2.12 湖南省住房和城鄉建設廳湖南省人力資源和社會保障廳關于印發《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）》的通知（湘建建〔2019〕146號）

2.13 湖南省住房和城鄉建設廳湖南省財政廳關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見（湘建價〔2020〕87號）

2.14 湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強全省建筑市場監管有關工作的通知（湘建建〔2020〕123號）

2.15 湖南省水利廳關于印發《湖南省水利工程建設領域農民工實名制管理實施辦法（試行）》的通知（湘水發〔2019〕14號）

2.16 湖南省交通運輸廳關于印發《湖南省公路水運工程建設領域農民工工資支付管理辦法》的通知（湘交基建〔2020〕1號）

2.17 中國人民銀行長沙中心支行關于推行農民工工資銀行代發有關事項的通知（長銀發〔2019〕7號）

2.1 國務院保障農民工工資支付條例

（中華人民共和國國務院令第724號）

《保障農民工工資支付條例》已經2019年12月4日國務院第73次常務會議通過，現予公布，自2020年5月1日起施行。

總 理 李克強

2019年12月30日

第一章 總 則

第一條 為了規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定，制定本條例。

第二條 保障農民工工資支付，適用本條例。

本條例所稱農民工，是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資，是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

第三條 農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

農民工應當遵守勞動紀律和職業道德，執行勞動安全衛生規程，完成勞動任務。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時調解糾紛。

第五條 保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。

第六條 用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理，根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門，按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。

第九條 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道，依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。

第十條 被拖欠工資的農民工有權依法投訴，或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道，依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應當及時轉送相關部門，相關部門應當依法及時處理，并將處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的，應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。

第十七條 不具備合法經營資格的單位招用農民工，農民工已經付出勞動而未獲得工資的，依照有關法律規定執行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。

第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營，導致拖欠所招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償。

第二十條 合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償的，由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合并或者分立時，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經與農民工書面協商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

第四章 工程建設領域特別規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條 金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作；發現資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的，建設單位應當會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條 分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

第三十一條 工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施，對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條 除法律另有規定外，農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；

（二）當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；

（三）相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。

第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺，實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況，及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作，市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責，加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查，預防和減少拖欠農民工工資行為的發生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的，應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準，有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的，可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定，相關單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規范本領域建設市場秩序，對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處，并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動，幫助解決拖欠農民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形，由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。

第五十條 農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。

第五十一條 工會依法維護農民工工資權益，對用人單位工資支付情況進行監督；發現拖欠農民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行。

第五十四條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資；

（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單；

（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：

（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；

（二）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；

（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；

（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理；

（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理；

（四）施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）建設單位未依法提供工程款支付擔保；

（二）建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

（三）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的，由金融監管部門責令改正；拒不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。情節嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條 政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

第六十一條 對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員，在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金，應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。

2.2 國務院政府投資條例

（中華人民共和國國務院令第712號）

《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公布，自2019年7月1日起施行。

總 理 李克強

2019年4月14日

第一章 總 則

第一條 為了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，制定本條例。

第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

第七條 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定，履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資決策

第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十一條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求；

（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第十二條 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關規劃中已經明確的項目；

（二）部分擴建、改建項目；

（三）建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目；

（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

前款第三項所列項目的具體范圍，由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。

第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

第三章 政府投資計劃

第十五條 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資計劃，國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資計劃。

縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定，編制政府投資計劃。

第十六條 政府投資計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、投資額及資金來源等事項。

第十七條 列入政府投資計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；

（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第十八條 政府投資計劃應當和本級預算相銜接。

第十九條 財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實施

第二十條 政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第二十五條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第二十六條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第五章 監督管理

第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第二十九條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十條 政府投資計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第六章 法律責任

第三十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十三條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 國防科技工業領域政府投資的管理辦法，由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。

第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理，按照中央軍事委員會的規定執行。

第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。

2.3 國務院辦公廳關于全面治理

拖欠農民工工資問題的意見

（國辦發〔2016〕1號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，影響社會穩定。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

（二）目標任務。以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

（四）嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（五）推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

三、健全工資支付監控和保障制度

（六）完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

四、推進企業工資支付誠信體系建設

（十）完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

（十一）建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。

五、依法處置拖欠工資案件

（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法協作制度，加強跨區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

（十四）完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式

（十五）加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

（十六）規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

（十八）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

七、加強組織領導

（十九）落實屬地監管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。

（二十）完善部門協調機制。健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議制度，聯席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。

（二十一）加大普法宣傳力度。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動保障法律法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業企業，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。

（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。

國務院辦公廳

2016年1月17日

2.4 住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部

關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知

（建市〔2019〕18號）

各省、自治區住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、人力資源社會保障局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

2019年2月17日

建筑工人實名制管理辦法（試行）

第一條 為規范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業合法權益，保障工程質量和安全生產，培育專業型、技能型建筑產業工人隊伍，促進建筑業持續健康發展，依據建筑法、勞動合同法、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）等法律法規及規范性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。

第四條 住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責制定全國建筑工人實名制管理規定，對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監督;負責組織實施全國建筑工人管理服務信息平臺的規劃、建設和管理，制定全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準。

第五條 省（自治區、直轄市）級以下住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門負責本行政區域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業在施工現場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求；負責建立完善本行政區域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數據的完整、及時、準確，實現與全國建筑工人管理服務信息平臺聯通、共享。

第六條 建設單位應與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容，督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業實行建筑工人實名制管理創造條件，按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。

第七條 建筑企業應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責，制定本企業建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺。

總承包企業（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業做好相關工作。

第八條 全面實行建筑業農民工實名制管理制度，堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。

第九條 項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實名制管理相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。

第十條 建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業的實名制管理工作，進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。

第十一條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。

基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。

從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。

誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十二條 總承包企業應以真實身份信息為基礎，采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關部門。

已錄入全國建筑工人管理服務信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數據更新的，再次從事建筑作業時，建筑企業應對其重新進行基本安全培訓，記錄相關信息，否則不得進入施工現場上崗作業。

第十三條 建筑企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。

第十四條 建筑企業應依法按勞動合同約定，通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人，并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息。

第十五條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門、建筑企業、系統平臺開發應用等單位應制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關數據信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。

第十六條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應加強與相關部門的數據共享，通過數據運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道，建立建筑工人權益保障預警機制，切實保障建筑工人合法權益，提高服務建筑工人的能力。

第十七條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監督檢查，對于發現的問題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。

第十八條 各級住房和城鄉建設部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區域施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。

第十九條 各級住房和城鄉建設部門可將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內容。建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持，一定時期內未發生工資拖欠的，可減免農民工工資保證金。

第二十條 各級住房和城鄉建設部門對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為，應予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理，存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案，通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。

第二十一條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業采購相關產品；不得巧立名目亂收費，增加企業額外負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應結合本地實際情況，制定本辦法實施細則。

第二十三條 本辦法由住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責解釋。

第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。

2.5 住房和城鄉建設部等部門

關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程

實行工程擔保制度的指導意見

（建市〔2019〕68號）

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局，計劃單列市發展改革委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀保監局：

工程擔保是轉移、分擔、防范和化解工程風險的重要措施，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質量安全的有效手段。當前建筑市場存在著工程防風險能力不強，履約糾紛頻發，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔保應用機制加以解決。為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），進一步優化營商環境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體合法權益，現就加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于防范應對各類風險、優化營商環境、減輕企業負擔的工作部署，通過加快推進實施工程擔保制度，推進建筑業供給側結構性改革，激發市場主體活力，創新建筑市場監管方式，適應建筑業“走出去”發展需求。

二、工作目標

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業企業履約能力全面提升。

三、分類實施工程擔保制度

（一）推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業企業可以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。

（二）大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內撤銷投標文件、中標后在規定期限內不簽訂合同或未在規定的期限內提交履約擔保等行為，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠。招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

（三）著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。建設單位和建筑業企業應當加強工程風險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能力，增強風險識別能力，認真開展保中、保后管理，及時做好預警預案，并在違約發生后按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。

（四）強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

（五）推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業能力，提前預控農民工工資支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應用建筑工人實名制平臺，加強對農民工合法權益保障力度，推進建筑工人產業化進程。

四、促進工程擔保市場健康發展

（六）加強風險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監理單位開展深度合作，創新工程監管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業技術能力。

（七）創新監督管理方式。修訂保函示范文本，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔保應用；積極發展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進“互聯網+”工程擔保市場監管。

（八）完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開展風險管理服務，有效防范和控制風險。保證人應不斷規范工程擔保行為，加強風險防控機制建設，發展保后風險跟蹤和風險預警服務能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保保證人風險評估、風險防控能力，切實發揮工程擔保作用。鼓勵工程擔保保證人遵守相關監管要求，積極為民營、中小建筑業企業開展保函業務。

（九）加強建筑市場監管。建設單位在辦理施工許可時，應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。對于未履行工程款支付責任的建設單位，將其不良行為記入信用記錄。

（十）加大信息公開力度。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息，方便與保函相關的人員及機構查詢。

（十一）推進信用體系建設。引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業信用。積極探索建筑市場信用評價結果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

五、加強統籌推進

（十二）加強組織領導。各地有關部門要高度重視工程擔保工作，依據職責明確分工，明晰工作目標，健全工作機制，完善配套政策，落實工作責任。加大對工程擔保保證人的動態監管，不斷提升保證人專業能力，防范化解工程風險。

（十三）做好宣傳引導。各地有關部門要通過多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導，促進建筑市場主體對工程擔保的了解和應用，切實發揮工程擔保防范和化解工程風險的作用。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中國人民銀行

中國銀行保險監督管理委員會

2019年6月20日

2.6 交通運輸部關于公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見

（交公路規〔2020〕5號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于根治拖欠農民工工資工作的決策部署，切實保障農民工合法權益，依據《保障農民工工資支付條例》等有關規定，結合公路水運工程建設實際，提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于保障農民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強化責任擔當，堅持預防為主、防治結合、標本兼治的原則，進一步明確和落實責任，創新和細化保障措施，從項目決策審批、招標投標、工程款撥付、農民工用工管理、工資支付、工程驗收、監督檢查、信用評價等工程建設的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，保障農民工工資按時足額支付，依法維護農民工合法權益。

二、落實各方責任

（一）建設單位應履行基本建設程序，依法籌措并及時落實項目建設資金，組織有關參建單位建立本項目保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，監督施工總承包單位按期足額支付農民工工資。建設單位應依法通過公開招標等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費和農民工工資支付方式，依法明確農民工工資支付的相關責任義務、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔保。

（二）施工總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，組織相關分包單位落實保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機構保函，依法開設農民工工資專用賬戶，配備勞資專管員。總承包單位對相應分包單位負有管理責任，在項目實施過程中監督分包單位用工和工資發放情況，明確農民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。

（三）施工總承包單位或分包單位應嚴格按照“誰用工、誰負責”的原則，依法與直接招用的農民工訂立勞動合同，具體落實實名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對所招用農民工的工資支付負直接責任，根據合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農民工本人。

（四）監理單位按照合同約定和相關規定，將農民工工資有關工作納入監理范疇，協助建設單位做好農民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實用工管理和工資支付有關制度，完善基礎資料；在審核計量支付資料時，加強對農民工工資費用有關資料的復核工作。

（五）參與公路水運工程建設的農民工應依法提供真實個人信息，積極配合用工單位完成實名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規范、工作規程等提供勞務服務；增強依法維權意識，保護自身合法權益。

（六）各地交通運輸主管部門要在地方人民政府的統一領導下，依法履行行業監管責任，維護建設市場秩序，督促建設項目各有關單位落實保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，積極協調配合相關部門做好保障農民工工資支付各項工作。

三、堅持源頭防控

（七）工程建設要堅持科學規劃、審慎決策，不盲目上馬項目和隨意擴大建設規模。要加強項目建設程序監管，依法合規落實建設資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案；涉及舉債融資的項目，初步設計概算應制定資金平衡方案；沒有滿足施工所需要資金安排的項目不得開工建設。

（八）政府投資項目要嚴格按照國家有關規定籌集建設資金，加強資金監管，不得由施工單位墊資施工。社會投資項目應依法選擇信用良好、具備能力的社會投資方，細化合同協議，強化資金落實，明確社會投資方退出機制，防止因項目社會投資方變更或資金不到位造成農民工工資拖欠。

（九）結合國務院關于清理拖欠企業工程款相關工作要求，督促建設單位加強合同管理，按照合同約定及時支付工程款。研究建立拖欠企業工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔保、政府投資項目拖欠工程款等記入建設單位信用記錄并公示。

（十）地方各級交通運輸主管部門和項目建設單位應積極籌措建設資金，加快資金撥付，為及時支付工程款創造條件。對于因違法違規舉借債務、地方未及時足額撥付資金等原因造成農民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區或項目，部將研究核減下一轉移支付資金規模。

四、完善制度體系

（十一）嚴格合同制管理。施工總承包單位或分包單位在與所招用的農民工簽訂合同中，應約定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。堅持先簽合同后進場，未按要求訂立合同并進行實名登記的人員不得進入施工現場。施工總承包單位、用工單位和農民工本人應當保存一份合同原件。臨時或短期聘用的農民工可依法適當簡化合同內容。

（十二）規范實名登記制度。施工總承包單位應當將農民工信息進行實名登記，匯總、核實農民工個人信息，統一管理所承包工程中的農民工，有條件的應規范著裝，佩戴工牌；農民工退出項目現場施工時，應予退場登記。農民工合同簽訂情況及實名登記情況接受相關部門監督檢查。

（十三）推行農民工工資分賬管理。除國家有關部門規定的限額以下工程外，建設單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應按照保障農民工工資按時足額支付的需要，約定人工費用數額或比例等。施工總承包單位一般應在施工合同簽訂之日起30日內開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設單位依據合同約定以及當期核報的人工工資數，將農民工工資及時足額支付到施工總承包單位開設的農民工工資專用賬戶，配合金融機構對專戶資金及工資發放情況進行監督。工程完工且未拖欠農民工工資的，經公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

（十四）推行代發工資制。總承包單位與分包單位應依法約定代發工資的相關責任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位匯總并報建設單位。建設單位撥付工程款中的人工費用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農民工個人銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。

（十五）實行工程款支付擔保。建設單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時，應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，工程款支付擔保的具體形式可在施工合同中約定。建設單位不能及時支付時，依法按照約定的擔保方式進行處置，確保工程款及農民工工資按時足額支付。

（十六）完善工資保證金制度。公路水運工程建設領域全面實行工資保證金制度，專項用于支付被拖欠的農民工工資。工資保證金可以依法采用適當方式存儲或用金融機構保函替代，按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實行差異化管理；工程結束后未發生拖欠的應按規定及時退回，在保障工資支付的同時，盡量減輕企業負擔。工資保證金具體辦法由國家相關部門制定，在此之前各地按當地現行規定執行。

（十七）建立勞資專管員制度。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，建設單位、分包單位應將農民工工資管理有關工作落實到人，嚴格執行相關法規、政策，加強內部管理，將農民工工資有關工作納入日常工作，完善基礎資料，確保農民工合法權益。

五、夯實工作基礎

（十八）完善基礎資料。施工總承包單位和分包單位應當建立農民工用工管理臺賬，編制書面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。應規范和完善農民工合同管理、實名登記、考勤記錄、進退場記錄、工資核算、工資發放及支付憑證等資料。施工總承包單位對分包單位的相關臺賬和資料進行審核，及時向建設單位報送農民工名冊、崗位及用工時間等匯總情況。發生農民工工資爭議時，用工單位應向有關部門提供其依法保存的材料。

（十九）規范施工現場維權信息公示制度。施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，結合施工標準化有關要求，規范告示牌設立位置和內容，原則上應當在駐地主要出入口和農民工集中住宿區的醒目位置設置告示牌。

（二十）加強農民工培訓和普法教育。地方各級交通運輸主管部門應當組織指導公路水運工程建設單位、施工單位及有關行業協會等積極開展農民工勞動技能、法律法規培訓，提高農民工勞動技能和法治意識，提高依法維權的能力。引導法律服務機構及其從業人員積極參與欠薪相關咨詢、調解、訴訟等，幫助農民工依法解決欠薪問題。

（二十一）鼓勵農民工工資支付信息化管理。鼓勵有條件的地方和項目結合工程建設管理信息化工作，建立農民工實名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強工資支付監控預警，并及時做好與行業綜合管理平臺、市場信用信息管理系統以及相關部門信息化平臺的銜接共享。有條件的項目，可采用人臉識別、電子標簽等技術，加強農民工實名制管理。

六、加強監督管理

（二十二）完善投訴舉報機制。進一步梳理信訪、勞動保障監察舉報投訴電話、“12328”交通運輸服務監督電話以及施工現場舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時發現問題線索。對于農民工工資相關舉報、投訴，屬于本部門受理的，應當依法及時處理；不屬于本部門受理的，應及時移交并做好銜接。

（二十三）強化監督檢查和驗收公示。結合公路水運建設督查、質量安全督查、春運檢查等，對農民工工資有關工作進行監督檢查，檢查內容應重點包括《保障農民工工資支付條例》相關規定落實情況、建設單位和施工單位農民工工資管理情況、工程款支付及農民工工資按時足額發放情況等，對出現拖欠的項目、企業等進行重點監管，對重點時段提前進行部署。工程項目交工驗收（或完工）后，應按要求對工資支付情況進行公示。

（二十四）加強信用監管。將農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、代發工資、維權信息公示等制度實施情況納入施工單位信用評價，評價結果與招投標掛鉤。對于進入拖欠農民工工資“黑名單”的企業要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業違法失信成本；依法應列入失信聯合懲戒對象名單的，要及時協調相關部門實行聯合懲戒。有關信息要及時錄入全國公路水運建設市場信用信息管理系統，并通過“信用交通”網站等渠道向社會公開。

七、完善保障措施

（二十五）加強組織領導。地方各級交通運輸主管部門要統一思想，充分認識保障農民工工資支付工作的復雜性和艱巨性，做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關工作，完成既定目標任務。

（二十六）注重部門協同。按照地方人民政府的統一部署和要求，加強與相關部門的協調聯動，形成工作合力，共同做好農民工工資支付保障工作。要進一步完善應急預案，發現問題及時處置，有效化解矛盾。

（二十七）加強宣傳引導。組織指導項目有關單位積極發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，多渠道廣泛宣傳保障農民工工資支付的重要意義和典型經驗，做好相關法律法規及政策措施的解讀，弘揚守法誠信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時支付工資，引導農民工合法維權，共同營造良好的輿論環境。

《交通運輸部關于進一步做好公路水運工程建設領域農民工工資支付與管理有關工作的意見》（交公路發〔2012〕740號）、《交通運輸部辦公廳關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見〉和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）廢止。

交通運輸部

2020年5月18日

2.7 中國銀保監會辦公廳關于做好

農民工工資支付保函相關工作的通知

（銀保監辦發[2020]32號）

各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行:

《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）的頒布為根治欠薪、保障工資支付提供了堅實法治保障。為深入貫徹落實《條例》，發揮市場化擔保機制作用，推動銀行業金融機構穩妥有序開展農民工工資支付保函業務，切實保障農民工合法權益，現就有關事項通知如下：

一、本通知所稱的“農民工工資支付保函”，是指銀行業金融機構在其業務范圍內，應施工總承包單位等企業的申請開立，按照《條例》要求可用以替代工資保證金的保函。

二、銀行業金融機構、各級監管部門要充分認識農民工工資支付保函的重要意義。《條例》第32條規定，“工資保證金可以用金融機構保函替代”。農民工工資支付保函是金融業服務實體經濟、服務人民生活的重要體現，有利于整合社會資源，保護農民工合法權益。各單位要加強組織領導、細致研究部署，深入推進農民工工資支付保函相關工作。

三、銀行業金融機構要認真落實《條例》要求，按照依法合規、審慎經營的原則，積極穩妥開展農民工工資支付保函業務，持續優化工作流程，不斷提高服務水平。同時，主動加強與政府有關部門的溝通協作，把握各地政策和實際情況，增強工作效果。

四、銀行業金融機構要加強風險防控體系建設，嚴格執行相關監管和內部管理制度要求，不斷完善保函業務全流程風險管理，有效開展風險評估，視情況選取風險緩釋工具，切實做到風險可控。

五、農民工工資支付保函應當對擔保金額、擔保期限、付款義務等事項作出明確約定。付款請求符合條件的，銀行業金融機構應當依法按時、足額付款，不得無故拖延、拒絕付款。

六、各級監管部門要加強對銀行業金融機構農民工工資支付保函業務的監督檢查。對未按照規定履行保函義務的，依法采取監管措施；涉嫌違法違規的，依法追究法律責任。

七、各單位要及時將農民工工資支付保函工作中遇到的新情況、新問題報告銀保監會。

中國銀保監會辦公廳

2020年4月13日

2.8 湖南省人民政府辦公廳關于全面治理

拖欠農民工工資問題的實施意見

（湘政辦發〔2016〕66號）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農民工工資問題，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、依法規范企業勞動用工管理

（一）加強勞動合同管理。各類企業須依法與招用的農民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要加大對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業主管部門。

（二）實行建筑勞務實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業（含直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）須全員實行實名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，在工程項目部配備勞資專管員負責工程項目的勞動用工管理，編制施工現場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業招用人員）用工手冊，記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業應當在施工現場醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌。施工總承包企業要加強對分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場勞動用工和工資發放情況，并督促分包企業將工資直接支付給農民工本人，不得以包代管。施工監理應同步監督建設施工單位用工管理，督促建設施工企業落實勞動合同、工資支付、實名制管理等制度。各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門要督促本行業工程建設項目落實勞務用工實名制管理。

二、進一步加強制度建設

（一）健全建設領域農民工工資單獨列支制度。施工企業應開設農民工工資支付專用賬戶，用于支付農民工工資。總包企業應當根據分包企業（含專業分包和勞務分包企業）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將農民工工資款撥付到分包企業農民工工資支付專用賬戶，并負責監督工資支付。建設單位應從工程價款中單獨列支農民工工資款，在工程基礎、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款一定比例，向總包企業農民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔保制度，施工企業應向建設單位提供金融機構出具的承包履約保函，建設單位向施工企業提供金融機構出具的工程款支付保函。有條件的地區可將工程擔保制度與誠信機制相結合，實行信用差別化管理，對有不良記錄的建設單位、施工企業，應提高其擔保額度。

（二）全面落實銀行定期代發建設領域農民工工資制度。施工企業應為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，或開通農民工社會保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業直接將農民工工資委托銀行按時代發工資的辦法。

（三）完善農民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程建設領域要按照有關規定全面實行工資保證金制度，并逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。

（四）建立健全欠薪領域預警和監測報告制度。強化部門日常監督檢查，動態監管用人單位工資支付情況。人力資源社會保障部門要依托基層人力資源社會保障平臺和勞動保障監察“兩網化”管理機制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運行情況。實行分類監管和重點監控，定期排查檢查欠薪隱患企業，及時發現消除欠薪苗頭。健全企業欠薪報告制度，因生產經營困難等需要延期支付農民工工資的企業，應及時制定工資清償計劃，同時向當地人力資源社會保障部門報告延期支付原因、涉及人數和金額等情況；人力資源社會保障部門要督促企業制定落實工資清償計劃及解決措施。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門依托實名制信息管理系統等，全面監控建設領域農民工工資支付情況，及時發現并處置欠薪隱患。

三、依法處置拖欠工資行為

（一）聯合懲戒欠薪失信行為。人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、公安等部門加強執法合作，完善聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度。采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式，提高拖欠農民工工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法聯動，發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業賬戶。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資失信企業納入人民銀行企業征信系統、湖南省社會信用信息共享系統和湖南省市場主體信用信息公示系統，建筑施工企業同時納入建筑業企業信用信息系統，由多部門依法依規向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制。

（二）及時處理欠薪爭議案件。各級勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執行條件的要裁決先予執行，并移送法院執行，做到快立、快審、快結。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用，就近做好欠薪爭議的調解。加強調裁、調審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調解協議書仲裁置換或法院確認手續。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關掛牌督辦。

（三）妥善處置突發性群體事件。各級各有關部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案，明確指揮權限和部門分工，規范分級響應和處置流程，發生重大群體討薪事件時要及時啟動應急預案。造成進京“非訪”和進京赴省集體上訪的，當地人民政府要迅速派人將上訪人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應急周轉金先行墊付部分工資或發放基本生活費，防止事態蔓延擴大。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制，相關部門要加強對組織、串聯越級集體上訪信息的監測監控，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。引導農民工依法理性維權，依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關要根據事態發展，依法采取強制措施予以妥善處置。

四、嚴格落實保障工資支付相關責任

（一）落實企業工資支付和清償主體責任。在工程建設領域，建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任。建設單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業拖欠農民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。施工總承包企業未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。因建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包的，由建設單位或施工企業依法承擔直接清償責任。

（二）落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各級保障農民工工資支付工作領導小組辦公室要加強對拖欠農民工工資問題的預測預警，每年8月組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。

（三）落實相關部門監管責任。各級各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好保障農民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負責本級保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查等工作。信訪部門負責農民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協調督促相關有權處理的職能部門維護好農民工的合法權益等工作。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、結算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實實名制用工管理、農民工工資賬戶單獨列支、銀行定期代發農民工工資等制度，并協助人力資源社會保障部門做好農民工工資保證金收繳工作。發展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門負責加強對本級人民政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金等工作。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件，依法查處并嚴厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為等工作。國有資產監管部門負責督辦所屬企業因違法發包、轉包、分包等導致拖欠農民工工資案件等工作。工商部門負責依法查處無照經營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業等工作。工會組織負責對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督，發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。

（四）強化責任追究。將保障農民工工資支付工作納入各級人民政府績效考核體系。對因政府領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關人員工作不到位，導致本地重大拖欠農民工工資案件高發、頻發，造成嚴重社會影響的，嚴格追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的，追究該項目負責人的責任。

湖南省人民政府辦公廳

2016年8月30日

2.9湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法》的通知

(湘政辦發〔2019〕31號)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年6月24日

湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關法律法規和規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，依法必須進行招標的工程，進行勘察、設計、施工、監理，與工程有關的貨物采購，以及全過程工程咨詢、工程總承包等招標投標活動，實施對工程招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

依法必須進行招標的工程，包括國有資金投資工程，以及大型基礎設施、公用事業等涉及社會公共利益、公眾安全的其他投資工程。

其中國有資金投資工程包括政府投資工程，以及使用國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程。

政府投資工程是指使用下列資金的工程：

(一)各級財政預算資金;

(二)上級部門專項補助資金;

(三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金;

(四)地方政府債券資金;

(五)其他納入財政管理的資金或資產。

第三條 省住房城鄉建設部門負責指導、監督全省的工程招標投標活動，并直接對國家部委以及省本級立項的工程招標投標活動實施監督管理。

市州住房城鄉建設部門負責指導、監督本行政區域內的工程招標投標活動，并直接對市州本級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

縣市區住房城鄉建設部門負責對本行政區域內區縣級立項和上級住房城鄉建設部門授權委托的工程招標投標活動實施監督管理。

第四條 本辦法適用范圍內的工程招標應當進入公共資源交易平臺進行交易，在堅持依法監督前提下，招標人根據工程實際情況自主選擇公共資源交易平臺。

第五條 積極推進電子招標投標工作。省住房城鄉建設部門應當牽頭建立和完善全省統一的工程電子招標投標制度和標準，省公共資源交易部門要建立全省統一的電子化公共資源交易平臺，實現招標投標全過程電子化，推行網上異地評標。加強政府部門間的信息共享，推進全省交易服務平臺與行業行政監管平臺數據對接和信息同步發布。

第二章 招標與投標

第六條 工程招標實行招標人負責制。招標人應當建立健全招標投標活動內部約束監督機制，在制定招標方案、組織招標活動、處理異議和配合處理投訴等重點環節加強內部監管。

禁止任何單位和個人以任何方式非法干預招標投標活動。

第七條 招標人可以對工程的勘察、設計、施工、監理等分別進行招標，也可以進行全過程工程咨詢、工程總承包招標。

第八條 工程設計招標可以根據項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計團隊招標，并按相關規定進行評審。

第九條 鼓勵采用全過程工程咨詢組織項目建設，招標人可以根據項目特點和實際需要，選取項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務業務中的全部或多項委托給一家企業或聯合體。全過程工程咨詢服務費應按相關規定在工程概算中列支。

第十條 鼓勵建設單位采用工程總承包方式實施項目建設。裝配式建筑應當采用工程總承包方式招標;政府投資工程、使用國有企業事業單位資金且該資金占控股或者主導地位的工程應當優先采用工程總承包方式招標;其他國有資金投資工程應當積極采用工程總承包方式招標，對采用建筑信息模型技術投標的總承包企業在招標投標活動中應給予加分。

工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意，將工程總承包合同中的勘察、設計或者施工業務分包給具有相應資質的企業，但不得轉包和違法分包。

第十一條 依法必須進行招標的工程，應當在最高投標限價確定后，開始招標投標活動。其中，政府投資工程最高投標限價應當經相關部門審核。

招標人可以自行決定開始招標活動，并承擔因項目各種條件缺失或者發生變化而導致的風險。

第十二條 應急工程以及經常發生的房屋修繕、市政設施維修等工程，一年內造價累計不超過1000萬元的，可以采用集中的方式進行資格審查，即由建設單位組織對具備相應資格的企業進行定期、集中的資格審查，確定入圍企業，在具體項目招標時，由入圍企業進行投標。

住房城鄉建設部門按照管理權限對集中審查過程進行監管。

第十三條 招標人應當根據工程特點合理劃分標段，不得利用標段劃分限制或者排斥潛在投標人，不得利用標段劃分規避招標。工程招標標段劃分不合理的，由住房城鄉建設部門責令改正。

第十四條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當按照法律法規載明相應事項。

第十五條 依法必須進行招標的工程，有下列情形之一，且原中標人仍具備承包能力的，經項目原審批、核準部門同意后，可以不進行招標：

(一)已建成工程進行改、擴建或者技術改造，須由原中標人進行勘察、設計，否則將影響項目功能配套性的;

(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設計變更工程，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內，造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元的;

(三)與在建工程結構緊密相連，受施工場地限制且安全風險大，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監理，并經省綜合評標專家庫中抽取的專家論證的;

(四)法律、法規、規章規定的其他情形。

招標人弄虛作假規避招標的，按照有關規定進行處理。

第十六條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。代理委托合同中應當明確項目組負責人及成員，招標代理全過程由項目組負責實施。

第十七條 政府投資工程一般不實行資格預審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標的可以實行資格預審。

第十八條 依法必須招標的工程應當使用全省統一的標準資格預審文件和標準招標文件。招標人根據招標工程實際需要增加特殊條件的，不得出現法律、法規、規章禁止的條款，不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人。

招標人對工期和質量等有特殊要求的，應當在招標文件中注明，并在招標文件中明確工期、質量獎勵的相關條款。

政府投資的工程，應當嚴格執行工程價款結算的相關規定，并在招標文件中明確工程預付款支付比例不低于10%，以及工程結算時間和方式。

第十九條 招標人可以根據工程規模和難易程度，在投標人資格條件中合理設置業績要求。

第二十條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保，投標擔保可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的投標擔保(保險)等。擔保額度不得超過招標項目估算價或最高投標限價的2%，采用現金轉賬時最高不得超過80萬元，并從投標人基本賬戶轉出。投標擔保有效期應當與投標有效期一致。

第二十一條 采用經評審的最低投標價法招標的工程，招標人應當要求中標人提交保證履行工程建設合同義務的擔保，履約擔保可以是現金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。中標金額低于最高投標限價10%以上的，履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差額。

中標人未按要求提交履約擔保的，招標人應當取消其中標資格。

第二十二條 招標人應當在招標文件中，將否決性條款集中予以載明。招標文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款的，應當將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，評標時不予認可。

否決性條款應當表述明確、易于判斷，不得含有難以界定的條款。

第二十三條 依法必須招標的工程，招標人應當按照省住房城鄉建設部門的規定，根據不同工程類別，在招標文件中明確相應的評標辦法。

評標辦法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標辦法。

第二十四條 招標人應當按照國家和省有關規定，合理確定投標人編制資格預審申請文件和投標文件所需要的時間。

招標人可以根據工程實際情況，在招標文件中對技術標的篇幅予以限制。

第二十五條 招標人對資格預審文件(資格審查文件)、招標文件的內容負責，因資格預審文件、招標文件內容導致的風險和責任由招標人承擔，文件發布前住房城鄉建設部門不再對其內容進行審查。

資格預審文件、招標文件內容不符合法律法規規定的，招標人應當及時糾正。

第二十六條 以暫估價形式包括在總承包范圍內，且達到法定招標規模標準的部分，應當依法進行招標。

總承包招標文件應當明確暫估價項目及其招標主體，以及建設單位和總承包單位的權利義務。

第二十七條 招標人不得有下列行為：

(一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人;

(二)對潛在投標人實行歧視待遇;

(三)與投標人串通投標;

(四)強制投標人組成聯合體共同投標;

(五)限制投標人之間的競爭。

招標代理機構不得有下列行為：

(一)與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益;

(二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業務;

(三)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料;

(四)擅自修改、偽造、變造、隱匿招標文件、資格審查文件、投標文件、資格審查申請文件、中標通知書等成果文件。

投標人不得有下列行為：

(一)與其他投標人相互串通投標;

(二)與招標人串通投標;

(三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標。

招標人、招標代理機構或者投標人有上述行為或者其他違法違規行為的，依照相關法律法規進行處理。

第三章 開標、評標和定標

第二十八條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構主持。招標人可以在招標文件中要求擬任項目負責人參加開標，但是不得強制要求投標人的法定代表人或者技術負責人參加開標活動。

第二十九條 招標人應當依法組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，進入評標委員會的招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的條件和水平。

評標委員會成員一般為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采用工程總承包招標的，其評標委員會成員為7人以上單數，其中招標人代表總人數不得超過評標委員會總人數的三分之一。

設計施工總承包工程、工程復雜及技術難度大和專業性較強的工程、暫估價工程等政府投資工程，確有需要委派招標人代表的，須報住房城鄉建設部門批準。

第三十條 評標委員會的專家成員應當按照相關規定，從省綜合評標專家庫中隨機抽取;省綜合評標專家庫不能滿足項目需求的，招標人提出申請并經住房城鄉建設部門同意，由招標人直接確定評標專家。

第三十一條 評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，主動接受、協助、配合相關住房城鄉建設部門的監督、檢查等。

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

評標過程中，除評標委員會成員、招標人或其授權委托的招標代理機構工作人員以外，其他人員不得進入評標現場。交易中心工作人員、電子交易平臺技術人員等須經相關住房城鄉建設部門監管人員同意后方可進入，且不得干擾評標委員會正常評標。

第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

(一)獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的;

(二)在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3個的;

(三)通過資格預審的申請人少于3個的;

(四)經評標委員會評審，所有投標文件均被否決的;

(五)有效投標人不足3個，評標委員會認為投標明顯缺乏競爭，否決本次招標的;

(六)所有中標候選人依法均不能確定為中標人的。

因上述原因重新招標后，仍不能確定中標人的，屬于審批(核準)的項目，經原項目審批(核準)部門批準，可以不再進行招標;屬于無需審批(核準)的項目，招標人可自行決定是否重新招標。

投標人在本工程招標投標活動中存在違法違規行為或者無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，重新招標時不得再參加該工程的投標。

第三十三條 除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

(一)分值計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標準范圍的;

(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

(四)其他存在明顯過失，影響評標結果的。

評標專家簽署評標報告前，評標委員會主任評委應當組織評標專家并邀請招標人、招標代理機構進行復核。經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當場修正評標結果，并在評標報告中記載。

中標公示期間，投標人對評標結果提出異議申請復核的，應當提供有效證據或線索。招標人認為確有必要的，經相關住房城鄉建設部門同意后，由招標人組織原評標委員會進行復核。參與復核的評標委員會應當符合招標文件的規定，且原評標委員會成員不少于三分之二。

對評審結果進行復核時發現評標專家存在明顯過失的，應當按照相關規定追究其責任。

第三十四條 依法必須進行招標的工程，應當按規定在發布招標公告的相同媒介對中標候選人進行公示，公示期不少于3個工作日。

第三十五條 招標人可以要求評標委員會推薦3名有排序的中標候選人，公示期滿后確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，在其他中標候選人能夠滿足招標項目實際需求的情況下，招標人應當按照中標候選人名單排序依次選擇其他中標候選人為中標人。在依次選擇中標人對招標人明顯不利時，招標人可以重新招標。

招標人也可以要求評標委員會推薦3名不排序的中標候選人，由招標人自行確定中標人并予以公示。招標人確定中標人的辦法應當在招標文件中載明。

第三十六條 依法必須進行招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日之內，向相關住房城鄉建設部門提交招標投標情況的書面報告。

招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂承包合同。招標人不得在合同中設置背離招標文件實質性內容的條款，不得與中標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四章 監督管理

第三十七條 打破市場準入壁壘，統一全省招標投標規則和評標辦法。嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，提供公平市場環境。

市州、縣市區應當嚴格執行國家和省有關建立統一市場的規定，不得設置任何不合理準入條件，不得以設立分公司、強制成立聯合體等條件變相排斥潛在投標人。

市州、縣市區出臺的招標投標規范性文件，違反規定設置各種不合理準入條件的，由省住房城鄉建設部門責令其限期改正。

第三十八條 按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，加強招標投標市場信用體系建設，強化建筑市場主體及其執(從)業人員信用評價結果在招標投標中的運用;建立招標投標失信“黑名單”制度，實現聯合懲戒。

推行市場主體承諾制度。招標人、招標代理機構應當在招標公告及招標文件中承諾沒有排斥潛在投標人等違法違規行為;投標人應當在投標文件中承諾在本項目中未參與圍標串標等違法違規行為。

對違背承諾的市場主體應及時依法依規處理、公示處理結果并實行聯合懲戒，實現一處失信，處處受限。

第三十九條 各級住房城鄉建設部門應當加強對工程招標投標活動的事中事后監管，發現違反法律法規規定的，應當責令相關當事人及時糾正，必要時可以暫停招標投標活動，并依法依規進行處理。

第四十條 各級住房城鄉建設部門應當加強對評標專家評標活動的監管，發現未按規定評標或其他違法違規行為的，依法依規嚴肅處理。

第四十一條 投標人或者其他利害關系人對資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等有異議的，應當按規定向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。超過投訴時效的，不予受理。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料，相關住房城鄉建設部門應當依法依規進行處理。

就資格審查文件和招標文件、開標及評標結果等事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

投訴人對相關住房城鄉建設部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

第四十二條 各級住房城鄉建設部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題，可以按照以下方式處理：

(一)要求原評標委員會復核說明;

(二)組織專家或者委托專業機構評審;

(三)組織召開聽證會。

專家或者專業機構出具的評審意見應作為處理投訴的主要依據。

第四十三條 各級住房城鄉建設部門應當加強標后稽查工作，按照“雙隨機、一公開”原則對承包范圍、主要管理人員變更和現場履職等情況進行檢查，查處掛靠、轉包和違法分包等違法違規行為。

第四十四條 各級住房城鄉建設部門應當會同同級公安部門按照依法辦事、各負其責的原則建立聯合執法機制。對于社會關注度高、影響較大項目的串通投標等違法行為，住房城鄉建設部門可聯合公安部門共同查處，公安機關應予以協助。

第五章 附 則

第四十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。

2.10 湖南省人力資源和社會保障廳等部門

關于印發《湖南省工程建設領域農民工工資

保證金管理辦法》的通知

（湘人社發〔2019〕53號）

各市州人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，人民銀行省內各市州中心支行，各銀保監分局：

為貫徹落實好《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號）等文件精神，規范我省工程建設領域農民工工資保證金管理，建立健全治理拖欠農民工工資的長效機制，預防和解決拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，我們制定了《湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳

中國人民銀行長沙中心支行

中國銀行保險監督管理委員會湖南監管局

2019年8月23日

湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法

第一條 為切實解決拖欠農民工工資問題，規范工程建設領域農民工工資保證金管理，建立預防和解決拖欠或克扣農民工工資的長效機制，有效維護農民工合法權益，維護社會穩定，根據 《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國 辦發〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）、《湖南省建設領域農民工勞動報酬支付管理規定》（湘政辦發〔2015〕19號）、《湖南省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號）要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利設施等工程建設項目的各類建設單位、施工企業。

第三條 本辦法所稱建設領域農民工工資保證金，是指建設單位（房屋及市政項目）或施工企業（交通、水利項目）在建設工程項目開工前，應按照一定比例向開戶銀行賬戶交存的，用于農民工工資應急支付的專項資金。

第四條 建設單位或施工企業應當在開工前持營業執照（或統一社會信用代碼證書）、施工合同、農民工工資專用帳戶等資料到有管轄權的人力資源社會保障部門辦理農民工工資保證金交存申請，人力資源社會保障部門會同行業主管部門核定農民工工資保證金交存金額。建設單位或施工企業持勞動保障監察機構出具的農民工工資保證金交存通知到開戶銀行專用賬戶交存農民工工資保證金。

農民工工資保證金開戶銀行應及時將交存信息通知開設農民工工資保證金專用賬戶的人力資源社會保障部門,人力資源社會保障部門應將交存保證金、開具銀行保函或投保保證保險等情況告知相關行業主管部門。

人力資源社會保障部門勞動監察機構具體負責農民工工資保證金的相關工作。

第五條 農民工工資保證金按建設工程項目合同價款（或總造價）的1.5%交存，一個報建工程項目交存農民工工資保證金最高不超過100萬元，省市重點建設交通項目按1.5%合同金額交存。

承接工程項目的施工企業在申請交存農民工工資保證金之日前連續2年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠工資行為的，該工程項目的農民工工資保證金可降低交存比例，降幅不低于50%;承接工程項目的施工企業在申請交存農民工工資保證金之日前連續3年在本省行政區域內有施工項目且未發生拖欠農民工工資行為的，該工程項目的農民工工資保證金可免于交存。對交存前2年內發生過拖欠工資行為的，提高工資保證金交存比例，增幅50%；對因拖欠工資列入拖欠農民工工資黑名單的，增幅100%，其提高比例后的交存金額不受交存金額上限限制。

第六條 建設領域農民工工資保證金不用于正常情況下的建設領域農民工工資發放。只用于人力資源社會保障部門確認施工企業拖欠農民工工資且施工企業暫無償還能力的應急支付，支付金額不得超過該工程項目交存保證金數額，不得跨工程項目使用建設領域農民工工資保證金。

人力資源社會保障部門要建立農民工工資保證金管理臺帳，嚴格規范財務、審計制度，加強賬戶監管，確保專款專用，任何單位和個人不得挪用或者改變其用途。

第七條 施工企業拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門向銀行下達使用農民工工資保證金的通知，并書面告知建設單位或施工企業及住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業主管部門。對動用的農民工工資保證金，交存単位在30個工作日內按本辦法規定進行補存。

第八條 建設單位或施工企業交存的農民工工資保證金在經人力資源社會保障部門等相關行業主管部門確認完成合同工程量的80%,執行了農民工工資專用賬戶管理制度，按月足額支付了農民工工資可申請返還60%。

交存單位從工程項目竣工驗收申請之日起滿兩年或在工程項目竣工驗收合格后，可向人力資源社會保障部門申請返還農民工工資保證金。人力資源社會保障部門收到返還申請3個工作日內，在該工程項目施工現場明顯位置進行公示，公示期不少于10個工作日，公示期內未接到欠薪舉報投訴的，人力資源社會保障部門自公示期滿之日起5個工作日內作出同意將工資保證金本息一并返還交存企業的決定，并辦理返還手續。

第九條 農民工工資支付履約保證銀行保函（以下簡稱銀行保函）是指建設單位或施工企業在開工前，由銀行出具的擔保其履行農民工工資支付義務的銀行履約保證。農民工工資支付履約保證保險（以下簡稱保證保險）是指建設單位或施工企業在辦理開工前投保的，由商業保險機構承諾擔保其履行農民工工資支付義務的保險履約保證。

銀行保函必須是見索即付獨立保函。工程項目發生拖欠農民工工資情況，經屬地人力資源社會保障行政部門核實的，出具保函的銀行或承保保證保險的商業保險機構（以下簡稱保證人）應及時按屬地人力資源社會保障行政部門的通知，將應承擔的賠付款項按屬地人力資源社會保障行政部門確認的農民工工資支付表直接發放到農民工的工資卡內。

第十條 繳納農民工工資保證金的建設單位或施工企業，根據本単位的實際情況，可以自主選擇以現金、銀行保函、保證保險方式繳納。提倡優先選擇銀行保函、保證保險方式繳納。

第十一條 代替繳納農民工工資保證金的銀行保函或保證保險保險單，應由經營地在工程項目所在地的銀行或商業保險機構出具。

經營地在工程項目所在地以外的銀行出具的保函，應通過經營地在工程項目所在地的銀行另行轉開保函。

第十二條 開立銀行保函、保證保險的，應以工程項目為準，只對被保證項目拖欠農民工工資生效。如銀行保函或保證保險到期，工程項目還沒有完成全部工程量的，應在銀行保函或保證保險的有效期限到期前的10個工作日內完成續保手續。沒有及時 續保的按沒有繳存保證金處理。

第十三條 采用銀行保函或保證保險方式繳納農民工工資保證金的被保證人，必須在工程項目開工前由屬地人力資源社會保障行政部門核準應繳的農民工工資保證金金額，在核定的金額內向保證人申請開立銀行保函或投保保證保險。被保證人必須在工程項目開工前將銀行保函或保證保險保險單正本送達屬地人力資源社會保障行政部門。

對新開工的工程項目信息，有關行業主管部門應及時通報人力資源社會保障部門。

被保證人不履行屬地人力資源社會保障行政部門作出的支付農民工工資限期改正指令書的，屬地人力資源社會保障行政部門向保證人發出賠付通知書。保證人接到通知后，按屬地人力資源社會保障行政部門確認的農民工工資支付表直接發放到農民工的工資卡內。賠付結束后，被保證人必須按本辦法規定在30個工作日內補齊銀行保函或保證保險的額度。

如保證人未按照屬地人力資源社會保障行政部門出具的賠付通知書要求及時發放農民工工資，屬地人力資源社會保障行政部門應將該銀行或商業保險機構列入勞動保障守法失信名單，并取消其承擔農民工工資保證金擔保資格。

第十五條 被保證人申請辦理銀行保函或保證保險擔保終止手續，應向屬地人力資源社會保障行政部門提供以下材料（原件和復印件加蓋單位公章）：

1、終止銀行保函或保證保險擔保責任書面申請書；

2、工程竣工驗收合格后，建設單位提交的工程竣工驗收報告；

3、公示結果報告及施工現場公示圖片。

第十六條 公示期滿，經核實無拖欠農民工工資的，由屬地人力資源社會保障行政部門向擔保人出具辦理銀行保函或保證保險終止手續通知書。有以下情形之一的，暫緩辦理銀行保函或保證保險擔保終止手續：

1、正在辦理涉及該工程項目拖欠農民工工資案件的；

2、工程竣工后在公示期內接到投訴舉報拖欠農民工工資的；

3、通過其他途徑發現該工程項目存在拖欠農民工工資的。

第十七條 各級人力資源社會保障部門是建設領域農民工工資保證金制度實施的主管部門。住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門負責督促由其批準施工許可或開工報告的建設工程項目按規定交存農民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險，協助人力資源社會保障部門做好農民工工資保證金制度的實施和監督管理工作。人力資源社會保障部門開設的農民工工資保證金專戶要接受同級財政部門和審計部門的監督。各級人民銀行、銀行保險監督管理部門要指導商業銀行、商業保險機構做好農民工工資支付擔保服務，推進農民工工資支付擔保應用，確保規范運行。

第十八條 人力資源社會保障部門每季度向住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門通報農民工工資保證金繳納情況，實現信息共享。商業銀行及商業保險機構可到人力資源社會保障部門查詢建設單位和施工企業的勞動保障守法誠信信息。商業保險機構可根據建設單位和施工企業的勞動保障守法誠信情況，建立保費浮動機制。

任何組織和個人發現有工程項目未繳納農民工工資保證金行為的，有權向人力資源社會保障部門和相關部門舉報。

第十九條 建設單位和施工企業要對所承建的工程項目的農民工工資支付負總責，應及時交存和補交農民工工資保證金, 沒有交存和及時補交農民工工資保證金，由人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門，在政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制。

第二十條 住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應督促建設單位或施工企業繳納農民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險。在建工程項目沒有及時繳納或補存農 民工工資保證金，或申請開立銀行保函、投保保證保險的，人力資源社會保障部門應責令限期繳納。拒絕繳納的，住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門應將其列入重點監管工程項目。

第二十一條 人力資源社會保障部門及其他相關部門工作人員在農民工工資保證金管理工作中，對擅自減免、違規挪用、無故拖延返還農民工工資保證金等不按職責要求履行職責、徇私舞弊的，由紀檢監察機關依紀依法追究當事人及有關單位領導的責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

第二十二條 各市州可結合本地區實際情況制定實施辦法。

第二十三條 本辦法自2019年10月1日起實行，有效期5年。

2.11 湖南省人力資源和社會保障廳等部門

關于印發《湖南省工程建設領域農民工工資

專用賬戶管理辦法》的通知

（湘人社發〔2018〕87號）

各市州人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局：

為貫徹落實好《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦法〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號），規范我省工程建設領域企業的農民工工資支付行為，建立健全治理拖欠農民工工資的長效機制，預防和解決拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益。我們制定了《湖南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理辦法》，現印發你們，請結合實際，認真遵照執行。

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省交通運輸廳

湖南省水利廳

2018年12月28日

湖南省工程建設領域農民工工資

專用賬戶管理辦法

第一條 為規范我省工程建設領域企業的農民工工資支付行為，健全治理拖欠農民工工資的長效機制，預防和解決拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省治理拖欠農民工工資問題三年行動計劃（2017-2019年）>的通知》（湘政辦發〔2017〕70號）的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內房屋市政、交通運輸、水利等工程建設項目的農民工工資（人工費）專用賬戶（以下簡稱工資專戶）的管理和監督等工作。

第三條 按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，人力資源社會保障部門和住建、交通運輸、水利等行業主管部門（以下簡稱“行業主管部門”）負責監督和指導本級工資專戶管理制度的實施，切實履行監管責任，負責檢查落實企業農民工工資專用賬戶管理制度。農民工工資（人工費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案。

第四條 農民工工資（人工費）專用賬戶的開戶銀行（以下簡稱開戶銀行）由人力資源社會保障行政部門會同相關部門通過公告、報名、雙向選擇、簽訂協議的方式確定。

第五條 施工總承包企業應建立工資專戶管理制度，實行農民工工資（人工費）與其他工程款分賬管理。施工總承包企業應分解工程價款中的工資款（人工費），并在工程項目所在地開戶銀行開設工資專戶，建設單位(包括項目單位、項目代建單位)將工程款中的工資款（人工費）單獨撥付到工資專戶。工資專戶資金專項用于支付農民工工資。

第六條 在施工合同訂立階段，建設單位應對工程價款中的農民工工資（人工費）與其他工程款相分離、施工總承包企業設立工資專用賬戶、辦理農民工工資銀行卡及委托銀行代發工資、建設單位撥付農民工工資（人工費）時間及比例（金額）、未按期撥付的違約責任等事項作為實質性內容予以約定，并寫入與施工總承包企業簽訂的施工合同中。

第七條 建設單位應當按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的農民工工資（人工費）數額，在劃撥工程款時，將應付工程款中的農民工工資（人工費）單獨撥付到施工總承包企業開設的工資專戶中，專項用于支付農民工工資（人工費），實行專款專用。建設單位未將農民工工資（人工費）撥付到工資專戶致使拖欠農民工工資的，由建設單位承擔清償責任。

第八條 施工總承包企業在工程項目開工前，應到工程項目所在地開戶銀行設立工資專戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂工資專戶資金管理協議。工程有專業分包、勞務分包的，分包企業應委托施工總承包企業代發工資，并與施工總承包企業簽訂工程建設領域農民工工資委托支付協議。

第九條 施工總承包企業應于工資專戶開設后5個工作日內或在辦理建設項目施工手續時，應將工資專戶相關信息報送項目所在地行業主管部門和人力資源社會保障部門備案。

第十條 施工總承包企業在工程項目部配備勞資專管員，負責按月考核農民工工作量并編制工資表，工資表應經農民工本人簽字確認，并在維權告示牌上公示。工資表公示無異議后由施工總承包企業加蓋公章，每月按時提交開戶銀行。銀行根據加蓋公章的工資表，直接從工資專戶向農民工個人銀行賬戶劃轉工資。開戶銀行應當支持跨行工資代發允許農民工使用手中現有銀行卡。

第十一條 工資專戶開戶銀行配合施工總承包企業設立工資專用賬戶，并對工資專戶資金的使用進行日常監督管理，確保專款專用，發現工資專戶資金不足、被挪用等情況，應及時向工程項目所在地行業主管部門和人力資源社會保障部門報告，并將工資專戶資金不足的情況通知開戶單位。開戶銀行應積極創造條件，推動工資支付系統與勞動保障監察“兩網化”信息系統對接，對用人單位工資支付情況實行日常監管，及時發現和處置欠薪隱患。

第十二條 工程竣（交、完）工驗收后，施工總承包企業應在施工現場對無拖欠農民工工資情況進行15個工作日的公示，公示無拖欠農民工工資后，施工總承包企業方可會同建設單位辦理工資專戶解除監管手續。

第十三條 建設單位和施工總承包企業未按照本辦法落實工資專戶制度的，由項目所在地人力資源社會保障部門或行業主管部門責令限期整改，逾期未整改或整改不到位的，列入建筑市場重點監管對象。

第十四條 本辦法自2018年12月28日起施行，有效期5年。各市(州）可結合本地實際，制定相應實施細則。

2.12 湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省人力資源和社會保障廳關于印發《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）》的通知

（湘建建〔2019〕146號）

各市州住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局:

為貫徹落實《住房和城鄉建設部人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《湖南省政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(湘政辦發〔2018〕21號)的要求,省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳制定了《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)》。現印發給你們,請結合本地區實際,認真貫徹執行。

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省人力資源和社會保障廳

2019年8月9日

湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范建筑市場秩序，加強建筑工人管理和服務，維護建筑工人和施工企業合法權益，保障工程質量和安全生產，培育專業型、技能型建筑產業工人隊伍，促進建筑業持續健康發展，依據建筑法、勞動合同法、《住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《湖南省政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（湘政辦發〔2018〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號）等文件，制定本細則。

第二條 本細則所稱建筑工人實名制是指對施工企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能、權益保障、誠信、求職等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

第三條 本細則適用于本省行政區域范圍內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

第四條 本細則所稱施工企業包括總承包企業和分包企業。總承包企業是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業。分包企業是指依法進行分包的專業承包施工企業、施工勞務企業。

本細則所稱建筑工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。本細則將施工現場的項目管理人員納入實名制管理范疇。項目管理人員是指建設單位項目負責人、項目總監理工程師以及施工企業的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員。

第五條 省住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳根據各自職責共同負責制定全省建筑工人實名制管理制度，對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監督。

各地住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門根據部門職責負責本行政區域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業在施工現場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求。

第六條 建設單位對項目的建筑工人實名制管理負監督責任。施工總承包企業應當建立本企業實名制管理制度，并對所承包項目的實名制管理負總責，分包企業對本企業施工范圍內的實名制管理負直接責任。

第七條 建筑工人實名制信息可用于以下事項：

（一）比對建設單位、施工企業、監理單位的項目管理人員到崗履職情況；

（二）比對建筑工人勞動用工情況；

（三）可作為處理建筑工人勞動糾紛的參考；

（四）可作為施工企業差異化繳存農民工工資保證金的參考；

（五）可作為農民工工資專用賬戶、工資發放監管的參考；

（六）可作為參加工傷保險、工傷認定和工傷保險待遇支付的參考；

（七）可作為建筑企業信用監管的參考。

第二章平臺建設與信息管理

第八條 省住房和城鄉建設廳負責建立完善“省實名制平臺”。各地通過“省實名制平臺”實施實名制管理，各市州可建立本地區建筑工人實名制管理信息系統，并實現與“省實名制平臺”的信息聯通、共享。

第九條 “省實名制平臺”按照住房和城鄉建設部發布的相關技術標準進行建設，由建筑工人實名制數據庫、部門管理端、企業用戶端、項目用戶端和個人用戶端組成。

第十條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、勞動權益保障信息、誠信信息等組成。

基本信息應包括身份證信息、文化程度、工種（專業）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信息。

從業信息應包括工作單位、從業項目及崗位、進出場及考勤、求職等信息。

勞動權益保障信息包括勞動合同簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。

誠信信息應包括誠信評價、良好及不良行為記錄等信息。

第十一條 省住房和城鄉建設廳、人力資源社會保障廳向各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區建筑工人實名制管理有關工作。

第十二條 施工企業通過企業用戶端對本企業建筑工人進行實名制信息認證，報送本企業建筑工人的實名制信息，并對信息的真實性負責。施工企業對建筑工人進行實名制信息認證時，應在“省實名制平臺”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業可通過企業用戶端對建筑工人進行評價。

總承包企業通過企業用戶端向本企業施工項目部、分包企業分配平臺賬號。

第十三條 建筑工程施工項目部通過項目用戶端采集、管理、報送施工現場建筑工人實名制信息。

第十四條 建筑工人可通過個人用戶端進行實名制基本信息錄入，發布求職信息，對用工企業進行評價，可就勞動者權益保護等進行投訴。

第十五條 建筑工人實名制數據庫依托“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”的項目、企業、人員、誠信數據庫進行建設。

人力資源社會保障部門督促工資支付專用賬戶開戶銀行向人力資源社會保障部門的“勞動保障監察兩網化聯動管理平臺欠薪預警系統”實時傳送工資發放信息。

“省實名制平臺”和“勞動保障監察兩網化聯動管理平臺欠薪預警系統”實現信息互聯共享，相關數據標準由省住房和城鄉建設廳和省人力資源社會保障廳共同制定。

第十六條 各級住房和城鄉建設、人力資源社會保障部門及建筑業企業應建立信息安全管理制度，確保實名制信息安全。

第三章 施工現場管理

第十七條 建筑工人進場作業前須依法簽訂勞動合同、進行實名制認證并接受基本安全培訓。

已在“省實名制平臺”進行實名制認證，但1年以上（含1年）未更新數據的建筑工人，再次從事建筑作業時，施工企業應對其重新進行基本安全培訓。并在“省實名制平臺”中記錄相關培訓信息后，方可允許其進入施工現場上崗作業。

第十八條 總承包企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。

建筑工人及項目管理人員出入施工區域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。

第十九條 總承包企業應建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實行人工費用與其他工程款分賬管理。應匯總工程項目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時足額將工資直接發放給施工現場的全部建筑工人。

總承包企業應在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，應將每月經施工現場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進行公示，公示期不少于5天。

第二十條 總承包企業應在施工現場配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員。

總承包企業應將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實名制信息報送至“省實名制平臺”，并對信息的及時性、完整性、準確性負責。應在工程項目開工后15個工作日內向“省實名制平臺”報送信息，并實時更新。

總承包企業應督促分包企業報送所招用建筑工人及本企業項目管理人員的實名制管理信息，并進行核對。

總承包企業應做好所承建項目建筑工人實名制管理有關紙質檔案（建筑工人花名冊、工資發放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結清后2年。

第二十一條 分包企業應在施工現場配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員。

分包企業應與所招用的建筑工人依法簽訂勞動合同（一式兩份），其中一份報施工總承包企業備案。

分包企業項目部應編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業的要求報送本企業所承包工程有關的實名制信息。

第二十二條 建設單位應與施工企業、監理單位以合同方式約定實施建筑工人實名制管理的內容，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，督促施工企業、監理單位落實建筑工人實名制管理的各項措施。

建設單位應當按照工程進度按時足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業設立的工資支付專用賬戶。

第二十三條 監理企業應對施工現場實名制管理進行定期檢查。發現施工企業未落實實名制管理要求的，應要求其限期整改，逾期未整改的，應報送項目所在地的住房和城鄉建設、人力資源社會保障部門。

第四章 監督管理

第二十四條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監督檢查，對于發現的問題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。

第二十五條 各級住房和城鄉建設部門會同人力資源社會保障部門，按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區域施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由人力資源社會保障部門會同有關部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。

對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點監管范圍等方式進行處理，可進行企業資質動態核查，企業不再符合相應資質標準的，依照《建筑業企業資質管理規定》相關要求查處。存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，將相關不良行為記入企業或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。

第二十六條 建筑工人實名制管理的落實情況列入標準化工地考核內容。

第二十七條 各地住房和城鄉建設部門應制定具體的激勵辦法，對實名制管理工作落實到位的企業及相關負責人給予誠信加分。

各地人力資源社會保障部門應制定具體的激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的施工企業，減免農民工工資保證金。

第二十八條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑業企業采購相關產品；不得巧立名目亂收費，增加企業額外負擔。對違規要求建筑業企業強制使用某款產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門追究法律責任。

第二十九條 鼓勵各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門組織項目建設單位、施工企業、監理單位進行建筑工人實名制管理有關的培訓。

第五章 附則

第三十條 市州、縣市區住房和城鄉建設、人力資源社會保障部門可結合本地實際情況，制定具體的實施意見。

第三十一條 本細則由省住房和城鄉建設廳、人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十二條 本細則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。

2.13 湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省財政廳

關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見

（湘建價〔2020〕87號）

各市州縣住房和城鄉建設局、財政局,各有關單位:

為加強房屋建筑和市政基礎設施工程造價和計價行為監管,完善工程結算管理,有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題,優化營商環境,促進建筑業持續健康發展,根據《中華人民共和國合同法》、《保障農民工工資支付條例》(國務院令第724號)、《湖南省建設工程造價管理辦法》(湖南省人民政府令第192號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《湖南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(湘政辦發〔2018〕21號)等有關規定和要求,決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱:建筑工程)建設中全面推行施工過程結算。現提出如下實施意見,請認真貫徹執行。

一、施工過程結算是指建筑工程項目實施過程中,發承包雙方依據施工合同,對約定結算節點內完成質量合格的工程內容(包括現場簽證、工程變更、索賠等)開展工程價款計算、調整、確認及支付等的活動。

二、本意見適用于本省行政區城內實行施工過程結算的建筑工程。

三、縣級及以上住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域范圍內建筑工程施工過程結算活動的監督管理。

縣級及以上財政主管部門履行本級政府投資建筑工程施工過程結算活動相應監督管理職責。

四、建筑工程實行施工過程結算的項目,招標文件和施工合同中應約定施工過程結算周期、計量計價方法、風險范圍、驗收要求,以及價款支付時間、程序、方法、比例等內容。其中,施工合同中應明確措施項目費的支付方式,采用總結計算的措施項目費可依據施工過程結算當期實際完成的工程造價比例計算,采用單價計算的措施項目費可按當期完成的工程施工措施工作量進行計量及計價。

五、施工過程結算周期可按施工形象進度節點劃分,做到與進度款支付節點相銜接。房屋建筑工程施工過程結算節點應根據項目大小合理劃分,可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結構工程(可分段)和裝飾裝修及安裝工程

(可分專業)等。市政基礎設施建筑工程施工過程結算節點可采用分段、分單項或分專業合理劃分。

六、發承包雙方應依據合同約定的施工過程結算節點進行施工過程結算。承包方應在施工過程結算節點工程驗收合格后,在合同約定期限內向發包方遞交完整的施工過程結算文件及相應結算資料;發包方應在約定期限內完成施工過程結算的核對、確認。因發包方原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發包方認可承包方報送的施工過程結算文件。因承包方原因未在約定期限內提交施工過程結算文件,發包方可以依據合同約定根據已有資料自行開展施工過程結算活動。合同約定的施工過程結算辦理各項期限不得超過28日。合同中對施工過程結算辦理的各項時限未有約定的,其期限均為28日。

七、施工過程結算應根據合同約定計量計價。計量計價有爭議的,爭議部分按合同約定的爭議方式處理。

八、施工過程結算文件應按竣工結算文件要求進行編制。資料包括施工合同、補充協議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠等。施工過程結算文件經發承包雙方簽字認可后,作為竣工結算文件的組成部分及支付工程進度款的依據。

九、施工過程結算支付。發包方應在合同約定的時間內按照合同約定的比例進行支付,合同約定的支付比例不得低于施工過程結算款的60%。項目累計合同金額不得超過概算。

十、施工過程結算文件由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執業專用章和編制單位印章。使用國有資金投資的建筑工程發包方應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業審核施工過程結算文件。

十一、發承包雙方對施工過程結算價款和支付有異議且協商、調解不成的,可依法申請仲裁或提起訴訟。

十二、發承包雙方應根據各階段施工過程結算結果,合理預計工程總造價情況,控制工程造價,規避結算風險。

十三、在施工過程結算活動中,發包方、承包方、監理企業、造價咨詢企業等存在違法違規行為,由有關部門依法依規子以處理。

十四、各地住房城鄉建設主管部門、財政主管部門要加強建筑工程中推行施工過程結算的管理監督,充分發揮政府投資項目的示范引領作用。

十五、本意見自2020年6月9日起試行,有效期至2022年6月9日止。

湖南省住房和城鄉建設廳

湖南省財政廳

2020年6月8日

2.14 湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強全省建筑市場監管有關工作的通知

（湘建建〔2020〕123號）

各市州住房和城鄉建設局：

為進一步規范建筑市場秩序，建立健全市場監管長效機制，營造公開、公平、公正的市場環境，促進建筑業持續健康發展，現將有關事項通知如下：

一、完善建筑市場主體清出機制

對注冊地在我省行政區域內的勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程造價咨詢企業、質量檢測機構以及預拌混凝土企業實行“雙隨機、一公開”資質動態核查，各級住房城鄉建設主管部門核查在本級權限內取得資質的企業，每年核查比例不低于在本級權限內取得資質企業總數的5%，核查內容為企業資產、注冊執業資格人員、技術職稱人員等情況；對省外入湘的勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程造價咨詢企業以及質量檢測機構實行基本信息動態核查，每年核查比例不低于省外入湘企業總數的5%，核查內容為省外入湘企業承攬業務、在湘基本信息等情況。

對發生質量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨立法人資格的分支機構承攬業務、資質申請時存在弄虛作假行為、有圍標串標等嚴重失信行為以及存在其他違法違規行為的企業納入重點核查范圍。對不滿足資質有關標準要求的省內企業，按照資質管理有關規定處理；對報送基本信息弄虛作假、存在轉包、違法分包等違法違規行為的省外企業，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。

嚴厲查處工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為。除住房城鄉建設部規定的不認定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費單位與注冊單位不一致、注冊單位與實際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進行核查，一經查實，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執業，按有關規定進行處罰。

二、進一步規范建筑業企業重組、合并、分立

在我廳權限內通過首次申請、升級、增項取得建筑業企業資質一年內，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質的，對原有資質的建筑業企業納入動態核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉建設主管部門核查其資產、注冊執業資格人員、技術職稱人員等情況，不滿足資質有關標準要求的，不批準其申請，并按照資質管理有關規定處理。對申請將省外建筑業企業資質轉入我省的，需將相應資質申請時的業績及其具體指標情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實性進行核驗，對不屬實的不批準其申請。

三、資質申報試行“告知承諾制”

對施工總承包特級資質企業和獲得“湖南省建筑強企”稱號的企業申請我廳權限內建筑業企業資質升級、增項的，試行“告知承諾制”。我廳依據申報企業提交的告知承諾申請及全國建筑市場監督公共服務平臺等有關信息直接辦理資質審批手續，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內組織對企業申報的業績進行實地核查。在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質的申報企業，如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房和城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市﹝2014﹞79號）第一款的規定，按照企業資質重新核定有關要求辦理。

四、加強施工承包合同履約擔保

承包人應當履行建設工程合同約定的義務，向發包人提供履約擔保，履約擔保金額應為施工承包合同價款的5%—8％，履約擔保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗收合格之日后180天內。采用經評審最低投標價法中標履約擔保應符合有關規定。依據《保障農民工工資支付條例》，發包人應當向承包人提供支付擔保，支付擔保金額與履約擔保金額對等實施，支付擔保工程款支付有效期的截止時間為發包人完成除工程質量保修金以外的全部工程結算款項支付之日起180天內。擔保可以采取銀行保函、擔保公司擔保書、保險公司保證保險等形式。各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應在項目開工安全生產條件審查環節和日常監督工作中對發承包人擔保落實情況進行監督檢查。

五、加強項目關鍵崗位人員實名制管理

對施工現場項目關鍵崗位人員（包括施工項目部的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員和現場監理部的總監理工程師、專業監理工程師、監理員）實行實名制管理，各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應督促本地區所有在建項目通過實名制人臉識別考勤設備對關鍵崗位人員進行考勤。項目關鍵崗位人員應在項目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實名認證”功能進行人臉驗證，驗證結果將自動進入“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”的“項目人員”欄目，相關人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實名制管理平臺”（以下簡稱“省實名制平臺”）傳輸至各在建項目實名制考勤設備。各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應在到崗履職、標后稽查等監督檢查工作應用“省實名制平臺”中人臉信息進行比對，對涉嫌存在項目關鍵崗位人員不履職、掛靠、轉包、違法分包等違法違規行為的，依法依規查處，并將查處結果納入招投標企業信用評價。

六、取消二級建造師臨時執業證書

自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執業證書，房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標時，持有二級建造師臨時執業證書人員不再具備擔任項目負責人資格。持有二級建造師臨時執業證書正在擔任施工單位項目負責人的，其聘用單位應在12月31日前更換項目負責人。

湖南省住房和城鄉建設廳

2020年11月23日

2.15 湖南省水利廳

關于印發《湖南省水利工程建設領域農民工實名制管理實施辦法（試行）》的通知

（湘水發〔2019〕14號）

各市州水利局、廳直各單位、廳機關各部門（單位）：

為加強我省水利工程建設領域農民工管理，規范工資支付行為，根治拖欠農民工工資現象，按照省委、省政府的部署要求，我廳制定了《湖南省水利工程建設領域農民工實名制管理實施辦法（試行）》，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

本辦法自公布之日起施行，有效期2年。

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湖南省水利廳

2019年11月18日

湖南省水利工程建設領域農民工

實名制管理實施辦法

第一條 為加強我省水利工程建設領域農民工管理，規范工資支付行為，根治拖欠農民工工資現象，根據《中華人民共和國勞動合同法》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（湘政辦發〔2016〕66號）精神，結合我省水利實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱水利工程建設領域農民工（以下簡稱農民工）實名制是指對施工企業所聘用參與水利工程建設的農民工以真實身份進行綜合管理的制度。

第三條 本實施辦法適用于本省行政區域范圍內依法取得開工備案的水利工程。

第四條 本實施辦法所稱施工企業包括總承包企業和分包企業。總承包企業是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業。分包企業是指依法進行分包的專業承包施工企業、施工勞務企業。

本實施辦法所稱農民工包括特種作業人員、技術工人和普通工人。

第五條 省水利廳根據職責對各地水利工程農民工實名制管理工作進行指導和監督。

市州、縣市區級水行政主管部門負責本行政區域水利工程農民工實名制管理工作，督促施工企業在施工現場全面落實農民工實名制管理工作的各項要求。

第六條 建設單位對項目的農民工實名制管理負監督責任。總承包企業應建立本企業實名制管理制度，建立農民工實名制信息臺賬，并對所承包項目的實名制管理負總責；分包企業對本企業施工范圍內的實名制管理負直接責任，無分包企業時總承包企業對本企業施工范圍內的實名制管理負直接責任。建設單位、施工企業不得將工程違法發包、轉包、違法分包，否則應承擔拖欠工資的直接清償責任。

第七條 農民工進場作業前，施工企業應當依法與聘用的勞動者簽訂勞動合同，明確合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、支付方式、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等必備條款。勞動合同一式兩份，施工企業和勞動者各執一份。施工企業不得招用法律法規規章禁止招用的人員。

第八條 農民工實名制信息主要包括農民工基本信息檔案、農民工月考勤情況登記表、農民工月發放工資情況冊，農民工實名制信息由施工企業建立。

農民工基本信息檔案包括農民工姓名、性別、身份證號碼、銀行卡號、住址、聯系方式、工種、技能（職稱或崗位證書）等級、參加教育培訓情況、進出場時間、勞動合同以及施工企業為聘用的農民工辦理實名制銀行卡的相關資料等。

農民工月考勤情況登記表包括農民工姓名、工種、出勤情況、完成工作情況、個人簽名等信息。

農民工月發放工資情況冊包括農民工姓名、身份證號碼、發放數額、個人簽名等信息。

對于短期臨時用工的情況，也應建立必要的信息，并進行管理。

第九條 施工總承包企業應在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，委托銀行通過專用賬戶代發農民工工資。

第十條 總承包企業每月收集受委托銀行每月發放農民工工資情況的相關回執，作為附件存入農民工月發放工資情況冊。

第十一條 總承包企業應建立健全農民工工資專用賬戶管理制度，實行農民工工資與其他工程款分賬管理。應匯總工程項目全部農民工工資表，通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給施工現場的全部農民工。

施工企業應在施工現場顯著位置設置“農民工維權信息告示牌”，應將每月經施工現場人員確認的考勤與工資支付信息在告示牌進行公示，公示期不少于5天。

第十二條 施工企業應在施工現場配備專（兼）職農民工實名制管理人員。

總承包企業自農民工進場作業起15個工作日內應將所承包項目全部農民工基本信息檔案報送至工程實施地水行政主管部門、人力資源社會保障部門和建設單位進行報備，并對信息的及時性、完整性、準確性負責。

總承包企業應做好所承包項目農民工實名制管理有關信息（農民工基本信息檔案、月考勤情況登記表、月發放工資情況冊）的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結清后2年。

第十三條 建設單位應當按照合同約定計量周期或者工程進度及時足額支付工程款。

第十四條 建設單位應對施工現場實名制管理進行定期檢查。發現施工企業未落實實名制管理要求的，應要求其限期整改，逾期未整改的，應報送工程實施地的水行政主管部門和人力資源社會保障部門。

第十五條 市州、縣市區級水行政主管部門應會同當地人力資源社會保障部門對轄區內水利工程施工現場落實農民工實名制管理情況進行監督檢查，對于發現的問題要責令限期整改；對涉及農民工實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理；在監督檢查中發現的施工企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應及時予以糾正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、列入重點監管范圍等方式進行處理。

第十六條 市州、縣市區水行政主管部門可結合本地實際情況，制定具體的實施辦法。

2.16 湖南省交通運輸廳關于印發《湖南省公路水運工程建設領域農民工工資支付管理辦法》的通知

（湘交基建規〔2020〕1號）

各市州交通運輸局，廳直有關單位，各高速公路及重點水運建設項目：

現將《湖南省公路水運工程建設領域農民工工資支付管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

湖南省交通運輸廳

2020年1月6日

湖南省公路水運工程建設領域

農民工工資支付管理辦法

為根治我省公路水運工程建設領域拖欠農民工工資問題，切實維護農民工合法權益，保持社會和諧穩定，促進交通運輸事業又好又快發展，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》《交通運輸部關于進一步做好公路水運工程建設領域農民工工資支付與管理相關工作的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》《湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》等有關規定，結合我省公路水運工程建設領域農民工工資支付的實際情況，特制定本辦法。

一、總體要求

充分調動項目各參建單位、各級交通運輸主管部門及行業監管機構力量，全力保障農民工工資按月足額支付，進一步明確和落實各方責任，從工程款撥付、農民工用工管理、工資支付、信用評價等工程建設的全流程綜合施策，形成制度完備、職責明確、責任落實、監管有力的治理格局，從根本上遏制拖欠農民工工資問題，促進社會和諧穩定。

二、農民工工資及管理范疇

（一）本辦法所稱農民工工資是指與施工企業、分包企業或勞務派遣企業建立勞務關系的農民工，按照合同約定提供勞務服務，依照合同約定及相關規定獲得的勞動報酬，包括基本工資（含計時或計件工資）、獎金、津貼、加班費等。

（二）本辦法適用與我省高速公路、普通國省道、公開招投標的農村公路建設項目和各級水運工程建設項目施工企業、分包企業或勞務派遣企業建立勞務關系的農民工（含各類勞務人員）的工資支付管理。

三、工作職責及分工

（一）各級交通運輸主管部門職責與分工

我省公路水運工程建設領域農民工工資支付管理在屬地政府主導下，按行業統一監管，分級負責的原則實行，各級交通運輸主管部門和行業監管機構及公路水運項目建設單位要切實將農民工工資支付管理作為項目管理的重點工作，切實保障和維護農民工的合法權益。

1.湖南省交通運輸廳負責制定完善全省交通建設領域根治拖欠農民工工資管理制度體系，建設開發“湖南省公路水運工程建設領域農民工信息報送及監管系統”（以下簡稱“省監管平臺”），與省勞動監察“兩網化”欠薪預警平臺及各市州交通運輸局農民工工資信息化管理系統共享互通。對各市州交通運輸局、各高速公路及省管水運工程建設項目進行督促、指導，并組織開展督查及考核活動，通過從業單位信用評價落實獎懲。

2.省級交通運輸行業管理機構負責對高速公路項目及省管水運工程建設項目農民工工資支付管理制度的落實、拖欠農民工工資問題處置情況、信息化管理情況進行日常監管。實時發現、處置問題，并將有關情況納入從業單位信用評價。協助省廳組織開展日常巡查、季度督查及考核。

3.市州交通運輸局及行業管理機構對各縣市區交通運輸局，普通國省道、非省管水運工程項目開展督查及考核，并將有關情況納入從業單位信用評價。各市州交通行業管理機構負責對普通國省道、非省管水運工程項目農民工工資支付管理情況開展日常監督。

4.縣市區交通運輸局及行業管理機構負責督促本行政區域內在建農村公路項目執行省、市農民工工資支付管理制度，實行信息化管理，對本行政區域農村公路項目開展督查及考核。各縣市區交通行業管理機構負責對農村公路項目農民工工資支付管理情況開展日常監督。

（二）項目建設單位職責

履行基本建設程序，依法籌措并及時落實項目建設資金，落實根治拖欠農民工工資支付管理制度，依法通過公開招標等方式選擇管理制度完善、工資支付信用評價良好的施工企業。動態更新項目基本信息及參建施工標段信息，對施工企業農民工工資支付情況實施信息化管理，接受行業管理機構的日常監督，配合交通運輸主管部門督查及考核。

（三）施工企業職責

施工企業對所承包工程的農民工工資支付負總責，嚴格按照“誰用人、誰負責”原則，落實根治拖欠農民工工資支付各項管理制度，建立農民工用工管理臺賬，完善農民工合同管理、實名登記、考勤記錄、工資核算、工資發放及支付憑證等資料。依法開設農民工工資專用賬戶，存儲工資保證金或提供金融機構保函，配備工資專管員，實時采集并動態更新農民工工資支付管理信息。接受建設單位、交通運輸行業管理機構、交通運輸主管部門監督，及時處置異常欠薪預警信息，及時整改合同管理過程中的各類問題。

（四）農民工責任

積極配合施工企業、分包企業或勞務派遣企業依法簽訂勞動合同并完成實名登記，按照合同約定及施工規范、工作規程等完成勞動任務，增強法制意識，提高依法維權的能力，保護自身合法權益。

四、源頭防控

（一）項目審批

工程建設要堅持科學規劃，審慎決策，不盲目上項目和隨意擴大建設規模。加強基本建設程序監管，依法合規落實建設資金來源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案。涉及舉債融資的項目，初步設計概算應制定資金平衡方案。建設資金不到位的項目不得開工建設，不予批準施工許可。

（二）資金監管

政府投資項目嚴格按照國家有關規定籌集建設資金，加強資金監管。政府和社會資本合作（PPP）項目、社會資本投資項目應依法選擇信用良好、具備投資能力的社會資本合作方（或投資人），細化合同條款和資金到位要求，明確資金監管要求，完善退出機制，防止因社會資本合作方（或投資人）變更或資金不到位造成農民工工資拖欠。

（三）合同管理

各地交通運輸主管部門須督促建設單位加強合同管理，按照合同約定及時支付工程款，要建立拖欠企業工程款清理督辦制度，將拖欠行為納入失信責任追究范圍，對失信主體進行約束和懲戒。

五、完善制度體系

（一）農民工工資保證金制

1.湖南省公路水運建設項目農民工工資保證金管理按《湖南省工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》(湘人社發〔2019〕53號)執行。

2.公路水運工程建設領域全面實行工資保證金制度。施工企業須向項目建設單位繳納農民工工資保證金，建設單位在收取施工企業的工資保證金后，向與項目屬地勞動監察部門共同確定的銀行賬戶繳納保證金。

（二）農民工實名制

1.所有聘用的農民工均應先簽合同，后進場。施工企業必須依法與農民工本人或具有資質的分包企業、勞務派遣企業簽訂合同，凡施工企業與分包企業、勞務派遣企業簽訂合同的，分包企業、勞務派遣企業必須與農民工簽訂勞動合同。合同須約定工資支付標準、支付時間及支付方式等內容。施工企業、農民工本人以及分包企業、勞務派遣企業應當分別保存一份合同原件。

2.農民工應提供真實個人信息，積極配合施工企業完成實名登記與核實，施工企業通過省監管平臺進行用工實名登記及統一管理。

3.對已簽訂合同的農民工，施工企業應通過省監管平臺建立“花名冊”、“考勤冊”、“工資冊”等實名制管理臺賬，反映農民工姓名、籍貫、身份證號、聯系方式、工種、進場時間、退場時間、工資卡號等基本信息，并實時推送給建設單位及負責監管的交通主管部門備查。

4.項目建設單位應對采集錄入的信息實時審核，經審核后農民工實名制信息方可作為支付或監管的基礎信息。

5.進場農民工應佩戴帶工號或二維碼等標識的上崗證，進場農民工應實行持證上崗制度，并實行統一標識。

（三）農民工工資專用賬戶制

1.除國家有關部門規定的限額以下工程外，施工企業在工程建設項目開工之日起15日內應當在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。農民工進場后，施工企業應10日內為農民工辦理個人工資賬戶和銀行卡。

2.人工費用（工資性工程款）與其他工程款實行分賬管理，建設單位和施工企業應在合同文件中約定工資性工程款比例。工資性工程款比例不低于《湖南省公路水運工程建設領域人工費用（工資性工程款）占工程款比例情況表》數值（詳見附件1）。

3.建設單位應在每期計量支付款中單列工資性工程款，先期支付至農民工工資專用賬戶，待施工企業將農民工上月工資發放到位后，建設單位方能支付本月余下工程計量款。

4.施工企業應與分包企業、勞務派遣企業簽訂農民工工資委托支付協議，負責代發分包企業、勞務派遣企業的農民工工資。分包企業、勞務派遣企業按月編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工企業核定并報建設單位。建設單位支付工資性工程款后，施工企業將核定的工資支付表提交銀行，由銀行通過專用賬戶將工資代付到農民工個人銀行賬戶。

5.工程交工驗收前，施工企業必須就農民工工資支付情況在施工現場進行公示，公示時間不少于5日，經建設單位確認無拖欠工資后，施工企業會同建設單位辦理工資專用賬戶解除監管手續。

（四）農民工工資專管員制

1.施工企業應當在工程項目部配備工資專管員，對分包企業、勞務派遣企業勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，分包企業應當予以配合。

2.建設單位、施工企業、分包企業應當將農民工工資管理工作落實到人，嚴格執行相關法規、政策，加強內部管理，將農民工工資工作納入日常工作，完善基礎資料，確保農民工合法權益。

（五）農民工工資銀行按月直付制

1.實行實名制管理的農民工，施工企業須委托銀行按月足額發放農民工工資，實行銀行直付制。

2.施工企業應當按月將“農民工工資月支付表”報送至建設單位核查簽章確認，核查時間累計不超過3日。開戶銀行應根據簽章齊全的“農民工工資月支付表”，將農民工工資按月足額發放至農民工個人工資賬戶。

3.臨時用工（不超過5日）等特殊情況，施工企業需使用現金、支付寶、微信等支付方式時，須將支付憑證資料上傳至省監管平臺備查。

（六）農民工工資維權信息告示制

1.施工企業應在項目經理部、農民工集中住宿地等施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，將建設單位、施工企業、行業監管部門、支付日期、勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付銀行、工資支付日期、交通行業主管部門、勞動保障監察部門投訴舉報電話等信息予以公示。

2.各級交通主管部門應設置農民工工資投訴舉報電話外，還可開設投訴電子郵箱、網址及二維碼等。提倡在農民工用工合同扉頁、安全帽、工號牌將負責監管的交通行業主管部門投訴舉報二維碼等予以規范、清晰的標識，方便農民工通過手機掃碼操作進行投訴舉報，維護其正當權益。

（七）農民工工資預防拖欠制

1.按照“誰建設、誰管理”、“誰承包、誰負責”及“誰管理工程、誰預防拖欠”的原則，項目建設單位、施工企業均應建立一把手負總責的農民工工資預防拖欠制。

2.施工企業對分包企業、勞務派遣企業支付農民工工資情況負有管理責任和連帶清償責任，建設單位對施工企業支付農民工工資情況負有管理責任和連帶清償責任。

3.分包企業、勞務派遣企業拖欠農民工工資的，由施工企業無條件先行墊付；施工企業拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付，雙方結算時按合同約定予以抵扣或追償。

（八）工程款支付擔保制度

1.建設單位應當在施工企業簽訂合同前，向施工企業提供工程款支付擔保，確保及時足額支付工程款。

2.工程款支付擔保可采用銀行保函、專業擔保公司的保證、合同款支付保證保險等形式，政府投資為主的公路水運建設項目原則上使用合同款支付保證保險形式。

3.政府投資為主的公路水運建設項目，嚴禁以施工企業帶資承包的方式進行建設，不允許將帶資承包作為合同義務寫入工程承包合同及補充條款。

六、監督檢查

（一）施工企業

1.施工企業對相應的分包企業、勞務派遣企業負有管理責任，在項目實施過程中監督分包企業、勞務派遣企業用工和工資發放情況。施工企業應每月對承建合同段內所有農民工及勞務用工工資支付情況組織一次全面自查，并將檢查記錄實時上傳至省監管平臺。

2.發現問題要立即糾正或整改，做到“應錄盡錄、不漏一人，應發盡發，不欠一分”，防止問題累積和擴大。

3.施工企業應當在工程項目部配備工資專管員，對分包企業、勞務派遣企業勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況。

4.對未落實、未執行農民工工資支付管理規定，未處置、未整改農民工欠薪問題的分包企業、勞務派遣企業、勞務隊伍，應及時要求其進行整改，對拒不整改或屢教不改的企業或隊伍一律清退出場，并依合同追究其違約責任。

（二）建設單位

1.建設單位應將農民工工資支付管理要求及違約責任作為條款列入到招標文件和合同文件中，監督施工企業按月足額支付農民工工資，并督促施工企業落實合同要求，對施工企業履約情況嚴格考核。

2.建設單位在受理分項工程開工報批前，應登陸監管平臺查看該合同段農民工實名制落實情況，對落實情況不符合要求的，不得同意開工。

3.建設單位應加強建設資金籌集，嚴格執行分賬管理，及時支付工資性工程款。待施工企業按月足額發放農民工工資后，方可支付余下工程計量款至施工企業。

4.對施工企業落實農民工工資支付管理規定不到位的，嚴格執行信用評價扣分（詳見附件2）。

（三）交通運輸主管部門及行業管理機構

1.各級交通運輸主管部門按規定及時撥付政府投資項目資金，加強項目資金監管，并積極督促參建單位落實保障農民工工資支付的各項制度和措施要求。根治拖欠農民工工資工作納入各級交通運輸主管部門發展目標考核。

2.各級交通運輸主管部門應加強開工前資金到位情況審計，對資金不落實的項目不得批準開工建設；對未提供工程款支付擔保的建設單位應予以重點監管。

3.建設單位因資金問題未能按合同約定支付工資性工程款，導致施工企業不能按月足額發放農民工工資，并經核實存在資金短缺的，交通運輸主管部門應會同勞動監察部門動用農民工工資保證金支付被拖欠的農民工工資，并對該項目采取有效的監管措施。

4.研究暢通農民工工資投訴舉報措施，梳理交通運輸服務監督電話、其他相關部門監督電話以及建設單位、施工現場舉報箱等渠道，公布舉報投訴電話、網站等信息，建立管理臺賬并量化考評。

5.各級交通運輸主管部門及行業管理機構應通過日常巡查、問題督辦、季度督查、考核等形式，對發現建設單位、施工企業存在的農民工工資支付管理問題，應責令改正并督促整改落實，對出現有失信行為或違規行為的施工企業，納入信用評價扣分，對拒不改正的列入黑名單，依法依規處理。

6.結合全國公路水運工程建設市場信用信息管理系統和省監管平臺系統，將農民工管理情況、工資支付情況等納入施工企業信用評價，并按照規定進行聯合懲戒。

七、保障措施

（一）組織領導

各級交通運輸主管部門、工程參建各方及相關人員要認識到農民工工資支付的重要性，做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力完成既定目標任務。

（二）部門協調

各地交通運輸主管部門應當按照當地人民政府的統一部署和要求，加強部門之間的聯動，發揮部門合力。

（三）宣傳引導

1.各地交通運輸主管部門、公路水運工程建設單位及有關行業協會等，應當積極開展農民工勞動技能、法律法規培訓，提供農民工勞動技能和法制意識，提高依法維權的能力。

2.各級交通運輸主管部門、公路水運工程建設單位應當會同相關部門及新聞媒體，發揮輿論導向和監督作用，做好政策解讀，弘揚守法誠信，宣傳典型經驗，曝光違法拖欠，引導施工企業、分包企業、勞務派遣企業及時支付工資，引導農民工合法維權，共同營造良好的輿論環境。

八、附則

（一）本通知自2020年1月15日起施行，有效期五年。

（二）《湖南省交通運輸廳關于印發〈湖南省公路水運工程建設領域農民工工資支付與管理工作暫行規定〉的通知》（湘交基建〔2013〕205號）同時廢止。

附件：1.《湖南省公路水運工程建設領域人工費用（工資性工程款）占工程款比例情況表》（略）

2.《湖南省公路水運施工企業信用評價補充指標（農民工工資支付管理）》（略）

2.17 中國人民銀行長沙中心支行

關于推行農民工工資銀行代發有關事項的通知

（長銀發〔2019〕7號）

人民銀行省內各市州中心支行、長沙轄內各支行，各國有商業銀行省分行，郵儲銀行省分行，省信用聯社，各股份制商業銀行長沙分行，華融湘江銀行，長沙銀行，各城市商業銀行長沙分行，三湘銀行，星沙滬農商村鎮銀行：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）要求，人民銀行長沙中心支行決定在全省推行農民工工資銀行代發制度，現就有關事項通知如下。

一、推行銀行代發工資制度

積極推動在建筑市政、交通、水利等工程建設領域實行農民工工資銀行代發制度，鼓勵在勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業實行農民工工資銀行代發制度。銀行機構應當嚴格執行國家現金管理規定，不得違規為工程建設領域相關企業提供大額現金用于發放農民工工資。

二、規范專用存款賬戶開立

委托銀行代發工資，原則上應由施工總承包企業在工程項目所在地的銀行開立專用存款賬戶，簽訂管理協議。企業如有需求，銀行可為勞務派遣公司、項目部開立代發工資專用存款賬戶。賬戶開立總體應堅持簡化手續、方便企業的原則，賬戶開立后即可使用。

（一）賬戶名稱應為企業名稱后加資金性質（農民工工資專戶），或者項目部名稱后加資金性質。企業名稱、項目部名稱可使用簡稱。

開戶銀行在“人民幣銀行結算賬戶管理系統”進行相關信息錄入時，應以“單位名稱加資金性質”進行專用存款賬戶信息錄入，可不采集項目部信息。

（二）開立農民工工資專用存款賬戶，應向開戶銀行提供以下證明文件：

1.以企業名稱后加資金性質開立的，應提交營業執照、法定代表人身份證件、基本存款賬戶開戶許可證。

2.以項目部名稱后加資金性質開立的，除提交上述證明文件外，還應提交項目部負責人身份證件、建筑安裝企業授權項目部開戶授權書（見附件）。

（三）開戶銀行在落實銀行賬戶實名制的基礎上，要加快企業開戶速度，根據企業風險等級，可采取先開戶后核實的方式，在賬戶開立后上門核實注冊地和經營場所。

（四）專用存款賬戶預留簽章中公章或者財務專用章的名稱，可以為企業名稱,或者項目部名稱。

（五）本通知下發之前開立賬戶名稱不符合本通知要求的，開戶銀行應及時通知企業辦理賬戶名稱變更手續。農民工工資保證（障）金賬戶除外。

三、嚴格專用存款賬戶使用

農民工工資專用存款賬戶嚴格控制資金使用范圍，賬戶僅限于代發農民工工資、獎金等勞務費用，不得用于支付工程材料款和其他費用。

（一）開戶銀行應加強工資代發業務審核，嚴格依據企業提交的工資發放清單或者電子數據發放工資。開戶銀行不得為賬戶發放企業結算卡、提供大額現金支取和其他轉賬結算服務。

（二）在建工程工資溢繳（匯）款、工程竣工結余資金應當返回至企業原結算賬戶。但因未區分工程款中的人工費用，建設單位劃入的工程款在扣除當月農民工工資費用后，憑指令可劃轉至建筑施工企業其他銀行結算賬戶。

（三）開戶銀行應加強公轉私業務的管理，建筑施工企業向個人支付的款項，如支付頻率和支付金額超過勞務用工正常水平的，開戶銀行應要求企業提供付款依據（如農民工本人簽字的工資表），防止企業抽逃工程款、逃稅、洗錢、變相套現等違法行為。

四、支持銀行卡跨行工資代發

農民工用工企業負責為招用的農民工辦理銀行卡，銀行應支持銀行卡跨行代發工資。

（一）鼓勵銀行提供便利化服務，上門為農民工辦理銀行卡。銀行開戶時，應認真審核申請人與身份證件的一致性。用工企業代理批量開立銀行卡賬戶的，開戶銀行應嚴格落實實名制要求，認真審核并留存申請人居民身份證件。銀行卡賬戶經本人當面（柜面）激活后方可使用，激活前賬戶只收不付。

（二）銀行應支持使用農民工現有銀行卡發放工資,充分尊重農民工開卡意愿，不得強制要求企業、農民工辦理工資卡，不得拒絕其使用他行銀行卡。

因銀行強制發卡造成企業、農民工舉報投訴和其他不良影響的，人民銀行將予以通報。

（三）銀行應當嚴格個人銀行結算賬戶Ⅰ類戶數量控制,已經開立Ⅰ類賬戶的，工資卡應開立為Ⅱ類賬戶。農民工使用Ⅱ類賬戶金額受限時，在充分尊重本人意愿的前提下，可為其辦理賬戶綁定、升降級等業務操作。

五、進一步改進銀行服務

鼓勵銀行創造條件，開發農民工工資支付系統，實現與勞動保障監察“兩網化”信息系統對接；鼓勵銀行機構為農民工提供上門開卡、激活等優質金融服務。鼓勵銀行履行社會擔當，制定差異化收費策略，為農民工工資卡跨行轉賬匯款、交易短信提醒等實行部分或者全部免收手續費服務。銀行應加強農民工金融知識宣傳，增強農民工防范資金詐騙風險的意識和能力。

執行中如遇問題，請及時向人民銀行長沙中心支行反映。聯系人：劉岳忠、彭悅，聯系電話：0731-84301937。

附件：建筑安裝企業授權項目部開戶授權書（略）

中國人民銀行長沙中心支行

2019年1月11日

第五篇：苗圃生產計劃制定的依據

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苗圃的生產目的是為了生產具有優良株型且整齊一致的苗木，能夠在苗木市場上獲得較高的價格，創造較高的利潤。為了實現這一目的，苗圃經營管理者就要重視苗圃生產管理中的每一步，要使苗圃的生產能夠有序進行，關鍵是生產計劃和根據生產計劃采取的各項具體措施。當然，計劃的制定需要對苗圃所栽植 的苗木的生長發育習性及生態適應性有所了解的情況下才能更為合理。所有的苗圃生產措施按生產計劃進行，并在執行的過程中，適當加以改進和補充，使生產管理更加完善。和農業生產一樣，苗木的田間栽培受到多方面因素的影響，如氣候因素、土壤因素、人為因素等，在指定生產計劃時一定要加以考慮。在苗圃生產計劃的制定過程中，還要根據苗圃的具體情況參照，制定適合苗圃自身發展的合理計劃。這些記錄發達國家禰之為苗圃生產計劃的工具。

（1）苗圃的生產日歷。苗圃的生產日歷是將苗圃每天的經營措施都記錄在案，如什么時間購入某種園林植物的種子，種子的數量，購買生產資料的種類及數量，某日都要進行那些農事活動，那些生產措施重要而且必須要完成的。如播種、修剪，除草防病等。

（2）各種園林植物的生產流程記錄卡。園林植物的生產流程主要記錄不同園林植物的生產流程。如生產種子苗從采集、種子清洗、貯藏、播種到苗期管理進行記錄，每種種子的儲醮濘法〔沙藏、干藏）和時間，播種到出苗的時間，當年苗木的生長量及到適宜移栽的時間；扦插苗的生產要從具體采條時間，春季桿插（老枝扦插）還是夏季扦插（嫩枝桿插、扦插床的扦插的具體措施及扦插后的管理登記的記錄。大田田間苗水生產的紀錄等。

苗圃苗木的庫存及出入庫記錄。記錄不同苗木種類如實樹苗、扦插苗、嫁接苗等的生產量、銷售量及庫存量，田間不同覘格苗木的生產、銷售及庫存量。

（3）苗圃正在進行的試驗記錄。苗圃正在進行的試驗記錄如：加入新的苗木種類，培育新的品種，不同苗木種子的萌發率，嘗試以新的栽培技術，新設備的引人等。這些試驗記錄直接影響到苗木的進一步生產，如種子的萌發試驗，苗木的不同季節、不同基礎及不同環境條件控制的扦插試驗等；有些試驗影響到苗圃將來的發展，如新品種的引入，苗圃的選種、育種試驗，新的生產技術和方式、新設備的引進等影響到苗圃的發展方向和發展進程。

以上四項記錄作為苗圃生產計劃的基礎材料，可以使苗圃經營管理者迅速掌握苗圃的生產信息，通過對這些信息的分析，合理調整生產計劃，使苗圃適應苗木市場的發展需要。