第一篇：科學認識城鄉一體化與區域經濟一體化戰略

科學認識城鄉一體化與區域經濟一體化戰略

近年來，城鄉一體化、區域經濟一體化等戰略再次成為政府部門和學術界矚目的焦點，反映了兩者已成為經濟發展的大勢所趨。特別是在中共十六屆三中全會通過的《決定》中，從“五個統籌”的戰略高度，將城鄉發展與區域發展、經濟發展與社會發展、人與自然的和諧發展、國內發展與對外開放有機結合起來，體現了發展戰略的宏觀性、全局性和長遠性的特點。為了更好地理解中央文件的精神，下面就城鄉一體化與區域經濟一體化兩者的關系談幾點認識。

1.正確認識實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件

城鄉一體化是指在生產力高度發達的基礎上，城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和優化配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，互為市場，互相服務，城鄉經濟、社會、文化和生態日益融合、持續趨優的動態發展過程。其實質是破除城鄉分割和對立，加強城鄉聯系，推進城鄉平等與融合發展，形成農業現代化、農村工業化、農村城市化、生態和諧化、社會文明化整體推進的發展格局，實現城鄉一體的工業化、城市化和現代化。實現城鄉一體化需要具備下列基本條件：(1)工業化基本完成，邁向后工業社會；(2)城市化發展從市區集聚化階段進入郊區擴散化階段；(3)都市型農業現代化初具規模；(4)中心城區和郊區之間快速交通網絡一體化格局逐步形成；(5)城鄉平等發展體制初步形成。

區域經濟一體化是指多個行政區經濟在體制上組合成為更大規模的經濟共同體。其實質在于以區域為基礎，提高資源配置的效率。實現這一目標的必要條件是：在一體化區域內，消除阻礙商品和生產要素自由流動的一切障礙，以及一切以區域界限為依據的歧視政策和行為；區域中心城市有較強的綜合經濟實力：經濟整合程度高，并形成區域之間合理的利益分配機制。

城鄉一體化主要著眼于行政區域內部城鄉的協調發展，而區域經濟一體化則更多地著眼于跨行政區域的互動協調發展。因此，城鄉一體化是區域經濟一體化的前提和基礎。另一方面，城鄉一體化要實現的交通一體化、市場一體化、產業一體化、制度一體化、空間一體化和社會文明一體化等戰略目標和戰略重點，也是區域經濟一體化的核心內容和實踐任務，兩者存在緊密的內在關聯性。

2.推進城鄉一體化應注意城鄉經濟運行機制和規律的差異性

我國城鄉經濟運行機制和規律具有下列明顯差異：

(1)農村經濟以農業為基礎，而農業是經濟效益低但社會效益和生態效益大的產業；城市經濟以非農產業為主，其生產效率比農業要高得多。無論是土地和資本的產出率還是勞動生產率，農業一般都不及非農產業。

(2)在城鄉之間，存在工業經濟與農業經濟的規模報酬遞增幅度的差異。由于農業技術創新和擴散速度低于工業技術創新和擴散速度，加之我國農業本身的分散性和小規模經營特點，因而在目前城鄉生產技術水平木高及土地流轉制度不完善的條件下，農業經濟的規模報酬遞增幅度一般要低于工業經濟的規模報酬遞增幅度。

(3)農民的收益與風險呈一定的負相關關系，而城市居民的收益與風險呈明顯的正相關關系。與工業經濟、服務業經濟相比，農業生產更多地受控于自然條件，各種自然風險和市場風險均會在一定程度上影響著農業生產和經營，而且自然風險和市場風險越大，農業生產和經營的損失就可能越大。而在城市經濟活動中，更常見到的現象是，風險越大，收益就可能越高。

(4)城鄉居民的權利和義務不平等。在過去的計劃經濟條件下，我國在城鄉之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，形成了典型的城鄉二元經濟社會結構。目前，雖然有一部分體制和政策障礙已經基本消除，但在城鄉居民就業制度、教育制度和社會保障制度等方面的不平等待遇依然可見。如目前在城市實行的醫療保險、養老保險、失業保險制度尚未覆蓋到廣大農村，農村人口沒有享受到現代福利社會帶來的福利，而只能以各自所承包的土地作為社會保障的替代物，因而難免會導致地方政府職能的錯位、缺位和越位現象。而且，城市貧困人口還可―以分享到經濟增長的成果，而大量的農民難以分享到經濟增長的成果。

(5)城鄉資源配置效率存在較大差異。一方面，由于農業的分工程度低于制造業，因而它所能獲得的利益也將小于制造業，并使得勞動力從農業轉移到制造業。另一方面，由于城市非農產業布局具有集聚性和專業化等特征，易于通過產業集聚與產業間的專業分工和協作來獲取集聚經濟效益、規模經濟效益和范圍經濟效益。而分散性和多樣性則是農業生產布局的基本特征，故農村地區的資源配置效率要遠低于城市地區。

綜合言之，農業主要是一個社會公益性的產業，因而應當弱化農業土地的就業功能和社會保障功能，強化其生態保護功能；農村地區又是一個資源配置效率相對較低的空間，因而不宜向農業和農村索取過多的經濟增長效益，而應通過統籌城鄉發展，構建一種由城市空、間返還一部分效益給農村空間的補償機制。

3.區域經濟一體化宜分層次、分階段循序漸進

區域經濟一體化是一個長遠戰略和長期過程，不可能一蹴而就，而應分層次、分階段循序漸進。英國學者彼得 羅布森認為，一體化可分為合作、協調一致和一體化三個層次。合作是指在某些特定領域內各城市、各地區在政策和措施上自愿的、非強制性的互動行為。協調一致是指各城市、各地區以協定的方式統一行動、統一制定法律法規等。一體化則是指將某些經濟職能和手段指派給同盟或共同體，并在同盟或共同體層面上協同運作。從上述三個層次來看，我國區域經濟發展大多處于第一層次或由第一層次向第二層次跨越。在不同的層次或階段，有不同的戰略重點和措施。第二層次的戰略重點是加強政策、制度和法律法規的區域協調，如實行共同的經濟政策，建立共同市場制度，制定統一的法律法規或行動準則等。

區域經濟一體化的基本動因是減少區域政策導致的市場扭曲所帶來的配置和效率成本。因此，要重視區域一體化進程中的政策和制度協調，著力營造一種區域經濟發展無差異的政策環境，建立一個無障礙和無壁壘的共同市場。值得注意的是，共同市場的建立遠非瞬息即成。歐共體經過30年的發展，直至通過了完成內部市場的眾多立法提案后所采取的行動，才開始達到真正統一市場的要求。

4.推進區域經濟一體化要重視構建合理的利益分配機制

在經濟區域與行政區劃整合的過程中，首要動力是經濟利益。毫無疑問，區域經濟一體化所帶來的整體利益要大于各城市、各地區孤立發展時的局部利益之和。但如何分享區域經濟一體化所帶來的利益又是一個極為重要而敏感的問題，它既影響到一體化計劃能否實施，又關系到該計劃能否持續下去并取得成效。實踐經驗表明，區域之間的經濟利益若得到了兼顧，區域之間的經濟聯系將趨于密切。因此，區域之間的利益分配方式及其公正性和可接受性便成為矚目的焦點。公正的利益分配方式不僅有助于保障區域經濟一體化進程中的社會穩定，而且有助于國家生態安全的總體部署。

我國現行稅收、財政、金融劃地而治，行政區的利益邊界與經濟區的利益邊界不整合，而協調兩者利益分配結構的談判機制、監督機制、仲裁機制又未相應建立起來，極大地制約著區域經濟一體化向廣度和深度推進。另一方面，區域經濟發展中客觀存在的不平衡性，也要求建立區域之間的轉移支付制度或利益補償機制。而現行區域之間利益補償機制的缺失或轉移支付制度的不完善和轉移支付能力不足，難以取得理想的互惠互利的預期效果，促使地方政府尋求地方利益的擴張沖動遠勝于對區域整體利益或共同利益的追求熱情。

5.推進區域經濟一體化應當堅持對內開放與對外開放并舉

區域經濟一體化的基本目標在于以區域為基礎，提高資源配置的效率。這就要求消除產品和要素自由流動的一切障礙，消除以行政區界為依據的各種歧視性做法。因而對內開放與對外開放同等重要。但在我國，不少城市或地區對內開放的深度、廣度和力度遠不及對外開放，對內開放與經濟發展的內在要求相比顯得遲滯而乏力，致使有限的經濟和社會資源未能發揮出最佳效應。一方面，由于缺乏統一規劃和統一政策，區域經濟合作還只具有形式上的發展而缺乏內在機制上的進展，致使很多要素市場尚未以整個區域為載體來運行，各城市間巾場關聯度不高，制約著區域市場一體化的深度發育。另一方面，區內不少城市熱衷于積極發展對外合作，偏重同跨國公司進行產業整合，卻疏于區域內部的產業協調，既削弱了本土產業競爭力，又導致區域經濟一體化與經濟全球化互相割裂的現象。

茲舉一例為證。浙江省臨安市馬嘯鄉銀龍塢村與同在一條溝谷的安徽省績溪縣逍遙鄉逍遙村僅一河之隔，但由于行政區劃上的原因，逍遙村的小學生若要到本鄉或本縣城上學，則要翻山越嶺，交通極為不便；若要到鄰近的馬嘯鄉上學，則需支付一筆較高的贊助費。在這種兩難處境下，逍遙村無奈只好自辦小學，結果出現了五個年級僅有7個學生和1個老師的奇特現象。除了自然和歷史的原因以外，行政區劃分割是造成這種現象的主要癥結。既然我們可以把河流作為行政區劃的分界線，那么為什么就不能稍作調整，改以山脊線作為行政區劃的新界線呢?這樣，不就可以消除這種奇特的行政割據現象了嗎?由此可見，我們在實行開放政策時，不能“重外輕內”，而應當堅持“內外并舉”。

6.區域經濟一體化需要多方合力推進

在經濟共同體中，無論是利益主體多元化中權利邊際的確定，還是政府行為的約束和規范，無論是投資者安全感的獲得，抑或勞動者權益的維護，無論是城市綜合競爭力的提升，還是區域創新能力的提高，都需要法律發揮促進和保障作用。因此，法制環境的建立和完善既是區域經濟一體化形成的一個重要條件，又是提升區域經濟一體化的一種重要手段。但區域經濟一體化是一項系統工程，僅從某一個方面或依靠某一種力量孤軍推進，是難以奏效的。即使是法律法規，也不例外。僅就消除地方保護主義來說，單純依賴法律手段仍有其不足之處，因為法律雖能從現象上消除地方保護主義的各種形式，但不能從本質上消除其產生的根源；法規雖可強制性地將地方保護主義行為壓下去，但不久它又會變換形式重新出現。況且，一些地方性法規有時往往又會異化為行政區域之間的技術性障礙，進而對區域之間的經濟貿易往來形成不合理的限制。所以，只有通過政府、市場和行業協會三方聯動，形成政府引導力量、市場驅動力量、行業協會推動力量和國際化促動力量等四股合力，才能有效推動區域經濟一體化進程。

第二篇：區域經濟一體化研究

地方經濟區區域經濟一體化研究

[摘要]近些年來，隨著國家經濟的不斷發展，衡陽高新經濟區的發展速度與發展水平也在持續提升。本文主要對衡陽高新經濟區的區域經濟一體化策略與方法展開探究與分析，旨在促進區域經濟資源得以更好地優化與整合，提升衡陽高新經濟區發展的整體品質。

[關鍵詞]衡陽高新；經濟區；區域經濟一體化；策略

目前，隨著區域經濟一體化進程的不斷加快，衡陽高新經濟區在促進區域協調發展、強化資源整合方面需要進一步加大力度，通過對衡陽高新經濟區區域經濟一體化發展的相關要素進行分析，實現區域間的優勢互補、強強聯合，加快經濟區的區域一體化速度與進程，推動經濟區的發展更加快速且全面。

1.衡陽經濟區的概述

衡陽國家高新技術產業開發區于1992年6月經湖南省人民政府批準成立，2012年8月19日經國務院批準升級為國家高新區，總面積達137.35平方公里，為華南北部地區高新技術產業聚集區、國家級湘南承接產業轉移示范區。

衡陽國家高新技術產業開發區位于國家老工業基地、中南重鎮、交通樞紐——衡陽市中心城區西部和南部，為國家高新技術產業開發區、華南北部地區科技創新的綜合示范區、國際產業技術轉移升級的承載區。形成了電子信息、智能機器人、生物醫藥、新材料新能源、裝備制造、汽車零部件及特種車輛、智慧生態、現代物流等產業集群。擁有110余家研發機構，其中博士后工作站3家，博士后科研流動站協作研發中心12家，國家級企業技術中心5家，國家級輸變電產品檢驗監測中心2家。

2.衡陽高新經濟區區域經濟一體化發展的機遇與挑戰

衡陽市高新區以市場為導向，緊緊圍繞“發展高科技、實現產業化”這一目標，努力跟蹤國內外高新技術的發展，積極引進國內外先進技術，扶持高新技術企業，研究開發高新技術產品，初步實現了高新技術產業基地化，帶動了整個衡陽經濟的發展。

在高新區，沒有被動管理，只有主動服務。衡陽市高新區管委會把竭誠為企業服務奉為宗旨，進區企業從開工建設、建成投產到日后的生產發展，都能得到高新區管委會良好的支持、指導和服務。如為盡快使真空機電設備有限公司、水口山新材料有限公司進區動工，高新區派專人協助辦理國土、立項、報建等手續，幫助跑資金，協調處理農民矛盾，確保項目順利投產。項目投產后，又主動報請省科技廳，幫助企業申請高新技術企業。在組織企業申報引導資金的工作中進行全程跟蹤，認真準備申報資料，及時上報省科技廳。為了解決申報引導資金所需的地方配套資金，多次與銀行等相關部門進行協調，促使銀行為企業出具配套資金擔保，使企業迅速投產，其產品很快就行銷市場，取得良好的經濟效益。

2007年，高新區制定了《關于加強企業服務工作的實施意見》，進一步規范服務行為，全面推行全程跟蹤服務機制。當年，高新區為區內產業發展申報各級產業扶持計劃9項，向省科技廳申報和申請重新認定2家高新技術產品（企業），召開9次協調會，解決各種糾紛和矛盾達13例，為高新技術項目爭取國家、省、市科技創新基金、科技引導資金、產業發展資金等三級資金達400萬元，為區內產業項目建設和發展提供了優質的發展環境。

衡陽市高新技術產業開發區一角高新區實施科技創新戰略，依托科技創新帶動產業進步。1994年，高新區提供土地，由衡陽市科學技術委員會投資1200萬元，在高新區興建了“火炬創業服務中心”，進行高新技術孵化和促進高新技術成果轉化。通過建設和運營，“火炬創業服務中心”已經擁有12000平方米的高新技術孵化場地，成為高新區科技創新的重要依托和重要的高新技術產業培育基地。每年都有30余家工業企業（項目）進入“火炬創業服務中心”進行孵化，這些年來，經“火炬創業服務中心”孵化而轉化為高新技術企業（項目）的已經超過20項。

高新區已經步入產業發展的快車道，園區產業經濟發展形勢一年好過一年。2007年實現全區財政收入總額1.7億元，同比增長41%；完成區級財政收入4445萬元，同比增長38.7%。其中，高新產值占區內總產值的92%，高新增加值占區內總增加值的95%，高新利稅占區內總利稅的95%，高新技術產業發展已經成為高新區經濟發展的主導力量。衡陽市高新區初步形成了以衡陽鋼管為代表的能源和新能源裝備制造產業集群、以紫光古漢為代表的生物制藥產業集群、以鐳目科技和泰豪通信等為代表的軍事通訊及電子信息產業集群、以廣汽長豐和湖南六和等為代表的汽車關鍵零部件及特種車輛產業集群、以樂福地、金化、水口山新材料等為代表的金屬材料及新材料產業集群五大高新技術產業集群。擁有世界500強企業荷蘭帝斯曼、中國500強企業娃哈哈、廣汽長豐集團等知名企業。園區內的優質鋼管材深加工產業已具有較強的產業優勢，在衡鋼的牽引下，圍繞無縫鋼管及深加工主導產業已經形成較完整的產業鏈，2011年，僅衡鋼集團鋼管深加工產業產值已達110億元，位居國內鋼管深加工產業首位。

2011年，全球領先的綜合通信解決方案提供商中興通訊衡陽公司落戶高新區，該公司將人腦和電腦緊密結合，吸引和培養了大批科技人才，為衡陽市打造“衡陽云谷”“數字衡陽”奠定了堅實的基礎。通過建立信息共享服務，在高新區總部即可觀測到衡陽市各個地區的信息動態，地區之間也可實現信息共享，這就是“云共享”。城市云、教育云、醫療云、社區云、金融云、科技云、商旅云、企業云，將會成為衡陽市電子信息產業發展新的增長點。

3.衡陽高新經濟區區域經濟一體化發展方略探究

為了能夠加快衡陽高新經濟區區域經濟一體化進程，結合衡陽高新經濟區發展的實際現狀，面臨的機遇與挑戰，不斷發揮出關衡陽高新經濟區區域經濟一體化的優勢，促進衡陽高新經濟區區域經濟更加一體化。下面對衡陽高新經濟區區域經濟一體化發展的具體方法與策略展開研究與討論：

衡陽高新區把抓好招商引資工作視為園區發展壯大的關鍵所在，建設之初，就制定了《衡陽市高新技術產業開發區鼓勵招商引資及項目進區暫行辦法》，明確了招商引資獎勵辦法和土地出讓優惠條件。1997年至2003年，陸續出臺了《衡陽市高新技術產業開發區若干政策規定》、《關于加快招商引資的若干規定》、《關于衡陽市高新技術產業開發區進區企業的優惠政策》等一系列切實保護投資者利益、促進招商引資的政策和措施。

有目的、有重點地組織參加國內外有關招商會、洽談會，是高新區推介自我，廣交客商，引進資金、項目和先進科學技術的主要方式。自1994年首次組團參加“深圳招商周”活動以來，高新區共組織參加湘交會、港交會、中國南岳衡山國際壽文化節經貿招商會、中國（耒陽）蔡倫科技發明節、中國（衡陽）船山國際文化節等各類招商節會達百余次之多。

除利用各類招商節會招商外，高新區還通過各種途徑，廣泛收集客商信息，熱情主動上門招商。如針對500強企業之一的荷蘭帝斯曼皇家控股有限公司的投資項目，高新區以誠待人，多次主動上門洽談，最終與帝斯曼公司成功簽約。現項目建設已經啟動，2008年底投產后，年產值將達3億元。

高新區又大膽創新，推出“我出地、你建廠，你招租、我收稅”新穎的招商方式，即引來資金在園區內建筑標準廠房，以招租的方式引進中小型企業入駐生產，減少企業的先期投資。總建筑面積約4萬平方米的標準廠房已經建成，已經有韓國佳明數碼電子有限公司和湖南實盟科技有限公司兩家企業租用標準廠房生產。

雖然對工業項目求之若渴，但高新區沒有簡單地追求產業個體數量的增加和規模的擴張，而是落實科學發展觀，注重產業質量的不斷提升和產業結構的不斷優化。高新區制定了《工業項目入園評審辦法》，對進區項目實行準入制度，要求引進的工業項目都必須符合“三高一低一無”的標準，即高投入、高強度、高效益，低能耗，無污染，否則，則拒之門外。如由于能耗高，排污不能達標，投資上億元的香港華陽公司和投資10億元的臺灣豪佳集團公司被高新區亮了“紅燈”。1998年引進的晶科威實業有限公司，生產人造金剛石，年產值過億元，但其排出煙塵有污染，2004年被遷出高新區。

以誠相待，笑臉相迎。熱情真誠的高新區猶如一塊巨大的磁鐵，吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業項目陸續前來“安家落戶”。

4.結語

綜上所述，在發展衡陽高新經濟區的過程中，為了能夠促進其經濟一體化進程的不斷加快，重視對其發展現狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進其產業結構得到更好地優化與升級，推進市場一體化的有效建設，重視產業集群的建立，強化優質人才培養，加強城鄉一體化建設工作，打造優質區域經濟發展城市群，增強衡陽高新經濟區區域經濟一體化發展后勁與實力。

【參考文獻】

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第三篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第四篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第五篇：城鄉一體化

推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉發展一體化的關鍵環節；大力提高國民素質的基礎環節。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉義務教育一體化發展的大方向，特別是強調高度重視農村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉一體化的關鍵環節

著力強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

三、大力提高國民素質的基礎環節

國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創新精神和實踐能力，投身國家現代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現代化建設的美好篇章。

其實，城鄉義務教育一體化發展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

統籌城鄉教育一體化發展，需要建立四大機制。找準城鄉二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉的教育發展“立交橋”，發展城鄉一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發展，師資是關鍵。城鄉教育一體化發展，首先要解決城鄉學校教師合理配置問題，建議建立城鄉教師定期交流機制。通過實施鄉村教師待遇保障計劃、發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等，吸引更多優秀教師自愿下鄉支教，獻身鄉村教育事業。讓鄉村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉支教、城鄉教師互動交流的良好局面。

二是統籌發展機制。城鄉教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮學校、鄉村學校一并納入教育發展規劃，統籌協調，全面安排。由政府統籌城鄉教育發展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉有別，搞雙重待遇。凡是城鎮學校能夠享受的政策待遇，鄉村學校同樣享受。確保鄉村教育發展的基本需要，促進城鄉教育的均衡化發展。

三是結對幫扶機制。城鄉教育，差距是明顯的；城鄉學校，優劣是分明的。農村校弱、城鎮校強，是城鄉學校對比的現實。促進城鄉教育一體化發展，需要城鄉學校相互結對子，建立幫扶機制。城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農村校盡快發展起來。讓農村校發展起來，也有利于化解城鎮校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉教育一體化發展，實現資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發揮城鎮校資源優勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉教育資源并網，共建共享，互聯互通，鄉村校師生可以訪問城鎮校資源網，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉教育均衡化發展，重點是扶助農村校的發展，根本上取決于加大農村教育投入，推進鄉村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

十九大會議勝利結束，宣告偉大征程新的開始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養，提升專業技能，為推動學校教育事業發展做出我們應有的貢獻！