第一篇：最新事業單位考試：申論熱點之改革院士制度 激發創新活力

中公教育·給人改變未來的力量

事業單位考試：申論熱點之改革院士制度 激發創新活力

事業單位：【背景】

在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上,習近平強調，根據廣大院士和各方面意見，黨的十八屆三中全會提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學術導向，減少不必要的干預，改進和完善院士遴選機制、學科布局、年齡結構、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發揮廣大院士作用，更好發現和培養拔尖人才，更好維護院士群體的榮譽和尊嚴，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創造性。

【各方觀點】

社會各界積極評價院士制度改革，認為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發科技創新活力。

陜西省社會科學院副院長石英認為，院士制度改革是十八屆三中全會提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問題，其中改進完善院士遴選和管理，體現了去行政化的方向，可以排除行政和學術混雜的狀況，讓院士回歸學術本身，讓院士隊伍更加“純粹”，更加有利于出創新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發揮廣大院士的科研帶頭作用，進而帶動提升全社會學術風氣。

“作為一名航天科技工作者，我對院士制度改革持歡迎態度。”中國航天科工集團公司研究員尹懷勤說，院士遴選渠道收緊、增選機制完善、增加退出機制等方面，因其符合當前科技發展需要而映射著與時俱進的精神。“這次改進和完善院士制度是適時的和正確的，對推進新時期科技體制改革將起到積極的作用，會鼓勵更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績，將進一步團結科技界全體人士為共圓中國夢而貢獻聰明才智。”

西北大學信息科學與技術學院教授、博士生導師馮筠認為，此次院士制度改革取消行政機構參選提名、拒絕行政干預等舉措，更有利于優化學科布局，優化人才選拔機制，使大批中青年人才有機會脫穎而出。院士制度改革使我國的科研制度更加健康運轉，人才的遴選回歸本真。

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文章來源：中公教育北京分校

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第二篇：2014年申論熱點：改革院士制度 激發創新活力

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2014年申論熱點：改革院士制度 激發創新活力

【背景】

在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上,習近平強調，根據廣大院士和各方面意見，黨的十八屆三中全會提出了改革院士制度的要求，主要就是要突出學術導向，減少不必要的干預，改進和完善院士遴選機制、學科布局、年齡結構、兼職和待遇、退休退出制度等，以更好發揮廣大院士作用，更好發現和培養拔尖人才，更好維護院士群體的榮譽和尊嚴，更好激勵科技工作者特別是青年才俊的積極性和創造性。

【各方觀點】

社會各界積極評價院士制度改革，認為院士制度改革是深化科技體制改革的重要一步，改革將更加有利于激發科技創新活力。

陜西省社會科學院副院長石英認為，院士制度改革是十八屆三中全會提出的全面深化改革的重要一步，觸及了科技體制和人才體制深層次的問題，其中改進完善院士遴選和管理，體現了去行政化的方向，可以排除行政和學術混雜的狀況，讓院士回歸學術本身，讓院士隊伍更加“純粹”，更加有利于出創新型成果、出人才。院士是科技工作者的榜樣，院士制度改革可以更好地發揮廣大院士的科研帶頭作用，進而帶動提升全社會學術風氣。

“作為一名航天科技工作者，我對院士制度改革持歡迎態度。”中國航天科工集團公司研究員尹懷勤說，院士遴選渠道收緊、增選機制完善、增加退出機制等方面，因其符合當前科技發展需要而映射著與時俱進的精神。“這次改進和完善院士制度是適時的和正確的，對推進新時期科技體制改革將起到積極的作用，會鼓勵更多的年輕科技人員更快地出成果、出效益、出成績，將進一步團結科技界全體人士為共圓中國夢而貢獻聰明才智。”

西北大學信息科學與技術學院教授、博士生導師馮筠認為，此次院士制度改革取消行政機構參選提名、拒絕行政干預等舉措，更有利于優化學科布局，優化人才選拔機制，使大批中青年人才有機會脫穎而出。院士制度改革使我國的科研制度更加健康運轉，人才的遴選回歸本真。

“作為一家擁有院士專家工作站的科技型企業，深感院士及工作站在科技研發、成果轉化方面對企業發展起到的巨大促進作用。”天津天地偉業數碼科技有限公司黨委副書記李緒然告訴記者，“國家能夠進一步完善院士制度，是企業的心愿。”

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【參考分析】

總書記在兩院院士大會上的重要講話強調了改革現有院士制度的重要意義，提出了“突出學術導向，減少不必要的干預，改進和完善院士遴選機制”的改革方向。

兩院院士代表了中國科技界的最高水平。他們是國家科技創新工作的引領者，在實際工作中，他們也是各項重大科研項目的負責人。所謂“上行下效”，院士的選拔標準直接影響著基層科技人才的培養標準，院士的遴選機制也映照出整個科技界的人才選拔制度。院士制度改革的重要意義既在于強化和凈化院士隊伍本身，也在于引導和影響中國人才制度的改革。

在院士制度改革中，最重要的一點就是要還學術界一方“凈土”。過去幾年，個別試圖借助權力和作弊手段混入院士隊伍的人，損害了院士隊伍在公眾心目中的形象。而要消除這些不良影響，就必須按照習總書記所說，突出學術導向，以學術標準為不可動搖的最高標準來考評院士，減少不必要的干預。只有將權勢、金錢或人情的影響徹底排除在院士遴選機制之外，才能保障院士隊伍的純潔性和學術性，讓每一個院士都做到實至名歸。

院士制度從創設之初走到今天，我國的科技事業得到長足發展，科研環境發生了天翻地覆的變化，科研人才的數量和質量也都有了很大提升。因此，改進和完善院士的遴選機制、學科布局和退休退出制度勢在必行。將來，院士選拔應當朝著更加靈活和開放的方向發展，通過更加全面、務實的考評方式，讓所有有能力的科研工作者都人盡其才，及時進入院士隊伍，而創設一種好的退休退出機制，也能在釋放出更多院士名額的同時，讓年事已高的老一輩院士能夠以最合適的時機和方式功成身退，將機會和位置留給更有活力的青年科研工作者。

目前，青年科研工作者在我國科研事業中正扮演著越來越重要的角色，“江山代有才人出”的景象正呈現在我國科技界，因此，進一步推進院士隊伍年輕化，也是改革的重要組成部分。據中國科學院院長白春禮所說，2013年新當選院士中60歲以下人員的比例已經達到了85%，這對于所有青年科研工作者而言，是一個充滿激勵意義的信號。

第三篇：事業單位申論熱點：創新公司登記制度 激發社會投資活力

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【背景】

10月25日，國務院召開常委會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場主體準入，創新政府監管方式，促進小微企業，特別是創新企業更好更快發展，既延續了本屆政府一貫堅持的轉變政府職能要求，也提出了通過改革激發生產力，尤其是新興生產力的新要求，體現了諸多亮點。

【內涵】

公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權投資而形成的關于公司資本運作的一系列概念網、規則群與制度鏈的配套體系。前者側重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個方面所涉及的問題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉化、公司利潤的分配等方面的問題。在公司資本制度的學理研究中，學者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語。

【標準表述】 [舉措] 會議明確了改革的主要內容：

1放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項，即表示國務院推新政，1元可以開公司。

2將企業年檢制度改為報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化。建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。

4大力推進企業誠信制度建設。注重運用信息公示和共享等手段，將企業登記備案、報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，與紙質營業執照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。

5推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

律法規的基礎上，實行由公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

[解讀] 注冊資本改認繳登記降低市場準入“門檻”

高昂的創業成本，往往會阻礙小微企業特別是創新型企業的成長步伐。

此次國務院常務會議要求推進注冊資本登記制度改革，從多方面入手，創新公司登記制度，降低準入門檻。

特別是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。河南永華聯合會計師事務所所長楊培華說：“改為認繳登記制，就不再收取驗資報告，對企業而言，就會省了驗資這部分成本。”

國務院發展研究中心研究員張立群表示，改革進一步降低了市場準入“門檻”，有利于改善投資環境，激發社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門”“彈簧門”。

減少政府對市場的微觀干預，并不意味著政府不作為。根據國務院常務會議的要求，推進注冊資本制度改革，創新政府監管方式，“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”是其遵循的原則。

張立群說，這次改革體現了促進政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管這一大的改革方向。市場準入“門檻”降低后，市場監管部門必須更加重視做好市場主體的監管工作。

國家工商總局局長張茅表示，對工商部門而言，改革登記制度不是監管職責的弱化，而是對監管工作提出了更高更嚴的要求。在營造寬松準入環境的同時，綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段進一步加大監管力度、提高監管效能。

總而言之，要使這項改革真正取得成效，必須將“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”。構建統一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機制，強化企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督作用，提高監管水平和效能，才能切實讓改革措施“落地生根”。

第四篇：事業單位之申論熱點

事業單位申論熱點：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風景名勝區、旅游景區，認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發建設，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態和保育國土生態的實質，容易對社會公眾產生誤導，會影響我國國家公園體制建設的健康發展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規劃的生態旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環境教育。國家公園并不排斥經濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現非損傷性的獲取利益，以促進地方經濟的發展，提高當地居民的生活質量。因此，國家公園生態旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環境教育責任，對旅游的可持續發展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業提供產品和服務，按照規定的時間、線路和活動的內容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，難免會產生為了經濟利益進行無節制、超容量開發的現象。

國家公園屬于自然生態保護范疇，還是屬于經濟文化建設范疇? 國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態的遺產資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護區還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態保護現狀的不了解。雖然已經有了自然保護區，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質公園、海洋公園、水源保護區、國家公益林保護區、風景名勝區等各類保護區，而自然保護區是主體。這些保護區雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發展起來的，沒有經過系統的科學設計，沒有形成科學完整的保護區體系。二是需要理順保護區管理體制。各種類型保護區經常出現交叉重疊現象，有的被掛上了風景名勝區、A級旅游景區的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態系統被人為割裂，生態破碎化現象嚴重，影響了生態功能的發揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區按照自然生態系統的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區，保護自然生物多樣性及其構成的生態結構和生態過程;在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業性都很強，必須由資源管理部門實施專業的科學管理。因此，國家公園應實行“統一協調、專業管理”的模式進行管理。

期待中的國家公園應該是什么樣子的? 不只是發達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應該浮現出這樣的一幅幅景象：無數野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態，多樣文化共存，人們可以按規定的路線觀察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

第五篇：堅持改革創新充分激發活力

市工商局2016年工作總結暨2017年工作計劃

2016年以來，在市委、市政府和省工商局的正確領導下，市工商局緊緊圍繞全市中心工作，堅持做到“五個突出”，爭當“五個表率”，各項工作取得了顯著成績。徐少華常務副省長、鄒銘常委等省領導對我局在全國率先打造網上審批中心，推行集約化、標準化服務管理模式，為全省改革探路給予了充分肯定。市委呂業升書記、梁維東市長高度肯定我們商事制度改革取得的突出成績，先后5次對我局工作進行批示。省工商局凌鋒局長專程到我局調研，充分肯定了我局各項工作取得的顯著成效，對我們敢于改革、敢于創新、敢于擔當的精神予以了高度評價。

一、2016年主要工作情況

（一）全力推進文明創建“補短板、促提升”，工作成果深受各界認同。全系統上下積極履行牽頭全市集貿市場文明創建、戶外廣告整治和公益廣告氛圍提升的職責，研究制定全市集貿市場文明創建督導方案和全市工商系統文明創建工作方案，堅持試點先行，以橫瀝等鎮為試點，在鎮委、鎮政府強有力的支持下，成功打造了高標準、高質量的文明創建示范點，并以點帶面指導督促各鎮街開展整治提升。全市33個鎮街全部完成集貿市場示范點文明創建，211個市場順利改為擺賣區，已整治達標的集貿市場273個，動員廣告企業利用自有媒體資源發布公益廣告5.4萬平方米，全系統辦公大樓及登記注冊大廳共發布核心價值觀和文明創建公益宣傳畫1505張，共2031.6平方米，營造了濃厚的文明創建宣傳氛圍。我們的文明創建工作得到了省委慎海雄常委、市委呂業升書記等省市領導的充分肯定和高度評價。

（二）深入推進商事制度改革，市場活力和改革紅利充分釋放。持續深化商事制度改革，全國率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記改革，全面實施多證合一登記制度改革，試點推進企業簡易注銷，全力服務“大眾創業、萬眾創新”，進一步激發了市場活力和社會創造力。全市新登記市場主體17.4萬戶，其中企業8.2萬戶，分別同比增長41.3%、49.7%。全市市場主體總量首次突破80萬大關，達到84.1萬戶，其中，企業32.9萬戶，個體戶51.1萬戶，市場主體總量和新增量、企業總量和新增量均創歷史新高，位居全省地級市首位。全市共受理網上登記業務25.2萬宗，占全市同期同類型業務87.5%，累計減少群眾往返57.7萬人次，平均每天減少約2711人次，全程電子化已成為工商登記注冊的重要渠道。在2016中國智慧政府發展年會上，我局“全程電子化工商登記管理系統”成功入選第二屆中國“互聯網+政務”50強優秀實踐案例，是我市唯一一個入選的案例。省工商局、省社科院聯合課題組評估顯示，東莞市開辦企業便利度居全省第二、地級市第一。

（三）著力加強事中事后監管，新型市場監管體系逐步完善。— 2 — 牽頭編制《東莞市市場監管現代化“十三五”規劃》，科學繪就我市市場監管現代化發展藍圖。科學設定“市場規范指數”，納入鎮街領導班子落實科學發展觀考核內容，推動各部門、各鎮街落實后續監管職責。以市政府名義出臺《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》，率先制定企業信息公示和信用約束管理“兩張清單”，著力優化東莞市企業信用信息公示系統和協同監管信息化系統建設。依托協同監管信息化系統，累計推送信息38.1萬條，收到反饋信息67.6萬條（次），反饋率超過100%。全市2015企業年報率為92.56%，比2014提高2.7個百分點，全省排名第二，連續三年高于全省、全國平均水平。我市企業活躍度高，存續狀況總體良好，市場秩序整體運行平穩。國家工商總局組織地方黨政領導干部專題研究班到我局開展現場教學，省政府在我市召開全省商改后續監管工作推進會，推廣我市商改后續監管經驗。

（四）積極拓展服務內涵，工商服務品牌深入人心。深入實施登記規劃和專業指導，助推企業轉型升級，全市個體戶升級為企業1039戶，有限公司轉為股份公司124戶，新登記私營集團47戶，累計幫助201戶企業在境內外和新三板上市。大力推進股權質押登記和動產抵押登記，幫助企業融資解困，辦理股權出質登記659宗，動產抵押登記853宗，涉及擔保數額1001.7億元。大力實施商標品牌戰略，全市累計有效注冊商標15.2萬件，— 3 — 其中中國馳名商標76件，廣東省著名商標287件，居全省前列。積極推進“守重”企業公示活動，公示廣東省“守重”企業1576戶，推薦國家級“守重”企業20戶。深化消費維權服務站建設，試點創建網上消費維權服務站2家，全市現有消費維權服務站541家，全系統累計調解消費投訴16839宗，為消費者挽回經濟損失5587萬元。調整優化個私協會組織架構，全市33個鎮街全部完成個私協分會合并成立獨立法人資格協會工作。全面鋪開“小個專”黨建工作，全市新組建“小個專”黨支部131個，改設工商分局黨總支30個，全市累計有“小個專”黨支部173個，工商分局黨總支33個。省工商局凌鋒局長、市委白濤常委視察調研我市“小個專”黨建工作，對我市“小個專”黨建工作的創新性、有效性給予了充分肯定。

（五）堅持民生保障導向，市場競爭環境明顯優化。積極探索新型監管執法模式，以手機銷售行業為試點，開發企業“誠信通”信息查詢系統，選取7個鎮街推廣使用。開展涉眾金融領域及非法集資專項整治和風險排查專項行動，排查相關企業392戶，及時向有關部門報送涉嫌違法線索，協助公安部門成功破獲“4?25”專案。強力整治無照經營，全系統清理無照經營12783戶，立案查處1638宗。著力開展打擊商標侵權專項整治，立案查處商標違法案件450宗。開展房地產、互聯網金融等9項廣告專項整治行動，查處違法廣告案件174宗。積極推進“無傳銷城市” — 4 — 創建，清查涉傳窩點23個，全市打傳工作總體形勢平穩可控。全面強化網絡市場規范治理，處理網絡投訴舉報1085宗，登記入庫網絡經營主體近4萬戶，推廣紅盾電子標識1461個，網絡經營主體數據庫總量和紅盾電子標識推廣數居全省地級市之首。全系統累計查辦各類經濟違法違章案件3670宗，罰沒金額2137.2萬元，全市市場經營秩序更加規范有序。

（六）突出內部管理規范，干部隊伍發展活力顯著增強。深入開展“兩學一做”學習教育活動，有力提升黨員干部隊伍思想政治素養。扎實推進黨風廉政建設，制定黨組班子，黨組書記、局長，局領導主體責任清單和紀檢組監督責任清單，全系統各級領導干部逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，分批開展談話提醒活動，促進“兩個責任”落到實處。重新修訂權責清單，制定我局重大行政決策程序規定和聽證辦法，規范重大行政決策行為。探索組建東莞工商人才庫，設立五類人才，著力提升隊伍素質。建成東莞工商65年歷史電子展覽館，編印東莞工商65年圖冊，拍攝《前行》歷史紀錄片，生動形象地展現了東莞工商65年發展歷程，進一步增強了隊伍凝聚力和向心力。嚴格落實辦公用房清理整改，有序推進公車改革，完善財務資產管理，夯實全系統基礎保障。積極開展紀律作風和行政效能督察，持續優化工作作風，我局從2013年1月份起連續48個月在全市行政審批電子監測績效測評中名列第一。

二、2017年工作計劃

2017年，市工商局將認真貫徹落實市第十四次黨代會、全省工商和市場監管工作會議精神，緊緊圍繞全市構建開放型經濟新體制試點試驗任務和“放管服”改革要求，抓好主職主業，堅持改革創新，積極構建科學市場監管體系，不斷提升綜合履職水平，著力打造智慧、創新、服務、法治、文化、廉潔“六型工商”，為東莞建設市場化、法治化、國際化營商環境，在更高起點上實現更高水平發展貢獻積極力量。

（一）加快構建科學市場監管體系，著力打造“智慧型”工商。貫徹全市市場監管現代化“十三五”規劃，構建起市場監管體系協同創新平臺，推進“智慧監管、信用監管、協同監管”三大工程，在全國商事制度改革中繼續發揮示范引領作用，為全省、全國探索出可復制、可推廣的東莞經驗。

打造市場監管體系協同創新平臺。在全面深化改革的背景下，緊緊圍繞建設科學市場監管體系核心目標，在政府主導下，依托市“兩建”辦，構筑市場監管協同創新平臺，以跨界整合協作的協同創新理念，引入高校、科研機構等創新團隊，深入開展對市場監管體系的理論研究和實踐探索，成為市場監管協同創新的新型智庫；通過集聚創新資源和創新要素，全方位整合政府資源和社會資源，著力突破體制、機制、信息等壁壘，實現市場監管工作的跨界協同治理，打造出一個理論創新、協同作戰、科學調 — 6 — 度的綜合平臺，建立起市場監管協同創新的系統框架。今年，首要借助新型智庫的資源，結合東莞實踐，對科學市場監管體系進行頂層設計；爭取市委、市政府成立市場監管體系建設工作領導小組，以市政府文件出臺《東莞市深化商事制度改革構建科學市場監管體系實施方案》，以市政府名義召開全市性工作會議，動員部署全面推進科學市場監管體系建設工作；選取厚街、橫瀝、大朗、道滘鎮為試點，探索先行經驗，成熟后全市推廣；健全督查考核機制，在現有市場規范指數、商改后續監管督查考評、“兩建”綜合考核等基礎上，探索建立量化指標體系，對各鎮街市場監管體系建設成效進行客觀評估。

推進智慧監管工程。推動網格化綜合監管。對接市社會服務管理“智網工程”，將市場主體地址信息、開業經營、證照辦理情況核查以及年報、亮照等基礎監管事項納入“智網工程”，實現基層市場協管隊伍和網格管理員隊伍的整合，促進市場監管和社會服務管理的有機融合。實施移動巡查監管。推動協同監管信息化系統和“智網工程”指揮調度系統的數據對接，后續監管任務自動推送到基層網格員手機客戶端，通過客戶端進行信息采集，實時上傳、共享檢查結果，跟蹤督促問題整改，移交案件線索，實現后續監管的全域網格化和全程信息化。探索企業自治監管。推廣厚街經驗，組建企業自治網格，以專業市場為切入點，按照“部門指導、社區監管、物業自治”的協同共管原則，明確部門、社

— 7 — 區及專業市場開辦方職責分工，探索將專業市場場內市場主體的信息采集、日常巡查、隱患處置等工作，交由物業公司實施，打造部門、社區、社會主體多元共治的示范樣板。

推進信用監管工程。貫徹實施《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》，構建以“一個辦法+兩張清單+兩個系統”為核心的企業信用監管體系。組織編制“兩張清單”。完善我局企業信息公示、信用約束管理“兩張清單”，發揮市企業信用建設聯席會議制度的統籌協調作用，推動各部門全面梳理本部門職能范圍內的“兩張清單”，通過市企業信用信息公示系統向社會公示、接受社會監督。加強企業信息歸集公示。以市企業信用信息公示系統為載體，抓好涉企信息的歸集共享，把涉企信息及時、完整、準確、規范歸集到同一企業名下，開通工商機讀檔案資料網上打印服務。探索“移動互聯網+信用查詢”方式，加快開發公示系統移動端，將企業信用查詢功能嵌入微信“城市服務”平臺，進一步拓展信用查詢渠道。完善失信聯合懲戒機制。依托協同監管信息化系統信用聯合懲戒模塊，實現對經營異常和嚴重違法失信企業信息的推送共享、動態更新和約束反饋，在日常監管和行政服務中予以限制或禁止，打造“一處失信，處處受限”的示范工程。探索在重點領域建立跨部門聯合懲戒機制，打造“信息化+備忘錄”的聯合懲戒模式。

推進協同監管工程。推進跨界協同治理。以市場監管體系協 — 8 — 同創新平臺為支撐，持續推進市場監管的跨界協同治理，突破體制機制壁壘，實現部門與部門之間的橫向協同，市、鎮、村三級的縱向協同，政府與社會之間的內外協同，重點行業的監管協同，專項任務的執法協同，實現市場監管工作的共治和善治。升級改造協同監管信息化系統。充分發揮系統的商改后續監管支撐作用，完善系統線索移交處理、結果反饋、報表統計、短信提醒以及增設賬戶功能，系統記錄部門監管工作情況和監管結果，輔助部門提高智能化、聯動化監管水平。厘清部門監管職責。按照行業監管分工原則，爭取市政府支持，明晰各職能部門的監管職責。夯實鎮街黨委、政府“清無”的屬地責任，明確由政府牽頭“清無”工作，加大“清無”工作力度。依法查處有證無照以及不涉及許可的一般經營項目的無照經營行為，防止出現無照經營集中區域。加強前后端監管銜接。嚴格落實“雙告知”機制，登記窗口在辦理登記注冊時，指導申請人參考執行目錄中的經營范圍用語填報申請資料，市場監管辦加強與42個監管部門的工作銜接，許可行業登記信息按照關鍵字及時推送各后續監管部門。

（二）持續深化前端準入改革，著力打造“創新型”工商。完善“全程電子化+審批中心”工商登記改革模式。加快推動電子營業執照應用，聯合商業銀行發放具備金融功能的電子營業執照，拓寬市場主體身份認證渠道。探索經營范圍自主智能申報，建立經營范圍規范用語數據庫，提高在線申請通過率、后置審批事項

— 9 — 推送準確率和登記審批效率。拓寬全程電子化業務覆蓋范圍，爭取在2017年下半年上線運行個體工商戶全程電子化業務，進一步提升前端準入便利化水平。建立冒用身份信息事前預警制度。搭建冒用身份信息預警系統，對在線申報信息不實或者無法查實的有關人員，實行現場簽名確認。加強與金融機構合作，限制冒用人和被冒用人辦理相關業務。積極推動省工商局建立全省工商系統冒用身份信息預警名單庫，實現數據共享、數據互認，防范騙取登記的不法行為。簡化外商投資審批手續。對《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類行業，辦理工商登記注冊由審批改為備案管理，進一步提升外資準入開放度和便利度。探索擴大我市集群注冊登記范圍，允許港澳創新、創業人才以集群注冊的方式在我市成立外商投資企業，進一步增強我市外商投資的吸引力。深化簡易注銷登記改革。完善市場主體快速退出機制，擴大企業簡易注銷改革適應范圍，對符合特定條件的企業適用簡易注銷程序。對符合特定條件的個體工商戶實行主動注銷，釋放長期被占用閑置的名稱字號和經營場所等工商登記資源，提高社會資源利用效率。

（三）深度融入全市發展大局，著力打造“服務型”工商。加強數據分析運用。圍繞市委、市政府中心工作，將全系統工作融入全市經濟社會發展大局，充分利用工商數據資源優勢，研究和挖掘工商數據規律、趨勢動態，形成專題分析報告，服務黨委、— 10 — 政府決策。完善重點企業行政指導和服務機制。建立大型企業、馳名著名商標企業、納稅大戶等重點企業戶籍庫，推行“市局領導分片掛鉤、基層分局領導包干”的工作機制，以基層分局為載體，實施“點對點、精準式”行政指導，為企業提供政策分析、商標規劃、商業秘密保護、合同行政指導、信用風險研判等服務，幫助企業解決實際問題，營造“親商、穩商”發展環境。大力實施商標品牌戰略。對入選全市“倍增計劃”名單的企業提供全方位服務，引導其創建自有品牌。以橫瀝、麻涌鎮為試點，著力打造“品牌強鎮”，形成試點經驗后在全市推廣。加大商標培育保護力度，推動企業開展商標注冊，通過商標運用、品牌輸出、商標許可等模式，引導企業“走出去”；充分發揮商標預警保護系統和市商標品牌發展保護促進會的功能作用，幫助企業維權。鞏固文明創建成果。指導督促鎮街建立集貿市場常態化監管機制，加強“流動攤販安置擺賣區” 整治規范，打造集貿市場長效管理示范鎮街。深入開展廣告專項整治行動，發揮廣告協會作用，引導廣告企業積極發布公益廣告，營造濃厚的文明氛圍。結合“友善之城”、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等活動，打造分局示范窗口，落實門前“四包”，推動全系統文明創建工作再上新臺階。提升消費維權效能。指導行業協會完善協會消費維權服務站建設，推廣網上消費維權服務站，每個鎮街選擇1—2個已推廣使用紅盾電子標識的網站作為建站對象，健全全市消費維權體系。推廣應用企業“誠信通”

— 11 — 信息查詢系統，全年全市推廣使用不少于1000戶。加強消費投訴數據分析，每季度發布消費提示和警示，維護消費者合法權益。完善12315與12345平臺的對接機制，規范投訴舉報辦理程序。深入推進“訴轉案”工作，認真核查每宗消費投訴違法線索，對違法行為及時查處，營造良好消費環境。扎實推進“小個專”黨建工作。依托全市智慧黨建系統，開發“小個專”黨建功能模塊，實現“小個專”黨建信息化、規范化運行。發揮個私協會橋梁紐帶作用，動員會員企業組建黨組織，搭建交流服務平臺。按照“五個一”標準鋪開“小個專”樣板支部建設，各分局至少建成1個樣板支部，以點帶面提升“小個專”黨建工作水平。創新“小個專”黨建活動載體，組織“小個專”黨組織開展“三亮”（亮身份、亮職責、亮承諾）活動、創業講座、外出學習交流等，豐富黨員活動和組織生活，激發帶頭引領作用，助推全市“小個專”穩定持續發展。

（四）穩步提升依法行政水平，著力打造“法治型”工商。加強重點行業治理。開展流通領域手機行業專項整治，重點查處一批大案要案，鏟除一批非法窩點，鞏固擴大行業整治成果。開展汽車及配件銷售行業專項整治，嚴厲打擊利用格式合同、制假售假等侵犯消費者合法權益的違法行為，凈化汽車行業市場環境。以沐足、美容美體行業為重點，落實規定檢查頻率，規范娛樂服務行業經營秩序。突出重點領域整治。整治虛假地址登記，協調銀行等部門解決取證難等問題，嚴厲打擊以虛假材料騙取工商登 — 12 — 記行為。抓好涉眾金融及非法集資領域風險防控工作，嚴把市場準入關，加強宣傳排查，及時向有關部門報送涉嫌違法線索。牽頭做好打擊侵犯商標專用權和假冒偽劣商品工作，重點打擊互聯網、食品等領域商標侵權行為。加強重點領域廣告監測，嚴厲查處虛假違法廣告行為。探索利用信息化手段自動歸集處理網絡投訴舉報信息，運用大數據提升網絡市場治理水平。強化打擊傳銷規范直銷工作，抓好涉傳投訴舉報的處理和日常清理排查，依法有效處置涉傳事件，維護社會穩定。優化市場主體年報工作。上線應用手機年報系統，大力宣傳“東莞工商”微信公眾號“報告”功能，提升年報便利化水平。引導市場主體依法履行年報公示義務，依法對未年報企業進行聯合懲戒和立案查處，提高市場主體年報積極性，確保企業年報率保持全省前列。推行“雙隨機”抽查。應用省局“雙隨機”抽查系統開展抽查工作，除投訴舉報、大數據監測、上級轉辦交辦以及沐足、美容美體等重點行業市場主體采取定向檢查外，其余日常執法檢查實現檢查對象、分局檢查人員“雙隨機”，進一步完善郵寄信函抽查，實現市場監管精準、公平和高效。規范行政決策和市場監管執法行為。嚴格落實重大行政決策程序及聽證辦法等工作制度，提升公眾參與度，進一步規范行政決策行為，提高行政決策質量和效率。完善市場監管執法程序和制度建設，嚴格落實行政執法責任制，強化執法檢查監督，降低行政復議和行政訴訟案件被確認違法率，有效防范執法

— 13 — 辦案風險。深入推進政務公開。貫徹實施政務公開負面清單制度，依法積極穩妥完善政務公開工作，研究制定政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對負面清單以外的政府信息，原則上都要依法依規予以公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，不斷提升政務公開工作制度化、規范化水平。

（五）深入推進干部隊伍建設，著力打造“文化型”工商。拓寬人才發展渠道。充分發揮屬地管理優勢，爭取市委、市政府支持，將工商隊伍發展納入全市一盤棋，爭取對外輸出優秀干部，拓寬發展渠道。積極吸收外單位人才，繼續通過轉任與招錄相結合，在全省、全市范圍內擇優開展選調，充實干部隊伍力量。爭取市編委支持，設置網上審批中心機構，核定人員編制，有效規范隊伍編制管理，保障隊伍發展穩定。加大教育培訓力度。開展干部隊伍學習交流，繼續推行基層股級干部和業務骨干到市局科室跟班學習制度。組織業務科室對口開展專題業務培訓，進一步提升干部隊伍專業化水平。組織干部職工赴高校參加學習，適時開展戶外拓展活動、心理調適講座等活動，增加基層干部教育培訓機會，有效開闊隊伍視野，增強生機。優化正向激勵引領。科學制定量化考核體系，適當降低考核指標，突出全局性重點工作，給予基層分局更多自主發揮空間，實現履行職責和服務發展雙贏。充分發揮工商學會作用，組織舉辦業務研討會，開展主題征文比賽，編輯出版學術刊物，提高隊伍學術研究水平。推進新錄 — 14 — 用公務員導師制，建立培養規劃，定期指導檢查，推動新公務員健康快速成長。夯實黨建工作基礎。深化機關、基層黨建標準化建設，扎實做好黨員的發展、教育、管理和服務工作，夯實黨建工作基礎保障。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，繼續開展送溫暖活動，及時慰問生病、住院、生育等干部職工，把組織對干部的人文關懷落到實處。營造全系統共同愿景。大力加強工商文化建設，通過共同學習交流、走訪座談、專題研討等方式，了解掌握廣大干部職工的思想動態和價值追求，總結形成獨具東莞工商系統特色的共同價值目標和共同愿景，進一步提高干部職工的凝聚力和向心力。積極舉辦羽毛球、籃球、書畫、歌唱等各類文體比賽，扎實做好“最美工商人”、“身邊好人”等展示活動，著力營造文明和諧、健康向上的良好氛圍。

（六）全面從嚴落實主體責任，著力打造“廉潔型”工商。開展談話提醒活動。分層分類組織開展黨員干部談話提醒活動，及時排查、化解干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，切實做到“抓早抓小、防微杜漸”。深化黨風廉政教育。舉辦領導干部三紀教育培訓班，組織開展廉政文化微電影拍攝、廉政教育基地參觀學習等活動，結合紀律學習月等活動，組織黨員干部深入學習黨紀黨規、觀看廉政教育專題片，強化警示教育，筑牢廉潔從政思想防線。嚴格規范內務管理。完善政府采購管理，出臺制度規定，建立內部控制體系，降低內部采購風險。修訂資產管理規定，完

— 15 — 善資產管理配套措施，實現資產精細化管理。制定全系統辦公用房管理制度，修訂建筑物修繕辦法，完善辦公用房信息化系統數據，促進固定資產規范化管理。組織第二批達標分局開展檔案工作目標管理復查，舉辦檔案員業務培訓，加強檔案工作監督指導，確保順利通過復審。強化日常監督檢查。組織窗口政風行風暗訪調查，開展登記審批效能網上督察，提升窗口服務效能，改進窗口工作作風。開展文明創建工作督察暗訪，組織執法辦案效能督察回訪，努力降低履職風險。開展節假日值班紀律督察，確保節日期間全系統政令暢通。支持紀檢組監督執紀問責。配合派駐紀檢組落實監督責任，開展專項檢查，進一步規范人、財、物管理，全面強化權力運行和隊伍作風紀律監督。選取2—3個基層分局開展駐點巡查，將問題消除在萌芽狀態，化解基層矛盾風險。加大信訪及辦案工作力度，嚴查違法違紀問題，并在全系統通報，做到以懲促防，以案治本。