第一篇：六個方面問題

這次民主生活會的主題是：認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署。

重點從以下6個方面查擺問題

（1）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決向黨中央看齊、向總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（2）認真執行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭堅持請示報告制度，工作中的重大問題及時請示報告，臨機處臵突發情況事后及時報告，個人有關事項按規定按程序向黨組織請示報告。

（3）堅決肅清黃興國、石季壯等惡劣影響，對黨忠誠老實，對黨組織講實話、講真話，不當兩面派，不做“兩面人”，不搞當面一套、背后一套，不在工作中報喜不報憂、報功不報過，甚至弄虛作假、欺瞞黨組織。

（4）擔當負責，攻堅克難，不回避矛盾，以釘釘子精神抓落實，主動履行全面從嚴治黨責任，旗臶鮮明地批評和糾正所分管部門、領域或所在地區的違規違紀言行，嚴格執行黨的干部政策，不打招呼、遞條子，不封官許愿、跑風漏氣，正確對待個人進退留轉。

（5）糾正“四風”不止步，針對“四風”問題特別是形式主義、官僚主義頑疾，擺表現、找差距，抓住主要矛盾，特別要查找解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，身體力行、以上率下，帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。

（6）嚴格執行廉潔自律準則，自覺抵制“圍獵”腐蝕，堅決反對特權思想和特權現象，嚴格執行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規定，注重家庭、家教、家風建設，帶頭落實中央八項規定和實施細則精神。

第二篇：關于“挪用公款罪”六個問題初探

摘要：

挪用公款罪是刑法適用中的一個熱點，這個罪在司法認定中的疑難爭議問題非常之多。本文僅就挪用公款罪的幾個相關問題作了初步探討：

一、挪用公款罪的內涵及特征；

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”；

三、“借貸”挪用；

四、挪用公款案件的取證、認證；

五、以公款作擔保可否按挪用公款罪認定；

六、挪用公款不退還。

關鍵詞：

挪用公款罪有關問題公款“借貸”挪用取證認證

挪用公款是一種較為常見的職務犯罪，但隨著形勢的發展、實踐的深入，尤其是我國加入世界貿易組織以后，其新的犯罪形式、犯罪手段等層出不窮，有的問題無論是在法學理論界還是在司法實踐中都爭議較大、認識不一。為正確運用法律，準確地懲治犯罪，現就挪用公款罪的幾個相關問題作如下初步探討。

一、挪用公款罪的內涵及特征。

我國《刑法》第384條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。“

由此可見，所謂挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大、進行營利活動，或者挪用公款數額較大的、超過3個月未還的行為。

其基本特征是：

1、侵犯的客體是復雜客體，即職務職責的廉潔性和公共財產的所有權。行為人利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，有違反法律對職務行為的廉潔性要求。同時，也侵犯了公共財產的所有權。挪用公款罪的犯罪對象是公款。對于挪用公物歸個人使用的，現在一般由主管部門按照政紀處理。情節嚴重的，需要追究刑事責任的，可以折價按挪用公款罪處罰。

2、客觀方面表現為行為人利用職務之便，實施了挪用公款的行為。“利用職務上的便利”是指利用主管、經手、管理公共財物的便利。2002年4月28日，為了進一步明確刑法第384條的含義，有力打擊挪用公款罪的犯罪活動，九屆全國人大常委會第27次會議通過了《關于刑法第三百八十四條第一款解釋》。該解釋規定：“有下列情形之一的，屬于挪用公款‘歸個人使用’：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。”其中對于“謀取個人利益”，筆者認為不應當僅僅單指物質利益，也應包括非物質利益在內，比如安排就業、子女升學、工作調動、職級晉升等。

3、本罪的主體屬于特殊主體，即必須是國家工作人員，其范圍由刑法第93條確定。具體而言，它包括在國家機關中從事公務的國家工作人員，以及在國有公司、企業事業單位和人民團體中從事公務的人員、受國有單位委派到非國有單位中從事公務的人員，其他依照法律從事公務的人員。但是，在挪用公款給他人使用的案件中，如果使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人應當以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。

4、主觀方面表現為直接故意，即行為人明知是公款而故意非法挪用。具體說，首先，挪用公款具有非法性，即行為人未經批準或許可，違反規章制度私自動用公款。其次，挪用的本意是私用、移用、占用、借用公款。行為的目的是為了使用，而非占有公款。第三，挪用并不侵吞公款，而是準備歸還，具有“擅自借用”的特性。即使挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

二、如何理解挪用公款罪中的“公款”。

筆者認為當前對于挪用公款罪的犯罪對象-“公款”的一般理解不夠廣泛，已經不適應時代發展的要求。

國有單位和客戶資金的統稱。而狹義上的公款，專指公共所有的資金款項，包括國有的資金款項、勞動群眾集體所有的資金款項或用于扶貧和其他公益事業的社會捐助、專項資金。

這里對“公款”的理解是款項或者物資，都是具有一定物質表現形式的。但隨著時代的發展、法律的完善、支付方式的新型化、多元化等的因素，僅將“公款”的形式局限于有形的款項或者物資，既不適應社會進步的要求，也不利于保護國有資產，這里的“款”應當進行擴散外延的理解，它還包括一種財產性權利。

第一，從理論研究看，明確“公款”包括財產性權利有一定基礎。筆者認為雖然這里的“款”應當被理解為可以包括財產性權利沒有明確的提法和規定，但在理論界及有關實踐中確實也有如此理解和操作的。最典型的就是挪用公款進行擔保的案件。眾所周知擔保有保證、抵押、質押、留置、定金這幾種形式。而其中有部分形式在設立之時并沒有發生物質形式上的財產轉移，例如保證只是擔保人保證在債務人不履行債務時按約定履行債務或承擔責任的行為。在這種情況下，行為人處分的也僅僅是國有財產的財產性權利，而并不具體指向哪一個具體的款項或款物。

第二，從法律規定及司法實踐看，明確“公款”包括財產性權利并不與有關法律沖突。筆者認為挪用公款中的“款”只是一個代名詞，并不局限于“款項”，這點已經從《刑法》明文規定挪用特定款物構成挪用公款罪得到確定。既然“款”未被確定為款項或款物，就有了延伸理解的空間和法律可行性。此外，根據有關司法解釋，挪用國庫券做挪用公款論也體現了在司法實踐中實際上也有將挪用財產權利作為挪用公款的。因為歸根結底國庫券并不是貨幣，它實際上也是一種債權體現，是以國家為債務人的債權體現。

第三，從危害性角度講，也應當明確“公款”應當包括財產性權利。由于沒有物質表現形式，這種挪用將更為隱蔽。但是其給國家所造成的損失和危害并不比一般意義上的挪用公款少。事實上，從會計學角度來講國家的財產是由固定資產、流動資金、債權等組成的，我們當然不能只保護其中的一方面或幾方面，而是應該全面保護。如果我們抱定現狀、死守不變，只能使不法之徒有機可乘，從而使國有資產多了一個流失的途徑。

三、“借貸”挪用。

在當前的司法實踐中，公款的挪用與使用多以借貸名義出現。在一些數額較大的案件中，雙方往往訂有“合同”、“協議”或“借據”，甚至明確約定借用期限、利息。對以“借貸合同”形式進行的挪用行為如何定性，分歧很大。有人認為，雙方系民間借貸關系，屬民事法律調整范圍，不構成挪用公款罪。另一種意見認為，此類“借貸”行為觸犯了刑法，應構成挪用公款罪。筆者同意第二種意見。理由如下：

1、“借貸”挪用行為具有嚴重的違法性。在挪用公款案件中，挪用的手段是多種多樣的，如：預付貨款、支付定金、虛假聯營??等，“借貸”只是其中一種。但無論何種形式都不能掩蓋行為人挪用公款歸個人使用的目的。因為，這種“借貸”行為本身就具有嚴重的違法性。最高人民法院《關于對企業借貸合同借款方逾期不歸還借款的應如何處理問題的批復》和《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》中明確規定：此類違反金融法規的合同為無效合同。中國人民銀行頒布的《貸款通則》第六十一條規定：“各級行政部門和企事業單位、供銷合作社等合作經濟組織、農村合作基金會和其他基金會，不得經營存貸款等金融業務。企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。第七十三條規定：“行政部門、企事業單位、股份合作經濟組織、供銷合作社、農村合作基金會和其他基金會擅自發放貸款的；企業之間擅自辦理借貸或者變相借貸的，由中國人民銀行對出借方按違規收人處以1倍以上5倍以下罰款，并由中國人民銀行予以取締。”國務院1998年7月13日發布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第四條規定，“非法金融業務活動，是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動：??

（三）非法發放貸款、辦理結算、票據貼現、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣”。第五條規定，“未經中國人民銀行依法批準，任何單位和個人不得擅自設立金融機構或者擅自從事金融業務活動”。從上述規定可以看出，以“借貸”名義挪用公款的行為，其“借貸”行為違反了國家的金融法規，是一種非法的金融業務活動。

2、“借貸”挪用是一種情節較重的犯罪行為，應受刑罰處罰。因為，此類“借貸”合同屬絕對無效合同，自始至終不受法律保護，只能依照無效合同的處理原則去處理雙方的民事法律關系。《合同法》第七條規定：“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損壞社會公共利益。”即合同的合法和公序良俗原則。其第五十二條更明確規定：“??惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規的強制性規定”的合同無效，自始至終沒有法律約束力。第五十九條規定：“當事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此所得的財產歸國家所有或者返回集體、第三人。”第一百二十七條還規定“對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，??構成犯罪的，依法追究刑事責任”。而根據我國法律規定，“借貸”挪用是一種禁止性行為，并為刑法所追究。最早明確禁止“借貸”挪用的法律規定見于《公司法》，該法第二百一十四條規定，“挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人的，??構成犯罪的，依法追究刑事責任。”1995年2月28日全國人大常委會通過的《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》中，首次確立了“挪用資金罪”，并將“挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人”列為主要罪狀。修訂后的刑法第272條吸收了此規定，并在第二款中規定“準國家工作人員”實施了此罪狀之行為的，按挪用公款罪論處。因此，“借貸”挪用不僅為公司法所禁止，也為刑法所禁止。因此，認定利用“借貸合同”挪用公款歸個人使用的行為構成挪用公款罪是有法律依據的。

3、“借貸”挪用行為有較大的社會危害性。從挪用公款罪侵害的客體看，此罪侵害的是公款的使用權，即破壞了公款的公用性。“借貸”挪用盡管名義上具有“借貸合同”的某些主客觀要件，但更侵害了公款的公用性，“借貸”改變不了將公款挪歸個人使用的性質。而且其“借貸”行為本身還違反了有關金融法規，是一種非法的具有較大社會危害性的金融業務活動，破壞了正常的金融活動秩序。因此，從侵害客體上講，“借貸”挪用行為，比其他形式的挪用行為危害更為嚴重。如果對此不予以嚴懲的話，將對國家的財產造成極大的損害，也不利于對挪用公款犯罪行為的制裁，甚至可能會給犯罪分子一種錯覺：只要將挪用公款行為往“借貸”上靠，就可以逃避法律的制裁了。故而在司法實踐中，應將其作為較重情節從嚴懲處，以進一步體現設立挪用公款罪的立法精神。

另外，司法實踐中我們也往往碰到這樣的情形：某法人企業的法定代表人應朋友的要求，同時也出于為本單位增加利息收入的動機，將公款“借貸”挪用給私有企業使用，雙方私下簽定了“借貸合同”，并約定了借款期限和高于銀行的利息歸出借方單位所有，這個合同從某些意義上說似乎也是符合法律規定的主客觀要件的，在實際中也是按“合同”履行過，但后來借款方由于種種原因未能如期還本付息。對此應如何定性？有人認為，行為人是出以公心、所收利息歸公、自己并沒有在這當中謀取私利、借款又有書面協議，故不構成挪用公款罪。但筆者認為實則不然。眾所周知，任何行為都有目的和動機之分，犯罪行為也不例外。所謂犯罪動機是指刺激、驅使行為人實施犯罪行為以達到犯罪目的的內心沖動或內心起因；而所謂犯罪目的則是指犯罪人希望通過實施犯罪行為達到某種危害結果的心理態度（心理活動）。例如，搶劫犯實施搶劫行為的目的是非法占有他人財物，而動機有的可能是為了給家人治病，有的則是為了賭博，等等。因此就性質而言，目的總是違法，動機則不一定違法。對挪用公款罪而言，“挪用公款”行為的目的是希望非法取得公款的使用權，其行為的實施必然對國家、集體的公共財產占有權、使用權以及國家公職人員職務行為的廉潔性構成侵犯，至于，其動機可能是多種多樣的，如：“幫朋友”、“為本單位增收”、“為謀取私利”或兼而有之等等，但這都不影響本罪的構成。就象剛才上面舉例的搶劫犯，只要他實施了搶劫行為，即便他的動機是將搶來的錢給他家人治病等，遭遇當然令人同情，但這絲毫不影響其構成搶劫罪。當然這在量刑上將予以考慮，是酌定情節，可以從輕或減輕處罰，這僅是一種量的影響作用，而不是質的決定作用。

四、挪用公款案件的取證、認證。

挪用公款案件往往具有證據少、隱藏較深，證據間關聯性不明顯的特點。這就使得我們在取證、認證方面的工作較為困難。如何解決好這一難題是查辦此類案件的首要任務。挪用公款案件中行為人所挪用的公款是國家機關、國有公司、企業、事業單位或社會團體所有的貨幣資金，以及由其管理、使用、匯兌、儲蓄的私人所有的貨幣。這就決定其挪用行為必定會在本單位財務方面留下或多或少可查的財務資料。因此，從檢查財務會計賬目入手獲取犯罪證據，達到突破全案的目的顯得特別重要。

1、以企業間的來往賬目為突破口查疑取證

目前，許多企業中業務員的職責多為在洽談業務的同時一并負責回收貨款，在回收貨款過程中，貨款由業務員負責催要并負責保管，此間，很有可能出現挪用公款行為。對于此類挪用線索，首先應從企業賬目中詳細登錄每個業務員某一時間段回收貨款的賬目記載，查看每筆回收貨款的原始憑證與記賬憑證，核對付款日期、付款方式和記賬日期、記賬方式，如記賬憑證所載明日期明顯滯后于對方企業付款原始憑證日期，且數額較大或付款方式與記賬方式不同，則應進一步查明原因，從中發現疑點，揭露挪用公款犯罪。

其次，對于企業尚有較大數額貨款未收回的，應責令被調查企業會計協助我們到對方企業核對雙方貨款結算情況，核對上次結賬至今對方企業返回貨款的數額和尚未返回貨款的數額是否與本企業入賬數額相同，否則，應進一步查明原因，看是哪筆款子出了問題，問題出在哪里，如此款被業務員中途截留，則須固定證據核對截留日期和數額的大小及用途，從中發現疑點揭露挪用公款犯罪。

2、以銀行賬戶為突破口查疑取證

挪用公款行為人大多利用職務之便，采取挪用公款賬外循環不入賬，故意隱匿財務賬目，造成無賬可查。此類案件較其他挪用公款案件，作案手段更為隱蔽、狡猾，案件更為復雜，取證認證工作更為困難。在辦案實踐中要變難為易，最重要的是以銀行賬戶為突破口，通過查閱銀行賬戶對賬單和銀行的歷史傳票，核對每筆等額包括一筆對一筆或一筆對多筆的等額收支情況，看其付款去向和收款來源，如其去向與來源相同且不是本單位業務關系戶，而是私營企業或個人，則應查明其真實情況，從中發現疑點，揭露挪用公款犯罪。

五、以公款作擔保可否按挪用公款罪認定。

司法實踐中國有單位主管人員私自用本單位名義為個人貸款擔保，致使單位公款被銀行劃撥抵償了到期末還的個人貸款。對此種行為定性，主要有兩種意見：一種意見認為，擔保只是提供一種保證，并不直接侵犯本單位權益，銀行劃款是貸款人不歸還貸款的行為連帶出來的，不是提供擔保之人主觀上的故意，不能構成挪用公款罪。如果已經造成了重大損失，可按《刑法》第168條即國有公司、企業事業單位人員失職罪或國有公司、企業事業單位人員濫用職權罪處理。另一種意見認為，擔保是一種法律關系，擅自以單位名義提供擔保意味著用公共財產為個人承擔法律義務，如發生劃款事實，應按挪用公款罪處理。

筆者同意第一種意見。以單位名義用單位公款為個人貸款進行擔保，會使該公款處于高風險狀態，并不必然導致侵犯國家公有財產的所有權，只有在貸款人不能到期還款的情況下，單位的公款就會被強行劃撥，公款的使用權才會受到侵犯。但行為人對公款使用權侵犯的主觀故意內容，不是直接故意，而是間接故意，這與挪用公款罪要求的直接故意不相符合。挪用公款罪行為人在明知自己的挪用行為會發生侵害公款使用權的情況下，并且在行為對象、行為目標確定的情況下，仍刻意追求該結果的發生，其主觀方面是確定的、直接的故意；此外，從刑法條文的規定上看，挪用公款行為具有鮮明的目的性，不具有犯罪目的的間接故意不構成本罪。而國有公司、企業事業單位人員失職罪或國有公司、企業事業單位人員濫用職權罪所侵犯的客體恰恰是國有公司、企業的管理秩序和經濟利益，其犯罪主體是國有公司、企業直接負責的主管人員，客觀方面亦表現為失職或濫用職權，造成國有公司、企業破產或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失的行為，主觀方面包括直接故意和間接故意。所以，從以上的分析來看，對這種擔保行為不宜以挪用公款罪處理。

六、挪用公款不退還。

挪用公款不退還的現象，在司法實踐中比較普遍地存在。“挪用公款不退還”作為一種挪用公款罪的罪后表現，在全國人大常委會1988年《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》中就被關注。該《補充規定》第三條將“挪用公款數額較大不退還”的行為界定為貪污罪。1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行〈關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定〉若干問題的解答》對此還作出解釋：“不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補的損失，這種行為應‘以貪污論’，定為貪污罪。”但1997年修訂的《刑法》第三百八十四條第一款沒有保留《補充規定》的相應內容，而是將“挪用公款數額巨大不退還的”，作為挪用公款罪的一個法定量刑情節，規定這種情形下，對挪用公款的行為人處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

1、挪用公款“不退還”的時間界限問題。《刑法》將“挪用公款數額巨大不退還”作為法定量刑情節規定，所以在實踐中必須準確把握，所謂“數額巨大”，究竟是指成立挪用公款罪時的數額巨大，還是指在一審宣判前實際上不能退還的數額巨大？對于這個問題，過去司法理論與司法實踐，爭論都比較大。筆者認為，刑法之所以將“挪用公款數額巨大不退還”的情形規定為挪用公款罪最高量刑檔次，其依據主要是考慮到被挪用的數額巨大的公款遭到實際損失。因此，所謂“數額巨大”，應當是指在一審宣判前行為人實際上未歸還、不能退還的數額達到巨大。如果成立挪用公款罪時的數額巨大，但是在一審宣判前行為人不能退還的數額沒有達到巨大，不能認為是“挪用公款數額巨大不退還”的情形。具體而言，根據1998年最高人民法院《解釋》對各種情形下構成挪用公款罪的不同數額要求，挪用公款歸個人使用進行非法活動，在一審宣判前尚有5萬元到10萬元不能退還的；進行營利活動或做其他用途，在一審宣判前尚有15萬元到20萬元不能退還的，即為“挪用公款數額巨大不退還”。

2、挪用公款“不退還”是否可以轉化為貪污罪的問題。修訂后的《刑法》將“挪用公款數額巨大不退還”的情形，作為挪用公款罪的最高檔次的量刑情節加以規定。而更值得注意的是，1998年最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第五條規定：“‘挪用公款數額巨大不退還的’，是指挪用公款數額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的”，特別強調了刑法第三百八十四條第一款的“不退還”僅僅是指“因客觀原因”“不能退還”，不包括主觀上不想歸還。

在法學理論上有人認為，“不退還”既然強調的是一種客觀狀態，那么行為人挪用的公款只要在客觀上沒有歸還，不論主觀故意如何，都說明挪用公款行為客觀上造成了不可彌補的損失，比那些已歸還的挪用行為社會危害性要大，因而，需要給以更嚴厲的處罰。根據這種觀點，任何挪用公款后不退還的行為，都是不可能再以貪污罪定罪處罰的了。司法實踐中也有人對此表示贊同，認為既然現行刑法取消了挪用公款罪向貪污罪的轉化規定，實際上就是否認了挪用公款罪轉化為貪污罪的可能性。但是，筆者認為，這種理解和做法是與刑法規定的精神不符的，也會造成挪用公款罪與貪污罪構成之間的混淆。事實上，刑法第三百八十四條第一款中作為挪用公款罪法定最高刑標準的“挪用公款數額巨大不退還”，只限于因客觀原因無法退還的情形，如果行為人有能力歸還卻不退還，則在主觀上發生了轉化、對被挪用的未退還部分的公款產生了非法占有的目的，符合貪污罪的構成，對行為人應以貪污罪定罪處罰。而且需要指出的是，只要挪用公款后主觀上不想退還，未退還的公款數額達到貪污罪起刑數額標準的，就該部分未退還的公款，就應當認定為貪污罪。

上述“挪用公款罪”有關問題的探討，對正確理解刑法挪用公款罪的法律內涵，把握挪用公款罪的認證、取證方式，對我們在新時期、新形勢下打擊此類犯罪，保護國有資產，提高公務人員的廉潔性具有現實意義。

第三篇：七個不講六個問題

“七個不講”“六個方面”問題的表現（10月1日）

一、“七個不講”共性問題表現

一是不講政治。對黨的理論政策和路線方針政策臺上唱高調、臺下唱反調，對宗教明里不信暗里信，對嚴打專項斗爭、學習國家通用文字、計劃生育說三道四的干部。

不參加政治學習，學習不認真。對統一組織政治集中學習，說三道四，做“兩面人”當“兩面派”。

二是不講紀律。對各項規章制度不以為然，有令不行、有禁不止，被“三股勢力”收買成為幫兇，至今沒有與“三股勢力”劃清界限，暗地里聯絡勾結、接收指令，與暴恐團伙勾肩搭背、沆瀣一氣、資恐幫兇，并利用職權充當保護傘的干部。

是否存在遲到、早退，有事不請假的情況。

三是不講大局。對黨中央治疆方略和“五個認同”陽奉陰違、自行其是、狂妄自大、胡言亂語的干部。工作推諉扯皮，不服從管理，不講大局。

四是不講團結。搞以民族劃線的你你我我、團團伙伙、背地里干破壞民族團結勾當的干部。

上班期間家長里短，背后議論他人，傳閑話倒是非。五是不講責任。對維穩措施不執行不落實，對影響和破壞民族團結的言行不批評不制止不報告，甚至人云亦云、跟風符合、明哲保身的干部。

六是不講忠誠。對直系親屬參與暴力恐怖活動、宗教極端、民族分裂的問題，以及“兩面人”的線索不如實向組織報告的干部。

教職工中間有違規補課，體罰變相體罰情況不匯報，不制止。

七是不講原則。在日常學習、工作、生活言行中強調民族差異、民族特殊、甚至搞“泛清真化”的干部等。是否存在參加學生家長宴請以及吃拿卡要的行為；

二、“六個方面”個性問題表現。

一是落實教育政策方面。要認真查擺、整改不堅持黨對教育工作的領導，對黨中央和自治區黨委發展教育事業的方正政策學習不夠、理解不深、落實不力；教育工作不堅持“四為”發展方向，不堅持立德樹人根本，不同總目標保持一致等問題。

二是文化陣地方面。要認真查擺、整改教育系統和學校黨組織意識形態領域陣地意識弱化，利用學術交流、論壇、網絡、學報、學生社團活動等宣揚、滲透“雙泛”、宗教極端思想、對校園文化陣地建設政治上不履職、管理上不把關、審查上不嚴格、發現問題不上報、以及查清干部教師隊伍中的“兩面人”措施不落實等問題。

形態領域陣地意識弱化；是否轉發不實信息，信謠傳要，是不是沒有積極正面宣傳。三是課堂紀律方面。要認真查擺、整改在課堂上散布錯誤思想、錯誤思潮，發表不當言論、蠱惑學生，在課題研究、論文撰寫時故意誤導學生形成與黨的民族宗教理論政策、馬克思主義“五觀”、新疆“三史”等相抵觸的錯誤觀點，對違反“三尺講臺”紀律監管不力、對出現的問題不追究問責、不嚴肅處理等問題。

是否在課堂上德育滲透不夠，沒有廣泛開展民族宗教理論政策、馬克思主義“五觀”、新疆“三史”教育等。

四是教材管理方面。要認真查擺、整改主體責任不落實、管理機制滯后，編選教材講義把政治關、思想觀、質量關不嚴格，對發現的問題教材、講義不上報、不處理、對相關人員不追責的問題。

是否亂、征、訂材料等。五是國語教學方面。要認真查擺、整改詆毀、歪曲國語教學政策，思想上抵觸、工作中不執行、行動上不落實，在課堂上故意不適用國語，以及對上述行為視而不見、不敢管理等問題。

是否對實行國語教學政策不清，人與亦云等。

六是學生管理方面。要認真查擺、整改執行“兩個不得”“六個嚴禁”不力，對學生涉暴恐音視頻、篤信宗教或受宗教極端思想蠱惑視而不見，聽之任之甚至包庇縱容，對民漢合辦教學、民漢混合宿舍落實不力等問題。

對相關政策不了解，不清楚，不關心，對“兩個不得”“五個嚴禁”判斷力、敏銳性不強。

一、“兩個不得”：

任何人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動；

任何組織和個人不得在學校進行宗教活動。

二、“五個嚴禁”：

嚴禁在學校傳播宗教思想、發展教徒；

嚴禁在學校設立宗教活動場所、舉行宗教活動；

嚴禁師生建立宗教團體和組織；

嚴禁師生在校內外參加或組織參加宗教活動；

嚴禁穿戴宗教服飾、佩戴宗教標志。

提示：在原有思想剖析的問題上，針對“學講話、學通報、肅流毒、反滲透”學習教育內容進一步梳理問題。

“七不講”現實表象每一個梳理兩條，一共十四條；“六個方面”各梳理一條，共計20條。（紅色字體內容必須對照剖析）。

第四篇：黨員六個方面問題清單及整改措施

黨員六個方面問題自查清單及整改措施 趙王城學校 劉振杰

政治功能強不強問題清單及整改措施 存在的問題

一是遵守政治紀律不夠嚴格。對照黨章的要求和黨的政治紀律十不準，發現自己在有些方面做得不夠或不好。比如在朋友聚會、同事或家人的交流過程中，對一些發表損害黨的形象、詆毀黨的信譽的言行時不敢直面斗爭。

二是政治鑒別力不夠強。對“四個認同”、“三個離不開”的實質領會不深，不能入腦入心，自覺遵循。有時對錯誤言行、負面言論缺乏基本的鑒別力。

整改措施

一是加強政治理論學習，理解黨的方針、政策、路線。

二是加強業務知識學習，切實提高自身業務素質，更好的適應新形勢下工作的需要。

四個意識牢不牢方面存在的問題及整改措施 存在的問題

一是政治理論學習和業務知識學習不夠，能力欠缺。

二是有貪圖享樂安逸的思想;創新工作意識不夠，深入基層少，主動要求工作少。

三是工作安于現狀，工作角色沒有及時轉變。四是擔當意識不夠，建言獻策不夠。整改措施

一是牢固樹立發展創新理念，進一步理清工作思路，統一發展思想，堅定 發展信心，完善發展措施，迅速打開工作局面，把責任落在肩上，把工作落在實處。

二是提倡積極的健康生活方式，工作之余多讀書、看報。三是深入基層和被服務對象開展調研，提高工作效率。

四是樹立強烈的事業心和責任心，盡快融入到藏區的生活、工作、學習中去，和群眾打成一片。

工作作風實不實方面存在的問題原因及整改措施 存在的問題

一是思想解放的力度還不夠大。工作爭強當先的意識不強，與時俱進、開拓創新、更新觀念、大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點。

二是學習積極性不足。在日常工作中總是有意無意地放松了自我學習，對學習“走過場”，流于形式，學習的自覺性、主動性不強;學習中滿足于“蜻蜒點水”，對有關政策、法規掌握不是十分全面。

三是工作作風松懈、不夠嚴謹。整改措施

一是進一步解放思想，在創新上下功夫。牢固樹立奮發有為、爭創一流的觀念，強化質量意識和自我超越意識，緊緊圍繞全市中心工作解放思想、大膽創新、扎實工作，勤勤懇懇、認認真真地做好每一項工作。

二是加強理論學習、不斷提高自身素質。

三是進一步改進工作作風，在求真務實上狠下功夫。堅持高標準、嚴要求，更加嚴格地遵守各項規章制度，時時處處嚴格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做;始終保持雷厲風行的工作作風，高標準、快節奏的做好每一項工 作，重視工作中的每一個細節和每一件小事，力爭使每一項工作都不出紕漏，達到完美;進一步解放思想，求真務實，增強工作主動性和科學性，工作想到前頭，想細想全，克服盲目性，變被動為主動，做到“有的放矢”。

“四個自信”有沒有方面存在的問題原因及整改措施 存在的問題

一是黨性修養存在薄弱環節，思想學習不深入。

二是宗旨觀念淡化。對黨的群眾路線認識不深、理解不透。

三是黨性修養不夠。這幾年來，隨著年齡增長、崗位變化，不自覺放松了對自己的要求，工作的積極性、主動性、創造性減弱，在自我教育、自我改造、自我完善、自我提高上要求標準下降，在政治理論學習上自覺性不強，思考問題不深；與班子成員間平時相互交流交心不足，自我批評不足。

整改措施

一是加強理論學習。把加強理論武裝擺在第一位，學深學透黨的經典理論及總書記系列講話精神，增強黨性修養。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立強烈的組織觀念，自覺按黨章辦事，按照規定參加組織生活。抓好系統學習，加強自我監督，切實提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。

二是改進工作作風。按照總書記“三嚴三實”要求，弘揚求真務實之風，堅持群眾觀點和群眾路線，真正落實“以人民為中心”的發展思想，努力提高認識和分析問題的能力，從深層次上觀察問題、認識問題、解決問題。

三是提升工作成效。堅持解放思想、膽大心細，堅持實事求是、積極穩妥推進各項工作。在具體工作中，對待工作承諾言必行、行必果，不做言行不

一、口是心非的“兩面人”。

發揮作用好不好方面存在的問題及整改措施 存在的問題

一是對政治理論學習不夠深入，對政治思想學習不夠重視，集體組織的各項學習活動雖然能按時參加，但是平時學習的自覺性、主動性不強;學習內容不系統不全面，聯系實際也不夠深入;學習中存在實用主義傾向，對工作聯系大的業務政策學習較多，與工作關系不大的學的少。

二是沒有時刻以高標準嚴格要求自己，艱苦奮斗思想時有放松，吃苦精神有所減弱。

整改措施

一是堅定理想信念和政治信仰。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。黨員干部要想不缺“鈣”、不得“軟骨病”，就必須排除和糾正各種錯誤思想認識，永不動搖共產黨人的理想信念，要講政治、講大局，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，堅決同各種錯誤思潮和言行作斗爭。

二是切實糾正個人“四風”問題。要有我們是人民的公仆的意識，時刻不忘我是誰、為了誰、依靠誰，聯系群眾、服務群眾。

三是要情趣高尚。樹立正確的幸福觀、人生觀，培養健康、高尚的生活情趣，講操守，重品行。

四是要勤儉節約。要以身作則、率先垂范，切實營造風清氣正的良好風氣。

自我要求嚴不嚴問題清單及整改措施 存在問題

一是理論學習缺少饑渴感，理論水平停留在一般化。滿足于已有的理論知識和水平，黨性修養和理論學習不夠積極主動自覺、不夠深入系統全面。

二是領導干部道德品質的示范、導向和凝聚效應不強。堅守信念、追求理想，謙虛謹慎、求真務實，虛懷若谷、大氣包容，誠實守信、表里如一，嚴于律己、堅持原則的道德品質追求還需進一步強化和提高。

三是法治思維的自覺性還不夠強，權為民所用的政治覺悟需進一步提高。把權力真正用在為民辦實事、解難事的力度不夠，有效聯系服務群眾的渠道和方式比較單一，接受群眾監督的方法和措施還需進一步健全完善。

四是批評與自我批評的意識與氛圍不足。堅持原則不能旗幟鮮明，有時講人情、顧面子。

五是責任擔當意識仍需加強。部分工作部署多、檢查落實少，存在調查摸底馬虎草率，開展工作和落實效果不佳的現象，缺乏深度研究和大膽探索。

整改措施

一是要進一步認清理論學習的重要性，做到學習工作兩不誤。增強理論功底，做勤學善思的表率，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力。要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果。

二是要進一步增強黨性修養，增強拒腐防變能力。要加強道德修養，保持清正廉潔，正確對待權力、金錢、名利，不搞拉拉扯扯、吃吃喝喝、一團和氣，堅決抵制庸俗的人際關系。在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不奢侈浪費，不追求低級趣味，不涉足不健康場所，做到在奢靡之風、享樂主義的侵蝕面前一塵不染，一身正氣。三是要自覺接受監督。事實證明,沒有監督的權力必然走向腐敗。有力的監督是對黨員干部最好的保護。要主動接受監督，自覺養成在眾目睽睽的監督下學習、工作和生活的習慣。

四是要狠抓落實。要牢記責任使命，把心思放到干事創業上，把功夫下到狠抓落實上。要帶頭作表率，親力親為、身先士卒，推動工作重心下移，促進工作落到實處。

五是要忠誠可靠。要堅定理想信念，站穩政治立場，堅決貫徹黨的路線方針政策，要對黨、對組織忠心耿耿、毫無保留，對同志以誠相待、肝膽相照，對人民忠誠老實，做到問心無愧。

六是要誠實守信。要始終堅持把誠實守信作為個人立身處世的基本準則，說真話、實話，不說假話、空話，不說一套做一套、不對人一套對己一套、不對上一套對下一套，真正做到表里如

一、言行一致、知行統一，以誠信贏得威信。

第五篇：黨員六個方面問題清單及整改措施

黨員六個方面問題清單及整改措施

存在的問題

一是遵守政治紀律不夠嚴格。

對照黨章的要求和黨的政治紀律十不準，發現自己在有些方面做得不夠或不好。比如在朋友聚會、同事或家人的交流過程中，對一些發表損害黨的形象、詆毀黨的信譽的言行時不敢直面斗爭。

二是政治鑒別力不夠強。

對“四個認同”、“三個離不開”的實質領會不深，不能入腦入心，自覺遵循。有時對錯誤言行、負面言論缺乏基本的鑒別力。

整改措施

一是加強政治理論學習，理解黨的方針、政策、路線。

二是加強業務知識學習，切實提高自身業務素質，更好的適應新形勢下工作的需要。

四個意識牢不牢方面存在的問題及整改措施

存在的問題

一是政治理論學習和業務知識學習不夠，能力欠缺。

二是有貪圖享樂安逸的思想

;

創新工作意識不夠，深入基層少，主動要求工作少。

三是工作安于現狀，工作角色沒有及時轉變。

四是擔當意識不夠，建言獻策不夠。

整改措施

一是牢固樹立發展創新理念，進一步理清工作思路，統一發展思想，堅定發展信心，完善發展措施，迅速打開工作局面，把責任落在肩上，把工作落在實處。

二是提倡積極的健康生活方式，工作之余多讀書、看報。

三是深入基層和被服務對象開展調研，提高工作效率。

四是樹立強烈的事業心和責任心，盡快融入到藏區的生活、工作、學習中去，和群眾打成一片。

工作作風實不實方面存在的問題原因及整改措施

存在的問題

一是思想解放的力度還不夠大。

工作爭強當先的意識不強，與時俱進、開拓創新、更新觀念、大膽工作的思想樹立得不牢固，工作中沒有新的亮點。

二是學習積極性不足。

在日常工作中總是有意無意地放松了自我學習，對學習“走過場”，流于形式，學習的自覺性、主動性不強

;

學習中滿足于“蜻蜒點水”，對有關政策、法規掌握不是十分全面。

三是工作作風松懈、不夠嚴謹。

整改措施

一是進一步解放思想，在創新上下功夫。

牢固樹立奮發有為、爭創一流的觀念，強化質量意識和自我超越意識，緊緊圍繞全市中心工作解放思想、大膽創新、扎實工作，勤勤懇懇、認認真真地做好每一項工作。

二是加強理論學習、不斷提高自身素質。

三是進一步改進工作作風，在求真務實上狠下功夫。

堅持高標準、嚴要求，更加嚴格地遵守各項規章制度，時時處處嚴格要求自己，不該說的話不說，不該做的事不做

;

始終保持雷厲風行的工作作風，高標準、快節奏的做好每一項工作，重視工作中的每一個細節和每一件小事，力爭使每一項工作都不出紕漏，達到完美

;

進一步解放思想，求真務實，增強工作主動性和科學性，工作想到前頭，想細想全，克服盲目性，變被動為主動，做到“有的放矢”。

“四個自信”有沒有方面存在的問題原因及整改措施

存在的問題

一是黨性修養存在薄弱環節，思想學習不深入。

二是宗旨觀念淡化。

對黨的群眾路線認識不深、理解不透。

三是黨性修養不夠。

這幾年來，隨著年齡增長、崗位變化，不自覺放松了對自己的要求，工作的積極性、主動性、創造性減弱，在自我教育、自我改造、自我完善、自我提高上要求標準下降，在政治理論學習上自覺性不強，思考問題不深;與班子成員間平時相互交流交心不足，自我批評不足。

整改措施

一是加強理論學習。

把加強理論武裝擺在第一位，學深學透黨的經典理論及習近平總書記系列講話精神，增強黨性修養。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立強烈的組織觀念，自覺按黨章辦事，按照規定參加組織生活。抓好系統學習，加強自我監督，切實提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。

二是改進工作作風。

按照習近平總書記“三嚴三實”要求，弘揚求真務實之風，堅持群眾觀點和群眾路線，真正落實“以人民為中心”的發展思想，努力提高認識和分析問題的能力，從深層次上觀察問題、認識問題、解決問題。

三是提升工作成效。

堅持解放思想、膽大心細，堅持實事求是、積極穩妥推進各項工作。在具體工作中，對待工作承諾言必行、行必果，不做言行不一、口是心非的“兩面人”。

發揮作用好不好方面存在的問題及整改措施

存在的問題

一是對政治理論學習不夠深入，對政治思想學習不夠重視，集體組織的各項學習活動雖然能按時參加，但是平時學習的自覺性、主動性不強

;

學習內容不系統不全面，聯系實際也不夠深入

;學習中存在實用主義傾向，對工作聯系大的業務政策學習較多，與工作關系不大的學的少。

二是沒有時刻以高標準嚴格要求自己，艱苦奮斗思想時有放松，吃苦精神有所減弱。

整改措施

一是堅定理想信念和政治信仰。

理想信念就是共產黨人精神上的“

鈣“，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會

“缺鈣“，就會得

“軟骨病

“

。黨員干部要想不缺

“鈣“、不得

“軟骨病“，就必須排除和糾正各種錯誤思想認識，永不動搖共產黨人的理想信念，要講政治、講大局，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，堅決同各種錯誤思潮和言行作斗爭。

二是切實糾正個人

“四風“

問題。要有我們是人民的公仆的意識，時刻不忘我是誰、為了誰、依靠誰，聯系群眾、服務群眾。

三是要情趣高尚。

樹立正確的幸福觀、人生觀，培養健康、高尚的生活情趣，講操守，重品行。

四是要勤儉節約。

要以身作則、率先垂范，切實營造風清氣正的良好風氣。

自我要求嚴不嚴問題清單及整改措施

存在問題

一是理論學習缺少饑渴感，理論水平停留在一般化。

滿足于已有的理論知識和水平，黨性修養和理論學習不夠積極主動自覺、不夠深入系統全面。

二是領導干部道德品質的示范、導向和凝聚效應不強。

堅守信念、追求理想，謙虛謹慎、求真務實，虛懷若谷、大氣包容，誠實守信、表里如一，嚴于律己、堅持原則的道德品質追求還需進一步強化和提高。

三是法治思維的自覺性還不夠強，權為民所用的政治覺悟需進一步提高。

把權力真正用在為民辦實事、解難事的力度不夠，有效聯系服務群眾的渠道和方式比較單一，接受群眾監督的方法和措施還需進一步健全完善。

四是批評與自我批評的意識與氛圍不足。

堅持原則不能旗幟鮮明，有時講人情、顧面子。

五是責任擔當意識仍需加強。

部分工作部署多、檢查落實少，存在調查摸底馬虎草率，開展工作和落實效果不佳的現象，缺乏深度研究和大膽探索。

整改措施

一是要進一步認清理論學習的重要性，做到學習工作兩不誤。

增強理論功底，做勤學善思的表率，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力。要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果。

二是要進一步增強黨性修養，增強拒腐防變能力。

要加強道德修養，保持清正廉潔，正確對待權力、金錢、名利，不搞拉拉扯扯、吃吃喝喝、一團和氣，堅決抵制庸俗的人際關系。在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不奢侈浪費，不追求低級趣味，不涉足不健康場所，做到在奢靡之風、享樂主義的侵蝕面前一塵不染，一身正氣。

三是要自覺接受監督。

事實證明,沒有監督的權力必然走向腐敗。有力的監督是對黨員干部最好的保護。要主動接受監督，自覺養成在眾目睽睽的監督下學習、工作和生活的習慣。

四是要狠抓落實。

要牢記責任使命，把心思放到干事創業上，把功夫下到狠抓落實上。要帶頭作表率，親力親為、身先士卒，推動工作重心下移，促進工作落到實處。

五是要忠誠可靠。

要堅定理想信念，站穩政治立場，堅決貫徹黨的路線方針政策，要對黨、對組織忠心耿耿、毫無保留，對同志以誠相待、肝膽相照，對人民忠誠老實，做到問心無愧。

六是要誠實守信。

要始終堅持把誠實守信作為個人立身處世的基本準則，說真話、實話，不說假話、空話，不說一套做一套、不對人一套對己一套、不對上一套對下一套，真正做到表里如一、言行一致、知行統一，以誠信贏得威信。