第一篇：《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》解讀

《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》解讀 《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》問答

文章來源：發展規劃局 發布時間：2016-09-02

近日，中國科學院發布了《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》。為做好規劃綱要的宣貫工作，現以“問答”方式就規劃綱要的編制工作、總體考慮和指導思想、主要目標任務、重點改革舉措等大家可能關心關注的相關內容，進行簡要介紹，以幫助大家增進對規劃綱要的了解。

1.中科院“十三五”規劃綱要編制工作經過哪些環節？有哪些主要特點？

中科院“十三五”規劃綱要編制工作歷時兩年，從2014年下半年開始啟動，至2016年8月完成。經過前期研究、專題研究、組織起草、征求意見、咨詢論證、反復修改、審議發布等主要環節。編制工作力求體現以下特點：

一是突出國家科研機構的戰略定位。緊扣“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，按照國家戰略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技發展前沿和趨勢，研究分析國家創新發展對科技創新的重大戰略需求，以“圍繞實現跨越發展的科技布局”為核心，統籌創新人才高地建設、高水平科技智庫建設和國際一流科研機構建設等內容。

二是貫徹民主辦院、開放興院的理念。通過多種渠道和方式廣泛征求院內外意見建議，充分發揮中科院學術委員會及分領域專門委員會的咨詢論證作用，并多次征求院屬各單位和院機關各部門意見；還通過中科院發展咨詢委員會，征求了國家相關部委的意見。對收集到的近千條意見和建議逐一研究，充分采納。

三是體現發展規劃的完整性和系統性。堅持突出重點、統籌兼顧，把總體戰略與分項目標任務，科技布局與人力資源和經濟資源配置，創新目標的實現與體制機制改革、黨建和創新文化建設、基礎設施條件保障，規劃綱要的制訂與對組織實施的要求等，有機結合起來；同時，統籌院規劃綱要與各重點和專門規劃、院屬單位規劃的銜接與協調，形成完整規劃體系，實現“全院規劃一盤棋”。

其間，中科院黨組多次召開專題會議，深入學習貫徹總書記關于科技創新重要論述，學習貫徹黨的十八屆五中全會和全國科技創新大會精神，研究有關重大問題；2015年夏季黨組擴大會、冬季黨組擴大會和2016年度工作會議，都就規劃工作進行專題研究和討論，院機關各部門協同工作，保障規劃編制工作順利有序開展。

2.中科院于2014年8月發布了“率先行動”計劃，規劃了到2030年的發展目標和任務，“十三五”發展規劃與“率先行動”計劃有著怎樣的關系？

2013年7月17日，總書記視察中科院，高度評價中科院建院60多年來的創新成就和歷史貢獻，充分肯定中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量，并對中科院未來發展提出了“四個率先”（率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構）要求。為貫徹落實總書記重要講話精神，貫徹落實中央關于全面深化改革要求，中科院黨組研究制定了《“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（簡稱“率先行動”計劃）。2014年7月7日，國家科技體制改革和創新體系建設領導小組會議審議通過了“率先行動”計劃。習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領導人作出重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，對組織實施工作提出明確要求。

“率先行動”計劃著眼于國家“兩個一百年”戰略目標，提出了“兩步走”發展戰略和5個方面25項重大改革發展舉措。第一步到2020年，基本實現“四個率先”目標，為我國建成創新型國家做出重要貢獻；第二步是到2030年左右，全面實現“四個率先”目標，在我國建設世界科技強國進程中發揮核心骨干和引領帶動作用。“率先行動”計劃開啟了中科院率先跨越、引領創新的新征程，具有重要里程碑意義。

“十三五”發展規劃是中科院實現“率先行動”計劃第一步戰略目標的發展藍圖，是“率先行動”計劃在“十三五”時期階段性目標任務的全面部署，是基本實現“四個率先”的行動綱領。規劃綱要六個部分中，除第一部分“總體戰略”和第六部分“組織實施”外，主體部分圍繞基本實現“四個率先”來展開，細化目標任務要求，部署改革發展舉措。制定和實施好“十三五”發展規劃，落實和完成好規劃確定的目標任務，對中科院順利實施“率先行動”計劃、如期實現“四個率先”目標，具有基礎性、根本性和保障性作用。

3．除了“率先行動”計劃，中科院在編制“十三五”發展規劃時還有哪些總體考慮？

一是把握我國經濟發展新常態和國家創新發展新任務，著力體現根本要求。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。經濟發展進入新常態，依靠創新驅動、塑造引領型發展成為必然要求。十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把創新作為引領發展的第一動力。今年初，黨中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》。今年5月，全國科技創新大會和兩院院士大會吹響了建設世界科技強國的號角，對科技創新提出了一系列新任務和新要求。這些集中體現了新時期黨和國家對科技創新的重大和緊迫需求，也為中科院指明了前進方向，是中科院編制“十三五”發展規劃的根本依據。

二是順應世界新科技革命和產業變革新趨勢，著力體現時代特征。當前，世界新科技革命和產業變革蓄勢待發，將成為重塑世界格局的主導力量。科技發達國家紛紛提出新的創新戰略，搶占科技和產業制高點。創新活動進入新的密集期，呈現多點突破、交叉匯聚趨勢，孕育重大突破，催生產業變革和新興產業發展。新的創新組織模式和科研范式不斷涌現。中科院必須與時俱進，牢牢把握科技創新發展大方向，積極順應國際競爭合作大趨勢，主動應對外部環境變化大挑戰。

三是立足國家科研機構和戰略科技力量的定位，著力體現使命擔當。作為世界上有重要影響力的科技大國，我國在一些重要領域方向已躋身世界先進行列，某些前沿方向進入并行、領跑階段，科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。但與科技發達國家相比，與建設世界科技強國的目標相比，科技基礎仍然薄弱，創新能力還有很大差距，正處于跨越發展的重要轉折時期。中科院充分認識到自身肩負的責任和使命，要敢于擔當，乘勢而上，按照“四個率先”要求，在我國建成創新型國家和世界科技強國進程中，發揮應有的核心骨干和引領帶動作用。

基于上述基本考慮，中科院“十三五”規劃認真貫徹落實我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關精神和要求，注重與“十三五”國家科技創新規劃等重點專項規劃相銜接，體現中科院戰略定位和使命與國家創新發展要求和世界科技前沿的有機結合。

4．“十三五”時期，中科院將基本實現“四個率先”目標，實現這一目標具有哪些基礎和條件？

在“十三五”時期基本實現“四個率先”目標，對中科院來說，既是重大科技任務，也是重大政治任務，必須不折不扣全面完成，高質量如期實現這一目標。

從外部看，中科院面臨前所未有的良好環境和條件。黨和政府高度重視科技創新，科技投入持續穩定增長，科技基礎設施和條件顯著改善，國家創新體系建設不斷加快，整體創新能力迅速提升；國家創新驅動發展戰略的確立，建設世界科技強國目標的提出，為科技創新提供了前所未有的發展機遇和強大動力；隨著科技體制機制改革不斷深化，影響和制約科技創新的瓶頸問題正在加速打破，創新激勵政策更加科學高效，創新環境和氛圍日趨完善優化。

從內部看，中科院具有前所未有的良好基礎和態勢。“十二五”時期，中科院按照“三個面向”“四個率先”要求，實施“率先行動”計劃，取得了一批重大科技成果。例如：在鐵基高溫超導、量子通信、中微子物理、量子反常霍爾效應、納米科技、干細胞研究等領域，取得了一批世界上有重要影響的重大科學突破；在載人航天、探月工程、北斗導航、載人深潛、高速列車等重大工程和服務國民經濟主戰場中，發揮了關鍵和骨干作用，做出了一系列重大創新貢獻。去年，中科院對“十二五”期間重大成果產出進行了全面梳理，遴選出36項重大科技成果及標志性進展，一批成果獲得國家和國際重要獎項，部分被列為相關領域年度世界重大科技突破。高水平科技論文發表情況也在世界科研機構中名列前茅。這些標志著中科院科技創新能力大幅提升，在一些重要領域方向已躋身世界先進行列。

“十二五”時期，中科院還多措并舉，全面深化改革。順利實施院士制度改革，成為國家全面深化改革中首批落地的改革舉措；深入推進研究所分類改革，探索建立分類定位、分類評價、分類管理的新型科研機構治理體系；在科研管理、人才人事制度、科技評價、資源配置等方面持續深化改革，取得顯著的階段性成效。這些都為“十三五”時期基本實現“四個率先”奠定了良好基礎。

在規劃編制過程中，中科院也深入分析了目前存在的突出問題和差距，清醒認識到實現發展目標面臨的諸多困難與挑戰，研究提出了相應對策和措施。綜合判斷，機遇大于挑戰，中科院有基礎和條件，有決心和信心，在黨中央、國務院領導下，在全社會共同支持下，通過“十三五”時期的努力，基本實現“四個率先”目標，為2030年左右全面實現“四個率先”奠定堅實基礎。

5.中科院“十三五”發展規劃的指導思想是什么？如何理解這一指導思想？

中科院“十三五”發展規劃的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹全國科技創新大會精神，按照國家創新驅動發展戰略的總要求，堅持“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，堅持民主辦院、人才強院、開放興院，以提升創新能力、引領創新發展為主線，以出創新成果、出創新人才、出創新思想為導向，以全面深化改革為動力，以研究所分類改革和國家實驗室建設為著力點和突破口，調整優化科技布局，加強人才隊伍、科技智庫和一流科研機構建設，確保如期基本實現“四個率先”目標，為建成創新型國家和建設世界科技強國作出國家戰略科技力量應有的重大創新貢獻。

這一指導思想主要基于以下幾個方面的考慮：

一是恪守戰略定位，按照國家科研機構和國家戰略科技力量的定位與使命，貫徹“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，致力于提升國家創新能力、引領國家創新發展，體現黨和國家對中科院提出的新任務和新要求。

二是堅持目標導向，以基本實現“四個率先”為目標，統籌規劃和部署科學技術跨越發展和創新人才高地、高水平科技智庫、國際一流科研機構建設，致力于不斷出創新成果、出創新人才、出創新思想，為建成創新型國家和建設世界科技強國做出重大創新貢獻。

三是突出深化改革，以全面深化改革為動力，系統調整優化科研布局，深入推進研究所分類改革，深化人才發展體制機制改革，落實科技領域“放管服”改革，促進國內外開放合作和資源共享，建立健全分類科技評價機制和資源配置體系，提高創新治理能力，充分釋放和激發科技創新活力。

6.圍繞“率先實現科學技術跨越發展”，中科院“十三五”發展規劃提出了哪些主要目標？

在率先實現科學技術跨越發展方面，中科院將堅持“三個面向”，聚焦戰略必爭領域、基礎科學和交叉前沿、戰略性新興產業、人口健康和可持續發展、國防科技創新等五大板塊，在獨創獨有上下功夫，在補齊短板上花力氣，在一些戰略必爭領域搶占制高點，在若干新興前沿交叉領域成為領跑者和開拓者，在國家重大科技任務中發揮骨干引領和關鍵作用，突破一批制約經濟社會發展的關鍵核心技術，有效解決一批事關現代化全局的戰略性科技問題，力爭產出一批重大原創成果、重大戰略性技術與產品、重大示范轉化工程，提供更多有效和中高端科技供給，引領未來科技和產業發展，提升國家創新能力和相關產業國際競爭力，提升對科技進步、國家安全、經濟社會發展的貢獻度。

例如，到2020年，物理、化學、材料科學、數學、環境與生態學、地球科學等學科整體水平進入世界先進行列。形成一批自主知識產權和產業技術標準，提供系統解決方案；知識產權收益比2015年翻一番，科技成果轉移轉化使企業新增銷售收入累計超過4.8萬億元，提供就業崗位15萬個；孵化“雙創”企業5000家，做強做大一批具有全球競爭力的創新型企業和“隱形冠軍”企業。

7.在調整優化科技布局方面，中科院將有哪些重點舉措？圍繞科技布局的重大產出目標主要是什么？

中科院圍繞基礎前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態環境、信息、光電空間等8個重大創新領域，凝練提出了60項有望實現跨越發展的重大突破和80項塑造未來發展新優勢的重點培育方向。同時，依托國家重大科技基礎設施、數據與計算平臺等兩類公共支撐平臺，通過深入推進研究所分類改革和爭取承擔國家實驗室建設任務，加強重大科技任務組織實施和協同攻關、促進科技成果轉移轉化等舉措，增強科技創新的原創性、戰略性、引領性，整體提升科技創新和科技供給能力。

近年來，中科院一直堅持以重大成果產出為導向，在“十三五”規劃中，進一步明確提出實現“三重大”產出目標。一是力爭產出一批在建成創新型國家中具有標志性意義的重大原創成果，引領學科和技術發展方向，創造性地解決重大科技問題。二是力爭產出一批具有顯示度的重大戰略性技術與產品，形成支撐我國創新發展的先發優勢，搶占事關國家全局和長遠發展的戰略制高點。三是力爭產出一批具有顯著效益和引領帶動作用的重大示范轉化工程，引領帶動相關產業轉型升級或直接產生顯著經濟社會效益。

8.基礎研究一直是中科院的優勢，“十三五”時期將如何鞏固和發展這一優勢、建設我國基礎研究高地？

“十二五”期間，中科院面向世界科技前沿取得一批重大原創成果，鞏固和發展了基礎研究優勢。作為第一完成人或第一完成單位，共獲國家自然科學獎68項，占全國的35.6%；其中鐵基高溫超導、多光子糾纏及干涉度量分別獲2013年和2015年國家自然科學一等獎。首次實現多自由度量子體系隱形傳態，名列英國物理學會2015年度國際物理學十大突破榜首。首次發現外爾費米子，同時入選英國和美國年度物理學重大突破。大亞灣中微子實驗發現第三種中微子振蕩模式，獲2015年度國際基礎物理學突破獎。李克強總理在2016年政府工作報告中提到的3項基礎研究代表性成果（量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導），均由中科院所屬機構原創。

“十三五”時期，中科院從重大科學問題出發，面向世界科技前沿，布局了25項重大突破和51項重點培育方向，將通過建設卓越創新中心、部署實施B類先導專項、承擔國家重大科技任務、開展重大國際科技合作、加強創新人才和團隊建設、支持重點實驗室建設等措施，力爭實現一批重大科學突破，產出更多重大原創成果，在相關重要科學領域實現國際并行和領跑。

比如，去年年底發射的暗物質衛星，是人類在探索宇宙核心秘密的進程中邁出的又一重要步伐，目前在軌運行正常，有望取得重大科學發現。今年8月16日，量子科學實驗衛星成功發射，我國成為世界上首次實現衛星和地面之間量子通信的國家，并將結合地面已有的光纖量子通信網絡，初步構建一個天地一體化的量子保密通信與實驗體系，在世界上率先實現全球化的量子保密通信。

9.中科院作為國家戰略科技力量，“十三五”期間在滿足國家重大需求方面有哪些部署和考慮?

“十二五”期間，中科院致力于面向國家重大需求，積極發揮骨干引領作用，突破一系列關鍵核心技術，做出了重大創新貢獻。例如，在嫦娥、神舟系列、天宮一號與神舟十號交會對接等重大專項中，高質量完成了相關任務。在“蛟龍號”載人深潛器研制工作中，研發了三大關鍵技術中的控制系統和聲學信息傳輸系統。集成多項關鍵核心技術研制的首顆新一代北斗衛星成功發射，標志著北斗衛星導航系統開啟了由區域運行向全球范圍的拓展。在國防科技創新、網絡信息安全等方面，也提供了重要科技支撐。

在“十三五”規劃中，中科院面向國家重大需求，圍繞若干重要戰略必爭領域，布局了21項重大突破和20項重點培育方向，將通過建設創新研究院、部署實施A類先導專項、承擔國家實驗室建設和國家重大科技任務、加強創新人才和團隊建設、組織開展聯合攻關和協同創新、支持重點實驗室建設等措施，集成院內外優勢，力爭在相關科技領域突破更多關鍵核心技術、提供系統解決方案，產出更多重大創新成果不斷拓展新應用，搶占國際科技和產業競爭制高點，發揮不可替代的科技支撐和引領作用。

例如，2016年6月至8月，我國“探索一號”科考船在馬里亞納海域開展了我國海洋科技發展史上第一次綜合性萬米深淵科考活動。其中，我國自主研制的“海斗”號無人潛水器成功進行了一次八千米級、兩次九千米級和兩次萬米級下潛應用，最大潛深達10767米并懸停52分鐘，創造了我國無人潛水器的最大下潛及作業深度紀錄，這也使我國成為繼日、美兩國之后第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家。

10.在面向國民經濟主戰場方面，中科院“十二五”時期有哪些成就？“十三五”時期又有哪些重點部署和措施？

支撐和服務國民經濟發展，一直是中科院作為國家科研機構的重要使命。“十二五”期間，中科院圍繞戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、現代農業、生態環境、城鎮化等重大需求，啟動實施科技服務網絡計劃（STS），組織實施了一批國家產業化和科技支撐項目，與省市區和相關行業部門簽署實施了一批戰略合作協議。例如，渤海糧倉、海洋生態牧場、東北現代農業等農業科技示范工程取得積極進展，得到國務院領導和地方政府充分肯定；承擔了全國生態環境十年變化遙感調查評估、西藏高原環境變化科學評估、科技扶貧及第三方評估、地震災后重建、土壤重金屬污染治理等重大任務，為國家和區域經濟社會可持續發展發揮了重要的科技支撐作用；在甲醇制取低碳烯烴、煤清潔高效利用、蒸發冷卻水輪發電機、納米綠色打印、新藥創制、干細胞脊髓損傷修復、納米集成電路先導工藝、激光電視、醫用重離子加速器、低成本健康醫療設備等眾多領域的關鍵技術研發與產業應用上，都實現了重大突破，取得重大社會和經濟效益。

“十二五”期間，中科院技術市場合同成交額達150.7億元，年均增長23%；科技成果轉移轉化使社會企業新增銷售收入1.5萬億元、利稅累計超過2200億元；院所投資企業營業收入1.48萬億元，年均增長13%；上繳稅金438億元，年均增長35%；提供就業崗位14萬個。

“十三五”期間，中科院將圍繞國家重大戰略部署和區域經濟社會發展科技需求，以“促進科技成果轉移轉化專項行動”為抓手，與地方政府、行業、企業合作，依托科技成果轉移轉化載體，形成以支撐和引領新興產業發展壯大為目標的科技成果轉移轉化網絡，重點推動一批基礎好、見效快、帶動性強的重大科技成果轉化應用，為“大眾創業、萬眾創新”提供有力科技支撐，為產業結構優化升級和轉型發展做出有顯示度的貢獻。主要舉措包括：圍繞經濟社會發展重大科技問題，布局了14項重大突破和9項重點培育方向；積極參與區域創新體系建設，發揮輻射帶動作用；加強創新鏈、產業鏈、資本鏈“三鏈聯動”，推動一批重大科技成果產出并落地轉化；完善全院科技成果轉移轉化工作體系，建設覆蓋創新全鏈條的知識產權服務網絡；設立“產業人才扶持項目”，培養培訓科技成果轉移轉化的專業化人才隊伍；建設促進科技成果轉移轉化的創新載體，形成覆蓋全國的科技孵化網絡體系。

2016年8月，中科院與科技部聯合印發了《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》，在科技成果使用、處置和收益管理方面賦予院屬單位更大自主權，作為落實《促進科技成果轉化法》政策的配套制度，進一步調動科技人員創新創業積極性，營造有利于科技成果轉移轉化的環境和氛圍。

11．研究所分類改革是中科院實施“率先行動”計劃的突破口，也是“十三五”科技布局的重要舉措。“十三五”時期將如何深入推進這項改革舉措？

研究所分類改革是中科院“率先行動”計劃提出的重大改革發展舉措。從2014年7月啟動試點以來，已啟動13個創新研究院、14個卓越創新中心、5個大科學研究中心、14個特色研究所的籌建工作，試點機構達46個，參與單位約80個。最近，中科院對試點工作進行了系統調研和專題研討，總體上看進展順利、推進有力，取得了良好的初步成效，在體制機制改革上進行了積極探索，強化了面向若干重大創新領域的重點布局，在引導研究所聚焦重點領域、爭取重大任務、促進重大產出等方面起到了積極作用，對中科院未來創新發展將產生重大和深遠影響。

“十三五”時期，中科院將在總結試點經驗的基礎上，以堅持標準、注重質量、優化結構、提升能力為原則，持續深入推進研究所分類改革，基本完成四類機構建設的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設計。一是加強頂層設計，圍繞基礎前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態環境、信息、光電空間等8個重大創新領域，系統布局四類機構建設，統籌考慮不同類型機構間的有機聯系和轉換。二是堅持四類機構的定位、目標和標準，統籌研究所“一三五”規劃、國家實驗室建設和重大科技任務，促進“三重大”產出目標實現，提升整體競爭力，建設相關領域引領科技發展的創新高地。三是對已啟動籌建的四類機構，嚴格按照試點方案和建設標準進行驗收，根據驗收情況強化擇優支持，落實動態調整和退出機制。四是著力深化體制機制改革，從科技活動組織、人才和經濟資源配置、科技評價等方面，健全優化分類管理的政策調控和制度設計。五是加強院所協同，按照“放管服”改革要求，進一步擴大四類機構科研和管理自主權，指導和推動四類機構在深化體制機制改革上下功夫、促突破、求實效。六是支持和引導未參加試點的研究所，按照分類定位的方向和要求，實施“一三五”規劃，進一步練好內功，增強核心競爭力。

12．國家實驗室建設是黨的十八屆五中全會作出的重大戰略部署。中科院作為國家戰略科技力量，將如何發揮自身優勢承擔國家實驗室建設任務？

在若干重大創新領域組建一批國家實驗室，是黨中央作出的重大戰略決策，也是《國家創新驅動發展戰略綱要》和國家“十三五”規劃部署的重大任務。總書記在黨的十八屆五中全會和全國科技創新大會上就此做出重要指示，提出明確要求。中科院深入學習總書記重要講話精神，在認真調研基礎上，先后向黨中央、國務院領導和國家有關部門報送了多份研究報告，從國家全局和長遠發展出發，對國家實驗室領域布局和體制機制等重大問題，提出了較為系統的意見建議。

自建院以來，中科院的基本定位就與國家實驗室的使命高度契合，在“兩彈一星”研制任務中，中科院實際上有效發揮了國家實驗室的作用。在國家60多年長期支持下，中科院聚集了一批高水平創新人才，建有一大批國家重大科技基礎設施和國家重點實驗室等創新平臺，形成了一批我國最具優勢的創新單元。2013年7月17日，總書記視察中科院時，充分肯定中科院是“黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量”。近年來，中科院深入實施“率先行動”計劃，扎實推進研究所分類改革，努力清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，整合集成院內外優勢力量，特別是創新研究院和大科學研究中心，為進一步集成優勢、建設國家實驗室奠定了基礎。

作為國家科研機構，中科院充分認識到建設國家實驗室對實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國的重大戰略意義，充分認識到國家實驗室建設對深化科技體制改革的促進和引領帶動作用，充分認識到作為國家戰略科技力量在國家實驗室建設中肩負著義不容辭的責任和使命。中科院將按照黨中央、國務院部署和要求，積極發揮國家戰略科技力量的建制化優勢，爭取承擔國家實驗室建設任務，依托最有優勢的創新單元，整合全國創新資源，按照國家實驗室的戰略定位，按照突破型、引領型、平臺型一體的建設要求，按照新的管理體制與運行機制，高質量完成國家實驗室建設任務。

同時，中科院將以國家實驗室建設為牽引，加快實施“率先行動”計劃，全面推進深層次改革，系統整合和重組科研力量，以更加積極開放的姿態，吸納國內外優質創新資源，大幅提升科技創新能力，強化國家戰略科技力量。

13.圍繞“率先建成國家創新人才高地”，中科院“十三五”發展規劃提出了哪些主要目標和舉措？

人才是科技創新最關鍵的要素。中科院將持續深化院士制度改革，優化院士隊伍結構，有效發揮院士作用，建成大師云集的人才高地。深入實施人才系統工程，堅持立足創新實踐、培養與引進相結合，建設一支素質優良、規模適度、結構合理、適應需求、具有國際競爭力的科技創新隊伍。深化人才發展體制機制和人事制度改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展，提升人才隊伍國際化水平，建立完善人才智力共享機制。建成中國特色、世界一流的科教融合教育體系，形成創新人才培養新模式。

例如，規劃綱要中提出“十百千萬”人才隊伍建設目標，即“數十位有世界影響的科技大家，百余位戰略科學家和領軍人才，千余名拔尖科技人才，萬余名骨干人才”。人員年均流動率保持在10%左右。外籍聘用人員占科研人員的比例超過3%，其中基礎前沿領域超過6%。“十三五”共向社會輸送7.7萬研究生和一批高素質創新創業人才。

“十三五”時期，中科院人才工作將突出提升人才質量、優化隊伍結構這一重點，打造一支符合創新發展要求、保障“四個率先”目標實現的人才隊伍。在高端人才吸引方面，將統籌國家人才工程和院重點人才工程，完善配套支持政策，形成梯次結構的人才工作體系，提升對優秀人才的吸引力和凝聚力。在人才培養方面，立足“三重大”戰略布局和重點部署，結合重大科技任務的組織實施，為人才成長和發展創造更好的發展空間和創新平臺。在用人制度方面，認真貫徹落實全國科技創新大會精神，結合中科院特點，加大制度創新力度，采取切實有效措施，充分釋放和激發創新主體活力。

14.圍繞“率先建成國家高水平科技智庫”，中科院“十三五”發展規劃提出了哪些主要目標和舉措？

在率先建成國家高水平科技智庫方面，中科院將充分發揮科技優勢，開展國家高端智庫建設試點，對應對全球共同挑戰和我國經濟社會發展重大問題提出科學前瞻的建設性建議，在國家科技規劃、科學政策、科技決策等方面發揮權威性影響，成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。

例如，規劃綱要中提出建設以學部為主導、學部與院部相結合、院所協同的戰略研究與咨詢評議體系，加強對學科領域發展方向的研判和戰略研究，完成國家交辦的第三方評估任務，自主部署與我國經濟社會發展相關的重大科技問題的咨詢任務。加快科技戰略咨詢研究院建設。

15.圍繞“率先建設國際一流科研機構”，中科院“十三五”發展規劃提出了哪些主要目標和舉措？

在率先建設國際一流科研機構方面，中科院將進一步發揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢，著力建設適應國家發展要求、符合科技創新規律的現代科研院所治理體系，著力建設高效率開放共享、高水平支撐服務的科技基礎設施和創新平臺，著力建設面向全球的開放合作和協同創新網絡，著力建設追求卓越、包容兼蓄、風清氣正、充滿活力的創新生態系統。在部分優勢學科領域建成若干具有鮮明學術特色和世界影響力的科學研究中心和創新高地，成為我國科學技術跨越發展和創新型國家建設的標志性成果。

例如，規劃綱要提出，到2020年，中科院將建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構。院屬研究機構整體處于國內領跑地位，大部分研究所與科技發達國家研究機構并跑，三分之一左右研究所在優勢領域處于國際領跑地位。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，積極組織力量承擔國家實驗室建設任務。全院人均科研裝備擁有量基本達到發達國家中等水平，初步建成高質量運行、高效率服務、高水平支撐的科研裝備開放共享體系。發起3-5個國際大科學計劃，建成10個左右境外科教機構和5-10個中科院—發展中國家科學院（CAS-TWAS）卓越中心。

16.全面深化改革是“率先行動”計劃的亮點，也是中科院“十三五”規劃的主旋律。這方面有哪些重點舉措？

“十二五”期間，中科院黨組貫徹落實十八屆三中全會精神，圍繞實現“四個率先”目標，以有效激發和充分釋放創新活力、促進重大成果產出為目標，以解決影響和制約科技創新的關鍵問題為著力點，提出并實施了一系列重大改革舉措，取得重要進展和成效。一是順利推進院士制度改革，成為國家全面深化改革首批落地的舉措之一。二是啟動實施研究所分類改革試點，探索分類定位、分類管理的現代院所治理體系建設。三是建立健全以重大成果產出為導向的科技評價制度，結合資源配置改革強化擇優支持。四是以強化協同、理順關系、提高效能為目標，進行院機關科研管理改革，打破條塊分割，強化了戰略決策和統籌協調職能。五是改革人才人事制度，整合各類人才計劃，實施率先行動“百人計劃”和“特聘研究員”計劃。六是改革經濟資源配置機制，逐步建立重大產出導向的資源配置體系。

“十三五”時期，中科院將按照“率先行動”計劃統一部署，貫徹落實黨中央、國務院要求，以持續全面深化改革為主線，著力破除體制機制障礙，釋放激發創新活力，保障“四個率先”目標的基本實現。同時，積極探索和創造可復制、可推廣的體制機制改革新經驗，繼續在全國科技體制改革中發揮骨干引領和示范帶動作用。在全面深化改革的基礎上，將重點抓好以下六方面改革舉措。一是持續深入推進研究所分類改革，基本完成四類機構建設的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設計。二是以提升人才質量、優化隊伍結構為重點，深化人才發展體制機制改革。三是認真貫徹全國科技創新大會精神，細化深化政策要求，加強制度創新，積極落實科技領域“放管服”改革。四是以重大科技成果產出為導向，深化資源配置體系改革，提高科技資源使用效率和效益。五是尊重科技創新規律，建立健全以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類科技評價機制。六是圍繞國家重大戰略，結合國家區域創新體系建設和深入實施國際化推進戰略，促進國內外開放合作和資源共享。

17.全國科技創新大會之后，全國各地掀起新一輪創新熱潮。“十三五”期間，中科院在支持區域創新體系建設方面，有哪些新舉措?

中科院是全國人民的科學院，支持區域創新體系建設、服務區域經濟社會發展，也是中科院的重要任務。隨著國家創新驅動發展戰略深入實施和“大眾創業、萬眾創新”全面推進，特別是十八屆五中全會提出把創新作為引領發展的第一動力，全國科技創新大會更吹響了建設世界科技強國的號角，全社會不斷掀起創新熱潮。從去年9月開始，國家全面創新改革試驗系統部署、有序推進，京津冀和上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區域開展先行先試。同時，北京、上海正在加快建設科技創新中心。

中科院一直高度重視支持和參與區域創新體系建設，一方面充分利用科研機構、人才、設施、成果等相對集中的優勢，發揮引領示范和輻射帶動作用；另一方面，通過實施戰略合作協議、共建重大科技基礎設施和科研機構、聯合承擔科技任務、共同解決區域經濟社會發展的重大科技問題等方式，積極參與區域創新體系建設，不斷做出重要創新貢獻，取得了重大的社會和經濟效益。

“十三五”時期，國家全面創新改革試驗和北京、上海科技創新中心建設，將深刻改變我國區域創新格局，也為中科院加快自身發展提供了難得機遇。中科院將在面向國民經濟主戰場的科技布局中，進一步突出重點，加強院地合作和區域創新體系建設。一是依托京滬兩地相對集中的科研資源，積極參與北京、上海具有全球影響力的科技創新中心建設，發揮核心支撐和骨干引領作用。二是積極組織力量，參與國家在8區域率先開展的國家全面創新改革試驗，共建國家綜合性科學中心，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。三是圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北地區老工業基地振興等國家重大戰略部署，加強產學研合作，促進科技資源互聯互通和開放共享，釋放創新效能。四是支持中西部地區創新能力提升，加大對重點產業創新支持力度，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐作用。

當然，對于“十二五”期間在服務區域創新發展方面的成功經驗和有效做法，如實施科技服務網絡計劃、建設技術創新聯盟、轉移轉化平臺、促進成果轉移轉化等，將繼續堅持并不斷推廣。

18.在保障規劃的組織實施方面，中科院有哪些舉措和安排？

道遠自邇，不行不至；千里之行，始于足下。發展規劃，貴在執行，重在落實，既要從大處著眼，加強戰略謀劃，注重決策部署，更要從實施著力，強化統籌協調，抓好落地落實。為此，中科院從三個方面對“十三五”發展規劃的組織實施工作做出安排。一是加強組織領導，強化責任落實，保障資源和政策支持，確保規劃順利有效實施。二是加強統籌協調，形成實施合力，院所協同、部門聯動，共同推動規劃順利實施。三是加強過程管理，嚴格評估驗收，建立健全動態監測、中期評估和期末總結評估制度，強化擇優支持。

為做好規劃的組織實施，中科院同步印發了《“十三五”發展規劃綱要組織實施方案》，同時協調推進院重點和專門規劃、院屬單位“一三五”規劃工作，形成統籌編制、統籌實施、統籌管理的完整規劃體系，細化分解工作任務，明確實施工作要求，層層落實工作責任，確保全院“十三五”規劃順利有效實施，確保高質量完成各項重大改革發展任務，確保如期基本實現“四個率先”目標。

第二篇：發展規劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》解讀

《規劃綱要》決定十年教育改革方向

據悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標，如：到2020年，基本普及學前教育 ；高中階段教育毛入學率 達90%；高等教育毛入學率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學上’，那么教育質量主要解決的是‘上好學’，這兩件工作應當是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點。”教育部提出，要制定和發布學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育和民辦教育 7個分領域規劃和9個省(區、市)“分地區規劃”，并統籌推進各省(區、市)編制本地區中長期教育改革與發展規劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學會副秘書長

程方平，中央教育科學研究所研究員、博士后工作站導師

王烽，國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協教科文衛委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規劃綱要》對人們最關注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標不能一步達成，但它們的提出已經明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。“可能會像現在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。”

上大學可能有五個途徑

早在《規劃綱要》調研期間，專家們就提出要對不同類型的學校進行分類考試。除了國家統一規定的高考之外，像一流的大學可以增加聯考，對拔尖創新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學”。《規劃綱要》列出了五種上大學的方式：高校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價，擇優錄取；對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權，為學生多次選擇，學校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發展、制約文化生產力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規律辦學，引導學校依法辦學。

就好比當年的農村改革將務農自主權還給農民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養出一代代創新人才。3.上學難篇

給民辦教育“名分”

《規劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批，建立完善民辦學校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費”等。

破解城鄉“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰，其產生的根本原因是優質教育資源太少、教育資源不均衡。

《規劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區)域內教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學校考試招生方式，將優質普通高中和優質中等職業學校的招生名額合理分配到區域內初中，發揮導向作用；第三是義務教育階段不設重點學校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜。”這些規定為教師流動提供了制度保障。

出招數促進優質生源流動

在提出教師、校長區域內“交流”的同時，《規劃綱要》還提出要均衡優質生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優質生源的走向，很大程度上決定了學校間的差距。一所學校，好教師再多，如果沒有優質生源，也不一定能取得高升學率。這次《規劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學生發展空間

輕中小學生課業負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。”中國教育學會 會長、北京師范大學教授顧明遠 表示：造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。

如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

義務教育不設重點校重點班

征求意見稿中明確，義務教育階段不得設置重點學校和重點班。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現小學生減負。各級政府要調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。培養適應社會能力克服“應試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。

創造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生發展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業等多方面的指導。

第三篇：商貿流通十三五發展規劃綱要

一、總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以建設中等城市為目標，大力實施三產帶動經濟轉型和結構調整戰略，建設大市場，發展大商貿，搞活大流通。不斷深化商貿經濟體制改革，大力發展物流業等新興產業，努力轉變商務發展方式，實現產業升級換代；更加注重服務民生，強化商務規范合法經營，促進布局合理、功能齊全、規范有序流通新格局的形成。

二、發展目標

“十三五”期間全市商貿流通發展要提檔升級，提高效益，滿足人民群眾不斷增長的生產生活需要，商貿經濟綜合實力在全省繼續保持前列，消費對全市經濟發展的拉動作用進一步增強，城鄉商業網點布局不斷健全完善，現代商貿流通體系逐步形成。到2020年，社會消費品零售總額完成213億元以上，年均增長15%；限上企業達到270家以上，每年增加20家以上；限上企業零售額占社會消費品零售總額50%以上，占比年均遞增2%以上；第三產業增加值達到150億元以上，占GDP總量的45%以上，年均遞增3%。

三、主要任務

（一）優化網點布局。以中等城市主城區骨架為核心，以城西新區和仙女新區商貿流通發展為重點，以七個鄉鎮商貿節點為補充，利用各種產業經濟發展的不同特色，發展與**實際相吻合的現代商貿物流體系；以商務部研究院量身定做**商貿物流規劃為契機，在原有中長期商貿物流規劃“一主兩翼七節點”規劃基礎上，在市域范圍內區分層次、按市場資源配置大型商業網點。積極引進國內外大型商貿連鎖企業、餐飲酒店入駐**，促進商貿流通“大小個體”成長壯大為支柱企業。

2、調整產業結構。突破性發展生產性服務業，穩定提高生活型商貿流通業，加快發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態，用現代營銷方式改造傳統商貿業，加快建設專業市場，提升市場聚集度，增強輻射能力。完善和提升商貿服務整體功能和形象，提高商業文化內涵，形成規模大、檔次高、功能全、環境美的核心商業圈。加快服務業品牌建設，提升特色街同業度，培育一批經營有特色、服務有品位、個性化突出的商業網點。利用我市國道、高速公路、鐵路、高速鐵路、長江黃金水道和三峽國際機場等立體交通區位優勢，大力發展現代新興產業物流業，力爭打造國家級物流示范城市。

3、開拓農村市場。以實現農村市場網絡化全覆蓋為目標，以加強農村市場體系建設為重點，加大“萬村千鄉市場工程”農家店和配送中心建設力度，建立健全工程建設與管理長效機制，提高配送率。力爭到“十三五”期末，全市農家店達到400個，鄉鎮和村級覆蓋率分別達到100%和95%以上。大力推進特色農產品走向國際市場。結合城鎮化和新農村建設，引導建立多渠道投資體系，進一步加強農村市場基礎設施建設，著力構建與之相適應的農村商貿物流信息網、商品流通物流鏈和商品市場網絡，實現商品集約采購、配送、分銷一體化的農村商品流通方式，逐步建立運用現代流通方式，覆蓋廣大農村的新型農村商品流通體系，努力實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向互動的流通格局。以“便民、利民、為民”為原則，改造新建一批農貿市場，大力推進農改超，使現有農貿市場達到標準化規范要求，中心城區“馬路市場”退路進場。到2020年農貿市場達到23家：其中主城區改造馬半路、五柳樹、城南市場、華龍農貿市場、滕家河農貿市場5處，提升城西市場1處，新建仙女、拽車、關堰、沿江、江北路、水府廟、余家溪、火車站農貿市場8處，每個鎮改造提升農貿市場1個。

4、推進產業升級。通過“局部試點，重點示范”，盡快將物聯網技術推廣應用到全市流通領域，在市場運行監測、生活必需品儲備和肉食品安全追溯等方面實現信息化、智能化和視頻化。鼓勵流通企業提升信息化水平，支持商貿流通企業加強基礎信息技術平臺建設，引導企業建設涵蓋購、銷、調、存等業務環節的信息系統和營銷網絡，優化業務流通和交易方式，提高電子商務運作能力。積極培育一批以本土行業為重點的商業門戶網站和電子商務示范企業，增加生產企業產品的網上交易量，促進傳統營銷與網絡營銷相結合，有形市場和無形市場相結合。加快農村流通產業信息化進程，以“萬村千鄉”市場工程為抓手，支撐流通企業加強連鎖農家店信息化建設。利用“**家政服務信息中心平臺”，繼續擴大行業服務范圍、進一步促進服務消費。扶持我市業加入 “**國際電子商務應用平臺”，大力發展電子商務。積極推廣新的信息化結算工具，大力發展刷卡消費。協調金融部門進一步完善消費信貸服務體系，大力發展信用消費。

第四篇：專家解讀《人才發展規劃綱要》

【關鍵詞】黨管人才

【支撐句】李源潮：要加快組織實施人才規劃立項的重大人才工程，精心設計工程方案，加強對工程實施的統籌協調，以工程實施帶動各領域各層次人才隊伍建設。

李源潮：落實全國人才工作會議精神 組織實施國家人才發展規劃

來源： 2010年05月28日 人民網

【關鍵詞】人才評價（干部選拔考評方式）

【支撐句】一是突出科學發展導向，不斷完善經營業績考核制度。二是突出“四好”班子導向，建立健全綜合考核評價制度。同時，通過將業績考核與薪酬分配掛鉤、綜合考評與培養使用掛鉤，形成了一套激勵企業領導人員崇尚科學發展、專注干事創業的制度，促進了人才隊伍建設上臺階、企業發展質量上水平。

國資委：強化考評攬英才，為做強做大央企提供人才保證

來源：

【關鍵詞】以用為本

【支撐句】彭劍鋒：“以用為本”有助于解決發展的本原性問題。中國的人才不能當花瓶，要在“用”上花功夫。“以用為本”有助于破除人才發展觀念的體制和障礙，是“以人為本”的深化和落實

【解讀】郵政的人才儲量在國企中是巨大的，【關鍵詞】開放的人才政策

第五篇：安徽省十三五規劃綱要解讀

安徽省“十三五”規劃綱要解讀

系統推進全面創新改革試驗

【規劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產業變革趨勢和人才成長規律，深入實施《創新驅動發展工程》，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，激發全社會創新活力與創造潛能，創建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將下好創新“先手棋”，推動以科技創新為核心的全面創新，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。圍繞綱要，我省將持續抓好創新型省份建設“1+6+2”政策落實，強化企業創新主體，狠抓高新技術企業培育，推動科技創新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫藥、智能農業等一批科技重大專項，聚焦戰略性新興產業集聚發展，加強關鍵技術攻關，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發項目；加快合蕪蚌自主創新示范區建設和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創新創業扶持力度，重點實施好創新人才培育計劃；努力取得基礎前沿和關鍵共性技術成果、高新技術企業及高新技術企業產值和增加值等產業成果、發明專利的應用和保護等創新成果。

——省科技廳計劃處處長 周曉輝

【專家評述】規劃綱要提出，突出企業創新主體地位。科大訊飛作為省科技創新龍頭企業，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發伙伴分享科大訊飛技術；借助“訊飛開放平臺”，中小企業和創業者可以獲得良好的資源和技術支撐，從而助力小企業和創業者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預測能力，走出自己獨特的發展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關項目，名列省“十三五”規劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎，在未來必然會有一個爆發式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點評】科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。新常態下推進新發展，必須改革創新，增加創新含量，激發創新活力。系統推進全面創新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術；又要破除體制機制障礙，突出企業主體地位，營造良好創新環境，推動大眾創業、萬眾創新。只有時刻將創新放在第一位，方能在未來發展中立于不敗之地。

構建發展新體制

【規劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。

【權威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態下，有利于持續釋放經濟增長新動能，不斷激發社會發展新活力。未來五年，構建發展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施民營經濟提升工程。支持民營企業依法進入金融、教育、醫療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域，推出更多符合產業政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統推進全面創新改革試驗、新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發改委規劃處副處長 李全軍

【專家評述】構建發展新體制，都是圍繞著“發揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責、規范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。

值得關注的有兩個方面：一是既強調了不斷增強國有經濟的控制力、影響力，又強調了大力發展民營經濟。對民營經濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經濟發展的制約；對國有經濟要求其不斷增強活力和抗風險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現在關系國計民生、自然壟斷的領域，影響力是要求國有資本在結構調整、創新發展上發揮好導向作用，更好體現政府宏觀戰略。二是強調了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調了對普惠金融、股權投資發展的支持，這對于當前的去杠桿、激活民營經濟具有重要意義；而土地改革則在增加農民財產性收入、農業規模化經營上發揮重要作用。

——省經濟信息中心預測處副處長 阮華彪

【記者點評】新常態下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發市場主體創造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經濟發展需要，加快重點領域和關鍵環節的改革步伐。“十三五”期間，堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，構建發展新體制，安徽定能以嶄新姿態迎來新發展。

建立現代產業新體系

【規劃綱要】著力加強供給側結構性改革，大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。

【權威解讀】建立現代產業新體系，制造業轉型升級是關鍵。重點應突破高端制造領域，培育新型制造業。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發展新一代電子信息、智能裝備、節能和新能源汽車、智能家電、節能環保、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等產業。推動技術改造，改造提升傳統產業。以技術、裝備、產品帶動企業升級和產業升級，積極開展工業基礎能力提升、重大技術裝備保障、智能化改造、節能減排和綠色發展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統產業的改造提升。推動制造業服務化，發展生產性服務業。強化信息技術支撐作用，大力發展個性化定制服務、工程總承包和供應鏈管理等服務模式，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

——省經信委規劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構建現代產業新體系過程中，應注重發展品牌經濟。強化企業質量主體責任，開展質量標桿和領先企業示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業爭創馳名商標和國內國際名牌，實現“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權。

——安徽工業經濟聯合會副會長 龔仁和

【記者點評】培育壯大戰略性新興產業、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業，都必須圍繞加強供給側結構性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結構更好地適應引領需求。各行各業的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，經濟才能不斷實現良性循環。大力發展現代農業

【規劃綱要】深入實施《農業現代化推進工程》，以農業生產關系調整帶動農業生產力提升，以現代生態農業產業化為抓手，以發展多種形式適度規模經營為核心，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。

【權威解讀】建設現代生態農業強省，必須以推進農業供給側結構性改革為突破口，推動農業綠色發展、轉型發展、可持續發展。要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構。切實處理好農業結構調整和糧食安全的關系，努力實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。重點調整優化品種品質結構、種養結構、產業結構、區域結構、農業循環經濟結構等，著力提高農業供給體系的質量和效益。要著力提升農業科技裝備水平，走內涵式現代農業發展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進以農田水利為重點的高標準農田建設，開展生態高標準農田建設試點。要以增加農民收入和可持續發展為目標，不斷拓展農業多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩妥推進農村改革，為現代生態農業產業化建設提供動力。

——省農委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農業要大發展，必須改變現在這種粗放的經營模式。靠大量施化肥、打農藥、高投入換來的高產很難持續。一方面地力下降厲害，農產品質量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農業就沒人搞。“十三五”規劃綱要提出發展現代生態農業，我理解就是轉變生產方式，綠色發展，把投入降低，把效益提高。現在我們這里在試點節水、節肥、節藥新技術，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業加大支持力度，研發推廣更多適用性強的技術；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎設施建設上多投入。

——舒城縣義學家庭農場負責人 葛義學

【記者點評】發展現代農業是全面建成小康社會的基礎。“十二五”以來，我省糧食連年高位增產，農民收入持續較快增長，農業農村經濟躍上新臺階。但農業發展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現在農產品供給結構單

一、生產方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統農業生產組織方式已經難以適應農業生產力發展，必須著眼現代農業發展的內在要求，大力推動產業體系、生產體系和經營體系建設。

拓展信息經濟新空間

【規劃綱要】全面實施“互聯網+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合，拓展網絡民生服務新模式，提升經濟社會信息化水平。

【權威解讀】綱要提出的構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發展、加快大數據開發應用等三個方面，分別涉及信息經濟的基礎系統、應用系統、支撐系統。其中，加強應用是核心。只有應用，才能發現基礎和支撐不足；只有應用，才能倒逼加強基礎和支撐。因此，“十三五”要在創業創新、制造、人工智能、現代農業、智慧能源、城市管理等重點領域，進一步加快實施“互聯網+”行動，特別應注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯網的商務、就業、醫療、養老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創新，全面提升經濟社會的信息化水平。如此，則能充分發揮互聯網在產業轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創業、萬眾創新，更能讓百姓感受信息經濟帶來的便捷和美好。

——省經信委信息化推進處處長 潘峰

【百姓心聲】現在，農村也有了網絡，在家里就能通過網絡了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識。“十三五”規劃提出，構建高速移動安全泛在的信息基礎設施，到2020年光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉。只有農村網速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農民用上互聯網。建議政府加大對農民的有關培訓，教農民使用電腦以及加強農村電商培訓等，幫助農民發現和尋找商機，讓農民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區天門鎮五峰村村民 方修武

【記者點評】安全是發展的前提，發展是安全的保障。在發展信息經濟中，應特別注重加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。有關部門應按照規劃要求，努力建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施，健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設完善信息安全監測評估、監督管理、標準認證和創新能力體系，不斷促進信息經濟持續健康發展。

推進以人為核心的新型城鎮化

【規劃綱要】堅持城鄉統籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮化，按照“一尊重、五統籌”的思路，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮化發展質量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮化率提高到35%。

【權威解讀】抓規劃引領，優化城鎮化發展格局。引導人口向資源環境承載力強、就業充分、適宜人居的地區集聚。提升中心城市能級，加快縣城發展，促進農村轉移人口就地就近城鎮化。抓城市建設，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態修復，加強城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施配套，推進老舊小區整治改造，優化城市人居環境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應新市民住房需求，推進房地產供給側結構性改革，加快推進城鎮棚戶區、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉村建設，改善農村人居環境，促進城鄉公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉建設廳城市規劃處 姚本倫

【專家評述】為適應“以人為核心”的新型城鎮化要求，城鄉規劃在新時期需進行相應的變革，方向可以用“一個理念、三個轉向、兩個實現”來概括。“一個理念”是指“以物為本”轉向“以人為本”；“三個轉向”是從關注物質空間形象轉向提供優質公共服務和人居環境,從圍繞“生產”提供“場地”轉向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農村轉向城鄉共榮發展。“兩個實現”由傳統的城鄉分割規劃向城鄉一體化規劃轉變，實現城鄉空間規劃全覆蓋；各類規劃建立在一個信息平臺的基礎上，實現“多規合一”。

——省城鄉規劃設計研究院總規劃師 劉復友

【記者點評】改革開放以來，經濟社會迅猛發展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規劃、重“面子”輕“里子”、重建設輕管理等不可持續的建設理念也不同程度存在。“尊重規律，五大統籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。

提升基礎設施承載力

【規劃綱要】按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則，努力構建綜合交通體系、現代能源體系和水安全保障體系，增強經濟社會發展支撐保障。

【權威解讀】交通運輸是經濟社會發展的“先行官”。“十三五”期間，國家“一帶一路”、長江經濟帶建設戰略的深入實施和我省大力推進調轉促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現更高層次的互聯互通，為經濟轉型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設施和基礎設施建設，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善由高速公路、國省干線構成的高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現全省所有縣城聯通高速公路，著力構建內暢外聯的鐵路網、公路網。在水運交通網建設上，將構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群。民航發展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。同時，將大力實施農村道路暢通工程，構建通行便捷的縣鄉農村公路網，全面改善農村地區交通條件。

——省交通運輸廳綜合規劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。

——金寨縣花石鄉千坪村村民 杜鵑

【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎設施建設空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網體系，優化路網結構。農村地區的水、電、氣、路和信息網絡發展水平也是最為薄弱的環節，規劃綱要中部署的農村道路暢通工程、農村水利建設、縣鄉配電網改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰”。通過創新機制，不僅讓基礎設施建得好，還要用起來更方便。

促進區域協同發展

【規劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區保持率先、持續發展，基礎較弱的地區補上短板、增強后勁，在繼續推進已有區域發展平臺建設的基礎上，打造新的區域發展戰略平臺，形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。

【權威解讀】推動省內區域間資源整合、促進形成協同聯動、多極支撐的區域發展格局，一是全面提升皖江示范區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。二是大力實施大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，切實增強內生發展動力。三是加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，打造安徽發展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。

——省發改委地區處 陳波

【專家評述】我省區域協同發展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉統籌發展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協調發展作為推動我省區域協同發展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經濟體量，凝心聚力加快皖北經濟發展，努力實現彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉型發展文章，建設一批工業強縣、農業強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯”，即健全完善上下聯動、區域聯動、城鄉聯動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創新皖北發展模式，促進全省區域協同發展。

——省政府發展研究中心宏觀與產業處處長 王尚改

【記者點評】區域協同發展是一個復雜的系統工程，需要抓住主要矛盾。區域發展水平的落差，往往可以增大發展的回旋空間，形成梯度推進和持續增長的動力。要發揮市場機制的決定性作用，促進產業有序向皖北轉移，實現區域協調發展。同時也要更好發揮政府的獨特作用，促進基本公共服務均等化。

建設綠色江淮新家園

【規劃綱要】堅持標本兼治，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變，實現綠水青山和金山銀山有機統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【權威解讀】綠色成為綱要通篇主基調，體現綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標設置上，綱要提出“1+7”的發展目標，新增“生態環境改善”作為“7”個分目標之一。在量化指標設定上，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類33個具體指標；其中，約束性指標13個，資源環境類則占了10個，充分體現我省對資源環境問題的高度重視。

綱要專設“建設綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務，可概括為“一個戰略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，建立綠色產業體系、現代能源體系、資源循環利用體系，實施污染防治、全民節能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態文明制度。

——省發改委資源節約和環境保護處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經濟發展新常態，我省通過頂層設計構建科學合理的生態文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創新，從自然資源資產產權制度、國土空間用途管制制度、生態補償制度、生態環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等方面提出具體要求。為實現生態環境改善的目標，就要把“建設綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴格的環境保護制度，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，讓公眾切實感受到環境質量的改善。

——安徽大學法學院資源環境法研究專家 張輝

【記者點評】從經濟社會發展看，資源環境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環境。生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環境代價，支撐更長時期、更高質量的發展，以生態文明建設托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內陸開放新高地

【規劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，推動外貿、外資、外經齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。

【權威解讀】加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。口岸部門將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發展；加快皖北、皖西、皖東南等地區內陸“無水港”建設；積極發展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關協作，鞏固長江經濟帶區域海關通關一體化改革成果，強化跨關區通關協作，合力推進國際貿易“單一窗口”建設，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿是打造內陸開放新高地的重要內容。培育外貿競爭新優勢，要把促進我省產業轉型升級、拓展發展空間與國外需求結合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領域國際產能和裝備制造合作，推動外經外貿聯動發展。要與“互聯網+”結合起來，充分發揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領作用，引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業，大力發展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區。

企業是外貿轉型升級的主體，“十三五”期間，應圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、汽車、新材料、新能源等產業，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產業鏈招商、以商招商、精準招商，注重引進一批有利于轉型升級的龍頭企業和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業，增強外貿發展后勁。同時，推動出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢轉化，著力提高戰略性新興產業和服務貿易的國際競爭力。

——省政府發展研究中心國際經濟研究處處長 黃舜

【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，在國家對內對外開放中處于重要位置。“十三五”期間，只有把規劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎設施建設和投資貿易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區位優勢轉化為現實的開放優勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，加快形成內外聯動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅戰

【規劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以大別山區和皖北地區為主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2018年，全省總體上達到脫貧標準。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區域性整體貧困。

【權威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。省委省政府出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，省直各部門協同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創新推進機制，層層強化責任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責任。要充分發揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發揮考核的導向作用，杜絕“數字脫貧”。對貧困戶實行動態管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

——省政府發展研究中心農村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規劃綱要明確了脫貧攻堅的任務和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據精準扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規定時間內完成脫貧任務。

——金寨縣花石鄉大灣村第一書記 余靜

【記者點評】打贏脫貧攻堅戰，創新和完善管理機制尤其關鍵。過去，一些貧困地區捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領戰功，實現精準脫貧。

實現人民福祉新提升

【規劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高社會發展水平，努力增進人民福祉。

【權威解讀】“十三五”期間，將從促進就業創業、完善社會保障制度和提高城鄉勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現更充分和更高質量的就業，將強化政府促進就業責任，實施更加積極就業政策。大力促進大學生、農民工等重點群體就業，積極幫扶困難群體就業，幫助失業人員再就業；推進技工大省建設，建立終身職業技能培訓制度，把城鄉全體勞動者全部納入職業技能培訓范圍。同時，實施“創業江淮”行動計劃，建立面向人人的創業服務平臺。逐步提高社會保險統籌層次，實施全民參保計劃等。

在提高城鄉勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標準和工資指導線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權利，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規劃財務處處長 周濱峽

【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規劃綱要始終。加大環境治理力度、創新扶貧開發新機制、提高城鄉居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數。就居民收入而言，得益于農村外出務工者工資性收入的快速增長，我省農村居民收入增幅高于城鎮居民，“十三五”期間，在保證進城務工者就業穩定的前提下，相信農村居民收入增長會有更多亮點。

目前，政府扶持資金在創業初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創業者的后繼跟蹤服務。社保是社會的穩壓器，“十三五”期間，我省應著力提高社會保險統籌層次，穩步提高待遇水平，推動建立與經濟社會發展和基金承受能力相適應的待遇正常調整機制。

——省經濟信息中心預測處副處長 李紅梅

【記者點評】民生改善與經濟增長相協調、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業創業則是增加收入的重要路徑。當前，各地應當不斷優化就業創業環境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，加快推動城鄉居民財富增長，增進人民福祉。

加強社會主義精神文明建設

【規劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省。

【權威解讀】“十三五”期間，我省將繼續深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值導向，推動核心價值觀落細落小落實。

推進核心價值觀學習實踐具體化系統化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區。強化實踐養成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導向和法律法規的剛性約束，推動社會治理體現核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續深入推進“基層工作加強年”活動，充分發揮農民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。

深入推進公民道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉基層廣泛設立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導向效應。弘揚中華傳統美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創新發展新鄉賢文化、君子文化，培育優良家風家教，傳承優良校風校訓，弘揚良好企業精神。在黨員干部中開展敬業擔當宣傳教育。加強社會誠信建設，規范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創新創業精神。

——省文明辦副主任 王運慧

【專家評述】構建現代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權益、建設創新型文化強省的重要制度設計。

在規劃綱要中，構建現代公共文化服務體系和提升文化產業競爭力，占據重要位置。構建現代公共文化服務體系，要完善公共文化服務網絡，統籌城鄉公共文化設施布局，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要豐富文化產品供給，建立精品創作生產機制，鼓勵原創文藝作品開發，推動優秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創作生產。要傳承弘揚傳統文化，加大文化遺產保護利用、非物質文化遺產保護力度，加強歷史文化遺產保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等藝術品牌。

加快文化產業“提檔升級”，要提升文化產業競爭力，將文化產業做強、做優、做精。具體來說，要推動出版發行、影視制作、印刷復制等傳統產業數字化轉型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統業態延伸產業鏈。同時，培育數字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業態，加快發展創意文化產業。

文化產業如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數字出版基地、動漫產業基地、廣播影視科技創新基地。

——省精神文明建設協會副秘書長 崔躍松

【記者點評】在建設美好安徽的實踐中，精神文明建設占有重要戰略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設顯著的特征。精神文明建設的出發點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，必將進一步激發文化創新活力，加快建設創新型文化強省的步伐。

提高社會治理水平

【規劃綱要】堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發展觀念，構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權威解讀】作為社會治理的重要內容，近年來，我省社區治理工作在探索中發展，取得很大成效。規劃綱要對社區治理的部署具有很強的指導性和針對性。落實規劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續創新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務社區居民的管理體制，增強社區自治功能，不斷完善社區民主監督機制。二是深入推進農村社區建設，積極推行“點面結合”的兩級試點模式，開展全省農村社區示范單位創建。三是大力推進社區信息化建設和網格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區公共服務信息平臺，健全完善網格化服務管理機制。四是深化村務公開民主管理長效機制，健全和落實監督檢查制度，組織有關部門開展村務公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內容。五是探索開展社區協商工作，重點推廣社區黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網格協商、社區茶館會議等協商活動。

社會組織是加強和創新社會治理的重要力量，規劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署。“十三五”期間，我們要積極落實綱要提出的任務，深入推進社會組織改革發展，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽作出應有貢獻。進一步簡政放權，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準入辦法，積極穩妥地推進行業協會商會從機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤。落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，促進社會組織健康有序發展。協調推進政府向社會組織轉移職能，扎實推進社會組織發展基金會、孵化基地、聯合會、服務中心等服務平臺建設，引導社會組織優化內部治理結構，完善自律機制，提高服務水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經濟發展進入新常態，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結構由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉變，經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復雜。我省在社會建設的重點領域，尤其是社會治理領域面臨著更加繁重的任務。《綱要》不僅強調要堅持共享發展、實現人民福祉新提升，而且針對我省城鄉社會治理和安全發展方面存在的薄弱環節和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實《綱要》提出的新要求和新任務，必須堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應新形勢，增強風險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎制度建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設、社區服務體系建設等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，有效預防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發展觀念，完善落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查、監控、整改等制度，加強源頭監管和治理。進一步理順食品藥品安全監管領域部門職責關系，構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設方面，要推進專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合。三是繼續加強和創新社會治理，著力構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準結合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現了這一內在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應在基層社會治理、社會矛盾預防化解、安全監管、治安防控等方面，大力完善相關體制機制，進一步明確部門責任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發揮社會協同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現社會治理水平的提升。

加強民主法治建設

【規劃綱要】堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，加強反腐倡廉建設，提高社會凝聚力。

【權威解讀】規劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標任務，下一步要堅持圍繞中心、服務大局，狠抓各項任務落實，進一步提高地方立法質量、加快建設法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創新型“三個強省”、建設美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質量方面，著力推進科學立法、民主立法。要抓住提高立法質量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使立法更好地服務地方經濟社會發展。在加快建設法治政府方面，著力推進依法行政。要持續簡政放權，協同推進“放管服”改革向縱深發展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監督，突出司法為民，規范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進依法治省目標任務順利實現，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設領導機構和責任機制；充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，建立科學的法治安徽建設指標體系和考核標準；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區)等多層次多領域的法治創建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現為整體的法治，而非個體的人治。審視規劃綱要，民主法治建設是以發揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設新的規劃布局。

發揚社會主義民主是民主法治建設的社會基礎，全面推進法治安徽是民主法治建設的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設隊伍的前提。在黨的領導下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔當的干部隊伍，樹立良好的政治風氣，既是社會主義民主法治建設的前提，也是保障。

——安徽大學教授、博導 陳宏光

【記者點評】規劃綱要對我省加強民主法治建設和反腐倡廉建設作出詳盡部署，可以預見，綱要內容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經濟社會沿法治軌道健康發展。民主法治建設和反腐倡廉建設不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領行為規范，不斷規范權力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創法治安徽建設新局面，全力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態，為創新型“三個強省”建設和如期全面建成小康社會作出貢獻。