第一篇：蘇州城鄉一體化六大特征（最終版）

蘇州城鄉一體化改革“六大特征”

蘇州城鄉一體化改革發展經過多年大力創新實踐，已呈現出六大鮮明特征。

一是“三個集中”優化城鄉布局。近年蘇州市積極推進農民居住向社區集中、工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中，優化城鎮、工業、農業、居住、生態、水系等規劃布局。目前，全市2.1萬個自然村已規劃調整為2517個農村居民點，75%的農村工業企業進入工業園，56%的承包耕地實現規模經營，33%的農戶遷入集中居住點。

二是“三個置換”探索農民變市民途徑。蘇州在江蘇率先出臺了相關政策文件，鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障和住房，實行換股、換保、換房進城進鎮。2009年蘇州市有5萬多戶、17萬農民藉此實現了身份轉變。

三是“三大合作”富民強村。蘇州大力發展農村社區股份合作社、土地股份合作社、農民專業合作社為主體的農村新型合作經濟組織，促進農村資源資產化、資產資本化、資本股份化，形成了集體經濟與農民持續共享資源增值收益的長效機制，創新了蘇南模式的共同富裕之路。目前全市農村“三大合作”組織累計達2821家，持股農戶占農戶總數的90%。全市農民人均純收入連續七年實現兩位數增長，農民財產投資性收入比重提高到33.2%。蘇州農村基本實現了“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業、年年有分紅”。

四是“三個創新”發展現代農業。在工業化進程加快的同時蘇州市積極創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度，著力發展現代農業示范園區，加快推進“水稻規模花、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”。蘇州已建成萬畝以上的農業示范園區14個、千畝以上的64個，休閑觀光農業基地150多個，昆山市已有91%的耕地實現適度規模經營，人均達到145畝的水平。蘇州還基本形成完善的農業擔保體系和國家、省、市、縣四級農業保險體系，累計投保農戶289萬戶次，承保風險54億元，居全國同類城市第一。蘇州還在江蘇率先對糧食規模經營戶實施收購價外補貼，率先探索了農田基本保護和生態補償機制。

五是“三大保障”提速城鄉社保并軌。近年蘇州加快農保向城保并軌，農村勞動力參加基本養老保險覆蓋率98.5%，其中參加城鎮職工養老保險的達到55.3%，老年農民社會養老補貼覆蓋率99.5%。蘇州市還積極推行新型農村合作醫療保險制度向基本醫療保險制度過渡，農村基本醫療保險參保率達97%，人均基金347元，基本實現農民持醫保卡就診看病。農村低保應保盡保，昆山等一些地方已實現城鄉低保標準并軌。

六是“三大舉措”加快城鄉公共服務均等化。蘇州通過統籌推進城鄉生態環境和基礎設施建設，推動了城鄉各項社會事業均衡發展。蘇州市近年已累計投入新農村建設資金200億元，著力推進示范村和新型農村社區建設，建立了459個市級示范村、19個省級示范村。目前，全市88%的村建有功能配套的社區服務中心，56%的村實現了污水集中處理，90%的村建立垃圾無害化處理體系。同時，一批新型小城鎮活力增強、功能完善，為吸納農民進鎮落戶、享有公共服務創造了條件。

作為城鄉一體化改革試點城市，蘇州注重規劃引領，在轉變發展方式上求突破；注重制度建設，在創新體制機制上求突破；注重產業融合，在經濟轉型升級上求突破；注重富民優先，在農民持續增收上求突破；注重社區建設，在城鄉管理體制上求突破。

第二篇：蘇州高新區虎丘區城鄉一體化暨分區規劃文本

蘇州高新區現代有軌電車線網規劃

隨著高新區城市化、現代化進程的加速，城市發展空間不斷拓展，交通需求不斷增長帶來的挑戰日益增加，因此，優先發展公交、特別是發展大容量快速公交已成為解決城市交通的必然選擇。為落實公交優先，加快公共交通建設，蘇州高新區管委會委托上海市城市建設設計研究院編制《蘇州高新區有軌電車線網規劃》。

1、規劃范圍

規劃范圍與《蘇州高新區（虎丘區）城鄉一體化暨分區規劃》范圍一致，為蘇州高新區行政陸域范圍，總面積約223平方公里。

2、交通現狀

根據高新區居民出行調查報告，高新區居民出行以通勤出行為主，在交通出行方式中以個性化交通出行為主，現狀公交出行方式的承擔比例不高，高峰小時交通需求較為集中，導致道路交通擁堵日益嚴重，居民對大容量快速公交方式普遍比較認可和期待。

3、現代有軌電車特點

現代有軌電車符合高新區“科技、人文、生態、高效”的發展主題，現代有軌電車不同于傳統有軌電車，代表了現代交通發展趨勢，能夠彌補高新區在軌道交通和常規公交運能之間的空檔，成為高新區骨干公交網絡的組成部分。□科技：

●現代化:多種供電方式、智能化 ●經濟性：造價為地鐵的1/6～1/4 □人文：

●舒適新穎、造型美觀、100%低地板 ●塑造城市形象、打造特色交通 □生態：

●噪音比機動車交通低5～10dB ●能耗：小汽車1/

9、公交車1/4 □高效：

●客運能力大：0.6～1.5萬人次/h ●速度快：營運車速25～30km/h ●周期短：2年左右，滿足發展需求

4、功能定位

現代有軌電車是高新區內部公交次骨干系統，是軌道交通的延伸、過渡和補充，以滿足客流需求，適應并引導城市發展，展示高新區特色風貌的的生態公交系統。

5、線網規劃

規劃確定6條現代有軌電車線路，布設有軌電車的道路總長度約80公里（其中，共線段長度約14公里），在規劃年形成蘇州樂園站、城際站、生態城站、濕地公園站四大綜合樞紐。

高新區現代有軌電車線網規劃

6、功能分析與線位走向

1、現代有軌電車1號線（T1）：18.8公里 功能分析：與軌道交通1號線換乘，作為軌道交通1號線在高新區往西的延伸，聯系中心城區與湖濱片區，作為近中期太湖大道的骨干公交系統，交通聯動促進湖濱片區快速發展。

串聯節點：生態城起步區、生態城樞紐、科技城中心、科技大廈、大陽山森林公園、白馬澗生態園、何山公園、蘇州樂園樞紐、獅山片區中心。

2、現代有軌電車2號線（T2）：15.8公里

功能分析：聯系滸通片區和湖濱片區，作為陽山北部骨干公交系統，起交通聯系功能，并引導沿線用地開發。

串聯節點：生態城樞紐、生態城起步區、通安、陽山森林公園、滸通片區中心、新區城際鐵路站。

3、現代有軌電車3號線（T3）：9.2公里

功能分析：與有軌電車1號線一起成為高新區東西向主干線，承擔湖濱片區東西向聯系功能，促進生態城的發展。

串聯節點：太湖觀景帶、濕地公園、生態城板塊、生態城樞紐。

4、現代有軌電車4號線（T4）：17.8公里 功能分析：承擔獅山片區和滸通片區之間次要客流走廊功能，作為軌道交通3號線的補充。

串聯節點：新區城際鐵路站、滸通片區中心、大陽山醫院、白馬澗生態園、獅山片區中心、蘇州樂園。

5、現代有軌電車5號線（T5）：20.4公里 功能分析：承擔湖濱片區北部的客運需求，依托樞紐與有軌電車T3線形成湖濱片區環路線路，加強湖濱片區交通聯動作用。

串聯節點：太湖景觀帶、濕地公園樞紐、濕地公園、生態城起步區、科技城中心、科技大廈、生態城樞紐。

6、現代有軌電車5號線（T6）：12公里

功能分析：為環太湖旅游觀光線，將環太湖主要景點串聯，并通過濕地公園樞紐起到客流集散作用。

串聯節點：濕地公園樞紐、濕地公園、太湖景觀帶。

7、近期建設

1、現代有軌電車1號線總體方案：

1)線位走向：現代有軌電車1號線T1起點自生態城起步區，經龍安路--太湖大道—建林路—華山路—湘江路—何山路—珠江路—金山路，至蘇州樂園站，線路全長18.8公里。

2）敷設方式：全線主要采用地面道路敷設方式，在太湖大道上布設斷面轉換和跨繞城高速、滸光運河時，采用跨線橋形式。

2、功能定位：獅山片區和湖濱片區之間的快速客運通道；支撐沿線地區的開發建設。

3、建設目標：強調快速服務功能，行程車速達到25—30km/h。

現代有軌電車1號線線位走向

第三篇：城鄉發展一體化的蘇州經驗（xiexiebang推薦）

城鄉發展一體化的蘇州經驗

統籌城鄉產業發展，同步推進農業現代化

推動城鄉發展一體化，必須統籌城鄉產業發展，按照一、二、三產業協調發展的原則，著力形成城鄉產業分工合理、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局，走城鄉經濟發展融合之路。

發展現代農業是統籌城鄉產業發展的重要內容。2011年，蘇州農業在GDP中的比重已降低到17%。在工業化、城鎮化快速發展的同時，蘇州把現代農業作為不可替代的基礎產業、作為蘇州率先基本實現現代化的重要內容，按照城鄉統籌改革發展新要求，強化現代農業發展的科技支撐和物質裝備條件，全面提升農業的科技化、信息化水平，拓展現代農業的發展空間和功能，優化現代農業發展的制度環境，加快落實以百萬畝優質糧油、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地、百萬畝特色水產為主要內容的“四個百萬畝”產業布局，強化農業“接二連三”，大力發展農業加工業和農產品(000061,股吧)現代營銷，不斷延伸農業產業鏈，提升農產品附加值和產出效益，加快農業向集約化、高效化和規模化轉型，成功走出了一條具有蘇州特色的現代農業發展之路。在2011年全省的農業現代化進程監測中，蘇州農業基本現代化得分為8046分，高出江蘇省監測平均得分849分，位列全省首位。

蘇州現代農業發展的經驗表明，在工業化城鎮化快速發展過程中，農業的基本功能不斷得到擴展和深化，農業不僅提供我們所需的農產品和就業，還要提供良好的生態系統，提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。經濟發展水平越高，社會越是進步，農業功能的多樣化趨勢越是明顯，農業將愈益起到不可替代的作用。蘇州不斷強化和拓展農業功能定位，建立永久性農業發展區，從2005年開始基本農田保有率一直保持在100%，突出農業生產、生態、生活等多功能性，大力發展有機農業、生態農業、綠色農業，在發揮農業食品保障、原料供給、就業增收等功能的同時，更加彰顯生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，傳承和展現江南魚米之鄉、優美田園風光，實現了農業經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，為整個經濟社會全面協調可持續發展提供了可靠的保障。蘇州發展現代農業的重要經驗是，在工業化城鎮化達到相當程度后，必須由農業支持工業、為工業提供積累轉向工業反哺農業，加強對農業的保護和支持。蘇州在健全工業反哺農業的政策保障機制上進行了有益的創新。

一是強化財政投入，增加對農業基礎設施投入力度、對農業科技、農業技術推廣、農產品質量安全以及農業服務體系建設等支持力度、對農業龍頭企業和農業專業合作組織扶持力度。二是加大以生態補償為主的政策補貼力度。在積極落實國家糧食直補、農資增支綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策的同時，以基本農田、水源地和重要生態濕地、生態公益林為生態補償重點，通過財政轉移支付，對因保護和恢復生態環境及其功能，經濟發展受到限制的地區給予經濟補償。三是扶持新型農業規模經營主體。張家港市從2006年開始，對流轉土地按每年每畝300元給予補貼，且10年不變，標準逐年增加；昆山市的補貼標準達到每畝400元，其他市區也都出臺了相關的扶持政策。四是創新農業投融資體系。蘇州注重培育適應“三農”發展需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險（放心保）金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，充分發揮財政資金的導向功能，有效引導外商資本、民間資本、工商資本等多渠道、多形式、多層次籌集農業建設資金引導更多信貸資金和社會資金投向“三農”。

統籌城鄉就業創業，提升農民就業質量和創業能力

就業是民生之本。推動城鄉發展一體化，必須把農村就業納入整個社會就業體系，逐步實現城鄉勞動者就業政策統一、就業服務共享、就業機會公平和就業條件平等。在工業化城鎮化快速發展過程中，蘇州農民就業創業渠道不斷拓寬，全市近90%的農村勞動力實現穩定非農就業。蘇州在推進城鄉一體化過程中，認真貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，不斷優化城鄉勞動力就業結構，拓寬就業創業渠道，積極探索建立城鄉平等的就業制度。

一是建立城鄉一體的就業和失業管理制度。蘇州將農村就業納入整個社會就業管理體系，建立健全了城鄉勞動力資源調查制度和就業、失業的界定標準體系，規范了就業和失業登記管理，完善了城鄉一體的就業和失業管理制度。

二是實行城鄉統一就業促進政策。對勞動年齡內有就業愿望和就業能力的農村勞動力，發放統一的《就業登記證》，鼓勵各類培訓機構為農民開展多層次、多形式職業培訓，提供免費的職業介紹和職業培訓服務。

三是充分發揮失業保險對預防失業、促進就業的保障作用。蘇州開展擴大失業保險基金支出范圍試點，從失業保險基金節余部分提取資金，用于職業介紹補貼、職業培訓及技能鑒定補貼、社會保險補貼、就業崗位補貼，以及小額擔保貸款貼息等，進一步提高了失業保險基金使用效益。

四是鼓勵農民投資創業。黨的十七大以來，蘇州市以被確定為首批國家級創建創業型城市為契機，制定了“政府推動創業，社會支持創業，市民自主創業”的方略和一系列優惠政策：降低創辦個體工商戶和小企業優惠門檻，給予創業引導性資金和租金補貼、稅收優惠、融資信貸支持，給予引進的高層次創新創業人才優惠政策，給予有創業愿望人員免費創業培訓，對成功創業人員實施社會保險補貼，對就業困難人員創業一次性創業補貼，建立創業服務體系等，營造了良好的城鄉居民創業大環境。以本地特色產品為載體，鼓勵通過結合區域經濟特點開展“一鎮一品”特色產業創業活動，發揮“一鎮一品”的創業示范引領作用。創業帶動就業的積極效應得以體現。

統籌發展中心城市、縣域城市、小城鎮，促進產業發展、就業吸納和人口集聚相統一

改革開放以來，蘇州城鎮化以前所未有的速度推進。經過上世紀80年代鄉鎮企業異軍突起、90年代開發區和開放型經濟蓬勃發展之后，到“十一五”時期，蘇州城鎮化率超過了60%，逐步進入成熟階段。蘇州走的是一條工業化和城鎮化良性互動、城鎮化相對均衡發展的道路。

一是均衡發展中心城區與縣級城市。一方面，蘇州通過強化中心城區建設，發揮其吸納高端產業要素的作用。另一方面，通過強縣擴權，優化縣級城市發展環境，增強其發展實力。蘇州5個縣級市全部位居全國百強縣前十位，各縣級市的城鎮化率都在70%左右。蘇州經濟發展的最大特點之一，就是張家港、常熟、昆山、太倉、吳江5個縣級市和蘇州中心城區優勢互補、良性互動，中心城區與縣級城市之間形成共生共榮的關系，這與一些地區存在的城市之間層層吸納資源與層層邊緣化現象形成鮮明對比。

二是充分發揮小城鎮溝通城鄉、促進城鄉一體化發展的獨特作用。蘇州通過鄉鎮合并、區鎮合一、強鎮擴權，在規劃的引導下，過去數量過多、規模過孝過于分散的小城鎮發展格局呈現出規模適度、合理布局、綜合功能日益增強的趨勢。大量發展活力充沛的小城鎮的存在，形成了農村地區自下而上的要素集聚中心，避免了許多單中心城鎮化地區出現的農村地區生產要素的過度外流現象；由于小城鎮相對發達的基礎設施和服務體系，使其成為城市資金、人才、技術等要素向農村擴散的平臺；蘇州的小城鎮利用其優越的區位優勢和積累的產業基礎，八仙過海各顯其能，通過興建各類開發區，吸引了龐大的外來投資，更進一步增進了農村地區發展的活力。

協同推進城鎮化和新農村建設，增強農村發展活力

農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。推動城鄉發展一體化，必須使城市和農村緊密地聯系起來，實現城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，在吸納更多農村人口進城落戶定居的基礎上，增強鄉村地區的活力，讓留在農村的人口安居樂業，做到進城和留鄉各得其所，促進城鄉協調發展和共同繁榮。

一是努力打造彰顯江南水鄉特色的鄉村風貌。長期以來，蘇州100多萬戶農民分散居住在2萬多個自然村，村鎮缺乏統一規劃、村莊布局零星散亂。蘇州堅持分類指導，本著既要適度集中又要方便群眾生產生活的原則，加快鎮村合理布局與建設。對于地處工業規劃區、城鎮規劃區的農戶以及被拆遷農戶，加快改造步伐，建設與城鎮建筑風格相融合的新型社區；對于地處農業發展區、生態保護區的農戶，加強環境綜合整治，建設具有江南水鄉特色、適合生產和人居的新型村莊；積極引導分散居住農戶、新建翻建農戶向城鎮及其周邊地區的新型社區集中居住，提高城鎮人口集聚水平和資源利用效率；保護具有歷史文化遺存和水鄉特色的村莊，避免在建沒中被破壞和滅失。通過上述措施，蘇州避免出現“千村一面”的現象，涌現出一批基礎設施配套、產業特色鮮明、生態環境優美、農民生活富裕的示范村。

二是創新農業經營體制和集體經濟產權制度。蘇州在整治村容村貌、改善農村的生產生活和條件的同時，注重改革創新，增添內生動力。蘇州在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，以包括農民專業合作社、社區股份合作社和土地股份合作社三種基本類型在內的農村“三大合作”改革為抓手，把農村分散的資源、技術和資金等各類要素進行有效整合，引導農民走向新的合作和聯合，讓農民變股東，對集體資產、土地等生產要素的產權歸屬、配置使用和收益分配關系進行一系列創新。蘇州農村“三大合作”的改革探索，符合黨的十八大提出的“發展農民專業合作和股份合作”的精神，在促進農民增收、發展壯大新型集體經濟、促進農民共同富裕中發揮著越來越重要的作用，為農業農村發展增添了新活力，為蘇南模式賦予了新的內涵。

健全城鄉一體的公共服務體制，推動城鄉基本公共服務均等化和社會保障并軌

城鄉社會保障“三大并軌”是蘇州近年來城鄉發展一體化的最大亮點。從2003年起，蘇州就在全國率先進行了建立農村社會保障體系的探索，對務農人員參保繳費實行財政補貼制度，縣級市、區和鎮級財政補貼50%—60%，突破了原先主要以個人繳費為主的籌資方式，從而激發了廣大農民參保的積極性。2009年開展城鄉一體化發展試點后，蘇州加快推進各項社會保障的制度整合。在最低生活保障方面，2011年蘇州市率先在全省乃至全國實行城鄉低保標準并軌；在醫療保險方面，從2003年蘇州就從制度設計上將進入鄉鎮村各類企業務工并與之建立勞動關系的農村勞動力，全部納入了城鎮職工醫療保險制度，自2009年開展城鄉發展一體化試點后，加快將在城鄉各類企業務工的非農就業的農民工全部納入城鎮企業職工醫療保險。在建立城鎮居民醫療保險和農村新型合作醫療保險的基礎上，蘇州按照城鄉統一的居民基本醫療保險制度框架，加快推進農村新型農村合作醫療與城鄉居民醫療保險并軌步伐，努力實現城鄉居民醫療保險政策制度一體化、待遇水平一體化、經辦管理一體化以及醫療救助一體化。

到2011年末，蘇州市在實現了社會醫療保險制度城鄉居民全覆蓋的基礎上，五市七區全部完成了新型農村合作醫療向城鄉居民社會醫療保險轉軌，建立了比較完善的一個體系兩種制度并存的格局，即覆蓋城鄉全體社會成員的職工醫療保險、居民醫療保險和社會醫療救助“三位一體”的社會醫療保障體系，城鎮職工醫療保險制度和城鄉居民醫療保險制度并存發展，除常熟市仍由衛生部門管理外，均納入了人力資源和社會保障部門統一管理，農村居民與城鎮居民享受同等醫療保險待遇。在社會養老保障方面，蘇州制定了農村和城鎮基本養老保險關系轉移接續辦法，通過積極的財政補貼政策引導農村居民參加城保，對原參加本市農村養老保險的農村居民，按規定換算、轉移后納入城保體系，實行統一的城鄉居民養老保險。2012年，蘇州全市全面完成了農村養老保障制度與城鎮養老保障制度并軌，建立了比較完善的一個體系兩種制度并存的格局，即覆蓋全市城鄉的統一的社會養老保險體系，城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民社會養老保險制度并存發展。蘇州城鄉社會保障“三大并軌”的探索在全國都處在領先地位。

加強生態保護，建立城鄉環境治理長效機制

蘇州因水而秀美，因水而富庶，面對工業化帶來的環境危機，蘇州市以水環境治理為主要抓手，促使城市水環境治理的管理機構、人才、技術、資金、設施向農村延伸，加快城鄉一體的安全水利、生態水利、民生水利、現代水利及資源水利建設步伐，使蘇州以“江南水鄉”為本底的城鄉人居環境特色與品位得到進一步提升。

森林、濕地、農田生態系統，是一個區域的“肺”、“腎”，是城鄉經濟社會發展的生態本底。蘇州市把“綠色蘇州”建設提升到經濟社會可持續發展的戰略高度，以森林公園、濕地公園、生態園、現代農業園區等為板塊，統籌推進生態綠化建設、森林資源保護、生態濕地恢復、林業產業發展等，加強沿江、沿湖、沿河、沿路等生態林網、經濟林網建設，構建起一個布局合理、物種豐富、水綠相融、具有蘇州特色的現代林業生態系統。全市森林資源總量從2003年的9175萬畝增加到2011年的18325萬畝，翻了一番，平均每年增加面積超過10萬畝，陸地森林覆蓋率由1253%上升到2503%。

創新城鄉社會管理機制，促進社會和諧

城鄉一體化不僅體現為城鄉產業結構和空間地域的變遷，也是社會結構轉型的過程。隨著城鄉之間要素流動愈加頻繁，尤其是大量的本地農民集中居淄大量外來流動人口流入以后，給社會管理提出了新的課題。針對這些變化，蘇州在完善城鄉社會管理體制方面進行了有益的探索。

一是健全城鄉社區管理體制，加強基層社區服務功能。社區是社會的有機組成部分，承擔著繁重的社會管理服務和維護社會和諧穩定的任務，是社會管理體系的落腳點。適應社區管理扁平化的趨勢，蘇州加快轉變基層政府職能，完善社區管理體制，建立了以村？穴居？雪委會為主體、社區管理服務站？穴綜合服務中心？雪為平臺、其他各類社會組織和社區居民廣泛參與的新型社區管理體制。蘇州把加強和創新社會管理同提高社區服務水平和服務質量緊密結合起來，把完善服務作為社區建設的根本任務，整合社區資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以社區服務中心為載體，建設以社區黨員服務、養老服務、法律服務、就業服務、衛生醫療服務、困難群眾幫扶服務等為內容的服務平臺，形成“一站式”、“一條龍”的規范化服務體系，促進政府公共服務、居民志愿互助服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋，形成了“建設網絡化、管理人性化、服務精細化、隊伍專業化”的社區創新管理模式。

二是探索政社分開的社會治理新機制。隨著城鄉一體化的發展，利益主體日益多元化，社會結構的內在變化呼喚政府和社會各歸其位。必須改變社會是政府附屬物的傳統觀念，明確政府與社會的邊界，規范政府與社會的職能，促進社會各類角色的合理分化，讓社會組織回歸其應有的社會地位，使其在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中發揮更大的作用。蘇州積極推進“政社互動”的實踐探索，探索社會組織培育孵化機制，培育了一大批根植于本土的“接地氣”的社會組織。2011年，蘇州全市社會組織登記備案10634個，其中，登記注冊的社會組織有3820個，備案的城鄉社區社會組織6814個，這些社會組織既有志愿者組織、文化組織，也包括調解組織等，它們廣泛分布于基層各行各業，呈現出蓬勃的發展勢頭。

建立城鄉發展規劃銜接協調機制，形成推動城鄉一體化發展的規劃合力

城鄉規劃的銜接是統籌城鄉發展的前提。傳統城市規劃只是以服務于市區為主要任務，缺乏從城鄉一體的高度全面規劃人口發展、土地利用、城鎮村落布局、產業聚集、環境保護、生態涵養等，不僅約束了農村發展，而且限制了城市的發展。蘇州結合當地自然條件、經濟社會發展水平、產業特點，合理開發、利用、保護村莊自然資源，科學規劃指導鄉村發展。在實現“村村有規劃，城鄉規劃全覆蓋”的基礎上，蘇州嘗試了“四規融合”的創新探索。所謂“四規融合”，即加強各類規劃間銜接協調，將鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉建設、產業和生態建設的協調發展。“四規融合”的規劃體系層次分明，其中，土地利用規劃為各類規劃的實施提供空間載體和支撐；城鄉建設規劃引領城、鎮？穴鄉？雪、村各類建設，是“四規融合”的中心；產業發展規劃是“四規融合”的重要抓手，保證各項經濟建設活動最終“落地”；生態建設規劃著眼于城鄉生態基底的保護和建設，為城鄉一體化提供生態保障。

“四規融合”完善了城鄉規劃體系，強化了片區規劃理念，優化了城鎮、工業、農業、居注生態、水系等規劃布局。蘇州按照生產空間、生活空間、生態空間分別明確區域功能，實現全市基礎設施、產業發展、環境保護的城鄉協調：強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的中心縣級市和中小城鎮在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合。蘇州對農業規劃區、生態保護區地區，明確以現代農業為主要發展方向。在具體落實上，打破行政區域界限，有序推進“三集中”，為產業發展提供良好環境。日前，城鄉空間布局明顯優化，全市已有90%的農村工業企業進入工業園，48%的農戶遷入集中居住點。“既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明”的新農村，已經展現在世人面前。

第四篇：蘇州城鄉一體化改革的實踐探究

蘇州城鄉一體化改革的實踐探究

【摘要】推進城鄉一體化改革，建立健全城鄉融，合發展的體制機制是實現鄉村振興的關鍵環節。近年來,蘇州市持續探索以更高水平的城鄉一體化,農業提檔升級,農民持續增收,農村面貌更新,高水平全面小康建設取得了扎實成績。本文以蘇州為例，從蘇州城鄉一體化改革經歷入手，總結蘇州改革的經驗，分析現今蘇州城鄉一體化改革的現狀與存在問題，并指出未來蘇州城鄉一體化改革的方向。

【關鍵詞】城鄉一體化 改革 經驗 問題 方向

1.蘇州城鄉一體化改革的背景

1.1宏觀背景

我國的城鄉一體化經歷了近20年的改革歷程，從2002年起，黨的十六大報告首次提出要“統籌城鄉發展”，到2007年，黨的十七大報告提出了“城鄉經濟社會發展一體化”概念，再到2012年十八大報告進一步提出“城鄉發展一體化”是解決三農問題的根本途徑，國家對實現打破城鄉二元困境、促進城鄉融合的發展目標越來越明確，城鄉一體化的理論體系逐步成熟。1.2 微觀背景

蘇州通過城鄉發展一體化改革的實踐創新，積極探索了一條具有蘇州特色的城鄉發展一體化之路，在此過程中，蘇州的改革大致經歷了三個時期。

2003至2005年為城鄉一體化起步時期。蘇州市按照“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的總體思路，統籌城鄉經濟社會發展。蘇州市政府出臺多項政策，穩定和完善土地承包關系，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權。按照依法、自愿、有償的原則，引導農民進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營，推進“三大合作”改革，發展新型合作經濟，探索實施新型農村社會保障制度，實現社會保障體系全覆蓋，農村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化邁出新步伐。

2005-2007年為城鄉一體化快速推進時期。2005年，蘇州全部達到江蘇省全面建設小康社會指標要求，從此進入全面轉型升級階段。蘇州市頒布實施了《蘇州市建設社會主義新農村行動計劃》、《關于深化農村綜合改革的實施意見》。確立了六種類型的新農村建設示范村，對示范村建立幫扶制度；推進三個集中，轉變發展方式；市縣鄉村面貌改善，鄉鎮15分鐘內可上高速，行政村班車通達率超過99%，自來水普及率超過99%；農村建立起了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾無害化處理體系，開展生活污水處理；蘇州市已基本形成覆蓋城鄉居民的養老、醫療、失業、工傷和生育基本社會保障體系。

2008年以來，蘇州進入了城鄉一體化的全面發展時期。蘇州從2008年開始探索“城鄉一體化”，2014年成為國家發展改革委批準的首個“城鄉發展一體化綜合改革試點城市”。蘇州市通過制度創新，構建了推進“城鄉一體化”的長效機制。確定未來總體發展目標是要實現七個方面的一體化，即城鄉規劃一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉資源配置一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉生態環境建設一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉就業社保和社會管理一體化。2.蘇州城鄉一體化改革的經驗總結

根據統計數據，蘇州農業現代化指數水平位居全省前列。至2017年底，蘇州農村集體總資產達1840億元，占全省三分之一，村均年穩定性收入815萬元，城鄉居民收入比縮小為1.96：1，是全國城鄉居民收入比最小的地區之一，城鄉一體化改革效果突出，其中的經驗總結如下：

一是堅持統籌規劃。蘇州始終將城市和鄉村作為一個整體進行統籌規劃，將全市現狀14253個村莊規劃調整為3358個保留村（重點村、特色村）和10859個一般村，并完成了1268個重點村、295個特色村村莊規劃編制，打破傳統產業規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和環境保護規劃相互分割的局面，推行“四規融合”。

二是創新體制機制。在土地制度方面，深入推進“三集中”“土地增減掛鉤”“三優三保”，實現土地利用的空間節約、土地價值的空間轉移以及土地規模的空間集中，促進土地要素的空間流動，破除土地稀缺對經濟發展的制約；在財政制度方面，將財政資金與金融資本相結合，蘇州率先設立全國首支城鄉一體化建設引導基金，針對城鄉一體化基層建設項目給予低成本融資支持，加強與國開行、農發行等國有政策性銀行的金融合作，完善政策性農業保險制度，有力支撐和保障了蘇州城鄉發展一體的改革。

三是重視生態建設。蘇州以綠色宜居為導向，實施村莊環境專項整治、美麗鎮村建設、農村生活污水治理等工程，保留蘇式水鄉特色，完善了蘇州的基礎設施、提升了人居環境質量，打造了農村發展新格局。3.蘇州城鄉一體化改革存在問題

目前，蘇州市堅持以城鄉發展一體化為統領，加快推進城鄉融合發展，但依然存在著以下問題。土地資源稀缺問題突出。隨著蘇州市城鎮化進程的加快，農村耕地資源越來越少，土地流轉成本也隨之趨高，直接影響到了農業的規模化經營發展。

農業一線勞動力短缺。目前，蘇州市從事農林牧漁業的從業人員僅22.81萬人，比2010年的26.82萬人減少了4.01萬人，農村勞動力大量向城鎮和二三產業轉移。農業從業人員也面臨著日漸老齡化的現狀，具有較高文化水平和專業知識的職業農民短缺，導致務農勞動力素質下降，大部分勞動力年齡偏大、文化程度較低、觀念老化，接受新事物、新技術、新知識的能力不高，成為制約現代農業發展的瓶頸。

環境壓力有增無減。水環境敏感地段環境惡化趨勢尚未得到有效控制，土壤污染問題逐步顯現。農村環保基礎設施建設和環保監管能力相對滯后，農業面源污染尚未得到有效治理。

產銷脫節依然存在。由于農業經營主體集約化程度不高，地產農產品生產規模小，加工儲運能力偏弱，農業信息化程度低，難以形成特色品牌，沒有充分發揮好電商平臺的作用，導致生產與銷售脫節。4.蘇州城鄉一體化改革的方向

4.1完善城鎮空間布局，加快鎮村規劃體系建立

依托“四規融合”的規劃機制，圍繞“1450”城鄉空間布局體系，完善建設“全覆蓋、分層次、可實施”的鎮村規劃體系，做到基本形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的城鎮空間布局；明晰新一輪規劃確定發展的2842個重點村、516個特色村、10895個一般村莊這三類村莊各自發展資源關系，完善農業生產、生態保護、耕地平衡等地區功能，優化鄉村地區發展空間；通過資源整合及適度歸并村莊，圍繞“把地種好，把人管好，把環境搞好”的發展目標，推動美麗村莊建設，促使村莊規模走向適度。

4.2 培育新產業新業態，加快構建新型農業經營體系

以農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游和電子商務等新產業新業態新模式為引領，促進農業接二連三，形成田園綜合體形式的創新業態。引導農村產業融合主體充分挖掘農產品、加工品和休閑旅游產品的文化價值，打造一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，市場知名度高和競爭力強的農產品品牌；通過廣泛應用信息技術和電商平臺，實現農業生產智能化、農業產業電商化，有機連接生產、加工、銷售、經營等模塊，借助“互聯網+農業”的形式實現農業與加工流通、休閑旅游、電子商務等多產業跨界融合發展。積極打造龍頭企業引領、專業大戶和家庭農場為核心、農業合作社為紐帶、廣大傳統農民參與的新型農業經營體系。將農業園區作為發展現代農業的重要載體，充分發揮其資源聚集、科技聚集的作用，吸引各龍頭企業、科研機構安家落戶，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷,帶動新型農業經營主體專業化、標準化、集約化生產,推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式,參與建設,分享收益。加強農村勞動力培訓，加快培育新型職業農民。

4.3 推進城鄉環境整治，繼續深化土地管理制度改革

把生態環境建設作為城鄉一體化發展的重要抓手，繼續推進城鄉環境整治、美麗鄉村建設、水環境治理等工程建設。

嚴格落實耕地保護制度，切實加強對基本農田的管理，建立健全耕地占補平衡和土地復墾的監管制度。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。堅持和完善家庭聯產承包責任制，加快土地承包經營權確權，完善土地承包經營權權能，嚴防流轉土地非農化、非糧化，提高土地產出率和勞動生產率，實現農業資源有效配置和永續利用。新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展。

【參考文獻】

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第五篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！