第一篇：自考行政法與行政訴訟法(一)串講筆記

自考行政法與行政訴訟法

（一）串講筆記

第一編 緒論

第1章 行政法的基本概念 第一節 行政

一、行政的涵義 1.行政的概念

（名詞解釋）行政在行政法上的意義，通常指國家行政機關執行國家法律、政策，管理國家內政、外交的活動。

2.行政的分類考察

（1）公行政與國家行政。

（名詞解釋）狹義的行政僅包括公行政，指公共組織，主要指國家行政機關為實現公共目的、任務而行使的執行、管理職能。

（單選）國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。（2）靜態行政和動態行政。

（單選）靜態行政的涵義是被賦予相應職能的組織單位和個人，指行政機關、行政機構、行政人員；動態行政的涵義是相應組織職能的運作，指行政活動、行政行為。（3）形式行政和實質行政。

（單選）行政執法屬于實質行政。形式行政是根據主體的性質界定的行政，即只有國家行政機關進行的活動為行政；實質行政是根據主體活動的性質界定的行政，即不論主體為何公權力機關，只要其活動具有執行、管理的性質，即為行政。

二、行政與行政國

（單選）行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨著“行政國”的產生而產生的。

三、行政與法治國（單選）“行政國”產生是行政法產生和發展的基本原因，而行政法產生和發展是法治國形成的基本條件。

第二節 行政法

一、行政法的涵義（名詞解釋）（05-4）（02-4）行政法是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。（多選）（05-4）（02-4）行政法的內容是由行政法的調整對象決定的。行政法的調整對象是行政管理關系；行政法制監督關系；行政救濟關系；內部行政關系。（多選）（06-4）（03-4）屬于行政管理關系的有勞動局實施行政處罰與被處罰人之間形成的關系、勞動局登記檢查企業用工情況與企業之間形成的關系。（單選）海關系統的內部關系，屬于垂直領導關系。

二、行政法與行政權

（多選）行政權從其權力內容考察，包括國防權、外交權、治安權、經濟管理權、社會文化管理權等。

三、行政法的形式（單選）（01-4）行政法一般不存在統一而系統的法典，它的法律規范廣泛地散見于各種法律規范文件之中。

第三節 行政法學

一、行政法學的涵義

（單選）行政法學是以行政法現象為研究對象的法律分支學科。（單選）（08-4）在法學領域內，行政法學與憲法學的關系最為密切。

二、行政法的內容與形式

（簡答）行政法主要包括三大類規范和制度；（1）行政組織法的規范和制度；（2）行政行為法的規范和制度；（3）行政法制監督、行政責任、行政救濟法的規范和制度。

行政法的形式主要指行政法的法源形式，如法律、行政法規、規章、判例、法理等，同時也指行政法的結構形式，如編、章、節、條、款、項等。行政法的內容是行政法學最重要的研究對象。

第2章 行政法的法源

第一節 國外行政法的一般法源

（單選）大陸法系國家的法源主要限于成立法。（多選）（單選）（08-4）綜合各國行政法源的情況，作為行政法一般法源的法形式大致有如下五種；

一、制定法

（多選）制定法通常包括憲法、法律、法規、行政規章等。

二、判例法

（名詞解釋）判例法是指“可作為先例據以決案的法院判決”。

三、習慣和慣例

四、行政法理

（多選）經常為西方國家法院司法審查引用的自然正義原則、信賴保護原則，不準翻供原則、越權無效原則、比例原則、窮盡行政救濟原則等等，均是通過學說確定的。

五、條約和協定

第二節 我國行政法的法源

（多選）（06-4）（03-4）作為行政法的制定法法源，大體包括下述幾類：

一、憲法

（單選）在我國國家機關的法律適用中，很少直接適用憲法。（簡答）《憲法》作為行政法法源，其包含的行政法規范主要有：（1）關于行政管理活動基本原則的規范。

（2）關于國家行政機關組織、基本工作制度和職權的規范。（3）關于國家行政區域劃分和設立特別行政區的規范。（4）關于公民基本權利和義務的規范。

（5）關于保護外國人合法權益和關于外國人義務的規范。

（6）關于國有經濟組織、集體經濟組織、外資或合資經濟組織以及個體勞動者在行政法律關系中的權利、義務的規范。

（7）關于國家發展教育、科學、醫療衛生、體育、文學藝術、新聞廣播、出版發行等事業方針政策的規范；關于發揮知識分子作用、建設社會主義精神文明、推行計劃生育、保護環境、防止污染和其他公害的規范；關于加強國防、保衛國家安全和維護社會秩序的規范等。

二、法律（單選）（04-4）法律作為行政法的淵源，包括由全國人民代表大會制定的基本法律，如《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等；也包括由全國人民代表大會常務委員會制定的非基本法，如《國家賠償法》、《治安管理處罰條例》等。

三、行政法規（單選）（07-4）（06-4）（05-4）（04-4）行政法規是國務院依憲法或法律授權制定的規范性法律文件（憲法第89條）。

四、地方性法規

（單選）根據憲法的規定，省、自治區、直轄市的人民政府代表大會和安們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案（憲法第100條、第115條）。

五、自治條例、單行條例

（單選）自治區的自治條例和單行先例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

六、部門規章

七、地方政府規章

八、法律解釋

九、條約與協定

第3章 行政法的基本原則

（論述）（04-4）試述行政法的基本原則。

（名詞解釋）行政法基本原則是指指導和規范行政法的立法，執法以及指導、規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規則。

（1）行政法治原則，其基本要求是政府在法律范圍內活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動，即要承擔法律責任。

（2）行政合理原則，這一原則主要由比例原則和信賴保護原則構成。

（3）行政公正原則，其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等地對待具有不同背景的行政相對人。

（4）行政公開原則，其主要要求包括行政立法和行政政策公開、行政執法行為公開、行政裁決和行政復議行為公開、行政信息和情報公開等。

（5）行政效率原則，其涵義是行政機關在行使其職能時，提高效率，取得盡可能大的社會、經濟效益。

第一節 行政法基本原則概述

一、行政法基本原則的涵義

（多選）法的規范依其對社會關系調整的確定性和細密度，可分為規則、原則、基本原則三類。（名詞解釋）行政法基本原則是指指導和規范行政法的立法、執法以及指導、規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規則。

（簡答）

二、行政法基本原則的性質和功能（1）行政法基本原則是一種“基礎性規范”，是產生其他具體規則和原則的規范。（2）行政法基本原則是一種高度抽象的，體現行政法的基本價值觀念的規范。（3）行政法基本原則是一種普遍性規范，它對行政關系進行整體的宏觀調整、規制。

（4）行政法的基本原則不僅指導、調整整個行政執法行為，而且指導和調整行政法的整個立法行為。

（5）行政法基本原則不僅對行政法的立法、執法起宏觀指導作用，而且在一定的場合也直接規范行政行為的實施和行政爭議的處理。

（論述）（06-4）第二節 行政法治原則

一、依法行政

（單選）依法行政的基本涵義是指政府的一切行政行為應依法而為，受法之拘束。

二、控制濫用自由裁量權（多選）（06-4）對政府行政自由裁量權的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授權控制和程序控制。（單選）（08-4）在控制濫用自由裁量權的措施中，屬于事后控制措施的是：行政復議和司法審查。（名詞解釋）授權控制是指法律授予某一政府機關某一項自由裁量權時，應有一定范圍（目的范圍、空間范圍、時間范圍等）的限制，不能授予其漫無邊際的自由裁量權。

（名詞解釋）程序控制是指以法定程序控制和規范政府機關自由裁量權的行使。自由裁量權相對于羈束裁量權，有很大自由度，政府在其法定范圍內有選擇其行為時間、地點、行為方式、幅度等的廣泛自由。

三、政府對違法、侵權行為承擔法律責任

四、保護人權，維護公民的基本權利和自由

第三節 行政合理原則

（多選）（單選）（08-4）行政合理原則主要由下述兩項具體原則構成：比例原則和信賴保護原則。

一、比例原則（名詞解釋）（07-4）比例原則的基本涵義是行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。

二、信賴保護原則（單選）（05-4）信賴保護原則的基本涵義是政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。（單選）（07-4）（06-4）行政行為作出后，如事后發現有較嚴重違法情形或可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關對撤銷或改變此種行為給無過錯的相對人造成的損失應予補償。第四節 行政公正原則

（簡答）（02-4）行政公正原則的基本精神：要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

一、依法辦事，不偏私

（單選）嚴格遵守法律規定，依法辦事既是行政法治原則的要求，同時又是公正原則的要求。

二、平等對待相對人，不歧視

（單選）這一原則是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領域的具體體現。

三、合理考慮相關因素，不專斷

四、自己不做自己的法官

（名詞解釋）自己不做自己的法官，就是行政主體工作人員處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。

五、不單方接觸

（名詞解釋）不單方接觸，是指行政機關就某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸（如接受一方當事人的宴請，在家接待一方當事人等）和聽取其陳述，接受其證據。

六、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為

第五節 行政公開原則

（簡答）行政公開原則的基本涵義是：政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；行政法規、規章、行政政策以及行政機關作出的影響行政相對人權利、義務行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。（簡答）行政公開原則的主要要求包括：（1）行政立法和行政政策公開；（2）行政執法行為公開；

（3）行政裁決和行政復議行為公開；（4）行政信息、情報公開。第六節 行政效率原則

（多選）行政效率原則主要有下述三項要求： 嚴格遵循行政程序和時限； 行政機構組織精干；

加強行政決策、行政行為的成本—效益分析。第二編 行政法主體 第4章 行政機關 第一節 行政機關概述

一、行政機關的涵義（名詞解釋）（08-4）行政機關是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

（1）行政機關是國家機關，是由國家設置、代表國家、行使國家職能的機關。（2）行政機關是行使國家行政職能的國家機關。

（3）行政機關是依法憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

二、行政機關與行政法主體、行政主體的關系（多選）（06-4）（04-4）行政法主體指行政法調整的各種行政關系的參加人——組織和個人。（名詞解釋）行政法主體僅指在行政法律關系中權利義務的承受者，而不是包括所有行政法律關系的參與人。（名詞解釋）（03-4）行政主體，是指能以自己各義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利、義務的行政行為，并能由其本身以外承擔行政法律責任的行政機關或法律、法規授權的組織。

三、行政機關的性質和特征（單選）行政機關具有雙重性質，·相對于國家權力機關——人民代表大會，行政機關是執行機關；相對于行政相對人，行政機關是行政主體。（簡答）（01-4）行政機關與其他國家機關比較，具有下述特征：（1）行使國家行政職權，管理國家行政事務。（2）行政機關在組織體系上實行領導——從屬制。（3）行政機關在決策體制上一般實行首長負責制。

（4）行政機關行使職能通常是主動的、經常的和不間斷的。（5）行政機關最經常、最直接、最廣泛的與個人、組織打交道。

第二節 行政機關的分類 一、一般行政機關與部門行政機關

二、職能性行政機關與專業性行政機關（多選）（07-4）行政機關根據其管理的客體和內容，分為職能性行政機關和專業性行政機關。

三、常設性行政機關與非常設性行政機關

四、專門執法機關與普通管理機關

（單選）行政機關根據其行使職能的情況以及與行政相對人的關系，分為專門執法機關與普通管理機關。

五、首長制行政機關與委員制行政機關

（多選）行政機關根據其決策和負責體制，分為首長制行政機關和委員制行政機關。

六、派出行政機關與被派出行政機關（多選）（03-4）在我國，省以下的地區、縣以下的區、市或市區以下的街道不屬一級行政區域，不設人民代表機關，故也不可能產生人民政府，從而其行政管理分別由省、縣、市或市區人民政府的派出行政機關（地區行署、區公所、街道辦事處）負責。

第三節 行政機關的職責、職權與管理手段

一、行政機關的一般職責

（簡答）將行政機關的所有這些具體職責加以歸納、抽象，可以概括為下述一般職責：（1）保障國家安全；（2）維護社會秩序；（3）保障和促進經濟發展；（4）保障和促進文化進步；（5）健全和發展社會保障與社會福利；（6）保護和改善人類生活環境與生態環境。

二、行政機關的主要職權

（多選）根據憲法和行政組織法的有關規定，行政機關的主要職權一般有下述7項：（1）行政立法權；（2）行政命令權；（3）行政處理權；（4）行政監督權；（5）行政裁決權；（6）行政強制權；（7）行政處罰權。

三、行政機關的主要管理手段

（簡答）根據現代行政法的一些規定和現代行政管理的一般實踐，行政機關運用的主要行政管理手段有下述10項：

（1）制定規范和發布命令、禁令；（2）編制和執行計劃、規劃；（3）實施行政許可；

（4）征收稅費和給予財政資助；（5）調查統計和發布信息情報；（6）處理和裁決爭議、糾紛；（7）采取行政強制措施；（8）實施行政制裁；（9）締結行政合同；（10）提供行政指導；

（論述）第四節 我國現行行政機關的體系

1.中央行政機關

（多選）我國中央行政機關由國務院和國務院的工作部門（部、委、行、署等）組成。2.一般地方行政機關。（多選）一般地方行政機關包括地方各級人民政府及其工作部門。一般地方行政機關通常分為三級：省、直轄市人民政府；縣、縣級市及市（直轄市和其他下設區、縣的市）轄區人民政府；鄉、鎮人民政府。

3.民族自治地方行政機關

（名詞解釋）民族自治地方行政機關指自治區、自治州、自治縣、民族鄉的人民政府及其工作部門（民族鄉不設專門工作部門）。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大會的執行機關，也是民族自治地方的行政機關。4.特別行政區的行政機關

（單選）根據憲法的上述規定，我國已于1997年7月1日設立香港特別行政區和1999年12月20日設立澳門特別行政區。

第5章 依授權和依委托行使行政職能的組織 第一節 法律、法規授權的組織

一、法律、法規授權的組織的涵義（名詞解釋）（06-4）（04-4）法律、法規授權的組織是指依具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。

（簡答）

二、被授權組織的條件和范圍

相應組織應與所授權行使的行政職能無利害關系。（2）相應組織應具備了解和掌握與所行使行政職能有關的法律、法規和有關技術知識的工作人員。（3）相應組織應具備所授行政職能行使所需要的基本設備和條件。（4）對于某些特別行政職能，被授權組織還應具備某些特別的條件。（簡答）

三、被授權組織的法律地位

（1）被授權組織在行使法律、法規所授行政職能時，是行政主體，具有與行政機關基本相同的法律地位。

（2）被授權組織以自己名義行使法律、法規所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任。

（3）被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。

第二節 行政機關委托的組織

一、行政機關委托的組織的涵義

（單選）受委托者實施被委托的職能不是以自己的名義，而是以委托主體的名義進行，并且其責任亦歸屬于委托主體。（簡答）

二、受委托組織的條件和范圍

愛委托組織應是依法成立的管理公共事務的事業組織。

受委托組織具有熟悉有關法律、法規、規章和任務的工作人員。受委托組織履行受委托職能需要進行檢查或者技術鑒定的，其應 有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

三、受委托組織的法律地位（單選）（07-4）（03-4）受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。（簡答）受委托組織的主要權利有：（1）取得履行職責所應有的權力、管理手段和工作條件；（2）依法行使被委托的職權和辦理被委托的事項；（3）取得履行職責所需要的經費和報酬；（4）請求有關行政機關協助排除其在履行職責中所遇到的障礙；（5）向委托行政機關提出變更委托范圍和改進相應領域行政管理的建議。

第6章 國家公務員

（多選）（08-4）根據《公務員法》的規定，不得錄用為公務的有：曾因犯罪受過刑事處罰的、曾被開除公職的、有法律規定不得錄用為公務員的其他情形。

第一節 國家公務員概述

一、國家公務員的概念

（名詞解釋）國家公務是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權、執行國家公務的人員。（簡答）

二、國家公務員的分類（1）根據《國家公務員暫行條例》，我國國家公務員分為各級人民政府組成人員的公務員和一般公務員。

（2）我國國家公務員還分為領導職公務員和非領導職公務員。（簡答）

三、國家公務員的法律地位

（1）在外部行政管理法律關系中，國家公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使國家行政權，其行為的結果歸屬于相應行政機關。（單選）（02-4）（2）在行政訴訟法律關系中，國家公務員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當事人的地位。

（3）在內部行政法律關系中，國家公務員則可以以公務員的名義作為一方當事人與行政機關發生法律關系。

（4）在行政法制監督法律關系中，國家公務員可以作為監督對象與監督主體發生關系，成為關系的一方當事人。（單選）（07-4）（06-4）（05-4）職位保障權是指國家公務員非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或受到行政處分。

第二節 國家公職關系

一、國家公職關系的概念

（名詞解釋）國家公職關系是指國家公務員因擔任國家公職，執行國家公務而與國家（直接相對主體為行政機關）發生的法律關系。

（單選）國家公職關系屬于內部行政法律關系，是內部行政法律關系的一種。（多選）（02-4）

二、國家公職關系的發生 考任； 選任； 聘任； 調任。

三、國家公職關系的內容 1.人事管理關系

（多選）行政機關對公務員的管理主要有下述5項制度：（1）考核；（2）獎勵；（3）懲戒；（4）晉升；（5）回避。2.特別勞動關系。

（多選）公務員與行政機關的特別勞動關系主要體現為下述三項制度： 工資； 福利； 保險。

四、國家公職關系的消滅

（多選）導致國家公職關系消滅的法律事實主要有下述5項： 公務員退休。公務員辭職。公務員辭退。（單選）（04-4）公務員辭退可導致公務員法律關系消滅。公務員死亡。開除。

行政相對人 行政相對人概述

行政相對人的涵義（名詞解釋）（06-4）（02-4）行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。（多選）

二、行政相對人的分類（1）個人相對人與組織相對人。（2）直接相對人與間接相對人。

（多選）直接相對人是行政主體行政為的直接對象，其權益受到行政行為的直接影響，如行政許可、行政給付的申請人，行政征收的被征收人，行政處罰的被處罰人，等等。（3）作為行為的相對人與不作為行為的相對人。（4）抽象相對人與具體相對人。（5）授益相對人與侵益相對人。

第二節 行政相對人的法律地位與權利、義務

一、行政相對人的法律地位（多選）（07-4）（05-4）行政相對人的法律地位主要表現在下述三個方面：（1）行政相對人是行政主體行政管理的對象。（2）行政相對人也是行政管理的參與人。

（3）行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監督關系中可以轉化為救濟對象和監督主體。

二、行政相對人的權利（多選）（08-4）行政相對人的法律地位，具體體現為相對人的權利、義務。根據我國有關法律、法規的規定和行政法理，行政相對人在行政法律關系中主要享有下述權利：（1）申請權。（2）參與權。（3）了解權。

（4）批評、建議權。

（5）申訴、控告、檢舉權。（單選）（06-4）（05-4）行政相對人對行政主體及其工作人員作出的對其本身不公正的行政行為有權申訴，對行政主體及其工作人員的違法、失職行為有權控告或檢舉。陳述、申辯。申請復議權。提起行政訴訟權。抵制違法行政行為權。

三、行政相對人的義務

（多選）根據我國有關法律、法規的規定和行政法理，行政相對人在行政關系中主要應履行下述義務：

服從行政管理的義務； 協助公務的義務； 維護公益的義務； 接受行政監督的義務； 提供真實信息的義務； 遵守法定程序的義務。

第三編 行政行為 第8章 行政行為概述 第一節 行政行為的概念

一、行政行為的涵義（名詞解釋）（07-4）（單選）（07-4）（05-4）行政行為是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。

（1）行政行為是指行政主體的行為。

（2）行政行為是指行政主體實施的產生法律效果的行為。（3）行政行為是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。

（單選）行政合同行為不具有單方性，從而不包括在狹義行政行為的范疇。

二、行政行為的特征

（多選）行政行為相對于民事行為和其他國家機關的行為，主要具有下述特征：（1）服務性。

（單選）從整體上說，行政行為的服務性決定了其無償性。（2）從屬法律性。

（單選）行政行為是執行法律的行為，從而必須從屬于法律。（3）裁量性。（4）單方性。

（單選）行政行為的單方性是指無需與行政相對人協商和征得相對人的同意。（5）強制性。

（單選）行政行為的強制性是國家機關（或法律法規授權的組織）行為所特有的，一切社會組織、團體的行為均不具有此種強制性。

第二節 行政行為的分類

一、抽象行政行為與具體行政行為（多選）（08-4）根據對象是否特定為標準，行政行為可以分為抽象行政行為、具體行政行為。（單選）抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。（多選）（05-4）（03-4）具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要體現為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強制執行決定、授予相對人某種權益或剝奪其某種權益的決定，拒絕相對人某種申請、請求的決定，等等。

二、羈束行政行為與自由裁量行政行為（單選）（06-4）（04-4）行政行為以受法律規范拘束的程度為標準，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。（名詞解釋）（07-4）羈束行政行為是指法律規范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較說細、具體、明確規定的行政行為。

三、依職權行政行為與應請求行政行為

（單選）依職權行政行為是指行政主體直接依法律、法規規定的行政職權，而無需以行政相對人先行申請作為啟動條件而實施的行政行為。

四、附款行政行為與無附款行政行為

（單選）行政行為以有無限制條件為標準，分為附款行政行為與無附款行政行為。（單選）婚姻登記行為是無附款行政行為。

五、要式行政行為與不要式行政行為

（單選）行政行為以有無法定形式要求為標準，分為要式行政行為與不要式行政行為。

六、授益行政行為與不利行政行為

（單選）行政行為以其對行政相對人利益的不同影響為標準，分為授益行政行為與不利行政行為。

第三節 行政行為的成立要件與合法要件

一、行政行為的成立要件

（多選）1.行政立法行為的成立要件；

（1）經享有相應行政立法權的行政機關討論決定。（2）經行政首長簽署。（3）公開發布

（多選）2.具體行政行為的成立要件：（1）行政主體作出行政決定。（2）行政決定已送達行政相對人。（3）行政決定文書已為行政相對人受領。

二、行政行為的合法要件

行政行為的合法要件可以概括為三大類： 1.行為主體合法。

（多選）行政行為合法首先要求主體合法。主體合法的具體要求包括：（1）行為主體是行政主體。（2）行為在行政主體的權限范圍內。（3）應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數出席、相應決定有法定票數通過。2.行為內容合法

（多選）行政行為內容合法包括下述要求：（1）行政行為有事實根據，證據確鑿。（2）正確適用了法律、法規、規章和行政規范性文件。（3）行為目的合乎立法目的。3.行為程序合法

（多選）程序合法的要件主要有：（1）行為符合法定方式。（2）行為符合法定步驟、順序。（3）行為符合法定時限。第四節 行政行為的效力

（多選）（04-4）（02-4）行政行為的效力是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執行力。

一、行政行為的公定力（單選）（06-4）行政行為的公定力指行政行為一經作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經法定程序，均不得否定其法律效力。

二、行政行為的確定力

（單選）某工商局任意改變了其所頒發的營業執照中確定的營業范圍，從行政法理論上說，該工商局違反了行政行為效力的確定力。

三、行政行為的拘束力

（名詞解釋）行政行為的拘束力，指導行政行為生效后，作為行政相對人的所有個人、組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關要求的行為。（單選）（08-4）“行政主體已經命令某公司停業整頓，該公司即不得再行開工營業”，這體現了行政行為的拘束力。

四、行政行為的執行力

（簡答）行政行為的執行力是與拘束力緊密相連的：（1）拘束力是執行力的前提，行政主體作出的沒有拘束力的行為不可能強制執行。只有其行為具有了拘束力，當事人才必須履行相應行為所確定的義務，在當事人不履行時，行政主體才能對之予以強制執行。（2）執行力是拘束力的保障，行政行為如果沒有強制執行力，其拘束力就是一句空話。

第五節 行政行為的無效、撤銷與廢止

行政行為的無效

（多選）1.行政行為無效的條件： 行政行為具有特別重大的違法情形。行政行為具有明顯的違法情形。行政行為的實施將導致犯罪。沒有可能實施的行政行為。（單選）（06-4）（5）行政主體受脅迫作出的行政行為，屬于無效的行政行為，屬于無效的行政行為。

（6）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。（多選）2.行政行為無效的法律后果。

行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任。

行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行為無效。

有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力。行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處所獲取一切（如罰沒款物等）均應返還相對人；所加予相對人的一切義務均應取消；對相對人所造成的一切實際損失，均應賠償。

二、行政行為的撤銷（簡答）（08-4）簡述行政行為撤銷的法律后果。

（1）相應行政行為通常自撤銷之日起失去法律效力，撤銷之前仍有公定力、確定力、拘束力、執行力。

（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯引起的，且相應行政行為是授益行政行為，撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日。

（3）如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的。行政行為撤銷的效力應追溯到自行為作出之日。

第9章 行政立法 第一節 行政立法概述

一、行政立法的涵義（名詞解釋）（08-4）（04-4）行政立法是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

（簡答）

二、行政立法的性質

行政立法既具有立法的性質，是一種從屬性立法行為（準立法行為），又具有行政的性質，是一種抽象行政行為。

行政立法的“立法”性表現在：（1）代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規則。（2）行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特征：普遍性、規范性和強制性。（3）行政立法必須遵循準立程序。

行政立法的“行政”性主要表現在：（1）行政立法的主體是行政機關；（2）行政立法的客體是有關行政管理事務；（3）行政立法的目的主要是執行法律，實現行政管理職能。（簡答）

三、行政立法的分類（1）職權立法和授權立法。（單選）（07-4）職權立法是行政機關直接根據憲法和組織法的授權，為執行相應法律、法規，或為行使其相應行政管理職權，而進行的行政立法。中央行政立法和地方行政立法。執行性立法和創制性立法。

（單選）行政立法依其內容不同可分為執行性立法和創制性立法。

第二節 行政立法體制

一、行政立法體制與我國現行立法體系（單選）我國現行立法體系在縱的方面分為中央立法和地方立法的兩大層級。

（單選）我國現行立法體系在橫的方面分為權力機關立法（人民代表機關立法）和行政立法（行政機關立法）兩大系統。機力機關立法系統包括全國人大和全國人大常委會的立法。（多選）（06-4）省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府和經國務院批準的較大的市的人民政府以及經濟特區所在地的市的人民政府制定的行政規章統稱“地方政府規章”，它們同屬于地方行政立法。

二、行政立法權限劃分與我國整體立法權限配置 1.國務院的行政立法權限。

（單選）根據《立法法》的規定，國務院可以就下列事項制定行政法規：（1）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（2）憲法第89條規定的國務院行政管理職權的事項。2.地方國家權力機關的立法權限。

（單選）省、自治區、直轄市的人大和人大常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

三、行政立法位價與我國立法階系列

（多選）要明確行政立法在整個法律體系中的地位，必須考察我國整個立法的位階系列。（1）憲法、法律、法規、規章的效力位階。

（2）自治條例和單行條例、經濟特區法規、規章的效力范圍。（3）法律規范沖突規則。（單選）（08-4）（07-4）部門規章之間，部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

第三節 行政立法程序

一、立項

（單選）行政法規的立項報國務院審批。

（單選）規章的立項報本部門、本級人民政府批準。

二、起草

三、聽取公眾意見

（多選）聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

四、審查

（多選）起草部門在報送送審稿時，應同時報送下述材料：送審稿的說明、國內外的有關立法資料、聽證會筆錄、調研報告、考察報告等。

五、決定與公布（單選）《立法法》規定，行政法規由總理簽署國務院令公布。

第四節 行政立法效力

一、行政立法效力的涵義

（名詞解釋）行政立法的效力主要指行政立法對于行政相對人的拘束力、執行力以及對于行政機關實施行政管理和對于人民法院審判活動的適用力。

（論述）

二、行政立法對于國家機關、組織、個人的效力（1）行政立法對于行政機關的效力。

行政法規和規章一經發布，既不僅對于行政相對方的個人、組織發生拘束力，也對行政機關本身發生拘束力，對于合法有效的行政立法，任何行政機關在實施相應具體行政行為時都必須予以遵循和適用，而不得違反。

（2）行政立法對于其他國家機關的效力。

對于行政機關就行政管理發布的行政法規和規章，其他國家機關也有遵守的義務。國家權力機關可以根據憲法和法律，撤銷違法的行政法規、規章。人民法院在行政訴訟中也有不適用違法行政法規、規章的權力。但是對于合法的行政法規和規章，任何國家機關及其工作人員都不得違反。人民法院在審理行政案件中還應予以適用和作為裁判案件的依據。（3）行政立法對于組織的效力。

任何社會組織和企事業組織，包括外資、合資企業，只要在中國境內，就必須遵守中國行政立法，行政立法均對之有拘束力。

（4）行政立法對于個人的效力。

行政立法的效力范圍總的來說及于全國公民（不論其在境內還是在境外），也及于處在本國境內的外國人和無國籍人，但就每一個具體的行政法規、規章來說，其效力決定于頒布機關的管轄權限和立法內容。

三、對行政立法的監督

改變或撤銷法律、法規、規章的權限（單選）（07-4）全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規、地方性法規，有權撤銷省級人大常委會批準的違背憲法，變通憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作規定的自治條例和單行條例。

（單選）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章。

第五節 行政法規、規章以外的行政規范性文件的性質與效力

一、行政規范性文件的涵義

（名詞解釋）行政規范性文件是指國家行政機關為執行法律、法規和規章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發布的規范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。（簡答）

二、行政規范性文件的種類

（1）享有行政立法權的行政機關發布的行政規范性文件；（2）不享有行政立法權的國務院的工作機構發布的行政規范文件；（3）不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門發布的行政規范性文件。

第10章 行政處理概述

第一節 行政處理的概念和類型

一、行政處理的概念（名詞解釋）（03-4）行政處理，又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現相應法律、法規、規章確定的行政管理目標、任務根據行政相對人申請或根據職權依法處理涉及特寫行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

二、行政處理的效力

（多選）行政處理決定一經作出即具有公定力、確定力、拘束力和執行力。（多選）

三、行政處理的類型 1.依申請行政處理行為。

（1）依申請行政處理行為的概念。（名詞解釋）依申請行政處理行為，或稱被動性行政處理行為、消極行政處理行為，是指行政主體基于行政相對人的申請而作出的行政行為。（多選）（2）依申請行政處理行為的程序：

①提出申請；②審查；③審核；④批準；⑤對不予批準的救濟程序。2.依職權行政處理行為。

（名詞解釋）依職權行政處理行為，或稱主動性行政處理行為、積極行政處理行為，是指依據行政機關所具有的法定行政職權，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。

第二節 行政處理的特征

（簡答）

一、行政處理的一般特征（1）法定性；

（2）行政處理的主體是行政主體；（3）行政處理的對象特定；

（4）行政處理的內容直接影響特定相對人的權利義務，是具體行政行為；（5）行政處理是要式行政行為，一般要經過嚴格的法律程序；（6）行政處理導致侵權時具有可救濟性；（7）行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。（簡答）

二、依申請行政處理行為的特征

（1）依申請行政處理行為是以行政相對人的申請為前提的；（2）依申請行政處理行為是授益性行政行為；（3）依申請行政處理行為的目的具有限定性。（簡答）

三、依職權行政處理行為的特征（1）強制性；（2）主觀能動性；（3）及時、迅捷性。

第三節 行政命令

一、行政命令的概念和特征 1.行政命令的概念。

（名詞解釋）行政命令是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式。（論述）2.行政命令的特征。

（1）行政命令的主體是行政主體。行政命令體現國家的意志，是國家命令之一。由行政主體發布，它不同于由國家權力機關、司法機關等其他國家機關發布的命令。（2）行政命令是一種意思表示行為。行政命令表現為通過指令相對人履行一定的作為或不作為的義務而實現行政目的，而不是由自己進行一定的作為或不作為。（3）行政命令是一種設定義務性行為。行政命令的實質是為相對人設定作為義務或不作為義務，而不是賦予行政相對人權利。（4）行政命令的實質是為行政相對人疫定行為規則，且大多是具體規則，表現為在特定時間內特定事項或特定人所作的特定規范。（5）行政命令以行政處罰或行政強制執行為保障。行政相對人違反行政命令。（6）行政命令是依職權行政行為。行政命令無須以相對人申請為前提，而是由行政主體依職權直接作出。（7）行政命令適用特定的程序。與其他行政處理決定相比較，行政命令所適用的程序呈現出較強的特殊性，如大多數行政命令具有即時性。

二、行政命令的范圍和種類 1.行政命令的分類（單選）（07-4）《行政處罰法》規定的責令當事人改正或限期改正違法行為，是作為命令的典型。2.責令改正或限期改正違法行為。

（多選）責令改正或者限期改正與行政處罰的區別： 概念有別。（2）性質及內容不同。（3）形式不同。（4）角度不同。

第四節 行政確認

一、行政確認的概念和特征（名詞解釋）（06-4）1.行政確認的概念。

行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（簡答）2.行政確認的特征：

（1）行政確認行為的主體是行政主體。（2）行政確認行為的內容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權利義務的確定或否定。（3）行政確認權是國家行政權的組成部分，行政確認行為是行政主體的行政行為。（4）行政確認是要式行政行為。（5）行政確認是羈束性行政行為。

二、行政確認的形式種類和概念

（多選）行政確認的內容可分為兩個方面，即法律事實和法律關系。（單選）（08-4）某市國土局確認某塊土地的使用權人為張某，該行政行為屬于行政確認。

第五節 行政規劃

行政規劃的概念和特征 1.行政規劃的概念

（名詞解釋）行政規劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業及其他活動之前，首先綜合地提示有關行政目標，事前制定出規劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現該綜合性目標所必須的各項政策性大綱的活動。（多選）2.行政規劃的特征：（1）方針政策性；（2）綜合性；（3）法定性；（4）廣泛的裁量性。

第六節 行政獎勵

一、行政獎勵的概念和特征 1.行政獎勵的概念。（單選）（07-4）（05-4）行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。（簡答）2.行政獎勵的特征：

（1）實施行政獎勵的主體是國家行政機關或法律法規授權的組織。（2）行政獎勵的目的在于表彰先進，激勵和推動后進，調動和激發廣大人民群眾的積極性和創造性。（3）行政獎勵的對象是對國家、人民和社會作出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織。（4）行政獎勵的內容包括物質獎勵和精神獎勵。這兩種獎勵，既可單獨進行，又可合并實施。（5）行政獎勵是具體行政行為。（6）行政獎勵行為是單方行政行為，但不具有強制執行力。（7）行政獎勵是一種法定的行為。（簡答）

二、行政獎勵的基本原則（1）依法獎勵、實事求是的原則。（2）獎勵與受獎行為相當的原則。（3）精神獎勵和物質獎勵相結合的原則。（4）公正、合理、民主、平等的原則。（5）及時性、時效性和穩定性原則。

第七節 行政給付

一、行政給付的概念 1.廣義的行政給付。（單選）（04-4）廣義上的行政給付包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。2.狹義的行政給付

（單選）狹義上的行政給付僅指社會保障行政。（簡答）

二、行政給付的特征

（1）行政給付是行政主體向行政相對人給付金錢或實物的行政行為。（2）行政給付的對象是特定的行政相對人。（3）行政給付是一種依申請行政行為。（4）行政給付是依法作出的行政行為。

三、行政給付的類型

（單選）行政給付的內容是行政機關通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質上的權益或與物質相關的權益。（多選）（02-4）（單選）（07-4）（03-4）綜合目前我國有關法律、法規和政策的規定，將行政給付的形式概括為以下幾種：（1）撫恤金；（2）特定人員離退休金；（3）社會救濟、福利金、最低生活保障費；（4）自然災害救濟金及救濟物資。

第11章 行政許可

（多選）（08-4）根據《行政許可法》的規定，行政機關應當依法辦理有關行政許可注銷手續的是行政許可有效期屆滿未延續的、法人或者其他組織依法終止的、行政許可證件依法被吊銷的、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的、法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第一節 行政許可的概念和特征

一、行政許可的概念（名詞解釋）（05-4）行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。

（簡答）

二、行政許可的特征

（1）行政許可是依申請的行政行為。

（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止。（3）行政許可是授益性行政行為。

（4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入。（5）行政許可是要式行政行為。

第二節 行政許可的類型

（簡答）

一、對行政許可的學術分類（1）一般許可和特別許可。

（多選）持搶許可、煙草專賣許可屬于特別許可。（2）排他性許可和非排他性許可。

（多選）專利許可、商標許可、煙草專賣許可，屬于排他性許可。（3）獨立證書許可和附文件許可。（多選）（04-4）附文件許可，是指必須附加文件予以說明被許可的活動內容、范圍、方式、時間等的行政許可（如專利許可、商標許可、建設許可、對動植物及其產品入境的海關許可等）。權利性行政許可和附義務的行政許可。

（5）依行政許可目的的分類。（6）依許可領域的分類。

（多選）

二、對行政許可的法律上的分類（1）特許；（單選）（05-4）某公司經審核取得了“天然氣經營許可”，這種許可是行政法上的特許。（2）一般許可；（3）認可；（4）核準；

（5）登記（備案）。

（簡答）第三節 行政許可的基本原則

一、行政許可法定的原則

二、行政許可公開、公平、公正和民主的原則

（單選）公開、公平、公正和民主的原則是行政許可制度走向現代化、科學化的基礎和保障。

三、行政許可平等的原則與先申請主義和通知利害關系人的原則

四、行政許可均衡、比例、適度和責任的原則

五、行政許可的效率與時限原則

六、行政許可適應形勢發展需要與誠信的原則

七、行政許可合理收費的原則

第四節 行政許可的合理化問題

一、行政許可的作用

（簡答）1.行政許可在現代國家中的積極作用。

一般認為，行政許可在現代國家中的積極作用可以歸納為以下幾點：

（1）有利于加強國家對社會經濟活動進行宏觀管理，實現從直接管理到間接管理的過渡，協調行政主體和行政相對人之間的關系。

（2）有利于保護廣大消費者及公民的權益，制止不法經營，維護社會經濟秩序和生活秩序。（3）有利于保護并合理分配和利用有限的國力資源，保持生態平衡，避免資源、財力及人力的浪費。

（4）有利于控制進出口的貿易，發展民族經濟，保持國內市場的穩定。在當今世界，隨著世貿組織影響力的不斷增強，經濟全球化、全球一體化逐漸成為人們的共識，各成員方的許可制度在很大程度上受到WTO規則的約束。

（5）有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經濟活動有一個良好的環境。2.行政許可制度的某些消極作用。

二、行政許可的合理化

（名詞解釋）行政許可的合理化，就是要充分發揮行政許可的積極作用，最大限度地追求社會資源的有效和合理配置，抑制公益上的危險或影響秩序維持的相關因素，以便實現政府的有效管理，維護正常的社會、經濟和文化秩序，最大限度地減少行政機關及其公務員濫用裁量權的可能性，推進廉政建設。

第12章 行政征收

第一節 行政征收的概念和特征

一、行政征收的概念

（多選）行政征收有廣義和狹義之分。廣義的行政征收包括行政征收、行政征用和行政征調等；狹義的行政征收不包括行政征用和行政征調。（名詞解釋）（03-4）狹義的行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償的征集一定數額金錢或實物的行政行為。（名詞解釋）（05-4）行政征用，是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制取得個人和組織的土地、房屋等不動產的所有權或使用權，并給予合理補償的行政行為。

（名詞解釋）行政征調，亦稱公用征調，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態或者緊急需要的情況下，依照法律、法規及政策規定，征用和調集個人和組織的財物或勞務，并給予相應補償的行政行為。（多選）（07-4）（04-4）

二、行政征收的特征（1）強制性；（2）無償性；（3）法定性；（4）選定性和固定性。

第二節 行政征收的特征

一、稅收 1.稅收的概念。

（名詞解釋）稅收，簡稱稅，是國家稅收機關為了實現國家和社會經濟目標，而憑借其行政權力，依法強制地、無償地取得財政收入的主要手段。2.稅收的種類。

（多選）按照征稅對象的不同，可分為流轉稅、資源稅、收益（所得）稅、財產稅和行為稅五種。

二、各種社會費用征收 1.各種社會費用的概念。

（名詞解釋）各種社會費用，簡稱費，是指一定行政機關憑借國家行政權所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務，或授予其國家資源和資金的使用權而收取的代價。2.各種社會費用的種類。（多選）（06-4）（05-4）（03-4）目前，我國的各種社會費用主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養路費、車輛通行費、港口建設費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等。

第三節 行政征收的基本原則（簡答）行政征收的基本原則 行政征收法定的原則；

行政征收公平負擔與受益者負擔的原則； 行政征收公平、公開、公平的原則； 行政征收效率的原則； 確保財政收入的原則；

尊重個人和組織財產權的原則。第13章 行政處罰

第一節 行政處罰的概念和特征

（名詞解釋）行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范，但尚構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

（簡答）

二、行政處罰的特征

（1）行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據法定權限。除非法律另有規定，行政處罰權只能由行政主體行使。

（2）行政處罰是針對有違反行政法律規范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對人的制裁，即對違法行為人的人身自由、財產、名譽或其他權益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務。（3）行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。

（4）行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁（第7條第2款）。

（論述）（08-4）第二節 行政處罰的類型

一、警告

（單選）根據《治安管理處罰條例》規定，警告裁決書必須向本人宣布并送交本人。

二、罰款

（單選）罰款的數額應由具體的行政法律規范規定，一般是規定最高額和最低額。

三、沒收違法所得、沒收非法財物

四、責令停產停業（單選）《行政處罰法》規定給予責令停產停業處罰可適用聽證程序，以保護相對人合法權益。

五、暫扣或者吊銷許可證、執照（單選）（06-4）（04-4）（02-4）暫扣或者吊銷許可證、執照，是一種行為罰或稱能力罰，指限制或剝奪違法者從事某項活動的權利或資格的處罰形式。

六、行政拘留（單選）（07-4）行政拘留，又稱治安拘留，是公安機關依法對違反行政法律規范（特別是治安管理法律規范）的人，在短期內限制其人身自由的一種處罰。

七、法律、行政法規規定的其他行政處罰 1.勞動教養。

（單選）勞動教養的期限為1-3年，必要時可處長1年。2.驅逐出境、禁止進境或出境、限期出境。3.通報批評。

（單選）通報批評，屬于申誡罰。（論述）（03-4）第三節 行政處罰的基本原則

（1）處罰法定的原則。

①處罰設定權法定。②處罰主體及其職權法定。③被處罰行為法定。④處罰的種類、內容和程序法定。

（2）處罰公開、公正的原則。

對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據（第4條第3款）；處罰程序必須公開。

（3）處罰與教育相結合的原則。

實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

（4）保障相對人權利的原則。

保障相對人權利的原則實質上是由保障相對人陳述權、申辯權的原則和無救濟便無處罰的原則構成的。

（5）職能分離的原則。

①行政處罰的設定機關和實施機關相分離。②行政處罰的調查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。③作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。④行政處罰如舉行聽證，由非本案調查人員擔任聽證主持人。（名詞解釋）（02-4）（6）一事不再罰的原則。

①對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（第24條）；②違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰（第22條）；③違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款處罰的，應當折抵相應罰金（第28條）。

第四節 行政處罰的決定程序

（多選）行政處罰決定程序包括簡易程序（或稱當場處罰程序）、聽證程序和一般程序（或稱為普通程序）。

一、行政處罰的簡易程序（名詞解釋）（08-4）簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律、法規授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。

二、行政處罰的聽證程序（簡答）聽證程序的特征：

（1）聽證是由行政機關主持的并由有關利害關系人參加的程序。（2）聽證公開進行。

（3）聽證程序適用于行政處罰領域，但并非所有的行政處罰案件者可以適用聽證程序。（多選）（08-4）在行政處罰正式作出之前，行政相對人可以要求舉行聽證的行政處罰類型包括：責令停產停業、吊銷許可證、較大數額的罰款。

（4）聽證程序的適用以當事人申請為前提。當事人要求聽證的，行政機關才組織聽證。（5）組織聽證是行政機關的法定義務。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

三、行政處罰的一般程序 1.一般程序的概念。（名詞解釋）一般程序，或稱為普通程序，是指除法律特別規定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序。（多選）2.一般程序的步驟：（1）立案。（2）調查。（3）決定。（4）擬制處罰決定書。（5）說明理由并告知權利。

（多選）行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利（第31條）。（簡答）（04-4）簡述行政相對人在行政處罰中的權利。

申請回避權、申辯權、陳述事實、提出證據權，申請行政復議、提起行政訴訟權等。（6）當事人陳述和申辯。（7）正式裁決。（8）行政處罰決定書的送達。

第五節 行政處罰的執行程序

一、行政處罰執行程序的概念

（名詞解釋）行政處罰的執行程序，是指有關國家機關保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。

（多選）

二、行政處罰執行程序的原則（1）申訴不停止執行的原則；

（2）作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則。（簡答）

三、行政處罰執行程序的內容 1.專門機構收繳罰款

（1）專門機構收繳罰款的適用范圍。遵循作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則。罰款的收繳由法定的專門機構負責，但并不意味著所有罰款都由專門機構收繳。（2）專門機構收繳罰款的程序：①通知送達。②催交。③收受罰款。2.當場收繳罰款。

（1）當場收繳罰款的適用范圍：①依法給予20元以下罰款的；②不當場收繳事后難以執行的；③邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。（2）當場收繳罰款的程序：①出具罰款收據。②罰款的繳付。3.強制執行。（1）執行措施。（2）強制執行的例外。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第14章 行政強制

第一節 行政強制的概念和特征

一、行政強制的概念

（名詞解釋）行政強制，是指行政主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對方履行義務或達到與履行義務相同的狀態；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。（單選）（03-4）公安機關對在公共場所酗酒滋事的人進行人身拘束，該行政行為的性質是行政強制。

（名詞解釋）（04-4）行政調查，是指為了實現行政目的，由行政主體依據其職權，對一定范圍內的行政相對人進行的，能夠相對人權益的檢查、了解等信息收集活動。

二、行政強制的特征（簡答）（07-4）1.行政強制執行的特征：

（1）行政相對人不履行應履行的義務，是適用行政強制執行的前提條件。（2）行政強制執行的主體是行政機關或人民法院。（3）行政強制執行的目的是實現義務的履行。（4）行政強制執行的對象具有廣泛性和法定性。（5）在行政強制執行中不得進行執行和解。（簡答）2.即時強制的特征：

（1）即時強制的主體只能是行政主體。（2）即時強制是行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規的規定而采取的強制措施。（3）即時強制的主要目的在于維護法律、法規所確立的社會秩序和社會狀態，同時也具有保障義務履行、保護個人和組織權益的一面。（4）即時強制的程序性規范相對而言不很嚴格。

（簡答）3.行政調查的特征：

（1）行政調查的主體是行政主體。

（2）行政調查是行政主體的職權行為，具有命令性、強制性和執行性。（3）行政調查的對象是行政相對人。

（4）行政調查的根據是規定調查職權的法律規范、規定調查對象應當遵守的法律規范或應當執行的行政決定、命令。

（5）行政調查的內容是對相對人一定情況的檢查、了解等信息收集行為。（6）行政調查間接影響相對人的權益。

（7）行政調查的目的在于掌握和了解有關信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實現行政目的。

第二節 行政強制的類型

（簡答）

一、行政強制執行的種類

1.根據行政強制執行的對象，可分為對財產的行政強制執行、對行為的行政強制執行和對人身的行政強制執行三種。

2.根據行政強制執行是否由強制執行機關直接實施，行政強制執行一般分為間接強制和直接強制兩種。

（1）間接強制。

（多選）間接強制又分為代執行和執行罰二種。（單選）（06-4）城建行政主管部門委托某拆遷公司拆除違章建筑的行為屬于代執行。（名詞解釋）（08-4）執行罰是行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義力主體，科以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行。（單選）（05-4）稅務機關收繳滯納金是對納稅人的執行罰。（2）直接強制。

（多選）直接強制可分為人身強制和財產強制兩類。（多選）

二、即時強制的種類（1）對人身及人身自由的強制。（2）對住宅、生產、經營場所等進行的強制。（3）對財產的強制。

三、行政調查的種類

（多選）行政調查首先可以分為特定調查和一般調查。

（多選）行政調查還可以分為經常性調查、臨時調查和具體案件調查。（多選）行政調查也可分為非強制調查、強制調查和間接強制調查。（簡答）第三節 行政強制的基本原則

（簡答）

一、行政強制法定原則

（1）依法強制執行的原則；（2）依法即時強制的原則；（3）依法進行行政調查的原則。

二、行政強制公開、公正的原則

三、行政強制與預防相結合的原則

四、行政強制與說服教育相結合的原則

五、行政強制比例原則和適當原則

六、行政強制保護當事人合法權益的原則

七、行政強制效率原則

八、行政強制協助執行的原則

第15章 行政裁決

第一節 行政裁決的概念和特征

一、行政裁決的涵義（單選）（03-4）行政裁決，是指行政機關依照法律、法規的授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。（簡答）

二、行政裁決的特征

（1）當事人之間發生的爭議是民事性質的，且與行政管理活動密切相關，這是行政裁決的前提。（2）行政裁決的主體是法律、法規授權的行政機關。

（3）行政裁決程序通常依當事人的申請開始，以協商或調解為前置。（4）行政裁決是行政機關行使行政裁決權的活動，具有法律效力。（5）行政裁決具有不可變更力。

（多選）一般行政行為都具有公定力、確定力、拘束力、執行力。

第二節 行政裁決的類型

一、專門行政機關的裁決和一般行政機關的裁決

（多選）根據主持行政裁決的主體不同，行政裁決可以分專門行政機關的裁決和一般行政機關的裁決。

1.專門行政機關的裁決。

（名詞解釋）專門行政機關的裁決，是指對那些由特定行政機關管理職權內的事項所引起，涉及較強的專業性和技術性的民事糾紛，法律、法規授權該管理部門承擔的裁決。2.一般行政機關的裁決。

（名詞解釋）一般行政機關的裁決，是指有關民事糾紛在涉及到國家或集體資源的歸屬、牽涉到一般行政機關的行政管理政策時，法律、法規授權一級人民政府承擔的裁決；以及有關民事糾紛的發生與基層政府的管理職能密切相關時，法律、法規授權相應的基層人民政府承擔的裁決。

二、權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決（多選）（07-4）（06-4）（04-4）根據行政裁決對象的不同，行政裁決可以分為權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決和賠償糾紛的裁決。

（簡答）第三節 行政裁決的基本原則

一、行政裁決法定原則；

二、行政裁決公開、公正、平等的原則；

三、行政裁決客觀、準確、便民的原則；

四、行政裁決效率原則。

第16章 行政主體實施的其他行為 第一節 行政指導

一、行政指導的概念和特征（多選）（05-4）行政指導，是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目的的行為。（多選）行政指導具有下列特征：（1）行政性。（2）非強制性。（3）依據的特殊性。（4）表現方式的靈活性。（簡答）

二、行政指導的種類

（1）根據是否有法律依據，行政指導可以分為有法律依據的行政指導和無法律依據的行政指導。（2）根據對象是否特定，行政指導可以分為抽象的行政指導和具體的行政指導，也有人稱之為宏觀行政指導和個別行政指導。

（3）根據功能不同，行政指導可以分為規制性行政指導、調整性行政指導和促進性行政指導。（4）根據對相對人權益影響的不同，行政指導可以分為助成性行政指導和限制性行政指導。（簡答）（06-4）

三、行政指導的意義和作用

（1）行政指導是現代市場經濟條件下行政管理方式的一種理性選擇。（2）行政指導是對行政法治的一種補充和配合。（3）行政指導是協調政府與公眾關系的有效手段。

第二節 行政合同

一、行政合同的概念和特征

（名詞解釋）行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實現特定的行政管理目標，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達成的協議。（簡答）（05-4）（03-4）行政合同具有如下特征：

（1）行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體。

（2）行政合同的目的是實現特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益。（單選）（3）行政合同屬于一種雙方行政行為。

（4）行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優益權。由于行政合同具有社會公益性，其目的是為了國家和社會公共利益。

（5）行政合同雙方當事人因履行行政合同發生的爭議，受行政法調整，根據行政法的有關規則，通過行政法上的救濟途徑（如行政復議、行政訴訟等）予以解決。（簡答）

二、行政合同的作用（1）有利于行政管理目標的實現。

（2）有利于調動相對人的積極性和創造性。

（3）行政合同使行政主體與相對人之間的權利義務關系得以明晰，如果發生合同爭議，當事人可以據此尋求法律保護或救濟，保證合同爭議得到解決。

三、行政合同中雙方當事人的權利和義務（多選）（07-4）行政主體的權利。（1）選擇合同相對一方當事人的權利。（2）對合同履行的監督和指揮權。（3）單方面變更或者解除合同的權利。（4）制裁權。

四、行政合同的訂立、履行、變更和解除（多選）（02-4）訂立行政合同通常采取招標、直接磋商和拍賣等方式。

第三節 行政事實行為

一、行政事實行為的概念

（名詞解釋）行政事實行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權的行使而實施的，不以設定行政相對人權利義務為目的，且不具有法律約束力的行為。（論述）

二、行政事實行為與行政法律行為的關系 行政事實行為不同于行政法律行為，其主要區別在于：（1）二者產生法律效果的原因不同。

（2）法律調整的重點不同。對行政法律行為而言，法律調整的重點在于意思表示與行為后果；行政事實行為則不同，由于其直接表現為行為主體的客觀活動，法律調整的意義只在于行為自身或其結果，在其違法時可能發生行政主體或行政工作人員的責任問題（如賠償責任、懲戒責任等）。（3）對外界的影響方式不同。行政法律行為是一種意效行為，產生設權效果，在行政法律關系主體采取實際行動之前，往往只表現為法律上的某種可能性；而行政事實行為則直接表現為主體的動作，并以該種行動對外界產生直接作用，引起物理或生理變化，諸如房屋的拆除、人身的拘束、財物的銷毀等。

行政事實行為與行政法律行為也存在密切的聯系。行政事實行為大多數情況下要依賴于行政法律行為而實施，這種依賴表現為以下三種情況：

（1）有的行政事實行為是行政法律行為的輔助行為。

（2）有的行政事實行為構成行政法律行為的前置或后置程序。（3）有的行政事實行為是行政法律行為的衍生行為。（案例分析）（08-4）（1）劉某的行為屬于行政事實行為。原因在于：劉某的行為與行政職權相關，不以設定李某的權利義務為目的，并且不具有法律約束力。

（2）李某可以要求國家賠償。原因在于：根據《國家賠償法》的規定，“以毆打等暴力行為造成公民身體傷害的”屬于國家賠償范圍。

第17章 行政程序 第一節 行政程序概述

一、行政程序的概念和特征（名詞解釋）（05-4）（單選）（04-4）（02-4）行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行為方式、步驟構成了行政行為的空間表現形式，行為的時限、順序構成了行政行為的時間表現形式。所以，行政程序本質上是行政行為空間和時間表現形式的有機結合。（簡答）行政程序具有下列特征：（1）行政程序具有法定性。（2）行政程序具有多樣性。（3）統一性與分散性的結合。（簡答）

二、行政程序的分類

（1）抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。這是以抽象行政行為與具體行政行為的劃分為基礎的分類。

（2）內部行政程序與外部行政程序。這是以內部行政行為與外部行政行為的劃分為基礎的分類。（3）強制性程序與任意性程序。這是以法律規定行政主體實施行政行為時，對所遵循的程序是否可以自由選擇為標準所作的分類。

（4）事先行政程序與事后行政程序。這是按照行政程序適用的時間順序不同所作的分類。

（5）行政立法程序、行政執法程序和行政司法程序。這是根據實施行政行為時形成法律關系的特點不同所作的分類。

第二節 行政程序的基本原則和主要制度

（多選）

一、行政程序的基本原則（1）程序法定原則。（2）相對人參與原則。（3）公正原則。（4）效率原則。（論述）（多選）（08-4）

二、行政程序的主要制度

行政程序的主要制度是指行政機關在行政活動中必須遵循的重要程序制度，是行政程序基本原則的具體化。主要包括下列內容：

（1）表明身份制度。這是指行政機關及其工作人員在進行調查或作出行政處理或處罰行為之始，應當向相對人出示履行職務的證明，表明其有權從事該項活動的制度。

（2）告知制度。這是指行政主體在作出行政行為時，應將有關事項告訴相對人的制度。

（3）調查制度。這是指行政機關在作出一項決定或裁決前，應當查明事實、收集證據的制度。（4）聽證制度。聽證制度是指行政機關在作出影響相對人權利、義務的決定之前，應當聽取當事人的陳述、申辯和質證，然后根據經雙方質證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。（名詞解釋）（06-4）（5）說明理由制度。說明理由制度是指行政機關在作出影響相對人權利義務的決定時，要說明作出該決定的事實根據和法律依據的制度。其作用主要在于：①促使行政機關對自己作出的決定作充分的考慮，使自己的決定有充分根據。②使相對人行政決定的內容有充分的了解，有利于保護相對人的合法權益，避免違法、不當的行政決定對其合法權益的侵害。

（6）辯論制度。辯論制度是指行政機關在裁決當事人之間的爭議時，應通知雙方當事人到場，在行政機關的主持下，由雙方當事人就有關事實問題和法律問題進行對質的一種法律制度。

（7）回避制度?；乇苤贫仁侵感姓C關在決定和處理其管理范圍內的各種事項或裁決相應爭議時，其工作人員若和所處理的事項或裁決的爭議有某種利害關系，可能影響到公正處理或裁決時，應主動回避或應當事人的申請而回避的制度。

（8）職能分離制度。職能分離制度是為了加強對權力的制約，防止行政機關及其工作人員以權謀私和濫用權力，侵犯相對人的合法權益，而將行政機關的某些相互聯系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關或不同的工作人員掌管和行使的制度。

（9）信息公開制度。信息公開，是指行政機關應通過各種方式和途徑讓相對人知曉有關行政活動的情況及有關信息資料。

（10）不單方接觸制度。不單方接觸制度，是指行政機關在處理兩個以上相對人的、具有相互排斥利益的事項時，不能在一方當事人不在場的情況單獨與另一方當事人接觸，聽取其陳述、接受其證據材料的制度。

（11）時效制度。時效制度是指行政行為的全過程或其各個階段受到法定時間限制的程序制度。（12）行政救濟制度。這是指在相對人不服行政機關作出的影響其權利義務的行政決定時，法律應為其提供申訴或申請復議以獲得救濟的途徑與機會，由上級行政機關或法定行政機關對原行政決定進行審查并作出裁決的制度。

第三節 行政程序法

一、行政程序法的概念

（名詞解釋）行政程序法是關于行政程序的法律規范的總和，即規定行政行為的方式與步驟的所有法律規范。

二、行政程序法的目標模式和結構模式 1.行政程序法的目標模式。

（單選）行政程序法的目標模式是指行政程序法根據所需要達到的目標而形成的總體特征。（多選）從世界范圍來看，行政程序法的目標模式主要有以下兩種：（1）效率模式。（2）權利模式。2.行政程序法的結構模式。

（單選）行政程序法的結構模式是指一國行政程序法律制度的結構樣式。（多選）行政程序法的結構主要有兩種模式：（1）統一式，（2）分散式。統一式是指一國制定一部統一的、適用于所有行政領域的、規范各部門、各類別行政行為基本程序的行政程序法典。

分散式指一國行政程序法規范分散規定于各單行法律、法規之中，不制定統一適用于各行政領域、各部門、各類別行政行為基本程序的專門行政程序法典。

第四編 行政救濟與行政法制監督

第18章 行政救濟與行政法制監督概述 第一節 行政救濟

一、行政救濟的概念和特征 1.行政救濟的概念。

（名詞解釋）行政救濟是指行政相對方認為行政機關及其公務員實施的與行使職權相關的行為侵害其合法權益，依法向法定機關提出申請，有權機關依法解決糾紛，給予權益補救的法律制度。（簡答）2.行政救濟的特征：

（1）行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟。

（2）行政救濟以當事人的申請為前提，非經當事人申請，有關機關不能主動為之。

（3）行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權力的國家機關，另一方是普通公民，除在行政訴論之中外，大部分糾紛在行政機關內部解決，雙方地位不一樣。（4）行政救濟是一種直接的救濟，即能直接給受害方提供權利救濟。

二、行政救濟的類型（簡答）（07-4）（05-4）我國現行行政救濟類型有以下幾種：（1）行政復議。（2）行政訴訟。（3）信訪制度。（4）行政賠償。（5）行政補償。

第二節 行政法制監督

一、行政法制監督的概念和特征 1.行政法制監督的概念。

（名詞解釋）廣義的行政法制監督，是指國家立法機關、行政機關、司法機關以及國家機關以外的個人、組織，依法對行政機關及其工作人員行使行政職權的行為和遵紀守法的行為的監督。

（單選）狹義的行政法制監督，僅指國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施的具有法律效力的監督，不包括國家機關以外的個人和組織所實施的不具有直接法律效力的監督。2.行政法制監督的特征。（多選）（03-4）（02-4）行政法制監督的對象是國家行政機關及其公務員。（簡答）簡述行政法制監督不同于行政監督。二者的聯系是：（1）兩種監督的總體目的相同。無論是行政監督還是行政法制監督，兩者的目的都是為了實現行政管理秩序，都是為了行政法治目標的實現。（2）兩種監督的主體有部分交叉。行政法制監督包含行政機關自身的監督，而行政機關監督分為一般監督和專門監督。其中一般監督的主體同時是行政監督的主體。二者的區別在于：（1）監督的主體不同。（2）監督的對象不同。（3）監督的內容不同。（4）監督的方式不同。

（簡答）

二、行政法制監督的分類（多選）（1）以監督是否具有直接法律效力為標準，將行政法制監督分為國家機關的監督和社會監督。（多選）（2）以監督的時間為標準，將行政法制監督分為事前監督、事中監督和事后監督。（多選）（3）以監督的對象為標準，將行政法制監督分為對行政機關的監督和對國家公務員的監督。（多選）（08-4）（4）以監督主體為標準，將行政法制監督分為立法機關監督，行政機關的監督，司法機關的監督，國家機關系統外的公民和組織的監督。

三、我國的行政法制監督監督體系（單選）（08-4）某省人大常委會撤銷了本省人民政府規章的行為屬于權力機關監督。（多選）（07-4）專門行政監督主要指行政監察機關和審計機關的監督。

第19單 國家權力權關對行政的監督 第一節 權力機關監督行政概述

一、權力機關監督行政的概念

（名詞解釋）國家權力機關對行政的監督，是指我國各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會對各級國家行政機關及其工作人員進行的監督。

二、權力機關監督行政的根據

（多選）權力機關監督行政的根據是民主原則、法治原則。

三、權力機關監督行政的特征

（多選）在我國當前制度框架內，相較于司法監督而言，國家權力機關的監督在規范意義上應該是更具權威性和全面性的。

第二節 權力機關監督行政的內容

（簡答）權力機關監督行政的具體內容（1）憲法、法律和法規的實施；

（2）行政法規、規章、決定、命令的制定；

（3）國民經濟和社會發展計劃與財政預算的制作和執行、（4）各級政府組成人員的選舉、任免；

（5）權力機關決議、決定的執行以及權力機關議案、建議和批評意見的辦理。

（簡答）第三節 權力機關監督行政的方式和程序

一、聽取和審議政府工作報告

二、審查國民經濟和社會發展計劃以及財政預算

三、審查政府行政法規、規章、決定和命令

四、質詢和詢問

（單選）全國人大會議期間，一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以書面提出對國務院和國務院各部門的質詢案。

五、視察、檢查和調查

六、處理公民申訴、控告和檢舉

七、對政府組成人員的罷免

第20章 國家行政機關系統內部的監督 第一節 行政系統內部監督概述

一、行政系統內部監督的概念

（名詞解釋）行政系統內部監督，是上級行政機關對下級行政機關、專門行政監督機關對一般行政機關以及行政機關對公務人員（包括公務員、行政機關任命的其他人員）施行的法制監督。

二、行政系統內部監督的特征

（多選）相較于權力機關和司法機關的監督，一個比較完善的行政系統內部監督有以下特征：（1）監督內容更具全面性；

（2）監督方式、手段更具多樣性；（3）監督程序更具時效性。

（多選）

三、行政系統內部監督的分類（1）一般監督；（2）專門監督。

第二節 一般監督 一、一般監督概述

（單選）行政系統內部的一般監督，因主要建立在行政組織層級隸屬關系基礎之上，故也稱也層級監督。

（簡答）

二、一般監督的層級分類

（1）國務院對所屬各部門和地方各級人民政府實行的監督。

（2）地方各級人民政府對所屬各部門以及下級人民政府實行的監督。（3）上級人民政府主管部門對下級人民政府相應職能部門實行的監督。（4）行政機關對其自身或者其所屬公務人員實行的監督。三、一般監督的主要方式

（多選）在我國，根據法律的規定以及法制實踐，行政系統內部一般監督可以歸納為以下方式：（1）審查批準；（2）備案；（3）聽取、審議工作報告；（4）實施執法檢查；（5）行政復議；（6）信訪；（7）懲戒。

第三節 行政監察

一、行政監察概述

（名詞解釋）行政監察，是指國家監察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執行法律、法規、政策和決定、命令的情況進行監督，糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動。

二、行政監察機關履行職責的權限（多選）（04-4）法律為保障行政監察機關行使監察職能，授予其調查權、建議權、決定權三類權力。

三、行政監察權的運作程序 1.檢查程序。

（多選）2.違紀案件調查審理程序：（1）立案；（2）調查取證；（3）審理；（4）期限。

（單選）監察機關立案調查的案件，應當自立案之日起6個月內結案。3.監察建議、監察決定程序。

（單選）監察對象對監察建議有異議，可以自收到監察建議之日起30日內向作出監察建議的監察機關提出。

4.申訴處理程序。

第四節 審計監督

一、審計監督概述

（名詞解釋）審計監督，是指國家審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務收支的真實、合法和效益進行審核、稽查的活動。（簡答）審計監督的特征在于：（1）其是對行政機關使用經費情況的審核。（2）其目的不僅在于促進廉政，亦在于保障公共行政的效益。（3）其審核的材料主要是會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政財務收支有關的資料和資產，而不是行政法規、規章、其他規范性文件、決定、命令。（多選）

二、審計機關履行職責的權限（1）調查權；（2）強制措施權；（3）建議權；（4）出具審計意見和作出審計決定權。（論述）

三、審計監督權的運作程序

（1）立項。審計機關應當根據法律、法規和國家其他有關規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。（2）實施審計。①成立審計組。②送達審計通知。③審計調查。

（3）審計結論。①制作審計報告、征求意見。②報送審計報告。③審定審計報告、作出結論。（4）執行。被審計單位或者協助執行的有關主管部門應當自審計決定生效之日起30日內，將審計決定的執行情況書面報告審計機關。審計機關應當自審計決定生效之日起3個月內，檢查審計決定的執行情況。第21章 行政復議 第一節 行政復議概述

一、行政復議的涵義 1.行政復議的概念。（名詞解釋）（04-4）行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。（簡答）（08-4）2.行政復議的特點：（1）行政復議由法定的行政主體進行；（2）行政復議是依申請的行為；（3）行政復議是一種行政裁判行為；

（4）行政復議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查；（5）行政復議按照特定行政程序進行。（論述）（02-4）

二、行政復議的基本原則（1）合法原則。

合法原則，是指在行政復議的過程中，作出原具體行政行為的行政主體，行政相對人和行政復議機關的一切活動都應當遵循現行法律、法規和規章的規定。這一原則包括：①主體合法。②復議的依據合法。③程序合法。（2）公開原則。“公開”，包括行政復議依據、范圍和復議的過程公開，以及行政復議中的證據材料依法向當事人公開。

（3）公正原則。

公正就是要求復議機關在進行復議時應堅持對行政行為合法性與合理性同時審查的原則。（4）及時裁決原則。

及時是行政效率原則的具體要求。及時，是指復議機關應當在法律規定的期限內，盡快作出復議決定。

（5）便民原則。

該原則的基本精神要求復議機關應盡最大可能在行政復議程序中為復議當事人特別是申請人提供便利的條件，從而保證復議合法、有效的開展。（6）一級復議原則。

行政復議機關對當事人申請的某一具體行政行為作出復議決定后，當事人不服的，不得再行提出復議申請。

（7）書面復議原則。

書面復議原則是指復議機關的進行復議時，原則上以當事人書面提供的證據材料和規范性文件為依據進行裁決。

第二節 行政復議的范圍

一、可以申請復議的范圍

（多選）行政行為可以被申請行政復議的有行政處罰、行政強制。（單選）（08-4）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的情形屬于行政復議范圍。

二、不可申請行政復議的范圍（多選）（07-4）在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：（1）國務院部門的規定；（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；（3）鄉鎮人民政府的規定。

第三節 行政復議機關

一、行政復議機關的概念

（名詞解釋）行政復議機關是指有權依照法律的規定受理行政復議申請，依法對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出決定的行政機關。（多選）

二、行政復議機關的功能（1）行政管理功能。（2）行政司法功能。

三、行政復議機構

（名詞解釋）行政復議機構是復議機關內部設立的專門承辦復議事項的辦事機構，在復議機關的領導下承辦具體的復議案件，其自身不具備行政主體資格，只能以復議機關的名義進行復議、審理，以復議機關的名義作出復議決定，而且也只有以復議機關的名義作出復議決定，該復議決定才具有法律效力。

（單選）縣級以上各級人民政府的復議機構應設在政府法制工作機構中，或與政府法制工作機構合署辦公。

第四節 行政復議的管轄

一、行政復議的管轄的概念

（名詞解釋）行政復議的管轄是指復議機關受理行政復議案件的分工和權限。它解決的是某個具體行政復議該由哪一個行政機關復議的問題。

二、行政復議案件的管轄規則

（單選）對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇該部門的本級人民政府或者上一級主管部門管轄。

第五節 行政復議參加人

（多選）（03-4）行政復議的參加人，是指與爭議的具體行政行為有利害關系而參與行政復議的復議當事人，以及與復議當事人法律地位相類似的人，復議當事人通常指申請人和被申請人，在某些情形下，還包括第三人。

一、申請人

（名詞解釋）申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依照有關規定，以自己的名義提出行政復議申請的公民、法人或其他組織。

二、被申請人（名詞解釋）被申請人是指被申請復議的具體行政行為的作出主體。被申請人包括行政機關和法律、法規授權的組織。

三、第三人（單選）（01-4）第三人是指因與被申請人具體行政行為有利害關系，通過申請或復議機關通知，參加行政復議的公民、法人或者其他組織。

第六節 行政復議的申請

一、行政復議的概念

（名詞解釋）行政復議申請，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯合法權益，依法向有管轄權的行政復議機關提出對該具體行政行為進行審查和處理，以保護自己的合法權益的一種意思表示。

二、申請期限

（單選）公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

三、申請方式

（多選）復議申請應當載明以下內容：（1）申請人的基本情況。

（2）被申請人的名稱、地址，也就是侵犯申請人合法權益的行政機關的名稱和地址。（3）申請復議的理由。這一部分是復議申請的主要內容。（4）提出復議申請的時間。

第七節 行政復議的受理

行政復議的受理

（名詞解釋）行政復議的受理，是指復議申請人在法律規定期限提出復議申請后，經有管轄權的行政復議機關審查，認為符合申請條件決定立案審理的活動。

第八節 行政復議的審理與決定

一、行政復議的審理 1.審理的方式。（單選）（06-4）（04-4）《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。2.審理依據。

（多選）行政機關在審理復議案件時，以法律、行政法規、地方性法規、規章以及上級行政機關制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。3.審理的期限。（單選）（08-4）（03-4）《行政復議法》第31條規定：行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。

二、行政復議決定

1.行政復議決定的概念和特征。

（名詞解釋）行政復議決定是指行政復議機關在查清復議案件事實的基礎上，根據事實和法律，就有爭議的具體行政行為所進行的裁決。（多選）2.行政復議決定的種類：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷、變更或確認決定。（4）一并賠償決定。第九節 行政復議決定的送達與執行

一、行政復議決定的送達

1.行政復議決定送達的概念及特征。

（名詞解釋）行政復議決定送達是指復議機關依照法定的程序和方式將法律文書送交當事人和其他復議參加人的一種法律行為。

（簡答）行政復議決定送達具有以下特征：

（1）送達主體是復議機關，送達是復議機關實施的一種法律行為；（2）送達的對象是復議當事人及其他復議參加人；（3）送達的程序和方式要依法進行；（4）送達的文書是復議法律文書。2.行政復議文書送達的方式。

（多選）行政復議文書送達的方式主要有直接送達、留置送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達等。

二、行政復議決定的執行

（名詞解釋）行政復議決定的執行是指行政復議的申請人或者被申請人拒不履行復議機關作出的已發生法律效力的行政復議決定時，有關國家機關責令或者強制其履行的活動。

第22單 行政賠償 第一節 行政賠償概述

（名詞解釋）（03-4）行政賠償是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

一、行政賠償責任的構成（簡答）（08-4）國家承擔行政賠償責任須符合下列條件：（1）損害必須是行政機關和行政機關工作人員的行為造成的。

（2）國家負責賠償的損害必須是行政機關或行政機關的工作人員行使職權時造成的。（3）損害必須是違法行為造成的。

（4）損害必須是現實已經產生或必然產生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。（5）賠償是法律規定的。（簡答）

二、行政賠償的特征

（1）賠償義務機關是行政機關或法律、法規授權的組織。（2）賠償范圍是特定的。（3）賠償的途徑是多渠道的。（單選）（02-4）行政賠償是國家對行政機關及其工作人員違法行使職權造成損害承擔的賠償責任。而行政補償是國家對行政機關及其工作人員的合法行為造成的損失給予的補償。二者的引發原因不同，行政賠償是違法行為引起的，而行政補償是合法行為（如征用等）引起的。性質也不同，行政賠償是普通的違法行政引起的法律責任，而行政補償例外的，具有一定民事責任性質的行政法律責任，并不具有對國家行政行為的責難。此外，行政賠償與行政補償在適用范圍、標準、方式等方面也有不同。

（簡答）

三、建立行政賠償制度的意義

（1）建立行政賠償制度是落實憲法的需要。

（2）建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權益。（3）建立行政賠償制度可以有效地監督和促進行政機關依法行使職權。

第二節 行政賠償的歸責原則

一、行政賠償的歸責原則（單選）（07-4）（04-4）我國國家賠償法適用的是違法歸責原則。

二、違法歸責原則的理解和適用

（單選）違法歸責原則中的“法”是廣義的法，既包括實體法，也包括程序法，既包括法律、法規和規章，也包括法的基本原則和精神。

第三節 行政賠償的范圍

一、對侵犯人身權的行政賠償（單選）（06-4）（03-4）《中華人民共和國國家賠償法》對公民人身權的保護主要是人身自由權和生命健康權。（簡答）《國家賠償法》規定行政機關有侵犯下列人身權的行為，受害人有權要求賠償，國家承擔賠償責任：

（1）違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為。（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為。

（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。（4）違法使用武器、警械。

（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。（簡答）（04-4）

二、對侵犯財產權的行政賠償

（1）對違法罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物侵犯財產權的，受害人有權取得行政賠償。

（2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，受害人有權取得國家賠償。（3）違反國家規定征收財物、攤派費用的，受害人有權取得賠償。（4）造成財產損害的其他違法行為。（單選）（08-4）吳某申請公安機關保護個人財產未得到保護而遭受的損失可以納入國家賠償范圍。（簡答）

三、國家不予賠償的情形

（1）行政機關工作人員實施的與行使職權無關的個人行為。

（多選）區分職務行為與個人行為的主要標準是：行為的時間、地點、名義、與職務的內在聯系，與個人感情、利益的聯系等。

（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發生的。（3）法律規定的其他情形。

第四節 行政賠償請求人和賠償義務機關

一、行政賠償請求人

（簡答）行政賠償中，有權提出賠償請求的人有以下幾種：（1）受到行政侵權的公民、法人或者其他組織。（單選）（04-4）《民法通則》規定，未成年人及未能辯識自己行為的精神病人屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力的人。當他們的權益遇到行政機關或其工作人員損害時，他們的監護人（包括父母、兄弟、姐妹、成年子女、配偶、近親屬等）為法定代理人。法定代理人可代他們請求賠償，但賠償請求權人仍為受到侵害的未成年人或精神病人本人。（多選）（02-4）（2）受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養關系的親屬也可以成為賠償請求人。（3）受害的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織有權要求賠償。

二、行政賠償義務機關（名詞解釋）（06-4）行政賠償義務機關，是指依法履行賠償義務、接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關。

第五節 行政賠償程序

（名詞解釋）行政賠償程序是指受害人提起賠償請求，賠償義務機關履行賠償義務的步驟、方法、順序、形式等。

一、行政賠償請求的提出

（單選）受害人單獨提起行政賠償請求的，應當首先向行政賠償義務機關提出。

二、行政追償程序（名詞解釋）（07-4）（05-4）行政追償，指國家行政機關向請求人支付賠償費用或履行其他賠償義務后，依法責令有故意或重大過失的公務員或受委托的組織或個人，承擔部分或者全部賠償費用的制度。

第六節 行政賠償的方式和計算標準

一、賠償方式（多選）（03-4）（單選）（02-4）我國《國家賠償法》規定國家賠償的方式有三種：（1）金錢賠償；（2）返還財產；（3）恢復原狀。

二、賠償計算標準

1.人身自由損害的賠償標準。（單選）（05-4）行政機關及其工作人員侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度日平均工資計算。

2.財產損害的賠償標準。（單選）《國家賠償法》規定的對侵犯公民、法人和其他組織的財產權的賠償原則，是以賠償直接損失為原則。（單選）（03-4）吊銷許可證和執照，責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性的費用開支。

3.賠償請求時效。（單選）（03-4）《國家賠償法》規定，賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年。

第23章 行政補償 第一節 行政補償概述

一、行政補償的概念與特征 1.行政補償的概念（單選）（07-4）（05-4）行政補償，是指行政相對人由于行政主體的合法活動而遭受損失，由國家給予補償的制度，或者說由于國家行政機關及其公務員合法的行政活動，使無責任之特定人的合法權益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔補償義務的法律制度。（簡答）2.行政補償的特征：

（1）行政補償所需彌補的損失是由合法行政引起的。這是發生行政補償的前提，是行政補償首要的最基本的特征。（2）行政補償須以無義務之特定人遭受特別損失為前提。（3）行政補償既可以是先有損失后有補償，也可以是在損害發生之前先行補償，有時還要求必須先行予以補償，否則不得對管理相對加以損害。（4）行政補償的責任主體主要是國家，特殊情況下也可以是國家以外的其他組織或公民。

（論述）

二、行政補償與相關概念的區別 行政補償與行政賠償

（1）二者相似之處在于：

①二者都是由于行政機關及其工作人員行使其職權的過程中發生的，都是行政管理產生的后果。②二者都是行政救濟的手段，都屬行政救濟的研究范疇。③二者都是國家向受害人負責任。（2）二者的區別在于：

①法定條件不同。②構成要件不同。③對損失進行彌補的時間不同。④補償和賠償的范圍不同。⑤補償或賠償的主體不一定相同。⑥行政賠償事后可能有追償程序，或可能追究國家機關公務員的責任，行政補償則沒有這方面的問題。⑦行政補償由于是合法行政所引起，一般先由行政程序解決，由當事人與行政機關協商補償數額等事項，協議不成再由有關行政機關裁決或尋求司法救濟；而行政賠償可以直接向法院尋求司法解決。⑧行政賠償的方式以金錢賠償為主，返還財產和恢復原狀為輔。

第二節 行政補償依據

一、行政補償的理論依據（1）既得權利保護說；（2）恩惠說；（3）結果責任說；（4）特別犧牲說；（5）公共負擔平等說。

第三節 行政補償的范圍和標準

一、行政補償的范圍（簡答）（06-4）行政補償的適用范圍：

（1）政府采取的社會、經濟措施，造成個別或一部分人特定損失的，國家應予補償。（2）國家合法采取的強制性行為。

（3）公務合作者遭受損害，國家應予補償。

（4）因無過錯危險事故造成的損害，國家應承擔補償責任。（5）其他間接行為所致損害。

二、行政補償的方式和標準

（多選）行政補償的方式多種多樣，除金錢給付外，還包括土地替代，拆遷還建，安置人員，解決戶口，享受公費醫療，減免法定義務等方式。

第四節 行政補償的救濟途徑

一、行政補償的義務主體

（多選）行政補償的實質主體應為國家或社會受益人。

二、行政機關救濟程序

（多選）行政程序一般應有以下幾個步驟：（1）申請。（2）協商。（3）調解。（4）裁決。（5）復議。

第五編 行政訴訟 第24章 行政訴訟概述 第一行 行政訴訟

行政訴訟的涵義（名詞解釋）（04-4）行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

（單選）法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為合法性。行政訴訟是解決一定范圍內行政爭議的活動。（1）人權理訟。

行政訴訟法的主要目的是保護公民、法人或者其他組織的合法權益。（2）法治理論。

與人權理論并行、且為一個國家法律制度充分保障人權提供規范性原則的是法治理論。（3）權力分立與制衡理論。

第二節 行政訴訟法

一、行政訴訟法的涵義

（名詞解釋）行政訴訟法，是指規定人民法院、當事人、其他訴訟參與人以及法律監督機關進行行政訴訟活動，調控他們之間在訴訟過程中相互間關系的法律規范體系。（簡答）

二、行政訴訟法的立法宗旨

（1）保證人民法院正確、及時審理行政案件。（2）保護公民、法人或者其他組織的合法權益。（3）維護和監督行政機關依法行使行政職權。

第三節 行政訴訟基本原則

一、行政訴訟基本原則的涵義

（名詞解釋）行政訴訟基本原則，是指由行政訴訟法規定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用的，調整行政訴訟行為的基本準則。（簡答）這一概念有以下三層涵義：

（1）行政訴訟基本原則是由行政訴訟法予以規定的。

（2）行政訴訟基本原則對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用。（3）行政訴訟基本原則是調整行政訴訟行為的基本準則。（簡答）

二、行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則（1）法院依法獨立行使審判權原則。（單選）（07-4）（06-4）（03-4）在行政訴訟領域，該原則由《行政訴訟法》第3條第1款予以規定，人民法院依法對行政案件獨立行使審判權。（2）以事實為根據，以法律為準繩原則。（3）合議、回避、公開審判和兩審終審原則。（4）當事人訴訟法律地位平等原則。（5）使用本民族語言文字進行訴訟原則。（6）辯論原則。（7）檢察監督原則。

三、行政訴訟特有的原則——具體行政行為合法性審查原則（單選）（06-4）（04-4）《行政訴訟法》第5條規定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。

第25章 行政訴訟受案范圍 第一節 行政訴訟受案范圍概述

（簡答）

一、行政訴訟受案范圍的概念及性質

行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。它規定著司法機關對行政主體行為的監督范圍，規定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴權的范圍，也規定著行政終局裁決權的范圍。

（1）行政訴訟受案范圍標志著法院審查行政行為的可得性。（2）行政訴訟受案范圍也意味著行政相對人訴諸法院的可能性。（3）行政訴訟受案范圍也意味著對當事人資格的確定。（簡答）

二、制約行政訴訟受案范圍的因素

（1）行政機關行使職權的狀況及自我約束狀況。（2）司法機關解決行政爭議的能力。

（3）公民權利意識和自主意識發展的程度。（4）行政法治背景。

第二節 我國現實行政訴訟受案范圍的基本框架

（簡答）

一、確定我國行政訴訟受案范圍的基本原則（1）適當擴大人民法院受理行政案件的范圍。（2）正確處理行政權與審判權的關系。（3）正確處理必要性和可行性的關系。

二、現行《行政訴訟法》有關行政訴訟受案范圍的法律規定（單選）（08-4）孫某對公安機關的行政拘留決定不服可以納入行政訴訟受案范圍。

（多選）根據《行政訴訟法》第12條的規定以及最高人民法院司法解釋的規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為。（單選）（06-4）（04-4）（03-4）行政不作為屬于可訴行政行為。

（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

（5）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。（6）調解行為以及法律規定的仲裁行為。（7）不具有強制力的行政指導行為。

（8）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。

（9）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

三、我國現實行政訴訟受案范圍的理論邊界

（單選）我國行政訴訟受案范圍事實上取決于三個因素。

第三節 可訴性行政行為（含不作為）的特征

（簡答）

一、可訴性行政行為的特征

（1）可訴性行為是擁有行政管理職權的機關、組織所實施的行為。（2）可訴性行政行為是與行使行政管理職權有關的行為。

（3）可訴性行政行為是對相對人的權利義務發生實際影響的行為。（4）可訴性行政行為是在現實情況下有司法審查可能性的行為。（5）可訴性行政行為，是具有司法審查必要性的行為。

二、可訴性不作為的特征

（簡答）可訴性不作為具有以下特征：（1）可訴性不作為是被認為違反作為義務的行為。（2）原則上與可訴性不作為相對應的作為必須具有可訴性。與國家行為、抽象行政行為、內部行政行為、終局裁決行為相對應的不作為不具有可訴性。（3）可訴性不作為須涉及公民的財產權和人身權，涉及政治權利的不作為暫時不具有可訴性。（4）可訴性不作為是超過法定期間或者合理期間而不實施一定行為的行為。

第五節 幾類特殊行為的可訴性問題

一、行政裁決行為

（多選）行政機關以第三者身份所的裁決，主要有3種類型：（1）確權。（2）有關損害賠償方面的裁決。（3）是行政機關對業已發生的爭議居間仲裁（如合同仲裁，勞動爭議仲裁等）。

二、準行政行為

（多選）行政法上的準行政行為通常指以下四種行為： 受理行為、通告行為、確認行為、證明行為。

第26章 行政訴訟管轄 第一節 行政訴訟管轄概述

一、行政訴訟管轄的概念

（名詞解釋）行政訴訟的管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。也就是說，管轄解決的是各級人民法院或同級人民法院受理第一審行政案件的職權范圍的劃分，明確它們相互之間審理案件的具體分工的問題。1.管轄與主管。

（名詞解釋）行政訴訟的主管，是指人民法院依法審理一定范圍的行政案件的權限，它主要解決人民法院與其他國家機關之間處理行政爭議的分工和權限問題；行政訴訟的管轄，則是在確定了主管后，解決人民法院系統內部審理行政案件的分工與權限問題。主管是確定管轄的基礎和前提，管轄是主管的體現和落實。2.管轄與主審。

（單選）管轄是解決人民法院系統內部不同法院之間受理行政案件的分工與權限問題；主審則是解決在某一人民法院取得對某行政案件的管轄后，在該人民法院內部由哪一個審判庭及其合議庭審理該行政案件的問題。管轄是主審的前提，主審是管轄的具體落實。（簡答）

二、行政訴訟管轄的種類

（1）以管轄是由法律明確規定還是由法院決定為標準，可以將行政訴訟的管轄分為法定管轄和裁定管轄。（單選）（04-4）《行政訴訟法》第13條至第16條規定的級別管轄、第17條至19條規定的地域管轄，都屬法定管轄。

（2）以管轄是由法律強制規定還是任意規定為標準，可以將行政訴訟的管轄分為專屬管轄和選擇管轄。

（3）以訴訟關系的不同為標準，可以將行政訴訟的管轄分為共同管轄和合并管轄。（簡答）

三、確定行政訴訟管轄的原則

（1）考慮案件性質和法院工作負擔均衡性的原則。（2）便于當事人訴訟的原則。

（3）便于人民法院行使審判權的原則。（4）穩定性和靈活性相結合的原則。

第二節 級別管轄

（名詞解釋）級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。（多選）（02-4）依照《行政訴訟法》第14條的規定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有：（1）確認發明專利權案件和海關處理的案件。

（2）對國務院各部門或者、自治區、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。（3）本轄區內重大、復雜的案件。

第三節 地域管轄

（名詞解釋）地域管轄是在級別管轄的基礎上確定同級人民法院之間受理第一審行政案件的要限公工。一、一般地域管轄

（名詞解釋）一般地域管轄也稱普通地域管轄，是指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄，即以被告所在地來確定管轄法院。

二、特殊地域管轄

（名詞解釋）特殊地域管轄，是指根據特定的行政法律關系來確定管轄的法院。特殊地域管轄是相對于一般地域管轄而言的，其目的在于彌補一般地域管轄的不足。（多選）（06-4）針對一些特殊情況，我國行政訴訟法規定了以下兩種特殊地域管轄：（1）因不動產提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

（2）對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。

三、共同地域管轄

（名詞解釋）共同地域管轄簡稱共同管轄，是指兩個或兩以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。

第四節 裁定管轄

（名詞解釋）裁定管轄，是指由人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。（多選）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權的轉移三種。

一、移送管轄（名詞解釋）移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發現自己對該案沒有管轄權，而將該案件移送給有管轄權的人民法院審理。（單選）（08-4）A市中級人民法院發現已受理的行政案件應歸B市中級人民法院管轄；遂將該案件移送到B市中級人民法院；這種行為屬于移送管轄。（單選）《行政訴訟法》第21條規定：人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。

二、指定管轄

（名詞解釋）指定管轄是指上級人民法院在一定情形下，以裁定的方式將某一行政案件指定由某一下級人民法院管轄。

（多選）根據《行政訴訟法》第22條的規定，指定管轄有如下兩種情況：

（1）有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。（2）人民法院之間因管轄權發生爭議，協商不成的，報它們共同的上級人民法院指定管轄。

三、管轄權的轉移

（簡答）管轄權的轉移與移送管轄不同，其區別在于：（1）管轄權的轉移發生上下級人民法院之間，是級別管轄的一種變通形式；移送管轄一般發生于同級人民法院之間，是地域管轄的一種補充形式。（2）管轄權的轉移是指有管轄權的人民法院將案件管轄權移交給原本無管轄權的人民法院，使其獲得對該案的管轄權；移送管轄是指無管轄權的人民法院，把已經受理但不屬于自己管轄的行政案件移送給有管轄權的人民法院受理。（3）管轄權的轉移由上級人民法院決定或同意；移送管轄無需由上級人民法院決定或同意。

第27章 行政訴訟參加人 第一節 行政訴訟參加人概述

一、行政訴訟參加人的概念

（多選）行政訴訟參加人包括當事人和訴訟代理人。（多選）當事人包括原告、被告和第三人。（簡答）

二、行政訴訟當事人的特征（1）以自己的名義進行訴訟。

（2）與行政案件有直接或間接的利害關系。（3）受人民法院裁判拘束。

第二節 原告

一、行政訴訟原告的概念和資格 1.行政訴訟原告的概念。（名詞解釋）行政訴訟中的原告，是指認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，并以自己的名義，依法向人民法院提起訴訟從而引起行政訴訟程序發生的公民、法人和其他組織。2.行政訴訟原告的資格。

（簡答）享有原告資格的法定條件有三：（1）必須以自己的名義向人民法院提起訴訟；（2）必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的；（3）原告必須是行政相對人。包括在外部行政法律關系中處于被管理地位的國家機關和公務員。（單選）（08-4）外國法院對我國公民的行政訴訟權利加以限制的，我國法院對之實行對等原則。

二、行政訴訟原告資格的轉移（多選）我國法律目前主要規定了兩種情形：

（1）有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（2）有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。

第三節 被告

一、行政訴訟被告的概念 1.行政訴訟被告的概念。

（單選）行政訴訟被告是原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院通知其應訴的行政機關或法律、法規、規章授權的組織。2.被告的資格。

（簡答）根據行政訴訟法的規定，被告的資格要件包括：（1）必須是行使國家行政管理職權的行政主體；

（2）必須實施了原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為；（3）必須具有行政訴訟權利能力，并以自己的名義應訴。

二、幾種特殊情況下被告的確定（單選）（08-4）當事人對行政復議機關在法定期限內的不作為提起訴訟的，被告是行政復議機關。

第四節 第三人

一、行政訴訟第三人的概念

（名詞解釋）行政訴訟第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，因而參加他人正在進行的行政訴訟中的公民、法人和其他組織。（簡答）

二、行政訴訟第三人的特征

（1）與被訴具體行政行為有利害關系，即有法律上的權利義務關系。

（2）在本訴已經開始，但尚未作出的終審判決前參加進來，這是時間上每三人參加訴訟的特征。（3）第三人在訴訟中具有獨立的訴訟主體資格，有獨立的法律地位，不依賴于原告，也不依附于被告，可以單獨提起上訴。

（4）第三人可以自己申請參加到訴訟中來，也可以經人民法院通知后而參加到訴訟中來。（簡答）

三、行政訴訟第三人的訴訟地位 在行政訴訟中，第三人既不同于被告，又不完全等同于原告，而是具有特定訴訟地位的訴訟參加人。表現在：（1）第三人享有當事人具有的訴訟權利能力和訴訟行為能力，同時也承擔當事人的各種訴訟義務。（2）有權提出與本案有關的訴訟請求。（3）對人民法院的一審判決、裁定不服，有權提出上訴。

第五節 共同訴訟人

一、行政訴訟共同訴訟人的概念

（名詞解釋）當事人雙方或一方為兩人以上，因同一個具體行政行為或同一類具體行政行為發生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。（簡答）

二、共同訴訟的成立條件

（1）當事人雙方至少有一方為兩人以上。

（2）須有相互獨立的訴訟存在，共同訴訟是訴訟合并，獨立的訴訟的存在是訴訟合并的前提。（3）各個訴的訴訟標的是同一個具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。（4）各個訴均由同一人民法院管轄。

三、必須共同訴訟人

（名詞解釋）必要共同訴訟，是指當事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。

第六節 訴訟代理人

一、行政訴訟代理人的概念、特征（單選）（06-4）行政訴訟代理人是指在行政訴訟活動中，按照法律規定或者接受當事人、法定代理人的委托，以當事人的名義，在代理權限內代替或協助當事人進行訴訟活動的人。（簡答）代理人有如下特征：（1）他們以被代理人的名義而不能以自己的名義進行訴訟活動；（2）訴訟代理人只能在代理權限范圍內實施訴訟行為，由此產生的后果由被代理人承擔；（3）在同一訴訟中，只能代理當事人一方，而不能同時代理當事人雙方。（多選）

二、行政訴訟代理人的種類 1.法定代理人。

（簡答）簡述法定代理人的訴訟地位。

在行政訴訟中，法定代理人的訴訟地位相當于原告，但又不完全等同于原告。這是因為，（1）法定代理系全權代理，法定代理人代理當事人為全部的訴訟行為，行使被代理人的全部訴訟權利，有權依法處分被處理人的實體權利；（2）法定代理人與原告之間仍然是代理關系，法定代理人不得為損害被代理人合法權益的行為；法定代理人不能行使代理權限時，行政訴訟只能中止，而非終結，但如果原告死亡的，訴訟可能終止。2.委托代理人

（簡答）委托代理人的特點是：

（1）委托代理人的代理基礎在于其與訴訟當事人、法定代表人、法定代理人之間的委托代理合同。沒有訴訟當事人的正式委托，委托代理人不得代為進行訴訟行為。

（2）委托代理人的代理范圍一般由委托人自行決定，并由委托代理人同意后確定。

（3）委托代理人的代理活動一般在委托人向人民法院提交授權委托書后開始。委托書應載明委托事項和權限范圍，并經人民法院審查同意。解除委托的，必須書面報告人民法院。

第28章 行政訴訟證據 第一節 行政訴訟證據概述

一、行政訴訟證據的涵義 1.行政訴訟證據的概念和性質。

（名詞解釋）行政訴訟證據，是指在行政訴訟中用以證明行政案件真實情況的事實材料。（多選）行政訴訟中作為定案根據的證據，必須具有以下性質：（1）客觀真實性。（2）關聯性。（3）合法性。（簡答）2.行政訴訟證據的特征：

（1）證明對象主要是具體行政行為的合法性。

（2）行政訴訟的被告在證明活動中負有特別的法律義務。

二、行政訴訟證據的種類

（多選）1.學理上的證據分類：（1）本證和反證。

（2）直接證據和間接證據。（3）原始正據和派生證據。（單選）（08-4）張某在行政訴訟過程中提供了某起交通事故的證人證言，該證據屬于原始證據。2.立法上對證據的分類（多選）《行政訴訟法》第31條規定我國行政訴訟證據分為以下7類：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當事人的陳述；（6）鑒定結論；（7）勘驗筆錄和現場筆錄。

第二節 行政訴訟證據和提供和舉證責任

一、行政訴訟證據的提供

（簡答）根據有關現行法律，行政訴訟證據提供規則可以概括如下：（1）訴訟當事人享有主動向人民法院提供證據的權利。

（2）在訴訟過程中，原告和證人有拒絕向自行收集證據的被告提供證據的權利。

（3）當事人、有關行政機關和其他公民、組織，有向調取證據的人民法院提供證據的義務。（4）法定鑒定部門或經人民法院指定的鑒定部門，有應人民法院要求對有關專門問題進行鑒定并向人民法院提供鑒定結論的義務。

二、行政訴訟的舉證責任（簡答）（06-4）（單選）（04-4）簡述行政訴訟中被告的舉證責任。（1）被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。（2）被告應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。（3）法律規定被告負舉證責任是依法行政原則在行政訴訟程序上的反映。（簡答）（05-4）（多選）（07-4）原告應當承擔的舉證事項有：證明起訴符合法定條件，但是被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；其他應當由原告承擔舉證責任的事項。（案例分析）（08-4）（1）違法。原因在于：行政處罰要求遵循法定原則，《行政處罰法》中沒有態度不好而加罰的規定。

（2）交通擬法部門。原因在于：根據《行政訴訟法》的規定，被告對其作出的具體行政行為負舉證責任，并且本情況不屬于原告承擔舉證責任的情形。

（3）違法。原因在于：根據《行政訴訟法》及相關司法解釋的規定，在行政訴訟過程，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據。

第三節 行政訴訟證據的收集和保全

一、行政訴訟證據的收集 1.行政訴訟證據收集的概念。（名詞解釋）行政訴訟證據的收集，是指人民法院和訴訟當事人在行政訴訟中依法取得證據的制度。2.被告的證據收集權。（單選）（07-4）（05-4）在行政訴訟過程，被告不得自行向原告和證人收集證據。

二、行政訴訟證據的保全 1.行政訴訟證據保全的概念。

（名詞解釋）行政訴訟證據保全，是指行政訴訟過程中在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，人民法院應申請或依職權對證據采取保護性措施的制度。（多選）2.證據保全的程序：

（1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。（2）人民法院依職權主動采取保全措施。（3）證據保全措施的實施。

（多選）物證的保全方法有封存、扣押、攝影、錄像等。

第四節 行政訴訟證據的審查和采用

一、行政訴訟證據審查和采用的概念和原則

（名詞解釋）行政訴訟證據的審查、采用，是指人民法院根據法定程序對證據進行審核、查對，認定其效力，采用為定案根據的制度。（論述）

二、采用證據的規則

行政訴訟中證據采用主要遵循以下規則： 1.不能作為定案根據的證據。

（1）下述證據不得采用為定案根據：①未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據；②復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據；③被告在二審過程中向法庭提交在一審程序中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

（2）下述證據不能作為被訴具體行政行為合法的根據：①被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據；②被告嚴重違犯法定程序收集的其他證據。2.七種法定證據的采用規則是：（1）關于書證。（2）關于視聽材料。（3）關于證人證言。（4）關于當事人陳述。（5）關于鑒定結論。（6）關于勘驗筆錄和現場筆錄。（7）物證。

第29章 行政訴訟程序 第一節 行政訴訟程序概述

一、行政訴訟程序的涵義（名詞解釋）（08-4）行政訴訟程序，是人民法院審理行政案件，解決當事人行政爭議的程序。（多選）

二、行政訴訟程序的特征（1）強化庭審功能；

（2）保障行政管理的有效性、連續性；（單選）（06-4）第一審的審限，人民法院對于行政案件應在立案之日起三個月內作出第一審判決。（單選）第二審時效，人民法院審理上訴行政案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。

（3）加強原告的訴訟地位。

第二節 起訴和受理

一、起訴（簡答）（07-4）（多選）（04-4）原告要使起訴被司法機關接受，必須符合下述條件： 1.原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被告。

3.有具體的訴訟請求和事實根據。

4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。起訴的程序規則：

1.行政訴訟與行政復議的關系。2.起訴時效。

（1）直接起訴的時效；（單選）（06-4）（05-4）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。（2）經復議的案件的時效；（3）起訴時效的延長；（4）專門的時效規定。

二、受理

1.受理的概念。

（名詞解釋）行政訴訟的受理，是人民法院根據法定條件接受起訴人的請求，開始審理程序的行為。2.受理的程序規則。

（單選）對于符合受理條件的，人民法院應在接到起訴狀7日內立案。

（單選）經審查，人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到訴狀之日起7日內作出不予受理的裁定。

3.起訴人對不予受理的裁定，可以提起上訴。

第三節 第一審程序

一、第一審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟第一審程序是人民法院對行政案件進行初次審理的程序。第一審程序是人民法院審理行政案件的必經程序，是實現人民法院行政審判職能的中心環節。

二、審理前的準備

1.通知被告應訴和發送訴訟文書。（單選）（08-4）被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。

2.審查訴訟材料和調查收集證據。3.確認、更換和追加當事人。

（單選）更換或追加被告后，如果原告不同意更換或追加被告的，人民法院可作出駁回起訴的裁定。

三、在訴訟過程中法院對有關事項的處理（單選）（04-4）劉某訴工商局違法和押其貨物，在訴訟期間，工商局的具體行政行為可以不停止執行，除非工商局認為需要停止執行。

四、開庭審理

（多選）開庭審理的程序分以下6個階段：（1）庭審準備。（2）宣布開庭。（3）庭審調查。（4）法庭辯論。（5）合議庭評議。（6）宣告判決。（單選）（08-4）劉某在行政訴訟中，經人民法院合法傳喚無正當理由拒不到庭，劉某的行為可以視為申請撤訴。

第四節 第二審程序

一、第二審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟第二審程序，是指人民法院審理當事人不服下級人民法院的一審裁判，依法提起的上訴案件的程序。

二、第二審程序的提起和受理 上訴的提起。（1）上述人。

（多選）可以提起上訴的人包括第一審程序中的原告、被告和第三人。（2）上訴對象。

（3）上訴時間和方式。

（單選）對判決不服的上訴期限為15日，對裁定不服上訴的期限為10日。（4）上訴途徑。

三、對上訴案件的審理

（多選）現將有關第二審程序的特殊問題說明如下：（1）第二審可以實行書面審理。

（2）第二審合議庭全部由審判員組成，不實行陪審制。（3）第二審審理不受上訴范圍的限制。

（4）在第二審程序中，行政機關不得改變原具體行政行為。

（5）第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯誤，且起訴符合法定條件的，應當裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案受理或者繼續審理。

（6）第二審人民法院審理上訴案件，需要改判時，應當撤銷、部分撤銷一審判決，并依法判決維持、撤銷或者變更被訴的具體行政行為。

（7）第二審人民法院審理上訴案件，應當自收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決，有特殊情況需要延長的，須經高級人民法院批準；高級人民法院審理上訴案件需要延長的，須經最高人民法院批準。

第五節 再審程序

一、再審程序的概念

（名詞解釋）行政訴訟再審程序，是指人民法院對已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定，依照法律進行再次審理的程序。（簡答）

二、再審案件的審理程序

（1）人民法院決定案件再審，應作出裁定，中止原判決的執行。

（2）再審案件原來是經第一審程序裁判發生法律效力的，按照第一審程序進行再審。（3）再審案件原來是經上訴審理程序后發生法律效力的，應當按照第二審程序進行再審。（4）上級人民法院按審判監督程序提審的，按照第二審程序審理。

第六節 行政附帶民事訴訟

一、行政附帶民事訴訟的概念

（名詞解釋）行政附帶民事訴訟，又稱為法院對行政案件與民事案件的一并審理，是指人民法院在行政訴訟中處理行政機關對民事爭議裁決引起的行政爭議案件時，根據民事爭議當事人的請求，對

第二篇：自考行政法與行政訴訟法(一)筆記

自考“行政法與行政訴訟法

（一）”論述題-自考串講筆記

論 述 題

第一、試論述行政基本原則的性質和功能？

1.行政法基本原則是一種“基礎性規范”，是產生其他具體規則和原則的規范；行政法的具體規則和原則以行政法基本原則為指導，反映和體現行政法的基本原則，不能違反行政法基本原則或與之相抵觸。

2.行政法進行原則是一種高度抽象的，體現行政法的基本價值觀念的規范；行政法基本原則的精神貫穿于行政法的具體規范中，該精神浸透著相應的基本價值觀念。

3.行政法基本原則是一種普遍性規范，它對行政關系進行整體的宏觀調整、規則；

1）行政法執法者在使用行政具體規范調整特定行政關系時，必須受行政法基本原則指導；

2）必須將基本原則的精神與具體規范所確立的具體行為結合起來，行政法通過這種法意與法則的適用結合法的整體功能和目標得以實現。

4.行政法的基本原則指導、調整整個行政法行為，而且指導和調整行政法的整個立法行為；

1）行政法律、行政法規和規章都要體現和貫徹行政法的基本原則；

2）行政法基本原則對立法的指導和調整是其在執法中得以實現的保證；

3）國家權力機關、國家行政機關制定行政法和規章，都需受行政法基本原則和指導；

5.行政法基本原則不僅對行政法的立法、執法起宏觀指導作用，而且在一定的場合也直接規范行政行為的實施和行政爭議的處理；這也是行政法基本原則的功能；

1）行政法基本原則一般不直接調整和規范行政行為的實施和行政爭議的處理；

2）但是，在某些缺少行政法具體規則的調整的情況下，或者法律給行政主體或行政爭議處理機關留下較廣泛的自由裁量余地時，行政行為的實施或行政爭議的處理就要直接受行政法基本原則的拘束，即直接根據行政法基本原則作出相應行為和裁決相應爭議。第二、試論述行政處罰的基本原則。

1.行政處罰的涵義：是行政法律規范得以遵守，社會、經濟和生活秩序得以維護的重要且必要的手段；行政處罰是典型的侵益性行政行為，潛在著侵害人們合法權益的危險性；因此，為了充分發揮行政處罰的積極作用，抑制其消極因素，法律必須為行政處罰確立一系列制約機制和原則。

2.行政處罰的基本原則：

1）處罰法定的原則；行政處罰是典型的侵益行為，其實施必然導致對特定行政相對人某種權利或權益的限制或剝奪；因此，行政處罰行為自始至終都應該嚴格貫徹處罰法定的原則；這一原則主要包括下述內容：

A：處罰設定權法定；B：被處罰行為法定；

C：處罰主體及其職權法定；D：處罰的種類、內容和程序法定；

2）處罰公開、公正的原則；處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補充；這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設定和實施行政處罰必須以事實為依據與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

3）處罰與教育相結合的原則；實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

4）保障相對人權利的原則；保障相對人權利的原則實質上是由保障相對人陳述權、申辯權的原則和無救濟便無處罰的原則構成的。

5）職能分離的原則；

A：行政處罰的設定機關和實施機關相分離；

B：行政處罰的調查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離；

C：作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構相分離；

D：行政處罰如舉行聽證，由非本案調查人員擔任聽證主持人；

6）一事不再罰的原則；行政處罰以懲戒違法行為人，使其以后不再犯為目的，而不是以某種義務的履行為目的；所以，一次處罰即達到目的，一事不再罰的原則包括三層意思：A：對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

B：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰；

C：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

第三、試論述行政行為的無效。

1.行政行為無效的條件；根據以下行為的情形，行政相對人可視之為無效行政行為，有權國家機關可確認和宣布該行為無效：

1）沒有可能實施的行政行為； 行政行為的實施將導致犯罪；

2）行政行為具有明顯的違法情形；行政行為具有特別重大的違法情形；

3）行政主體受脅迫作出的行政行為；行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為；

2.行政行為無效的法律后果

1）行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任。

2）可撤銷的行為只是在撤銷之后失去法律效力，在此之前仍然對相對人有拘束力，相對人如在此前不履行相應行為為之確定的義務，仍要承擔法律責任；

3）行政相對人可在任何時候請求有權國家機關（行政機關、行為機關的上級機關、權力機關、人民法院）宣布該行為無效，行政相對人要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內通過申請復議或提起行政訴訟提出請求。

4）有權國家機關可在任何時候宣布行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力；

5）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處獲取的一切（如罰沒款物等）均應返換相對人；行政主體對因此給善意的相對人造成的損害應予以賠償，一般來說，行政行為被宣布無效后，無效行政行為改變的狀態應盡可能恢復到行為以前狀態；第四、試論述建立行政賠償制度的意義及行政賠償責任的構成。

1.行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分；我國建立包括行政賠償制度在內的國家賠償制度，是落實憲法原則，保障公民、法人和其他組織的合法權益，改進行政機關工作，提高執行水平的需要，也是發展民主政治，加強人權保障機制的重要步驟。

2.建立行政賠償制度的建立具有以下重大歷史和現實意義：

1）建立行政賠償制度是落實憲法的需要；

2）建立行政賠償制度有利保障公民、法人和其他組織的合法權益；

3）建立行政賠償制度可以有效地監督和促進行政機關依法行使職權；

3.行政賠償責任的構成有以下幾個方面：

1）賠償是法律規定的；損害必須是違法行為造成的；

2）損害必須是行政機關和行政工作人員的行為造成的；

3）國家負責賠償的損害必須是行政機關或行政機關的工作人員行使職權時造成的；

4）損害必須是現實已經產生或必然產生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；

第五、試論述行政訴訟基本原則。

1.行政訴訟基本原則的涵義：是指由行政訴訟法規定的，對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用的，調整行政訴訟行為的基本準則。

2.理解這一概念需要從以下三個方面進行——行政訴訟基本原則：

1）是由行政訴訟法予以規定的；

2）是調整行政訴訟行為的基本準則；

3）是對行政訴訟活動整個過程或者主要過程具有規范作用；

3.行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則

1）以事實為根據，以法律為準繩原則；

2）使用本民族語言文字進行訴訟原則；

3）辯論原則《行政訴訟法》第9條規定；

4）當事人訴訟法律地位平等原則《行政訴訟法》第7條規定；

5）檢察監督原則《行政訴訟法》第10條和第64條進行明確規定；

6）合議、回避、公開審判和兩審終審原則《行政訴訟法》第6條規定；

7）法院依法獨立行使審判權原則；《行政訴訟法》第3條第1款予以規定；

4.行政訴訟特有的原則——具體行政行為合法性審查原則

1）法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外；

2）法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為；

第六、簡述國家賠償法采用違法歸責原則的原因。

1.國家賠償法之所以采用違法規責原則：是因為違法原則與其他原則相比有諸多優點，與依法治國、依法行政原則及行政訴訟法的規定也協調一致，便于操作，也有利于保護受害人獲得國家賠償，比較符合國家賠償的特點。

2.其原因主要有：

1）違法原則是較為單一的歸責原則，簡單明了，與違法及過錯原則相比，便于實踐操作；

2）違法原則是客觀歸責原則，避免了過錯原則在主觀認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償；

3）違法原則以執行職務違法為承擔賠償責任的前提，排除了對合法行為造成的損害給予賠償的可能性，有效地區分了國家賠償責任與國家補償責任；

4）違法原則以國家機關及其工作人員執行職務的行為合法與否作為是否承擔國家賠償責任的標準，與依法治國、依法行政原則強調的職權法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則也比較相符。

第七、試論述共同訴訟的成立條件。

1.各個訴訟均由同一人民法院管轄；

2.當事人雙方至少有一方為兩人以上；

3.各個訴訟的訴訟標的是同一個具體行政行為，或者是同一類具體行政行為；

4.須有相互獨立的訴訟存在，共同訴訟是訴訟合并，獨立的訴訟的存在是訴訟合并的前提；

第八、試論述行政訴訟法對行政附帶民事案件的訴訟程序的主要要求。

1.負責處理行政案件的同一審判組織，對行政和民事兩類爭議適用不同的審判程序分別審理，并且作出兩個不同的判決或者裁定。

2.與民事爭議相關聯的行政案件，按照行政訴訟法的規定，通過行政訴訟的起訴受理程序被人民法院受理并且尚未作出判決審理完畢；

3.與受理的行政案件相關聯的民事爭議當事人，向人民法院提出在審理相關行政案件時

對民事爭議一并審理的請求；該當事人既可以是行政案件中的原告，也可以是原告以外的其他民事爭議當事人。

第九、試論述國家公務員辭職權的限制。

1.公務員提出辭職申請后，3個月的審批期限內，不得擅自離職；

2.在涉及國家安全重要機密等特殊崗位上任職的公務員，不得辭職；

3.公務員辭職后，2年內到與原機關有隸屬關系的企業或者營利性事業單位任職，須經原行政機關批準。

4.行政機關可以根據實際情況，規定公務員3至5年內的最低服務年限，公務員未滿規定和最低服務年限，不得辭職；

5.公務員辭職違反上述限制規定，行政機關可給予其開除處分；

第十、試論述證據保全的條件和程序。

1.人民法院采取對訴訟證據的保全措施，需要具備以下條件之一：

1）證據可能滅失；對這類證據如果不及時收集、固定和保存，以后將不復存在或不能起證據作用；

2）證據在將來難以取得，如果對目前持有的證據不及時采取保全措施，以后將難以取得同類的證據；

2.行政訴訟法規定了證據保全的兩種程序：

1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定；申請書應寫明保全對象、理由、時間、地點和申請人的姓名、身份；申請人范圍僅限于訴訟參加人，即原告、被告、第三人和訴訟代理人；人民法院對申請書進行審查后作出準予或不準予保全的裁定；訴訟參加人對人民法院不批準保全的裁定可以申請復議一次，但不得上訴。

2）人民法院依職權主動采取保全措施；人民法院審判人員發現證據可能滅失或者以后難以取得，而且這些證據對人民法院查明案件事實十分重要，應當依職權主動對這些證據采取保全措施。

第十一、試論述行政行為的合法要件。

1.行為程序合法：

1）行為符合法定方式；2）行為符合法定步驟；3）行為符合法定時限；

2.行為內容合法：

1）行政行為有事實根據，證據確鑿；2）行為目的合乎立法目的；

2）正確適用了法律、法規、規章和行政規范性文件；

3.行為主體合法：

1）行為主體是行政主體；

2）行為在行政主體的權限范圍內；

3）應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數出席、相應決定有法定票數通過。

第三篇：a《行政法與行政訴訟法》自考筆記

2011行政法與行政訴訟法》考試小抄

二、問答題

2、行政法的作用是什么？

答：保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

5、行政主體的特征是什么？

答：行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；是能以自己的名義行使行政權的組織；是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。

行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這一特征將行政主體與其它國家機關、組織區分開來。行政主體享有國家行政權，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機構和社會組織依照法律法規規定的程序和條件也可享有一部分行政權，從而成為行政主體。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，獨立地對外發布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關內部的各種組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織區別開來。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。一個組織能成為行政主體，還應看其是否能獨立對外承擔行政行為所產生的法律責任，即是否能獨立參加行政復議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔相應的法律責任。

6、行政職權的特征是什么？

答：特征是：強制性；不可處分性；職權與職責的統一性。有另外，行政主體在行使行政職權時，還享有行政優先權和行政受益權。行政優先權是

指，行政主體在行使行政職權時所享有的種種職務上和行為上的優先條件。行政優先權雖然不屬于行政職權，但它與行政職權密切相關，是行政機關行使行政職權的保障條件。行政優先權主要包括先行處置權、獲得社會協助權和推定有效權。行政受益權是指行政主體從國家所享受到的各種物質優益條件。為了保證行政主體行使行政職權，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質條件，如財政經費、辦公條件、交通工具等。

11、被委托組織與被授權組織的區別是什么？ 答：（1）性質不同。被委托組織不具法律、法規所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權組織則享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。（2）產生的依據不同。被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生，被授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權而產生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不是被委托組織。被授權組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。

12、行政相對方的權利是什么？ 答：（1）提出申請的權利。行政相對方有依法提出申請的權利，如申請許可證、申請撫恤金、補助金等。（2）參與行政管理的權利。行政相對方有權依法參與行政法規、規章及相關行政政策、行政計劃的制定，如聽證會、論證會等。（3）聽證的權利。在行政機關作出影響行政相對方權益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權利、應當告知行政相對方有關的行政行為的事實、理由和依據等，給予行政相對方以充分的辯論的機會，查清事實，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權利。行政相對方有權依法了解有關的行政信息，包括各類規范性文件，有關制度、規則、標準、程序，與行政相對方有關的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟的權利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。當行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權益并造成損失時，行政相對方有請求行政賠償的權利。

13、行政相對方的義務是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務。這是行政相對主的首要義務，主要表現為一是遵守行政機關發布的行政法規，行政規章和其它規范性文件的規定；二是執行行政機關作出的行政處理決定等。（2）協助行政主體執行公務的義務。當行政主體及其工作人員執行公務時，行政相對方有主動予以協助的義務。（3）遵循法定程序要求的義務。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時，應遵循法定的步驟、手續和時限等的要求，否則會承擔相應的法律責任。

18、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：民主原則在行政立法程序的民主原則的意義在于：一是能使所制定的行政法規和規章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機關的權力。20、行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。

21、行政許可有哪些作用？

答：1）有利加強國家對社會經濟的宏觀管理，實現從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護社會經濟秩序，制止不法經營，防止不正當競爭；3）有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家和公民的合法利益。

23、什么是即時強制？ 答：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。

24、行政合同履行的原則是什么？ 答：（1）實際履行原則。是指必須按照合同規定的標的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不能由他人代替履行。（3）全面適當履行原則。是指當事人按照合同規定的內容全面適當地履行，在任何條款上都不得違反合同規定。

26、行政指導的特征是什么？ 答：（1）行政指導是非權力行政活動。（2）行政指導是種事實行為。（3）行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領域。（5）行政指導適用法律優先的原則。（6）行政指導是一種外部行為 28、29、行政處罰執行的原則有哪些內容？ 答：（1）當事人自覺履行原則；（2）行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行原則；（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則

33、行政違法有什么特征？ 答：（1）行政違法是行政主體及其執行公務人員的違法；（2）行政違法必須是行政主體及其執行公務的人員違反行政法律規范的行為，即違反行政法律規范中對其行使職權所要求的程序性與實體性義務的約束。（3）行政主體及其執行公務人員的行政違法行為在主觀上有過錯。行政違法行為是一個主客觀統一的過程。即在客觀上有違反行為法律規范的事實，在主觀上有過錯。

35、什么是行政救濟？

答：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。

36、行政救濟的特征是什么？ 答：（1）行政救濟以行政管理相對方的請求為前提。因為行政救濟制度的設立就是為了對行政管理相對方的合法權益予以救濟和保護。（2）行政救濟以行政爭議為基礎。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認為行政主體的具體行政行為違法或不當，侵犯其合法權益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（3）行政救濟的最終目的保護相對方的合法權益。行政救濟的核心內容是由有權的國家機關處理和裁決行政爭議。

38、行政復議的原則是什么？ 答：（1）合法性原則。是所有行政權行使都應遵循的一項基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復議權當然也要遵循合法原則。（2）公正原則。公正是一切司法活動的本質要求，行政復議是一種行政司法行為，復議機關解決行政爭議，應當將作為被申請人的行政機關與作為申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（3）公開原則。是一個重要的程序原則，是民主政治的本質要求。它是指行政機關在作出與相對方利益相關的行政行為時，要通過一定的程序讓相對方參與和了解。（4）及時原則。是行政效率的具體原則要求。（5）便民原則。是指行政復議要便于行政相對人參加，在復議活動中復議機關和復議人員要為申請人行使各項權利提供方便。

39、行政賠償的特征是什么？ 答：（1）行政賠償實質上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權也屬于國家權力。行政主體及其工作人員行使職權所實施的職務活動，是代表國家進行的，根本上是一種國家活動。因此行政賠償是一種國家賠償。（2）行政賠償的起因是行政侵權損害行為。是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權益的行為。（3）行政賠償的義務只能是侵權行政機關。是指作出行政行為的行政機關和實施侵權行政行為的行政機關人員所在的行政機關。（4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權損害為限。依照我國法律規定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國防、外交等國家行為不在國家承擔行政賠償責任的范圍之內。

44、管轄權的轉移必須具備哪些條件？ 答：（1）必須是人民法院已受理的案件；（2）移交的人民法院對案件有管轄權；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關系的上下級關系。

45、行政訴訟的被告有哪些特征？ 答：（1）被告只能是行使行政管理權、作出具體行政行為的行政機關或法律、法規授權的組織。（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權益。（3）以自己名義應訴，并受有民法院裁判拘束。

53、第一審人民法院經過審理，根據不同情況所作出的判決有哪些種類？ 答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。有你更精

55．簡述行政合法性原則的具體要求。

1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；2)任何行政職權的行使應依據法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；3)任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。2)56．簡述行政立法與權力機關立法的區別． 答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。57．簡述行政復議的特點。答：(1)行政復議是行政機關的行政行為；2)行政復議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產生的行為。

58、簡述國家行政機關的特征 答：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織；（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。（3）為了順利實現國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來，并且按照科學方法依法進行活動。60、簡述行政授權的特征 答：1）行政授權是依照法律和法規的有關規定作出的；2）行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責；3）被授權的組織在被授權范圍內以自己的名義自主地行使行政職權。63、簡述行政法的作用

答：1）保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2）貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。64、國家行政機關的設置原則。答：（1）適應需要原則（2）精簡原則（3）高效率原則（4）依法設置的原則

68、簡述行政訴訟原告的法律特征。

答：行政訴訟原告是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院

起訴的公民法人或者其他組織。原告具有以下法律特征：（1）認為具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的枸束。其中第1個特征，既是指原告的特征之一，也是對原告資格的規定。70．行政許可的特點是什么？ 答：行政許可的特點有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準備從事某項活動就主動地頒發行政許可證。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為，行政許可不同于行政處罰、行政強制等對行政相對方科以義務的行為，而是免除相對方某種不作為義務使相對方可以行使某種權利。3）行政許可是要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應以正規的文書、格式、日期、印章等形式不予批準和證明。

三、論述題

1．論述行政法制監督的構成。

答：行政法制監督是由主體，對象和內容三個部分構成。(1)行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織．其中國家權力機關，國家司法機關，上級行政機關和專門行政監督機關所進行的監督屬于權力性監督，國家機關體系以外的公民，組織所進行的監督屬于漢利性監督．(2)行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律，法規授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務雖和被授權的組織中的行使行政職權的工作人員。(3)行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

3、論述行政合理性原則的具體要求。答：(1)行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的，(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；(3)行政行為的內容應合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。6．論述行政行為的特征。

答：1)行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的；3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。

8、試論行政行為的合法要件？

答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素?；蛘哒f是應當符合的條件。

第一，行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。1．行政機關合法：指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。3．委托合法：是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要,依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。委任的合法性表現在以下三個方面：（1）委托的行政機關必須具有合法的委托權限；（2）接受委托者必須具備從事行政活動的能力；（3）被委托者必須在委托權限內實施行政行為。第二，行政行為應當符合行政主體的權限范圍。權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的權限規則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。

第三，行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。

第四，行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。填空題： 1．我們現在所說的行政法，除了指有關行政管理的法律規范以外，更重要的是其包含了對進行（行政權）規范和控制的精神實質。

2．按照行政管理活動的環節劃分，可以分為（決策機關），（執行機關）、輔助機關、咨詢機關和監督機關。

3．在我國，行政職務的產生主要有四種程序其中（選任）由權力機關通過選舉產生行政職務。4．依據行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權）行政行為與（依申請）行政行為。

5.《國家賠償法》規定，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（該行政機關）為賠償義務機關。6.根據我國《行政訴訟法》規定，行政賠償案件的管轄同于（行政）訴訟案件。7．《行政訴訟法》規定，設定和實施行政許可，應當依照法定（權限）、范圍、條件和（程序）。8．《行政處罰法》規定，法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設定。

9、行政訴訟參與人是指除（審判人員）、（書記員）、執行人員以外的參與行政訴訟的人。10．行政判決分為（一審）判決和（二審）判決兩種。

11、行政法律關系由行政法律關系（主體）、（客體）和（內容）三大要素構成。

12．合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否（適當）的問題。13．在行政組織法規中對于行政機關職責權限的規定，一般采用三種方式：（概括）規定，（列舉）規定和（折衷）規定。

14．被授權的組織在行政法上具有（獨立）的行政主體的法律地位。

15.行政立法依其權力來源不同，可以分為（職權立法）、（授權立法）。

6;（行政許可證）是行政許可行為的主要表現形式和法律術語。17．行政強制執行的性質是：（行政性）、（強制性）、（執行性）。

18．我國《行政訴訟法》規定，因不動產提起的行政訴訟，由（不動產）所在地人民法院管轄。19．行政法律關系由行政法律關系（主體）、（客體）和（內容）三大要素構成。

20．在我國，行政職務的產生主要有四種程序：（選任）、（委任）、（調任）、（聘任）。

21．在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是（企事業單位）及（其他社會組織）。

22．行政救濟以行政管理相對方的（請求）為前提。

23.在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是（企事業單位）及（其他社會組織）。

依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為（行政立法行為）（行政執法行為）（行政司法行為）

25、行政合同的締結主要有（招標）、（拍賣）、（邀請發價）和直接磋商等方式。

26、以行政指導的功能差異為標準，可將行政指導分為（規制性行政指導）、（調整性行政指導）（助成性行政指導）。

27．申誡罰的具體形式主要有（警告）和（通報批評）。

28、行政責任產生的前提條件是行政（違法）或行政（不當）。

29、我國行政救濟的途徑主要有兩種，即（行政機關）救濟和（司法機關）救濟。

30、我國的行政復議機關有兩類：一類是（地方各級人民政府），一類是（各級人民政府的職能部門）。

31、行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體間的（權利）、（義務）。

32、行政職權一般依其來源可分為兩大類：一類是（固有職權）；另一類是（授予職權）。

33、行政委托的委托人必須是（國家行政機關）。

34、行政法制監督的對象是（行政主體）及其（工作人員）。

35、論依據行政行為實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權行政行為）、（依申請行政行為）。

36、行政許可申請的審核，一般包括（程序性）審核和（實質性）審核。

37、以行政指導的對象是否具體為標準，可將行政指導分為（普遍的行政指導）、（個別的行政指導）。

38、《行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予（兩次）以上罰款的行政處罰。

39、、行政救濟以行政（爭議）為基礎。

40、行政賠償范圍包括（侵犯人身權）的違法行政行為和（侵犯財產權）的違法行政行為兩種，對這兩種違法行為所造成的損害，受害人有權請求國家賠償。

41、確立行政訴訟受案范圍的方式，歸納起來主

四、多項選擇題 1．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實現的。

A．時效制度 B．代理制度 C．聽證制度 D．咨詢制度有 2．行政相對方的義務包括(ACD)。A．服從行政管理的義務 B．參與行政管理的義務

C．協助行政主體執行公務的義務 D．遵循法定程序要求的義務有

3．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)A．行政機關購買辦公用品 B．行政機關制定規范性文件

C．街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同 D．天氣預報

4．在我國，國務院是(ABC)。A．最高國家行政機關 B．中央人民政府

C．國家最高權力機關的執行機關 D．最高國家機關星

5．人民法院公開審理行政案件，但下列(BCD)案件除外。

A．當事人要求不公開的 B．涉及個人隱私的 C．涉及國家秘密的 D．法律另有規定的

6．下列中的(BD)是行政立法主體。A．全國人大常委會B，國務院

論C．上海市人大常委會D北京市人民政府 7．按照我國《行政處罰法》的規定，行政法規可以設定的行政處罰有(BD)A．行政拘留B．吊銷營業執照C．勞動教養 D。沒收非法所得

8．行政監督與監督行政行為的共同點有(BCD)。A．監督的主體相同 B．監督的對象相同 C．監督的內容相同 D．監督的目的相同 1．作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義進行，(D)。

A故成為行政訴訟的共同被告!B故成為行政訴訟的被告

C故不能成為行政訴訟的第三人 D故不能成為行政訴訟的被告 2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實現的。

A時效制度 B代理制度星 C聽證制度 D咨詢制度

3．行政訴訟確立受案范圍的原則是(ABCD)。A盡可能擴大人民法院的受案范圍 B妥善處理司法權與行政權的關系 C人民法院在政權體制中的地位

D既借鑒他國經驗，又考慮自身實際 4．我國行政救濟的途徑有：(BD)。

A民間團體救濟 B行政機關救濟 C民政救濟 D司法機關救濟

5．下列有關行政主體的說法，正確的是(C)。A．只有行政機關才能成為行政主體!B．行政主體還包括執行公務的國家公務員

C.行政主體必須是能以自己名義實施行政管理的組織 D．只要是行政機關任何時候都具有行政主體資格 6．根據我國憲法，(D)有權制定行政法規。A．全國人大常委會 B．省級人大 C國務院各部委 D國務院

7．行政賠償的方式有(BCD)。A．恢復名譽 B．返還財產C．恢復原狀 D．支付賠償金

8．根據《行政訴訟法》的規定，下列哪些案件向人民法院起訴時，人民法院應當予以受理?(ACD)A．周某對海關的扣留決定不服

B某市居民對市政府發布的征收綠化費的規定不服

C某村民對縣土地局強行拆除其房屋的決定不服 D張某對縣公安局作出的行政拘留決定不服

9．根據我國現行法律、法規的規定，對人身的強制措施主要有(ABCD)等。

A．收容審查 B．強制傳喚

C強制戒毒 D強制扣留

第四篇：自考行政法與行政訴訟法復習資料

行政法與行政訴訟法》考試小抄

1、行政法：是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。

2、行政法律事實：是指由行政法律規非行政機關的社會組織形式的法律行為。

23、行政委托：是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業單位、種資格和能力的具體行政行為。

43、代執行：是指行政強制執行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執行措施。61、一般行政監督：又稱一般職能的行政監督，是指根據行政隸屬關系，上級行政機關對下級行政機關所進行的監督，各級人民政府對所屬工作部門的監督。

范所規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或消滅的客觀現象或事實。

3、行政法的法源：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現形式。

4、行政法律關系：是指行政法所調整和規定的，具有行政法上權利和義務內容的各種社會關系。

5、行政法律關系主體：即行政法律關系當事人，也稱行政主體或行政法律主體，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。

6、行政法律關系客體：是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。

7、行政法律關系內容：是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。

8、行政法律關系變更：是指行政法律關系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內容變更。

9、行政合法性原則：是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

10、行政合理性原則：是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的“理”是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。

11、行政主體：是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

12、行政職權：是國家行政政權的表現形式，是行政主權實施國家行政管理活動的權能。

13、行政職責：是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的法定義務。任何行政主體在享有或行使行政職權的同時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政。

14、國家行政機關：是指一個國家的統治階級根據其統治意志，依照憲法和有關法律的規定，行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關。

15、國家行政機關的結構：是指構成國家行政機關各要素的排列組合方式。

16、首長制：凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制。

17、委員會制：政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予委員會集體承擔者，稱為委員會負責制。

18、層次制：又叫層級制、分級制，是指政府縱向分為基干層次，每個層次所管業務性質相同，各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。

19、職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同。

20、公務員：是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

21、行政職務關系：是指公務員基于其行政職務而與行政機關之間構成的權利義務關系。2008年全國最

22、行政授權：是指法律、法規將行政職權及行政職責的一部或全部授給 其他社會組織辦理的行為。

24、行政相對方：是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。

25、行政法制監督：是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監督。

26、行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。

27、行政行為的內容：是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。2008年全國最

28、行政立法行為：是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定規范性文件的活動。

29、行政執法行為：是指國家行政機關或被授權的社會組織執行或適用法律、法規和規章，使法律、法規或規章在實際生活中得以實現的活動。30、行政司法行為：是指行政機關作為第三方，裁決行政爭議的行為，行政司法中的法律關系是三方法律關系，以行政機關的為一方，以發生糾紛的雙方當事人各為一方。

31、要式行政行為：是指必須根據法定方式進行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。

32、不要式行政行為：是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。

33、抽象行政為：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。

34、具體行政行為：是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。

35、行政行為的無效：是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力。電大專科形考

36、行政行為的撤銷：是指對已發生法律效力的行政行為，如發現其違法或不當，由有權限國家機關予以撤銷，使其失去法律效力。

37、行政行為的廢止：是指已經發生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。

38、行政立法：是國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。與行政立法有關的情報、資料以及行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民有權向行政機關了解。

39、情報公開制度：與行政立法有關的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民均有權向行政機關了解。

40、行政立法主體：是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。

41、行政立法程序：是指行政立法主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方式和順序。

42、行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，依照有關法律、法規的規定，通過頒發許可證、執照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某

44、執行罰：是指行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執行措施。

45、行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。

46、行政強制執行：是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

47、間接強制執行：是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態的行政強制措施。

48、直接強制執行：是指義務人拒不履行其應履行的義務時，行政強制執行機關對其人身或財產施以強制力，直接強制義務人履行義務，或通過強制手段達到與義務相同狀態的一種強制執行措施。

49、即時強制：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。

50、被追償人：是實施加害行為的行政機關工作人員或受委托的組織和個人。

51、行政法律關系：為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

52、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

53、行政合同的變更：是指現存合同基于行政主體的權力如為滿足公益的需要而行使一定的裁量權或其他法律事實，如出現不可抗力，在不改變現存合同性質的基礎上，對涉及合同主體、客體或內容的條款作相應的修改，補充或限制。

54、行政合同的解除：是指合同尚未履行或尚未全面履行時，當事人提前結束約定的權利義務關系的行為。

55、行政指導：是指行政機關在其所轄的事務范圍內，根據國家的政策規定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的的主動管理行為。

56、行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。

57、申誡罰：又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織的譴責和警戒。

58、人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。

59、行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。

60、財產罰：是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。

62、行政監察：是指國家各級行政監察機關依法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況以及違法違紀行為進行監督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。

63、行政監督：行政監督是指行政機關實施的法律監督。即行政系統內部上下級之間的法律監督,以及行政系統內部設立的專門監督機關的法律監督。

64、審計監督：它是根據會計記錄等有關經濟資料和國家的法律法規，由國家審計機關依法審核和稽查被審計單位的財政財務收支活動、經濟效益和財政法紀的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以維護國家財政經濟秩序，促進謙政建設的活動。65、行政違法：是指行政主體及其執行公務的人員，在行政管理過程中，違反行政法律規范的行為。66、行政不當：也叫行政失當，是指行政主體及其執行公務的人員，在執行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

67、行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

68、行政訴訟管轄：是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

69、裁定管轄：是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。

70、地域管轄：是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

71、級別管轄：是指在人民法院組織系統內劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。72、行政訴訟受案范圍：又稱人民法院主管范圍，是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍。

76、選擇復議原則：是指在法律、法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴。

77、司法變更權：是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。

78、追償：是國家向行政賠償請示求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務員、受委托組織和人員承擔部分或全部賠償費用的法律制度。

79、危險責任原則：該原則又稱為無過錯責任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執行職務時侵犯了相對方的合法權益并造成損失的，不論行為人是否有過錯，國家均應承擔賠償責任。

80、行政先行原則：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應先行向行政賠償義務機關要求賠償，由行政機關依法進行處理。如果行政處理未能解決爭端，則請求權人方可提起賠償的訴訟程序。

81、行政賠償：即行政侵權賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行

政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。

82、行政救濟：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。

83、行政機關救濟：是指行政管理相對方依法向有權的國家行政機關請求對行政主體的行政違法或不當的具體行政行為進行糾正或追究其行政責任的一種救濟途徑。

84、司法機關救濟：也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行組織認為自已的合法權益到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。

101、訴訟阻卻：是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。

105、執行阻卻：是指人民法院在執行過程中，導致執行程序暫時不能進行或者根本不能進行的特殊情況。106、行政訴訟強制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順利執行，對有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。107、執行回轉：是指執行程序完畢后，答：保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

3、什么是行政法基本原則？

答：是貫穿于全部行政法律規范之中的，是調整和決定行政主體全部行為的基本準則。行政法的基本原則，起著保證行政法制統一、協調和穩定的重要作用，是行政法的靈魂。如與基本原則相抵觸的行政法律條文必須修改或撤消，違反行政法基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。

4、行政法的基本原則有哪些內容？行政合法性原則、行政合理性原則。質的社會組織；是具有較強的執行色彩的組織；必須按一定的層次和結構組織起來。國家行政機關有如下特征：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織。它以國家暴力為后盾，是為實現統治階級的意志和完成統治階級的國家任務而組織起來的，與其他組織相比，國家行政機關具有高度權威性。（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。行政機關是權力機關的執行機關。行政機關可在其職權范圍內制定規范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執行性行為。（3）為了順利實現國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來，并且執照科學方法依法活動。政管理相對方的訴訟請求，依照法定的審判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。

85、行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

86、復議申請人：是指認為自己的合法權益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復議申請的公民、法人或者其他組織。

87、復議被申請人：是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復議申請的行政機關。88、具體行政行為：是指行政機關對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權益的決定。

89、抽象行政行為：是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。

90、行政復議管轄：是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。

91、行政復議機構：是指行政復議機關內設置的專門負責復議工作的機構。

92、涉外行政訴訟：是指人民法院受理、審理和執行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。

93、行政判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴訟爭議，作出的實體裁判。

94、行政裁定：是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴程序問題作出的裁決。

95、決定：是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。

96、維持判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴爭議，作出的實體裁判。97、撤銷判決：是指人民法院經過審理作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。

98、超越職權：是指行政機關作出的具體行政行為超越了法律、法規的授權范圍。

99、濫用職權：是指行政機關作出的具體行政行為居然在其自由裁量權限內，但背離了法律、法規的目的和宗旨。

100、起訴：是指公民、法人或者其他 因據以執行的法律文書依法被撤銷，或者出現其他原因，又因執行人員采取措施，恢復到執行前的狀況。執行回轉是糾正執行錯誤的一項補救制度。

108、再執行：執行程序結束后，因發生某些特殊情況需要再次執行的，稱為再執行。

109、證據：是指用以證明案件事實的一切材料和事實。

110、舉證責任：又稱證明責任，是指當事人雙方必須就應由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。111、行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

112、行政訴訟參與人：是指除審判人員、書記員、執行人員以外的參與行政訴訟的人。

113、行政訴訟當事人：是指因具體行政行為發行爭執，以自己的名義到法院起訴、應訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政機關。

114、行政訴訟原告：是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民、法人和其他組織。電大專科形考

115、行政訴訟被告：是指作出原告認為侵犯其合法權益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。

116、司法機關的救濟，也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。

117、集權制與分權制：集權制指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內有自主決定權。上級機關對其權限內決定的事項不加干涉。118、行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。

二、問答題

1、行政法的法源的形式有哪些？ 答：行政法的法源是指行政法的外部表現形式?？煞譃橐韵聨追N形式：憲法、法律、行政法規定和部門規章、地方行政法規和地方行政規章、與行政法有關的法律解釋。

2、行政法的作用是什么？

答：行政法的基本原則概括為行政法治原則，它包括行政合法性原則和行政合理性原則。（1）行政合理性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合理性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

5、行政主體的特征是什么？

答：行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；是能以自己的名義行使行政權的組織；是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。

行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這一特征將行政主體與其它國家機關、組織區分開來。行政主體享有國家行政權，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，一定的行政機構和社會組織依照法律法規規定的程序和條件也可享有一部分行政權，從而成為行政主體。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，獨立地對外發布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關內部的各種組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織區別開來。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。一個組織能成為行政主體，還應看其是否能獨立對外承擔行政行為所產生的法律責任，即是否能獨立參加行政復議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔相應的法律責任。

6、行政職權的特征是什么？

答：特征是：強制性；不可處分性；職權與職責的統一性。有另外，行政主體在行使行政職權時，還享有行政優先權和行政受益權。行政優先權是指，行政主體在行使行政職權時所享有的種種職務上和行為上的優先條件。行政優先權雖然不屬于行政職權，但它與行政職權密切相關，是行政機關行使行政職權的保障條件。行政優先權主要包括先行處置權、獲得社會協助權和推定有效權。行政受益權是指行政主體從國家所享受到的各種物質優益條件。為了保證行政主體行使行政職權，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質條件，如財政經費、辦公條件、交通工具等。

7、國家行政機關有哪些特征？ 答：國家行政機關是具有國家強制性

8、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？

答：法律依據、隸屬關系、職責權限、任職期限、機構設置、人員編制。`

9、行政職務關系變更的情況有哪些？ 答：罷免、撤職、辭去領導職務、免職、降職、轉職、調職、升職。公務員在任職期間，因某種法律事實的出現而使職務關系的內容（職權、職責等）發生變化，此謂職務關系的變更。主要發生于下列情況：（1）罷免。指按照法律規定，有罷免權的機關（一般是國家權力機關）對因違法失職，不宜繼續擔任原行政工作人員所實行的一種措施。（2）撤職。是有權機關對違法失職公務員作出的一種行政處分。（3）辭去領導職務。指公務員因某種原因，出于本人意愿，向有決定權的機關請求不再擔任某種行政職務的行為。（4）免職。指有任免權的機關依照法律程序免去當事人的職務。（5）降級。指公務員從較高的職務被調至較低的職務。（6）轉職。指原職務不變，但變更職務關系的性質。（7）調職。也叫調動工作。即把公務員調到另一種崗位擔任相同的職務。（8）升職。公務員依法從低職位調到高職位擔任職務。

2、行政職務關系產生的主要程序是什么？

答：選任、委任、調任、聘任。

10、被授權組織的法律地位是什么？ 答：被授權的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位；行政訴訟也規定，被授權組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權的組織作被告應訴。

11、被委托組織與被授權組織的區別是什么？ 答：（1）性質不同。被委托組織不具法律、法規所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權組織則享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。（2）產生的依據不同。被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生，被授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權而產生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不是被委托組織。被授權組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。

12、行政相對方的權利是什么？ 答：（1）提出申請的權利。行政相對方有依法提出申請的權利，如申請許可證、申請撫恤金、補助金等。（2）參與行政管理的權利。行政相對方有權依法參與行政法規、規章及相關行

政政策、行政計劃的制定，如聽證會、論證會等。（3）聽證的權利。在行政機關作出影響行政相對方權益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權利、應當告知行政相對方有關的行政行為的事實、理由和依據等，給予行政相對方以充分的辯論的機會，查清事實，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權利。行政相對方有權依法了解有關的行政信息，包括各類規范性文件，有關制度、規則、標準、程序，與行政相對方有關的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟的權利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。當行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權益并造成損失時，行政相對方有請求行政賠償的權利。原則的意義在于：一是能使所制定的行政法規和規章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機關的權力。

19、行政立法的程序是什么？

答：行政立法的程序，是指行政主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方式和順序。（1）起草。是指列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。（2）征求意見。在起草行政法規、行政規章的過程中，應當廣泛聽取有關機關、公民、社會各組織的意見。（3）審查。是指行政法規、規章草案擬定之后，送交政府主管機構進行審議，核查的制度。（4）而不能由他人代替履行。（3）全面適

當履行原則。是指當事人按照合同規定的內容全面適當地履行，在任何條款上都不得違反合同規定。

25、變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？ 答：（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當事人按變更后的權利義務關系履行。行政合同解除后雙方當事人之間的合同關系終止，彼此不再享有原合同規定的權利和義務。（2）因行政主體單方面變更和解除合同的，應對相對方進行補償。

26、行政指導的特征是什么？ 答：（1）行政指導是非權力行政活動。（2）行政指導是種事實行為。（3）行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領的行政行為是否合法合理。（3）監督的目的相同。都是保障國家法律、政策的統一和正確實施，保護國家利益、社會公共利益和公民、法人或組織的合法權益。

32、一般行政監督的主要方式是什么？

答：報告工作；執法監督檢查；審查批準；備案；行政復議；懲戒。根據我國有關法律規定，目前一般行政監督的主要方式有以下幾種：（1）報告工作。聽取、審查報告，是上級政府監督下級政府、各級政府監督其工作部門執行情況的主要方式。（2）執法監督檢查。執法檢查大致有三類：一是全面檢查和專項檢查。二是單獨檢查和聯合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。（3）審查批準。審查批準是監督主體對監督對象的普遍行政行

13、行政相對方的義務是什么？ 答：（1）服從行政管理的義務。這是行政相對主的首要義務，主要表現為一是遵守行政機關發布的行政法規，行政規章和其它規范性文件的規定；二是執行行政機關作出的行政處理決定等。（2）協助行政主體執行公務的義務。當行政主體及其工作人員執行公務時，行政相對方有主動予以協助的義務。（3）遵循法定程序要求的義務。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時，應遵循法定的步驟、手續和時限等的要求，否則會承擔相應的法律責任。

14、行政法制監督是由哪幾部分構成的？

答：行政法制監督是由主體、對象和內容三總分組成的。行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督以及國家機關以外的公民、組織；行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員；行政法制監督的內容是監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

15、行政法制監督主體的監督包括哪些內容？ 答：（1）國家權力機關的監督；（2）國家司法機關的監督；（3）國家行政機關的監督；（4）國家機關體系以外的公民、組織的監督。

16、什么是抽象行政行為？

答：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政主體制定行政法規和行政規章的行政行為，也包括行政主體制定行政措施、發布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。

17、行政行為的內容有哪些？

答：是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。（1）賦予權益和剝奪權益。賦予權益是指行政相對方法律上權能、權利或利益。剝奪權益是指剝奪行政相對方已有的法律上的權能、權利或利益。（2）科以義務和免除義務?？埔粤x務是指行政主體使行政相對方承擔某種作為或不作為義務。免除義務是指行政主體免除行政相對方原有的義務。3）確認法律事實與法律地位。所謂確認法律事實是指行政主體依法對某個法律關系有重大影響的事實是否存在予以確認。所謂法律地位是指行政主體依法對某個法律關系中當事人的權利義務是否存在及存在范圍予以確認。

18、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？

答：民主原則在行政立法程序的民主 通過。是指法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。（5）簽署。行政法規、規章通過后，還須經制定機關的行政首長簽署。（6）發布與備案。凡是未經發布的行政法規、行政規章都不能認為已發生效力。備案是指將已發布的行政法規、行政規章上報法定的機關，使其知曉，并在必要時備查的程序。

20、行政許可的特征是什么？ 答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。

21、行政許可有哪些作用？

答：1）有利加強國家對社會經濟的宏觀管理，實現從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護社會經濟秩序，制止不法經營，防止不正當競爭；3）有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家和公民的合法利益。

22、行政強制預防、行政強制制止和行政強制執行的區別是什么？ 答：（1）實施的條件不同。行政強制執行以相對方不履行行政處理決定為前提，而強制預防和強制制止是行政機關依照法律和法規，為排除危害而采取的對相對方的強制力，人們稱之為即時強制。（2）實施的時間和目的不同。強制預防和強制制止分別適用于危害發生之前和危害發生之中，用以預防危害的發生和制止危害的繼續；而行政強制執行一般在一行為結束后實施，以求行政處理決定的執行。（3）實施的機關不同。行政強制執行可以由人民法院實施，也可以由行政機關實施；而強制預防和強制制止只能由行政機關實施。（4）實施的程序不同。行政強制執行的實施，需要遵守一系列嚴格的法律程序。違反的程序，執行則無效；而強制預防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴密的程序，只有不超越職權，就為有效。

23、什么是即時強制？

答：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。

24、行政合同履行的原則是什么？ 答：（1）實際履行原則。是指必須按照合同規定的標的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，域。（5）行政指導適用法律優先的原則。（6）行政指導是一種外部行為。

27、行政指導與行政領導的區別是什么？ 答：（1）主體不同。行政領導的主體是國家行政管理活動中的各級領導者，而行政指導的主體是行政機關。（2）客體不同。行政領導是一種行政組織內部的活動，它作用的對象是行政組織中的被領導者。而行政指導則是行政機關管理社會事務的一種外部行政活動，它作用的對象是公民、法人及其他社會組織。（3）內容不同。行政領導是國家行政管理活動中各級領導活動的總和。而行政指導是行政機關在其所在管轄的事務范圍內，基于國家的法律精神、原則或政策，用非強制性的手段取得相對方的同意或協助而實施的管理行為。（4）效力不同。行政領導是行政組織內部的領導活動，它有嚴格的組織和紀律的要求，對行政領導必須嚴格服從。而行政指導是行政機關對行政相對方的指導活動，不具有強制力，相對方可以服從，也可以不服從。

28、罰款與罰金的區別是什么？ 答：（1）性質不同。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。（2）處罰依據不同。罰金由刑法加以規定，罰款則由行政法律規范加以規定。（3）適用主體不同。罰金由人民法院判處，而罰款則由行政機關或法律法規授權的組織科處。（4）適用的對象不同。罰金是對犯罪者的懲罰，而罰款則是對違反行政法律規范者的懲罰，其程度比罰金輕。

29、行政處罰執行的原則有哪些內容？ 答：（1）當事人自覺履行原則；（2）行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行原則；（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則。

30、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？

答：A、法律依據。是決定行政組織法是否合法的條件之一。B、隸屬關系。指行政機關之間領導與被領導以及它們之間的權責關系。C、職責權限。指行政機關的主管事項和行使權力的范圍。D、任職期限。指對行政首腦任職期間有明確的規定。E、機構設置。指行政機關內部機構的設置。F、人員編制。指行政機關的人員定額及各種人員結構。G、其他事項。如生效條件等。

31、行政監督與監督行政行為的相同點是什么？ 答：（1）監督的對象相同。都是以行政機關及其公務員為主要對象。（2）監督的內容相同。都是行政機關的行政行為，包括普遍的行政行為和個別

為、具體行政行為，如對財政預算、決算、賬冊、報表等進行審閱核對并加以確定的行為。（4）備案。備案是根據法律規定或上級行政機關要求，監督對象將其他規范性文件或某些重大行政行為的書面材料報上級行政機關供其了解情況的行為。（5）行政復議。行政復議制度是各級人民政府及其工作部門實施行政法制監督的一項重要制度。（6）懲戒。懲戒處分分為兩種：一是對行政機關適用的。另一種是對違法機關的領導人或直接責任人的行政處分。

33、行政違法有什么特征？ 答：（1）行政違法是行政主體及其執行公務人員的違法；（2）行政違法必須是行政主體及其執行公務的人員違反行政法律規范的行為，即違反行政法律規范中對其行使職權所要求的程序性與實體性義務的約束。（3）行政主體及其執行公務人員的行政違法行為在主觀上有過錯。行政違法行為是一個主客觀統一的過程。即在客觀上有違反行為法律規范的事實，在主觀上有過錯。

34、行政責任的構成要件有哪些？ 答：（1）行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員；（2）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當；（3）行政責任必須為行政法律規范所確認是一種法律責任；（4）承擔行政責任必須有主觀上的故意或過失。

35、什么是行政救濟？

答：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。

36、行政救濟的特征是什么？ 答：（1）行政救濟以行政管理相對方的請求為前提。因為行政救濟制度的設立就是為了對行政管理相對方的合法權益予以救濟和保護。（2）行政救濟以行政爭議為基礎。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認為行政主體的具體行政行為違法或不當，侵犯其合法權益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（3）行政救濟的最終目的保護相對方的合法權益。行政救濟的核心內容是由有權的國家機關處理和裁決行政爭議。

37、哪些情況不能申請行政復議？ 答：（1）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的。（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或

者其他處理的。（3）對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復議。

38、行政復議的原則是什么？ 答：（1）合法性原則。是所有行政權行使都應遵循的一項基本原則，是依法行政的基本要求，行使行政復議權當然也要遵循合法原則。（2）公正原則。公正是一切司法活動的本質要求，行政復議是一種行政司法行為，復議機關解決行政爭議，應當將作為被申請人的行政機關與作為申請人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。（3）公開原則。是一個重要的程序原則，是民主政治的本質要求。它是指行政機關在答：（1）選擇復議原則。是指在法律、法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴。（2）審查具體行政行為合法性原則。（3）具體行政行為不因訴訟而停止執行原則。（4）不適用調解原則。賠償訴訟可以適用調解。（5）司法變更權有限原則。

43、人民法院不予受理的行政案件有哪些？ 答：（1）國防、外交等國家行為。（2）抽象行政行為。（3）內部行政行為。（4）或者無正當理由逾期提供的，應當認為該具體行政行為沒有證據、依據，人民法院撤銷被訴具體行政行為。

49、法院不能采用的證據有哪些？ 答：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據。（2）被告嚴重違反法定程序收集的其他證據；（3）未經法庭質證的證據；（4）復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據；（5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據。

50、審判監督程序與第二審程序的區此外，《行政訴訟法》第53條第一款規定：“人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章”。

53、第一審人民法院經過審理，根據不同情況所作出的判決有哪些種類？ 答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。有你更精 作出與相對方利益相關的行政行為時，要通過一定的程序讓相對方參與和了解。（4）及時原則。是行政效率的具體原則要求。（5）便民原則。是指行政復議要便于行政相對人參加，在復議活動中復議機關和復議人員要為申請人行使各項權利提供方便。

39、行政賠償的特征是什么？ 答：（1）行政賠償實質上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權也屬于國家權力。行政主體及其工作人員行使職權所實施的職務活動，是代表國家進行的，根本上是一種國家活動。因此行政賠償是一種國家賠償。（2）行政賠償的起因是行政侵權損害行為。是行政主體作出的行政行為侵犯并損害了公民、法人和其它組織的合法權益的行為。（3）行政賠償的義務只能是侵權行政機關。是指作出行政行為的行政機關和實施侵權行政行為的行政機關人員所在的行政機關。（4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權損害為限。依照我國法律規定，除具體行政行為以外的抽象行政行為以及國防、外交等國家行為不在國家承擔行政賠償責任的范圍之內。

40、國家機關行使追償權，必須具備的條件是什么？ 答：（1）賠償義務機關已經向受損失的公民、法人和其他社會組織支付了賠償金，返還了財產或恢復了原狀。地賠償稱義務機關向受害人賠償之前，追償權是不存在的。賠償義務機關的賠償可以基于人民法院的判決或調解，也可以據行政賠償協議程序的協議書。（2）行政機關工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。故意是指致害人實施加害行為時，主觀上認識到自己的行為違法并可能造成相對方合法權益的損害，卻仍然一意孤行，導致損害結果發生。重大過失是相對于一般過失而言的，即行政人員或受委托之人，不但沒有注意到其身分或職務上的特別要求，而且未能預見和避免普通人均能預見或避免的事情，即沒有達到法律對一個公民的起碼要求。

41、行政訴訟的構成要件是什么？ 答：1）原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2）被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織。3）原告提起行政訴必須是在法律、法規規定屬于人民法院受理案件范圍的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。4）原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內。5）法律、法規規定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

42、行政訴訟的特有原則是什么？

法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。

《行政訴訟法》第12條規定了司法審查的排除條款，即明確規定某些事項人民法院不予受理：（1）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。（2）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。（3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。（4）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。此外，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：（1）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確規定授權實施的行為；（2）調解行為及法律規定的仲裁行為；（3）不具有強制力的行政指導行為；（4）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（5）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

44、管轄權的轉移必須具備哪些條件？ 答：（1）必須是人民法院已受理的案件；（2）移交的人民法院對案件有管轄權；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關系的上下級關系。

45、行政訴訟的被告有哪些特征？ 答：（1）被告只能是行使行政管理權、作出具體行政行為的行政機關或法律、法規授權的組織。（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權益。（3）以自己名義應訴，并受有民法院裁判拘束。

46、行政訴訟第三人的特征是什么？ 答：（1）與提起訴訟的具體行政行為有利害關系；（2）相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為的利害關系的其他公民、法人或者其他組織；（3）在訴訟期參加訴訟；（4）申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。

47、行政訴訟證據有哪些種類？ 答：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人陳述；鑒定結論；勘驗筆錄與現場筆錄。

48、在行政訴訟中，被告不履行舉證責任的法律后果是什么？

答：1）對行政訴訟原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告舉不出證據，應當以原告提供的證據為根據；2）被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不能

別是什么？ 答：（1）提起的主體不同；提起審判監督程序的主體必須是法律明文規定的各級人民法院院長和上級人民法院、最高人民法院以及各級人民檢察院。而有權提起上訴的則是享有上訴權的當事人，并且當事人的上訴必然引起第二審程序的發生。（2）提起的條件不同；只有發現已經生效的判決、裁定違反法律、法規的規定，才能提起審判監督程序；而只有當事人不服一審未生效的判決、裁定，不論判決、裁定是否違反法律、法規，即可在法定期限內提起第二審程序。（3）有無期限制不同。適用審判監督程序不受時間限制、判決、裁定生效后的任何時間內都可提起；而上訴只能在法定的上訴期限內提出。（4）審理的主體不同；適用審判監督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級人民法院審理；而適用二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級人民法院審理。（5）審理的對象不同；適用審判監督程序審理的是已經生效的判決、裁定；而適用二審程序審理的則是尚未生效的第一審判決、裁定。（6）程序的性質不同；審判監督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯誤而設置的一種特殊程序，不具有審級性質，是對人民法院生效裁判的一種事后監督和補救措施；而第二審程序是按照兩審終審的司法原則設置的，是對第一審行政案件的繼續審理。

51、開庭審理行政案件應當分為幾個階段？ 答：（1）開庭前準備階段；（2）出庭情況審理階段；（3）法庭調查階段；（4）法庭辯論階段；（5）評議宣判階段。

52、人民法院審理行政案件的實體法依據有哪些？ 答：（1）法律；（2）行政法規；（3）地主性法規；（4）自治條例和單行條例。

答：人民法院審理行政案件的實體法依據有：（1）法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的的其他法律。（2）行政法規。即國務院根據憲法和法律，制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。其名稱有條例、規定、辦法。（3）地方性法規。地方性法規僅適用于本行政區域內發生的行政案件。被訴行政機關與受理法院不在同一地區，人民法院審理行政案件適用地方性法規時，應當以作出具體行政行為的行政機關依法所適用的地方性法規為依據。（4）自治條例和單行條例。民族自治地方（自治區、自治州、自治縣）的人民代表大會根據當地民族的政治、經濟和文化特點，制定的自治條例和單行條例，可以作為法院審理發生在民族自治地方的行政案件的依據。

54、涉外行政訴訟的一般原則是什么？ 答：（1）適用行政訴訟法原則。《行政訴訟法》第70條規定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定除外。（2）同等原則。又稱國民待遇原則，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權利和負有同等的訴訟義務。（3）對等原則。又稱相互原則，是指國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權利時相互對等。（4）適用有關國際條約原則。（5）委托中國律師代理訴訟原則。55．簡述行政合法性原則的具體要求。1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；2)任何行政職權的行使應依據法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；3)任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

56．簡述行政立法與權力機關立法的區別．

答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。

57．簡述行政復議的特點。答：(1)行政復議是行政機關的行政行為；2)行政復議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產生的行為。

58、簡述國家行政機關的特征 答：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織；（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。（3）為了順利實現國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來，并且按照科學方法依法進行活動。

59、簡述在行政訴訟中訴訟阻卻有幾種情形 答：（1）延期審理；（2）缺席判決；（3）訴訟中止；（4）訴訟終結；（5）案件移送；（6）延長審限；（7）撤訴。60、簡述行政授權的特征

答：1）行政授權是依照法律和法規的有關規定作出的；2）行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責；3）被授權的組織在被授權范圍內以自己的名義自主地行使行政職權。

61、簡述在我國行政處罰的分類有你 答：（1）人身罰（行政拘留，勞動教養）；（2）行為罰（責令停產停業，暫扣和吊銷許可證和營業執照）；（3）財產罰（罰款，沒收違法所得，沒收非法財物）；（4）申誡罰（警告，通報批評）

62、簡述行政案件的執行根據.答：（1）人民法院制作的發生法律效力并且具有執行力的法律文書（行政判決書，行政裁定書，行政賠償調解書，行政附帶民事訴訟判決書和調解書，決定書）；（2）行政機關制作的發生法律效力、具有執行內容、依法可由人民法院強制執行的法律文書。63、簡述行政法的作用

答：1）保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2）貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

64、國家行政機關的設置原則。答：（1）適應需要原則（2）精簡原談、調查、采訪等，能使公眾有足夠的機會參與制定活動，充分表達意見和要求，使行政立法文件真正做到集思廣益。（2）這種程序上的民主原則，能夠有效地約束同級行政機關的權力。在行政機關沒有很好地遵循公開原則和制度，并有可能造成違法或侵權的后果時，能夠及時地發現，從而有效地維護國家機關及其所制定的規范的權威，更好地保護行政相對人的合法權益。

70．行政許可的特點是什么？ 答：行政許可的特點有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準備從事某項活動就主動地頒發行政許可證。（2）理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查。行政機關作出具體行政行為，是其行使法定職權的表現，而對于這種法定職權，行政機關不得放棄或者讓步，否則即構成失職．因此，行政機關作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒有第三種可能。⑸司法變更權有限原則 司法變更權是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。司法變更權涉及到司法權與行政權的關系問題．因此，各國在規定法院所享有的變更權時都極為慎重．

3、論述行政合理性原則的具體要求。答：(1)行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的，管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的；3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。7．試述行政訴訟中被告負舉證責任的基本依據

答：1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，而被訴具體行政行為是由行政機關單方作出的，因此由行政機關舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則；2)依據法治原則，行政機關必須依法行政，因此當公民、法人或者其他組織認為具體行政行為則（3）高效率原則（4）依法設置的原則 65、公務員在法律地位上有下列特點： 答：①他享受憲法和法律賦予公民的各種權利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務；②他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務行為，否則就是另外一種身分了；③他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。當公務員依法代表國家從事公務時，他就具有了其作為公務員的法律身分，從而享有公務員的法律地位。由于自然人和公務員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。當其處于公務員法律地位時，便顯示出其特點：免公務員有資格作為國家的代表，以公務機關的名義從事公務行為；公務員享有行政職權，享有行政優益權，同時需要承擔行政職責；

（1）行政相對方的權利①提出申請的權利 ②參與行政管理的權利 ③聽證的權利 ④了解情況的權利 ⑤申請行政法上的救濟的權利有你（2）行政相對方的義務①服從行政管理的義務 ②協助行政主體執行公務的義務 ③遵循法定程序要求的義務

67、劃分個人行為與機關行為的標準是什么？ 答：(1)公務員的行為以所屬機關名義作出的，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為。(2)公務員的行為是在其職責范圍內作出的，屬于機關行為，若超越職責范圍，必須結合第一標準和第三標準綜合認定。(3)公務員的行為是執行機關的命令或委托，不管機關的命令或委托是否超越權限，概屬機關行為。

68、簡述行政訴訟原告的法律特征。答：行政訴訟原告是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民法人或者其他組織。原告具有以下法律特征：（1）認為具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的枸束。其中第1個特征，既是指原告的特征之一，也是對原告資格的規定。

69、確立行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：（1）能使所制定的行政法規和規章真正反映廣大人民的意志。因為行政法規、規章的各種草案，經過公開的討論、聽證以后，更有利于公眾包括利害關系人的理解和認同。別外各種途徑的參與制度如書信、磋商、座 行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為，行政許可不同于行政處罰、行政強制等對行政相對方科以義務的行為，而是免除相對方某種不作為義務使相對方可以行使某種權利。3）行政許可是要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應以正規的文書、格式、日期、印章等形式不予批準和證明。

三、論述題

1．論述行政法制監督的構成。

答：行政法制監督是由主體，對象和內容三個部分構成。(1)行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織．其中國家權力機關，國家司法機關，上級行政機關和專門行政監督機關所進行的監督屬于權力性監督，國家機關體系以外的公民，組織所進行的監督屬于漢利性監督．(2)行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律，法規授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務雖和被授權的組織中的行使行政職權的工作人員。(3)行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

2．論述行政訴訟的特有原則。

答：①選擇復議原則是指在法律，法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復議不是進行行政訴訟的必經程序，是否經過復議，由相對方自己選擇。②審查具體行政行為合法性原則。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權益構成侵害，但根據《行政訴訟法》第2條的規定，公民、法人或者其他組織只能在認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，才可以向人民法院起訴，如果是認為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權益時，則不能向人民法院起訴．(3)具體行政行為不因訴訟而停止執行原則《行政訴訟法》第44條規定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行”．此與民事訴訟完全不同。其根據是，具體行政行為是行政機關代表國家依據有關法律，法規的規定作出的，一旦作出即應推定其為合法，亦即行政機關的具體行政行為具有先定力．(4)不適用調解原則。調解是我國民事訴訟的一項基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審

(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；(3)行政行為的內容應合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

4試述行政訴訟的構成要件。

(1)原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2)被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織；(3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規規定屬于人民法院受案范圍內的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；⑷原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內；5)法律、法規規定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

5、論述對行政權進行監督的作用。答：①行政權力接受監督可以防止政府權力失衡與變異。按照平衡論的觀點，行政法所調整的行政權，必須受到立法權、司法權、公民權的監督與控制，才能依法行政，為人民服務，否則就失去平衡。因此，必須加強對行政權力的監督。②行政權力接受監督可以防止政府官員專制獨裁。民主替代專制獨裁的重要標志就是行政權力接受監督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統的監督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權力接受監督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權，加強監督機制，適當提高薪金待遇，健全法制強化反腐力度，嚴明法紀。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。④行政權力接受監督可以防止政府官僚主義。政府及其公務員必須接受來自政府內部和外部的監督，并為監督實施創造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權機關監督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實行勤政為民的行政目標。

6．論述行政行為的特征。

答：1)行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政

侵犯自己的合法權益，向人民法院起訴后，行政機關應有責任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實根據和法律根據的；3)被告行政機關的舉證能力比原告強，被告因具備技術、人員等方面條件，舉證較為容易；4)與原告相比，被告行政機關對所作出的具體行政行為的根據等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。

8、試論行政行為的合法要件？ 答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素。或者說是應當符合的條件。第一，行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。1．行政機關合法：指實施行政行為的行政機關必須依法成立，并具有行政主體資格。2．人員合法：行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實施，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政行為方有效。3．委托合法：是指作為行政主體的行政機關基于實施行政活動的需要,依法委托社會團體或群眾組織、公民個人代表行政機關實施某種行政活動。委任的合法性表現在以下三個方面：（1）委托的行政機關必須具有合法的委托權限；（2）接受委托者必須具備從事行政活動的能力；（3）被委托者必須在委托權限內實施行政行為。

第二，行政行為應當符合行政主體的權限范圍。權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的權限規則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。

第三，行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。

第四，行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質相適應的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。

9、論行政主體承擔行政責任的方式。答：行政責任指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的并郵寄給劉某，劉某于6月10日收到。劉某不服，于6月30日向市鹽務局申請行政復議，請求市鹽務局撤銷縣鹽務局的處罰決定。某縣鹽務局則主張，現場跑回家。某市林業局依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權某鄉人民政府為原告，以李某與關某放火燒毀該鄉果園村的樹林50畝，造成經如果法律、法規授權于派出機構，則派出機構可能因此而成為行政主體。就本案而言，九公里派出所雖然是韶關市公安局的派出機構，但《治安管否定性的法律后果。行政責任的構成要件有：

（一）行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員。

（二）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當。

（三）行政責任必須為行政法律規范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定。

（四）承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔行政責任的方式主要有：（1）通報批評、即由有權機關在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（3）恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權機關在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（4）返還權益，恢復原狀。針對違法和不當的剝奪權益、侵害財產的行為采取的恢復措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法的抽象行政行為。（8）履行職務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續履行職責一種方式。（9）糾正不當。對不當的行政行為及時糾正。（10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經濟上的賠償。

〖案例題〗

1、木材運回后，暫時存放在A縣鄉鎮企業局院內。后該鄉鎮企業局未與B市公安局商量，擅自將屬于B市公安局的48立方米木材變賣。為要回貨款，B市公安局于1998年5月18日將到B市出差的A縣鄉鎮企業局工作人員孫某乘坐的轎車扣留，并發給孫某一份交通違章處罰通知書。A縣鄉鎮企業局對此處罰決定不服，訴至法院。現問：（1）本案應由哪個人民法院管轄，為什么？

（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？

（3）人民法院應當作出何種判決？ 答：（1）本案應由B市人民法院管轄。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

（2）B市公安局的行為是違法的，因為公安局扣車的行為目的是為了追回木材款，但發出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權的行為。（3）人民法院應當判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。2、2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽，作為張某欠劉某錢款的抵付，因未辦理食鹽準運證，途中被某縣鹽務局將5噸鹽查扣。鹽務局于6月9日對劉某做出處罰決定，認為劉某無食鹽準運證，違法《食鹽專營辦法》第18條，依據《食鹽專營辦法》第25條做出處罰：沒收5噸“雪花”牌腸衣用鹽，罰款人民幣11500元。并根據國務院制定的《食鹽管理條例》第33條之規定告知劉某相關救濟權利 ：“若對處罰決定不服，可在收到處罰決定書之日起15日內向某市鹽務局申請行政復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴”。鹽務局于同日將行政處罰事先告知書、行政處罰聽證通知書等執法文書與行政處罰決定書一 申請人申請行政復議已經過期，市鹽務局無權審查此事。

請回答下列問題：1）劉某申請行政復議是否超期限？為什么？

（2）市鹽務局對于此案應如何處理？（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（1）劉某申請行政復議沒有超過期限。根據《行政復議法》的規定，申請行政復議的期限為60日，自當事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規定申請復議期限超過60日的除外。本案中國務院所頒布的《食鹽管理條例》所規定的復議期限無效，應適用60日期限，故劉某申請行政復議沒有超過期限。

（2）市鹽務局應當受理劉某的復議申請。

（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復議，對復議決定不服，可以提起行政訴訟。3、1998年9月李某偷渡到韓國打工，2003年年初被韓國遣返，同年3月25日入境時在某邊防口岸被查獲，邊防檢查機關在履行法定的處罰程序后，對其非法出境的行為進行了行政處罰。李某認為，《行政處罰法》明確規定，違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰，因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關的行政處罰決定。請問：（1）李某的理由能否成立？（2）法院應當作出何種判決？ 答：（1）李某的理由不能成立，因為李某的違法行為處于持續狀態，對他的追訴時效應當從2003年3月25日開始計算。

（2）法院應當作出維持邊防檢查機關行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據確鑿充分，有法定依據，程序合法，故應判決維持。

4、某大學學生李某到學生食堂買飯時，因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學生就餐的高峰期，食堂買飯的學生擁擠，李某心中著急，便直接趕到前面插隊，與在此排隊的學生姜某發生口角，李某將姜某打傷。大學公安處委托法定鑒定機關進行傷害鑒定，該鑒定機關認為姜某所受傷屬于輕微傷，因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。請問：（1）大學公安處的處罰是否合法？

（2）法院應當作出何種判決？ 答：（1）、大學公安處的處罰不合法。因為該大學公安處不具有行政主體資格，其無權以自己名義對李某實施行政處罰。

（2）法院應當判決確認大學公安處的行為違法。（注：李某已經接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。5、1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關某說，不如到主河去摸魚，關某同意，二人折回主河流處。在經過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著?；鹈缪杆偕穑⑾驑淞掷锫印６思泵浯颍蚧饎菰綗酱螅茨軗錅?，二人驚慌離開

濟損失達4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關某罰款500元，并令其賠償經濟損失2500元，令李某賠償經濟損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體？

答：鄉人民政府是行政行為的主體。依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權鄉人民政府，鄉人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉人民政府依據《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權，能獨立對外承擔其行為所產生的法律責任，是行政行為的主體。6、1996年5月15日，吳某從常德市到韶關辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內有動靜后沒出聲，劉開門后發現吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實為報紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫院治療用去醫療費996元，經韶關市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫院看望，并向吳道歉。九公里派出所經調查、取證、詢問當事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負擔醫療費996元。劉某不服上述兩項裁決，向韶關市公安局申請復議，韶關市公安局經復議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關市某區人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當時特定環境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關規定，應受到行政處罰。法院經審理認為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔醫藥費用裁決書。

問題：運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。

答：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機關與派出機構。在行政法上，派出機關具有行政主體資格，而派出機構一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機構不能成為行政主體。

理處罰條例》明確規定，派出所有警告和50元以下的罰款權，九公里派出所因此而具有了行政主體資格，其作出的處罰是在法律、法規授權的范圍之內，因而應當作為行政訴訟的被告．由其獨立承擔責任。

7、1994年9月，田某考入北京科技大學，取得本科學籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條并被發現。同年3月5日，北京科技大學認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學處理，并于4月10日填發了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田某宣布處分和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續。田某繼續在北京科技大學以在校學生的身份參加正常的學習及學校組織的其他各項活動，北京科技大學也每年都收取田某交納的教育費，并為田某注冊、發放大學生補助津貼、安排其參加畢業設計等。田某在北京科技大學4年的學習中，成績全部合格，并且還獲得優秀畢業論文。1998年畢業之際，北京科技大學認為田某已被退學處理，其學籍已被取消，不具備高校大學生的畢業條件，拒絕給田某頒發畢業證、學位證、辦理畢業派遣手續。田某不服并向海淀區人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學為其頒發畢業證、學位證

一、辦理派遣手續、賠償經濟損失3000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學在30日內向原告田某頒發畢業證、60日內召集本校學位評定委員會審核田某的學士學位資格，30日內辦理派遣手續，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。問題：

1、北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2、法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政權？

3、原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？

答：

1、北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續，處罰程序不符合法律規定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發畢業證、學位證、派遣證，依據中華人民共和國行政訴訟法的11條規定，應屬于行政訴訟案件。

2、沒有侵犯行政權。行政訴訟法第54條規定“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W在一定期限內發畢業證、審核學士學位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權。

3、要求獲得行政賠償，應符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規定，即應屬于行政賠償的范圍。本案不發畢業證、學位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。8、2000年4月29日，某縣的一個考

場內，開考約30分鐘后，監考老師發現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。監考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續抄襲，無奈監考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學專業的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復議申請書》，認為監考老師是誣告，成績應算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金?，F政府經過調查認為，對高等教育自學考試應考者的舞弊行為及其他違反考試規則行為的處罰權應屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權。根據此，縣政府撤銷現自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據《高等教育自學考試暫行條例》和《參考細則》的有關規定，對該考生的應考應以零分計算，?？純赡?。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復議，9月23日，某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？

答：行政復議法第12條規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。某甲一年前下崗后，在家門口經營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負責人主持調解，讓王某付某甲煙款，醫藥費各自承擔。他們讓某甲在調解協議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結合所學知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？

答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發生沖突的。王某的行為與履行職責無關，王某買煙不付款與某甲產生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

10、１９９８年５月，Ａ縣某Ｈ獸藥門市部從外省一家Ｊ獸藥廠購迸８０萬單位青霉素鉀１０萬支。從外表看，藥品的質量合格，但無質量檢驗合格證。Ｊ廠的代表人表示：保證質量符合國家規定的標準，如果２年內出現質量問題，Ｊ廠愿負一切法律責任。Ｈ獸藥門市部的工作人員信以為真，沒有索要質量檢驗合格證。５個月之后，Ａ縣農牧漁業局獸藥監督員發現該批獸藥質量不穩定，即取走５０支送省獸藥監察所檢驗。檢驗結果是：該批青霉素鉀含量為標示量的８０％，不符合國家規定的標準，屬劣質獸藥。１０月２０日，Ａ縣農牧漁業局根據《獸藥管理條例》的有關規定確認Ｈ獸藥門市部經銷的１０萬支８０萬單位的獸用青霉素鉀為劣獸藥，并作出處罰決定：（1）沒收未出售的４.５萬支獸用青霉素鉀；（２）沒收銷售劣獸藥非法所得３萬元；（３）罰款１萬元。Ｈ獸藥門市部不服處罰決定，向人民法院起訴，要求撤銷Ａ縣農牧漁業局的處罰決定，理由是：（1）劣藥是Ｊ獸藥廠生產的，購買時Ｊ廠保證質量合格，并說２年內如發現質量問題，Ｊ廠負一切責任。因此，應處罰生產廠家Ｊ。（２）不處罰生產劣獸藥的廠家，只處罰銷售劣獸藥的門市部，不符合法律規定，也顯失公平。問題： 1．在本案中有幾種法律關系？它們之間有什么區別？

2．獸藥門市部的理由能否成立？

答：1．在本案中存在三種法律關系：一是H獸藥門市部與Ａ縣農牧漁業局因行政處罰所產生的行政法律關系。二是Ｈ獸藥門市部與人民法院之間的行政訴訟法律關系。三是Ｈ獸藥門市部與Ｊ獸藥廠之間的民事法律關系。2．Ｈ獸藥門幣部的訴訟理由不能成立。Ａ縣農牧漁業局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為。銷售假冒偽劣產品的行為引起了行政處罰，行政處罰引起了行政法律關系。至于該獸藥從何處買來，實際上屬于H獸藥門市部與J獸藥廠的民事法律關系。如果獸藥不合格的過錯在Ｊ獸藥廠，Ｈ獸藥門市部可以在行政訴訟結束后，另行對J廠提起民事訴訟，要求賠償因獸藥不合格所遭受的一切損失。

11、１９９９年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內，雙方就此發生糾紛。村鎮工作人員亦多次勸阻黃某，告知他在耕地內建墳墓是違法行為。但黃某認為其多年前過世的父親也是埋在這里的，將其母與其父合葬天經地義，遂于７月１日開始挖穴造墓黃某所在鎮人民政府于１９９９年８月５日作出處理決定：黃某的行為嚴重違反了《土地管理法》第３６條關于禁止占用耕地建墳的規定，依照國務院《殯葬管理條例》關于已占用耕地的墳墓，應限期遷出或就地深埋的規定，要求黃某等人應在８月２０日前將其母墳墓自行遷移至公墓區。逾期不遷移的，鎮政府將強制執行，由此所產生的一切費用和其他一切后果由黃某承擔。問題：１．鎮政府具體行政行為的內容有哪些？

２．現有法律中沒有授予鎮人民政府強制遷移墳墓的執行權，行政行為是否無效？

答：

1、該行為的內容有兩項：⑴黃某負有將其母的墳墓遷至公墓區的義務；（２）在前項內容無法實現的情況下，鎮人民政府將強制遷移。

２、有效。第二項內容僅僅是第一項內容的執行，即使將這一部分除去并不影響整個行政行為的成立，因此該部分的無效不會導致整個行政行為的無效。

12、外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關認為屬違禁物品予以沒收并處 300元罰款，杰克不服，向上級海關中請復議。上級海關作出維持原海關行政處罰的復議決定。于是杰克在法定期間內提起行政訴訟。分析：

1、人民法院應否受理此案。為什么?

2、應由何地何級人民法院受理?為什么?

3、杰克能否以兩級海關作為共同被告起訴?為什么?

4、杰克起訴后，行政處罰決定是否暫停執行，為什么? 5．杰克能否請其本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，為什么?

答：1．人民法院應受理此案。其一，沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為；其二，在法定期間內起訴。2．應由原海關所在地中級人民法院管轄。根據行訴法規定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。從級別管轄看，應由中級法院作為受理海關案件的一審法院。3．杰克不能以兩級海關作為共同被告起訴。因為根據行訴法規定，經過復議的案件，復議機關維持原行政機關的決定，由原行政機關作被告。論壇,4．杰克起訴后，行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執行。根據《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規定，一般情況下，訴訟期間不停止執行行政機關的決定。這是由行政行為的特點(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。如原告申請，法院經審查裁定停止執行，或被告決定停止執行等。5．杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規定的，它反映了司法主權的特點。

13、1999年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。李某不服，意欲申請復議或提起行政訴訟。請根據《行政復議法》、《行政訴訟法》及《治安管理處罰條例》等法律，幫他解答以下問題：

(1)李某申請復議的期限有多長?他可以以何種方式申請復議?

(2)對此案有管轄權的復議機關是誰(哪一個)?

(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟? 答：(1)李某申請復議的期限是收到行政處罰決定書之日起60日內可以以書面方式申請復議，亦可以以口頭方式申請復議。

(2)該公安局所在地的縣人民政府)和該公安局的上級公安部門均有權管轄。

(3)李某不能因不服處理，不經復議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰條例》規定了復議前置程序?！缎姓V訟法》也規定了要先行復議的；必經遵從法律的規定。

14、張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經營電腦網絡產品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，可用本公司的IP電話免費撥打5分鐘國際長途電話。過了一段時間，當地公安局以該公司經營基本電話業務、擾亂電信市場為由，對張氏兄弟立案偵查。并對張氏兄弟收取“保證金”600元，沒開收據。張氏兄弟以公安機關

違法收取“保證金”為由，向當地人民法院提起訴訟，便求返還財產。問題：

1、此案屬于什么性質的訴訟?

2、人民法院審理的對象是什么? 答：1．本案屬于行政賠償訴訟。2．人民法院審理的對象為公安機關收取“保證金”是否合法。

15、居民王某將其所有私房中2間出租給個體鐵匠李義。因王某的私房位于一座中學的東側．與該中學的教學樓僅一墻之隔。學校在李某的鐵匠鋪開張后不久，就以其聲音太響，影響教學為由提出抗以議，但李某不聽。學校問有關部門反映，公安機關遂以影響教學為名，決定查封李某的鐵匠鋪，并在其租用的王某的房間上加貼了封條。李某的鐵匠鋪撤走后，王某的私房卻因公安機關加貼的封條而無法出祖、使用。王某雖多次請求公安機關取消其門上的封條，但公安機關以其對李某的查封決定為由，拒絕了王某 的請求。王某于是向法院提起行政訴訟，要求撤銷公安機關的行政處理決定，并賠償其因此而受到的損失。但法院以其不是具體行政行為的相對人為由，拒絕受理此案。問題：

1、王某是否村有權要求撤銷公安機關的決定? 理由是什么?

2、法院拒絕受理的理由成立嗎?為什么？

3、王某要求賠償損失的要求合理嗎?為什么? 答案要點：

1、王某無權請求撤梢公安機關的決定。因為：1)公安機關的決定是針對鐵匠的打鐵鋪擾亂學校教學作出的；2)其查封行為所針對的對象應當是李某的打鐵鋪，而不是王某的私房；3)王某可以要求公安機關在李某的鐵匠鋪已搬走后解除對其私房的查封。

2、法院拒絕的理由不能成立。因為：(1)根據行政訴訟法的規定，不能以是否為具體行政行為所直接針對的人為限；(2)王某是受到該行政處理決定直接損害的人。

3．王某要求賠償損失的要求是合理的。因為：(1)公安機關的錯誤的執行行為使王某的私房處于無法使用的狀態；(2)公安機關的具體行政行為的錯誤執行，實際上構成了一個獨立的查封的事實行為。(3)公安機關沒有及時糾其違法行為的行為，又構成了新的侵權行為，根據國家賠償法的規定，應當承擔賠償貿任。

案例五：菜鄉欲在其所鄰的公路上修—條通往該鄉魚塘的支路，特向縣林業局申請砍伐行道樹若干立方的林木采伐許可證。支路修好后縣文通局以該鄉非法采伐行行道樹為由對其實施行政處罰。該鄉不服，訴訟至人民法院，縣林業局以縣交通局侵犯其行政管理權為由申請加入訴訟，法院將其列為本案第三人。問題：

1、本案人民法院能否審理行政機義的行政管理權限爭議? 理由是什么?

2、如果本案林業局沒有行道樹采伐許可證的頒發權，其在本案中應當承擔什么負任?理由是什么?

答案要點：1．本案人民法院可以間接審理行政機關的行政管理權限爭議。因為：(1)根據行政訴訟法規定及其基本原則，具體行政行為合法的首要條件就是職權法定。(2)人民法院在審理具體行政行為是否超越職權時，必然涉及行政機關的行歧管理職權，從而

有權審理行政機關之間的行政管理權限爭議。(3)人民法院對行政機關的行政管理權限爭議的審理是通過行政訴訟間接進行的。

2、如果本案林業局沒有行道樹采伐許可證的的頒發權，則應當因其越權行為承擔相應的賠償。因為：(1)由丁行政機關之間內部權限不清而使相對人蒙受的損失，應當由國家統一承擔。(2)本案原告對于其違法行為沒有主觀的過錯，如果原告受到處出，而林業部門可以不負任何責任的話，顯然不公平。(3)由丁原告沒有違法的故意，其違法行為是于林業部門越權發放許可證引起的，因此縣交通局應考慮這一情節，原告因事實違法而受到的行政處罰，林業部門應當賠償原告辦理漁業生產捕撈許可證，一起駕船在禁漁區進行捕撈活動，被縣漁政管理部門查扣?？h漁政管理部門依據省人大《關于實施<中華人民共和國漁業法>辦法》(簡稱辦法)的規定，對陳某、何某作出了沒收漁船及船上的漁網等漁具，并處罰款2000元的處罰決定。陳某、何某不服，以該處罰所依據的《辦法》與《漁業法》的規定不一致，《漁業法》沒有規定可以沒收漁船為由，認為適用法律、法規錯誤，依法向縣人民法院提起行政訴訟。問：(1)地方性行政法規是否有權增加新的處罰種類?(2)本案中縣漁政部門應如何適用法律、法規進行處罰? 答案：(1)根據《行政處罰法》規定，民雖然不是市規劃局批準行為所直接

針對的對象，但其相鄰權卻受到了該行為的侵害，因此與市規劃局批準行為有法律上的利害關系，具有原告資格。

(3)法院應作出確認違法判決，并責令行政機關采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補救。因為市規劃局的行為違法理應撤銷，但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護國家利益的角度出發，法院應確認市規劃局的行為違法，同時判令作為被告的市規劃局采取相應的補救措施。

4、某市A區居民李某在BIX開辦了達隆公司，經營范圍包括移動電話和BP機。B區工商局接到舉報，李某超范圍身自由的行政處罰權只能由公安機關

行使。因此，在本案中，對王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯合執法隊中的公安機關作出，而不能以三機關的名義作出，否則就是不合法的。（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復議申請，則聯合作出處罰決定的工商行政管理機關、公安機關和衛生行政管理機關為共同被申請人，這三個機關的共同的上一級行政機關即市人民政府為復議機關。

（3）王某可以在復議中一并提出賠償請求。共同行使職權的工商行政管理機關、公安機關和衛生行政管理機關為共同賠償義務機關。

（4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應先向賠償義務機關提出。的相應的損失。

16、原告某市購物中心1995年獨家開辦了皇宮照相館，照相館的全部資產歸購物中心所有，L1所有，購物中心一直行使著領導利管理職能，照相館不具有法人資格，利潤全部上交購物中心，1996年9月2日市商業局作出決定，將照相館從購物中心獨立出來，并入新東方影樓，并吊銷了皇宮照相館的營業執照。購物中心不服，向入民法院提起行政訴訟。人民法院立案后，購物中心申請停止執行商業局的行政隊定，人民法院根據原告的申請，經過審查，裁定停止執行被告市商業局的行政決定。問題：

1、本案中購物中心是否有權提起行政訴訟?

2、人民法院是否有權裁定停止執行被告的行政決定? 法律依據何處? 答案要點：

1、本案被告市商業局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財產權的剝奪；而對熙相館來說，則是吊銷營業執熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權提起行政訴訟。

2、行政訴訟法規定，原告申請停止執行，人民法院認為具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，而停止執行不損害社會公共利益時，可以停止執行。

案例七：1994年3月某鄉政府為解決鄉機關干部及附近群眾飲水的困難，作出了《關于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內容是：鄉政府所在地的每個企事業單價交納500元，所有工作人員交納50元，鄉政府所在地的兩村每戶交納30元，作為安裝自來水管道的建設資金。鄉政府的文件用書面和廣播傳達到每家每戶。個體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉政府的決定。同年9月1日他從外地回到家鄉，第二天鄉政府派人送去一份限其在10日內交納30元集資款的書面通知書。蔣不愿交納，鄉政府說不如數繳納集資款，將處以罰款。蔣不服，認為這是違法要求履行義務，于同年12月3日向縣人民法院起訴，請求法院撤消鄉政府讓他交30元集資款的殃定。

問題：法院是否受理蔣某的起訴? 答案要點：根據行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規定，鄉政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因此，原告蔣某是受鄉政府決定約束的公民，她有權就鄉政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應當受理蔣某的起訴。17、1998年6月9日，陳某與何某未 法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。因此，地方性法規只能根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化，不得作出超越性的規定或者增加新的處罰種類。(2)縣漁政管理部門在本案中應適用《漁業法》的規定進行處罰，不應適用《辦法》。2008年全國最大的大學生

2、A市文化局與公安局在一次臨時聯合稽查中，查獲該市東區個體戶包某從外地運回一批價值10萬元的盜版光盤。市文化局和公安局便依法對這批光盤予以扣押，并以共同名義對包某作出2萬元的罰款決定。次H A市東區工商局吊銷了包某的營業執照，東區公安分局委托該區洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰。

問：(1)上述處罰決定，哪些需要經過聽證程序而作出?為什么?(2)包某若申請行政復議，誰為復議機關?(3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么? 答案：(1)罰款2萬元的決定和吊銷包某營業執照的處罰應進行聽證?！缎姓幜P法》第42條規定：行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復議的，省人民政府為復議機關；對東區工商局吊銷營業執照的行為不服申請復議的，市工商局為復議機關；對東區公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復議的，市公安局為復議機關。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴，按照相關法律規定，對行政拘留不服應先申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院起訴。

3、某市規劃局批準該市的稅務機關在某居民小區旁建造了一棟高層辦公樓，由于距離過近，致使小區內30戶居民的住宅無法采光，于是該30戶居民將市規劃局訴至人民法院。問：(1)規劃局的行為該如何認定?(2)該30戶居民是否有權提起行政訴訟，為什么?(3)如果該30戶居民有權提起行政訴訟，人民法院應作出何種判決? 答案：(1)市規劃局的行為是違法的，因其作出批準行為時未考慮建房的間距問題，導致稅務機關的辦公樓建好后嚴重影響了其他居民的采光權。(2)該30戶居民有權對市規劃局的批準行為提起行政訴訟。因為該30戶居

經營電腦，經查明屬實，遂作出了責令停業整頓1個月，并處2萬元罰款的行政處罰決定。李某不服，向市工商局申請復議。市工商局作出了維持停業整頓1個月、變更罰款為1萬元的復議決定。李某仍不服，打算起訴并要求行政賠償。

問題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么?

(2)何地何級法院對此案享有管轄權?為什么?

(3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務機關分別是誰?

(4)原告能否在提起行政訴訟時一并請求行政賠償?

(5)原告可以申請行政賠償的范圍有哪些? 區答案：(1)本案行政訴訟的原告是達隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟；認為具體行政行為侵犯自己的合法權益；是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因為市工商局改變了B區工商局的處理結果，對復議機關改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復議機關為被告。(2)B區基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政訴訟法規定，基層人民法院管轄除由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

3)賠償請求人是達隆公司，賠償義務機關是B區工商局。(4)可以。

(5)可以請求賠償的范圍包括停業整頓期間必要的經常性的費用開支和罰款。

5、某市工商局行政管理機關、公安機關、衛生行政管理機關組成聯合執法隊，檢查市容。執法隊發現個體戶王某違法占用人行道擺攤，經勸阻仍不退出，便聯合以三機關的名義對其作出拘留10日的處罰決定。問：（1）該處罰決定是否合法？為什么？

（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復議申請，則被申請人和復議機關分別應當是誰？2008年（3）王某可否在復議中一并提出賠償請求？如果可以，哪個機關是賠償義務機關？（4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應向哪個機關提出？ 魂答案：（1）該處罰決定是不合法的。因為按照《治安管理處罰條例》的規定，行政拘留的決定只能由公安機關作出?！缎姓幜P法》也規定，限制人

根據《國家賠償法》第10條的規定：“賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償?！?/p>

6、某市某區工商局與該區消費者協會在對該區電器市場進行的聯合檢查中，認為個體戶某甲銷售的電器不符合質量標準，便共同署名對甲作出罰款4000元、沒收所有電器的行政處罰決定。甲不服，決定向市工商局申請復議。但他在區市工商局的途中不幸遇車禍死亡。甲父乙遂于第二天已該區工商局為被告，向該區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的處罰決定；并同時一并提起行政賠償訴訟，要求賠償因沒收電器而造成的經濟損失。該區人民法院審理該案，追加該區消費者協會為共同被告，同時駁回行政賠償請求，要求乙先向工商局請求解決。

問：⑴乙未經復議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？

⑵人民法院將消費者協會和工商局列為被告是否正確？為什么？若不正確，消費者協會在本案中的訴訟地位由應是怎樣？

⑶人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是否正確？為什么？ 答案：（1）乙未經復議直接提起訴訟是合法的。因為只有法律、法規規定應先申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，才實行復議倒置原則。根據本案的情況，法律、法規并不要求應先就工商局的行政處罰申請復議，因此乙可直接提起行政訴訟。乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴，同時我國《行政訴訟法》規定，有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權起訴，具有原告資格。

（2）人民法院將消費者協會和工商局列為共同被告是不正確的。法律規定，公民、法人或者其他組織對行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。本案中，消費者協會是非行政主體組織，不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯誤的。消費者協會在訴訟過程中可作為第三人參加訴訟，因為它與被訴具體行政行為有利害關系。

（3）人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是不正確的。根據我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規定，公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或行政機關工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權一并或單獨提出行政賠償請求；單獨就損害賠償提出請求的，應當先由行政機關解決。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時，一并提出賠償請求，而非單獨提起行政賠償請求，因此不必先由行政機關解決，人民法院的要求是不合法的。

7、公民某甲因不服縣工商局對其的處罰決定而向人民法院提起行政訴訟。人民法院受理后，有1名審判員和3名陪審員組成合議庭進行審理，其中1名審判員和3名陪審員組成合議庭進行審理，其中1名陪審員是縣工商局工作人員。在審理過程中，縣委領導曾幾次要求聽取了該案的審理情況，并要求人民法院作出維持縣工商局處罰決定的判決。人民法院按縣委領導的意見作出了維持的判決。在判決書送達原告5日后，縣人民檢察院以該案審理的程序不合法為由向人民法院提出抗訴。

問：本案有哪些地方違反了行政訴訟法的有關規定？

答：本案中存在違反行政訴訟法有關規定的地方有：第一，合議庭組成人員不合法。合議庭應由3人或3人以上的審判員或者3人或3人以上的審判員和陪審員的單數人員組成，而本案中審判員和陪審員共4名，不是單數。第二，違背了回避原則。作為審判人員之一的縣工商局工作人員與本案有利害關系，不能參加對本案的審判工作。第三，違反了人民法院獨立行使審判權的原則。在案件審理過程中，縣委領導層幾次要求聽匯報且提出維持原行政機關具體行政行為的要求，這是干涉人民法院獨立審判的行為。第四，縣人民檢察院的抗訴不合法。首先，縣人民法院作出的判決在送達當事人15日屆滿而當事人未提出上訴時才發生法律效力。本案中，判決尚未生效，人民檢察院不能對尚未生效的判決提起抗訴。其次，縣人民檢察院不能對縣人民法院提出抗訴。

8、外國人某甲因嫖宿暗娼被某市城區公安分局查獲。區公安分局依《治安管理處罰條例》的規定，決定對甲罰款2000元，治安拘留6天。甲不服，便向市公安局申請復議，市公安局經調查后認為原處罰過重，變更了原處罰決定，作出罰款1000元、治安拘留3天的復議決定。甲仍不服，便在接到復議決定的第3天向區人民法院提起行政訴訟。該人民法院接到起訴狀后，經審查于第9日作出判決，認為此案屬于涉外治安行政案件，理應由市中級人民法院管轄，判決不予受理，并告知甲到市中級人民法院起訴。甲到市中級人民法院起訴后，中級人民法院以區公安分局為被告，進行了審理。問：本案中，哪些地方違反了《行政訴訟法》的有關規定？為什么？ 答案：本案違反《行政訴訟法》規定的地方主要有以下幾個方面：

第一，區人民法院作出不予受理的判決是不正確的。因為判決是人民法院對行政爭議中的權利和義務作出的實體判決；而對行政案件是否予以受理屬于程序問題，只能用裁定，不能用判決。

第二，區人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的“判決”，超越了法定的期限。因為《行政訴訟法》規定，人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內立案或者作出裁定不予受理。

第三，區人民法院告知甲到市中級人民法院起訴是不合法的。因為《行政 訴訟法》規定，原告對裁定不予受理不服的，有權提起上訴。

第四，區人民法院認為此案屬于涉外治安行政案件而應由市中級人民法院管轄也是錯誤的。因為依《行政訴訟法》級別管轄的規定，涉外案件并非一定要有中級人民法院管轄。

第五，市中級人民法院以區公安分局為被告審理此案也是不正確的。因為本案是經過復議的案件，且復議機關改變了原具體行政行為，因此根據《行政訴訟法》的規定，被告應是復議機關即市公安局。

填空題：

1．我們現在所說的行政法，除了指有關行政管理的法律規范以外，更重要的是其包含了對進行（行政權）規范和控制的精神實質。

2．按照行政管理活動的環節劃分，可以分為（決策機關），（執行機關）、輔助機關、咨詢機關和監督機關。3．在我國，行政職務的產生主要有四種程序其中（選任）由權力機關通過選舉產生行政職務。4．依據行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權）行政行為與（依申請）行政行為。

5.《國家賠償法》規定，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（該行政機關）為賠償義務機關。6.根據我國《行政訴訟法》規定，行政賠償案件的管轄同于（行政）訴訟案件。7．《行政訴訟法》規定，設定和實施行政許可，應當依照法定（權限）、范圍、條件和（程序）。8．《行政處罰法》規定，法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設定。

9、行政訴訟參與人是指除（審判人員）、（書記員）、執行人員以外的參與行政訴訟的人。10．行政判決分為（一審）判決和（二審）判決兩種。

11、行政法律關系由行政法律關系（主體）、（客體）和（內容）三大要素構成。

12．合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否（適當）的問題。

13．在行政組織法規中對于行政機關職責權限的規定，一般采用三種方式：（概括）規定，（列舉）規定和（折衷）規定。14．被授權的組織在行政法上具有（獨立）的行政主體的法律地位。

15.行政立法依其權力來源不同，可以分為（職權立法）、（授權立法）。6;（行政許可證）是行政許可行為的主要表現形式和法律術語。17．行政強制執行的性質是：（行政性）、（強制性）、（執行性）。

18．我國《行政訴訟法》規定，因不動產提起的行政訴訟，由（不動產）所在地人民法院管轄。19．行政法律關系由行政法律關系（主體）、（客體）和（內容）三大要素構成。

20．在我國，行政職務的產生主要有四種程序：（選任）、（委任）、（調任）、（聘任）。

21．在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是（企事業單位）及（其他社會組織）。22．行政救濟以行政管理相對方的（請求）為前提。

23.在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是（企事業單位）及（其他社會組織）。依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為（行政立法行為）（行政執法行為）（行政司法行為）

25、行政合同的締結主要有（招標）、（拍賣）、（邀請發價）和直接磋商等方式。

26、以行政指導的功能差異為標準，可將行政指導分為（規制性行政指導）、（調整性行政指導）（助成性行政指導）。

27．申誡罰的具體形式主要有（警告）和（通報批評）。

28、行政責任產生的前提條件是行政（違法）或行政（不當）。

29、我國行政救濟的途徑主要有兩種，即（行政機關）救濟和（司法機關）救濟。

30、我國的行政復議機關有兩類：一類是（地方各級人民政府），一類是（各級人民政府的職能部門）。

31、行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體間的（權利）、（義務）。

32、行政職權一般依其來源可分為兩大類：一類是（固有職權）；另一類是（授予職權）。

33、行政委托的委托人必須是（國家行政機關）。

34、行政法制監督的對象是（行政主體）及其（工作人員）。

35、論依據行政行為實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權行政行為）、（依申請行政行為）。

36、行政許可申請的審核，一般包括（程序性）審核和（實質性）審核。

37、以行政指導的對象是否具體為標準，可將行政指導分為（普遍的行政指導）、（個別的行政指導）。

38、《行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予（兩次）以上罰款的行政處罰。

39、、行政救濟以行政（爭議）為基礎。40、行政賠償范圍包括（侵犯人身權）的違法行政行為和（侵犯財產權）的違法行政行為兩種，對這兩種違法行為所造成的損害，受害人有權請求國家賠償。

41、確立行政訴訟受案范圍的方式，歸納起來主要有（列舉式）、（概括式）、（結合式）等三種。42、42行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。

43、行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。

44、按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。

45、機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。

46、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。

47、行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

48、公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。

49、行政賠償的責任形式是（損害賠償）。50、（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

51、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。

52、當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

53、經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。

54、人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。

55、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

56、行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。

57、行政職務的產生主要有四種程序：（選任）（委任）（調任）（聘任）。

58、行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。

59、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

60、行政合同的締結方式主要有招標（拍賣）（邀請發價）（直接磋商）等方式。

6根據強制執行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執行方式。61、行政處罰案件由（違法行為發生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

62、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。63、行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。

單項選擇題： 1．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于(A)。A.行政法律關系主體的變更 B．行政法律關系客體的變更 C．行政法律關系內容的變更 D．行政法律關系的消滅

2．當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間(A)。A.不停止裁定的執行 B．停止裁定的執行

C．裁定執行與否由當事人決定 D中止裁定的執行

3．國家公務員的一項權利是(B)。A.免職B．辭職C.辭退D.降職星 4．根據我國憲法，(D)有權制定行政法規。

A.全包人大常委會 B.省級人大 C.國務院各部委 D．國務院 5．下列有關行政法的說法錯誤的是(C)。

A行政法具有極廣泛的內容

B.行政法在形式上沒有完整，統一的法典

C.行政法的實體性規范與程序性規范總是交織在一起，往往共存于一部法律文件之中有你

D.與其他法律規范一樣，行政法規范具有較強的穩定性

6.在我國解決行政爭議的法律途徑有(C)。

A 由國家權力機關解決 B．向法院起訴或者向黨的紀律檢查機關反映來解決 C．向有關行政機關申請或者向人民法院起訴來解決 D．向法院起訴

7．公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構以行政機關的名義作出的具體行政行為不服的，以(A)為行政訴

訟被告。

A．該行政機關

B．該行政機關的上級主管機關 C．該派出機構

D.該派出機構和該行政機關

8．第一審程序是人民法院依照(C)權限，對案件進行的初次審理。A.級別管轄 B．地域管轄 A．物B．行為 C事實D．精神財富

2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實現的。

A.時效制度B，代理制度C.聽證制度D．咨詢制度

3．行政賠償責任的歸責原則主要有(ABC)等幾種。

A．過錯責任原則B．危險責任原則 A．時效制度 B．代理制度 C．聽證制度 D．咨詢制度有 2．行政相對方的義務包括(ACD)。A．服從行政管理的義務 B．參與行政管理的義務

C．協助行政主體執行公務的義務 D．遵循法定程序要求的義務有 3．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)C某村民對縣土地局強行拆除其房屋的決定不服

D張某對縣公安局作出的行政拘留決定不服

9．根據我國現行法律、法規的規定，對人身的強制措施主要有(ABCD)等。A．收容審查 B．強制傳喚 C強制C．法定管轄 D．特殊管轄

多項選擇題

1．行政相對方的義務包括(ACD)。A．服從行政管理的義務 B．參與行政管理的義務

C．協助行政主體執行公務的義務 D.遵循法定程序要求的義務

2．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)。

A.行政機關購買辦公用品 B．行政機關制定規范性文件

C.街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同 D.天氣預報

3.人民法院審理行政案件的依據是(ABC)。

A.省人大及其常委會制定的地方性法規

B.自治條例與單行條例 C.國務院制定的行政法規星 D.國務院各部委制定的規章

4．在行政訴訟中，人民法院的審理依據有(BCD)．

A.憲法B．法律魂論壇電C行政法規與地方性法規 D.自治條例，單行條例 5．資格許可是允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如(AB)A.律師證B．會計師執照C.森林采伐D．煙草專賣星魂

6．下列屬于抽象行政行為的有(AC)。A.某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機動車輛不得上橋”，落款為該市公安局 B．某公安局對違反規定駕駛人力三輪車上大橋的人員處以50元的罰款;C.某勞動局規定，本轄區內企業與員工間的勞動合同應報經本局鑒證 D.某勞動局對轄區內某企業與員工間的勞動合同予以鑒證 1．行政合法性原則和行政合理性原則共同構成(D)。

A.行政訴訟的基本原則 B．行政法的基本內容 UC.行政處罰的原則 D．行政法治的原則

2．行政強制的對象是相對方的(D)。A.財物 B.行為能力和人身自由

C．行為能力 D．財物和人身自由

3、(A)是最嚴厲的行政處罰。

A.人身罰 B.行為罰 C．財產罰 D．中誡罰 4．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于(A)。A．行政法律關系主體的變更 B．行政法律關系客體的變更 C.行政法律關系內容的變更 D．行政法律關系的消滅

5．當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間(A)。A.不停止裁定的執行B．停止裁定的執行C．裁定執行與否由當事人決定D．中止裁定的執行

6．國家公務員的一項權利是(B)。A.免職B.辭職C.辭退D．降職

四、多項選擇題

1．行政法律關系的客體包括(ABD)。

C.違法責任原則 D．行政賠償原則 4．我國行政救濟的途徑有：(BD)。A.民間團體救濟 B．行政機關救濟星魂

C.民政救濟 D.司法機關救濟 5.行政相對方的義務包括(ACD)。A.服從行政管理的義務 B．參與行政管理的義務

C．協助行政主體執行公務的義務 D．遵循法定程序要求的義務

6．下列行為中，屬于行政行為的有(BC)。

A.行政機關購買辦公用品 B．行政機關制定規范性文件

C.街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同星 D.天氣預報

7．在我國，國務院是(ABC)。A.最高國家行政機關 B.中央人民政府

C.國家最高權力機關的執行機關 D．最高國家機關

1．行政立法主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的(B)。

A．依法行使職權的公務員 B．國家行政機關 C．被授權的組織 D．其他組織 2．上級政府對下級政府的監督是(C)。A．特殊行政監督B．輿論監督 C．一般行政監督 D．執法監督 3．工商行政管理機關頒發營業執照，屬于(C)。

A．行政處置權 B．行政合同的簽訂權

C．行政許可權 D．行政確認權 4。在我國解決行政爭議的法律途徑有(C)。

A．由國家權力機關解決有 B．向法院起訴或者向黨的紀律檢查機關反映來解決 C．向有關行政機關申請復議或者向人民法院起訴來解決 D．由新聞媒體解決 5．要式行政行為與不要式行政行為的劃分依據的標準是(C)。A．行為適用和效力作用的對象的范圍 B。受法律規范拘束的程序

C．行為是否具備一定的法律形式 D．以行政行為是否以作為方式來表現 6．行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是(C)。

A．直接強制 B。即使強制 C．代執行 D．執行罰

7．下列屈于行政處罰行為的是(C)。A．查封、扣押B．執行罰論C．沒收D。代執行

8．行政規章有權設定警告和(C)。A．通報批評B．責令具結悔過C．一定數額的罰款 D．沒收財物

四、多項選擇題

1．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實現的。

A．行政機關購買辦公用品 B．行政機關制定規范性文件 C．街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同 D．天氣預報

4．在我國，國務院是(ABC)。A．最高國家行政機關 B．中央人民政府

C．國家最高權力機關的執行機關 D．最高國家機關星

5．人民法院公開審理行政案件，但下列(BCD)案件除外。A．當事人要求不公開的 B．涉及個人隱私的 C．涉及國家秘密的 D．法律另有規定的

6．下列中的(BD)是行政立法主體。A．全國人大常委會B，國務院 論C．上海市人大常委會D北京市人民政府

7．按照我國《行政處罰法》的規定，行政法規可以設定的行政處罰有(BD)A．行政拘留B．吊銷營業執照C．勞動教養 D。沒收非法所得 8．行政監督與監督行政行為的共同點有(BCD)。

A．監督的主體相同 B．監督的對象相同 C．監督的內容相同 D．監督的目的相同

1．作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義進行，(D)。

A故成為行政訴訟的共同被告!B故成為行政訴訟的被告

C故不能成為行政訴訟的第三人 D故不能成為行政訴訟的被告

2．行政立法的效率原則一般是通過(AB)加以實現的。

A時效制度 B代理制度星 C聽證制度 D咨詢制度

3．行政訴訟確立受案范圍的原則是(ABCD)。

A盡可能擴大人民法院的受案范圍 B妥善處理司法權與行政權的關系 C人民法院在政權體制中的地位 D既借鑒他國經驗，又考慮自身實際 4．我國行政救濟的途徑有：(BD)。A民間團體救濟 B行政機關救濟 C民政救濟 D司法機關救濟

5．下列有關行政主體的說法，正確的是(C)。

A．只有行政機關才能成為行政主體!B．行政主體還包括執行公務的國家公務員

C.行政主體必須是能以自己名義實施行政管理的組織 D．只要是行政機關任何時候都具有行政主體資格

6．根據我國憲法，(D)有權制定行政法規。

A．全國人大常委會 B．省級人大 C國務院各部委 D國務院 7．行政賠償的方式有(BCD)。

A．恢復名譽 B．返還財產C．恢復原狀 D．支付賠償金

8．根據《行政訴訟法》的規定，下列哪些案件向人民法院起訴時，人民法院應當予以受理?(ACD)

A．周某對海關的扣留決定不服

B某市居民對市政府發布的征收綠化費的規定不服

戒毒 D強制扣留 10．下列屬于抽象行政行為的有(AC)。A．某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00一2l：00，非機動車輛不得上橋”，落款為該市公安局 B．某公安局對違反規定駕駛人力三輪車上大橋的人員處以50元罰款 C某勞動局規定，本轄區內企業與員工間的勞動合同應報經本局鑒證

D某勞動局對轄區內某企業與員工間的勞動合同予以鑒證

1．(C)，即有權機關任命公民擔任行政公職。

A．選任B．聘任 C．委任 D．調任 論壇2．下級政府對上級政府的監督是(C)。A．特殊行政監督 B．輿論監督 C．一般行政監督 D．執法監督

3．對人身的強制執行方式有(ABCD)。A．強制拘留 B．強制傳喚C．遣送出境 D．強制履行 4．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬(B)。

A．創制性立法

B．授權立法 C．實施條例立法 D．職權立法 5．當事人對已發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上—級人民法院提出申訴，(D)

A．判決、裁定暫時停止執行 B．但判決、裁定必須停止執行

C．判決、裁定中止執行 D．但判決、裁定不停止執行 6．下列各項不屬于行政法律關系的構成要素的是(B)。

A．行政法律關系的內容 B．行政法律關系的變動

C．行政法律關系的主體 D．行政法律關系的客體

8．根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟的主要審查對象是(C)。

A．行政處理行為 B．行政決定行為 C．具體行政行為 D．抽象行政行為 9．下列原則與規定中為行政訴訟所特有的是(AC)。

A．不適用調解制度 B合議制度 C．被告負舉證責任 D當事人在訴訟中法律地位平等

10．行政合同的解除方式有(BC)。A．書面解除 B．單方解除 C．協議解除 D．口頭解除w

1、下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

2、行政法的調整對象是（B）。

A行政關系 B行政法律關系 C外部行政關系 D行政管理關系

3、下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。

A法律 B地方性法規 C行政法規 D規章

4、（ABCD）有權制定地方性法規。A省、自治區、直轄市的人大和人大常委會 B經濟特區市的人大和人大常委會 C省、自治區人民政府所在地的市的人

大和人大常委會 D國務院批準的較大的市的人大和人大常委會

5、行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。

A判決全部撤銷 B判決部分撤銷 C判決撤銷不合法的主體資格

D判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為

6、當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間（A）。A不停止裁定的執行 B停止裁定的執行

C裁定執行與否由當事人決定 D中止裁定的執行

7在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是（B）。

A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請回避 D提出上訴 8經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，（B）是被告。

A原機關和復議機關 B復議機關 C申請回避 D提起上訴

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬（B）。

A創制性立法 B授權性立法 C實施條例立法 D職權立法 1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體

第五篇：自考行政法與行政訴訟法(一)單選、多選 小抄

（單選）國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。（2）靜態行政和動態行政。

（單選）靜態行政的涵義是被賦予相應職能的組織單位和個人，指行政機關、行政機構、行政人員；動態行政的涵義是相應組織職能的運作，指行政活動、行政行為。（3）形式行政和實質行政。

（單選）行政執法屬于實質行政。形式行政是根據主體的性質界定的行政，即只有國家行政機關進行的活動為行政；實質行政是根據主體活動的性質界定的行政，即不論主體為何公權力機關，只要其活動具有執行、管理的性質，即為行政。

二、行政與行政國

（單選）行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨著“行政國”的產生而產生的。

三、行政與法治國（單選）“行政國”產生是行政法產生和發展的基本原因，而行政法產生和發展是法治國形成的基本條件。（多選）（05-4）（02-4）行政法的內容是由行政法的調整對象決定的。行政法的調整對象是行政管理關系；行政法制監督關系；行政救濟關系；內部行政關系。（多選）（06-4）（03-4）屬于行政管理關系的有勞動局實施行政處罰與被處罰人之間形成的關系、勞動局登記檢查企業用工情況與企業之間形成的關系。（單選）海關系統的內部關系，屬于垂直領導關系。

二、行政法與行政權

（多選）行政權從其權力內容考察，包括國防權、外交權、治安權、經濟管理權、社會文化管理權等。

三、行政法的形式（單選）（01-4）行政法一般不存在統一而系統的法典，它的法律規范廣泛地散見于各種法律規范文件之中。

（單選）行政法學是以行政法現象為研究對象的法律分支學科。（單選）（08-4）在法學領域內，行政法學與憲法學的關系最為密切。（單選）大陸法系國家的法源主要限于成立法。（多選）（單選）（08-4）綜合各國行政法源的情況，作為行政法一般法源的法形式大致有如下五種；

一、制定法

（多選）制定法通常包括憲法、法律、法規、行政規章等。

（多選）經常為西方國家法院司法審查引用的自然正義原則、信賴保護原則，不準翻供原則、越權無效原則、比例原則、窮盡行政救濟原則等等，均是通過學說確定的。（多選）（06-4）（03-4）作為行政法的制定法法源，大體包括下述幾類：

（單選）在我國國家機關的法律適用中，很少直接適用憲法。（單選）（04-4）法律作為行政法的淵源，包括由全國人民代表大會制定的基本法律，如《國務院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等；也包括由全國人民代表大會常務委員會制定的非基本法，如《國家賠償法》、《治安管理處罰條例》等。（單選）（07-4）（06-4）（05-4）（04-4）行政法規是國務院依憲法或法律授權制定的規范性法律文件（憲法第89條）。

（單選）根據憲法的規定，省、自治區、直轄市的人民政府代表大會和安們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案（憲法第100條、第115條）。

（單選）自治區的自治條例和單行先例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

（多選）法的規范依其對社會關系調整的確定性和細密度，可分為規則、原則、基本原則三類。（名詞解釋）行政法基本原則是指指導和規范行政法的立法、執法以及指導、規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規則。

（單選）依法行政的基本涵義是指政府的一切行政行為應依法而為，受法之拘束。

二、控制濫用自由裁量權（多選）（06-4）對政府行政自由裁量權的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授權控制和程序控制。（單選）（08-4）在控制濫用自由裁量權的措施中，屬于事后控制措施的是：行政復議和司法審查。

（多選）（單選）（08-4）行政合理原則主要由下述兩項具體原則構成：比例原則和信賴保護原則。

一、比例原則

二、信賴保護原則（單選）（05-4）信賴保護原則的基本涵義是政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。（單選）（07-4）（06-4）行政行為作出后，如事后發現有較嚴重違法情形或可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關對撤銷或改變此種行為給無過錯的相對人造成的損失應予補償。

（多選）行政效率原則主要有下述三項要求： 嚴格遵循行政程序和時限； 行政機構組織精干；

加強行政決策、行政行為的成本—效益分析。

二、行政機關與行政法主體、行政主體的關系（多選）（06-4）（04-4）行政法主體指行政法調整的各種行政關系的參加人——組織和個人。（名詞解釋）行政法主體僅指在行政法律關系中權利義務的承受者，而不是包括所有行政法律關系的參與人。（名詞解釋）（03-4）行政主體，是指能以自己各義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利、義務的行政行為，并能由其本身以外承擔行政法律責任的行政機關或法律、法規授權的組織。

三、行政機關的性質和特征

（單選）行政機關具有雙重性質，·相對于國家權力機關——人民代表大會，行政機關是執行機關；相對于行政相對人，行政機關是行政主體。（多選）（07-4）行政機關根據其管理的客體和內容，分為職能性行政機關和專業性行政機關。

三、常設性行政機關與非常設性行政機關

四、專門執法機關與普通管理機關

（單選）行政機關根據其行使職能的情況以及與行政相對人的關系，分為專門執法機關與普通管理機關。

五、首長制行政機關與委員制行政機關

（多選）行政機關根據其決策和負責體制，分為首長制行政機關和委員制行政機關。

六、派出行政機關與被派出行政機關（多選）（03-4）在我國，省以下的地區、縣以下的區、市或市區以下的街道不屬一級行政區域，不設人民代表機關，故也不可能產生人民政府，從而其行政管理分別由省、縣、市或市區人民政府的派出行政機關（地區行署、區公所、街道辦事處）負責。（多選）根據憲法和行政組織法的有關規定，行政機關的主要職權一般有下述7項：（1）行政立法權；（2）行政命令權；（3）行政處理權；（4）行政監督權；（5）行政裁決權；（6）行政強制權；（7）行政處罰權。1.中央行政機關

（多選）我國中央行政機關由國務院和國務院的工作部門（部、委、行、署等）組成。2.一般地方行政機關。（多選）一般地方行政機關包括地方各級人民政府及其工作部門。一般地方行政機關通常分為三級：省、直轄市人民政府；縣、縣級市及市（直轄市和其他下設區、縣的市）轄區人民政府；鄉、鎮人民政府。

3.民族自治地方行政機關

（名詞解釋）民族自治地方行政機關指自治區、自治州、自治縣、民族鄉的人民政府及其工作部門（民族鄉不設專門工作部門）。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大會的執行機關，也是民族自治地方的行政機關。4.特別行政區的行政機關

（單選）根據憲法的上述規定，我國已于1997年7月1日設立香港特別行政區和1999年12月20日設立澳門特別行政區。（名詞解釋）（06-4）（04-4）法律、法規授權的組織是指依具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。

（單選）受委托者實施被委托的職能不是以自己的名義，而是以委托主體的名義進行，并且其責任亦歸屬于委托主體。（單選）（07-4）（03-4）受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。（多選）（08-4）根據《公務員法》的規定，不得錄用為公務的有：曾因犯罪受過刑事處罰的、曾被開除公職的、有法律規定不得錄用為公務員的其他情形。（單選）（07-4）（06-4）（05-4）職位保障權是指國家公務員非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或受到行政處分。

（單選）國家公職關系屬于內部行政法律關系，是內部行政法律關系的一種。（多選）（02-4）

二、國家公職關系的發生 考任； 選任； 聘任； 調任。

三、國家公職關系的內容 1.人事管理關系

（多選）行政機關對公務員的管理主要有下述5項制度：（1）考核；（2）獎勵；（3）懲戒；（4）晉升；（5）回避。2.特別勞動關系。

（多選）公務員與行政機關的特別勞動關系主要體現為下述三項制度： 工資； 福利； 保險。

四、國家公職關系的消滅

（多選）導致國家公職關系消滅的法律事實主要有下述5項： 公務員退休。公務員辭職。公務員辭退。（單選）（04-4）公務員辭退可導致公務員法律關系消滅。公務員死亡。開除。行政相對人 行政相對人概述 行政相對人的涵義

（多選）

二、行政相對人的分類（1）個人相對人與組織相對人。（2）直接相對人與間接相對人。

（多選）直接相對人是行政主體行政為的直接對象，其權益受到行政行為的直接影響，如行政許可、行政給付的申請人，行政征收的被征收人，行政處罰的被處罰人，等等。（3）作為行為的相對人與不作為行為的相對人。（4）抽象相對人與具體相對人。（5）授益相對人與侵益相對人。（多選）（07-4）（05-4）行政相對人的法律地位主要表現在下述三個方面：（1）行政相對人是行政主體行政管理的對象。（2）行政相對人也是行政管理的參與人。

（3）行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監督關系中可以轉化為救濟對象和監督主體。

二、行政相對人的權利（多選）（08-4）行政相對人的法律地位，具體體現為相對人的權利、義務。根據我國有關法律、法規的規定和行政法理，行政相對人在行政法律關系中主要享有下述權利：（1）申請權。（2）參與權。（3）了解權。

（4）批評、建議權。

（5）申訴、控告、檢舉權。（單選）（06-4）（05-4）行政相對人對行政主體及其工作人員作出的對其本身不公正的行政行為有權申訴，對行政主體及其工作人員的違法、失職行為有權控告或檢舉。陳述、申辯。申請復議權。提起行政訴訟權。抵制違法行政行為權。

（多選）根據我國有關法律、法規的規定和行政法理，行政相對人在行政關系中主要應履行下述義務：

服從行政管理的義務； 協助公務的義務； 維護公益的義務； 接受行政監督的義務； 提供真實信息的義務； 遵守法定程序的義務。（單選）行政合同行為不具有單方性，從而不包括在狹義行政行為的范疇。（多選）行政行為相對于民事行為和其他國家機關的行為，主要具有下述特征：（1）服務性。

（單選）從整體上說，行政行為的服務性決定了其無償性。（2）從屬法律性。

（單選）行政行為是執行法律的行為，從而必須從屬于法律。（3）裁量性。（4）單方性。

（單選）行政行為的單方性是指無需與行政相對人協商和征得相對人的同意。（5）強制性。

（單選）行政行為的強制性是國家機關（或法律法規授權的組織）行為所特有的，一切社會組織、團體的行為均不具有此種強制性。（多選）（08-4）根據對象是否特定為標準，行政行為可以分為抽象行政行為、具體行政行為。（單選）抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。（多選）（05-4）（03-4）具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要體現為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強制執行決定、授予相對人某種權益或剝奪其某種權益的決定，拒絕相對人某種申請、請求的決定，等等。

二、羈束行政行為與自由裁量行政行為（單選）（06-4）（04-4）行政行為以受法律規范拘束的程度為標準，分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

（單選）依職權行政行為是指行政主體直接依法律、法規規定的行政職權，而無需以行政相對人先行申請作為啟動條件而實施的行政行為。

四、附款行政行為與無附款行政行為

（單選）行政行為以有無限制條件為標準，分為附款行政行為與無附款行政行為。（單選）婚姻登記行為是無附款行政行為。

五、要式行政行為與不要式行政行為

（單選）行政行為以有無法定形式要求為標準，分為要式行政行為與不要式行政行為。

六、授益行政行為與不利行政行為

（單選）行政行為以其對行政相對人利益的不同影響為標準，分為授益行政行為與不利行政行為。（多選）1.行政立法行為的成立要件；

（1）經享有相應行政立法權的行政機關討論決定。（2）經行政首長簽署。（3）公開發布

（多選）2.具體行政行為的成立要件：（1）行政主體作出行政決定。（2）行政決定已送達行政相對人。（3）行政決定文書已為行政相對人受領。

行政行為的合法要件可以概括為三大類： 1.行為主體合法。

（多選）行政行為合法首先要求主體合法。主體合法的具體要求包括：（1）行為主體是行政主體。（2）行為在行政主體的權限范圍內。（3）應通過一定會議作出的行為通過了相應會議的討論，并且相應會議有法定人數出席、相應決定有法定票數通過。2.行為內容合法

（多選）行政行為內容合法包括下述要求：（1）行政行為有事實根據，證據確鑿。（2）正確適用了法律、法規、規章和行政規范性文件。（3）行為目的合乎立法目的。3.行為程序合法

（多選）程序合法的要件主要有：（1）行為符合法定方式。（2）行為符合法定步驟、順序。（3）行為符合法定時限。（多選）（04-4）（02-4）行政行為的效力是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執行力。

一、行政行為的公定力（單選）（06-4）行政行為的公定力指行政行為一經作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機關、組織、個人，未經法定程序，均不得否定其法律效力。

二、行政行為的確定力

（單選）某工商局任意改變了其所頒發的營業執照中確定的營業范圍，從行政法理論上說，該工商局違反了行政行為效力的確定力。（單選）（08-4）“行政主體已經命令某公司停業整頓，該公司即不得再行開工營業”，這體現了行政行為的拘束力。

（多選）1.行政行為無效的條件： 行政行為具有特別重大的違法情形。行政行為具有明顯的違法情形。行政行為的實施將導致犯罪。沒有可能實施的行政行為。（單選）（06-4）（5）行政主體受脅迫作出的行政行為，屬于無效的行政行為，屬于無效的行政行為。

（6）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為。（多選）2.行政行為無效的法律后果。

行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任。

行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行為無效。

有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力。行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處所獲取一切（如罰沒款物等）均應返還相對人；所加予相對人的一切義務均應取消；對相對人所造成的一切實際損失，均應賠償。（名詞解釋）（08-4）（04-4）行政立法是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

（單選）我國現行立法體系在縱的方面分為中央立法和地方立法的兩大層級。

（單選）我國現行立法體系在橫的方面分為權力機關立法（人民代表機關立法）和行政立法（行政機關立法）兩大系統。機力機關立法系統包括全國人大和全國人大常委會的立法。（多選）（06-4）省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府和經國務院批準的較大的市的人民政府以及經濟特區所在地的市的人民政府制定的行政規章統稱“地方政府規章”，它們同屬于地方行政立法。1.國務院的行政立法權限。（單選）根據《立法法》的規定，國務院可以就下列事項制定行政法規：（1）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（2）憲法第89條規定的國務院行政管理職權的事項。2.地方國家權力機關的立法權限。

（單選）省、自治區、直轄市的人大和人大常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

三、行政立法位價與我國立法階系列

（多選）要明確行政立法在整個法律體系中的地位，必須考察我國整個立法的位階系列。（1）憲法、法律、法規、規章的效力位階。

（2）自治條例和單行條例、經濟特區法規、規章的效力范圍。（3）法律規范沖突規則。（單選）（08-4）（07-4）部門規章之間，部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

（單選）行政法規的立項報國務院審批。

（單選）規章的立項報本部門、本級人民政府批準。

（多選）聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

（多選）起草部門在報送送審稿時，應同時報送下述材料：送審稿的說明、國內外的有關立法資料、聽證會筆錄、調研報告、考察報告等。

（單選）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章。（多選）行政處理決定一經作出即具有公定力、確定力、拘束力和執行力。（多選）

三、行政處理的類型 1.依申請行政處理行為。

（1）依申請行政處理行為的概念。（（多選）（2）依申請行政處理行為的程序：

①提出申請；②審查；③審核；④批準；⑤對不予批準的救濟程序。（單選）（07-4）《行政處罰法》規定的責令當事人改正或限期改正違法行為，是作為命令的典型。（多選）責令改正或者限期改正與行政處罰的區別：

（多選）行政確認的內容可分為兩個方面，即法律事實和法律關系。（單選）（08-4）某市國土局確認某塊土地的使用權人為張某，該行政行為屬于行政確認。（多選）2.行政規劃的特征：（1）方針政策性；（2）綜合性；（3）法定性；（4）廣泛的裁量性。（單選）（07-4）（05-4）行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。（單選）（04-4）廣義上的行政給付包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。2.狹義的行政給付

（單選）狹義上的行政給付僅指社會保障行政。

（單選）行政給付的內容是行政機關通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質上的權益或與物質相關的權益。（多選）（02-4）（單選）（07-4）（03-4）綜合目前我國有關法律、法規和政策的規定，將行政給付的形式概括為以下幾種：（1）撫恤金；（2）特定人員離退休金；（3）社會救濟、福利金、最低生活保障費；（4）自然災害救濟金及救濟物資。（多選）

二、對行政許可的法律上的分類（1）特許；（單選）（05-4）某公司經審核取得了“天然氣經營許可”，這種許可是行政法上的特許。（2）一般許可；（3）認可；（4）核準；

（5）登記（備案）。（多選）行政征收有廣義和狹義之分。廣義的行政征收包括行政征收、行政征用和行政征調等；狹義的行政征收不包括行政征用和行政征調。

二、行政征收的特征（1）強制性；（2）無償性；（3）法定性；（4）選定性和固定性。

（多選）按照征稅對象的不同，可分為流轉稅、資源稅、收益（所得）稅、財產稅和行為稅五種。（多選）（06-4）（05-4）（03-4）目前，我國的各種社會費用主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養路費、車輛通行費、港口建設費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等。（單選）通報批評，屬于申誡罰。（論述）（03-4）第三節（名詞解釋）（02-4）（6）一事不再罰的原則。

①對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰（第24條）；②違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰（第22條）；③違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款處罰的，應當折抵相應罰金（第28條）。（多選）（08-4）在行政處罰正式作出之前，行政相對人可以要求舉行聽證的行政處罰類型包括：責令停產停業、吊銷許可證、較大數額的罰款。

（4）聽證程序的適用以當事人申請為前提。當事人要求聽證的，行政機關才組織聽證。（5）組織聽證是行政機關的法定義務。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。（多選）2.一般程序的步驟：（1）立案。（2）調查。（3）決定。（4）擬制處罰決定書。（5）說明理由并告知權利。

（多選）行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利（第31條）。（多選）

二、行政處罰執行程序的原則（1）申訴不停止執行的原則；

（2）作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則。（單選）（03-4）公安機關對在公共場所酗酒滋事的人進行人身拘束，該行政行為的性質是行政強制。（單選）（03-4）行政裁決，是指行政機關依照法律、法規的授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。（（多選）一般行政行為都具有公定力、確定力、拘束力、執行力。

（多選）根據主持行政裁決的主體不同，行政裁決可以分專門行政機關的裁決和一般行政機關的裁決。（多選）（07-4）（06-4）（04-4）根據行政裁決對象的不同，行政裁決可以分為權屬糾紛的裁決、侵權糾紛的裁決和賠償糾紛的裁決。（多選）（05-4）行政指導，是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目的的行為。（多選）行政指導具有下列特征：（1）行政性。（2）非強制性。（3）依據的特殊性。（4）表現方式的靈活性。（多選）（07-4）行政主體的權利。（1）選擇合同相對一方當事人的權利。（2）對合同履行的監督和指揮權。（3）單方面變更或者解除合同的權利。（4）制裁權。（多選）（02-4）訂立行政合同通常采取招標、直接磋商和拍賣等方式。（多選）

一、行政程序的基本原則（1）程序法定原則。（2）相對人參與原則。（3）公正原則。（4）效率原則。

（單選）行政程序法的目標模式是指行政程序法根據所需要達到的目標而形成的總體特征。（多選）從世界范圍來看，行政程序法的目標模式主要有以下兩種：（1）效率模式。（2）權利模式。（單選）行政程序法的結構模式是指一國行政程序法律制度的結構樣式。（多選）行政程序法的結構主要有兩種模式：（1）統一式，（2）分散式。統一式是指一國制定一部統一的、適用于所有行政領域的、規范各部門、各類別行政行為基本程序的行政程序法典。

分散式指一國行政程序法規范分散規定于各單行法律、法規之中，不制定統一適用于各行政領域、各部門、各類別行政行為基本程序的專門行政程序法典。

（單選）狹義的行政法制監督，僅指國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施的具有法律效力的監督，不包括國家機關以外的個人和組織所實施的不具有直接法律效力的監督。（多選）（03-4）（02-4）行政法制監督的對象是國家行政機關及其公務員。（多選）（1）以監督是否具有直接法律效力為標準，將行政法制監督分為國家機關的監督和社會監督。（多選）（2）以監督的時間為標準，將行政法制監督分為事前監督、事中監督和事后監督。（多選）（3）以監督的對象為標準，將行政法制監督分為對行政機關的監督和對國家公務員的監督。（多選）（08-4）（4）以監督主體為標準，將行政法制監督分為立法機關監督，行政機關的監督，司法機關的監督，國家機關系統外的公民和組織的監督。（單選）（08-4）某省人大常委會撤銷了本省人民政府規章的行為屬于權力機關監督。（多選）（07-4）專門行政監督主要指行政監察機關和審計機關的監督。（多選）權力機關監督行政的根據是民主原則、法治原則。

（多選）在我國當前制度框架內，相較于司法監督而言，國家權力機關的監督在規范意義上應該是更具權威性和全面性的。

（多選）相較于權力機關和司法機關的監督，一個比較完善的行政系統內部監督有以下特征：（1）監督內容更具全面性；

（2）監督方式、手段更具多樣性；（3）監督程序更具時效性。

（多選）

三、行政系統內部監督的分類

（單選）行政系統內部的一般監督，因主要建立在行政組織層級隸屬關系基礎之上，故也稱也層級監督。

（多選）在我國，根據法律的規定以及法制實踐，行政系統內部一般監督可以歸納為以下方式：（1）審查批準；（2）備案；（3）聽取、審議工作報告；（4）實施執法檢查；（5）行政復議；（6）信訪；（7）懲戒。（多選）（04-4）法律為保障行政監察機關行使監察職能，授予其調查權、建議權、決定權三類權力。

（多選）2.違紀案件調查審理程序：（1）立案；（2）調查取證；（3）審理；（4）期限。

（單選）監察機關立案調查的案件，應當自立案之日起6個月內結案。

（單選）監察對象對監察建議有異議，可以自收到監察建議之日起30日內向作出監察建議的監察機關提出。

（多選）

二、審計機關履行職責的權限（1）調查權；（2）強制措施權；（3）建議權；（4）出具審計意見和作出審計決定權。（論述）

三、（多選）行政行為可以被申請行政復議的有行政處罰、行政強制。（單選）（08-4）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的情形屬于行政復議范圍。（多選）（07-4）在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：（1）國務院部門的規定；（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；（3）鄉鎮人民政府的規定。

（多選）

二、行政復議機關的功能（1）行政管理功能。（2）行政司法功能。

（單選）縣級以上各級人民政府的復議機構應設在政府法制工作機構中，或與政府法制工作機構合署辦公。

（單選）對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇該部門的本級人民政府或者上一級主管部門管轄。（多選）（03-4）行政復議的參加人，是指與爭議的具體行政行為有利害關系而參與行政復議的復議當事人，以及與復議當事人法律地位相類似的人，復議當事人通常指申請人和被申請人，在某些情形下，還包括第三人。（單選）（01-4）第三人是指因與被申請人具體行政行為有利害關系，通過申請或復議機關通知，參加行政復議的公民、法人或者其他組織。

（單選）公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。（多選）復議申請應當載明以下內容：（1）申請人的基本情況。

（2）被申請人的名稱、地址，也就是侵犯申請人合法權益的行政機關的名稱和地址。（3）申請復議的理由。這一部分是復議申請的主要內容。（4）提出復議申請的時間。（單選）（06-4）（04-4）《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。

（多選）行政機關在審理復議案件時，以法律、行政法規、地方性法規、規章以及上級行政機關制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。（單選）（08-4）（03-4）《行政復議法》第31條規定：行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。

（多選）2.行政復議決定的種類：（1）維持決定。（2）履行決定。（3）撤銷、變更或確認決定。（4）一并賠償決定。（單選）（02-4）行政賠償是國家對行政機關及其工作人員違法行使職權造成損害承擔的賠償責任。而行政補償是國家對行政機關及其工作人員的合法行為造成的損失給予的補償。二者的引發原因不同，行政賠償是違法行為引起的，而行政補償是合法行為（如征用等）引起的。性質也不同，行政賠償是普通的違法行政引起的法律責任，而行政補償例外的，具有一定民事責任性質的行政法律責任，并不具有對國家行政行為的責難。此外，行政賠償與行政補償在適用范圍、標準、方式等方面也有不同。（單選）（07-4）（04-4）我國國家賠償法適用的是違法歸責原則。

（單選）違法歸責原則中的“法”是廣義的法，既包括實體法，也包括程序法，既包括法律、法規和規章，也包括法的基本原則和精神。（單選）（06-4）（03-4）《中華人民共和國國家賠償法》對公民人身權的保護主要是人身自由權和生命健康權。

（單選）受害人單獨提起行政賠償請求的，應當首先向行政賠償義務機關提出。（多選）（03-4）（單選）（02-4）我國《國家賠償法》規定國家賠償的方式有三種：（1）金錢賠償；（2）返還財產；（3）恢復原狀。（單選）（05-4）行政機關及其工作人員侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上日平均工資計算。（單選）《國家賠償法》規定的對侵犯公民、法人和其他組織的財產權的賠償原則，是以賠償直接損失為原則。（單選）（03-4）吊銷許可證和執照，責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性的費用開支。（單選）（03-4）《國家賠償法》規定，賠償請求人請求國家賠償的時效為兩年。（單選）（07-4）（05-4）行政補償，是指行政相對人由于行政主體的合法活動而遭受損失，由國家給予補償的制度，或者說由于國家行政機關及其公務員合法的行政活動，使無責任之特定人的合法權益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）依法對受損害人承擔補償義務的法律制度。

（1）既得權利保護說；（2）恩惠說；（3）結果責任說；（4）特別犧牲說；（5）公共負擔平等說。（多選）行政補償的方式多種多樣，除金錢給付外，還包括土地替代，拆遷還建，安置人員，解決戶口，享受公費醫療，減免法定義務等方式。

（多選）行政補償的實質主體應為國家或社會受益人。（多選）行政程序一般應有以下幾個步驟：（1）申請。（2）協商。（3）調解。（4）裁決。（5）復議。（單選）法院在行政訴訟中主要審查具體行政行為合法性。行政訴訟是解決一定范圍內行政爭議的活動。（1）人權理訟。

行政訴訟法的主要目的是保護公民、法人或者其他組織的合法權益。（2）法治理論。

與人權理論并行、且為一個國家法律制度充分保障人權提供規范性原則的是法治理論。（3）權力分立與制衡理論。（單選）（06-4）（04-4）《行政訴訟法》第5條規定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。（單選）（08-4）孫某對公安機關的行政拘留決定不服可以納入行政訴訟受案范圍。

（多選）根據《行政訴訟法》第12條的規定以及最高人民法院司法解釋的規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為。（單選）（06-4）（04-4）（03-4）行政不作為屬于可訴行政行為。（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

（5）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。（6）調解行為以及法律規定的仲裁行為。（7）不具有強制力的行政指導行為。

（8）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。

（9）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。（單選）我國行政訴訟受案范圍事實上取決于三個因素。（多選）行政機關以第三者身份所的裁決，主要有3種類型：（1）確權。（2）有關損害賠償方面的裁決。（3）是行政機關對業已發生的爭議居間仲裁（如合同仲裁，勞動爭議仲裁等）。（多選）行政法上的準行政行為通常指以下四種行為： 受理行為、通告行為、確認行為、證明行為。（多選）（02-4）依照《行政訴訟法》第14條的規定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有：（1）確認發明專利權案件和海關處理的案件。

（2）對國務院各部門或者、自治區、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。（3）本轄區內重大、復雜的案件。（多選）（06-4）針對一些特殊情況，我國行政訴訟法規定了以下兩種特殊地域管轄：（1）因不動產提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

（2）對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。

（多選）裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權的轉移三種。

一、移送管轄

（名詞解釋）移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發現自己對該案沒有管轄權，而將該案件移送給有管轄權的人民法院審理。（單選）（08-4）A市中級人民法院發現已受理的行政案件應歸B市中級人民法院管轄；遂將該案件移送到B市中級人民法院；這種行為屬于移送管轄。（單選）《行政訴訟法》第21條規定：人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。

（多選）根據《行政訴訟法》第22條的規定，指定管轄有如下兩種情況：

（1）有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。（2）人民法院之間因管轄權發生爭議，協商不成的，報它們共同的上級人民法院指定管轄。（多選）行政訴訟參加人包括當事人和訴訟代理人。（多選）當事人包括原告、被告和第三人。（多選）我國法律目前主要規定了兩種情形：

（1）有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（2）有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。（單選）行政訴訟被告是原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院通知其應訴的行政機關或法律、法規、規章授權的組織。（單選）（08-4）當事人對行政復議機關在法定期限內的不作為提起訴訟的，被告是行政復議機關。（單選）（06-4）行政訴訟代理人是指在行政訴訟活動中，按照法律規定或者接受當事人、法定代理人的委托，以當事人的名義，在代理權限內代替或協助當事人進行訴訟活動的人。（多選）1.學理上的證據分類：（1）本證和反證。

（2）直接證據和間接證據。（3）原始正據和派生證據。（單選）（08-4）張某在行政訴訟過程中提供了某起交通事故的證人證言，該證據屬于原始證據。（多選）《行政訴訟法》第31條規定我國行政訴訟證據分為以下7類：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當事人的陳述；（6）鑒定結論；（7）勘驗筆錄和現場筆錄。（單選）（07-4）（05-4）在行政訴訟過程，被告不得自行向原告和證人收集證據。（多選）2.證據保全的程序：

（1）訴訟參加人提出申請，由人民法院決定。（2）人民法院依職權主動采取保全措施。（3）證據保全措施的實施。

（多選）物證的保全方法有封存、扣押、攝影、錄像等。（多選）

二、行政訴訟程序的特征（1）強化庭審功能；

（2）保障行政管理的有效性、連續性；（單選）（06-4）第一審的審限，人民法院對于行政案件應在立案之日起三個月內作出第一審判決。（單選）第二審時效，人民法院審理上訴行政案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。

（3）加強原告的訴訟地位。

（單選）對于符合受理條件的，人民法院應在接到起訴狀7日內立案。

（單選）經審查，人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到訴狀之日起7日內作出不予受理的裁定。（單選）（08-4）被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。

（單選）更換或追加被告后，如果原告不同意更換或追加被告的，人民法院可作出駁回起訴的裁定。（單選）（04-4）劉某訴工商局違法和押其貨物，在訴訟期間，工商局的具體行政行為可以不停止執行，除非工商局認為需要停止執行。（多選）開庭審理的程序分以下6個階段：（1）庭審準備。（2）宣布開庭。（3）庭審調查。（4）法庭辯論。（5）合議庭評議。（6）宣告判決。（單選）（08-4）劉某在行政訴訟中，經人民法院合法傳喚無正當理由拒不到庭，劉某的行為可以視為申請撤訴。（多選）（03-4）行政審判法律規范沖突規則主要有：

（1）普通法與特別法的沖突，應當遵循特別法優先的規則。（2）新法與舊法的沖突，應當遵循新法優于舊法的規則。

（3）效力等級不同的法律沖突，應當遵循高位規范優于低位規范的規則。（4）違反憲法和法律的法律沖突，向全國人大常委會提出審查要求。（多選）（08-4）根據判決與被訴行為的關系，行政訴訟判決可以分為：

（1）維持判決、駁回訴訟請求判決、確認判決、撤銷判決、履行判決和變更判決。（2）全部判決和部分判決。（3）對席判決與缺席判決。

（4）肯定判決、否定判決與部分肯定部分否定判決。（5）生效判決與未生效判決。（6）一審判決和二審判決。（7）終審判決與非終審判決。（單選）（06-4）《行政訴訟法》第54條第1款第4項規定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！保ǘ噙x）（05-4）二審判決只有兩種形式：維持判決和改判。（單選）（07-4）行政訴訟裁定，是人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發生法律效果的司法意思表示。（單選）（03-4）在行政訴訟中，人民法院的裁定主要用于解決程序問題。

（單選）人民法院對當事人申請回避作出的決定，可以采用口頭或者書面的形式，實踐中一般都采用口頭形式。

（單選）決定發生效力后，如果認為認定事實或者適用法律確有錯誤，只能由作出決定的人民法院（單選）（06-4）（05-4）申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年。

（單選）行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。

（單選）對行政裁判的執行案件，原則上由第一審人民法院受理。（單選）（08-4）二審案件的執行，原則上的受理法院是第一審人民法院。

（單選）人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并且就是否準予強制執行作出裁定。（多選）在行政訴訟執行中，出現以下情形之一的，人民法院應裁定中止執行：（1）申請人表示可延期執行的；（2）案外人對執行標的提出確有理由的異議的；（3）作為一方當事人的公民死亡，需要等待承人繼承權利或承擔義務的；（4）作為一方當事人的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；（5）人民法院認為應當中止執行的其他情形。（多選）（08-4）在行政訴訟執行中，出現下列情形之一的，人民法院應裁定終結執行：（1）申請人撤銷申請的；

（2）據以執行的法律文書被撤銷的；

（3）作為被執行人的公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔人的。（4）追索撫恤金案件的權利人死亡的；（5）人民法院認為應終結執行的其他情形。