第一篇：行政法與二孩政策

從行政法角度淺談計劃生育政策

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，其第二十五條規(guī)定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。且憲法第四十九條同時規(guī)定：夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。計劃生育政策以根本大法的形式確立下來。隨后，我國行政機關(guān)依照憲法規(guī)定開展實施計劃生育工作。1991年，國務(wù)院做出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。

2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施，其第五條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。對該工作行政主體作明確規(guī)定。

自1980年9月黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》以來，計劃生育作為一項基本國策通過立法形式確定下來，且其相關(guān)法律不斷完善。政府作為行政機關(guān)，在計生政策貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要且直接作用。自91年起國務(wù)院及地方政府陸續(xù)頒布相關(guān)決定及計生條例。2013年，隸屬于國務(wù)院的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會正式掛牌。

政府作為行政主體，在貫徹執(zhí)行計生政策過程中，與行政相對人主要產(chǎn)生行政管理關(guān)系。地方政府依據(jù)地方人大所制定《人口與計劃生育》履行其社會職能。政府采取多種行政方式貫徹執(zhí)行計生政策。行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序?qū)閲液蜕鐣髦卮筘暙I的單位和個人給予物質(zhì)和精神的具體的行政行為。《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定：自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。《獨生子女父母光榮證》是享受國家相應(yīng)的獨生子女獎勵政策的一個重要憑據(jù)，也是行政獎勵在計生事業(yè)的一項具體表現(xiàn)。同時，政府對違反計劃生育政策的超生政策也有相應(yīng)規(guī)定。據(jù)《人口與計劃生育法》四十一條，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。2014年，無錫市濱湖區(qū)計生局向張藝謀、陳婷夫婦發(fā)送《社會撫養(yǎng)費征收決定書》，依法對其征收計劃外生育費及社會撫養(yǎng)費748萬余元。這是近年來政府部門處理超生問題的重要事件之一，也引發(fā)了一定規(guī)模的社會爭論。

除此之外，政府也采取行政獎勵和行政指導(dǎo)的方式積極落實計劃生育政策。以北京市為例，2003年7月北京市第十二屆人大常委會第五次會議通過《北京人口與計劃生育條例》，《條例》第四章明確規(guī)定獎勵與社會保障。同時，《條例》第二章人口規(guī)劃與管理第十二條也要求民政部門應(yīng)當(dāng)配合計劃生育行政部門在婚姻登記工作中做好宣傳教育工作，要求衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同計劃生育部門做好計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等工作。

由于我國計劃生育工作主要依靠政策和地方條例調(diào)整，法制建設(shè)相對不完善，部分地區(qū)計劃生育工作過多依靠地方政府的行政強制手段現(xiàn)象存在。2012年6月，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局非法拘禁已懷孕7個月的孕婦馮建梅，并在未通知家人的情況下將其杜仲胎兒強制引產(chǎn)。二胎以上生育指標(biāo)審批是人口和計劃生育局行政審批服務(wù)事項之一，但因馮建梅不符再生育條件未獲得二孩生育指標(biāo)，加之鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局處理方式僵硬，最終釀成悲劇。行政審批是行政機關(guān)（有行政審批的其他組織）根據(jù)自然人，法人或其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取發(fā)放證照的方式，準(zhǔn)予其從事待定活動，認可以資格性質(zhì)，確認特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的服務(wù)，是一項權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)，但同時行政審批也具有一定的自由裁量權(quán)。鎮(zhèn)坪縣人口和計劃生育局出于行政管理的目的為完成考核指標(biāo)而進行強制引產(chǎn)，違反嚴(yán)禁大月份引產(chǎn)的計劃生育的紀(jì)律，也漠視了生命權(quán)。該惡性事件的發(fā)生引發(fā)了對部分地方政府僵硬行政執(zhí)法甚至對人民利益造成不必要的損害的現(xiàn)象的思考，另一方面也對政府加快行政審批制度改革以適應(yīng)法制社會發(fā)展提出新的要求。目前，在行政審批制度改革的社會形勢下，二胎以上生育指標(biāo)審批辦理程序更加簡化。2012年底，國家人口計生委下發(fā)通知，要求進一步簡化辦理《計劃生育服務(wù)證》程序。未來行政審批會向更便民，更利民的方向發(fā)展。

計劃生育政策這一基本國策自制定以來，對中國人口，經(jīng)濟，以及社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。該政策在執(zhí)行層面上確有不足之處，如馮建梅強行被引產(chǎn)事件的發(fā)生顯示出部分地方政府行政執(zhí)法過于簡單粗暴。并且從后續(xù)影響角度看，其直接導(dǎo)致了失獨這一社會現(xiàn)象的發(fā)生，計生政策對許多獨生子女傷亡家庭尤其是父母雙方因年齡問題不可再生育的家庭造成不可逆轉(zhuǎn)的精神傷害和經(jīng)濟困難問題，并形成了新的社會弱勢群體。但從社會宏觀經(jīng)濟和人口發(fā)展問題來看，其有效控制人口過快生長，緩解人口對資源的壓力，促進當(dāng)代國民經(jīng)濟發(fā)展。

伴隨人口老齡化問題加劇，出生率降低等問題，近年來生育政策開始有所調(diào)整。2011年全面實施雙獨二孩政策，2013年中國實施單獨二孩政策，2015年中共第十八屆中央委員會議第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。在行政審批制度改革的社會形勢下，二胎以上生育指標(biāo)審批辦理程序更加簡化。2012年底，國家人口計生委下發(fā)通知，要求進一步簡化辦理《計劃生育服務(wù)證》程序。12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）．》，并決定將草案提請全國人大常委會審議，這意味著“全面二孩”新政或最快于年底前啟動實施。

行政法作為現(xiàn)代法律體系中三大基本法律部門之一，并基于我國仍處于社會主義初級階段的國情，在我國當(dāng)今法律體系中具有極其重要的地位。行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系，而管理與服務(wù)是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系，所以行政法在計劃生育政策的制定，落實，調(diào)整等一系列流程中發(fā)揮主要作用。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這也要求各級政府不斷完善相應(yīng)行政法規(guī)，增強行政執(zhí)法能力，繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策，構(gòu)建人口結(jié)構(gòu)合理，人口增長與社會，經(jīng)濟，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧社會。

第二篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺前已經(jīng)懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準(zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎勵優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發(fā)生時的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請

符合條件的單獨夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見，報縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內(nèi)，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對二孩生育的相關(guān)保險、產(chǎn)假等關(guān)注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關(guān)負責(zé)人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險。根據(jù)現(xiàn)行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市計劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準(zhǔn)，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動人口將銳減

省衛(wèi)生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總?cè)丝诔^6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展活力和競爭力，影響湖北省人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節(jié)點而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛(wèi)生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預(yù)計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區(qū)就“單獨二孩”提前啟動入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預(yù)測可能增加出生46.6萬人。這一數(shù)字對湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減。”

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內(nèi)，預(yù)計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費太高了，不算當(dāng)時住院生產(chǎn)的費用，這幾個月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看。”

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀。”網(wǎng)友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬元。這個數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對于一些人擔(dān)心的“二孩”到來會加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，不會對湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務(wù)，及時應(yīng)對挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個孩子，嚴(yán)禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴(yán)格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨生子與獨生女結(jié)婚可生育第二胎，對再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第三篇：完善二孩政策

完善二孩政策

(生育政策調(diào)整與完善 84)建議 3399.一、加強高齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識普及。通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優(yōu)生優(yōu)育；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生服務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院安排專業(yè)工作人員定期開展只是講座，宣傳普及營養(yǎng)飲食搭配、生活習(xí)慣培養(yǎng)、心理咨詢輔導(dǎo)、污染防控等知識。

二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺強制檢查規(guī)定，對35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實施強制性檢查，檢查費用由國家補貼。二是要免費對高齡孕產(chǎn)婦進行孕前、孕中、產(chǎn)前全方位的檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實可行的解決措施；三是一旦發(fā)現(xiàn)有疑似先天愚、畸形兒可能性，應(yīng)及時跟進篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實流引產(chǎn)手術(shù)并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。

三、改善高齡孕產(chǎn)婦的工作環(huán)境。一是各企事業(yè)單位主動應(yīng)該關(guān)心本單位高齡孕產(chǎn)婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調(diào)整到相對輕松的崗位。二是高齡孕產(chǎn)婦妊娠期反應(yīng)重、生產(chǎn)后身體恢復(fù)慢，建議制定政策適當(dāng)延長高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)假。4014.1、強化優(yōu)生優(yōu)育政府責(zé)任。一是簡化免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費增補葉酸等優(yōu)生優(yōu)育項目的申請程序，提高免費孕前優(yōu)生健康檢查定點服務(wù)機構(gòu)的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

2、推進打造社會“多孩”生活文化圈工作。

3、擴大婦幼公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

4、嚴(yán)厲打擊代孕、借腹行為，維護婦女兒童權(quán)益。當(dāng)前，我國關(guān)于人體生殖細胞買賣的法律規(guī)定基本處于空白，要打擊相關(guān)的不良行為，無疑有待于完善相關(guān)法制。4055.在祖輩照料方面，目前的問題主要體現(xiàn)為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產(chǎn)更是面臨高齡化問題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農(nóng)村留守兒童隔代撫養(yǎng)，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養(yǎng)育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責(zé)中，不能安度晚年。在雇請保姆方面，問題體現(xiàn)為：首先，市場管理混亂，保姆質(zhì)量魚龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價格高企，二胎政策將進一步推高行情，使不少家庭負擔(dān)過重。主動辭職者也存在問題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經(jīng)濟上的獨立性，影響其在家庭和社會上的地位。其次，供養(yǎng)人口變多，但收入?yún)s減少，會加重一些家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國利民之舉，體現(xiàn)在以下五個方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。第二，有利于男女平等基本國策的推行。

有就業(yè)意愿的婦女可免去后顧之憂，花費更多精力投入工作，提升社會經(jīng)濟地位，推動男女平等事業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于兒童健康成長。目前單一的照料形式無法滿足多元化的社會需要。

第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問題引發(fā)家庭矛盾，危及家庭和諧與穩(wěn)定。

第五，有利于就業(yè)率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求，為GDP增長做出一定貢獻。這些渠道包括： 第一，市場化機構(gòu)照料。第二，市場化個人照料。第三，單位照料。第四，社區(qū)照料。

第五，家庭照料。延長國家產(chǎn)假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長在家照顧兒童。采取必要措施推動回家者的家務(wù)勞動獲得社會承認。5804.建議一，切實保障女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)和休息權(quán)。生育已成為女性遭遇職場隱性歧視的主要原因。放開二孩政策后，更多女性要生育、撫養(yǎng)兩個孩子，上述問題將進一步凸顯。要通過完善計劃生育相關(guān)法規(guī)，保障二孩母親的休息權(quán)，生育二孩的產(chǎn)假、看護假與一孩的政策相同，防止出現(xiàn)的對生育二孩婦女的隱形就業(yè)歧視和差別待遇。

建議二，發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，提前布局學(xué)前教育和義務(wù)教育。建議政府重視發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可試點由國有企事業(yè)單位開辦公共的嬰幼兒托管服務(wù)，鼓勵社會資金進入嬰幼兒托管行業(yè)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學(xué)的問題。

建議三，采取適度經(jīng)濟支持措施，降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本高，是符合單獨二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國家規(guī)定生育保險為強制性購買保險，同時加大財政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費減免，填補產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補償企業(yè)付出的成本。政府對養(yǎng)育小孩的家庭進行財政支持，方式可以是直接補貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會化，降低家庭養(yǎng)育成本。6103.三、增加教育資源的配套。優(yōu)秀的學(xué)校資源一直是家長們爭奪的焦點。如何保證每個孩子不僅上得起學(xué)，而且要上得好學(xué)。建議政府進一步推進教育綜合改革，加大對教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，提高公辦學(xué)位的供給，促進民辦學(xué)校內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成管理規(guī)范、辦學(xué)模式多樣、國際化水平較高、優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育發(fā)展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。

四、出臺配套優(yōu)惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來人員緊缺、工作開展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧恿Χ黾咏?jīng)營成本等實際困難，是不可否認的社會現(xiàn)實。政策實施之后，如果把所有義務(wù)都加在用人單位方面，就會加重用人單位負擔(dān)，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過立法、制定政策等手段，對招錄女性的用人單位給予獎勵和政策優(yōu)惠等，平衡保護女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。6172.根據(jù)1980年以來的兩百多次生育意愿調(diào)查，中國人整體的生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實際的總和生育率更低。

加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費，婚育的機會成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過高，以及男、女產(chǎn)假問題，女性就業(yè)問題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預(yù)計“單獨二胎”政策實施后，每年新增200萬人。但實際上到2014年底累計新增申請生育“單獨二胎”的不到100萬。到2015年8月為止，也只有169萬對夫婦提出生育二孩申請。

一、建議對生育進行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟負擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議將產(chǎn)假延長，女方產(chǎn)假時間要比第一胎長一個月。保障各種福利，延長男方產(chǎn)假。

三、建議政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營造一個愿意生二孩的社會氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。

四、建議教育部在中小學(xué)、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導(dǎo)，開展主題班會等系列活動，通過學(xué)校教育層面為家庭營造更幸福、和諧的生活環(huán)境。8431

二、對生育二孩的育齡女性要給予貼心的關(guān)懷和照顧，延長帶薪產(chǎn)假，政府提供免費產(chǎn)檢，特別要督促企業(yè)真正落實好帶薪產(chǎn)假，不搞“變通”，不能“截留”。

四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問題，生二孩女性應(yīng)給予就業(yè)優(yōu)惠政策，國企、民企要保證育齡女性就業(yè)崗位。提案 2987.一是在完善立法上，營造公平的女性就業(yè)法制環(huán)境。對于眾多打算生育二胎的職業(yè)女性來說，勞動權(quán)益保障問題是她們最關(guān)注的問題。要根本解決這一問題，必須著眼于相關(guān)法律制度的完善與執(zhí)行。如制定《反就業(yè)歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進法》，并對女職工生育率或繳納生育保險費達到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對生育女性的歧視。同時，按照黨的十八屆五中全會精神，堅持開門立法，廣泛吸收社會各界意見，修改完善好去年11月衛(wèi)計委起草的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》。

二是在公共服務(wù)上，增加婦幼醫(yī)療、教育服務(wù)供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)前婦幼醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較緊張的問題，以及二胎生育女性的年齡問題、身體狀況問題，全面兩孩政策更需要系統(tǒng)的綜合醫(yī)療服務(wù)保障，如婦女生育產(chǎn)前服務(wù)、生育保健服務(wù)、生育臨床服務(wù)、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相關(guān)惠民政策。繼續(xù)保留對獨生子女入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)補助，對農(nóng)村貧困家庭獨生子女接受義務(wù)教育期間，有條件的地方可以減免雜費等原有政策。高度關(guān)注并切實關(guān)心“失獨”家庭，“失獨”家庭是獨生子女政策下形成的特定弱勢家庭群體，政府應(yīng)在生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養(yǎng)老方面，要提供更多公共服務(wù)和社會保障。同時，有必要結(jié)合二胎的特殊情況，修改完善醫(yī)療保險與生育保險，完善與生育相關(guān)的醫(yī)療保險內(nèi)容，適當(dāng)提高二胎生育時產(chǎn)生的醫(yī)療費用報銷比例。完善生育保險，在女性因二胎懷孕和分娩暫時中斷勞動的過程中，適當(dāng)提高生育津貼，延長產(chǎn)假，改善醫(yī)療待遇。四是在經(jīng)濟扶助上，加大對計劃生育家庭的獎勵支持力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。針對未來獨生子女家庭和兩孩家庭的實際負擔(dān)將發(fā)生較大改變，原有的“個人制”個稅制度造成對兩孩家庭稅負負擔(dān)的不平等的問題，可在全國性稅收體制暫時無法變更時，在地方稅收權(quán)限內(nèi)探索針對二孩家庭實行“家庭制”稅收的管理制度，對按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經(jīng)濟壓力。2988.無 3657.1、產(chǎn)科相關(guān)配備不足。2013年實行“單獨二孩”政策后，2014年全國有107萬對夫妻申請生育二孩，全年凈增加人口數(shù)710萬，產(chǎn)婦增多一度導(dǎo)致各地醫(yī)院產(chǎn)科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現(xiàn)。2015年，全省產(chǎn)科床位10068張，按照2016年總分娩總數(shù)73萬人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國家標(biāo)準(zhǔn)每年每張床位可接生56名新生兒。據(jù)預(yù)測，未來5年產(chǎn)科床位尚缺近1萬張，產(chǎn)科護理人員缺口4000多名，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生和注冊護士分別缺口3.4萬余名和3.6萬余名，現(xiàn)有配置難以承擔(dān)高峰期來臨時的群眾生育保健就醫(yī)需求。

2、兒科醫(yī)生配比嚴(yán)重不足。據(jù)《2015年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，兒科醫(yī)患配比嚴(yán)重不足，比照歐美發(fā)達國家醫(yī)生患者1∶1000的配備標(biāo)準(zhǔn)，我國兒科醫(yī)師的缺口至少有20萬，而在過去15年里，全國兒科醫(yī)生僅增加了5000人。建議如下：

1、盤活資源，適度增加基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議盤活區(qū)域的產(chǎn)科床位管理，適度增加產(chǎn)床等基層設(shè)施配套，重點要以孕情動態(tài)監(jiān)測和人口出生預(yù)報為抓手，鼓勵并落實就近孕檢生產(chǎn)，分散“熱門醫(yī)院”壓力。加強產(chǎn)科服務(wù)能力摸底，鼓勵有條件的基層醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)產(chǎn)科，聘請退休醫(yī)護專家以應(yīng)對2017年的第一個生育高潮。適度引導(dǎo)社會資本參與婦產(chǎn)科醫(yī)院建設(shè)，重點滿足高收入人群的特需服務(wù)，實行與公立婦產(chǎn)醫(yī)院的錯位競爭。

2、加強合作，提升基層婦幼服務(wù)能力。加強婦科和兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源雙下沉或醫(yī)聯(lián)體等形式提升基層婦幼服務(wù)能力。尤其要針對產(chǎn)科、兒科配比嚴(yán)重短缺地區(qū)，通過醫(yī)聯(lián)體形式提升服務(wù)服務(wù)。調(diào)整擴大兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，開展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點對內(nèi)科、全科等相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護人員在兒科方面進行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，讓更多兒童、產(chǎn)婦常見病在社區(qū)解決。

3、激增活力，營造兒科醫(yī)生成長環(huán)境。借鑒臺灣經(jīng)驗，吸引流失的兒科醫(yī)生回流。建議兒科按門診人次和住院床日進行補助；建立兒科醫(yī)生專項崗位津貼制度；提高財政對兒科建設(shè)的投入比例，要求占比數(shù)不能低于其他科室。完善兒科的醫(yī)療收費體系，使服務(wù)性收費更加合理；在業(yè)務(wù)上，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會；在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫(yī)學(xué)兒科方向定向培養(yǎng)力度，增加推免研究生名額，鼓勵醫(yī)學(xué)生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實為兒科醫(yī)生成長提供較為豐厚的薪酬待遇，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。4246.一、為年輕父母開辟“接送孩子時間通道”。充分考慮生育二孩所需的時間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時間。除了國家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個年齡階段的孩子的父母開辟“接送孩子時間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動申報接送孩子的時間，提出自己的工作時間調(diào)整方案，申報的接送孩子的時間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個小時）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時間，經(jīng)所在單位人事管理部門審核批準(zhǔn)后即可開啟通道。

二、降低生育二孩的經(jīng)濟成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務(wù)，如：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價或免費保育、托兒所等服務(wù)；三是各機關(guān)、企事業(yè)單位工會要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無人照管的，工會要提供托管場所（可以是單位自建場所，也可向社會購買服務(wù)），費用由工會或單位承擔(dān)。

三、加大對學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，幼兒園每個班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過30人，小學(xué)和初中每個班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過40人。加強幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強對幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)十三五規(guī)劃的重點工程。74.一是積極開展高齡女性生育力評估指導(dǎo)與宣傳教育。加強優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，盡可能準(zhǔn)確地為準(zhǔn)孕夫婦提供生殖指導(dǎo)。上級計生部門應(yīng)加大對基層計生部門的相關(guān)知識培訓(xùn)。正規(guī)輔助生殖中心可專門設(shè)置再生育咨詢門診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關(guān)注，實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務(wù)項目，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。110.一是干預(yù)支持政策尚不完善。在我國三級干預(yù)措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙這三項檢查為強制性項目，其它一、二級干預(yù)措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無相應(yīng)法律法規(guī)要求強制進行，僅以行業(yè)規(guī)范的形式出臺相關(guān)管理規(guī)范。以至于我國目前婚檢、孕前檢查率以及產(chǎn)前篩查和診斷都處在一個較低水平（婚檢2011年41%，產(chǎn)前篩查22.7%）。即使強制開展的新生兒疾病篩查率目前也比較低（2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%；2010年全國聽力篩查率為39.9%）。

二是監(jiān)測與干預(yù)時段窄項目少。目前我國采用的多是醫(yī)院監(jiān)測模式，就是在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)孕28周到新生兒出生后7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測目標(biāo)。這種監(jiān)測模式雖然數(shù)據(jù)采集方便，但是醫(yī)療機構(gòu)外發(fā)生的和生后7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計范疇，導(dǎo)致我國出生缺陷發(fā)生率與實際數(shù)值相差巨大（監(jiān)測數(shù)據(jù)為15‰左右，而實際發(fā)生率為5.6%），不能為干預(yù)措施的制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。已經(jīng)開展的新生兒疾病篩查項目也較少，如在我國高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項目進行普及。在一些地方病高發(fā)地區(qū)（如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥），相關(guān)疾病也未進行篩查管理。三是專業(yè)機構(gòu)資源和服務(wù)能力不足。開展產(chǎn)前篩查和診斷對設(shè)備、人員、技術(shù)水平要求較高，目前篩查點和診斷中心正在布點中，總體來看都集中在大城市，業(yè)務(wù)覆蓋面小，很難服務(wù)到中小城市和農(nóng)村。以四川省為例，全省僅4個診斷中心（羊水培養(yǎng)和影像學(xué)診斷），都集中在成都市，尚不能完全滿足各產(chǎn)前篩查點轉(zhuǎn)診的需求。新生兒疾病篩查中聽力篩查要求有專門的儀器和經(jīng)過培訓(xùn)的人員，普及推廣速度較慢。

四是無專項經(jīng)費支持項目開展。目前一、二、三級出生缺陷干預(yù)開展的各項工作均采取由需方付費的形式開展。出生缺陷患兒的治療和康復(fù)尚未納入基本醫(yī)療保險報銷范疇。以產(chǎn)前診斷為例，羊水培訓(xùn)所需費用約為2600元/例，在實際工作中確有部分婦女因經(jīng)濟原因放棄進一步確診。

一、強化出生缺陷干預(yù)支持政策

二、完善出生缺陷監(jiān)測模式與干預(yù)項目

三、開展出生缺陷診斷機構(gòu)建設(shè)工程

四、落實出生缺陷干預(yù)專項經(jīng)費保障 837

3、提升公共服務(wù)設(shè)施密度和質(zhì)量。一是在機場、火車站、長途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場、醫(yī)院等場所新建或改建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學(xué)校數(shù)量，鼓勵社會資本辦園辦學(xué)，政府加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。要將相關(guān)設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實事項目加以落實。

4、購買社會組織服務(wù)做好兒童保育工作。由政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會培育示范性社會組織，招聘專業(yè)醫(yī)護人員提供兒童保健服務(wù)，可以招聘一些40-50歲有護理經(jīng)驗的護士。

5、合理延長二孩產(chǎn)假，滿足看護需求。嚴(yán)格按照優(yōu)生優(yōu)育的要求，研究符合實際情況的產(chǎn)假制度。同時，在就業(yè)權(quán)益方面，通過加大對企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動保障監(jiān)察力度，切實保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受的平等權(quán)利。

第四篇：二孩政策解讀

政策解讀

昨天下午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，重慶市衛(wèi)計委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長李國文對“單獨兩孩”政策進行了解讀。

“單獨二孩”政策適用對象

全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨生子女的夫妻。

需同時具備三大條件

第一，夫妻一方為獨生子女。第二，夫妻雙方只有一個子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。

四種情形視為獨生子女

1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。

3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

4.生育一個子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨生子女。

注：對第二項和第三項規(guī)定，李國文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨生子女。

申請辦理再生育服務(wù)證程序

1.提出書面申請，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請理由等。再生育申請應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會審查并簽署意見。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會、居委會、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。

2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。

3.提交申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍耍詈蠼粎^(qū)縣計生行政部門審批。從提交申請到獲得批準(zhǔn)，一般不超過30天，比此前壓縮了一半時間。

第五篇：形式與政策論文--全面二孩政策

摘要：剛剛閉幕的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。標(biāo)志著，中國全面放開“二孩”政策落地。這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。因此，本文主要從多方面分析二孩政策的原因來論述開放該政策的意義。關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策原因意義

一、開放“全面二孩”政策的原因

（一）單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

（二）人口老齡化嚴(yán)重

2015年2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%！這一切都向我們昭示著，中國老齡化問題日益嚴(yán)重。這使得中國不僅面臨勞動力短缺、人口紅利消退等問題，而且還面臨巨大的養(yǎng)老壓力——尤其是在養(yǎng)老金賬戶缺口很大的現(xiàn)實下。

（三）男女比例失衡的問題

我國自計劃生育以來，出生人口性別比逐漸失調(diào)。根據(jù)人口普查資料等計算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身，使我國婚姻危機日益嚴(yán)峻，并影響未來人口質(zhì)量。與此同時，男性勞動力過剩，就會導(dǎo)致女性就業(yè)更加困難。

（四）“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

（五）“失獨”社會之殤

近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

二、“全面二孩”政策的意義

全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔(dān)；有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

原新分析認為，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

實施“全面二孩”政策，有利于保持人口增長與經(jīng)濟增長的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。獨生子女政策實行30多年來，我國已經(jīng)脫離了人口增長遠遠超過經(jīng)濟增長的客觀條件。并且，獨生子女政策實行時間過長導(dǎo)致人口紅利過快消失。實施“全面二孩”政策，遵循了科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)律，可以在一定時期內(nèi)加快人口增長速度，改善人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，提高適齡勞動人口比例，因而有利于適度人口增長與經(jīng)濟合理增長的協(xié)調(diào)，促進中國經(jīng)濟保持更長時間的中高速增長。

實施“全面二孩”政策，有利于完善計劃生育的基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。這一政策實施一段時間后，將大量減少此前的“失獨”家庭及其痛苦，大大緩解獨生子女成才問題的困擾，減輕現(xiàn)有獨生子女贍養(yǎng)老人的過重負擔(dān)，促使男女性別逐漸趨于平衡等。

三、總結(jié)

“全面二孩”政策的開放引發(fā)了社會大眾、媒體、專家學(xué)者等的廣泛關(guān)注，在朋友圈中也成為了熱議話題，評論有喜有憂，有優(yōu)有劣，有贊揚也不乏吐槽者。但從長遠來看，全面二孩對解決計生政策30年來造成的歷史欠賬，以及緩解未來老齡化社會的壓力，新政策所產(chǎn)生的影響無疑是積極而深遠的。

國家的未來歸根結(jié)底是人，生育則孕育著民族與國家的未來。低生育陷阱可能帶來隱患與風(fēng)險，人口政策調(diào)整勢在必行。在應(yīng)對老齡化社會方面，這種做法有其現(xiàn)實意義。放開生育有助于平衡一個社會老齡化越來越嚴(yán)重的困局。

中國人口政策的調(diào)整或許不可能一蹴而就，將來如何調(diào)整，或許也將根據(jù)未來的情況而定。不管鼓勵生育也罷，還是其他人口政策調(diào)整也罷，而最終我們的人口政策需要注入更多內(nèi)涵。其不僅僅關(guān)注人口數(shù)量，更應(yīng)該關(guān)注人們的生育權(quán)利的滿足與保障，關(guān)注人口的質(zhì)量。事實上，老齡社會并不那么可怕。在很多發(fā)達國家，人口并沒有我們這么多，也曾經(jīng)面臨戰(zhàn)后嬰兒潮以及相應(yīng)的老齡化，但是，這些國家社會發(fā)展水平并不低，人均GDP遠遠超過我們。這說明，高素質(zhì)的人口完全可以創(chuàng)造更多的財富。從提高國民素質(zhì)入手，通過加大公共服務(wù)與社會保障的供給，完全可以通過高素質(zhì)的國民創(chuàng)造更多的財富，來化解未來的老齡化危機。

全面放開“二孩”是中國人口和生育政策科學(xué)化、法治化的新起點，這樣的政策更加遵循人口發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，相關(guān)政策的落實執(zhí)行也將納入法治軌道。中國人口結(jié)構(gòu)的新常態(tài)轉(zhuǎn)變必將更加切合我國實際，對不斷推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

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