第一篇：淺談村民委員會換屆選舉中存在

淺談村民委員會換屆選舉中存在的

賄選和家族問題

某村主任上任的第二年就被該村選民罷免，在其后補選村主任時，這人又順利當(dāng)選，這是上屆某村出現(xiàn)的怪事。這看似可笑卻又不可思議的背后隱藏著家族觀念和賄選問題。筆者多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，先后經(jīng)歷5次村民委員會換屆，并于近期與省內(nèi)的多個同學(xué)共同調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村群眾倍加關(guān)注村委會換屆選舉、家族觀念和賄選現(xiàn)象普遍存在并影響著選舉結(jié)果。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，河北省各個行政村將于明年進行村民委員會換屆選舉。在此，筆者想淺談一下。

一、司空見慣的現(xiàn)象

1、飯店生意興隆。從確定候選人開始，候選人或其支持者便開始在飯店請客吃飯了，尤其是正式選舉前的一周左右，幾乎農(nóng)村所有飯店天天爆滿，經(jīng)常出現(xiàn)兩個競爭對手同時在一個飯店講客的現(xiàn)象。

2、串門頻繁。家族中有點頭臉名望的人、關(guān)系比較親近的人或者候選人走馬燈一樣你來我往不厭其煩地做工作拉選票，簡直要把狗累個半死。

3、天上掉“餡餅”。有經(jīng)濟實力的候選人給支持他的戶送去煙酒或者米面，更有甚者是一人一份。對于縣城周邊或者有礦山企業(yè)或村集體收入高的村主任候選人出手大方，為了關(guān)鍵的幾票不惜重金，你前腳給二百、我后腳送五百，后來你又給兩千，我隨后給五千，難怪一老太太趕緊打電話叫回兒子，把飛來幾萬元橫財存入銀行。

4、專程接送選民。有人估算候選人的得票相當(dāng)精確，上下不差三兩票，真是神機妙算。如果村內(nèi)派性大或者競爭對手旗鼓相當(dāng)時，為了得到更多的選票，有的候選人還會專門派出小汽車不遠百里專程接送選民投票。

5、故意攪鬧會場。如果自己這一派的候選人當(dāng)選希望不大時，預(yù)謀已久的潑辣婦女便公開撒潑攪鬧會場，還有一幫慫恿者在后助威，他們不讓唱票，更有甚者還會哄搶、撕毀未唱的選票。有時前來維護秩序的派出所干警也無能為力，上屆筆者所在的縣就發(fā)生了暫扣派出所所長2個小時的情況。

二、不正當(dāng)當(dāng)選的弊端

1、底氣不足，不利于開展工作。在日常工作中，難免因開展某項工作會損害到部分人的切身利益，如果村干部在這些人身上有短處，就不敢大刀闊斧地開展工作，很可能是推、拖、等、靠，甚至阻撓該工作的開展。

2、優(yōu)親厚友，不能處以公心。某些村干部考慮問題首先想到的是自己，其次是自己家族和好友，如果是好事就一定往這些人身上攬，否則就往反對自己的人身上推，辦事不處以公心。這是因為極力選他當(dāng)村干部的家族和好友多數(shù)是想通過他獲得比別人多的利益，這一點他心知肚明。另外靠賄選上來的要收回成本，光靠微不足道的工資肯定是得不償失，尤其是縣城周邊和有礦山企業(yè)的村干部更是如此，如果事事處以公心，不成為房地產(chǎn)老板的代言人、不接受企業(yè)的干股為他們服務(wù)，選舉時花去的幾萬甚至幾十萬元如何撈得回？況且有的選舉資金本來就是礦老板提供的。

3、假公濟私，集體利益受損。有些素質(zhì)低下的村干部為兌現(xiàn)自己的承諾、報答選舉自己的選民，就會找理由創(chuàng)造機會，甚至不惜犧牲集體利益。比如有一村想將村內(nèi)道路用選礦的廢棄毛石墊平，本來選礦為了排毛可以免費提供鏟車、拖車和人工，可該村主任不用卻找來了跟自己一派的人和他們的鏟車、拖車由村集體出錢墊路。不僅如此，凡是與自己不一心的人一概不用。僅此一項工作，一萬多元的集體資金就這樣讓他白白送了人情。

4、不利于發(fā)現(xiàn)新人，不利于團結(jié)。在一些較小的村，如果某個家族的選民占多數(shù)，恐怕幾屆之內(nèi)的村干部不會跑出這個家族圈的。常聽群眾干部們這樣議論：這個村的村主任是老龐家的，下屆還是；那個村的村主任是老沈家的，下屆還得從老沈家出。一些平庸之輩靠家族龐大屢屢當(dāng)選，不能給那些能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才提供脫穎而出的舞臺。競爭者或者落選的上屆村干部對賄選的當(dāng)選者多是通過上訪告狀、挑毛病等方式想方設(shè)法給他們出難題、甚至將他們“推倒”，影響了群眾的團結(jié)和社會的穩(wěn)定。

三、分析原因

1、廣大農(nóng)民群眾的民主法制意識還不強。

有人說中國農(nóng)村的選舉最民主，這句話不無道理?？墒寝r(nóng)民群眾享有最廣泛民主權(quán)利的同時卻還不具備相應(yīng)的素質(zhì)要求。到底應(yīng)選什么樣的人作為全村的領(lǐng)頭羊，多數(shù)人沒有一個確切的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。有的人云亦云不動用自己的頭腦仔細想一想；有的嘩眾取寵，在選票填寫一些呆傻人員、影視歌名星、國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至外國總統(tǒng)的名字；有的人在選票上寫了些與選舉無關(guān)的文字。

農(nóng)民群眾有了廣泛的民主權(quán)利卻不知怎么應(yīng)用。選舉村民委員會組成人員是有選舉權(quán)的每個村民的權(quán)利。他們可以行使，即參加選舉，可以投贊成、棄權(quán)、反對票，也可另寫他人，但應(yīng)是本村的選民；他們也可以不行使，即不參加選舉。這項權(quán)利由自己做主，不為他人所左右。參加選舉要遵守相關(guān)規(guī)定，為了今后全村的發(fā)展也有義務(wù)選出自己心目中合適的人選。

2、廣大農(nóng)民群眾目光短淺，經(jīng)常被眼前的蠅頭小利所蒙蔽。由于“吃了人家的嘴短、拿了人家的手短”的緣故，選舉時就要投那個人的票，在這方面廣大農(nóng)村群眾相當(dāng)講誠信，不會說了不算、算了不說。他們普遍抱有這樣一種心態(tài)：不管你的人品如何，即使以前選你后悔了，如果這次你找我并給了我好處，我還會選你。試想，《中華人民共和國村民委員會組織法》第十四條第二款規(guī)定：選舉村民委員會有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。第十六條規(guī)定：罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。比較能當(dāng)選和被罷免的人數(shù)就可以看出：當(dāng)選容易罷免難。文章開頭所說的那個被罷免的村主任又順利當(dāng)選，讓人覺得不可思議卻是事實，根源就在于此。

農(nóng)村群眾享有廣泛的民主權(quán)利卻不知道歸根到底為誰使用。村民委員會是村民的自治組織，它是對村民負責(zé)為村民服務(wù)的。法律把選舉它的權(quán)利賦予了選民，如能選出一支好班子，群眾在其帶領(lǐng)下受益匪淺；反之，造成的損失要遠遠高于部分群眾所得到的蠅頭小利。

3、家族內(nèi)部的虛榮心作祟。

有的群眾覺得自己家族的人當(dāng)了村干部自己也有光榮感，認為遇到事之后好說話、好辦事，畢竟是親三分相。覺得沒有太合適的人選也要矬子里面拔將軍，即使非本家族的人選再好也不考慮惟恐他們當(dāng)選對自己不利，思想相當(dāng)狹隘。另外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在村民委員會選舉結(jié)束后進行村民代表選舉，如果村干部中有了自己家族的人，自己很容易當(dāng)上村民代表，因為村民代表的推選沒有那么嚴格。當(dāng)上村民代表之后，就可以進一步參與村內(nèi)大事小情，并且在用工、會議等各方面可以得到一定的補償，名利雙收。

4、基層監(jiān)管困難，有時力不從心。

走街入戶自己或幫他人宣傳治村主張、拉選票，法律并不禁止。選舉法和地方法規(guī)也沒有對候選人資格做出相應(yīng)的規(guī)定，有的地方黨組織要求盡量不要選幾種類型的人，可在實際運作過程中形同虛設(shè)。比如，有的選民質(zhì)問：“這個人有被選舉權(quán)，我選他不行嗎？！”關(guān)于賄選的問題，盡管民政部早有規(guī)定，可在實際中如何界定與區(qū)分還有很大的難度。候選人與選民一起在飯店吃飯、給選民日常生活用品，他們親自參與或者找代理人運作，都會說出各種正當(dāng)理由，很難確定為賄選，況且競選雙方都在宴請?；鶎尤耸植粔蛲潞蟀l(fā)現(xiàn)，很難制止。對于選票的買賣，早是公開的秘密，在閑談時會得到相關(guān)的信息。如果調(diào)查取證就相當(dāng)困難了，幾乎沒有人愿意承認自己參與了選票的買賣。在正式選舉時全是按要求到設(shè)立的秘密寫票間由選民親自填寫的，委托票也有相應(yīng)的正當(dāng)手續(xù)，根本查不出一點賄選的痕跡。

四、解決途徑

在現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會組織法》不做修改的情況下，筆者提出以下幾點建議：

1、加緊制定、修正地方法規(guī)和實施細則。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的相關(guān)部門應(yīng)抓緊調(diào)研，根據(jù)各地的實際情況制定或者修正本轄區(qū)的村民委員會組織法及實施細則。

2、加強法制宣傳。要通過豐富多彩的形式加強對《村民委員會組織法》、《選舉法》等多項相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓廣大選民能夠正確認識選民權(quán)利和義務(wù)，明確候選人資格的重要意義，認清什么是合法什么是違法，如何充分表達自己的意愿等等。

3、教育好選民正確處理好兩個關(guān)系。一是眼前利益與長遠利益的關(guān)系。不能被眼前的一點小恩小惠所蒙蔽，要認清他的本質(zhì)內(nèi)心，看這人能否目光長遠、顧全大局、心系群眾。千萬不要丟了西瓜撿芝麻。二是人才與家族的關(guān)系。雖然舉賢不避親，但要跳出狹隘家族的圈子，不能目光短淺占小便宜吃大虧，是個人才就要給他一個充分表現(xiàn)的舞臺。不能讓那些平庸無能之輩長期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置而影響了全村的發(fā)展。

4、正確對待賄選問題。首先要進一步明確賄選的定義、范圍。界定界限要增強可操作性，讓基層政府工作人員能夠在實際中運用。其次，要加大對賄選行為的查處。盡管調(diào)查取證相當(dāng)艱難但對確定為賄選的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。最后，廣大選民要正確運用自己的民主權(quán)利。有的選民誰宴請都去、誰給的物品都收，就是抱著選誰自己說了算的宗旨親自去投票，盡管這種方式不提倡，但如果所有選民都這樣，恐怕今后農(nóng)村的賄選將銷聲匿跡了。

第二篇：村民委員會換屆選舉中存在的問題與建議

在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活顯著提高的今天，包括農(nóng)村基層民主在內(nèi)的民主政治建設(shè)也取得了長足的進步，十分令人鼓舞。而在全國農(nóng)村普遍實行的村民委員會直接選舉，就是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個突出表現(xiàn)。今年是農(nóng)村村民委員會換屆之年。在我市全面開展換屆選舉前夕，筆者利用擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的機會，深入埭溪鎮(zhèn)各行政村進行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會換屆工作還存在一些亟待解決的問題，并就此提出一些建議。

一、存在問題

部分干部認識有待提高

主要表現(xiàn)為“四怕四缺位”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位；二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開化不到位；三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對著干，多少有些長官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費力，影響經(jīng)濟的發(fā)展，工作被動，主動性不到位。

現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)為“四弱四不能”：一是進取意識弱，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是發(fā)展能力弱。有的村干部無一技之長，少數(shù)村干部家庭人均收入還在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領(lǐng)群眾致富。三是做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)民做工作。四是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務(wù)。

農(nóng)民法制觀念有待提高

主要表現(xiàn)為“三差三落選”：一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，選舉時亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān)系而落選。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，致一些思想開拓進取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。有的村民認為黨和政府推進村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選。

選舉技術(shù)存在不足

主要表現(xiàn)為“三缺三偏離”。一是選民資格認定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實意圖確認欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會“組織意圖”的人擔(dān)任流動票箱的工作人員，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

存在“村官”難做現(xiàn)象

主要表現(xiàn)為“三難三意見”。一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。二是經(jīng)濟報酬難兌現(xiàn)。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見大。三是上下關(guān)系難處理。許多村干部反映，上級經(jīng)常安排各項工作，大多數(shù)要村干部去落實，有時候做不好，上級部門意見大。

宗族幫派“爭官”

主要表現(xiàn)為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開始，就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。

二、原因分析

干部學(xué)習(xí)不深入，沒有領(lǐng)會選舉意義

部分干部沒有認真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，有的則沒有結(jié)合農(nóng)村實際和自身思想認識來學(xué)，從而既不懂理論，又要充行家，既不會正確指導(dǎo)，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。有的村民認為，有的干部在村委選舉中的知識和覺悟還不如普通老百姓。

宣傳教育不夠，村民對選舉了解不夠

在村委會換屆前期，大部分村沒有對村民做相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對村委會換屆選舉作用認識不夠，對自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認識，認為村級換屆選舉只是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎？還會有什么會別的名堂！”大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的甚至認為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。

培訓(xùn)工作重視不夠，缺少強有力的選舉組織者

村委會換屆是一項組織性強、“自治”性強、程序性強的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強對村選舉委員會成員的培訓(xùn)。而實際工作中，大多村的選舉委員會沒有進行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致村級換屆組織乏力，對換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準(zhǔn)。在選舉過程中，大部分村都是“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”，致使工作組織不夠嚴密，有的村沒有結(jié)合村情，只在程序上機械到位；有的村對選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進行。

對村務(wù)管理監(jiān)督不夠，村民怒及換屆選舉

一些村的村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開不及時、不規(guī)范，村里重大決策、重大開支群眾不知情，村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。對此，村民意見較大，雖然平時很少提起，但到換屆選舉時，就提出來作為選舉的前提，有的要求“先清帳、后選舉，”有的要求村干部“人人過關(guān)”，有的要看“村干部到底為村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帳、查帳、評議村干部等要求不能滿足時，村民往往以罷選要挾，或是干擾、阻撓選舉工作的進行。

村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，稅費改革后，村干部越來越不好當(dāng)，權(quán)小事多，收取規(guī)費、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，還不能到位，因此村民認為當(dāng)村干部在經(jīng)濟上不劃算。

三、對策建議

注重教育、宣傳和引導(dǎo)，是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。

實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為增強選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進行情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認真解答。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村委會。

加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織，是做好換屆選舉工作的保證。

一要加強學(xué)習(xí)，提高思想認識。換屆選舉工作是實現(xiàn)社會主義民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。各級黨委、政府要充分認識其重要性，要認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》、學(xué)習(xí)有關(guān)省、市選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項政治任務(wù)來完成。二要開展工作培訓(xùn)，提高組織者的選舉水平。既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展對換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn)，全面提高他們作為村級換屆指導(dǎo)員的理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起規(guī)范的指導(dǎo)方法，又要組織好對村選舉委員會成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程序，提高他們處理問題的能力。三是強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強化縣區(qū)域、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，民政部門要覆行職能部門的作用，人大要進行切實有力的監(jiān)督，從而為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，是村委會選舉成功的根本經(jīng)驗和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是建立強有立的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進行。農(nóng)民當(dāng)家作主，就是充分考慮發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權(quán)利。依法辦事，就是依照法律法規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺悟，切實把村委會直接選舉制度落到實處。總之，三者相輔相成，密不可分，只有在實踐中堅持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進社會主義民主法制建設(shè)進程。

嚴格程序、分類指導(dǎo)和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵。

一是要嚴格法律程序。選舉實施階段，一定要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中重點把好“三關(guān)”：首先把好選委會產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進入選委會班子。其次把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進行考察，對靠賄賂、欺騙當(dāng)選的要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對在選舉中不超過“兩個半數(shù)”的，要嚴格依法重選，維護法律的嚴肅性。二是采取典型引路的方式分類有序推進。這樣做能夠有效地提高工作效率。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導(dǎo)思想，對各村進行分類排隊。要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)本文來源于文秘知音網(wǎng)站原則進行分類指導(dǎo)。三是加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進行。建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。

在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進展。嘗試引入選舉前村財審計制度，在村委會選舉前對村級財務(wù)進行審計，能夠“給村民一個明白，還干部一個清白”，防止出現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證；引入選舉糾紛仲裁制度，由民政部門組建選舉糾紛仲裁委員會，把選舉中發(fā)生的糾紛交仲裁委員會實行公斷。嘗試采取“兩選聯(lián)動機制”，實現(xiàn)村支“一肩挑”，鼓勵在職的村支書競選村主任，如果當(dāng)選了，在獲得群眾投票的基礎(chǔ)上一身二任，有助于解決村支兩委的權(quán)力爭端，或者通過支部改選，把競選成功的黨員村主任推選為村支書，從而間接地實現(xiàn)“一肩挑”。這些制度的引入，必將促進村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

搞好村委會選舉是涉及到億萬農(nóng)民切身利益的大事，是貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設(shè)農(nóng)村社會主義和諧社會的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進，一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義農(nóng)村必定會建設(shè)成功。

第三篇：關(guān)于村民委員會換屆選舉

關(guān)于村民委員會換屆選舉的理論思考

劉在剛 馬穎 肖永鳳 曲佰軍

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十六大報告指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制?！边@就要求我們認真研究村級選舉與自治機制，抓好村民自治的各個環(huán)節(jié)，為基層民主的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。村民委員會換屆選舉，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新,已經(jīng)成為農(nóng)民政治生活中的頭等大事,并在整個農(nóng)村的社會政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆選舉的情況來看,有許多成功的經(jīng)驗，也收到了較好的效果。但是,實事求是地講,換屆工作中仍存在著一些深層次的問題，嚴重阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進程。為此，有必要從立法的角度采取措施加以解決，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

一、村民委員會換屆選舉的實踐情況

為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，我國于1987年11月24日六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。從1988年6月1日起實施，在農(nóng)村試行推廣村民自治制度。這部法律，基于憲法的精神，對村民委員會選舉做了原則性規(guī)定。當(dāng)時，盡管要求村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，但是仍然比照沿襲了人民公社時代產(chǎn)生生產(chǎn)大隊長和生產(chǎn)隊長的做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定任命，或者由村黨組織推薦，上級組織考察任命。即使組織選舉，也是間接的等額選舉，流于形式而已。其間，廣大農(nóng)民群眾的民主意識和政治熱情并沒有真正覺醒，也就無法切實地體會到當(dāng)家作主的憲法精神。

經(jīng)過十年的實踐，農(nóng)民群眾的民主意識增強了，參與的熱情高漲了。為了還政于民，把憲法規(guī)定的村民委員會選舉徹底貫徹下去，1998年11月4日召開的九屆全國人大常委會第五次會議，重新修訂了1988年以來推廣試行的村民委員會組織法，去掉了“試行”兩個字，正式頒布實施了《中華人民共和國村民委員會組織法》。修訂后的《中華人

民共和國村民委員會組織法》用六條十一款規(guī)范了村民選舉的正式程序，正式確立了現(xiàn)代的民主選舉制度，要求按照普遍性原則、平等性原則、直接性原則、差額選舉原則、秘密投票和自由投票原則，直接選舉產(chǎn)生村民委員會。應(yīng)當(dāng)說，這是中國農(nóng)村歷史上的新篇章，也是中國整個政治發(fā)展史上的新篇章。中國的廣大農(nóng)民也正是在譜寫這一新篇章的過程中，進一步提高了民主素質(zhì)，從而使民主的理念在中國農(nóng)村的社會基層深深地扎下根來。與此同時，省級人大根據(jù)村民委員會組織法的要求，又不斷出臺了本行政區(qū)域內(nèi)的更加詳細的選舉法規(guī)，為村委會換屆選舉的全面推進提供了可靠的保障。十幾年來，村民委員會換屆選舉作為中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大實踐，經(jīng)過曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，也取得了較大的成功。一是配強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，二是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，鞏固了農(nóng)村大局的穩(wěn)定，三是增強了村民民主意識，擴大了基層民主，極大地調(diào)動了村民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性。

二、村民委員會換屆選舉中存在的問題。

從村委會換屆選舉的實際情況來看，盡管總體上非常成功，但也不可避免地存在著一些不可忽視的問題。

（一）基層黨組織對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)弱化。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。”這就要求基層黨組織在村委會換屆選舉工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以保證選舉工作的順利進行。但是，從實際情況看，基層黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到有效的體現(xiàn)。因為，按照《村委會組織法》規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持?！比藗兤毡檎J為：選舉期間，原村委會職能由于屆滿而自行終止，只能由村民選舉委員會主持工作，農(nóng)村基層黨組織不能插手選舉工作，否則，便有干預(yù)選舉之嫌。為此，許多農(nóng)村基層黨組織在換屆選舉工作中縮手縮腳，無從下手，其領(lǐng)導(dǎo)作用不同程度地弱化了。對此，有些選民也產(chǎn)生了疑惑：“村委會換屆選舉只有民主沒有集中。”

（二）農(nóng)民群眾的民主意識不到位

經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的鍛煉，廣大農(nóng)民群眾受到了切實的民主教育，民主素質(zhì)大大提高，民主意識大大增強。但是，由于種種因素的制約，農(nóng)民群眾的民主意識仍然不到位。一方面，有些選民認為村委會換屆選舉與己無關(guān)，無論誰當(dāng)選都不會給自己實惠，因而參加選舉不積極。即使參加選舉大會也只是為了掙幾個義務(wù)工，對黨和國家賦予的民主權(quán)利極不珍惜；另一方面，有些選民有自己的親戚或家人參加競選，切身利益顯而易見，參加選舉的積極性非常高漲。但他們不是以能否把本村的事業(yè)發(fā)展好為依據(jù)，而是完全以個人利益為標(biāo)準(zhǔn)參加選舉。盡管，選民十分清楚“火車跑的快全憑車頭帶，農(nóng)村要致富離不開好干部”的道理，但在選舉的過程中，農(nóng)民獨立行使選舉權(quán)的意識不夠強，選親、選近、選鄰的問題仍然十分突出。這樣，就很有可能使一些基本素質(zhì)差得連自己的小日子都過不好的人、一些為街坊四鄰所不認同的人、一些無原則許諾的人進入村民委員會。

（三）村委會換屆選舉的程序過于復(fù)雜

從理論上講，村民委員會與團支部、婦代會民兵等群團組織的法律地位是等同的，但村民委員會的換屆選舉比農(nóng)村的任何選舉都要復(fù)雜和敏感，操作的難度非常之大。原因就在于村委會換屆選舉標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴，程序過于復(fù)雜，操作性不強且呆板。因此，許多選民包括參與選舉的干部，對選舉程序的理解和掌握比較困難，實際操作中的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不好把握。再加上當(dāng)前農(nóng)村情況比較復(fù)雜，稍有疏忽就會出現(xiàn)問題，極易造成工作上的被動局面。

（四）干擾村委會換屆選舉的現(xiàn)象仍然存在 由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化因素的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識，派性爭斗和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管這些現(xiàn)象并不成氣候，但也在一定程度上干擾了村委會換屆選舉工作的順利進行，三、村委會換屆選舉的幾點建議

針對村委會換屆選舉中暴露出來的一些問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，我們進行了深入地理論思考并提出如下建議，希望對指導(dǎo)村委會換屆選舉工作有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）建議立法部門修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》

村民委員會組織法是加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一部重要法律。它集中了全國人民的智慧，反映了億萬人民的愿望，符合我國農(nóng)村實際，有利地推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)和兩個文明建設(shè)。但是，《村民委員會組織法》中關(guān)于黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定得過于籠統(tǒng)，以至于導(dǎo)致了實際工作中的一些模糊甚至錯誤的認識。事實上，無論是憲法還是黨章，都對中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用做出了明確規(guī)定。盡管村民委員會的選舉由村民選舉委員會主持，但村民委員會選舉作為整個農(nóng)村工作的一部分，仍然必須置于農(nóng)村基層黨組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)下。一方面，要按照憲法和法律，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利；另一方面，決不能對村委會換屆選舉撒手不管，放任自流。要加強領(lǐng)導(dǎo)，以保證農(nóng)村民主政治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康順利地發(fā)展。為了進一步強化黨對村委會換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，簡化選舉程序，增強選舉的實效性，建議立法部門對已經(jīng)實施了十五年的《村民委員會組織法》加以修訂。

一是，在《村民委員會組織法》第三條中增加“行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能”的內(nèi)容，以進一步明確黨在村民委員會換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。修訂后的第三條內(nèi)容如下：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

二是，在《村民委員會組織法》第十三條中，增加“在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下”的內(nèi)容，以進一步強化農(nóng)村黨支部對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用。修訂后的第十三條內(nèi)容如下：村民委員會的選舉，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。

三是，《村民委員會組織法》第十四條規(guī)定：“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。”但是，要達到這一要求，有很大的難度。因為，村民選舉既不同于黨內(nèi)選舉，也不同于機關(guān)及企事業(yè)單位的其他選舉，非常難以組織。一方面，許多村民參與選舉的積極性不高。為了提高選民的到會率，許多村不得不采取計發(fā)義務(wù)工的辦法吸引村民。否則，就保證不了“選民的過半數(shù)投票”。這樣一來，豈不是最大的賄選。另一個方面，宗族、派性明爭暗斗，旗鼓相當(dāng)。這樣一來，任何一方的候選人都無法得到“投票選民的過半數(shù)票”，最終的結(jié)果只能是歸于失敗。鑒于上述情況，在候選人是否當(dāng)選的問題上，不必規(guī)定必須過半數(shù)選票。為此，建議將《村民委員會組織法》第十四條的第二自然段改為：“選舉村民委員會，選民應(yīng)當(dāng)積極參與，認真行使自己的民主權(quán)利；投票結(jié)束后，按照候選人得票多少從高到低確定村民委員會成員和村民委員會主任。”

（二）建議立法部門盡快制定《中華人民共和國村民委員會選舉法》

村委會換屆選舉是中國歷史上至今為止最偉大的民主實踐，涉及到九億多人口和百分之九十以上的國土面積，其影響是全面的、深遠的。但是，至今仍然沒有一部關(guān)于村民委員會換屆選舉的專門法律。

當(dāng)然，在村民委員會組織法中，也規(guī)定了有關(guān)村民選舉的內(nèi)容。其中，村民委員會組織法的第十一條至第十六條屬于村民選舉的內(nèi)容，初步構(gòu)成了村民委員會選舉的基本法律框架。據(jù)此，一些省級人大常委會也頒布了實施方法和法規(guī)，但尚不足以適應(yīng)農(nóng)村選舉實踐的發(fā)展，也無法解決其中提出的一系列法律問題。制定統(tǒng)一的村民委員會選舉法，不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動，更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治的軌道。因此，建議立法部門盡快著手制訂一部統(tǒng)一適用于全國范圍的《村民委員會選舉法》。在制定《村民委員會選舉法》的過程中，結(jié)合歷屆選舉的實際情況來看，應(yīng)注意以下三個方面的內(nèi)容：

一是，選舉機構(gòu)的設(shè)置及人員構(gòu)成。村委會換屆選舉機構(gòu)為村民選舉委員會，由上一屆村民委員會主持推選，一般五至九人，特別大的村不超過十一人。建議其人員構(gòu)成如下：黨支部三名成員為法定選舉委員會成員，以充分體現(xiàn)黨對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外，再從黨員、村民小組長、村民代表、普通村民中推選四至六名選舉委員會成員。如果村民選舉委員會中有被提名確定為村委會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員，其缺額另行補選。

二是，村委會成員候選人的產(chǎn)生。醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿和代表選民意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。因此，建議實行候選人資格審查制?？偟膩碇v，村委會

候選人首先必須具有選民資格，其次要自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，再次要辦事公道，為人正派，廉潔奉公，年富力強，熱心為村民服務(wù)。具體來說，凡是政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策和上級決議、決定不擁護、不執(zhí)行，甚至對抗的選民；凡是三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政處罰的，或者正在執(zhí)行刑罰及執(zhí)行完畢未滿五年的村民；凡是有犯罪嫌疑，正在司法機關(guān)采取強制措施或者已經(jīng)批捕及正在接受審查的選民；凡是受過黨紀、政紀處分未滿三年的選民；凡是有“黃、賭、毒”等違法行為的選民；凡是違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約并造成不良影響的選民；凡是參與和組織封建迷信活動、信奉和宣傳邪教、策劃和煽動群眾上訪的選民；凡是拒不履行法定義務(wù)、道德品質(zhì)差、不遵守社會公德及生活作風(fēng)不檢點的選民；凡是患有精神病或其他嚴重疾病而不能履行職責(zé)的選民，一律取消其提名為村民委員會候選人的資格。候選人資格由村民選舉委員會審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會把關(guān)。

三是，臨時村委會法律地位的界定。歷次村委會換屆選舉，都存在個別村選不出正式村委會的情況。對此，根據(jù)《山東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，可以組成臨時村委會，暫時履行村民委員會的職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。很顯然，另行選舉之前，臨時村委會的地位比較尷尬，無法界定。因此，建議對臨時村委會能否以法人身份行使法定權(quán)利及履行法定義務(wù)這個問題，在法律上給予明確的規(guī)定。

四是，對破壞村民委員會換屆選舉的行為及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確具體的規(guī)定。村民委員會換屆選舉工作，必須按照憲法和法律，特別是要按照《村民委員會組織法》進行操作。但在歷次村民委員會換屆選舉的過程中，或多或少地都要出現(xiàn)一些干擾選舉工作正常進行的違法違紀行為。這種情況絕不是個別地方的事情，而是面上的問題，必須引起我們的足夠重視。為此，建議立法部門依據(jù)相關(guān)法律，制定一部專門用于保障村民委員會換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村委會換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第四篇：村民委員會換屆選舉中存在問題的幾點思考(精)

村民委員會換屆選舉中存在問題的幾點

思考

富陽市鹿山街道17個村從6月10～16日進行第六屆村民委員會換屆選舉。我所駐的陸家村在13～14日選舉出第六屆村民委員會主任1名和委員2名。全村有1736位村民參加了選舉。經(jīng)過緊張的選舉，第一天選出村委2名，第二天選出了村主任。從選舉現(xiàn)場看，由于陸家村黨支部和村選舉委員會組織工作周密，村民們投票秩序良好。另外，陸家村還專設(shè)一個流動票箱，由工作人員抬著票箱去殘疾老人家、五保戶家、敬老院和住在富陽市的老人以及住在醫(yī)院的產(chǎn)婦等地，為他們進行投票提供了方便，工作做得很細致。鹿山街道黨工委對這次選舉也十分重視，書記申屠裕仁、主任胡海龍、副書記袁月等街道領(lǐng)導(dǎo)都來到選舉現(xiàn)場進行了監(jiān)督。

搞好村民委員會換屆選舉，實行村民自治，民主選舉產(chǎn)生群眾信任、德才兼?zhèn)涞拇逦瘯蓡T，對于全面實施村民自治，對于廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重大的意義。但是，從富陽市一些地方村民委員會換屆選舉的情況看，本人認為，有一些問題值得深思。

一、存在的問題

（一）農(nóng)村的宗族、家族派別在選舉中暴露的十分明顯。由于我國兩千多年來封建制度的影響，宗族、家族的意識在農(nóng)村群眾的思想中依然存在，有的還十分根深蒂固。不少農(nóng)民在選舉中，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。他們認為，家庭、家族、宗族以外的人品再好，講的再有道理，既是本族的人各方面不如別人，也要選本宗族的人做村干部。

（二）賄選等行為比較普遍。有的村爭權(quán)奪利等問題十分突出，有的為了當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮等手法拉選票，有的村每張選票送一條香煙，個別的每張選票送錢200—1000元不等。

（三）一些優(yōu)秀的黨支部委員或黨員，由于沒有經(jīng)濟實力，無可奈何地不參與競選。而有錢的老板競選上了村干部，無形之中，使不少優(yōu)秀的黨員心中有一種失落感，在農(nóng)村的威信也會受到一定的影響。

（四）有的村“兩委”不和，干群關(guān)系緊張，許多問題長年得不到解決，村委會換屆選舉常常成為各種矛盾總爆發(fā)的導(dǎo)火索。另外，競選的各派對立面的矛盾更加深了，為今后開展工作，埋下了不利因素的伏筆。

（五）有些村的村民債臺高筑進行競選，如一些村的村民在競選中借貸幾十萬元，最后仍未競選上村干部，而情緒低落，引發(fā)了家庭矛盾。

（六）村委會每屆三年的任期偏短，不利于其成員的思想穩(wěn)定和工作開展。因為，新上任的村委會成員，第一年主要是熟悉情況，健全組織，制訂計劃；第二年集中精力抓工作；第三年就要考慮隨后的換屆選舉。

二、原因分析

村委會換屆選舉中出現(xiàn)問題的原因是多方面的。主要方面原因有：

（一）現(xiàn)行的法律法規(guī)對村委會換屆選舉的一些重大問題規(guī)定的不夠明確、不夠具體，基層不便操作。村委會組織法是村民自治的根本大法，所規(guī)定的是重大原則事項，但在，在賄選等界定及處理方面，規(guī)定的太原則，基層常常感到無所適從。

（二）部分村民爭權(quán)奪利嚴重。村委會主任是村子的法人代表，是村中事務(wù)的重要決策人和管理者，同時還享受一定的經(jīng)濟補助；在城郊村和經(jīng)濟強村，村委會成員尤其是主任，有職有權(quán)。因此，部分村民就把當(dāng)選村委會成員作為以權(quán)謀私、或為家族、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當(dāng)選不惜采取請客送禮、操縱選舉等各種非常規(guī)手段。

（三）一些村村情復(fù)雜。由于村歷史遺留問題很多，家族、宗族、派性等各種矛盾交織在一起，選舉期間日常工作難以開展，換屆選舉時矛盾、問題更加突出。

三、幾點思考

（一）必須大力宣傳憲法法律和黨的方針政策，為農(nóng)村的文明開放提供思想源泉。進一步強化社會主義法制，積極引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識，消除宗族、家族觀念的影響。

（二）改進宣傳介紹辦法，切實保障選民的知情權(quán)。由于選舉競爭機制在農(nóng)村尚不規(guī)范，有些做法還不夠公開、透明、民主。如一些年輕選民，長年累月在外務(wù)工，對村子里的人和事知道得很少；一些年老體弱的選民，對候選人不了解，選民無法比較、選擇。所以，選民認為選誰不選誰，與己無關(guān)；參選不參選，無所謂。為此，可在選舉中引入競爭機制，把選舉人和被選舉人兩方面的積極性都調(diào)動起來。一是要拓寬宣傳介紹范圍，不能只限于在選民小組會議上介紹，而要拓寬到整個選區(qū)進行廣泛宣傳介紹。必須要進村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長宣傳介紹的時間。不僅要在推薦候選人時進行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機會和形式進行宣傳介紹。三是要擴大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進宣傳辦法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。如有的地方，推行競選演說辦法，讓候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說。這樣有利于增強選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力非法“地下活動”對選民產(chǎn)生的負面影響，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進行全面評估，在相互比較之中，理智地作出選擇。

（三）對選舉中的不正當(dāng)?shù)摹袄薄毙袨椋仨毻ㄟ^多種途徑加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力氣引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善農(nóng)民政治參與的動力機制。同時要發(fā)揮政府的推動和主導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)教育，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為

第五篇：村民委員會換屆選舉工作總結(jié)

村民委員會換屆選舉工作總結(jié)

核心提示：我鎮(zhèn)的第三屆村民委員會換屆選舉工作根據(jù)中央、省、州、市有關(guān)村級兩委換屆選舉工作的文件精神和全市的統(tǒng)一部署，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委派駐我鎮(zhèn)指導(dǎo)村級換屆選舉工作指導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，認真貫徹一法兩辦法，按照《**鎮(zhèn)第三屆村民委員會換...我鎮(zhèn)的第三屆村民委員會換屆選舉工作根據(jù)中央、省、州、市有關(guān)村級“兩委”換屆選舉工作的文件精神和全市的統(tǒng)一部署，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委派駐我鎮(zhèn)指導(dǎo)村級換屆選舉工作指導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，認真貫徹“一法兩辦法”，按照《**鎮(zhèn)第三屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》的要求，于3 月8日至4月15日，經(jīng)過“選舉準(zhǔn)備，選舉實施，健全組織和建章立制，總結(jié)驗收”四個階段，圓滿完成了8個村民委員會的換屆選舉工作。

一、基本情況

**鎮(zhèn)國土面積243平方公里，其中山區(qū)面積占88％；2006年末總戶數(shù)為3975戶，總?cè)丝跒?4887人，其中農(nóng)村戶數(shù)3415戶，農(nóng)業(yè)人口 14284人，占總?cè)丝诘?5.9％，少數(shù)民族4983人，占總?cè)丝诘?3.5％，鎮(zhèn)轄前進、箐上、冷水、云慶、紫金、母掌、岔河、平掌8個村委會，194個自然村，123個村民小組。全鎮(zhèn)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民人數(shù)為10341人，其中少數(shù)民族選民3215人；無選舉行為能力的33人。全鎮(zhèn)有村級黨支部8個，農(nóng)村黨員561人，其中預(yù)備黨員8人。

（一）村民委員會換屆選舉情況。全鎮(zhèn)應(yīng)換屆選舉產(chǎn)8個村民委員會，實際換屆選舉產(chǎn)生8個村民委員會，選舉成功率100%，共有選民10341人，參加投票選舉的9849人，參選率達95.3%。應(yīng)選主任8名，實際選舉出主任8人，達應(yīng)選數(shù)的100%，其中：黨員7人，少數(shù)民族4人，原村支部書記、主任當(dāng)選的6人，幾大員當(dāng)選的1人，實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”的7人，占87.5%。應(yīng)選副主任16人，實際選出副主任16人，達應(yīng)選數(shù)的100%。其中：黨員14人，少數(shù)民族7人，村民小組干部當(dāng)選

1人，幾大員當(dāng)選的2人。應(yīng)選委員54人，實際選舉出委員54人，達應(yīng)選數(shù)的100%，其中：黨員42人，婦女10人，少數(shù)民族22人。選舉產(chǎn)生村民小組 123個，選舉出村民小組長123人，副組長51人，村民代表284人，婦女組長116人。

（二）新當(dāng)選的村民委員會班子特點。一是“一肩挑”比例達87.5%。8個村委會中，實現(xiàn)村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”的有前進、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7個村，比例達87.5%。二是保持了村級干部隊伍的穩(wěn)定。在新當(dāng)選的村級“三職”干部24人中，上一屆村級“三職”干部繼續(xù)當(dāng)選的19人，占上一屆村“三職”干部的 79 %，保持了村級干部隊伍的穩(wěn)定。三是文化程度明顯提高。全鎮(zhèn)24名村級“三職”干部中，有大專文化的1名，中專文化3人，高中文化3人，占

29.2%，比上一屆提高了12 個百分點；初中文化的17人，占 70.8 %，比上一屆降低4.2 個百分點；四是年輕干部比例提高。在54名村民委員會委員中,主任平均年齡41歲,副主任平均年齡37歲,副主任中年齡最小的只有22歲，委員平均年齡 37歲,委員中年齡最小的只有18歲。五是婦女在村民委員會班子中的比例增大。全鎮(zhèn)共選出村民委員會班子人員54人，其中，婦女在村民委員會班子中有10 人，占18.5%。六是少數(shù)民族參政意識明顯提高。全鎮(zhèn)共選出村民委員會班子人員54人，少數(shù)民族22人，占村民委員會班子人數(shù)的40.7%，8名村委會主任中有少數(shù)民族4人，占50%；16名村委會副主任中有少數(shù)民族7人，占44%。七是村民委員會成員中黨員比重大。8名村委會主任中有中共黨員7人，占87.5%；16名村委會副主任中有中共黨員14人，占87.5%;54名村委會委員中有中共黨員42人，占77.8 %。一大批辦事公道、群眾擁護，熱心為群眾辦事的人繼續(xù)被選進村民委員會班子，班子結(jié)構(gòu)更趨合理。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

1、成立機構(gòu)，組建隊伍。按照市委的統(tǒng)一部署，繼全市村級“兩委”換屆選舉工作會之后，**鎮(zhèn)及時成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記任副組長，鎮(zhèn)紀委書記、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、組織委員、宣傳委員、黨政辦負責(zé)人、民政辦主任、財政所所長、文化站站長、人事專干、政府辦秘書為成員，共13人組成的村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的換屆選舉工作。并從民政辦、統(tǒng)計站、企業(yè)辦、黨政綜合辦抽調(diào)了5名能力強、公道正派的干部組成了辦公室，負責(zé)日常工作。同時抽調(diào)鎮(zhèn)機關(guān)精兵強將36人組成村“兩委”換屆指導(dǎo)組到各村指導(dǎo)換屆選舉工作。全鎮(zhèn)8個村委會根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排部署，分別成立了村民選舉委員會。據(jù)統(tǒng)計，市、鎮(zhèn)兩級共下派38名機關(guān)干部奔赴各村委會開展村級換屆指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)四班子領(lǐng)導(dǎo)既總攬全局，統(tǒng)籌安排好所分管的工作，又各自負責(zé)所掛點聯(lián)系的村委會，把村級“兩委”換屆選舉工作作為當(dāng)前的一項重點工作，深入到村、組調(diào)查研究，指導(dǎo)把關(guān)，為整個村級 “兩委”換屆工作提供了堅強的組織保障。

2、統(tǒng)籌安排，落實經(jīng)費。我鎮(zhèn)選舉工作經(jīng)費在財政十分困難的前提下，在全額下?lián)苤菁壯a農(nóng)業(yè)人口人均1元的工作經(jīng)費外，鎮(zhèn)財政配備村級“兩委”換屆選舉工作經(jīng)費共1萬余元，確保整個換屆選舉工作的正常開展。

3、認真研究，制定方案。鎮(zhèn)黨委召開了2次黨委會，召開了1次黨政班子會，多次召開鎮(zhèn)村級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究我鎮(zhèn)村級換屆選舉工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了《**鎮(zhèn)第三屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》，制定了換屆選舉工作流程圖，確定整個換屆選舉工作從3月8日至4月15日結(jié)束，分四個階段進行。8個村也分別制定出相應(yīng)的換屆選舉工作實施方案和具體的工作計劃，確定了前進、箐上、冷水、紫金四個村的選舉日為4月9日；云慶、母掌、岔河、平掌四個村的選舉日為4月10日，并圍繞選舉日開展各項工作。

4、搞好培訓(xùn)、打好基礎(chǔ)。3月12日，我鎮(zhèn)舉辦了村級“兩委”換屆工作培訓(xùn)會。市指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派指導(dǎo)組成員、村委會三職干部等100多人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)會上，市指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)到會作了換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨即，各村也開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)共組織召開動員培訓(xùn)會議9場次，培訓(xùn)人員756人次。組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[2002]14號、省委辦公廳、省政府辦公廳云辦發(fā)[2007]3號文件、楚組發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》精神及州、市第三屆村民委員會換屆選舉工作實施方案，通過培訓(xùn)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強了依法辦事的自覺性，確保整個換屆選舉工作依法依章健康進行。

（二）廣泛宣傳，充分發(fā)動

1、統(tǒng)一思想，提高認識。層層傳達省、州、市、鎮(zhèn)村選工作會議的精神和要求，從而使鎮(zhèn)、村廣大干部思想認識真正統(tǒng)一到黨的十六屆六中全會精神上來，統(tǒng)一到《村民委員會組織法》上來，統(tǒng)一到省、州、市黨委、政府有關(guān)村級“兩委”換屆選舉工作的文件精神上來，統(tǒng)一到全鎮(zhèn)村選工作安排部署上來。

2、廣泛深入地宣傳發(fā)動群眾。擴大基層民主，實行依法自治，依法進行換屆選舉，必須有村民的廣泛參與。如何引導(dǎo)村民積極投入村民委員會換屆選舉工作，正確行使民主權(quán)利是此次換屆選舉工作的重點和難點，也是整個換屆選舉工作取得成功的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)始終把宣傳工作貫穿于換屆選舉工作的各個環(huán)節(jié)中，主要采取墻報、宣傳資料、黑板報、村務(wù)公開欄等多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳村級“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、目的意義、方法步驟等。在宣傳工作中，共張貼宣傳標(biāo)語275條；出黑板報、宣傳欄20期；發(fā)放宣傳資料242份；出工作簡報10期；并制訂了第三屆村民委員會換屆選舉工作流程；分別召開村干部會、村小組會、村黨員會、婦女會、戶長會等座談會共106場次。各村和鎮(zhèn)屬有關(guān)單位大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和換屆選舉工作方案，使村干部群眾了解村民委員會換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟，重點宣傳村民委員會正式候選人確定辦法及其具體投票程序。真正使宣傳工作做到家喻戶曉、人人明白，激發(fā)了選民參選的熱情，調(diào)動村民參與選舉的積極性，變“要我選”為“我要選”，為整個換屆選舉工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

3、積極引導(dǎo)選民選好“村官”。在利用宣傳資料反復(fù)宣傳村委會主任、副主任、委員、村黨支部書記、委員的任職條件和結(jié)構(gòu)的同時，我鎮(zhèn)還召開各種不同層次的會議，將有關(guān)資料印發(fā)到各村委會進行更廣泛深入的宣傳。在村委會正式名單公布后，對正式候選人情況進行宣傳介紹，宣傳中注意正確引導(dǎo)選民。

（三）認真做好換屆選舉前期準(zhǔn)備工作

1、考核、考評上屆村民委員會班子，選舉產(chǎn)生村民選舉委員會。為真正體現(xiàn)公平、公正、公開、民主的原則，讓上一屆村民委員會干部再次接受村民群眾的挑選，真正選出讓群眾信得過的人，以更好地優(yōu)化村委班子做準(zhǔn)備，我鎮(zhèn)在第一階段的工作中，采取村民給“村官”打分的方式，對上屆“村官”德、能、勤、績方面進行了全面深入的考核、考評。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)8個村委會的24名“村官”接受了群眾的考評。并在此基礎(chǔ)上，通過村民大會選舉產(chǎn)生了新一屆村民選舉委員會，負責(zé)整個村級換屆選舉工作。

2、開展村級財務(wù)清理審計，防止集體資產(chǎn)流失。鎮(zhèn)黨委按照市委的統(tǒng)一安排部署，由鎮(zhèn)紀委牽頭，從財政所、農(nóng)經(jīng)站、企業(yè)辦抽調(diào)得力人員組成清理審計小組，對村委會財務(wù)進行了認真的清理審計，并按要求做了公開。我鎮(zhèn)的清理審計工作真正做到了使干部清白，讓群眾明白的目的，為下步規(guī)范村級干部離任審計制度積累了經(jīng)驗。

（四）認真調(diào)查，妥善處理來信來訪

村級換屆選舉工作開展以來，鎮(zhèn)村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴格遵照信訪工作制度，接待來信來訪2件次，其中來信1件，來訪1件1人次，來信來訪舉報村民委員會成員候選人問題。2件信訪都及時安排專人調(diào)查處理，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率為100%，在處理過程中，對不懂政策的給予耐心解釋，講清政策；對有根有據(jù)的立即派人調(diào)查，依法處理。目前沒有發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的上訪和破壞選舉工作的重大事件。

（五）堅持基本原則，依章依法，民主選舉

1、抓好“四個環(huán)節(jié)”、“五個重點”?！八膫€環(huán)節(jié)”即：依法確定公布選舉日、依法在選舉日20天前公布選民名單、依法在選舉7日前公布正式候選人名單、正式候選人放棄被選舉權(quán)的遞補名單必須在選舉日的3天前公布。“五個重點”即：搞好選民登記、推選村民小組長、推選村民代表、村民委員會成員候選人的產(chǎn)生，做好正式選舉工作選舉產(chǎn)生村民委員會。

2、堅持“八項原則”、公正、公平、公開的進行換屆選舉。（1）堅持直接選舉原則。由選民本人直接投票選舉村民選舉委員會、村委會候選人、村委會成員、村民小組長和村民代表。做到對候選人不搞組織提名、不定調(diào)子、不劃框子，把提名權(quán)和選舉權(quán)完全交給選民自己，充分體現(xiàn)民意。（2）堅持普遍選舉的原則。年滿18周歲的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（3）堅持平等選舉原則。所有選民一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，任何組織和個人都不得剝奪他們的民主權(quán)利。（4）競爭選舉的原則。村委會成員正式候選人從確定公布后到投票選舉之前，村民選舉委員會全面、客觀、公平地向村民介紹情況，組織正式候選人平等競爭，使村民準(zhǔn)確地選舉自己滿意的人。（5）堅持差額選舉原則。村委會成員候選人名額多于應(yīng)選名額；村委會主任、副主任和委員都實行差額選舉。（6）堅持公開選舉原則。候選人公開產(chǎn)生，選舉時設(shè)立中心會場，當(dāng)場發(fā)票，當(dāng)場投票，公開計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，公開頒發(fā)當(dāng)選證書，使選舉活動的全過程完全置于選民的監(jiān)督之下。（7）堅持秘密劃票原則。選舉時，設(shè)立秘密寫票處，讓選民充分表達自己的意愿，防止他人干擾。（8）堅持無記名投票原則。選民在投票選舉時，以秘密狀態(tài)填寫選票且不記姓名或不作任何標(biāo)記，讓選民放心地選舉自己滿意的人，充分體現(xiàn)選舉的真實性。

3、努力實現(xiàn)村委會主任和書記“一肩挑”。根據(jù)市委要求，村黨支部書記、村委會主任原則上實行“一肩挑”，擬推薦為村黨支部書記的人選，先參加村委會主任的選舉，沒有被選為村委會主任的，不再推薦為黨支部書記候選人。我鎮(zhèn)明確提出，村黨支部委員會和村民委員會成員要通過法定程序?qū)嵭薪徊嫒温?，雙向進入。經(jīng)過 “兩推一選”，全鎮(zhèn)8個村委會實現(xiàn)村委會主任與村黨支部書記“一肩挑”的有前進、箐上、冷水、紫金、母掌、岔河、平掌7個村委會，既體現(xiàn)了民意，又實現(xiàn)了黨的意圖。

（六）加強指導(dǎo)、認真督查

1、建立村選工作匯報制度。鎮(zhèn)村級“兩委”換屆選舉辦公室人員經(jīng)常對各村委會的工作進行不定期的督查，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行處理，化解矛盾。堅持鎮(zhèn)派指導(dǎo)組定期匯報工作制度，以便隨時掌握工作進展情況，及時解答疑難問題。

2、建立督查機構(gòu)，對全鎮(zhèn)的換屆選舉工作進行全面督促檢查。市指導(dǎo)組在換屆選舉工作期間，經(jīng)常駐鎮(zhèn)指導(dǎo)，鎮(zhèn)下派村委會指導(dǎo)組，在整個換屆選舉期間堅持吃住在村委會，每天進村入戶，進行深入細致的宣傳、調(diào)查走訪。同時，在各村“兩委”換屆工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委抽調(diào)12位熟悉村“兩委”換屆工作的干部于4 月17日至4月18日對8個村的“兩委”換屆工作進行全面檢查驗收。

（七）抓好“六個到位”、堅持“四個結(jié)合”

1、抓好“六個到位”

首先是思想認識到位。3月7日州、市村級“兩委”換屆選舉工作動員會后，**鎮(zhèn)黨委高度重視，于3月8日就及時召開黨政班子聯(lián)席會，統(tǒng)一思想認識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建工作班子，制定工作方案，抽調(diào)駐村工作隊員，真正形成了“政治路線確定之后，干部就是決定因素”的工作態(tài)勢。

其次是調(diào)查研究到位。按照州、市村級“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，**鎮(zhèn)黨政班子和市派指導(dǎo)組成員從3月9日開始，就分別走訪機關(guān)站所干部職工，村組干部和黨小組長，部分人大代表和政協(xié)委員，了解現(xiàn)任“兩委”的工作狀況和現(xiàn)實思想動態(tài)，截至4月8日，共與23名村干部86名村民小組長和114名基層黨員群眾、48名機關(guān)干部職工對接交談，為依法選好村官奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

第三是工作措施到位。鎮(zhèn)村級“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組工作班子搭建后，迅速擬定了《工作流程》，以4月9日（選舉日）為座標(biāo)，用倒計時的形式，將每一時段的工作任務(wù)、質(zhì)量要求、公告號數(shù)、具體內(nèi)容、執(zhí)行人鎖定，確保依法遵規(guī)，萬無一失。

第四是督促檢查到位。在村級“兩委”換屆選舉工作期間，**鎮(zhèn)的黨政班子和市、鎮(zhèn)派出的指導(dǎo)組成員，沒有星期天和節(jié)假日。從3月8日開始，除參加市里的重要會議外，鎮(zhèn)黨委書記和市派指導(dǎo)組組長堅持面上巡查和重點把握相結(jié)合，將工作中遇到的矛盾和問題逐一化解和消除。其間，市委常委、市村級“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市委組織部部長羅文慧、市村級“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市人民政府副市長普春喜和州、市村級“兩委”換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)曾先后到**鎮(zhèn)作檢查指導(dǎo)，并對我們的工作給予肯定和支持。

第五是宣傳工作到位。政治要定位，輿論得先行。村級“兩委”換屆，是用最大的民主選最小的“官”，既要充分發(fā)揚民主，又要嚴格依法辦事，還要體現(xiàn)黨管干部的原則，輿論導(dǎo)向出偏差，勢必給換屆選舉工作帶來麻煩。在村級“兩委”換屆工作期間，除個別走訪交流外，共召開各種層次的會議106場，出黑板報 20期，貼標(biāo)語275條，新聞媒體報道2則，印發(fā)簡報信息10期，集市宣傳2場，發(fā)放宣傳資料242份，真正使**鎮(zhèn)的群眾做到了家喻戶曉，從而使村官參選率達95.3%。

第六是經(jīng)費保障到位。**是吃補貼的財政，但選好村官是大事，除州、市補助外，鎮(zhèn)里又籌集了壹萬余元經(jīng)費，確保了換屆工作的正常開展。

2、堅持“四個結(jié)合”

我鎮(zhèn)村級“兩委”換屆選舉工作始終堅持做到“四個結(jié)合”，即村級換屆選舉工作同貫徹落實好上級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作等會議精神相結(jié)合；同搞好春耕備耕、烤煙漂浮育苗工作相結(jié)合；同搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合；同解決好農(nóng)村熱點、難點問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。

三、取得的經(jīng)驗

加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格依法辦事，充分相信和依靠群眾，發(fā)動群眾，是搞好換屆選舉工作的根本。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是村選工作順利進行的關(guān)鍵。市委對**鎮(zhèn)的村選工作高度重視，州、市村選辦領(lǐng)導(dǎo)曾親臨**鎮(zhèn)指導(dǎo)，對**鎮(zhèn)村選工作提出要求。市指導(dǎo)組的同志經(jīng)常深入各村給予幫助。鎮(zhèn)黨委把村選工作作為全鎮(zhèn)的重中之重來抓，明確鎮(zhèn)黨委書記是鎮(zhèn)第一責(zé)任人，全鎮(zhèn)形成黨委負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。工作中做到認識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)有力，精力集中，人員到位。鎮(zhèn)黨委和村選領(lǐng)導(dǎo)小組與市指導(dǎo)組一道加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，派出8名領(lǐng)導(dǎo)分別駐8個村，實行領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機構(gòu)健全。我鎮(zhèn)的村選工作，得到了市、鎮(zhèn)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、市指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)及村委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實際，調(diào)查研究，提前介入工作，切實幫助解決問題，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，保證了各項工作的順利進行。派出我鎮(zhèn)的市指導(dǎo)組2位同志，與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)村選辦的同志同甘共苦，深入村寨，及時有力地指導(dǎo)我鎮(zhèn)村選工作。

（三）資金落實到位，為整個換屆選舉工作提供了可靠的物質(zhì)保證。我鎮(zhèn)選舉工作經(jīng)費在財政十分困難的前提下，在全額下?lián)苤菁壯a農(nóng)業(yè)人口人均1元的工作經(jīng)費外，鎮(zhèn)財政配備村級“兩委”換屆選舉工作經(jīng)費共1萬余元，確保了換屆選舉工作的正常運轉(zhuǎn)。

（四）強化宣傳發(fā)動，增強選民參選意識，是搞好村選工作的基礎(chǔ)。村民是民主選舉的主體，只有結(jié)合農(nóng)村實際，充分利用各種行之有效的宣傳手段，扎扎實實地宣傳“一法兩辦法”、“一章兩條例”，反反復(fù)復(fù)地向群眾宣講村委會換屆選舉的目的、意義，做到家喻戶曉，群眾參選的意識和民主意識被調(diào)動起來了，選舉成功的可能性較大。我鎮(zhèn)在整個換屆選舉工作中，始終把宣傳工作貫穿其始末，充分利用黑板報、墻報、標(biāo)語、宣傳欄、簡報等多種形式進行宣傳，真正做到入村入戶、入耳入腦。

（五）充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，是村選工作的根本原則。我鎮(zhèn)在選舉過程中，每個環(huán)節(jié)，每項工作都嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和程序進行，不走過場，不走“捷徑”。一是把好選民登記關(guān)，做到不錯登、不漏登、不重登。并在選舉日的20天前公布名單。二是把好候選人提名關(guān)，把提名權(quán)、候選人確定權(quán)完全交給選民，任何組織和個人不定條條框框，不指定候選人，并在選舉日的7天前公布正式候選人名單。三是把好組織選舉關(guān)，由選民推選監(jiān)票員、唱票員、計票員，設(shè)立中心會場和投票站，每個票箱由三名監(jiān)票員負責(zé)，保證了選民的參選率。堅持選民過半數(shù)投票選舉有效，候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票始得當(dāng)選的原則，獲得了選舉的成功。

四、存在的問題、困難及下步工作意見

這次村民委員會換屆選舉工作時間緊、任務(wù)重、程序嚴，從總體上講，整個村選工作已順利完成，取得了一定成果，但仍存在一定困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民群眾的民主意識亟待提高。由于經(jīng)濟、文化素質(zhì)等因素的影響和制約，部分農(nóng)民在選舉中仍然存在狹隘的地域觀念或家族觀念，不珍惜自己的民主權(quán)力。二是少數(shù)村培訓(xùn)工作不夠扎實細致。選舉大會由選舉委員會主持，因部分人文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)驗，以致影響選舉大會的質(zhì)量和效率。三是指導(dǎo)換屆工作部分同志仍需進一步加強學(xué)習(xí)，切實提高自身素質(zhì)，為今后換屆工作積累豐富的經(jīng)驗。四是選舉經(jīng)費少，工作難以開展。針對這些困難和問題，我們下步要著重抓好以下工作：

第一，換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府要加強指導(dǎo)，幫助村“兩委”做好新老班子的財務(wù)、檔案、印章等移交工作，確保新班子在最短的時間內(nèi)正常運轉(zhuǎn)。

第二，繼續(xù)抓實培訓(xùn)工作，提高村級班子的整體素質(zhì)，新產(chǎn)生的黨支部書記和村委會主任、副主任（文書），工作積極性高，但因工作位置調(diào)整，對現(xiàn)任職位的工作不一定熟悉。因此，鎮(zhèn)黨委、政府要把村黨支部書記、村委會主任、副主任（文書）、村民小組長作為主要培訓(xùn)對象，繼續(xù)抓實培訓(xùn)工作，重在進行黨的路線、方針、政策和權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容的培訓(xùn)教育，幫助他們樹立法制觀念、政策觀念、群眾觀念，正確處理好“兩委”之間，村委會與鎮(zhèn)政府和各站（所）的關(guān)系，進一步明確自己的權(quán)利、義務(wù)，提高履行職責(zé)的能力和水平，增強責(zé)任感和緊迫感，使村民委員會在鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，積極開展工作，更好地服務(wù)于廣大群眾。

第三，要及時召開新當(dāng)選的村級“兩委”班子會，進一步統(tǒng)一思想，明確分工，完善制度，根據(jù)需要建立婦女、民兵、治保、林業(yè)、計生等相關(guān)組織，確保各項工作有人抓、有人管。**鎮(zhèn)村級“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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