第一篇：2016年國考公務員考試申論：小官巨腐

公務員考試申論范文：小官巨腐

一、“給定資料3”是央視《新聞1+1》的臺本節選，請據此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、準確。不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?原因有以下幾個方面：

一是權力集中。農村尤其是偏遠地區，權力集中在村“兩委”主要領導手中，導致獨斷專行。〔3分〕

二是財務管理混亂。財務收支審批和經辦制度不健全，開支報銷隨意;沒有按照要求進行村務財務公開?！?分〕

三是存在監管漏洞。內部民主監督機構形同虛設，外部紀檢監察機構對村官的威懾力未能充分發揮。〔3分〕

四是思想認識有偏差?；鶎咏M織片面強調經濟發展，對思想教育不重視;后備干部隊伍建設不足，發現干部違紀違法時，不能及時查處?！?分〕

五是法制觀念淡薄。一些村官缺乏依法辦事和民主決策的意識，個別村官知法犯法，對腐敗抱有僥幸心理?！?分〕

二、“給定資料4”中提到“‘小蒼蠅’從某種意義上講比‘大老虎’危害更大”，請結合“給定資料4”，談談你對這一說法的理解。(10分)要求：全面、簡明，條理清晰。不超過200字。【中公參考答案】

這句話是說小官的貪腐行為，對群眾利益的傷害更直接、性質更惡劣。〔1.5分〕小官的工作與百姓生活息息相關，如果不能正確行使手中的權力，國家的各項惠民措施將在末端大打折扣;〔1.5分〕小官是黨和政府在基層的形象代言人，他們的腐敗行為會導致干群關系疏遠，影響社會穩定，給黨和政府造成嚴重負面影響;〔1.5分〕與“大老虎”相比，小官貪圖蠅頭小利，數額不多，處罰難度大，長期放縱可能變成“大老虎”。〔1.5分〕因此，反腐既要打“老虎”又要打“蒼蠅”?！?.5分〕

三、“給定資料5”介紹了廣州市白云區整治村干部腐敗專項行動取得的良好效果，假如你是廣州市政府宣傳部門的一名工作人員，請根據“給定資料5”，為政府網站寫一篇宣傳稿，向社會介紹白云區經驗，以促進村級組織黨風廉政建設。(20分)要求：

(1)內容具體，符合實際;(2)目的明確，切合主題;(3)通俗易懂，條理清晰;(4)不超過650字。【中公參考答案】

白云區開展村官腐敗專項整治行動 推進村級組織黨風廉政建設

近年來，村官腐敗事件屢屢發生，成為群眾關注的焦點。為此，廣州市白云區開展專項行動整治村干部腐敗。在本次行動中，加大對違紀違法人員的查處力度，在全區村干部中產生了極大的震懾作用，同時通過加強廉政教育、財務監管、村務監督建設，打造防腐拒變的思想防線和制度防線?！?分〕具體做法如下：

一、抓“三項教育”，增強村干部的廉潔意識〔2分〕

開展廉潔教育巡回宣講，結合實際案例，采取以案說廉、以案說紀、以案說法的形式，配以圖片和漫畫進行巡回宣講;開展村官講廉政活動，由村“兩委”負責人登臺講解并接受群眾監督;舉辦封閉廉政培訓班，對村干部進行黨紀法紀輪訓。經過此次教育，白云區村干部廉潔意識得到很大提高。〔2分〕

二、抓“三資”監管，牽住治理腐敗的“牛鼻子”〔2分〕

區政府出資聘請第三方中介機構，對基層組織的“三資”進行清查，摸準各類“三資”數據，為監管改革打好基礎;進行建章立構，成立廉情監控中心等監管機構，同時編制了健全的管理制度;建立智能化信息管理系統，方便村民進行監督。由于監管到位，農村集體資產實現了保值增值?！?分〕

三、抓“三委”建設，基層組織相互監督促進〔2分〕

各村成立監察委員會，接受鎮黨委領導，并對村委會進行村務監督，形成“三委”相互監督、相互促進的工作機制，提高了農村民主管理和民主監督工作水平。〔2分〕

白云區通過狠抓“三項教育”、“三資”監管、“三委”建設，為防治村干部腐敗工作探索了有效路徑，給全市提供了寶貴的經驗。各地要結合本地實際，積極借鑒其有益經驗，推進村級組織黨風廉政建設。〔3分〕

四、某鄉政府組織召開“村級組織黨風廉政建設學習大會”，準備編印一期《內部學習資料》，請根據“給定資料”，為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。(15分)要求：全面、準確，聯系中央精神與工作實際。不超過250字?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

【編者按】對于懲治腐敗，總書記強調，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。〔3分〕近年來，村干部虛報開支、失職瀆職現象多發且腐敗手法多樣，腐敗金額越來越巨大，危害越來越嚴重?！?分〕為貫徹落實中央精神，推進我鄉黨風廉政建設，特編印本期《內部學習資料》?！?分〕內容包括反腐政策法規、典型案例剖析、廉政建設先進經驗等，供各位黨員干部學習參考?！?分〕希望廣大村干部能夠認真學習，將廉政觀念深植于心，在今后工作中正確行使權力、廉潔奉公，以取信于民。〔3分〕

五、對于基層腐敗問題，某報評論稱“小官變碩鼠令人拍案，放縱猛于虎必須警醒”，請結合你對“給定資料”的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，立意明確;(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;(3)思路清晰，語言流暢;(4)總字數1000～1200字?！緟⒖祭摹?“小官巨腐”須警惕

黨的十八大以來，中央密集出重拳治理貪污腐敗，***、徐才厚等一批高官相繼落馬，讓人不禁拍手稱快。最近，中紀委巡視工作中發現鄉村干部腐敗問題凸顯、“小官巨腐”問題嚴重。深圳村官周偉思，號稱“坐擁20億”;溫州樂清村官黃龍川，一連霸占村民安置房20套;上海村官吳順弟，涉案金額達到2800萬元。由此可見，“大老虎”要提防，“小蒼蠅”也須警惕。

越是貼近基層，越與百姓的切身利益直接相關。基層干部是黨和政府在基層的形象代言人，一旦為所欲為，給老百姓造成的傷害，遠比一些高官來得更為直接和惡劣。小到截留民生款項、公然索賄，大到鯨吞公共資產、變賣集體土地，村官貪腐的內容各有不同，但造成的惡劣影響不無二致?！靶」倬薷蔽廴玖苏麄€政治生態，對執政黨公信力造成極大殺傷力。當前，由村官瀆職擅權、貪污腐敗導致的越級上訪和群體事件，成為影響基層社會穩定的一大火藥桶。小小村官，貪腐起來如此猖狂，發人深思。

“小官巨腐”源于權力失控，監督缺失。近年來，我國不少地方都曾出現“小官巨腐”現象。比如，北京市一名村會計竟能挪用資金1.19億，一個動物園副園長貪污數額高達1400余萬元;南京市某副鎮長貪污農業項目專項補助588萬元等。按說村會計、動物園副園長等人的權力并不大，但其掌控眾多資源，再加上基層財務管理不規范、不完善，民主、法制監督力量薄弱，權力得不到有效制約，貪腐起來自然肆無忌憚。另外，一些地方政府為了調動起村干部發展經濟、維護基層穩定的積極性，有意無意地放松對村干部的管理和約束，也助長了腐敗氣焰。

“小官巨腐”源于自律意識不強，教育缺失。總書記說過：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?，F實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神缺失?！苯陙恚覈洕咚僭鲩L，市場化程度的日益提高使得“等價交換”等商品經濟原則不可避免地從社會經濟生活逐步反映和滲透到日常生活的各個方面，利益至上、金錢萬能的價值觀具有相當的市場。在城鎮化的快速推進過程中，基層干部掌管著村辦企業、土地等公共資源，如果自律意識不強，理想信念不堅定，就很容易在利益誘惑面前迷失自己，在腐敗的道路上越陷越深，不能自拔。同時，一些地方政府片面強調經濟發展，而不重視對基層干部職業道德、法律知識、黨紀政紀的教育也是小官巨腐產生的重要因素。

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情?！?封建時代的鄭板橋尚能把百姓疾苦掛在心上，作為新時期的基層黨員干部更應對人民群眾有深厚的感情，而不能“小官小腐”，甚至“小官巨腐”。中央巡視組明示要嚴懲“小官巨腐”，體現了中央“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐決心，符合老百姓的迫切希望。我們一定要從各個方面加大力量，把治理“小官巨腐”落到實處，抓出成效，取信于民，確?；鶎痈母锏捻樌M行。

第二篇：《小官巨腐警示錄》觀后感

《小官巨腐警示錄》觀后感

【篇一】

為了深化“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好中央第二巡視組對北京市反饋意見“鄉村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴重”的整改，我村黨支部組織黨員干部共同觀看學習了市紀委和市委教育實踐辦聯合制作的警示教育片《“小官巨腐”警示錄》。

《“小官巨腐”警示錄》匯集了近年來部分區縣基層黨員干部“小官巨腐”的違法案例，從違紀黨員領導干部和典型案件入手，深刻分析了貪污腐敗對黨和政府產生的重大危害，令人警醒，引人反思，他們的前車之鑒為廣大基層黨員干部敲響了警鐘。

經過本次學習，我深刻認識到加強對黨的思想理論和廉政制度學習的重要性，也認識到黨員在平時的工作和生活中，一定要加強對黨的認識，廉潔自律，時刻約束自我，并不斷加強自己世界觀、人生觀的學習，時刻牢記黨的反腐紀律，才能抵御各種腐朽思想的侵蝕。黨的作風體現黨的形象，影響黨的地位，關系人心向背，關乎黨和國家事業的興衰成敗，我們要筑牢拒腐防變的思想防線，在基層營造出風清氣正的良好氛圍。要始終保持清醒深刻的認識，要認真吸取“小官巨腐”案例的深刻教訓，增強憂患意識、危機意識和責任意識，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和扎實的工作作風，認真履行好各項工作職責，服務好人民群眾，為建設社會主義新農村作出更大貢獻。

【篇二】

近期我們單位組織觀看了《“小官大腐”警示錄》，我對此片中的關建軍、郝潔、仝蕾、李志強等人的犯罪案例感受頗深，啟發很大。從我省目前的實際情況看，“十一五”成功收官，“十二五”揚帆起航，國家又把我省定位為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，經濟正在高速發展，黨風廉政建設、反腐倡廉是加強黨風建設的重中之重。新形勢、新任務向我們提出了新的挑戰和更高的要求，在這充滿機遇與挑戰的新時期，我們都應該認真自覺的學習、貫徹、落實黨風廉政建設的有關政策方針，大力加強反腐倡廉工作，樹立良好的行業作風，切實履行好監督職能。通過觀看學習，我的心得體會具體如下：

一、認真學習，加強修養，增強對黨風廉政建設重要性的認識。通過學習，提高了黨員干部的思想政治素質，增強了拒腐防變能力，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利關，在物欲橫流的當今社會，人們無利而不往，少數黨員干部的放任自流，給國家和人民造成了巨大的財產流失，同時也帶壞了一批干部，從而形成了不良的社會風氣，在整個觀看過程中，我們深刻體會到了黨風廉政建設和反腐-敗斗爭地重要性，使自己有強烈地責任感和緊迫感，在工作中切實找到切入點，并做到學以致用。

二、防微杜漸，從小事做起，筑起反腐倡廉廉潔自律的堅固防線。在工作中，筑牢反腐防線，吸取他人地教訓，防患于未然，堅持防微杜漸，時刻為自己敲醒警鐘，要明白自己該“做什么”，不該“做什么”，俗話說：一失足成千古恨，然而真正品嘗了其中的滋味，那后悔可就晚亦，所以，強化自律意識，構筑廉潔從政的警示防線，是對每個黨員干部地考驗。由于各方面因素地影響，使少數腐-敗分子有機可乘，這已經成為廣大人民群眾注目的一個焦點，在與時俱進的今天，我們有能力，有辦法來鏟除腐-敗的根源，通過觀看反腐倡廉警示錄，使各級領導干部的黨紀法規明顯增強，廉潔自律意識明顯提高，使廉政工作貫穿于整個工作中。

三、結合實際，廉潔奉公，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過觀看學習，我更深切體會到了立黨為公，執政為民的必要性，把科學發展觀做為自己的工作實踐，時刻跟人民群眾聯系在一起，結合自己的工作實際，做謙虛樸實，嚴于律己，廉潔奉公的表率，在生活中，我的人生格言是：老老實實做人，踏踏實實做事，快快樂樂生活。而順應形式的發展，強化保廉意識也是我作為一名預備黨員義不容辭的責任，從而在錯綜復雜的社會中找準自己的人生航標，始終保持奮發進取的精神狀態，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。讓我們攜手共進,在自己平凡的工作崗位中努力踐行科學發展觀，讓廉政之風盛行，唯有這樣，才能利己、利人!

總之，無論從理論上還是從實際行動上，都需要我們認真去執行有關的法律法規。加強反腐倡廉需要完善廉正建設制度，將責任、壓力、措施的進一步到位，這需要我們嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，不斷改善行業作風，只要我們每個人都從思想上樹立反對腐-敗，提倡廉潔的思想，以進步的思想來指導我們的行動，反腐倡廉工作一定會取得成績。

第三篇：小官巨腐觀影總結（模版）

觀影總結

為了使廣大干部增強廉潔自律意識，樹立正確的人生觀與價值觀，鎮組織全體機關干部、村干部以及大學生村官觀看《小官巨腐》警示錄。之后村兩委組織黨員和村民代表開展專題探討活動，大家在觀看學習之后紛紛表示觸動巨大?！靶」倬薷敝苯油{基層百姓的切身利益，不僅敗壞了社會風氣，損害了黨群、干群關系，黨和政府的形象，而且嚴重影響農村社會的和諧，“小貪巨腐”絕不能小覷。其實，“小官巨腐”問題嚴重，根在官小權力大。有的基層領導在單位和部門一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時還搞點雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當伸手拿、張口要。此前，中央第二巡視組指出，北京市鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。與會人員結合我村的各項工作情況深刻探討和交流，支部書記和村主任帶頭反思村兩委班子在工作中的缺陷和不足，主要就工程發包承包程序、工程實施過程監督、重大事項一事一議和諮商、村級財務公開、民主政治建設等方面作了深刻剖析。在工程的發包、承包過程中雖然按照程序進行，按程序召開村民代表大會審議通過形成決議。但是，程序的履行不甚嚴格，特別是工程實施過程在的監督體系尚不健全，對于工程實施過程中的各項監督沒有完全落到實處，造成工程質量的保證有隱患。重大事項決策雖然也貫徹一事一議制度，但事前諮商環節有時疏忽大意不能主動做好諮商準備工作。村級財務公開和村級管理制度還需更加健全，民主政治建設工作還需要進一步抓好和落實。

小官巨腐”源于黨性教育的缺失。城鄉改造拆遷、新農村建設、惠民款發放、道路修造等等，今日的農村正發生著翻天覆地的變化。龐大的農村干部隊伍本身就存在著學歷低、受教育機會少等問題，加之黨性教育跟不上時代形勢的發展，導致“小官”在利益面前昏了頭腦，迷失了方向。我們要在村兩委班子、全體黨員和村民代表中及時有效開展各種道德、職業責任、法律知識、黨紀政紀等方面的學習教育，使之滲透到每個班子成員的思想意識中。同時，成員本身平時也要加強自我學習、自我教育，始終以一名基層國家干部的職責要求自己，不斷提高黨性、職業道德、日常行為等修養。

“小官巨腐”源于監督制度的缺失。有句老話形容說山高皇帝遠，在基層，一些村兩委干部“手握重權”可謂霸氣十足，在他們面前法律法規如同白紙、監督管理體制形同虛設，公款就如同自己的私房錢，使得手中的權力成了脫韁的野馬。“猛藥去疴，重典治亂”首要的就是落實好各級黨組織黨風廉政建設的主體責任和主要領導第一責任人的責任，絕不能讓制度成為紙老虎、稻草人。要建立健全一事一議和事前諮商制度，村級財務公開和村級管理制度，加強民主政治建設，多管齊下，多措并舉，進一步約束農村干部的權力，擠掉貪腐生存空間。警鐘長鳴筑防線，防微杜漸保清白。一個個“小官巨腐”的案例發人深省，引人深思。我們作為農村基層干部要牢固樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，做到自重、自省、自警、自律，才能權為民所用，利為民所謀。

村

2014年12月26日

第四篇：2015內蒙古政法干警申論每日一練：小官巨腐(7.16)

中公教育 給人改變未來的力量

2015內蒙古政法干警申論每日一練：小官巨腐（7.16）

【背景鏈接】 資料3.2014年9月22日，央視《新聞1+1》關注“小官巨腐”，以下是這期節目的臺本節選。主持人：您好，觀眾朋友，歡迎收看本期節目。我們曾經評選過最美村官，但是今天我想說說最貪的村官。聽到這可能很多人就覺得納悶了，最貪，一個鄉村干部最貪能貪到哪去?是嗎?來，我們看看這三個例子，2014年9月19日，B市紀委發布正在對56名鄉村干部違紀違法問題嚴厲查處，一個鄉原黨委書記受賄9000余萬，還有村會計挪用1.19億，還有一個是鎮子農村經濟經營管理中心的原主任挪用公款2400萬，怎么樣?這數目可一點都不小吧?用“小官巨腐”來形容，估計不會遭反對。為什么會出現這種“小官巨腐”的局面呢?針對這個情況，接下來我們要連線一位嘉賓，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長 G，G秘書長，您好。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：主持人好。

主持人：當您看到一個鄉村的干部就可以去貪污，甚至挪用公款都在億元左右的時候，我不知道您的第一感覺是什么樣的? 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：我曾經看到有的文藝作品當中說，我們的村級干部是黨和國家最低領導人，那雖然是一個戲稱，他們官小，但是不等于他們手里的權力小，這樣的村官他掌握著老百姓的一些息息相關的事權、財權，而且自由裁量度還比較大。近日，河南洛陽市新安縣檢察人員在搜查一個鎮民政所所長家時，發現267本存折，里面是冒領侵占來的50余萬元百姓“保命錢”。所長之所以能上下其手，癥結正在于權力集中、缺乏監管，而類似現象在基層尤其是農村并不少見。

主持人：隨著農村經濟不斷發展，農村集體的資金、資產、資源的規模也在不斷增加，但長期以來很多地方農村“三資”的管理不規范、不完善，漸成基層腐敗頻發區域。對此您怎么看? 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：這些年，絕大多數地方實行“村賬鄉(鎮、街道)管”制度，有效地規范了村級財務管理。但是，目前村級財務管理中還是存在著一些不容忽視的問題：一些鄉鎮(街道)委托代管的財務人員只負責做賬，很少審核、監督村里的收支，使一些不合理的開支入賬報銷，白條報賬現象仍然存在。一些村還未建立健全財務收支審批和經辦制度，甚至出現幾年不做賬、私設賬外賬、小金庫現象。還有，有的村支書或村主任既是審批人，又是經費開支人，開支和報銷十分隨意。

同時，一些村并沒有嚴格遵照法律規定和上級要求，村務財務公開不正常。有的村官私心作怪，不想讓村民了解村務財務，再加上上級有關部門對村務財務公開的監督檢查力度不

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夠，導致公開工作出現諸多問題：將村民不關心的那些無關痛癢的事項予以公開，而村民真正關心的諸如征地補償、惠農資金、項目資金等不予公開。

主持人：小官但是有大利益，這其中難道沒有監管嗎?監管漏洞主要體現在哪些方面? 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：由于農村尤其是偏遠地區，特權思想還不同程度存在，往往出現“能人掌控”現象，村級組織權力集中在村支書、村主任等兩委主要領導手中，導致獨斷專行，大小事務一人拍板。許多地方群眾的民主權利沒有得到切實保障，村民(代表)大會、村務公開監督小組形同虛設。另外，紀檢監察機構對某些村官也存在監督難題，村委會是村民自治組織，對非黨員村官，除非觸犯刑律，對其輕微的違紀行為，還沒有現行的法規依據加以查辦，導致懲戒的威懾力未能充分發揮。

主持人：“小官巨腐”除了管理和監督上缺失缺位的問題，您覺得還有其他方面的因素嗎? 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長G：其他方面的因素的確還是有的。一些地方政府存在著片面強調農村經濟發展的錯誤認識，對村官的教育活動不多。即使舉辦培訓班，往往是業務學習多，政治學習、廉政教育少。個別地方甚至認為只要完成經濟發展指標，其他“無關宏旨”，甚至認為村官吃點拿點無關緊要。同時，由于不重視村級后備干部隊伍建設，發現兩委領導存在違紀違法問題時，往往考慮到現任的“能力強”以及“后繼無人”等因素，捂著、蓋著，不愿查處或不及時查處。

一名村干部在因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎、這怎么還違法了?”居然說得如此大言不慚。一些村官一旦權欲貪欲膨脹，便無視黨紀國法，將村里的資金和財產當作自家儲蓄和家庭財產。還有個別村官并非不曉黨紀國法，而是抱著僥幸心理，認為貪污受賄、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，別人不知”，不會被發現更不會被查處，結果膽子越來越大，最后越陷越深，不能自拔。

主持人：好，非常感謝G秘書長給我們講解…… 【作答要求】

“給定資料3”是央視《新聞1+1》的臺本節選，請據此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、準確。不超過250字。【中公參考答案】 原因有以下幾個方面：

一是權力集中。農村尤其是偏遠地區，權力集中在村“兩委”主要領導手中，導致獨斷專行。〔3分〕

二是財務管理混亂。財務收支審批和經辦制度不健全，開支報銷隨意;沒有按照要求進行村務財務公開。〔3分〕

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三是存在監管漏洞。內部民主監督機構形同虛設，外部紀檢監察機構對村官的威懾力未能充分發揮?！?分〕

四是思想認識有偏差?；鶎咏M織片面強調經濟發展，對思想教育不重視;后備干部隊伍建設不足，發現干部違紀違法時，不能及時查處?！?分〕

五是法制觀念淡薄。一些村官缺乏依法辦事和民主決策的意識，個別村官知法犯法，對腐敗抱有僥幸心理?！?分〕

第五篇：浙江寧海36條權力清單防小官巨腐

浙江寧海36條“權力清單”防“小官巨腐”

2014年3月，寧?？h427個村的上萬名農村干部和村民領到了一本小冊子：《寧?？h村級權力清單三十六條》，以漫畫形式闡述了包括村級招投標、宅基地審批、低保戶申請等在內的涉及農村重大決策和民生問題的流程。小冊子的制作方，寧?？h紀委方面表示，流程均來自現有涉農法規政策，其意在規范農村干部的“小微權力”，幫助村民更好地實施自治。

半年多以來，寧?？h反映村干部問題的新信訪量下降了八成以上，多位村干部表示，雖然因為程序更為透明而民主協商的過程增多，但因不再礙著人情辦事，工作更為輕松，干群矛盾緩解。專家表示，此舉也有助于防止村干部“小官巨腐”。

村民代表商議菜市場租金分配方案。

村子主干道上，36條“權力清單”漫畫隨處可見。

以招商引資為由拿煙吃飯打白條不行了，某村菜場改為公開招投標租金從18萬漲至80萬，49天征地70畝補償款順利發放?? 這些現象是《寧?？h村級權力清單三十六條》實施后帶來的結果。今年3月以來，浙江寧波市寧?？h所有427個村的村干部和農戶都領到了一本小冊子——《寧海縣村級權力清單三十六條》（下簡稱36條），加上增印的15萬本漫畫版，該小手冊能保證全縣農村每戶一本。

36條分“村級集體事項”和“便民服務事項”2大類，其范圍覆蓋了村級組織和村干部行使村務權力全部事項，“為民、務實、清廉”；前者涉及村干部的村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等集體管理事務19條，后者為村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配以及村民使用村級印章等便民服務事項17條。

“小官巨腐”是中國農村基層權力運行中矛盾的突出表現，大案不斷。2012年底被爆料的“20億村官”原深圳龍崗街道南聯社區村委主任周偉思，涉嫌在舊城改造項目中和他人共同受賄5600萬。2013年，海南省高級人民法院審理查明，2009年至2010年間，?？谑惺芥倶s堂村民小組和玉庫村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞征地補償款1300萬。據不完全統計，2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件12起，涉案總金額高達22億。

低保名額調整，未出現上訪

據新出的36條“權力清單”，低保申請必須要經過兩委聯席會議商議、村民代表會議決議、結果公示7日等環節

寧?？h力洋鎮平巖村有800多人，來自五湖四海。今年，年輕的黨支部書記張賢安碰到了一件棘手事。

平巖村不富裕，年集體收入僅4萬元，貧困戶挺多。今年，民政部門調整了給村里的低保戶名額，從原先的43個名額下調為18個。

“任何一戶低保被取消名額，都可能跑來我家（鬧事），因為他們覺得這就是你一人決定的?！睆堎t安說。

低保申請在過去的實際操作中，可能是村主任或村支書一人說了算，或頂多就在兩委聯席會議上通一下氣即可，而根據36條“權力清單”，低保申請必須要經過兩委聯席會議商議、村民代表會議決議、結果公示7日等環節。

今年，針對低保事項，平巖村共進行了四次村民代表會議協商，40多名黨員代表、8名兩委會班子為每戶人家打分、分類，最后定下了18人名單。

名單出來后，還是有兩戶人家跑到張賢安家里，希望幫其再“爭取一下”，“我說現在這不是我一人決定的，是大家一起決定的，你要覺得比哪戶人家更符合條件的，我們再重新召開會議。”

最終，此次分配低保并未出現大的矛盾，沒有村民就此事上訪。

村民參與“權力清單”梳理

權力清單所有內容都來自現有法律法規，清單在村民代表會議通過，變成村規民約，這就是農村依法自治的章程

36條“權力清單”是寧?？h為基層村干部權力上的一道“枷鎖”。實施“權力清單”的初衷，是為了在巨大民生工程投入背景下，規范村干部的行為。

“現在的村干部權力實在太大，有的村一年有幾百萬，甚至上千萬元的工程，一人獨攬大權，很容易犯錯誤?！睂幒？h紀委書記李貴軍說。

去年以來，在新農村建設推進、涉農惠農項目落實下，寧?？h的民生工程投入達到4.7億元，如此巨額資金分配到146個村子，如果還存在“人情賬”、“糊涂賬”，重大事項依然還是村一把手做決定，則很容易出現問題。

最終出臺的“權力清單”手冊，是寧?？h紀委與各縣部門、鄉鎮上千人歷時半年，召開上百次會議，數易其稿后的結果。最后提煉出36條“權力清單”基本覆蓋農村主要村務工作的內容。

整個梳理過程也伴隨著村民參與。寧?？h紀委介紹，權力清單制作過程中，在村民代表會議上征求了20多個村子老百姓的意見，得到了普遍歡迎，“連手冊封面的顏色都是村民自己挑的?！眳⑴c該工作的寧海縣紀委宣教室主任嚴雪婷說。

“權力清單所有內容都來自現有法律法規，是把過去模糊不清的內容梳理。清單在村民代表會議通過，變成村規民約，這就是農村依法自治的章程。”李貴軍說，“村民自治靠的是村規民約，我們就是幫助老百姓把這個寫到村規民約里去，讓老百姓都知道，這是村里面的章程。”

“紀委是搞基層黨風廉政建設，主要是管好村干部，不插手村民依法自治?！崩钯F軍說，“我們就是幫助村民搞好村務監督工作?！?/p>

村干部決策面臨三級監督

36條“權力清單”有著“上級監督下級、平級監督、下級監督上級”三級監督制度，出了問題，“總有一級會反映出來”

36條“權力清單”主要分成“村級集體事項”和“便民服務事項”兩大類，前者涉及村級重大決策，村級招投標管理、村級集體資產資源處置等事項，后者涉及宅基地審批、救助救災款申請、計生等涉及村民個人利益的事項。36條的設計處處考慮到了權力制衡。如在財務支出方面，5000元以上需要聯村干部簽字，10000元以上需要聯片領導和鎮分管農村領導簽字，同時還需村民代表會議審核；接待費用只能用于招商、扶貧、抗災、慰問等，超支需村民代表會議討論決議；在村工程事務方面，5萬元以上項目需公開招投標，村干部親屬不得參與。

牽扯到村集體經濟收益使用、土地承包經營、宅基地使用、征地補償費使用等重大事項方案，需要走包括“村黨組織提議”、“兩委聯席會議商議”、“黨員大會審議”、“村民代表會議決議”、“兩委會組織實施決議”5個過程在內的“五議決策法”，其中，決議結果需公示3日，鎮里派駐的村監會全程監督。

“這就是民主決策的過程?！绷ρ箧偧o委副書記徐建岳說，明晰了村干部權力的決策過程，有著上級監督下級（村監會）、平級監督（五議決策法）、下級監督上級（公示）三級監督制度，出了問題，“總有一級會反映出來”。

以征地款分配為例，他說，此前，在村干部權力未加以明確之前，征地款劃入村集體戶頭后，“劃過來多少錢老百姓不知道，村集體戶頭劃到個人戶頭多少錢也不知道”。

2006年到2008年，力洋鎮的三個村子，恰逢征地啟動，11個村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村書記和文書，“犯的都是一樣的事，都是集體犯罪，當時對錢的監

管不到位?！毙旖ㄔ勒f。

而現在，在五個流程的會議審議中，村民就知道了多少征地款劃撥過來，這些錢不經過村干部之手，而直接打入村民個人賬戶，且分配方案全部公示，村監會也全程監督。

“村干部是最大受益者”

“程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，并不用啟動國家機器”

寧?？h紀委統計，“權力清單”實施半年多以來，寧海涉農信訪同比下降15%，反映村干部廉潔自律問題的初信初訪案件下降了84%。

寧海縣的權力清單嘗試，得到了寧波市乃至浙江省的肯定，在象山、北侖等寧波其他區縣，類似的權力清單制度也正在推廣。

“村干部是最大受益者?！崩钯F軍反復提到自己的這個觀點，程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，“以挽救為主”，而并不用啟動國家機器，而目前的做法，他認為是在“治本”，“真正的制度建立起來，才能解決根本問題。”

在推行權力清單過程中當地也曾遭遇激烈沖突。

下橋村就曾經歷過類似的沖突。逢36條“權力清單”出臺之際，下橋村當時決定在菜市場引入大超市。下橋村菜市場位于極好的繁華地段，是一座三層共近2萬平米的大樓。按照規定，如此大項目必須公開招標。

村主任陳冬娥透露，招標前不少人向她送錢，希望不要公開招標，她都拒絕了?！艾F在有36條，你再送就不要來招標了。”

招標當天，陳冬娥看好的一家超市負責人沒有出現在現場。事后，她才知道，反對公開招標的村民制造事端，令該超市負責人無法趕赴招標。涉事村民被拘留。

“一些村民形成了習慣，認為你招標，我就找你村主任和書記。如果你不給我，那就是你把我卡住了?！睂幒？h紀委黨風室主任葛知宙說，“你要執行36條，那我就要反對你，包括反對你招來參加投標的企業。”

桃源鎮首次公開招標以失敗告終。第二次招標，鎮干部前來助陣，強力推動，終于順利完成。一家陳冬娥從未接觸過的企業成功競標，此前涉事企業因心生擔憂未出現?！斑@是36條觸動了一些人的利益而發生的極端例子?！崩钯F軍希望隨著講規矩、講規范的理念進一步推廣，曾經破裂的農村社會關系可以得到重新修復，“把權力放在陽光之下后，每個人的尊嚴和價值都可以得到維護。”

村官權力被限制了

“以前村里招商引資來客商，我們請客吃飯、去村里商店拿點煙酒，都可以打白條年底結賬，這是常有的事?，F在不行了，接待客商前，我們要向鎮里打報告申請備案，吃飯也得去鎮政府食堂。如果打了白條，只能自掏腰包。”寧海縣胡陳鄉梅山村村主任胡婉為告訴澎湃新聞，“現在村里買掃把都得開發票。”

黃坦鎮興壇村以前經常購買香煙、茶葉等用于接待客商，只要村主任決定，便能自行采購。36條實施后，村里的每一筆支出都要通過聯席會議通過，因不少村民代表反對，現在興壇村已經取消這項支出。

力洋鎮海頭村支部書記莊允肖坦承，以前村里做工程時存在村干部打擦邊球的情況，現在明顯感到自己沒權了。按規定，村里超過2萬元的項目都得上報鎮里招投標，“村里建一個公廁也要招投標，以前隨便找人就做了”。

胡陳鄉梅山村今年有10多個工程要開工，總投資300多萬元?！艾F在改成招投標，說情找門路的人來了我們都以此拒絕，答應了也不管用?！泵飞酱逯Р繒浭Y善斌說。

“村干部是36條實施后最大的受益者?！痹摽h紀委書記李貴軍從紀檢工作角度這樣看待銷權，權力沒了，但村干部因腐涉刑的幾率也大大減少。2006年至2008年，寧?？h力洋鎮11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人員為村主任、村書記和文書，案由為對錢的監管不到位。

胡陳鄉紀委副書記應小杰說：“我們在這方面是有深刻教訓的。前幾年一個村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多萬，之后中飽私囊；也有村子的會計取回幾萬元的現金自己花掉了。減少村干部接觸現金的機會，違法亂紀的幾率就小了?！?/p>

馮宗木是力洋鎮海頭村的村民代表，他今年頻繁參加村里的會議。該村爭取到了2000萬元的財政撥款，今年多個項目須經招投標，“綠化公園、登山步道、釣魚臺等項目的審議會我都參加了，感覺自己也能做主了”。

10月22日，在胡陳鄉梅山村，村民蔣小振指著正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新聞透露：“房屋外立面的顏色是我們開會討論決定的，大家很滿意?，F在村里只要有項目，都會先開會商量，村民的意見也很重要，現在我們對村干部的工作比較信任?！?/p>

躍龍街道大橋李村菜場租賃權在36條實施后改為招投標，房租從18萬一下漲到80萬元，受益看得見。

按36條設置，村民實際上更有“權”了，有權知道，有權監督。如村監會在一項村務的前期論證就介入，且組織村民全程參與決策與執行，一旦接到反映村干部違規的舉報，村監會將第一時間介入調查詢問，及時將調查情況反映到有關部門。

當前的現狀是基層管理運行缺乏規范，基層干部的權力運行沒有受到規范，政府對于基層處于失控管理狀態。在國家利好政策下，農村有大量資源反哺，如果沒有監督管理，將無法形成良好的社會效應，反而會形成不穩定因素。36條是梳理了我國現有涉農法規政策中的干貨，把過去模糊不清的內容進行了清理。這份清單主要是規范村干部的小微權力，保證了在村務工作中村民的知情權和決策權，從而更好地實行監督權，實現了寧海農村由傳統治村到法治治村的轉變，這份清單也是村民自治的章程。36條大大拓展了村民在社區事務和公共事務的知情權、參與權、監督權、管理權和決策權，擴大了基層政權的合法性基礎，使得一些政策能夠切實符合群眾的要求，使群眾參與監督有章可循，有效化解干群矛盾和誤解，改變了村干部行使權力隨意的現象，使權力在軌道上運行。在傳統市場經濟下，一些干部是為利而來，現實的權力使用造成劣幣驅逐良幣的現象。其實對于公共權力，基層干部應當把其當做公共事務，權威體現在為群眾服務上。36條促進了群眾參政議政的積極性、主動性和自覺性，極大促進了體制的改革，對于全國有典范性意義。

寧?？h嘗試的“權力清單”，類似于村民自治里面的實施細則，讓群眾掌握法律，看得懂法律，得以進行監督。村監會在一項村務的前期論證就介入，且組織村民全程參與決策與執行，一旦接到反映村干部違規的舉報，村監會將第一時間介入調查詢問，及時將調查情況反映到有關部門。把村民自治的權利細化了，對村干部權力進行明確的規范，這應該說是很大的進步。

《寧?？h農村干部違反廉潔履行職責若干規定責任追究辦法》、《寧?？h農村集體三資和財務管理責任追究辦法》、《寧?？h村干部辭職承諾實施辦法》等制度，詳細界定了村干部違反黨的組織工作紀律、村級事務民主決策、民主管理、民主監督以及移風易俗等56項規定進行責任追究的行為?！秾幒？h農村干部十條行為規范》，從執行上級黨委決策部署，到服務群眾不吃拿卡要、故意發難等10個方面，對村干部廉潔從政的行為提出了要求。按照依法有據、操作簡便、廉潔高效的原則，該縣把每一項權力清單的行使過程進行分解，通過流程圖的形式編織透明化的步驟，除招投標管理事項外，其他的權力運行步驟都限定在5步以內。村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配以及村民需要村干部出具證明或加蓋印章等17項便民服務權力事項，規范農村小微權力運行機制。同時，在流程圖上還配套設置了權力行使的內容、依據以及每個村干部的職責權限。此外，還具體細化了責任追究的組織和黨紀處理標準，從警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職和免職等組織手段；警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀處分標準，配套實施扣發固定報酬、養老保險和績效考核獎等經濟手段，從嚴追究村干部違規違紀責任，教育和警示農村干部規范用權意識。

從制度建設看，村民實施自治，排除外來干預，但同時鄉鎮政府通過紀委加強黨對村支書、村黨委的領導。這是目前現實可操作的體制。