第一篇：招標(biāo)文件應(yīng)作為投訴處理決定的重要依據(jù)

招標(biāo)文件應(yīng)作為投訴處理決定的重要依據(jù)

版權(quán)聲明

作者|西歪[大學(xué)老師] 來源|作者賜稿并授權(quán)法客帝國刊發(fā) 未經(jīng)授權(quán)許可，不得擅自轉(zhuǎn)載

招標(biāo)投標(biāo)投訴處理是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最為復(fù)雜的一環(huán)，而隨著招投標(biāo)工作的發(fā)展，投訴人主體的法律意識和維權(quán)意識不斷提升以及投訴渠道廣泛和投訴成本較低，使招投標(biāo)投訴事件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，如何正確處理招投標(biāo)投訴已經(jīng)逐漸成為招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的一大難題。

【基本案情】

招標(biāo)人因某市國際大廈項(xiàng)目智能化系統(tǒng)工程需要組織招標(biāo)，投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件要求擬派項(xiàng)目經(jīng)理無在建項(xiàng)目，同時(shí)符合某政發(fā)〔XXXX〕XX號文件中關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理的規(guī)定。招標(biāo)文件5.3條規(guī)定，如發(fā)生投訴爭議等情況時(shí)，經(jīng)查實(shí)中標(biāo)候選人存在違法、違規(guī)行為，不符合中標(biāo)條件，且該行為在評標(biāo)時(shí)是無法發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的，招標(biāo)人可以在其他候選人中按照推薦的排序確定中標(biāo)人；5.4條規(guī)定，當(dāng)所有中標(biāo)候選人經(jīng)查實(shí)都存在違法、違規(guī)行為時(shí)，將重新依法組織招標(biāo)。

共有某甲、某乙、某丙、某丁、某戊、某己公司等6家單位投標(biāo)。開標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，認(rèn)定某丁、某戊、某己等3家單位不符合資格審查要求，對其投標(biāo)文件作無效標(biāo)處置并形成廢標(biāo)紀(jì)要。此后，評標(biāo)委員會(huì)對符合資格審查要求的某甲、某乙、某丙等3家單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并向招標(biāo)人提交了中標(biāo)候選人名單，第一中標(biāo)候選人為某甲公司，擬派項(xiàng)目經(jīng)理為某A；第二中標(biāo)候選人為某乙公司，擬派項(xiàng)目經(jīng)理為某B；第三中標(biāo)候選人為某丙公司，擬派項(xiàng)目經(jīng)理為某C。

公示期間，某丙公司向市建設(shè)主管部門投訴，認(rèn)為某甲、某乙公司不符合投標(biāo)資格，要求取消其中標(biāo)資格并確認(rèn)其為第一中標(biāo)候選人。市建設(shè)主管部門隨后向某甲、某乙公司和招標(biāo)人制發(fā)調(diào)查書。某甲公司提交申辯報(bào)告，稱其承建的XX家園1-12號樓項(xiàng)目工程已經(jīng)驗(yàn)收，項(xiàng)目經(jīng)理某A已于本次招標(biāo)截止日前申請退出并經(jīng)批準(zhǔn)備案，可以參加其他國有項(xiàng)目投標(biāo)。某乙建公司回復(fù)放棄申辯。招標(biāo)人回復(fù)，某A無在建工程，某B確有在建工程。

市建設(shè)主管部門在審查后，認(rèn)為某甲、某乙公司違反了招標(biāo)文件關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理不得有在建工程的規(guī)定，不符合資格審查要求，實(shí)際符合條件的投標(biāo)單位未達(dá)3家，違反了招標(biāo)文件第24.5.9“經(jīng)確認(rèn)無誤，且資格后審評合格的投標(biāo)單位達(dá)到3家以上（含3家）后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封資格后審評審合格的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)，送評標(biāo)委員會(huì)評審；否則應(yīng)視為本次招標(biāo)缺乏有效競爭而重新組織招標(biāo)”的規(guī)定。因此，市建設(shè)主管部門作出某建委函〔2013〕56號投訴處理決定書，責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)。某甲公司不服投訴處理意見，遂提起行政復(fù)議。

【焦點(diǎn)問題評析】

一、本案是否屬于投標(biāo)人少于3個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形

本案中，投標(biāo)人達(dá)6個(gè)，不屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）第四十四條第二款規(guī)定的“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的情形。根據(jù)廢標(biāo)紀(jì)要，案涉招投標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)只認(rèn)定某丁、某戊、某己等3家單位不符合資格審查要求，對其投標(biāo)文件作無效標(biāo)處置。因此，資格后審評合格的投標(biāo)單位達(dá)到3家，評標(biāo)委員會(huì)對剩余3家單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，符合招標(biāo)文件第24.5.9條規(guī)定的評審技術(shù)標(biāo)條件。

二、市建設(shè)主管部門是否有認(rèn)定不符合中標(biāo)條件的職權(quán)

根據(jù)實(shí)施條例第四條和《XX省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四條、第五條、第四十六條的規(guī)定，被申請人具有對招標(biāo)投標(biāo)過程中違法、違規(guī)行為的認(rèn)定和查處職權(quán)。本案中，因某甲和某乙公司違反招標(biāo)文件關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理不得有在建工程和某政發(fā)〔XXXX〕XX號文件的有關(guān)規(guī)定，被申請人具有認(rèn)定上述兩家公司不符合中標(biāo)條件的職權(quán)。

三、市建設(shè)主管部門作出的處理決定是否正確

《XX省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十八條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律、法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的事項(xiàng)，不得非法干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)資格審查、組織評定、確定中標(biāo)人等。根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有及時(shí)認(rèn)定、制止、糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，并依法查處的職權(quán)?！吨腥A人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第四條規(guī)定，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。合同自由這一原則的基本內(nèi)容是指在民事活動(dòng)中，參加民事活動(dòng)的當(dāng)事人在法律允許的范圍內(nèi)，享有訂不訂合同、與誰訂合同、訂什么樣的合同等完全的自由，按照自己的意志決定締結(jié)合同關(guān)系，為自己設(shè)定權(quán)利或?qū)λ顺袚?dān)義務(wù)，只要不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都不能干預(yù)。對于標(biāo)候選人不符合中標(biāo)條件，本案招標(biāo)合同已約定了處理方法，市建設(shè)主管部門作出的“招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)”的處理意見，已超出其作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。

【體會(huì)】

一、行政機(jī)關(guān)在投訴事項(xiàng)處理中應(yīng)注重發(fā)揮招標(biāo)人的作用

實(shí)施條例第六十條為特定事項(xiàng)的投訴規(guī)定了異議前置條件，其目的主要在于鼓勵(lì)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人通過異議方式解決招投標(biāo)爭議，異議一般通過招標(biāo)人的解釋說明即可以快捷地得到化解，而投訴處理則必須經(jīng)過調(diào)查，履行法定程序。此外還能減輕行政負(fù)擔(dān)，以便有效利用有限的行政資源處理異議程序無法解決的投訴。異議前置這一制度設(shè)置，其目的在于保障招標(biāo)人對招標(biāo)活動(dòng)的參與度和控制力。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定了招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，所以在條文設(shè)置中對招標(biāo)人參與招標(biāo)活動(dòng)的范圍進(jìn)行了嚴(yán)苛的限制。而實(shí)施條例對于異議前置條件的制度安排，開始回歸招標(biāo)活動(dòng)的核心準(zhǔn)則即擇優(yōu)，注重發(fā)揮招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的能動(dòng)作用。

二、在投訴事項(xiàng)處理中按照當(dāng)事人已約定的處理方式解決爭議

在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件在其條款不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，是招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，對招標(biāo)方和投標(biāo)方均具約束力。招標(biāo)文件已經(jīng)在其條款中對處理相應(yīng)情況的方式方法已經(jīng)作出明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定的內(nèi)容進(jìn)行處理，投訴處理部門無權(quán)更改或者進(jìn)行擴(kuò)大解釋。即使招標(biāo)文件中約定的內(nèi)容存在歧義，也應(yīng)由招標(biāo)人和投標(biāo)人自行解決。

第二篇：招標(biāo)投訴處理 歧視規(guī)定

案例：

某地政府采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判方式組織免費(fèi)教科書采購活動(dòng)。成交結(jié)果出來之后，在競爭性談判中沒有勝出的供應(yīng)商A質(zhì)疑談判文件評定成交標(biāo)準(zhǔn)之一“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”條款具有明顯的歧視性和排他性。代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑提出答復(fù)意見后，A不滿此答復(fù)，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的投訴。監(jiān)管部門受理并進(jìn)行了調(diào)查后，對投訴理由予以了支持。

此案爭論的焦點(diǎn)在于，談判文件中的“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”算不算歧視性條款？如果供應(yīng)商針對這點(diǎn)投訴政府采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門該不該受理？如果受理的話，又該怎樣處理比較合適呢？

爭論：

違背公平原則

“供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績較好”這一規(guī)定在量化指標(biāo)上存在不足。

“相關(guān)業(yè)績”怎么體現(xiàn)？怎樣才算“較好”？因?yàn)樵谡袠?biāo)文件中沒有量化地表述清楚，已在客觀上使談判前就將不同的供應(yīng)商擺在了或有利或不利的不平等地位上，也使某些潛在的符合條件的供應(yīng)商被排斥在外，這不符合公平競爭原則?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，公平競爭原則，公正原則和誠實(shí)信用原則。這是政府采購活動(dòng)應(yīng)遵守的基本原則，競爭性談判也應(yīng)遵循、符合這些基本原則。正是因?yàn)檫@樣的理解，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對A的投訴理由予以支持。

某位政府采購監(jiān)管人員認(rèn)為，參加本次競爭性談判的有新華書店、普通圖書公司等多家供應(yīng)商。普通圖書公司在相關(guān)業(yè)績方面當(dāng)然不能與新華書店相提并論，所以客觀上的確會(huì)使普通的圖書公司處于不利地位。

貴州省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果明確規(guī)定“供應(yīng)商相關(guān)業(yè)績較好”是供應(yīng)商的加分因素，而不是把這條當(dāng)作確定成交供應(yīng)商“生死攸關(guān)”的條款，那么，這條規(guī)定不算排他性條款；但是如果沒有將具體的規(guī)定予以細(xì)化，難免會(huì)使一般的圖書公司處于劣勢。從這個(gè)角度講，監(jiān)管部門受理這起投訴的做法無可厚非。

受理前提不充分

也有不少人認(rèn)為，僅僅因?yàn)橐蟆肮?yīng)商相關(guān)業(yè)績較好”就認(rèn)為該條款具有排他性而投訴，監(jiān)管部門根本不該受理。即便是所謂的大公司“新華書店”和普通的圖書公司在競爭，也并不會(huì)因?yàn)檫@條規(guī)定就抹殺了普通圖書公司的業(yè)績。

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購辦公室負(fù)責(zé)人分析：“談判小組與供應(yīng)商談判的時(shí)候，可以通過與供應(yīng)商交流、讓供應(yīng)商提供相關(guān)業(yè)績的說明材料等方式來了解供應(yīng)商的業(yè)績，比較供應(yīng)商的售后服務(wù)等多方因素綜合評判，不可能也不應(yīng)該受供應(yīng)商名字名氣的影響?！币簿褪钦f，供應(yīng)商企業(yè)大，名氣高，并不一定就在本次采購活動(dòng)中占優(yōu)勢，因?yàn)楣?yīng)商的名氣與供應(yīng)商的服務(wù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)之間不存在直接的對等關(guān)系。

浙江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“因?yàn)楦偁幮哉勁胁少彿绞奖旧淼撵`活性，即便談判文件沒有對供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績怎樣是好做進(jìn)一步的說明，但是這個(gè)問題在談判交流的過程中完全可以解決。所以，不能僅僅因?yàn)檎勁形募?guī)定得不夠詳細(xì)，就簡單地認(rèn)為談判文件有歧視性?！?/p>

關(guān)鍵看談判是否客觀

有人說因?yàn)椴少忢?xiàng)目的特殊性，參加本次競爭性談判的供應(yīng)商名氣明顯有差異，規(guī)定供應(yīng)商的相關(guān)業(yè)績要較好就具有了不同尋常的意義，給人的感覺就是明擺著傾向于名氣大的供應(yīng)商。但是如果果真這樣理解，又會(huì)有人立即進(jìn)行有理有據(jù)的反駁。那么，面對這樣的投訴，政府采購監(jiān)管部門受理，甚至處理的主要依據(jù)是什么呢？

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受理投訴、處理投訴都不能簡單地依靠直覺去做，而應(yīng)該找出依據(jù)。具體到這個(gè)案例，就是要看在競爭性談判過程中，談判小組成員與供應(yīng)商談判的內(nèi)容是什么，確定成交供應(yīng)商時(shí)，是否想當(dāng)然地認(rèn)為名氣大的公司就是首選，是否把名氣小的供應(yīng)商因?yàn)闃I(yè)績不多就一下子予以否決。弄清楚這一點(diǎn)，才是是否受理投訴的前提，也是處理投訴時(shí)的重要依據(jù)。

評說：

在政府采購工作中，政府采購監(jiān)管部門作為供應(yīng)商投訴的受理部門，處理投訴時(shí)所遵循的最基本原則是公平公正客觀。而要做到這一點(diǎn)，政府采購監(jiān)管部門在受理以及處理投訴時(shí)都要有理有據(jù)。也就是說，受理時(shí)有自己的理由，處理時(shí)也要從法律和事實(shí)中找到支持自己處理決定的依據(jù)，不可以想當(dāng)然地受理甚至做出處理決定。如果處理決定的證據(jù)不充分，最后只會(huì)使自己陷入被動(dòng)。

即便是比較棘手的投訴案例，監(jiān)管部門在處理時(shí)也需要靜下心來，聽聽各方陳述的理由，并認(rèn)真去分析、調(diào)查取證，甚至需要請教相關(guān)專家，不能簡單地讓自己的判斷跟著感覺走。不然，很可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人對法律或者事實(shí)理解的不同，使投訴處理不能讓投訴方和被投訴方都滿意，達(dá)不到預(yù)期的投訴處理效果。有的投訴可能因?yàn)槠浔旧淼膹?fù)雜性使監(jiān)管部門難以處理，但是監(jiān)管部門也要從相關(guān)事實(shí)中找到最能支持自己處理決定的證據(jù)，選擇一個(gè)最優(yōu)方案，通過多斟酌，使投訴處理做到真正的客觀合理。

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法

關(guān)于印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投

訴處理辦法》的通知

云建建[2003]205號

各地、州（市）建設(shè)局，各有關(guān)委、辦、廳、局：

為加強(qiáng)對本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益?，F(xiàn)將《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法》

二○○三年四月十四日

云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理辦法

第一條 為了加強(qiáng)對本省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《云南省建筑市場管理?xiàng)l例》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及相應(yīng)的行政監(jiān)督活動(dòng)中存在的違法、違規(guī)及其它不公正行為進(jìn)行的舉報(bào)、投訴及處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門舉報(bào)、投訴招標(biāo)投標(biāo)方面的違法、違規(guī)行為。

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與之配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α? / 6

園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條 縣級以上建設(shè)行政主管部門主管工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理工作。各級建設(shè)行政主管部門所屬的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分級管理權(quán)限內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴的日常工作。

第五條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布招標(biāo)投標(biāo)違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴信箱（包括通信地址、郵政編碼）、舉報(bào)電話、電子信箱。各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志專門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)、投訴處理工作。

第六條 對工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及參與活動(dòng)的當(dāng)事人的違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴，一般由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)收到屬于下級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)處理的舉報(bào)、投訴，可以轉(zhuǎn)交下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理，也可以會(huì)同下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

對招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴，由同級建設(shè)行政主管部門或上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)受理。

第七條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，需要其他部門配合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請其他部門配合。

第八條 招投標(biāo)各方當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人（以下簡稱舉報(bào)、投訴人），可以自己或者委托他人，采用正式文件、信函（含電子郵件）、傳真、電話、來訪或法律規(guī)定的其他方式進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第九條 鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)、投訴人表明自己的身份，提供真實(shí)姓名、工作單位及有效通訊方式，以備查詢和回復(fù)。

對不愿公開自己姓名、工作單位和通訊方式的舉報(bào)、投訴人，尊重其意愿。

舉報(bào)、投訴人應(yīng)當(dāng)對所舉報(bào)、投訴的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第十條 鼓勵(lì)和提倡舉報(bào)、投訴人用正式文件、傳真、信函（含電子郵件）等書面方式進(jìn)行的舉報(bào)、投訴，接受舉報(bào)、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆封、裝訂和登記，并注意對資料的保護(hù)。

對以電話或者來訪方式的舉報(bào)、投訴，接受舉報(bào)、投訴的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取陳述，并做好書面記錄（詳見附件一）。

對來訪形式的舉報(bào)、投訴，接待人員應(yīng)當(dāng)有2 名以上，并應(yīng)當(dāng)做好記錄，將記錄向舉報(bào)、投訴人宣讀或者交其閱讀，經(jīng)確認(rèn)無誤后，請舉報(bào)、投訴人簽字；如果需要錄音，須事

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先征得舉報(bào)、投訴人同意。

第十一條 舉報(bào)、投訴的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）提供被舉報(bào)、投訴單位的真實(shí)名稱、地址或者被舉報(bào)、投訴個(gè)人的真實(shí)姓名、職務(wù)、所屬單位；

（二）描述基本事實(shí)、現(xiàn)狀及已經(jīng)或者可能產(chǎn)生的不良后果；

（三）提供有效線索或者證據(jù)；

（四）書面方式的舉報(bào)、投訴，要求字跡清楚。

第十二條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、投訴之日起在3個(gè)工作日內(nèi)指定承辦人。承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴登記表》（格式見附件二）。

承辦人應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)、投訴的問題進(jìn)行初步調(diào)查，并根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果提出處理建議，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，做出處理決定。

處理決定應(yīng)當(dāng)向署名并留有詳細(xì)聯(lián)系方式的舉報(bào)人回復(fù)。

第十三條 以下范圍的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)受理：

（一）對事實(shí)清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴；

（二）對事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴；

（三）上級建設(shè)行政主管部門交辦的舉報(bào)、投訴；

（四）達(dá)到有關(guān)受理?xiàng)l件，需轉(zhuǎn)交下一級建設(shè)行政主管部門處理的舉報(bào)、投訴。

第十四條 以下舉報(bào)、投訴不予受理：

（一）投訴的內(nèi)容與已發(fā)生的事實(shí)明顯不實(shí)的；

（二）未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證的；

（三）投訴的事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入司法程序的。

第十五條 舉報(bào)、投訴的處理程序：

（一）簡易程序

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1、凡事實(shí)清楚、情節(jié)輕微，違法、違規(guī)行為沒有造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴，可進(jìn)入簡易程序，要求當(dāng)事人限期改正；

2、具體承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》（格式見附件四），將處理的過程和結(jié)果予以記錄，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。需對被舉報(bào)人進(jìn)行簡易程序行政處罰的，報(bào)請同級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰。

3、承辦人將調(diào)查處理過程中形成的有關(guān)表格、文書、資料等整理歸檔。

（二）一般程序：

1、凡事實(shí)清楚、情節(jié)惡劣，違法、違規(guī)行為已經(jīng)或者可能會(huì)造成嚴(yán)重后果的舉報(bào)、投訴，可進(jìn)入一般程序；

2、承辦人按照規(guī)定全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

3、調(diào)查結(jié)束后，承辦人提交《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)、投訴的主要內(nèi)容；

(2)、調(diào)查的基本過程；

(3)、調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；

(4)、調(diào)查結(jié)論及處理意見；

(5)、填寫《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》（格式見附件三）。

4、承辦人將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，提出處理意見?！对颇鲜」こ陶袠?biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》需要會(huì)審或者會(huì)簽的，經(jīng)會(huì)審或者會(huì)簽后提交建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

5、投訴處理完畢后，承辦人填寫《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)投訴結(jié)案審批表》，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。需對被舉報(bào)人進(jìn)行行政處罰的，報(bào)請同級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由同級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰。

6、署名的舉報(bào)、投訴并且留有有效聯(lián)系方式的，承辦人應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)查處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)、投訴人。

7、承辦人將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔。

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第十七條 對違法、違規(guī)行為需要實(shí)施行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序。

第十八條 對于舉報(bào)、投訴的核查一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，并做出處理決定；情況比較復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過3個(gè)月。

對于上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交核查的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間完成核查工作，并向上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出處理意見；對于情況復(fù)雜，一時(shí)難以查清或者需要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)后方可提出處理意見的，應(yīng)當(dāng)定期向上級部門反饋工作進(jìn)展情況。

第十九條 上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)受理和處理舉報(bào)、投訴情況的監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派人到承辦地區(qū)或者單位進(jìn)行督辦。

上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對依法由其處理的舉報(bào)、投訴不處理或者不及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其處理，或者依法自己處理；發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以糾正。

第二十條 舉報(bào)、投訴內(nèi)容不是針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相應(yīng)行政監(jiān)督活動(dòng)的，或者不屬于建設(shè)行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他有關(guān)部門處理；或者請舉報(bào)、投訴人向 有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。

第二十一條 處理舉報(bào)、投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵循回避原則，并嚴(yán)格遵守下列保密制度：

(一)妥善保管和使用舉報(bào)、投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀；

(二)嚴(yán)禁將舉報(bào)、投訴情況透露給被舉報(bào)、投訴的單位或者個(gè)人，或者有可能對舉報(bào)、投訴人產(chǎn)生不利后果的單位或者個(gè)人；

(三)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)、投訴人的姓名、工作單位、住址等情況；

(四)調(diào)查情況時(shí)，承辦人不得出示投訴材料原件或者復(fù)印件，不得暴露舉報(bào)人的身份。

第二十二條 上級交辦的舉報(bào)、投訴調(diào)查處理完畢后，下一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴筆錄》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查報(bào)告》、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》、《行政處罰決定書》（若有）等上報(bào)交辦的上級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條 在舉報(bào)、投訴處理過程中，舉報(bào)、投訴人要求撤回舉報(bào)、投訴的，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以中止舉報(bào)、投訴處理。但對于已經(jīng)查實(shí)有明顯違法違規(guī)等行為的舉報(bào)、投訴，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)查處。

第二十四條 在舉報(bào)、投訴調(diào)查處理過程中，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)行政監(jiān)督意見書，通知招標(biāo)人暫停招標(biāo)事宜。

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第二十五條 地、州（市）、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對舉報(bào)、投訴處理情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)，并且每半年將投訴處理情況向上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)一次統(tǒng)計(jì)表(格式見附件五）。

第二十六條 舉報(bào)、投訴人的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

舉報(bào)、投訴人的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。對于借舉報(bào)、投訴捏造事實(shí)，誣陷他人或者以舉報(bào)、投訴為名，制造事端，干擾招標(biāo)投管理機(jī)構(gòu)正常工作的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第二十七條 本辦法由云南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴筆錄》

2、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴登記表》

3、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理審批表》

4、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴結(jié)案審批表》

5、《云南省工程招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理統(tǒng)計(jì)表》

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第四篇：廠房墻面處理工程招標(biāo)文件

***水電站廠房墻面處理工程

招

標(biāo)

文

件

合同編號：

xxxxxxxxxxxxx

發(fā)包人：***電站建設(shè)公司

二00九年三月

投標(biāo)報(bào)價(jià)書：

投

標(biāo)

報(bào)

價(jià)

書

合同名稱：***水電站廠房墻面處理工程

合同編號：XXXXXXXXXX

***電站建設(shè)公司：

1.我方已仔細(xì)研究了***水電站廠房墻面處理工程招標(biāo)文件（包括補(bǔ)充通知）的全部內(nèi)容并踏勘了現(xiàn)場，愿意以人民幣（大寫）

元的投標(biāo)總報(bào)價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)見已標(biāo)價(jià)的工程量報(bào)價(jià)表），按廠房墻面處理工程招標(biāo)文件規(guī)定的條件和要求承包合同規(guī)定的全部工作，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

2、工程承包工期：

天。

3.我方提交的投標(biāo)文件（包括投標(biāo)報(bào)價(jià)書、已標(biāo)價(jià)的工程量報(bào)價(jià)表和其它投標(biāo)文件）在投標(biāo)截止時(shí)間后的天內(nèi)有效，在此期間被你方接受的上述文件對我方一直具有約束力。我方保證在投標(biāo)文件有效期內(nèi)不撤回投標(biāo)文件，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，不修改投標(biāo)文件。

4.若我方中標(biāo)：

(1)我方保證在收到你方的中標(biāo)通知書后，按招標(biāo)文件規(guī)定的期限，及時(shí)派代表前去簽訂合同。

(2)隨同本投標(biāo)報(bào)價(jià)書提交的投標(biāo)輔助資料中的任何部分，經(jīng)你方確認(rèn)后可作為合同文件的組成部分。

(3)我方保證接到開工通知后盡快調(diào)遣人員和調(diào)配施工設(shè)備、材料進(jìn)入工地進(jìn)行施工準(zhǔn)備，并保證在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同規(guī)定的全部工作。

5.我方完全理解你方不保證投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)。

投

標(biāo)

人：

（蓋單位章）

法定代表人（或委托代理人）：

（簽

名）

地

址：

電

話：

傳

真：

郵政編碼：

****年**月**日

投

標(biāo)

須

知

一、總

則

***電站建設(shè)公司擬對廠房墻面處理工程的施工。為優(yōu)選施工單位、降低工程造價(jià)、保證施工質(zhì)量、確保施工工期，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》之有關(guān)規(guī)定，由***電站建設(shè)公司負(fù)責(zé)組織對該工程進(jìn)行邀請招標(biāo)。

請被邀請參加該工程招標(biāo)的施工單位按本招標(biāo)文件的規(guī)定按時(shí)提交投標(biāo)文件。

二、工

程

概

況

1、工程名稱：***水電站廠房墻面處理工程。

2、工程地點(diǎn)：***水電站廠房。

3、發(fā)包方：***電站建設(shè)公司。

4、工程內(nèi)容：

發(fā)電機(jī)層裝飾板、發(fā)電機(jī)層巖錨梁、發(fā)電機(jī)層副廠房、離相母線層裝飾板、三臺機(jī)組母線洞、水輪機(jī)層（含水車室樓道）、GIS層樓梯、3臺機(jī)尾水閘門操作室外墻、廠壩電梯井樓梯通道裝飾板等刷乳膠漆。

5、施工期用水、用電：

(1)、施工期用水、用電由發(fā)包人有償提供，并指定搭接點(diǎn)，承包人自行安裝計(jì)量儀器和鋪置管路。

(2)、施工用電電價(jià)按0.254元／kW·h計(jì)算，施工用水水價(jià)按0.75元／t計(jì)算。

6、材料供應(yīng)：

(1)、本工程項(xiàng)目所需的全部材料由承包人自行解決。用于本工程的主要材料，承包人在購買前必須征得發(fā)包人的認(rèn)可。

7、廠房墻面處理工程發(fā)包人不提供臨建場地及設(shè)施。為實(shí)施該工程所需要的臨建場地及設(shè)施，由承包人自行解決。

三、招

標(biāo)

條

件

1、招標(biāo)方式：邀請招標(biāo)。

2、施工工期：本工程總工期為

天。本施工工期為日歷天，在工程施工中，除不可抗力因素，可按有關(guān)規(guī)定順延工期外，其余原因造成的工期滯后均不得作為延長工期的理由，且相關(guān)損失均由承包人自行承擔(dān)。如達(dá)不到上述工期要求，每天罰款2000元。罰款總金額不超過合同價(jià)的10%。

3、質(zhì)量要求：優(yōu)良工程。

4、進(jìn)度要求：承包人須按廠房墻面處理工程的施工工期，制定切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃。

5、施工要求：投標(biāo)人應(yīng)提出切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)方案，必須配備強(qiáng)有力的現(xiàn)場管理、施工人員及施工設(shè)備、安全保障措施等，必須確保工程能保質(zhì)保量地按期完成。承包人須保持施工現(xiàn)場的的環(huán)境衛(wèi)生，施工的棄碴、棄料，完工時(shí)須清理干凈。

6、工程計(jì)量：每月按實(shí)際完成工程量，經(jīng)監(jiān)理工程師核定簽證工程量，并經(jīng)發(fā)包人審核確認(rèn)后進(jìn)行月進(jìn)度結(jié)算。

7、工程承包方式：單價(jià)承包。

所有工程單價(jià)均應(yīng)包括為完成本項(xiàng)工程所需的所有工序和工作內(nèi)容的費(fèi)用(包括但不限于腳手架安拆、安全防護(hù)費(fèi)用、施工現(xiàn)場文明及環(huán)境保護(hù)、施工期臨時(shí)排水、工程設(shè)備及施工人員險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)等費(fèi)用)。

招標(biāo)人應(yīng)充分考慮市場人工、材料等價(jià)格波動(dòng)因素，并進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，本工程在合同（含變更及新增）執(zhí)行期間不對人工、材料及項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

其他工程項(xiàng)目計(jì)量按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8﹑工程結(jié)算：附件一《工程量報(bào)價(jià)表》中的工程量為投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算量，工程完工，經(jīng)驗(yàn)收合格后按實(shí)際完成的工程量，經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包人審核確認(rèn)后進(jìn)行工程結(jié)算。

其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行《水利水電土建工程施工合同條件》及技術(shù)要求（2008年版）。

四、招

標(biāo)

文

件

1、招標(biāo)文件的組成：招標(biāo)文件包括下列文件和本工程招投標(biāo)小組發(fā)出的補(bǔ)充通知。

⑴．

招標(biāo)文件；

⑵．

投標(biāo)報(bào)價(jià)書；

⑶．

工程量報(bào)價(jià)表；

⑷．

技術(shù)條款；

2、招標(biāo)文件的答疑：

2.1

投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，若有疑問應(yīng)以書面形式（包括手寫、打印、印刷、傳真和電子郵件，(加蓋印章)下同）通知發(fā)包人。發(fā)包人只對在投標(biāo)截止時(shí)間的5天（指日歷天，下同）前收到的要求答疑的問題予以答復(fù)。

2.2

發(fā)包人的答疑將在投標(biāo)截止時(shí)間的3天前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明答疑問題的來源。

3、招標(biāo)文件的修改

3.1

在距投標(biāo)截止時(shí)間的7天前的任何時(shí)候，發(fā)包人可發(fā)書面補(bǔ)充通知修改招標(biāo)文件內(nèi)容。若發(fā)包人在投標(biāo)截止時(shí)間前7天內(nèi)發(fā)補(bǔ)充通知，投標(biāo)截止時(shí)間不變。

3.2

上述補(bǔ)充通知將發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在每一次收到補(bǔ)充通知后應(yīng)以書面形式通知發(fā)包人，確認(rèn)已收到該補(bǔ)充通知。

五、投標(biāo)文件的提交

1、投標(biāo)文件：投標(biāo)文件應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工組

織設(shè)計(jì)；質(zhì)量及工期承諾；設(shè)計(jì)方案；擬投入本工程的主要施工設(shè)備表。

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件所規(guī)定的內(nèi)容和格式編制并提交投標(biāo)文件：

⑴．

投標(biāo)報(bào)價(jià)書；

⑵．

授權(quán)委托書；

⑶．

已標(biāo)價(jià)的工程量清單；

⑷．

投標(biāo)輔助資料；

⑸．

施工組織設(shè)計(jì)；

⑹．

投標(biāo)人按本投標(biāo)文件要求提交的其它資料。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)：

⑴、投標(biāo)方應(yīng)參與發(fā)包方組織的施工現(xiàn)場勘察，并根據(jù)現(xiàn)場勘察的實(shí)際情況及投標(biāo)單位實(shí)力，編制施工組織措施和投標(biāo)預(yù)算，報(bào)出總價(jià)。以確保本工程評標(biāo)準(zhǔn)確、迅速、公平。

⑵、工程量報(bào)價(jià)表中，工程量為承包人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的暫定數(shù)量。工程實(shí)施時(shí)，以施工中的實(shí)際數(shù)量為準(zhǔn)。

⑶、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)：按水電行業(yè)的有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。提供編制投標(biāo)預(yù)算的依據(jù)及單價(jià)分析表。

⑷、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)是包含了為廠房墻面處理工程施工需要發(fā)生的所有工程項(xiàng)目費(fèi)用。在廠房墻面處理工程施工期間，單價(jià)不變。

3、施工組織設(shè)計(jì)：

⑴、施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)說明投入人力及機(jī)具，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的措施。投標(biāo)文件要求字跡清楚，內(nèi)容齊全。

⑵、施工組織方案設(shè)計(jì)，承包人應(yīng)結(jié)合廠房墻面處理工程施工和實(shí)際情況進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

(3)、在廠房墻面處理工程實(shí)施過程中，承包人應(yīng)制定切實(shí)有效的安全措施，確?，F(xiàn)場安全，文明施工。

4、投標(biāo)保證金：投標(biāo)人必須在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，提交投標(biāo)保證金，保證金金額為人民幣壹萬元，其有效期應(yīng)從投標(biāo)截止時(shí)間起為56天。評標(biāo)結(jié)束后，發(fā)包方將無息全款退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。

履約保函或（履約保證金）為貳萬元，中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保函（履約保證金），不足部分簽定合同時(shí)補(bǔ)足。

5、投標(biāo)文件的提交：

⑴、投標(biāo)文件一式肆份,其中壹份為正本,其余為副本，封面上應(yīng)分別

標(biāo)明“正本”和“副本”字樣。正本與副本不一致時(shí)以正本為準(zhǔn)。

⑵、投標(biāo)文件必須密封，在封口上加蓋投標(biāo)方印章，不論中標(biāo)與否，投標(biāo)文件均不退回。投標(biāo)文件應(yīng)附電子文檔（光盤或優(yōu)盤）一份。

⑶、不允許投標(biāo)人對本工程提交兩份或兩份以上不同的投標(biāo)文件。

6、投標(biāo)文件的有效期：投標(biāo)文件自投標(biāo)截止時(shí)間起為42天。在此期間，投標(biāo)人不得要求撤回或修改其投標(biāo)文件。

7、投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘察的實(shí)際情況、招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)答疑明確的內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。如有優(yōu)惠，應(yīng)按優(yōu)惠后的價(jià)格報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)內(nèi)容要求按水電行業(yè)的通用格式詳細(xì)編制。投標(biāo)文件要求自己清楚，內(nèi)容齊全。

8、若投標(biāo)方施工組織設(shè)計(jì)采用新工藝，新技術(shù)能降低造價(jià)，經(jīng)發(fā)包方認(rèn)為切實(shí)可行的，也可予以優(yōu)先考慮。

9、投標(biāo)費(fèi)用：投標(biāo)人為準(zhǔn)備和進(jìn)行投標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用一概自理。除本合同另有規(guī)定外，投標(biāo)文件一律不予退還。

10、招標(biāo)時(shí)間安排：

⑴、發(fā)標(biāo)時(shí)間：***電站建設(shè)公司定于2009年3月20日，在***電站建設(shè)公司辦公樓計(jì)劃合同部出售《***水電站廠房墻面處理工程》的招標(biāo)文件資料。

⑵、現(xiàn)場察勘：投標(biāo)人應(yīng)對工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場察勘，以便編

制投標(biāo)文件。

⑶、投標(biāo)書截止時(shí)間：2009年3月25日下午16：00時(shí)前將封簽的投標(biāo)書送到***電站建設(shè)公司辦公樓計(jì)劃合同部，逾期視為放棄投標(biāo)。

⑷、開標(biāo)時(shí)間：本工程定于2009年3月25日下午16：05分開標(biāo)，地點(diǎn)：***電站建設(shè)公司辦公樓，屆時(shí)，投標(biāo)方須派人參加。發(fā)包人將當(dāng)眾宣讀各投標(biāo)方報(bào)價(jià)。

11、發(fā)包方不保證最低報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)單位，也沒有義務(wù)對未中標(biāo)的投標(biāo)人作任何解釋和說明。

12、保密：招投標(biāo)雙方應(yīng)分別為對方在投標(biāo)文件和招標(biāo)文件中涉及的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密,違者應(yīng)對由此所造成的后果承擔(dān)責(zé)任。

六、評標(biāo)定標(biāo)

1、發(fā)包方將本著“公平，公正，公開”的原則進(jìn)行本工程的評標(biāo)。

2、該工程的評標(biāo)將由發(fā)包方招投標(biāo)小組及監(jiān)理組成。

3、發(fā)包人僅對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)文件進(jìn)行評比。在評比時(shí)，發(fā)包人將考慮以下因素計(jì)算評標(biāo)價(jià)。評標(biāo)價(jià)僅供評標(biāo)用，不能作為中標(biāo)簽約的合同價(jià)。

⑴、按合同條款中規(guī)定改正的算術(shù)錯(cuò)誤；

⑵、發(fā)包人認(rèn)為可接受的非重大偏離和保留。

4、發(fā)包人在選擇中標(biāo)人時(shí)，除了考慮評標(biāo)價(jià)的高低和合理性外，還將綜合評比：

(1)、施工方法在技術(shù)上的可行性和施工布置的合理性；

(2)、配備的施工設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工；

(3)、配備的主要管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)；

(4)、保證進(jìn)度、質(zhì)量和安全等措施的可靠性；

(5)、投標(biāo)人的資質(zhì)和信譽(yù)。

5、發(fā)包人不接受投標(biāo)人在開標(biāo)后提出的優(yōu)惠。

6、發(fā)包人在對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評比后，將選擇具有下列條件的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

(1)、資格審查合格；

(2)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；

(3)、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理，并經(jīng)評標(biāo)小組進(jìn)行綜合評比后的最優(yōu)投標(biāo)人。

7、在投標(biāo)文件有效期內(nèi)或在延長后的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，發(fā)包人將以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，確認(rèn)接受其投標(biāo)。中標(biāo)通知書為合同的組成部分。

8、中標(biāo)單位應(yīng)在收到中標(biāo)通知書2日內(nèi)與***電站建設(shè)公司計(jì)劃合同部進(jìn)行合同商務(wù)談判事宜（如3日內(nèi)未和發(fā)包方進(jìn)行合同商務(wù)談判則視為放棄合同），合同商務(wù)談判完畢并在辦理合同后，施工單位必須按發(fā)包方開工令要求進(jìn)場施工。投標(biāo)書的報(bào)價(jià)及其有關(guān)承諾是簽定合同、辦理工程價(jià)款、結(jié)算的依據(jù)，同樣具有法律約束力。

9、中標(biāo)單位將本工程的部分工程分包給其它單位時(shí)，必須事先取得業(yè)主單位和監(jiān)理單位的同意。否則發(fā)包方有權(quán)廢止工程合同。由此造成的一切后果由中標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。

10、***電站建設(shè)公司計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)本次招投標(biāo)及相關(guān)事宜。

附件1：工程量報(bào)價(jià)表

***電站建設(shè)公司

2009年3月

附件一：

工程量報(bào)價(jià)表

1、工程量報(bào)價(jià)清單

單

位：元

序號

項(xiàng)目名稱

單位

工程量

單價(jià)

合價(jià)

備注

一

臨建工程

項(xiàng)

二

墻面清掃、刷乳膠漆

發(fā)電機(jī)層裝飾板衛(wèi)生清掃

m2

2700

主廠房巖錨梁刷乳膠漆

m2

720

副廠房刷乳膠漆

m2

140

離相母線層裝飾板刷乳膠漆

m2

200

水輪機(jī)層刷乳膠漆

m2

260

3臺機(jī)尾水閘門操作室外墻刷乳膠漆

m2

2110

廠壩電梯井樓梯通道裝飾板刷乳膠漆

m2

400

合計(jì)

元

2、質(zhì)量承諾：

3、工期承諾：

投標(biāo)人簽名：

（蓋章）

二00九年

月

日

第五篇：政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范專題

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政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范

谷遼海、政府采購?fù)对V處理決定是行政主體根據(jù)投訴人的申請，為解決采購人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間在貨物、工程和服務(wù)的采購過程中所發(fā)生的爭議，而由行政主體(即我國各級財(cái)政機(jī)關(guān))就政府采購爭議事實(shí)的認(rèn)定、實(shí)體法及其程序法的適用，通過對當(dāng)事人和相關(guān)事實(shí)的調(diào)查，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的前提下，適用相關(guān)法律法規(guī)，并參照行政規(guī)章，依法作出書面裁決的具體行政行為，是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)在政府采購實(shí)踐中運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段。

《政府采購法》實(shí)施三年來，從中央到地方，各級財(cái)政部門處理了大量的政府采購?fù)对V案件。然而，目前的政府采購?fù)对V處理決定參差不齊，五花八門，帶有普遍性的問題，不是“缺斤少兩”，就是輕描淡寫，必備要件殘缺不全，很少將投訴意見和爭議焦點(diǎn)全面反映在投訴處理決定中，我們幾乎看不到行政主體運(yùn)用證據(jù)和法律，對投訴意見逐一進(jìn)行闡述、肯定和否定。

投訴處理決定作為具體行政行為，其所具有的法律特征有：其一，行政機(jī)關(guān)對與政府采購行政管理相關(guān)的民事糾紛作出行政裁決。需要說明的是，該民事糾紛與政府采購合同的履行無關(guān)，但與政府采購行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，主要是采購主體與供應(yīng)商在合同締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議。由于現(xiàn)行法律明確將政府采購合同確定為民事合同，故政府采購當(dāng)事人之間的爭議應(yīng)該屬于民事糾紛，合同簽訂后，履行過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)該適用《合同法》，故這里也就排除了行政主管的范圍，而應(yīng)由法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理;但在書面合同簽署之前，締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)屬于財(cái)政機(jī)關(guān)處理。其二，各級財(cái)政部門是政府采購活動(dòng)爭議行使管轄權(quán)的行政主體。沒有《政府采購法》的專門授權(quán)，其他任何行政主體均不能成為政府采購爭議裁決的執(zhí)法主體。其三，行政裁決是各級財(cái)政部門行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，一旦作出投訴處理決定即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等法律效力。而不管糾紛當(dāng)事人是否同意或者是否承認(rèn)，都不會(huì)影響投訴處理決定所應(yīng)有的法律效力。對此，相對人如果不服的，只能申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。

由于投訴處理決定是一種可訴的具體行政行為，為了經(jīng)得起司法審查，行政主體所實(shí)施的投訴處理決定應(yīng)該具備相應(yīng)的內(nèi)容和形式要件，必須符合一定的要求。投訴處理決定分別由首部(制作機(jī)關(guān)、文種名稱、編號、各方當(dāng)事人的基本情況、案由、審查結(jié)果等)、正文(事實(shí)、理由、處理結(jié)果)和尾部(交待有關(guān)事項(xiàng)、簽署、日期、用印、附注說明)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

三部分組成。任何一種法律文書都有其明確的法定內(nèi)容。解決實(shí)體問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的實(shí)體法為依據(jù);解決程序問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的程序法為依據(jù)。在首部，應(yīng)具備當(dāng)事人各方的基本情況，投訴人申請事項(xiàng)、案情事實(shí)等部分內(nèi)容，而這些內(nèi)容都有法定的要求和寫明的要素。案件由來、審查機(jī)構(gòu)和方式應(yīng)該明確，從而便于人們了解該案在行政審查程序上是否合法。正文部分應(yīng)該寫明發(fā)生爭議的內(nèi)容，爭議的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，爭議的事實(shí)，一般應(yīng)先概況寫明投訴人所提出的對采購過程異議的主要內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)，被投訴人即采購主體對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)。由于目前我國實(shí)踐中將質(zhì)疑程序作為前置程序，相關(guān)的行政規(guī)章也有明確規(guī)定，盡管筆者曾經(jīng)在多篇文章中存有異議也質(zhì)疑過多次，說明政府采購救濟(jì)途徑中的質(zhì)疑程序非法定的必經(jīng)程序。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，還須引起行政主體的足夠重視。

不同意見均應(yīng)該反映在投訴處理決定中。在五彩繽紛的政府采購案件中，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與行政主體之間，都有可能存在相反或不完全一致的看法。這些不同的觀點(diǎn)在投訴處理決定中應(yīng)該有所體現(xiàn)。對一些爭執(zhí)的焦點(diǎn)要準(zhǔn)確地予以記載并進(jìn)行分析、說明，為明確是非曲直提供事實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在許多行政主體對自己不利的以及爭議焦點(diǎn)沒有如實(shí)地反映在其處理決定書中。對于一些分歧和爭執(zhí)不能采取回避的態(tài)度，而應(yīng)該充分運(yùn)用事實(shí)和法律進(jìn)行論證和辯駁，增強(qiáng)具體行政行為的說理性，以反映解決問題的透明度。

爭議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、情節(jié)和因果關(guān)系等在正文中交待清楚。由于法律明確規(guī)定，行政主體在行政訴訟案件中承擔(dān)舉證責(zé)任，故在投訴處理過程中，首先應(yīng)該有思想準(zhǔn)備，對每段事實(shí)的認(rèn)定，均須有足夠的證據(jù)以及法律依據(jù)作為支持。認(rèn)定事實(shí)一定要注重證據(jù)，包括書證物證，當(dāng)事人陳述，證人證言，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料、電子證據(jù)，等等。在理由部分尤須注意的是，行政主體一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條款，以及參照的行政規(guī)章條款;應(yīng)搞清楚不同法律的層級效力，在法律法規(guī)都沒有規(guī)定的情況下，才允許適用行政規(guī)章。在援引法律法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)，必須說明具體所適用的條款，而不能籠統(tǒng)地說依照某法律的有關(guān)規(guī)定。

總之，投訴處理決定應(yīng)該針對投訴事項(xiàng)進(jìn)行條分縷析、深入論證，有的放矢，闡明事理。所闡述的理由，論點(diǎn)和論據(jù)之間應(yīng)該自然銜接，合乎事理，恰如其分，使事實(shí)和理由相一致，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)清晰，表達(dá)準(zhǔn)確，說服力強(qiáng)，令人信服。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

把握好“便民”的尺度

李鋼

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部門為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、公安部黨委提出的“以人為本”行政管理理念，提升公安交通管理機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，以期轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，最大限度減少不和諧的節(jié)拍，相繼出臺了一系列的“便民”措施，例如竭盡所能地實(shí)施當(dāng)場收繳罰款，邀請銀行工作人員到現(xiàn)場收繳罰款，又或采取制作異地繳納罰款告知書等形式，這一系列“便民”措施短期內(nèi)得到了一部分被處罰當(dāng)事人的認(rèn)可和贊許，但筆者認(rèn)為這些措施已超出了“便民”的應(yīng)有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。

一、合法性探討?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交安法》)第一百零七條規(guī)定：對道路交通違法行為人予以警告、二百圓以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。第一百零八條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的罰款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。第八十九條規(guī)定，行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。綜觀《交安法》之規(guī)定，可知《交安法》并沒有規(guī)定對駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為的罰款可以當(dāng)場收繳，無論是二百元以上還是二百元以下。僅有邊遠(yuǎn)交通十分不便的水上或山區(qū)，繳納罰款確有困難的可以由交通警察當(dāng)場收繳罰款并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。因此部分公安交通管理機(jī)關(guān)采取的對所以二百元以下罰款當(dāng)初收繳的行為是違反《交安法》規(guī)定的，屬于行政違法。

二、合理性探討?！督话卜ā芬?guī)定對實(shí)施交通違法行為的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣?、行人、乘車人等非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝铺幜P款，其立法的宗旨是通過對違法行為人經(jīng)濟(jì)上、精神上實(shí)施懲罰，進(jìn)而達(dá)到教育其不再重犯的最終目的。其第一層次是應(yīng)該嚴(yán)格依法處罰，當(dāng)然包括罰款在內(nèi)，除情節(jié)輕微，依法警告不需罰款外，第二層次才是達(dá)到立法的預(yù)防違法之價(jià)值。兩個(gè)層次相輔相成，缺一不可，若第一層次的處罰功能失去其應(yīng)有的力度，喪失其應(yīng)有的震懾力，則第二層次的教育預(yù)防目的不能達(dá)到，或者說不能較好達(dá)到，則立法的正義、利益價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，各公安交通管理機(jī)關(guān)苦思冥想出諸多“便民”措施，為交通違法行為人繳納罰款提供盡可能多的便利，為其掃除障礙，使罰款的懲罰威懾功能大打折扣，使“繳納罰款”演變成“交納過關(guān)費(fèi)”，使這種嚴(yán)肅的行政處罰行為蛻變成一種“市場行為”。大部文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

分駕駛?cè)死麧櫟尿?qū)使下，是很樂于以方便地交納過關(guān)費(fèi)去賺取更大的利益的，“便民”措施便成為打著“以人為本”、“便民”幌子而為駕駛?cè)死^續(xù)長遠(yuǎn)地觸犯《交安法》保駕護(hù)航的工具，以社會(huì)個(gè)別成員的利益踐踏了社會(huì)的利益，或許是部門利益的追求取代了對社會(huì)法律公正的追求，是對公正、公平、正義法理價(jià)值觀念的公然踐踏。

綜上所述，筆者認(rèn)為個(gè)別公安交通管理部門采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基礎(chǔ)，實(shí)為一種與法律宗旨相背的行政違法行為，是部門利益驅(qū)使下對法律制度的公然挑釁，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以制止。“以人為本”的涵義是要求行政機(jī)關(guān)在管理過程中應(yīng)以人權(quán)為重，以人的生命安全為首，并不是為公民的違法行為提供便利，不是為違法人員的行政處罰建立快捷的“簡易處理超市”。處罰是教育預(yù)防的手段，是實(shí)現(xiàn)法律宗旨、立法意圖的手段，如果刻意地去人為弱化處罰的功能，則勢必喪失立法的原有精神，違背“依法行政”的法律原則。

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道路交通安全宣傳教育不能“節(jié)約”

李鋼

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家富強(qiáng)了，人民生活水平提高了，道路越修越長越好了，汽車銷售量直線颶升了，舉國上下呈現(xiàn)一片繁榮景象，汽車擁有的逐漸普及和交通運(yùn)輸業(yè)的日益發(fā)達(dá)為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基礎(chǔ)，但同時(shí)亦為道路交通安全埋下了諸多隱患，對國家財(cái)產(chǎn)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大而不穩(wěn)定的潛在威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活質(zhì)量提高了，為何出行安全狀況倒呈令人擔(dān)憂之勢?“立警為公，執(zhí)法為民”要求我們公安交通管理部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康生活，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，致力于平安大道的縱深建設(shè)，但重特大交通事故的頻頻發(fā)生正暴露了我們在公安交通管理上的不力與失職，那么降事故、保平安事業(yè)的出路在哪呢?筆者認(rèn)為首要的工作是全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育，宣傳教育投入不能“節(jié)約”。

意識指導(dǎo)行為，這是辨證唯物主義史觀最基本的理論原則，人的大腦通過對與交通活動(dòng)有關(guān)的人、事、物等感性材料的接觸與收集，再經(jīng)過分析歸納，就會(huì)形成自己對道路交通安全的認(rèn)識見解——交通安全意識，然后意識又會(huì)成為行為的導(dǎo)向標(biāo)，指導(dǎo)主體按照內(nèi)心的認(rèn)識見解去行動(dòng)——守法或違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通事故發(fā)生的誘因絕大部分是人為的交通違法行為，換言之，如果交通參與者的道路交通違法行為減少，則交通事故的發(fā)生率將會(huì)隨之降低。那么怎樣讓交通參與者不去違反交通安全法律法規(guī)呢?這就要求我們對公民的交通安全意識進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高交通參與者的交通安全意識和守法意識，從而規(guī)范交通行為，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)筆者認(rèn)為首要而又最基礎(chǔ)的工作就是切實(shí)全面加大對宣傳教育的投入，扎實(shí)交通安全與守法意識的根基。

“要想富先修路”這是我國在改革開放中總結(jié)出的發(fā)展思路，是立足于建立長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，著眼于千秋萬代的偉大戰(zhàn)略，這一道理同樣適用于公安交通管理領(lǐng)域——要保安全暢通先加強(qiáng)宣傳教育。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是公安交通安全領(lǐng)域，首先要解決的是參與者的思想意識，解決好了則公安交通管理工作事半功倍，解決不好則事倍功半——出勤率、管事率提高了，罰沒款創(chuàng)攀新高了，但事故發(fā)生率卻可能升高了。認(rèn)識了宣傳教育地位的重要性，那么就必須首先建立專職宣傳教育的科室中隊(duì)，培養(yǎng)一支專門負(fù)責(zé)宣傳教育、精通宣傳教育知識技能的隊(duì)伍。其次要加大對宣傳教育的投入，配置現(xiàn)代宣傳教育所需的器材設(shè)備，保障宣傳教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。三是加文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

強(qiáng)對宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)更新，針對新的交通安全法律法規(guī)和交通安全新形勢，及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新宣傳教育知識技巧。四是加強(qiáng)與電視臺、電臺、報(bào)刊等新聞媒體的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)交通安全宣傳教育的“五進(jìn)”、“五上”工作進(jìn)度。五是重視點(diǎn)與面的結(jié)合。既要狠抓中小學(xué)生、運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)?、駕駛資格申考人員等重點(diǎn)人群的宣傳教育，又不能放松對駕駛?cè)思覍佟⒏鳈C(jī)關(guān)單位管理層、行人、乘車人等非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃@些人群對駕駛?cè)说陌踩庾R和守法意識的影響舉足輕重，同時(shí)廣大的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳后w是一個(gè)龐大的潛在駕駛員隊(duì)伍。