區(qū)委機構(gòu)編制工作報告

根據(jù)中共市區(qū)紀(jì)律檢查委員會、中共市區(qū)委組織部、市區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查評估的通知》部署精神和具體工作要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作有關(guān)情況自查匯報如下：

一、基本情況

總的說來，我鄉(xiāng)在機關(guān)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面均能嚴(yán)格遵照上級的有關(guān)規(guī)定，無超編制限額進(jìn)人、無超職數(shù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、無超職數(shù)配備干部等違規(guī)行為。

二、抓機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作的具體做法

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件規(guī)定精神，提高思想認(rèn)識和工作責(zé)任心。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，既是深化農(nóng)村稅費改革、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，同時也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。而要抓好機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，不認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，不全面掌握機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的有關(guān)方針政策是不行的。正是基于此認(rèn)識，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事管理工作的干部十分重視抓好機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的相關(guān)方針政策的學(xué)習(xí)提高工作，先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中央編辦關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》、《國務(wù)院關(guān)于做好20xx年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》、《中共陜西省委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機構(gòu)編制委員會辦公室〈關(guān)于加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的意見〉的通知》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》、《中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》以及《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策性文件和法律法規(guī)，全面掌握和深刻領(lǐng)會了相關(guān)政策規(guī)定，從而有效提高了鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管人事干部的思想認(rèn)識，增強了抓好此項工作的主動性和責(zé)任感。

3、夯實責(zé)任，嚴(yán)把機關(guān)事業(yè)人員進(jìn)口關(guān)。一是嚴(yán)肅人事編制管理紀(jì)律，把好“進(jìn)人關(guān)口”。鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)以及組織、人事、紀(jì)檢、財政、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級落實了機構(gòu)編制與管理工作責(zé)任追究制，對不按規(guī)定違規(guī)進(jìn)人、造成惡劣影響的，層層進(jìn)行責(zé)任追究。由于紀(jì)律嚴(yán)，制度硬，責(zé)任明，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事干部深感責(zé)任重大，從不在政策之外亂開口子，也從不徇私情違規(guī)進(jìn)人。二是嚴(yán)格財政供養(yǎng)經(jīng)費管理，把好“人事編制管理關(guān)”。順應(yīng)財政體制改革，從源頭入手，嚴(yán)格落實了“增人不增資、減人不減資”的財政經(jīng)費與人事編制相掛鉤的管理制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費，以編制核撥經(jīng)費，以經(jīng)費加強人事管理，從而有效杜絕和杜塞了違規(guī)進(jìn)人、超編制及職數(shù)配備干部等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格落實行編制審批制和報批制。凡編制內(nèi)的人員調(diào)動，均按要求向編辦申報批復(fù)。批復(fù)后，及時辦理編制及工資基金上、下冊手續(xù)，實現(xiàn)了人事編制工作的常態(tài)化和動態(tài)化管理。

4、行使編制稽查審核職能，加強編制臺帳審核管理。每年按照區(qū)編辦的要求，除如實搞好在崗在編人員登記外，對所屬機關(guān)及事業(yè)單位的實名制臺帳定期進(jìn)行年度審驗核對，并將核編結(jié)果與干部年度考核、干部職務(wù)晉升、工資福利待遇調(diào)整、財政統(tǒng)發(fā)工資經(jīng)費核撥等相掛鉤，對在編不在崗人員以及違規(guī)進(jìn)入人員除年度不予考核外，不予調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，財政停發(fā)工資。對不按編制管理規(guī)章制度超編用人、違規(guī)進(jìn)人的單位或科室，除對超編、借調(diào)人員予以清退外，依照有關(guān)規(guī)定，追究單位主要負(fù)責(zé)人及人事管理干部的責(zé)任。正是由于加強了編制稽查審核和編制管理，我鄉(xiāng)機關(guān)和各事業(yè)站所均未出現(xiàn)一例違規(guī)行為。

三、抓機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作取得的成效

通過加強機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，取得了如下成效：

1、精簡了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化了干部隊伍，實現(xiàn)了精干效能的目的。

通過嚴(yán)格加強編制管理，不但有效實現(xiàn)了我鄉(xiāng)干部隊伍的穩(wěn)定，同時通過競爭上崗、定員定崗等舉措，強化了干部管理，提升了干部隊伍綜合素質(zhì)，消除了人浮于事、機構(gòu)臃腫等弊端。

2、嚴(yán)控了財政供養(yǎng)人員，減輕了鄉(xiāng)級財政壓力。近年來，我鄉(xiāng)未超編進(jìn)人，同時通過自然減員等措施，減少了在編在崗人員，大大減輕了我鄉(xiāng)財政支出供養(yǎng)壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、提高了辦事效率和工作效能。由于實行了“一人多崗”、“定員定崗”的人事管理模式，從而有效強化了對干部的量化管理考核和崗位目標(biāo)責(zé)任考核，增強了干部的工作責(zé)任心和工作積極性，提高了辦事效率和工作效能，受到了廣大干部群眾的一致好評。

4、為深化農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等配套改革體系奠定了堅實基礎(chǔ)。由于嚴(yán)格落實了編制限額管理制度，我鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等農(nóng)村綜合配套改革政策均得到了全面貫徹和落實，有效減輕了財政壓力和群眾負(fù)擔(dān)，人民十分滿意。

四、在機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面存在的問題

雖然我鄉(xiāng)在抓機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作中做出了一定的成績，取得了一定的工作成效。但與先進(jìn)兄弟單位和先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著一些不足，工作中仍存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題，其主要表現(xiàn)在：

1、行政機構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，官多兵少，干事人員嚴(yán)重不足，行政效能大受影響。尤其是編制管理中，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次高（如撤縣設(shè)區(qū)后，領(lǐng)導(dǎo)職級層次被“人為”拔高（鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職高定為正處，副職高定為副處或正科），而對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次不但太低（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高為正科），而且極為不合理（30年以上工齡才能不受職數(shù)限制被定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正科或副科），絕大多數(shù)一般干部職務(wù)晉升面臨單位規(guī)格、職數(shù)指標(biāo)等重重限制，職務(wù)晉升難，工資福利待遇低，嚴(yán)重挫傷了干部工作激情，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，待遇低下，沒人愿意到這些地方工作，既造成了這些地方人力嚴(yán)重不足，同時也使邊遠(yuǎn)地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不從心。

3、司法、經(jīng)委等原來按照上級有關(guān)政策招轉(zhuǎn)的聘任合同制干部雖和其他干部干著同樣的事，為國家建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展也同樣作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但由于體制、編制等問題影響，這些人員至今仍未納入財政供養(yǎng)體系，成為了社會穩(wěn)定工作的隱患。

4、機關(guān)人員職數(shù)普遍不足，大量拉用事業(yè)人員現(xiàn)象普遍存在，造成了政事不分、人員混崗。

5、事業(yè)單位人員身份復(fù)雜、素質(zhì)差異大，專業(yè)技術(shù)技能嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致事業(yè)單位工作難以正常有效開展。

五、幾點建議

1、嚴(yán)格控制行政機構(gòu)中的實職領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職或兼職，確保機關(guān)專職工作人員職數(shù)充足，滿足各項工作和事業(yè)發(fā)展需要。與此同時，結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)工作，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職級結(jié)構(gòu)及設(shè)置層次，逐步縮小領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)之間“一個在天上，一個在地下”的巨大鴻溝，從根本上調(diào)動屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)中堅和骨干力量的一般干部工作積極性，促進(jìn)“四強區(qū)”戰(zhàn)略穩(wěn)步快速推進(jìn)。

2、大力推行干部異地交流、輪崗等制度，特別是要加強經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流、對調(diào)力度，在相互交流中，一方面錘煉干部，增強干部工作閱歷和工作才干，提升其應(yīng)對、適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境的能力。另一方面均衡地區(qū)差異，穩(wěn)定干部心態(tài)，煥發(fā)和調(diào)動貧困地區(qū)干部工作熱情和工作動力。

3、將司法、經(jīng)委等聘用合同制人員納入財政供養(yǎng)體系，采取招錄或招聘等方式，將其補充到事業(yè)單位，定編定員定崗，發(fā)揮其應(yīng)有職能作用。

4、嚴(yán)格落實政事分開政策，加大行政機構(gòu)人員配置，必要時，可以在同等條件的事業(yè)單位人員中或大中專學(xué)生中招考錄用行政工作人員，以解決行政人員嚴(yán)重不足這一實際問題。

5、積極推行事業(yè)單位改革，并結(jié)合事業(yè)單位改革，加大事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備和培訓(xùn)工作力度，使事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮一技之長，在各自工作崗位上作出應(yīng)有的職能貢獻(xiàn)。

區(qū)委執(zhí)法局年終工作報告

今年以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法局一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局同志，圍繞建設(shè)潔凈宜居區(qū)目標(biāo)任務(wù)，以深入開展“城市管理年”活動為動力，深刻認(rèn)識把握科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的特點規(guī)律，更新觀念，務(wù)實創(chuàng)新，注重效能，攻堅克難，圓滿完成了各項工作任務(wù)，占道經(jīng)營、違法違章建設(shè)等城市頑疾得到了有效治理。

一、堅持疏堵結(jié)合，著力破解占道經(jīng)營頑疾

根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，精心組織開展戶外經(jīng)營專項整治行動，共清理整治各類戶外經(jīng)營行為22180余起，其中店外經(jīng)營8790余起，流動商販10800余人（次），加工作業(yè)、展示160余起，查處沿街散發(fā)小廣告行為2400余起。規(guī)范取締非法馬路市場、攤點群30余處。一是強化執(zhí)法力度。按照主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，建立24小時巡查機制，采取集中整治與日常管控相結(jié)合，機動巡查與定點盯守相結(jié)合，錯時執(zhí)法，聘用協(xié)管員、嚴(yán)格考核獎懲等措施方法，加大對我區(qū)8個重要片區(qū)，32條重要道路，121個窗口部位的清理整治力度，通過建立以辦事處為主體的崗責(zé)體系，密切與公安、交警、工商等部門的聯(lián)動配合關(guān)系，努力促進(jìn)長效管理。在確保重要道路、重要片區(qū)和窗口部位的基礎(chǔ)上，延伸對支路、街巷、社區(qū)整治，先后對舜玉南區(qū)、舜玉北區(qū)、梁莊一街、二街、王官莊小區(qū)等10處區(qū)域進(jìn)行了規(guī)范清理，有效改善了社區(qū)環(huán)境秩序。二是切實抓好熱點難點部位治理。針對大觀園周邊及緯二路、經(jīng)四路、西門橋、共青團(tuán)路、緯一路、三八大集、玉興路三角花壇等對市容影響大、占道經(jīng)營反復(fù)回潮現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，制定專門整治方案，按照宣傳教育勸退、妥善安置引導(dǎo)、高壓震懾取締、市區(qū)多部門聯(lián)動鞏固的思路，一方面，積極主動地做好疏導(dǎo)工作；另一方面，與辦事處一起，聯(lián)合公安、交警、工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)行集中整治，每天從晚6：30到12：00實施不斷地巡查執(zhí)法和盯守值勤，徹底解決了這些區(qū)域和部位的戶外經(jīng)營反復(fù)回潮問

題。三是堅持以服務(wù)促規(guī)范。積極暢通“疏導(dǎo)”渠道，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門新建和改造便民菜市場12處（建成10處，正在提升改造2處），規(guī)范臨時便民服務(wù)攤點群50余處，引導(dǎo)1200余戶業(yè)戶入市（場）經(jīng)營；按照便民利民、統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置售報攤點、季節(jié)性瓜農(nóng)攤點、自行車修理攤點，即開型彩票戶外銷售點450余個，采取統(tǒng)一標(biāo)識、劃線作業(yè)、督查考核等措施加強規(guī)范管理，既贏得了廣大市民群眾和經(jīng)營業(yè)戶的支持擁護(hù)，又鞏固提升了專項整治的效果。

二、加強防控體系建設(shè)，強力推進(jìn)違法違章建設(shè)整治

一是加大拆違力度。以重點部位和城市出入口為重點，對既有違法違章建設(shè)實施分類處理，堅決拆除影響市容市貌、妨礙重點工程建設(shè)的各類違法違章建設(shè)，今年共計拆除各類違法違章建設(shè)966處196660余平方米，超額完成了本拆違計劃指標(biāo)。

二是完善防控體系。積極推動關(guān)口前移，進(jìn)一步加強區(qū)、街控違隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動機制，采取“24小時巡查”與重點區(qū)域蹲守相結(jié)合，規(guī)范發(fā)現(xiàn)報告程序，明確落實責(zé)任追究辦法，對新增違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，努力從源頭控制違法違章建設(shè)的產(chǎn)生，已基本實現(xiàn)由“以拆為主”向“以控為主”轉(zhuǎn)變。

三是嚴(yán)格落實績效考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行全市依法整治違法違章建設(shè)績效考核辦法，加強與市“雙違”領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)，邀請主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以專題輔導(dǎo)，座談討論的方式，就績效考核體系機制等給城郊辦事處書記、主任解疑釋惑，破除畏難情緒，研究貫徹落實措施，通過實行市、區(qū)雙考和月通報制度，督促各辦事處切實履行好主體責(zé)任，推動依法整治違法違章建設(shè)工作深入開展。自6月份實行績效考核以來，全區(qū)拆違控違工作躍上一個新臺階。

三、圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)，切實發(fā)揮城管執(zhí)法職能作用 堅持立足本職、服務(wù)大局，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，舉全局之力，保障重點項目、重點工程、重要活動的順利推進(jìn)。一是順利完成影響國家重點項 目京滬高鐵工程進(jìn)展的井家溝部分村民搬遷安置工作。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，5月中旬，在市局、公安、交警、辦事處等部門保障配合下，強制拆除了嚴(yán)重影響高鐵建設(shè)進(jìn)展的6處14戶6000余平方米違法建筑。隨后抽調(diào)部分人員并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊進(jìn)駐井家溝村，協(xié)助全區(qū)28個部門的派駐工作組走門串戶做工作，使200余戶村民達(dá)成了自拆搬遷協(xié)議，最后分三次對拒不接受政府補償要求又不自拆的釘子戶進(jìn)行強拆，未發(fā)生任何安全問題，使阻礙工程進(jìn)展二年之久的井家溝段恢復(fù)施工。二是堅決遏制借重點工程項目開發(fā)拆遷之機的違章?lián)尳ǚ课菪袨椤ｋS著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，涉及村民搬遷的重要片區(qū)開發(fā)項目相繼展開，部分村民加建、擴(kuò)建、搶建房屋等違法違章行為嚴(yán)重影響重點建設(shè)項目的有效推進(jìn)。今年以來，采取與辦事處、公安、交警、國土資源等部門聯(lián)動的方式，對京滬高鐵沿線、西客站區(qū)片區(qū)、十六里河西河村、興隆村、七賢莊、文莊、楊莊等違法違章行為開展突擊整治，制止違法違章建設(shè)行為500余起，拆除違法違章建筑339處37800余平方米。為保障興隆片區(qū)開發(fā)房屋測量工作的順利實施，配合項目開發(fā)建設(shè)指揮部加強對重要區(qū)域的監(jiān)督檢查，安排人員晝夜值守，截止目前，共出動執(zhí)法人員、城管警察500余人次，動用車輛200余臺次，有效遏制了違章?lián)尳ㄐ袨榈穆印Ｈ侨ψ龊萌珖蔷茣?zhí)法保障工作。確定了“一點七線”重點保障區(qū)域，全局執(zhí)法人員在中秋節(jié)和國慶節(jié)堅守崗位，派出170余名執(zhí)法人員，嚴(yán)格實行24小時值班制度，嚴(yán)查占道經(jīng)營、亂設(shè)廣告、破壞綠地等違法違章行為，并將參展宣傳單發(fā)到住在區(qū)轄區(qū)酒店的5000余戶參展商手里，告知展商布展應(yīng)遵循的法規(guī)及辦理廣告的相關(guān)程序等，有效防止出現(xiàn)會外展，保障了會展有序進(jìn)行。四是充分發(fā)揮城管執(zhí)法服務(wù)保障作用。我們還主動配合建委、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交警等職能部門，深入開展各類專項整治行動，積極參與七里山南村、岔路街小區(qū)、玉函北區(qū)等社會環(huán)境綜合整治，及時查辦檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、部門移送等涉及綜合執(zhí)法的違法違章案件，先后依法查處不文明施工、違規(guī)設(shè)置廣告牌匾、亂倒渣土、運輸撒漏、毀綠占綠、施工揚塵、噪音污染等違法違規(guī)行為5800余起，較好地發(fā)揮了城管執(zhí)法的服務(wù)保障作用。繼續(xù)推進(jìn)運用市場化手段治理城市“牛皮癬”，注重做好深化和延伸工作，共清理亂涂亂貼亂畫37540余處，基本實現(xiàn)了長效管理。五是深入開展社會動員工作。深入抓好城管“十進(jìn)”宣傳活動和評選“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗標(biāo)兵”等創(chuàng)建活動，重視突出媒體宣傳動員，通過普及宣傳城管法律法規(guī)、宣傳報道重大執(zhí)法活動及典型案例、開展城管滿意度調(diào)查、加強投訴信訪工作等形式，增強廣大市民群眾的城管意識，爭取社會各界對執(zhí)法工作的理解和支持，營造全民參與的濃厚氛圍。共策劃組織法制宣傳、交流互動、幫扶慰問、換位體驗、公益宣傳等活動30余次，在各類媒體刊登稿件50余篇，編報信息近百條，受理市民服務(wù)熱線、16039舉報熱線等各類投訴信訪案件及人大政協(xié)提案建議7356件次，女子中隊被授予全國“三八”紅旗集體，塑造了良好的社會形象。六是圓滿完成了各類迎查及重大活動的執(zhí)法保障任務(wù)。對市局及區(qū)委區(qū)政府安排的各類檢查、視察等迎查及重大活動執(zhí)法保障工作，堅持做到認(rèn)真籌劃，科學(xué)調(diào)度，縝密部署，不出紕漏，較圓滿地完成了“省市兩會”、“園博會閉幕式”等十余項重要會議和重大活動的執(zhí)法保障任務(wù)，以及60余次中央及省、市組織的視察、檢查活動的迎查任務(wù)。

四、嚴(yán)格教育培訓(xùn)，隊伍建設(shè)全面加強

今年以來，認(rèn)真組織開展了“構(gòu)建人民滿意的城管品牌暨解放思想大討論”活動和“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動。對這兩次活動，我們高度重視，精心組織，力求實效，并以此為載體，大力加強隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

——加強思想作風(fēng)建設(shè)。組織廣大執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)習(xí)資料，圍繞“什么是人民滿意的城管品牌內(nèi)涵”等十個方面內(nèi)容深入開展解放思想大討論活動，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合構(gòu)建人民滿意的城管品牌的思想觀念，牢固樹立“為人民管理城市”的理念、努力改變“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象，自覺做到主動服務(wù)，以情感人，用心執(zhí)法。

區(qū)委機構(gòu)編制工作報告

根據(jù)中共市區(qū)紀(jì)律檢查委員會、中共市區(qū)委組織部、市區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查評估的通知》部署精神和具體工作要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作有關(guān)情況自查匯報如下：

一、基本情況

總的說來，我鄉(xiāng)在機關(guān)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面均能嚴(yán)格遵照上級的有關(guān)規(guī)定，無超編制限額進(jìn)人、無超職數(shù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、無超職數(shù)配備干部等違規(guī)行為。

二、抓機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作的具體做法

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件規(guī)定精神，提高思想認(rèn)識和工作責(zé)任心。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，既是深化農(nóng)村稅費改革、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，同時也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。而要抓好機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，不認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，不全面掌握機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的有關(guān)方針政策是不行的。正是基于此認(rèn)識，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事管理工作的干部十分重視抓好機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面的相關(guān)方針政策的學(xué)習(xí)提高工作，先后系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中央編辦關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的通知》、《國務(wù)院關(guān)于做好XX年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》、《中共陜西省委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機構(gòu)編制委員會辦公室〈關(guān)于加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的意見〉的通知》、《中共市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》、《中共區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員有關(guān)問題的意見》以及《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策性文件和法律法規(guī)，全面掌握和深刻領(lǐng)會了相關(guān)政策規(guī)定，從而有效提高了鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管人事干部的思想認(rèn)識，增強了抓好此項工作的主動性和責(zé)任感。

3、夯實責(zé)任，嚴(yán)把機關(guān)事業(yè)人員進(jìn)口關(guān)。一是嚴(yán)肅人事編制管理紀(jì)律，把好“進(jìn)人關(guān)口”。鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)以及組織、人事、紀(jì)檢、財政、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級落實了機構(gòu)編制與管理工作責(zé)任追究制，對不按規(guī)定違規(guī)進(jìn)人、造成惡劣影響的，層層進(jìn)行責(zé)任追究。由于紀(jì)律嚴(yán)，制度硬，責(zé)任明，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人事干部深感責(zé)任重大，從不在政策之外亂開口子，也從不徇私情違規(guī)進(jìn)人。二是嚴(yán)格財政供養(yǎng)經(jīng)費管理，把好“人事編制管理關(guān)”。順應(yīng)財政體制改革，從源頭入手，嚴(yán)格落實了“增人不增資、減人不減資”的財政經(jīng)費與人事編制相掛鉤的管理制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費，以編制核撥經(jīng)費，以經(jīng)費加強人事管理，從而有效杜絕和杜塞了違規(guī)進(jìn)人、超編制及職數(shù)配備干部等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格落實行編制審批制和報批制。凡編制內(nèi)的人員調(diào)動，均按要求向編辦申報批復(fù)。批復(fù)后，及時辦理編制及工資基金上、下冊手續(xù)，實現(xiàn)了人事編制工作的常態(tài)化和動態(tài)化管理。

4、行使編制稽查審核職能，加強編制臺帳審核管理。每年按照區(qū)編辦的要求，除如實搞好在崗在編人員登記外，對所屬機關(guān)及事業(yè)單位的實名制臺帳定期進(jìn)行審驗核對，并將核編結(jié)果與干部考核、干部職務(wù)晉升、工資福利待遇調(diào)整、財政統(tǒng)發(fā)工資經(jīng)費核撥等相掛鉤，對在編不在崗人員以及違規(guī)進(jìn)入人員除不予考核外，不予調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，財政停發(fā)工資。對不按編制管理規(guī)章制度超編用人、違規(guī)進(jìn)人的單位或科室，除對超編、借調(diào)人員予以清退外，依照有關(guān)規(guī)定，追究單位主要負(fù)責(zé)人及人事管理干部的責(zé)任。正是由于加強了編制稽查審核和編制管理，我鄉(xiāng)機關(guān)和各事業(yè)站所均未出現(xiàn)一例違規(guī)行為。

三、抓機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作取得的成效

通過加強機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作，取得了如下成效：

1、精簡了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化了干部隊伍，實現(xiàn)了精干效能的目的。通過嚴(yán)格加強編制管理，不但有效實現(xiàn)了我鄉(xiāng)干部隊伍的穩(wěn)定，同時 通過競爭上崗、定員定崗等舉措，強化了干部管理，提升了干部隊伍綜合素質(zhì)，消除了人浮于事、機構(gòu)臃腫等弊端。

2、嚴(yán)控了財政供養(yǎng)人員，減輕了鄉(xiāng)級財政壓力。近年來，我鄉(xiāng)未超編進(jìn)人，同時通過自然減員等措施，減少了在編在崗人員，大大減輕了我鄉(xiāng)財政支出供養(yǎng)壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、提高了辦事效率和工作效能。由于實行了“一人多崗”、“定員定崗”的人事管理模式，從而有效強化了對干部的量化管理考核和崗位目標(biāo)責(zé)任考核，增強了干部的工作責(zé)任心和工作積極性，提高了辦事效率和工作效能，受到了廣大干部群眾的一致好評。

4、為深化農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等配套改革體系奠定了堅實基礎(chǔ)。由于嚴(yán)格落實了編制限額管理制度，我鄉(xiāng)農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財稅體制改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位崗位聘用制度改革等農(nóng)村綜合配套改革政策均得到了全面貫徹和落實，有效減輕了財政壓力和群眾負(fù)擔(dān)，人民十分滿意。

四、在機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理方面存在的問題

雖然我鄉(xiāng)在抓機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理工作中做出了一定的成績，取得了一定的工作成效。但與先進(jìn)兄弟單位和先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著一些不足，工作中仍存在著一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題，其主要表現(xiàn)在：

1、行政機構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，官多兵少，干事人員嚴(yán)重不足，行政效能大受影響。尤其是編制管理中，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次高（如撤縣設(shè)區(qū)后，領(lǐng)導(dǎo)職級層次被“人為”拔高（鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職高定為正處，副職高定為副處或正科），而對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的層次不但太低（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高為正科），而且極為不合理（30年以上工齡才能不受職數(shù)限制被定為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正科或副科），絕大多數(shù)一般干部職務(wù)晉升面臨單位規(guī)格、職數(shù)指標(biāo)等重重限制，職務(wù)晉升難，工資福利待遇低，嚴(yán)重挫傷了干部工作激情，影 響了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，待遇低下，沒人愿意到這些地方工作，既造成了這些地方人力嚴(yán)重不足，同時也使邊遠(yuǎn)地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不從心。

3、司法、經(jīng)委等原來按照上級有關(guān)政策招轉(zhuǎn)的聘任合同制干部雖和其他干部干著同樣的事，為國家建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展也同樣作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但由于體制、編制等問題影響，這些人員至今仍未納入財政供養(yǎng)體系，成為了社會穩(wěn)定工作的隱患。

4、機關(guān)人員職數(shù)普遍不足，大量拉用事業(yè)人員現(xiàn)象普遍存在，造成了政事不分、人員混崗。

5、事業(yè)單位人員身份復(fù)雜、素質(zhì)差異大，專業(yè)技術(shù)技能嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致事業(yè)單位工作難以正常有效開展。

五、幾點建議

1、嚴(yán)格控制行政機構(gòu)中的實職領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職或兼職，確保機關(guān)專職工作人員職數(shù)充足，滿足各項工作和事業(yè)發(fā)展需要。與此同時，結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)工作，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職級結(jié)構(gòu)及設(shè)置層次，逐步縮小領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)之間“一個在天上，一個在地下”的巨大鴻溝，從根本上調(diào)動屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)中堅和骨干力量的一般干部工作積極性，促進(jìn)“四強區(qū)”戰(zhàn)略穩(wěn)步快速推進(jìn)。

2、大力推行干部異地交流、輪崗等制度，特別是要加強經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流、對調(diào)力度，在相互交流中，一方面錘煉干部，增強干部工作閱歷和工作才干，提升其應(yīng)對、適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境的能力。另一方面均衡地區(qū)差異，穩(wěn)定干部心態(tài)，煥發(fā)和調(diào)動貧困地區(qū)干部工作熱情和工作動力。

3、將司法、經(jīng)委等聘用合同制人員納入財政供養(yǎng)體系，采取招錄或招聘等方式，將其補充到事業(yè)單位，定編定員定崗，發(fā)揮其應(yīng)有職能作用。

4、嚴(yán)格落實政事分開政策，加大行政機構(gòu)人員配置，必要時，可以 在同等條件的事業(yè)單位人員中或大中專學(xué)生中招考錄用行政工作人員，以解決行政人員嚴(yán)重不足這一實際問題。

5、積極推行事業(yè)單位分類改革，并結(jié)合事業(yè)單位改革，加大事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備和培訓(xùn)工作力度，使事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮一技之長，在各自工作崗位上作出應(yīng)有的職能貢獻(xiàn)。