第一篇：區委工作報告

圍繞全面小康堅持科學發展開啟“十一五”經濟社會發展新征程—在區委五屆十次全體（擴大）會議上的報告同志們：

這次全會的主要任務是，深入貫徹落實省委十屆九次全會、全省經濟工作會議、市委四屆十一次全會、市第四次黨代會第三次會議精神，回顧總結“十五”發展歷程和2005年工作，科學安排“十一五”發展規劃和2006年工作，深化細化加快發

展的戰略部署和主要措施，審議通過區委《關于制定××區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，動員全區上下進一步解放思想，振奮精神，開啟“十一五”發展新征程，譜寫“十一五”發展新篇章，推動全區經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展。下面，我根據區委常委擴大會議研究意見，講三個方面問題。

一、圍繞“三大戰略”，推進“三化”進程，“十五”及2005年全區經濟社會實現新的跨越

“十五”期間，全區上下在市委、市政府的正確領導下，凝心聚力謀發展，真抓實干求突破，緊緊抓住加快發展這一主題，全面實施“工業強區、三產興區、環境立區”戰略，加快推進“新型工業化、城市化、農業產業化”進程，積極應對經濟“緊運行”，努力克服非典和洪澇災害的不利影響，全區經濟社會實現新的跨越，取得新的成就。對××而言，過去的五年是搶抓新機遇、應對新挑戰、謀求新發展、實現新突破的五年，是探索發展新路、強化特色優勢、堅持以人為本、促進社會和諧的五年，是推動思想解放、轉變工作作風、克服體制弊端、優化發展環境的五年，是投資規模最大、發展速度最快、創業活力最強、環境變化最顯的五年，鞏固和發展了政通人和、團結協作、奮發向上、區泰民安的良好局面。一是經濟建設提速增效，綜合實力不斷增強?！笆濉庇媱澋闹饕洕笜巳砍~完成，2005年地區生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別是2000年的2.2倍、3.8倍、4.4倍、1.4倍、1.5倍，年均分別遞增16.7、30.7、34.4、7、8.6，三次產業結構由2000年的24.4:41.8:33.8調整為15.2:53.5:31.3，初步形成了骨干稅源支撐、基礎稅源穩固的財源體系。招商引資成效顯著，5年引進500萬元以上工業項目243個，協議引資62.55億元，實際到位資金31.21億元。農業開發區與××區實行“區區合一”的管理體制，設立了一級財政和金庫，現已進入財政回報期，今年可實現財政收入3000萬元。工業新區建設取得突破，開發面積3.5平方公里，基本實現“七通一平”，累計引進項目83個，其中竣工項目51個。工業主體地位日益突出，全口徑工業產值、銷售收入、利稅每年遞增均在20以上，新口徑工業產值、銷售收入、利稅每年遞增均在35以上，列統企業由2000年的32戶增加到81戶，初步形成了化工醫藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業。第三產業日益繁榮，5年累計投資36億元，完成開發項目81個，老城區、浦東新區、城南新區三大板塊聯動開發效應日益顯現。農村經濟穩步增長，出現了農業增產增效、農民增收減負、農村穩定繁榮的良好局面。民營經濟不斷壯大，私營企業和個體工商戶新增數量、注冊資本金、從業人員每年均保持一定的增長幅度。二是城鄉建設步伐加快，城鄉面貌不斷改善。創建國家衛生城市通過省級調研，創建省文明城市通過省級驗收。建成區面積進一步擴大，由原來的16.76平方公里發展到27.46平方公里。基礎設施進一步完善，新建了枚乘路、枚皋路等40條城區道路，建成了152公里長的農村道路，新建、改造了551條巷道、9個垃圾中轉場、9個農貿市場、191座城區公廁、1.7萬座農村戶廁、72座橋梁、22座泵站，農村改水新增受益人口5.3萬人，完成了東西大街改造工作。生態環境進一步優化，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達30和35，人均公共綠地達7平方米，完成了清安河、文渠河等地段綠化和入海水道防護林、古楚風景區、高速環風光帶建設。市容環境進一步美化，“五小”行業和公共場所創衛整治取得明顯成效。三是改革力度不斷加大，改革成效逐步顯現。工業企業改制基本完成，改制151戶企業，置換職工身份8000余人；商貿流通企業改制全面完成，改制58戶企業、131個網點，置換職工身份3000余人。事業單位改革全面推進，完成事改企近1000人，機構、人員、編制各精簡了20。干部制度改革進一步深化，實行了任用干部票決制，面向全市公開選拔了25名科級干部和15名股級干部，公推競選了和平鎮鎮長，民主選舉了11名中小學校長、25名副校長，選拔12名機關干部到企業掛職鍛煉。四是黨的建設與時俱進，三個文明協調發展?；鶎狱h組織戰斗力得到加強，干部作風有了新的轉變，能力有了新的提高，廉潔自律、廉潔從政意識普遍增強。社會事業全面進步，精神文明成果豐碩，經濟發展軟環境明顯改善，法治××、平安××、和諧××建設取得階段性成果。

2005年

全區上下認真貫徹市委四屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞區委五屆八次、九次全體（擴大）會議確立的戰略部署和奮斗目標，不斷創新工作思路，落實關鍵舉措，較好地完成了全年各項目標任務，經濟社會保持了良好的發展勢頭。實現地區生產總值26.76億元（預計，下同）、全社會固定資產投資20億元、財政收入2.5億元、農民人均純收入5190元、城鎮居民

人均可支配收入9250元，同比分別增長22.8、57.9、36.6、6、11.6。

（一）招商引資力度加大，招商平臺建設得到加強。通過集中招商、駐點招商、小分隊招商、產業鏈招商等途徑，著力提高招商成效，提升項目質量。全年引進投資額在200萬元以上項目119個，協議引資20.5億元，實際到位資金12.9億元，其中500萬元以上項目81個，協議引資15.87億元，實際到位資金9.85億元。工業新區在功能規劃、道路建設、供熱供水、園區綠化等方面取得了新的進展。鄉鎮工業集中區建設取得成效，如鹽河王元工業集中區已有開工項目6個，簽約項目7個，協議引資1.53億元；黃碼工業集中區引進6個項目，協議引資1.37億元。

（二）工業經濟快速增長，骨干企業支撐作用明顯。在“工業經濟突破年”的強力推動下，全區實現全口徑工業產值65億元、銷售收入61億元、利稅4.5億元，同比分別增長29.1、30.6、69.8；實現新口徑工業產值28億元、銷售收入27億元、利稅2.65億元，同比分別增長54.8、59.4、108.7，增幅均居全市第一。完成技改投入10億元，同比增長118.3。四大支柱產業進一步壯大，化工醫藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業今年實現銷售總額25.13億元，利稅達2.49億元，占全部列統企業的93.1和93.9。主攻項目投入，著力培育新增長點，認真做好重大項目的組織實施，淮海鹽化20萬噸鹽硝聯產項目、天士力600噸葡醛內脂生產線、長鏈二元酸生產線、蘇建混凝土、永立特種化纖、神工機械一期等68個千萬元以上項目順利開工竣工。重點選擇一批產品科技含量高、市場前景好的企業，予以重點引導扶持，加快其成長步伐。新增列統企業25戶，凈增12戶，列統企業總數達81戶。把壯大重點骨干企業作為突破工業經濟的重要抓手，聚焦政策，集聚要素，促進其迅速發展?；春｛}化、新聯化纖、聯合塑料、金鳳集團、振昌金屬制品、天士力帝益藥業、盈德氣體等7戶企業銷售收入超億元。加大推進企業創新力度，積極掛靠高校和科研院所，開發了21個新產品，提高了企業核心競爭能力。

（三）城鄉統籌協調發展，城鄉環境面貌不斷改善。在基礎設施建設方面，完成城區和小城鎮建設投資7.9億元，實施項目27個。新建、改造巷道83條、城區公廁34座、農村戶廁5007座、垃圾中轉場3座、農貿市場3個、橋梁13座、小溝級以上建筑物420座。完成了11條計14.4公里長的農村道路建設，配合市有關部門完成了富春路、文廟路、新民東路東段等道路建設。農村改水新增受益人口11922人。在三產開發方面，完成全社會商品零售總額20.87億元，同比增長15；完成開發投入15.2億元，同比增長64.6。實施重點開發項目32個，開工面積65.5萬平方米，竣工面積44.6萬平方米。一批住宅工程和經營性三產項目相繼立項、開工、竣工和營業。在“三農”工作方面，實現農業總產值8.15億元，同比增長14。農業機械化水平進一步提高，中低產田改造取得新進展，成立了黃碼大椒營銷、鹽河生豬產業等五個協會。培訓農村勞動力3500人，新增勞動力轉移8000人，其中有組織轉移5506人。在環境建設方面，以創建“四城”為抓手，通過集中整治、長效管理，市容環境進一步整潔靚麗，生態環境進一步優化和諧。拆除違法建設93戶計8600平方米，取締流動攤點1620起，清理占道經營734起，清運生活垃圾10萬噸。完成植樹52萬株，營造成片林2000畝，新建和完善農田林網4萬畝、高速綠色通道30公里。加大了對重點排污企業的監控力度，主要污染源得到較好控制。

（四）全民創業活力增強，民營經濟成為新增長極。創業主體進一步擴大。全區私營企業新增數量、注冊資本金、從業人員分別為327戶、3.5億元、4905人，同比分別增長11、29.1、45；個體工商戶新增數量、注冊資本金、從業人員分別為2628戶、5733萬元、10512人，同比分別增長14.9、34.3、14.8，民營經濟上交稅金占全區稅金總額的79.1。創業氛圍進一步濃厚。通過宣傳發動、鼓勁造勢，激發了私營個體業主和廣大干群的創業熱情。如天河大酒店老板張久繼開發淮燃電器項目后，又投資成立了全市首家民資資產經營管理公司。創業環境進一步優化。在第三、第四次全民創業調研服務活動中，共為私營個體業主解決了787個實際問題。區擔保公司共為54戶私營個體企業辦理141筆擔保，擔保總額達1.26億元。機關干部服務全民創業、服務民營經濟的意識普遍增強。

（五）黨建工作扎實推進，黨員干部素質不斷提高。在宣傳思想工作方面，組織全區黨員干部認真學習十六屆四中、五中全會精神，做到學以致用，學用相長。精心組織了“弘揚三創精神、推進率先發展、構建和諧社會”為主題的宣傳教育活動，以及“三創”典型和“雙帶”典型的系列宣傳活動，取得較好效果。與《××日報》聯辦“聚焦××”版，深受社會各界好評。在組織人事工作方面，按照中央和省市委統一部署，扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一定的效果，得到省、市委檢查組的充分肯定。扎實推進“強基工程”，完成了村（居）黨支部換屆工作，基層黨組織戰斗力得到提高，非公企業黨建工作得到加強。在紀檢監察工作方面，認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，著力打造“不倒”和“樹人”兩大工程，強化對黨政“一把手”的監督，努力使黨員干部少犯或不犯錯誤。查處了一批違法違紀案件，共立案29件，其中涉及鄉科級干部2件，萬元以上案件3件。在統戰人武工作方面，統戰部門在積極宣傳黨的統戰政策的同時，強化了經濟統戰，啟動了社區統戰。人武，雙擁部門在深化全民國防教育、加強國防后備力量建設和提高軍民共建水平等方面做了大量工作，取得了新的成績。

（六）三個文明協調發展，和諧××建設全面推進。在抓物質文明的同時，堅持政治文明和精神文明一起抓，著力構建和諧文明××。民主法制建設不斷加強。人大、政協圍繞區委中心工作，依法履行職能，有針對性地開展調研、視察、監督、評議、協調和服務，有力地推動了全區經濟社會發展。政法綜治部門深化法制宣傳教育，依法打擊不法分子，著力打造“平安××”，刑事案件發案率不斷下降，全年未發生一起人命案。工青婦、關工委、工商聯、殘聯、科協等團體組織在三個文明建設中立足自身特點，利用自身優勢，發揮了積極作用。各項社會事業蓬勃發展。教育、衛生系統通過改革，增加了壓力，激發了活力，增添了動力，教學質量和衛生服務能力得到提高。社區衛生服務通過省級先進區驗收，農村初級衛生保健通過市級先進區驗收。競技體育取得豐碩成果，有185名運動員參加市級以上比賽，共獲獎牌127枚，其中十運會銀牌2枚，省級金牌8枚。社會保障工作進一步加強，養老保險新增擴面1912人，醫療保險、失業保險覆蓋面分別保持在94、96以上，保險基金收繳率進一步提高。農保工作開展順利，全區共有49578人參加，有319人領取農保養老金。社會救助工作及時有力，發放救助資金200余萬元、低保金724萬元，創辦了兩個慈善超市。培訓下崗失業人員3774人，實現就業再就業4610人。新型農村合作醫療參合率達87，累計發放補償金額238.6萬元。實施計生四項手術538例，計劃生育率穩定在98以上，省計生示范區創建工作受到省驗收組好評。認真落實老干部政治、生活待遇，及時支付政策規定的各項費用。精神文明建設形式多樣。在窗口服務行業和單位，開展了以“講文明、樹新風”為主題的宣傳教育活動；在中小學校，開展了“道德規范從我做起”巡回簽名活動；在城鄉開展了“星級文明戶”、“五好文明家庭”創評和“文明育農、科技富民”系列活動，以此推動文明創建工作向縱深發展。以紀念抗戰勝利60周年為契機，深入開展愛國主義教育。策應市美食文化節，開展了豐富多彩的民間文體活動，營造了健康向上的文化氛圍。信訪穩定工作富有成效。以貫徹落實國務院新的《信訪條例》為契機，加大依法治訪力度，強化信訪責任落實，認真化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，有力地維護了社會穩定，受到省通報表彰。共接待上訪1289批3752人次，同比批次下降6，人次下降15。

以上成績的取得來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是全區上下搶抓機遇、頑強拼搏、艱苦努力的結果。在此，我代表區委向奮戰在各條戰線上的黨員干部和人民群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯，向所有關心支持××發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧“十五”發展和2005年工作，我們深刻體會到：加快××發展，早日實現富民強區、在全市率先建成全面小康的宏偉目標，必須堅持以加快發展為主題，自覺落實科學發展觀，搶抓各種發展機遇，沉著應對各種挑戰；必須堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，用改革的思路突破體制上的束縛，用創新的辦法破解發展中的難題；必須堅持以富民優先為根本，把發展經濟與善待百姓統一起來，讓全區人民從改革發展中得到更多的實際利益；必須堅持以統籌兼顧為原則，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為四位一體的任務，積極解決發展中不夠協調、不夠全面的問題，促進改革、發展、穩定的良性互動和社會的安定和諧。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到存在的問題和不足。在“十五”發展中，經濟總量小、可用財力少、人均收入低；經濟發展水平和質量不夠高，經濟結構不夠優化；工業化水平較低，綜合競爭力不強；對外開放水平不高，直接利用外資較少；社會事業投入不足，發展相對滯后；少數群眾還沒有脫貧致富，深層次社會矛盾還比較多。在2005年工作中，招商引資工作開展得不夠平衡，大項目少，外資項目少，進園區項目少；由于原材料價格上漲，影響了部分工業企業的經濟效益，有少數企業存在階段性停產，企業創新能力和管理水平有待于進一步提高；三產開發前瞻性不強，開發特色體現不夠；在創建“四城”方面還存在一些薄弱環節，長效管理機制有待于進一步健全和完善；制約民營經濟快速發展的因素還比較多，發展的潛力還沒有充分釋放出來；部分干部思想不夠解放，工作熱情不夠高漲，在創造性開展工作方面比較欠缺。對以上存在問題和不足，我們要在思想上引起足夠重視，在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、圍繞全面小康，堅持科學發展，統籌謀劃“十一五”及2006年各項工作

今后五年，不僅是建設全面小康的決戰階段，也是工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。這一時期，我們面臨許多新的發展機遇和有利條件。從國際環境看，經濟全球化趨勢深入發展，國際生產要素流動和產業轉移加快，有利于我們更快地融入世界經濟，更大范圍地分享國際資本、技術、資源和市場機會。從國內環境看，我國已進入新的發展階段，經濟處于增長周期的上升階段，經濟結構調整和城市化進程明顯加快，居民消費結構逐步升級，市場經濟體制不斷完善，為我們加快發展提供更加廣闊的空間，特別是發達地區缺電、缺土地、缺勞動力等現象嚴重，迫使這些地方的企業和產業向外轉移，尋求新的發展空間，從而有利于我們利用自身豐富的資源優勢，吸引外來資本，加速自身發展。從省內市內看，省委、省政府區域共同發展戰略和市委、市政府加快縣域經濟發展戰略的實施，為加快發展提供了支撐和保證。隨著蘇北公路交通網絡的建設和鐵路運輸的開通，我區交通樞紐作用將日益凸現。從區內形勢看，經過建區20年來的滾動發展和不斷積累，工業支柱產業初步形成，三產聯動開發效應日益顯現，企業民營化改革基本完成，為我們加快發展奠定了基礎，創造了條件。

與此同時，我們也面臨著一些挑戰和壓力：世界經濟中的不穩定不確定因素在增多，隨著我國加入WTO過渡期結束和參與經濟全球化程度加深，圍繞資源、市場、技術、人才等因素的國際競爭將日趨激烈；資源要素的瓶頸制約在加劇，如土地緊張影響到園區建設品位和大項目的落戶；區域競爭的內涵重點在拓展，已從單項指標的競爭轉向綜合實力競爭，從資源要素、優惠政策競爭轉向以創新能力、機制活力等為重點的潛在優勢競爭。此外，我們發展不快、發展不夠、發展不全面、發展不協調的矛盾還比較突出。所有這些都給我們今后的發展增加了難度和困難。

面對不利因素和消極影響，面對挑戰和壓力，我們絕不能等待觀望、畏首畏尾、裹足不前，而應該主動適應新形勢和新要求，科學應對，因勢利導，趨利避害。只要我們堅持從實際出發，科學判斷形勢，敏銳捕捉機遇，樹立“創大業、創新業”的雄心壯志，像攀巖那樣，咬定目標，挑戰自我，挑戰極限，敢與快的比，向高的攀，同強的賽，切實做到關注變數、胸中有數、增加勝數，就一定能破題闖關，在競爭中崛起，在比拼中騰飛，在更高平臺上實現更大的發展。

“十一五”及2006年全區工作總的指導思想是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以在全市率先建成全面小康為總體目標，深入實施“工業強區、三產興區、環境立區”戰略，著力調整和優化經濟結構，不斷擴大對外開放，大力推進新型工業化、城市化和農業產業化，加快發展現代服務業，全面擴張經濟總量，著力構建和諧××，推進全區經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展。

“十一五”發展目標是：總值翻一番，投資增百億，財政超三倍，率先達小康。即通過五年的艱苦努力，“十一五”末地區生產總值比“十五”末翻一番，“十一五”期間全社會固定資產投資比“十五”期間增加百億以上，“十一五”末財政收入超過“十五”末的三倍，在全市率先基本實現全面小康。到2010年，地區生產總值、累計全社會固定資產投資、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達60億元、180億元、7.5億元、7300元、16540元，年均分別遞增17.5、21.2、24.6、7.1、12.3，三次產業結構為6、57、37，城鎮化率達70，努力實現“八個明顯”，即經濟實力明顯增強、經濟結構明顯優化、開放水平明顯提高、創新力度明顯加大、財政狀況明顯好轉、群眾收入明顯增加、城鄉面貌明顯改善、社會發展明顯加快。

2006年全區主要經濟目標是：地區生產總值31億元，比今年增長15.8，三次產業結構為10.5、56.5、33；全社會固定資產投資24億元，增長20；財政收入3.1億元，增長24；農民人均純收入5560元，增長7.1；城鎮居民人均可支配收入10500元，增長13.5。

推進我區“十一五”發展和2006年工作，關鍵是始終以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的基本思路，堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題，一方面要發現新機遇，抓住新機遇，用好新機遇；另一方面要分析新矛盾，規避新風險，解決新難題，在經濟工作中增強預見性，掌握主動權。重點要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增創發展優勢，努力實現速度質量并舉的高效發展，城鄉區域互動的協調發展，人口、資源、環境良性循環的可持續發展，使經濟生活科學有序，利益關系更加協調，社會事業全面進步，人與自然和諧共生。在發展的目標定位上突出率先發展。把在全市率先建成全面小康社會作為××發展的基本定位，堅持率先發展和科學發展、和諧發展的有機統一，努力走出一條具有××特色的發展道路，全力保持××經濟快速健康穩定增長的良好勢頭。我區經過20年來的滾動發展和不斷積累，經濟社會取得了長足發展，但這些發展都是在小基數、低起點、淺層次上的發展，經濟總量還很小，可用財力還很少，人均收入還很低，許多農民和下崗職工還沒有脫貧致富，深層次社會矛盾還比較多，其根本原因就是發展不快，發展不夠充分。沒有又快又好的發展，既不可能實現率先發展，也不可能實現科學發展與和諧發展。加之，區域競爭日趨激烈，稍不留神就會落伍，就會掉隊。因此，我們一定要只爭朝夕，勵精圖治，始終把加快發展作為第一要務來抓，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫動搖，始終堅持快中求好，好中求快，力爭又快又好，奮力爭先創優，全力謀求在更高起點上科學發展，在更高水平上和諧發展，在更高層次上率先發展。在發展的政績取向上突出富民優先。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把富民作為最用力的工作、最過硬的政績，千方百計提高城鄉居民收入水平和生活質量，在努力增加居民工資性收入的同時，不斷提高居民收入中資產性、經營性收入比重，使城鄉居民收入增長與經濟總量增長相稱。在發展的戰略途徑上突出科教優先。充分挖掘科教和人才資源，更加自覺地把經濟社會發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。在發展的價值取舍上突出環保優先。將積極的生態建設與環境保護貫穿于發展的各個領域，把發展循環經濟作為增強可持續發展能力的治本之策，大力推行清潔能源、清潔生產和清潔發展，努力實現廢棄物的減量化、資源化、再利用。在發展的模式選擇上突出節約優先。加緊建設資源節約型社會，做到節約和集約使用資源能源，尤其是節約和集約利用土地，推動工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，以集中布局實現集約發展，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。在發展經濟、增加財政收入的同時，強化支出管理，提高財政資金的使用效益，大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，從節約一張紙、一滴水、一度電做起，力戒鋪張浪費，盲目攀比。

2006年是“十一五”發展的起步之年，抓好2006年發展對整個“十一五”發展起到至關重要的基礎作用。為此，我們要統籌謀劃2006年的各項工作，全面完成2006年的各項目標任務，為“十一五”發展開好局、起好步。重點做到“八個不動搖”：

（一）堅持工業強區不動搖，加快推進新型工業化。實踐證明，工業是現代經濟發展最強大的推動力量，是一個地方加快發展的重要依據。工業化是創造物質財富、提升文明程度、改善人民生活、實現充分就業、維護社會穩定最有效的途徑，它不僅決定著經濟發展的全局，而且影響著社會的基本面貌。工業經濟是××經濟發展的重要支撐，是壯大財力的關鍵和希望。工業興則區興，工業強則區強。盡管近幾年來，我區的工業經濟取得了長足的發展，但仍處在工業化的初期階段，工業經濟總量較小，發展水平較低，發展后勁不足，競爭能力不強。為此，我們要堅持工業強區第一方略不動搖，把加快推進新型工業化作為××經濟發展的突破口，依靠科技進步改造傳統產業，依靠信息化帶動工業化，依靠自主創新能力促進產業結構優化升級。全年實現全口徑工業產值77億元、銷售收入74億元、利稅5.5億元，分別增長18.5、21.3、22.2；實現新口徑工業產值38億元、銷售收入37億元、利稅3.5億元，分別增長35.7、37、32.1。在具體措施上，突出“五抓”：一抓項目建設。大發展有賴大推進，大推進依托大項目。項目作為工業經濟發展的主要支撐點，既是當年增長的物質基礎，更是持續增長的后勁所在，沒有大項目，就沒有大投入；沒有大投入，就沒有大的增長點。市委將明年確定為“工業項目推進年”，各地、各部門要以此為契機，牢固樹立項目意識，重抓、大抓、苦抓項目，不管在什么時候、什么情況下，抓項目推進的力度只能加大不能減弱，要求只能提高不能降低，工作只能抓緊不能放松，特別要下大力氣抓一批帶動和輻射能力強、投資在千萬元以上的大項目。全年確保實施超1000萬元項目100個以上，其中超5000萬元項目20個以上，完成技改投入14億元、增長40。二抓支柱產業。立足資源優勢和產業基礎，按照提速發展、提升檔次、提高效益、增強核心競爭力的要求，做強做優四大支柱產業?；めt藥、紡織服裝、機械電子、新型建材產業規模以上企業銷售收入要分別達到11億元、11.5億元、7億元、3億元，利稅要分別達到1.8億元、0.7億元、0.5億元、0.2億元。三抓骨干企業。認真落實和爭取各項優惠政策，在項目、資金、服務等方面給予重點扶持，加快資源和要素集聚，加大對發展速度快、社會貢獻大的企業經營者的獎勵力度，著力培植一批規模大、效益好、核心競爭力強的旗艦型企業。全年培植銷售超3000萬元企業20戶，其中銷售超億元3戶，銷售超億元企業總數達10戶，利稅超千萬元企業達10戶。凈增列統企業19戶，列統企業總數達100戶。四抓新品開發。幫助和引導企業不斷加大投入，著力研究開發一批具有高技術含量、高市場容量和高附加值的新產品，形成一批高新技術產品群，帶動行業產品技術水平的提高與升級。鼓勵企業自主創新，推進產學研結合，努力形成擁有自主知識產權的核心技術和核心產品。鼓勵企業對原料型、低效型產品進行深度加工，努力形成“鏈式化”產品結構、“一條龍”生產格局。全年開發銷售超千萬元新產品15個以上。五抓園區帶動。把工業新區和鄉鎮工業集中區作為工業經濟快速發展最有效的載體，不斷完善基礎設施，提高建設檔次和水平，使其真正成為綜合環境優越、方便生產生活的創業寶地。工業新區要積極拓展新的發展空間，加大對上協調力度，爭取將關城河、西安南路、徐淮鹽高速合圍的3.5平方公里區域規劃為工業用地，將枚皋路、北京南路、西安南路、韓侯大道至高速立交連接線合圍的3.8平方公里區域規劃為三產服務區。

（二）堅持三產興區不動搖，大力發展現代服務業。立足興旺老城區、做大浦東新區、拉動城南新區，以房地產開發為龍頭，以餐飲和物流為特色，加快發展現代服務業，重點發展生產服務業，大力培育新型服務業，全面提升傳統服務業。全年完成三產開發投入16億元，實施重點開發項目38個，計劃開工面積70萬平方米，竣工面積50萬平方米。實現社會商品零售總額25億元，增長19。提升商貿流通業。加快流通業態調整，提高連鎖經營水平，著力培育一批規模較大的區域性生產要素市場、專業批發市場和特色商業街。大力實施“村鎮連鎖放心店”工程，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，擴大農村消費市場。發展現代物流業。樹立大流通理念，依托交通樞紐和工業新區，建設現代物流基地和專業物流中心，通過招商引資發展一批具有較強競爭力的現代物流企業。培育中介服務業。加快培育各類中介組織，不斷完善中介服務網絡。鼓勵中介服務機構加強聯合，形成具有一定規模和咨詢力量的顧問隊伍及智能服務網絡，為企業和社會提供全方位的信息、咨詢和管理服務。強化社區服務業。以社區建設和居民需求為導向，以便民利民為目標，建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系，力爭把社區建成環境優美、秩序優良、服務優質、管理優化的現代化城市社區。

（三）堅持環境立區不動搖，構建加快發展新優勢。環境是影響和制約經濟活動及其結果的一切外部條件的總和，是政治、經濟、自然、社會等諸多方面因素相互交織、相互作用而形成的有機整體。隨著區域競爭的日趨激烈，環境已成為決定區域發展空間的最直接因素。可以說，抓環境就是抓競爭力，就是抓生產力。而城市是現代生產力的集聚地，是先進制造業和現代服務業發展的載體，是經濟增長和區域發展的“火車頭”，城市化水平每提高1個百分點可以帶動GDP增長1.5個百分點。因此，環境立區的著力點應放在加快推進城市化進程上。市委丁書記在市委四屆十一次全會上指出，××要努力建成覆蓋周邊地區2000萬人口的區域性中心城市?！痢磷鳛橹鞒菂^，要在加快中心城市建設上發揮新作用，開創新局面。一要著力打造配套完善的設施環境。在大力推進城市規模化、農村城鎮化、城鄉一體化的進程中，只有優先發展基礎設施，提升城市品位和綜合服務功能，才能促進人口、經濟、文化、信息等要素在城市空間高度集聚和整合，才能為城鄉經濟社會快速發展提供基本動力。要按照“完善功能、打造特色、提升品位”的要求，加快基礎設施建設，不斷提高建設水平。2006年，我區基礎設施建設任務繁重。協助市有關部門建設北京南路、韓侯大道等17條道路；投資1000萬元，完成府苑路、府前路、區府路建設；投資400萬元，完成2條計19公里長的農村道路建設；投資600萬元，完成100條計5萬平方米巷道建設；投資1100萬元，對8個生活大院進行改造；新建、改造城區公廁10座、垃圾中轉場3個；維修改造危橋11座、機電泵站3座，興建小溝級以上配套建筑物320座，協助市有關部門整治文渠河××段；農村自來水入戶率達95。二要著力打造自然和諧的生態環境。以創建“四城”為抓手，促進人與自然協調發展。在園林綠化方面，完成植樹35萬株，新建成片林1200畝、農田林網2萬畝，建成區新增綠地20萬平方米，完成綠化達標單位10個，創省、市級園林式單位5個，完成金輪·匯錦園等6個居住區綠化，協助市有關部門做好城區大運河河堤綠化和社區游園綠化。在環境保護方面，大力發展環保產業、循環經濟和生態經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。鼓勵企業循環式生產，使更多的企業成為資源浪費少、環境污染小的“綠色工廠”。創建省、市級綠色學校各1個，市級綠色社區1個。在環境衛生方面，堅持專業管理與社會管理、專項執法與綜合執法相結合，進一步強化街道、社區在城市管理中的基礎作用，深入開展愛國衛生運動，鞏固和提高除“四害”及“五小行業”整治成果，打造食品與公共場所衛生的精品地段和樣板區域。進一步加大清掃保潔力度，落實“門前三包”，強化集鎮環境整治，不斷提高環境整潔度。進一步加大拆違工作力度，整治馬路市場和占道經營。三要著力打造廉潔高效的服務環境。按照把管理的程序調到最優，把審批的事項減到最少，把收費的額度壓到最低，把工作的效率提到最高，把發展的政策放到最寬，把服務的潛力挖到最大的要求，推進機關效能革命，建立健全“全過程、全天候、全方位、零距離、保姆式”的親商服務體系，合力打造無可挑剔的經濟發展軟環境。

（四）堅持擴大開放不動搖，實現招商引資新突破。招商引資是加快經濟外向化進程最核心的環節，是××經濟加快發展最有效、最快捷的途徑。各地、各部門要始終堅持把招商引資作為各項工作的重中之重，牢固樹立“區外就是外”的觀念，主動接受蘇南、浙江、廣東等地的產業轉移，著力提升浙江招商，開拓蘇南招商，突破東莞招商，更多地吸引發達地區的資金、項目、技術和人才，以招商引資的大突破推動××經濟的大發展。全年引進固定資產投資額500萬元以上項目120個，協議引資25億元，實際到位資金14億元，其中進園區項目60個，進鄉鎮工業集中區項目20個。一要在招引大項目上取得突破。重點瞄準國內外大企業、大集團，加大同蘇州滸墅關工業園區和無錫崇安區的對接力度，有針對性地開發、包裝和推介一批大項目，爭取大投資。在引進大項目的同時，堅持大中小項目一起上，各門類項目都歡迎，特別是鄉鎮工業集中區要以發展中小企業為主，努力擴大經濟總量，增強鄉村實力。二要在產業鏈招商上取得突破。把發展配套經濟作為主攻方向，采取多種形式，積極引導區內中小企業加入大企業集團、優勢企業的產業分工協作體系，調整結構，圍繞其主導產品生產配套零部件，加工品牌產品，擴大市場占有率。圍繞淮鋼、清江石化、淮海鹽化等大型企業和巖鹽、農副產品等優勢資源的配套延伸、開發利用，有針對性地招引一批與之相配套的企業來××投資，拉長產業鏈，發揮聯動效應，加快形成產業集群和塊狀經濟。三要在專業招商上取得突破。努力培養高素質的專業招商隊伍，通過學習、培訓等多種形式，提高他們在編報項目、接待客商、商務談判、合同起草等方面的綜合素質。加大對駐點招商的業務指導、督查考核和后勤保障力度，切實做好項目推介、跟蹤、落實工作。四要在外資引進上取得突破。重點瞄準港澳臺、日韓和珠三角、長三角等外資密集地區，創造條件開展境外招商或委托代理招商。同時，引導鼓勵現有外資企業增資擴股和再投資，發揮示范效應，實現以商引商、以外引外。實現以上“四個突破”，必須以強有力的督查考核、嚴格的獎懲兌現作保證。要進一步完善招商引資考評辦法和獎懲措施，對引進項目成績突出的，要實行重獎重用；對完不成任務的單位主要負責人，要進行組織處理，該調整的予以調整，該引咎辭職的引咎辭職，該免職的予以免職。

（五）堅持城鄉統籌不動搖，建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，堅持多予、少取、放活，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，逐步形成在規劃建設、基礎設施、產業布局、市場流通、勞動就業、社會事業和社會保障等方面的城鄉統籌發展機制。搞好鎮村規劃。按照規劃先行、因地制宜、尊重民意、注重實效的原則，統籌做好鎮村建設規劃和設計，做到鎮村規劃全覆蓋。加快中心村建設，將市下達的中心村建設任務落到實處，積極做好土地流轉工作，集中解決道路、供水、供電、學校、農貿市場等基礎設施建設和社會服務問題。目前，我區共有2170個自然村，將逐步調整為140個。今后，不在規劃范圍內的一律不許建房。增加農民收入。向農業之外找出路，向農業本身要效益。加大農業招商力度，鼓勵引導城市企業、資金、人才下農村，依靠城市與農村生產要素的優化配置，培植農業產業化龍頭企業，帶動高效農業上規模、上水平。強化勞動力培訓和轉移，通過教育培訓等途徑，提高農民的整體素質，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；通過異地輸出、就地轉移和回鄉創業相結合，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。全年培訓農村勞動力3000人，新增勞動力轉移4000人，其中成建制轉移2400人。推進制度創新。加快發展農村股份合作制和農民專業合作經濟組織，提高農村民主管理、村民自治水平，使農民在基層民主的實踐中增強自主管理的能力，使新農村建設的過程，成為提高農民素質的過程。倡導文明新風。全面實施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清工程”，倡導健康文明的新風尚，努力讓農民喝上干凈水，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

（六）堅持全民創業不動搖，拓寬加快發展新空間。大力推動全民創業、自主創業、艱苦創業，加快發展民營經濟，是壯大××經濟的重要基礎，也是富裕城鄉群眾的重要途徑。大力弘揚創業精神。在全社會倡導“創業改變人生”的觀念，把自主創業作為實現人生價值的優先選擇，不僅有想創敢創的理想追求，更要有真創善創的實際行動，肯吃常人不愿吃的苦，肯干常人不愿干的活，肯賺別人看不上的錢，使“不等不靠、敢于創業、自強自立、勇于創新”成為新時期××人的鮮明風貌，使××成為活力迸發、人才涌流、激情燃燒的創業熱土。全面激活民資潛力。大力支持民營企業發展，積極鼓勵民間資本擴張。按照“六放”要求，認真抓好政策措施的貫徹落實，為民營經濟發展創造公平準入、平等競爭、一視同仁的市場環境、政策環境和法制環境。對納稅多、貢獻大的企業，加大獎勵、扶持力度。實施民營企業家培訓工程，有針對性地舉辦專題培訓和講座，提高他們的知識層次和經營管理水平，加快培養一批具有現代理念、戰略眼光的民營企業家。著力攻克創業瓶頸。進一步強化鄉鎮創業園建設，不斷完善基礎設施，爭取吸引更多的人進園創業。充分發揮區擔保公司、天河典當公司、久天資產公司、宏興擔保公司的融資擔保功能，力爭全年擔?？傤~超過2億元。積極打造服務全民創業、服務民營經濟的長效機制，建設好信息、服務、投訴“三大中心”，落實好領導掛鉤、聯席會議、調研服務、問題會辦“四項制度”，組織好銀行、職介公司、科研院所與企業的“三類對接”。

（七）堅持以民為本不動搖，打造和諧文明新××。把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為經濟工作的出發點和落腳點，努力形成全區人民各盡其能、各得其所、全面發展而又和諧相處的社會局面。積極創建法治平安××。進一步加強民主法制建設，區委全力支持人大及其常委會依法履行監督權、決定權和任免權，全力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，全力支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。加強和改進黨委對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持和完善黨務公開、政務公開、企務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。堅持黨管武裝，不斷深化全民國防教育，強化軍事戰備訓練。深入開展雙擁活動，鞏固和發展軍政軍民團結。進一步提高司法工作水平，維護社會公平和正義。積極構建社會大防控格局，構筑人防、物防、技防相結合，點線面相結合，政府與社區相結合，專門機關與群眾相結合的靈活多樣的社會治安防控網絡，形成打、防、控、管、治一體化工作機制。全面提高社會管理水平。健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，不斷完善社會管理體系。突出抓好和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業。加強科技創新體系建設，繼續實施“人才、掛靠、創辦、開發”科技四大工程，不斷提高科技創新水平。進一步優化教育資源配置，改善農村中小學辦學條件，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。強化職業教育，提高職業教育資源利用效率和整體辦學水平，使職業教育真正轉向為創業就業服務、為發展先進生產力服務。積極鼓勵和引導民間資本興辦教育，實現教育投資主體多元化和辦學模式多樣化。進一步健全衛生服務體系，增強衛生服務能力，合理配置衛生資源，大力發展社區衛生服務。強化食品藥品安全監管，實施食品藥品放心工程。進一步強化計生服務和管理，穩定低生育水平，積極推行優生優育，大力培植計生示范亮點。進一步推進精神文明建設，精心打造“文明聯動，誠信服務”、“文明育才，樹人立德”、“文明家園，和諧社區”等工程。著力強化社會保障機制。加快建立和完善資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化、城鄉保障一體化的社會保障體系，啟動城市居民醫療統籌，逐步推行退休職工基本醫療保險，進一步擴大養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療的覆蓋面。全年新增養老保險參保人員1500人、醫療保險500人，新型農村合作醫療覆蓋面要達到90以上。強化社會保險費的征繳和支出管理，確保?？顚Ｓ?。高度重視困難群體幫扶。進一步完善社會救助體系，健全社會關愛網絡，妥善安排好困難群眾的生產生活，切實關心被征地農民、下崗失業職工、城市拆遷安置戶，堅決守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學難問題。全年培訓下崗失業人員1000人，實現就業再就業2000人，實施為民辦實事項目20個。全面提升信訪工作水平。抓基礎，在實踐中創新信訪工作制度；抓下訪，面對面做好群眾工作；抓責任，形成維護穩定的整體合力；抓隊伍，提高預防化解工作的能力。不斷強化安全生產工作。堅持把人民群眾的生命財產安全放在首位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，強化督查和監管，確保不發生任何安全事故。

（八）堅持強基固本不動搖，提高基層組織戰斗力。注重干部選拔培養。緊抓“發展經濟、造福百姓”這個根本，努力創建學習型組織，建設創新型集體，培養進取型干部，結合明年黨委換屆，重點選用善于抓發展、促發展的發展型鄉鎮、街道干部，注重選配“雙帶”、“雙強”型村班子和管理服務能力強的社區干部，公開選聘優秀黨員擔任新經濟組織、新社會組織黨組織負責人。創新基層黨建工作。把服務發展、促進富民作為基層黨組織一項最根本的工作職能，使基層黨組織成為凝聚民心、積聚民力、建設全面小康的組織者、推動者和實踐者。進一步創新基層黨組織設置模式，創新黨建活動載體，培植一批高標準、不同類型的黨建工作示范點。建立教育長效機制。探索建立黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，教育黨員干部做發展先進生產力的帶頭人、建設先進文化的倡導人、服務人民群眾的貼心人，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步加大干部培訓力度，拓寬培訓渠道，擴大培訓對象，豐富培訓內容，提高培訓效果。

三、強化領導班子和干部隊伍建設，調動全區人民的發展積極性和創造性，為完成2006年及“十一五”發展目標提供堅強保證

完成2006年及“十一五”發展目標，關鍵在人，關鍵在干部。全區各級干部必須堅持在思想上與時俱進，在方法上大膽創新，在作風上求真務實，在實踐上埋頭苦干，真正做到創新創業不停步，苦干實干不蠻干，在富民強區實踐中施展才華，大顯身手。

一要加大思想解放力度。沒有思想的大解放，就沒有××的大發展。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，各級干部要把“看不到差距是最大的差距，沒有危機感是最大的危機感”作為座右銘，始終保持堅持創業的志氣，面對困難有豪情；始終保持勇于創新的勇氣，面對事業有激情；始終保持爭先創優的銳氣，面對工作有熱情，經常反思自己在發展問題上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所退縮，在學習問題上是否有所放松，在作風問題上是否有所反復，不斷破除制約先進生產力發展的思想障礙，在解放思想中超越自我，在競相發展中爭創一流。要在全區上下推動新一輪思想大解放，充分激發全民的“三創”活力，讓有利于富民強區的新鮮思想更加活躍起來、智慧力量充分迸發出來，讓敢于突破、敢于叫板、敢冒風險的“三敢”精神和打破常規、打破平衡、打破禁區的“三打”氣魄成為主流。要克服只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循成規、不探新路的思維定勢，讓一切符合科學發展的創造實踐得到鼓勵和支持。領導干部要率先解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。領導機關要進一步更新觀念，依法行政，恪守承諾，提高效能。領導機關和領導干部要敢于為創新擔風險，勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻，多設路標，少設路障，當好“服務員”和“導航員”，努力營造具有競爭力的發展環境。

二要提高領導發展能力。各級干部尤其是領導干部一定要善于學習，勤于實踐，在學習中提高素質，在實踐中增長才干。學會運用科學的思維方法，依靠科學規律來思考問題、謀劃發展、指導工作。要圍繞區委中心工作，正確處理改革、發展和穩定的關系，正確處理經濟社會和人口、資源、環境的關系，正確處理速度和結構、質量、效益的關系，努力實現各個方面的相互適應、良性互動、協調發展。要善于統攬全局、協調各方，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確反映和充分兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，使全區人民更好地在利益一致的基礎上齊心協力求發展?，F階段，要著重兼顧好五個方面的利益，即兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益，努力使人民群眾既有利益不受侵害、改革發展的新增利益合理分配、困難群體的基本利益得到保障。

三要弘揚求真務實作風。各級干部要牢固樹立實干興區的觀念，自覺按照客觀規律辦事，兢兢業業地干好工作，實實在在地創造業績，真心實意地服務群眾。在工作中要做到“有心、用心、盡心”，“有心”就是要心里時刻裝著工作，“用心”就是要認真負責地干好工作，“盡心”就是要把才智和精力全部投入進去，對工作盡職盡責。要始終與人民群眾同甘苦、共患難，堅持用政策解疑心，用保障穩人心，用解困感人心，用真情換真心，自覺為民辦實事、做好事、解難事，真正維護和實現好人民群眾的根本利益。要深入基層調查研究，走進群眾聽取意見，真正了解掌握廣大群眾的實際困難和真實意愿，把決策建立在深厚的群眾基礎之上，把工作自覺置于群眾的監督之下。領導干部要做調查研究的表率，區四套班子領導每年集中調研不少于15天，各地、各部門負責人每年集中調研不少于20天。領導工作要立足實際、面向群眾，布置任務要讓基層聽得懂、干得了，要讓群眾能參與、得實惠，從而把各項決策部署有效轉化為人民群眾的共同實踐。

四要增強狠抓落實本領。作決策和抓落實是領導干部兩個必備的本領。從某種意義上講，抓落實的能力是基層的執政能力，抓項目的本事是基本的抓發展的本事。各級干部既要有出主意、出思路、描繪藍圖的本事，更要有抓項目、抓落實、實現藍圖的本事，要把抓落實作為推動工作的中心環節和重要保證，突出重點，緊抓不放，一抓到底，務求實效。經濟建設要把抓項目作為抓落實的重點，實行經濟工作項目化、項目推進責任化，切實把發展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度，使人人肩上有擔子，項項工作有著落。堅持樹立“落實是盡職、不落實是失職”的理念，進一步改進干部業績考核和工作評價機制，堅持在抓落實中看班子、看干部、看黨性、看作風、看水平、看能力，嚴格執行“交辦工作限時制、推進工作督查制、工作后位懲處制、工作失誤追究制”四項制度，及時調整作風飄浮、善講空話、疏于實干，甚至弄虛作假、相互拆臺、以權謀私的干部，使各級干部的主要精力切實放在抓好落實上，引導和推動全區方方面面圍繞發展出實招、辦實事、求實效。

五要樹好清正廉潔形象。廣大黨員特別是黨員領導干部一定要增強黨性鍛煉，加強道德修養，夯實精神支柱，筑牢思想防線，時時處處自重、自省、自警、自勵，慎獨、慎權、慎欲、慎微，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，真正把心思集中在“真干事上”，把本領用在“多干事上”，把目標放在“干成事上”，做到為官一任，既富裕一方百姓、安定一方社會、促進一方和諧，又弘揚一片正氣、贏得一片贊譽、留下一身清白。

同志們，在發展的路途上，緊要處往往只有幾步。我們要在新的起點上，更加團結一心、更加勵精圖治、更加扎實苦干，搶抓新機遇、謀求新發展、實現新突破，為完成2006年目標任務，實現“十一五”宏偉藍圖，建設全面小康××而努力奮斗！

第二篇：區委工作報告

區委工作報告

區委工作報告

圍繞全面小康堅持科學發展開啟“十一五”經濟社會發展新征程—在區委五屆十次全體會議上的報告 同志們：

這次全會的主要任務是，深入貫徹落實省委十屆九次全會、全省經濟工作會議、市委四屆十一次全會、市第四次黨代會第三次會議精神，回顧總結“十五”發展歷程和工作，科學安排“十一五”發展規劃和工作，深化細化加快發展的戰略部署和主要措施，審議通過區委《關于制定區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，動員全區上下進一步解放思想，振奮精神，開啟“十一五”發展新征程，譜寫“十一五”發展新篇章，推動

全區經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展。下面，我根據區委常委擴大會議研究意見，講三個方面問題。

一、圍繞“三大戰略”，推進“三化”進程，“十五”及全區經濟社會實現新的跨越

“十五”期間，全區上下在市委、市政府的正確領導下，凝心聚力謀發展，真抓實干求突破，緊緊抓住加快發展這一主題，全面實施“工業強區、三產興區、環境立區”戰略，加快推進“新型工業化、城市化、農業產業化”進程，積極應對經濟“緊運行”，努力克服非典和洪澇災害的不利影響，全區經濟社會實現新的跨越，取得新的成就。對而言，過去的五年是搶抓新機遇、應對新挑戰、謀求新發展、實現新突破的五年，是探索發展新路、強化特色優勢、堅持以人為本、促進社會和諧的五年，是推動思想解放、轉變工作作風、克服體制弊端、優化發展環境的五年，是投資規模最大、發展速度最快、創業活力最強、環境變化最

顯的五年，鞏固和發展了政通人和、團結協作、奮發向上、區泰民安的良好局面。一是經濟建設提速增效，綜合實力不斷增強?！笆濉庇媱澋闹饕洕笜巳砍~完成，地區生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別是的倍、倍、倍、倍、倍，年均分別遞增%、%、%、7%、%，三次產業結構由的::調整為::，初步形成了骨干稅源支撐、基礎稅源穩固的財源體系。招商引資成效顯著，5年引進500萬元以上工業項目243個，協議引資億元，實際到位資金億元。農業開發區與區實行“區區合一”的管理體制，設立了一級財政和金庫，現已進入財政回報期，今年可實現財政收入3000萬元。工業新區建設取得突破，開發面積平方公里，基本實現“七通一平”，累計引進項目83個，其中竣工項目51個。工業主體地位日益突出，全口徑工業產值、銷售收入、利稅每年遞增均在20%以上，新口徑工業產值、銷售

收入、利稅每年遞增均在35%以上，列統企業由的32戶增加到81戶，初步形成了化工醫藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業。第三產業日益繁榮，5年累計投資36億元，完成開發項目81個，老城區、浦東新區、城南新區三大板塊聯動開發效應日益顯現。農村經濟穩步增長，出現了農業增產增效、農民增收減負、農村穩定繁榮的良好局面。民營經濟不斷壯大，私營企業和個體工商戶新增數量、注冊資本金、從業人員每年均保持一定的增長幅度。二是城鄉建設步伐加快，城鄉面貌不斷改善。創建國家衛生城市通過省級調研，創建省文明城市通過省級驗收。建成區面積進一步擴大，由原來的平方公里發展到平方公里?；A設施進一步完善，新建了枚乘路、枚皋路等40條城區道路，建成了152公里長的農村道路，新建、改造了551條巷道、9個垃圾中轉場、9個農貿市場、191座城區公廁、萬座農村戶廁、72座橋梁、22座泵站，農村改水新

增受益人口萬人，完成了東西大街改造工作。生態環境進一步優化，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達30%和35%，人均公共綠地達7平方米，完成了清安河、文渠河等地段綠化和入海水道防護林、古楚風景區、高速環風光帶建設。市容環境進一步美化，“五小”行業和公共場所創衛整治取得明顯成效。三是改革力度不斷加大，改革成效逐步顯現。工業企業改制基本完成，改制151戶企業，置換職工身份8000余人；商貿流通企業改制全面完成，改制58戶企業、131個網點，置換職工身份3000余人。事業單位改革全面推進，完成事改企近1000人，機構、人員、編制各精簡了20%。干部制度改革進一步深化，實行了任用干部票決制，面向全市公開選拔了25名科級干部和15名股級干部，公推競選了和平鎮鎮長，民主選舉了11名中小學校長、25名副校長，選拔12名機關干部到企業掛職鍛煉。四是黨的建設與時俱進，三個文明協調發展?；鶎狱h組織戰斗力得

到加強，干部作風有了新的轉變，能力有了新的提高，廉潔自律、廉潔從政意識普遍增強。社會事業全面進步，精神文明成果豐碩，經濟發展軟環境明顯改善，法治、平安、和諧建設取得階段性成果。

全區上下認真貫徹市委四屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞區委五屆八次、九次全體會議確立的戰略部署和奮斗目標，不斷創新工作思路，落實關鍵舉措，較好地完成了全年各項目標任務，經濟社會保持了良好的發展勢頭。實現地區生產總值億元、全社會固定資產投資20億元、財政收入億元、農民人均純收入5190元、城鎮居民人均可支配收入9250元，同比分別增長%、%、%、6%、%。

招商引資力度加大，招商平臺建設得到加強。通過集中招商、駐點招商、小分隊招商、產業鏈招商等途徑，著力提高招商成效，提升項目質量。全年引進投資額在200萬元以上項目119個，協議引資億元，實際到位資金億元，其

中500萬元以上項目81個，協議引資億元，實際到位資金億元。工業新區在功能規劃、道路建設、供熱供水、園區綠化等方面取得了新的進展。鄉鎮工業集中區建設取得成效，如鹽河王元工業集中區已有開工項目6個，簽約項目7個，協議引資億元；黃碼工業集中區引進6個項目，協議引資億元。

工業經濟快速增長，骨干企業支撐作用明顯。在“工業經濟突破年”的強力推動下，全區實現全口徑工業產值65億元、銷售收入61億元、利稅億元，同比分別增長%、%、%；實現新口徑工業產值28億元、銷售收入27億元、利稅億元，同比分別增長%、%、%，增幅均居全市第一。完成技改投入10億元，同比增長%。四大支柱產業進一步壯大，化工醫藥、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產業今年實現銷售總額億元，利稅達億元，占全部列統企業的%和%。主攻項目投入，著力培育新增長點，認真做好重大項目的組織實施，淮

海鹽化20萬噸鹽硝聯產項目、天士力600噸葡醛內脂生產線、長鏈二元酸生產線、蘇建混凝土、永立特種化纖、神工機械一期等68個千萬元以上項目順利開工竣工。重點選擇一批產品科技含量高、市場前景好的企業，予以重點引導扶持，加快其成長步伐。新增列統企業25戶，凈增12戶，列統企業總數達81戶。把壯大重點骨干企業作為突破工業經濟的重要抓手，聚焦政策，集聚要素，促進其迅速發展。淮海鹽化、新聯化纖、聯合塑料、金鳳集團、振昌金屬制品、天士力帝益藥業、盈德氣體等7戶企業銷售收入超億元。加大推進企業創新力度，積極掛靠高校和科研院所，開發了21個新產品，提高了企業核心競爭能力。

城鄉統籌協調發展，城鄉環境面貌不斷改善。在基礎設施建設方面，完成城區和小城鎮建設投資億元，實施項目27個。新建、改造巷道83條、城區公廁34座、農村戶廁5007座、垃圾中轉場3座、農貿市場3個、橋梁13座、小溝級

以上建筑物420座。完成了11條計公里長的農村道路建設，配合市有關部門完成了富春路、文廟路、新民東路東段等道路建設。農村改水新增受益人口11922人。在三產開發方面，完成全社會商品零售總額億元，同比增長15%；完成開發投入億元，同比增長%。實施重點開發項目32個，開工面積萬平方米，竣工面積萬平方米。一批住宅工程和經營性三產項目相繼立項、開工、竣工和營業。在“三農”工作方面，實現農業總產值億元，同比增長14%。農業機械化水平進一步提高，中低產田改造取得新進展，成立了黃碼大椒營銷、鹽河生豬產業等五個協會。培訓農村勞動力3500人，新增勞動力轉移8000人，其中有組織轉移5506人。在環境建設方面，以創建“四城”為抓手，通過集中整治、長效管理，市容環境進一步整潔靚麗，生態環境進一步優化和諧。拆除違法建設93戶計8600平方米，取締流動攤點1620起，清理占道經營734起，清運生活垃圾10萬噸。

完成植樹52萬株，營造成片林畝，新建和完善農田林網4萬畝、高速綠色通道30公里。加大了對重點排污企業的監控力度，主要污染源得到較好控制。

全民創業活力增強，民營經濟成為新增長極。創業主體進一步擴大。全區私營企業新增數量、注冊資本金、從業人員分別為327戶、億元、4905人，同比分別增長11%、%、45%；個體工商戶新增數量、注冊資本金、從業人員分別為2628戶、5733萬元、10512人，同比分別增長%、%、%，民營經濟上交稅金占全區稅金總額的%。創業氛圍進一步濃厚。通過宣傳發動、鼓勁造勢，激發了私營個體業主和廣大干群的創業熱情。如天河大酒店老板張久繼開發淮燃電器項目后，又投資成立了全市首家民資資產經營管理公司。創業環境進一步優化。在第三、第四次全民創業調研服務活動中，共為私營個體業主解決了787個實際問題。區擔保公司共為54戶私營個體企業辦理141筆擔保，擔保總額達

億元。機關干部服務全民創業、服務民營經濟的意識普遍增強。

黨建工作扎實推進，黨員干部素質不斷提高。在宣傳思想工作方面，組織全區黨員干部認真學習十六屆四中、五中全會精神，做到學以致用，學用相長。精心組織了“弘揚三創精神、推進率先發展、構建和諧社會”為主題的宣傳教育活動，以及“三創”典型和“雙帶”典型的系列宣傳活動，取得較好效果。與《日報》聯辦“聚焦”版，深受社會各界好評。在組織人事工作方面，按照中央和省市委統一部署，扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一定的效果，得到省、市委檢查組的充分肯定。扎實推進“強基工程”，完成了村黨支部換屆工作，基層黨組織戰斗力得到提高，1 2 3 4 5 下一頁

第三篇：區委上半年工作報告

區委上半年報告

以科學的發展觀統攬全局振奮精神真抓實干全面完成今年各項任務

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真上半年，部署下半年，統一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，動員全區廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年，確保全面完成今年的各項任務。

下面，我受區委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年是振興鞍山老工業基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟會議精神，突出發展重點，狠抓落實，在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下，經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定的發展態勢。

經濟平穩增長。上半年，經濟發展速度加快。全區國內生產總值完成萬元，為年計劃的，同比增長，高于全市個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成億元，為年計劃的，同比增長；地方財政收入完成萬元，為年計劃的，同比增長；經濟發展后勁增強。全區固定資產投資完成億元，為年計劃的，同比增長，增幅高于全市個百分點，高于全省個百分點，高于全國個百分點。全區開工建設的億元以上項目個，萬元以上項目個，萬元以上項目個。中央商務區的核心項目投資億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資億元的世紀廣場項目的規劃、土地征用、立項已經批準，年內有望開工建設；實際利用外資和出口創匯增勢明顯。上半年實際利用外資萬美元，為年計劃的，同比增長，出口創匯完成萬美元，為年計劃的，同比增長倍；樓宇經濟初見成效。區科技創業中心新增企業戶，實現技工貿收入億元，上繳稅金萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創業中心掛牌運營，有戶企業入駐；裼梅⒄故仆非烤?。六户民营企业进入全市民营企业膫麖娦辛?。上半年新增民營企業戶，新增個體工商戶戶。

社會各項事業全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養質量明顯提高，個舊小區改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環，城區人居環境進一步得到改善。所小學和所中學達到級學校目標；創建省信息技術實驗區目標如期實現，具有全省一流水平的鐵東區教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創辦了華育（國際）高中，結束了我區沒有高中的歷史。新建處健身廣場，新安裝件健身器材，舉辦了項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區開放的做法在全國得到推廣，區文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區第三次被評為全省雙擁模范區。老齡爭創全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業基地與鐵東發展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創建學習型城區、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創建等五大類主題教育，市民文明素質和城區文明程度進一步得到提高，我區再次被省委、省政府評為精神文明建設標兵城區。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發改委爭取到社區建設國債資金萬元，新建、擴建的處“一站四室”順利完工，社區求助三級聯網建設不斷完善，社區實現了社區服務智能化，“星級社區”競賽達標活動全面開展。“”就業模式在全市推廣，上半年實現新開發就業崗位個，技能培訓人，興辦就業企業個。社會保險基金征收創歷史新高，上半年完成了萬元，占年計劃的，同比增長，低保實現了應保盡保。衛生醫療系統進一步理清發展思路，區醫院引進的德國準分子激光項目和美國的老花眼治療儀項目、中醫院引進美國眼設備開展眼底病治療等專科醫院建設成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、司法、審計、統計、計生、環保、民兵等也取得了新的成績。

發展環境進一步優化。從整治行政、市場、法制和人文環境入手，制定了《鐵東區深入推進經濟發展環境專項和開展“環境建設年”活動的實施方案》，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設“服務型”政府為重點，大力加強區行政服務中心建設，大幅度減少行政審批事項和程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的服務體系建設，全區依法行政環境得到進一步改善。在全區行

政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務；誠信興業、誠信守業；誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區級領導信訪接待日制度，嚴把穩定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的機制，重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降。依法嚴厲打擊“×××”邪教組織非法活動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育會議上介紹經驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項的領導，切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境，區委成立了六個重大專項組，區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接的推進機制。各專項推進組深入實際，調查研究，各負其責，有力地推進了重點的進展。針對月份全區地方財政收入只完成年計劃的的嚴峻形勢，調整完善了財政體制，調動了個街道財政增收的積極性，動員個街道和各稅務分局大干月份。經過大家的艱苦努力和積極配合，月份當月完成地方財政收入萬元，當月收入占年計劃的，比月正常進度提高了個百分點，取得了“”大于“”的階段性成果。以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區黨建做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區創建社區黨建全國先進創造了條件。我區非公有制黨建在全市做典型經驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部；全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的，財政收支矛盾突出，資金調度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩定因素增多，就業壓力增大。隨著市屬戶國有大中型企業的轉屬，因經濟問題引發的社會不穩定因素增多，隨著這些企業產權制度改革的推進，就業和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年中，我們要負重進取、奮發有為。

二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點

根據區委常委會討論的意見，在做好日常的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點。

⒈堅持以稅源經濟為生命線，進一步加大經濟力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，月份地方財政收入完成年計劃的，月份地方財政收入完成，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現這種情況既有客觀因素，也有主觀因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年月份的財政體制不能從根本上調動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的中，我們要繼續保持大干月份的精神狀態和勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現在到年底，還有個月的時間，我們要完成億元的財政收入，平均每月要完成萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，月份，街道系統完成萬元，為年計劃的，區本級完成萬元，為年計劃的。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區本級的收入力度，確保區、街兩級雙贏。二是做實基礎。要進一步做好區域稅源的普查，特別是要做好對市轉制轉屬企業的登記調查。建立健全對屬地企業的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發現矛盾及時解決。三是調整思路，擴大稅源。隨著市轉屬企業大量下放到縣區，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規范稅收秩序，組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況，把依法征稅和協稅護稅做實、做細。要認真和推廣各街道大干⒍月份所創造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調整和完善發展稅源經濟的思路、政策和措施。四是發展樓宇經濟加大稅源培植力度。充分利用區位優勢，加強區、街兩級科技創業中心建設，重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大的企業到我區落戶，培植稅源，做大做強樓宇經濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區建設。一是要把項目放在經濟的首位，把招商引資上項目作為鐵東區加快發展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內，重大不輕小，重量不輕質”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區兩個超億元的項目建設。×月×日井字街改造首批萬平方米景子街商廈項目破土動工；要推進世紀廣場項目年內盡快開工建設。在推進兩個超億元項目開工建設的同時，全區上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資，特別是根據景子街商廈和世紀廣場的功能，瞄準國內外有名的大型商業零售企業和連鎖店、吸引他們到我區落戶，提升我區第三產業的檔次和水平。全區上下要緊緊圍繞這兩個提升我區現代商貿服務區形象的標志性項目，形成合力，全力做好服務，為加快建設東北地區最大的休閑娛樂商務中心卓有成效地開展。三是繼續強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半年合同利用外資完成萬美元，為年計劃的。外經的薄弱環節是合同外資額比較少，這說明我區今年的項目少。我們在進一步強化民營企業的主體作用和經濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業協會、商業總會，充分發揮協會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質量。各街道要按照年初任務的要求，消除招商引資的“空白點”，確保今年實現外資調入額萬美元的目標。

第三，要以高度負責的精神，推進和加強對轉屬企業的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我區先后共接收市轉屬企業戶，其中，未轉制的有戶。這些企業帳面資產總額億元，負債總額個億，把這巨額資產經營好、管理好，對鐵東區是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業而來的很多社會矛盾、不穩定因素需要我們認真對待，這對于鐵東區來說是一件難事。因此，全區上下要以高度負責的精神，認真做好接收、管理和改制。這里強調三點：一是分口負責，加強對轉屬企業的管理。加強對轉屬企業黨員職工和黨員干部隊伍的管理；加強對轉屬企業的資產管理，包括固定資產、流動資產、債權、債務管理。區政府已經出臺加強資產管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業轉屬、轉制過程中國有、集體資產的流失，各主管局和企業要認真執行。依照統計法和檔案法，加強對企業各種統計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權、債務、流動資產、固定資產的原始憑證的管理。二是積極推進轉屬企業的產權制度改革。按照市委常委會的意見，轉屬下到縣區的企業在下半年要集中力量轉制。但是為了防止國有資產的流失，在這段接交過程中一律暫停轉屬企業的轉制，待主管局和有關單位把接收企業的基礎狀況搞清楚后，再加大力度，加快步伐，集中精力搞企業轉制。企業轉制要面向市場，進行資源重組。在轉屬企業轉制過程中，一要嚴格程序，規范操作；二要體現公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作；三要嚴格防止國有、集體資產流失；四要保障職工的合法權益，落實各項政策和措施；五要保證企業職工隊伍的穩定；六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經得起歷史的檢驗。三是加強安全防火，切實做好轉屬企業的穩定。

⒉堅持科學發展觀，以“四區”同創全國先進為重點，全面推進社會各項事業的發展

圍繞創建全國教育先進區目標，鞏固、完善義務教育管理體制。年內重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區教育信息中心改造建設任務；加強教育教學隊伍建設，嚴格教師準入制度，推行全員聘用合同制；提高教育教學科研質量；深化辦學體制改革，辦好華育（國際）高中。在確保財政對義務教育投

入的同時，建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔的機制，保證教育經費的逐年增長。探索多渠道辦學模式，逐步形成以公辦學校為主，民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展的格局。

圍繞創建全國群眾體育先進區目標，深化體育體制改革。通過體制和機制創新，推動多出精品，多出人才，增強活力，壯大實力，提高競爭力。鼓勵社會資本參與體育產業建設，拓寬體育場地設施建設的籌資渠道。建立健全群眾體育組織，大力推進全民健身運動。認真籌備參加好全省城市體育現場會和鞍山市第九屆運動會。

圍繞創建全國園林城區目標，繼續加大綠化美化力度，開展評選“花園式單位、園林式社區”活動，重點抓好第四批舊小區改造的綠化；繼續加大市容整治力度，采取強力措施，清理占道經營、戶外廣告；鞏固社會化清掃保潔成果，重點抓好主要干道圍合區定點收集垃圾試點，提高居民區清掃保潔質量，確保中心城區環境衛生達到省一流水平。

圍繞創建全國雙擁模范區目標，不斷夯實雙擁基礎，大力開展國際教育和雙擁教育，進一步落實優撫政策，打造鐵東雙擁模式，全面提升全區雙擁整體水平。

鞏固全國社區建設示范區的成果，提高社區建設水平。安排使用好社區建設萬元國債資金，采取多元化投入的方式，新建、改擴建處平方米社區用房，的社區“一站四室”建設年內達到省規定平方米標準。繼續做好舊小區開放式物業管理，廣泛開展“星級社區”評比活動，推動社區建設上檔次、創特色、出精品。加強“一站一所”建設，充分發揮社區社會保障載體作用，實現市、區、街三級聯網。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障。建立社會者資格認證制度，逐步實現社區專職人員知識化、年輕化、專業化，把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區為基礎的就業和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區老齡水平，力爭今年實現全國老齡先進區的目標。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

⒊堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國周年，月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理。這是區委對我區社會穩定形勢采取的一項重要舉措，全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委的統一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內的信訪。通過專項治理要實現六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發勢頭。二是確保不發生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩定問題，確保不發生影響鐵東區形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到，個訪息訪率要達到；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到，個訪息訪率要達到。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區現在最突出問題是對市轉屬企業涉及到的企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據有關政策，做好。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩定因素，要加大力度，切實做好。對涉法案件，政法部門要按照市里規定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉業干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業的黨組織，都要認真地做好這方面的。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區自查重點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪和矛盾糾紛排查調處的長效機制。一是加強基層管理，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經濟利益問題而引發的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規的統一性和權威性。

切實抓好安全生產。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發生。對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改的企業，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理。圍繞創建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治和命案的偵破，特別是要實現命案發案率下降；完成追逃“×××”邪教組織失蹤人員的目標。要進一步深化群防群治，抓好社區專職保安隊伍建設，加強流動人口管理，對重點區域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區發展創造良好的社會環境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項任務

落實科學發展觀，保證鐵東區經濟社會事業協調發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經濟調整時期，加快發展，對全區各級干部的發展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的任務艱巨、形勢嚴峻，全區上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前。特別是全區各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發展穩定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經驗、經受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區上下開展“爭創為民、務實、清廉、團結的好班子，爭做求真務實、執政為民的好干部”主題活動，自覺轉變與發展社會主義市場經濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據科學規律來思考問題，謀劃發展，指導；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發展，把握社會動態，及早發現影響改革發展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，不斷增強的科學性、預見性和有效性，一旦出現問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統籌兼顧、協調發展的能力；要按照科學發展觀的要求，在中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數和極少數人的關系，調動一切積極因素，推動我區經濟和社會更快更好地發展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、上有本事、熟悉經濟，群眾公認形象好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發展環境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐??；制度約束在前，使干部不能腐??；嚴格監督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區委、區政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區委、區政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監察機關對送錢、送物的同志依據有關規定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊人員打著區委、區政府領導旗號辦私事、謀私利，對區委、區政府領導的妻子、子女、親屬或身邊人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區委、區政府辦公室報告。第四，嚴格執行憲法和法律，嚴格執行黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區委常委都保證嚴格遵守，請全區黨員干部群眾予以監督。各級黨政領導干部要根據本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和人員的監督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。

第三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發展的力量和源泉，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切的出發點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷發展的新經驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實、真抓實干的作風，確保改革和發展取得新突破，使人民群眾共享改革發展的成果。

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現全年的發展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆八次全會精神，團結和帶領全區人民，開拓創新、銳意進取、扎實，用鐵東區加快發展的實際成果迎接黨的十六屆四中全會的勝利召開。

政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務；誠信

興業、誠信守業；誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區級領導信訪接待日制度，嚴把穩定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的機制，重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降。依法嚴厲打擊“×××”邪教組織非法活動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育會議上介紹經驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項的領導，切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境，區委成立了六個重大專項組，區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接的推進機制。各專項推進組深入實際，調查研究，各負其責，有力地推進了重點的進展。針對月份全區地方財政收入只完成年計劃的的嚴峻形勢，調整完善了財政體制，調動了個街道財政增收的積極性，動員個街道和各稅務分局大干月份。經過大家的艱苦努力和積極配合，月份當月完成地方財政收入萬元，當月收入占年計劃的，比月正常進度提高了個百分點，取得了“”大于“”的階段性成果。以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區黨建做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區創建社區黨建全國先進創造了條件。我區非公有制黨建在全市做典型經驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部；全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的，財政收支矛盾突出，資金調度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩定因素增多，就業壓力增大。隨著市屬戶國有大中型企業的轉屬，因經濟問題引發的社會不穩定因素增多，隨著這些企業產權制度改革的推進，就業和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年中，我們要負重進取、奮發有為。

二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點

根據區委常委會討論的意見，在做好日常的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點。

⒈堅持以稅源經濟為生命線，進一步加大經濟力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，月份地方財政收入完成年計劃的，月份地方財政收入完成，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現這種情況既有客觀因素，也有主觀因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年月份的財政體制不能從根本上調動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的中，我們要繼續保持大干月份的精神狀態和勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現在到年底，還有個月的時間，我們要完成億元的財政收入，平均每月要完成萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，月份，街道系統完成萬元，為年計劃的，區本級完成萬元，為年計劃的。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區本級的收入力度，確保區、街兩級雙贏。二是做實基礎。要進一步做好區域稅源的普查，特別是要做好對市轉制轉屬企業的登記調查。建立健全對屬地企業的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發現矛盾及時解決。三是調整思路，擴大稅源。隨著市轉屬企業大量下放到縣區，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規范稅收秩序，組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況，把依法征稅和協稅護稅做實、做細。要認真和推廣各街道大干⒍月份所創造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調整和完善發展稅源經濟的思路、政策和措施。四是發展樓宇經濟加大稅源培植力度。充分利用區位優勢，加強區、街兩級科技創業中心建設，重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大的企業到我區落戶，培植稅源，做大做強樓宇經濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區建設。一是要把項目放在經濟的首位，把招商引資上項目作為鐵東區加快發展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內，重大不輕小，重量不輕質”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區兩個超億元的項目建設?！猎隆寥站纸指脑焓着f平方米景子街商廈項目破土動工；要推進世紀廣場項目年內盡快開工建設。在推進兩個超億元項目開工建設的同時，全區上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資，特別是根據景子街商廈和世紀廣場的功能，瞄準國內外有名的大型商業零售企業和連鎖店、吸引他們到我區落戶，提升我區第三產業的檔次和水平。全區上下要緊緊圍繞這兩個提升我區現代商貿服務區形象的標志性項目，形成合力，全力做好服務，為加快建設東北地區最大的休閑娛樂商務中心卓有成效地開展。三是繼續強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半年合同利用外資完成萬美元，為年計劃的。外經的薄弱環節是合同外資額比較少，這說明我區今年的項目少。我們在進一步強化民營企業的主體作用和經濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業協會、商業總會，充分發揮協會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質量。各街道要按照年初任務的要求，消除招商引資的“空白點”，確保今年實現外資調入額萬美元的目標。

第三，要以高度負責的精神，推進和加強對轉屬企業的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我區先后共接收市轉屬企業戶，其中，未轉制的有戶。這些企業帳面資產總額億元，負債總額個億，把這巨額資產經營好、管理好，對鐵東區是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業而來的很多社會矛盾、不穩定因素需要我們認真對待，這對于鐵東區來說是一件難事。因此，全區上下要以高度負責的精神，認真做好接收、管理和改制。這里強調三點：一是分口負責，加強對轉屬企業的管理。加強對轉屬企業黨員職工和黨員干部隊伍的管理；加強對轉屬企業的資產管理，包括固定資產、流動資產、債權、債務管理。區政府已經出臺加強資產管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業轉屬、轉制過程中國有、集體資產的流失，各主管局和企業要認真執行。依照統計法和檔案法，加強對企業各種統計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權、債務、流動資產、固定資產的原始憑證的管理。二是積極推進轉屬企業的產權制度改革。按照市委常委會的意見，轉屬下到縣區的企業在下半年要集中力量轉制。但是為了防止國有資產的流失，在這段接交過程中一律暫停轉屬企業的轉制，待主管局和有關單位把接收企業的基礎狀況搞清楚后，再加大力度，加快步伐，集中精力搞企業轉制。企業轉制要面向市場，進行資源重組。在轉屬企業轉制過程中，一要嚴格程序，規范操作；二要體現公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作；三要嚴格防止國有、集體資產流失；四要保障職工的合法權益，落實各項政策和措施；五要保證企業職工隊伍的穩定；六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經得起歷史的檢驗。三是加強安全防火，切實做好轉屬企業的穩定。

⒉堅持科學發展觀，以“四區”同創全國先進為重點，全面推進社會各項事業的發展

圍繞創建全國教育先進區目標，鞏固、完善義務教育管理體制。年內重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區教育信息中心改造建設任務；加強教育教學隊伍建設，嚴格教師準入制度，推行全員聘用合同制；提高教育教學科研質量；深化辦學體制改革，辦好華育（國際）高中。在確保財政對義務教育投入的同時，建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔的機制，保證教育經費的逐年增長。探索多渠道辦學模式，逐步形成以公辦學校為主，民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展的格局。

圍繞創建全國群眾體育先進區目標，深化體育體制改革。通過體制和機制創新，推動多出精品，多出人才，增強活力，壯大實力，提高競爭力。鼓勵社會資本參與體育產業建設，拓寬體育場地設施建設的籌資渠道。建立健全群眾體育組織，大力推進全民健身運動。認真籌備參加好全省城市體育現場會和鞍山市第九屆運動會。

圍繞創建全國園林城區目標，繼續加大綠化美化力度，開展評選“花園式單位、園林式社區”活動，重點抓好第四批舊小區改造的綠化；繼續加大市容整治力度，采取強力措施，清理占道經營、戶外廣告；鞏固社會化清掃保潔成果，重點抓好主要干道圍合區定點收集垃圾試點，提高居民區清掃保潔質量，確保中心城區環境衛生達到省一流水平。

圍繞創建全國雙擁模范區目標，不斷夯實雙擁基礎，大力開展國際教育和雙擁教育，進一步落實優撫政策，打造鐵東雙擁模式，全面提升全區雙擁整體水平。

鞏固全國社區建設示范區的成果，提高社區建設水平。安排使用好社區建設萬元國債資金，采取多元化投入的方式，新建、改擴建處平方米社區用房，的社區“一站四室”建設年內達到省規定平方米標準。繼續做好舊小區開放式物業管理，廣泛開展“星級社區”評比活動，推動社區建設上檔次、創特色、出精品。加強“一站一所”建設，充分發揮社區社會保障載體作用，實現市、區、街三級聯網。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障。建立社會者資格認證制度，逐步實現社區專職人員知識化、年輕化、專業化，把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區為基礎的就業和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區老齡水平，力爭今年實現全國老齡先進區的目標。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

⒊堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國周年，月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化

第四篇：區委上半年工作報告

以科學的發展觀統攬全局 振奮精神 真抓實干 全面完成今年各項工作任務

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結上半年工作，部署下半年工作，統一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，動員全區廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年是振興鞍山老工業基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟工作會議精神，突出發展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下，經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定的發展態勢。

經濟平穩增長。上半年，經濟發展速度加快。全區國內生產總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%；經濟發展后勁增強。全區固定資產投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規劃、土地征用、立項已經批準，年內有望開工建設；實際利用外資和出口創匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍；樓宇經濟初見成效。區科技創業中心新增企業10戶，實現技工貿收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創業中心掛牌運營，有92戶企業入駐；裼梅⒄故仆非烤?。六户民营企业进入全市民营企业膫?0強行列。上半年新增民營企業48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養質量明顯提高，12個舊小區改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環，城區人居環境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到A級學校目標；創建省信息技術實驗區目標如期實現，具有全省一流水平的鐵東區教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創辦了華育（國際）高中，結束了我區沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區開放的做法在全國得到推廣，區文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區第三次被評為全省雙擁模范區。老齡工作爭創全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業基地與鐵東發展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創建學習型城區、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創建等五大類主題教育，市民文明素質和城區文明程度進一步得到提高，我區再次被省委、省政府評為精神文明建設標兵城區。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發改委爭取到社區建設國債資金800萬元，新建、擴建的13處“一站四室”順利完工，社區求助三級聯網建設不斷完善，30%社區實現了社區服務智能化，“星級社區”競賽達標活動全面開展?！?+X”就業模式在全市推廣，上半年實現新開發就業崗位14520個，技能培訓1260人，興辦就業企業39個。社會保險基金征收創歷史新高，上半年完成了2577萬元，占年計劃的71.5%，同比增長61.3%，低保工作實現了應保盡保。衛生醫療系統進一步理清發展思路，區醫院引進的德國準分子激光項目和美國的老花眼治療儀CK項目、中醫院引進美國眼設備開展眼底病治療等?？漆t院建設成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、司法、審計、統計、計生、環保、民兵等工作也取得了新的成績。

發展環境進一步優化。從整治行政、市場、法制和人文環境入手，制定了《鐵東區深入推進經濟發展環境專項工作和開展“環境建設年”活動的實施方案》，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設“服務型”政府為重點，大力加強區行政服務中心建設，大幅度減少行政審批事項和工作程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的服務體系建設，全區依法行政環境得到進一步改善。在全區行政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務；誠信興業、誠信守業；誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區級領導信訪接待日制度，嚴把穩定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的工作機制，重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降。依法嚴厲打擊“FLG”邪教組織非法活

動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項工作的領導，切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境，區委成立了六個重大專項組，區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接的工作推進機制。各專項推進組深入實際，調查研究，各負其責，有力地推進了重點工作的進展。針對1-5月份全區地方財政收入只完成年計劃的22.3%的嚴峻形勢，調整完善了財政體制，調動了13個街道財政增收的積極性，動員13個街道和各稅務分局大干6月份。經過大家的艱苦努力和積極配合，6月份當月完成地方財政收入3200萬元，當月收入占年計劃的14.4%，比月正常進度提高了6個百分點，取得了“1”大于“3”的階段性成果。以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區黨建工作做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區創建社區黨建全國先進創造了條件。我區非公有制黨建工作在全市做典型經驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部；全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項工作進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們工作中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的36.3%，財政收支矛盾突出，資金調度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩定因素增多，就業壓力增大。隨著市屬105戶國有大中型企業的轉屬，因經濟問題引發的社會不穩定因素增多，隨著這些企業產權制度改革的推進，就業和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年工作中，我們要負重進取、奮發有為。

二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點工作

根據區委常委會討論的意見，在做好日常工作的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點工作。

1、堅持以稅源經濟為生命線，進一步加大經濟工作力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，1-6月份地方財政收入完成年計劃的36.3%，1-7月份地方財政收入完成44.5%，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現這種情況既有客觀因素，也有主觀因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年1-5月份的財政體制不能從根本上調動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的33.9%。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的工作中，我們要繼續保持大干6月份的精神狀態和工作勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現在到年底，還有5個月的時間，我們要完成1.2634億元的財政收入，平均每月要完成2527萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，1-7月份，街道系統完成7046萬元，為年計劃的50.1%，區本級完成3086萬元，為年計劃的35.5%。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區本級的收入力度，確保區、街兩級雙贏。二是做實基礎工作。要進一步做好區域稅源的普查，特別是要做好對市轉制轉屬企業的登記調查。建立健全對屬地企業的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發現矛盾及時解決。三是調整思路，擴大稅源。隨著市轉屬企業大量下放到縣區，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規范稅收秩序，組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況，把依法征稅和協稅護稅工作做實、做細。要認真總結和推廣各街道大干6、7月份所創造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調整和完善發展稅源經濟的思路、政策和措施。四是發展樓宇經濟加大稅源培植力度。充分利用區位優勢，加強區、街兩級科技創業中心建設，重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大的企業到我區落戶，培植稅源，做大做強樓宇經濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區建設。一是要把項目工作放在經濟工作的首位，把招商引資上項目作為鐵東區加快發展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內，重大不輕小，重量不輕質”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的26個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區兩個超10億元的項目建設。8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈

革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到2007年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定工作。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區委對我區社會穩定形勢采取的一項重要舉措，全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委的統一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內的信訪工作。通過專項治理要實現六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發勢頭。二是確保不發生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩定問題，確保不發生影響鐵東區形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區現在最突出問題是對市轉屬企業涉及到的企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉業干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區自查重點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經濟利益問題而引發的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規的統一性和權威性。

切實抓好安全生產工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發生。對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改的企業，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現命案發案率下降20%；完成追逃“FLG”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區發展創造良好的社會環境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作任務

落實科學發展觀，保證鐵東區經濟社會事業協調發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經濟調整時期，加快發展，對全區各級干部的發展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的工作任務艱巨、形勢嚴峻，全區上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前工作。特別是全區各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發展穩定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經驗、經受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區上下開展“爭創為民、務實、清廉、團結的好班子，爭做求真務實、執政為民的好干部”主題活動，自覺轉變與發展社會主義市場經濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據科學規律來思考問題，謀劃發展，指導工作；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發展，把握社會動態，及早發現影響改革發展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性，一旦出現問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統籌兼顧、協調發展的能力；要按照科學發展觀的要求，在工作中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數和極少數人的關系，調動一切積極因素，推動我區經濟和社會更快更好地發展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉經濟工作，群眾公認形象好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發展環境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐??；制度約束在前，使干部不能腐敗；嚴格監督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物工作中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區委、區政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區委、區政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監察機關對送錢、送物的同志依據有關規定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊工作人員打著區委、區政府領導旗號辦私事、謀私利，對區委、區政府領導的妻子、子女、親屬或身邊工作人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區委、區政府辦公室報告。第四，嚴格執行憲法和法律，嚴格執行黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區委常委都保證嚴格遵守，請全區黨員干部群眾予以監督。各級黨政領導干部要根據本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和工作人員的監督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。

第三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發展的力量和源泉，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷總結發展的新經驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實、真抓實干的工作作風，確保改革和發展取得新突破，使人民群眾共享改革發展的成果。

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現全年的發展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以

第五篇：區委上半年工作報告

以科學的發展觀統攬全局 振奮精神 真抓實干 全面完成今年各項工作任務

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結上半年工作，部署下半年工作，統一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，動員全區廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年是振興鞍山老工業基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟工作會議精神，突出發展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下，經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定的發展態勢。

經濟平穩增長。上半年，經濟發展速度加快。全區國內生產總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%；經濟發展后勁增強。全區固定資產投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規劃、土地征用、立項已經批準，年內有望開工建設；實際利用外資和出口創匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍；樓宇經濟初見成效。區科技創業中心新增企業10戶，實現技工貿收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創業中心掛牌運營，有92戶企業入駐；裼梅⒄故仆非烤ⅰＡ裼笠到肴忻裼笠的傷?0強行列。上半年新增民營企業48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養質量明顯提高，12個舊小區改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環，城區人居環境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到A級學校目標；創建省信息技術實驗區目標如期實現，具有全省一流水平的鐵東區教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創辦了華育（國際）高中，結束了我區沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區開放的做法在全國得到推廣，區文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區第三次被評為全省雙擁模范區。老齡工作爭創全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業基地與鐵東發展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創建學習型城區、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創建等五大類主題教育，市民文明素質和城區文明程度進一步得到提高，我區再次被省委、省政府評為精神文明建設標兵城區。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發改委爭取到社區建設國債資金800萬元，新建、擴建的13處“一站四室”順利完工，社區求助三級聯網建設不斷完善，30%社區實現了社區服務智能化，“星級社區”競賽達標活動全面開展?！?+X”就業模式在全市推廣，上半年實現新開發就業崗位14520個，技能培訓1260人，興辦就業企業39個。社會保險基金征收創歷史新高，上半年完成了2577萬元，占年計劃的71.5%，同比增長61.3%，低保工作實現了應保盡保。衛生醫療系統進一步理清發展思路，區醫院引進的德國準分子激光項目和美國的老花眼治療儀CK項目、中醫院引進美國眼設備開展眼底病治療等專科醫院建設成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、司法、審計、統計、計生、環保、民兵等工作也取得了新的成績。

發展環境進一步優化。從整治行政、市場、法制和人文環境入手，制定了《鐵東區深入推進經濟發展環境專項工作和開展“環境建設年”活動的實施方案》，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設“服務型”政府為重點，大力加強區行政服務中心建設，大幅度減少行政審批事項和工作程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的服務體系建設，全區依法行政環境得到進一步改善。在全區行政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務；誠信興業、誠信守業；誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區級領導信訪接待日制度，嚴把穩定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的工作機制，重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降。依法嚴厲打擊“法輪功”邪教組織非法活動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項工作的領導，切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境，區委成立了六個重大專項組，區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接的工作推進機制。各專項推進組深入實際，調查研究，各負其責，有力地推進了重點工作的進展。針對1-5月份全區地方財政收入只完成年計劃的22.3%的嚴峻形勢，調整完善了財政體制，調動了13個街道財政增收的積極性，動員13個街道和各稅務分局大干6月份。經過大家的艱苦努力和積極配合，6月份當月完成地方財政收入3200萬元，當月收入占年計劃的14.4%，比月正常進度提高了6個百分點，取得了“1”大于“3”的階段性成果。以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區黨建工作做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區創建社區黨建全國先進創造了條件。我區非公有制黨建工作在全市做典型經驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部；全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項工作進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們工作中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的36.3%，財政收支矛盾突出，資金調度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩定因素增多，就業壓力增大。隨著市屬105戶國有大中型企業的轉屬，因經濟問題引發的社會不穩定因素增多，隨著這些企業產權制度改革的推進，就業和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年工作中，我們要負重進取、奮發有為。

二、突出重點，攻堅克難，全力推進各項重點工作

根據區委常委會討論的意見，在做好日常工作的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點工作。

1、堅持以稅源經濟為生命線，進一步加大經濟工作力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，1-6月份地方財政收入完成年計劃的36.3%，1-7月份地方財政收入完成44.5%，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現這種情況既有客觀因素，也有主觀因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年1-5月份的財政體制不能從根本上調動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的33.9%。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的工作中，我們要繼續保持大干6月份的精神狀態和工作勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現在到年底，還有5個月的時間，我們要完成1.2634億元的財政收入，平均每月要完成2527萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，1-7月份，街道系統完成7046萬元，為年計劃的50.1%，區本級完成3086萬元，為年計劃的35.5%。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區本級的收入力度，確保區、街兩級雙贏。二是做實基礎工作。要進一步做好區域稅源的普查，特別是要做好對市轉制轉屬企業的登記調查。建立健全對屬地企業的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發現矛盾及時解決。三是調整思路，擴大稅源。隨著市轉屬企業大量下放到縣區，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規范稅收秩序，組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況，把依法征稅和協稅護稅工作做實、做細。要認真總結和推廣各街道大干6、7月份所創造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調整和完善發展稅源經濟的思路、政策和措施。四是發展樓宇經濟加大稅源培植力度。充分利用區位優勢，加強區、街兩級科技創業中心建設，重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大的企業到我區落戶，培植稅源，做大做強樓宇經濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區建設。一是要把項目工作放在經濟工作的首位，把招商引資上項目作為鐵東區加快發展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內，重大不輕小，重量不輕質”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的26個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區兩個超10億元的項目建設。8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈項目破土動工；要推進21世紀廣場項目年內盡快開工建設。在推進兩個超10億元項目開工建設的同時，全區上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資工作，特別是根據景子街商廈和21世紀廣場的功能，瞄準國內外有名的大型商業零售企業和連鎖店、吸引他們到我區落戶，提升我區第三產業的檔次和水平。全區上下要緊緊圍繞這兩個提升我區現代商貿服務區形象的標志性項目，形成合力，全力做好服務，為加快建設東北地區最大的休閑娛樂商務中心卓有成效地開展工作。三是繼續強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半年合同利用外資完成1300萬美元，為年計劃的39.3%。外經工作的薄弱環節是合同外資額比較少，這說明我區今年的項目少。我們在進一步強化民營企業的主體作用和經濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業協會、商業總會，充分發揮協會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質量。各街道要按照年初工作任務的要求，消除招商引資工作的“空白點”，確保今年實現外資調入額1200萬美元的目標。

第三，要以高度負責的精神，推進和加強對轉屬企業的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我區先后共接收市轉屬企業105戶，其中，未轉制的有57戶。這些企業帳面資產總額23.9億元，負債總額25個億，把這巨額資產經營好、管理好，對鐵東區是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業而來的很多社會矛盾、不穩定因素需要我們認真對待，這對于鐵東區來說是一件難事。因此，全區上下要以高度負責的精神，認真做好接收、管理和改制工作。這里強調三點：一是分口負責，加強對轉屬企業的管理。加強對轉屬企業黨員職工和黨員干部隊伍的管理；加強對轉屬企業的資產管理，包括固定資產、流動資產、債權、債務管理。區政府已經出臺加強資產管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業轉屬、轉制過程中國有、集體資產的流失，各主管局和企業要認真執行。依照統計法和檔案法，加強對企業各種統計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權、債務、流動資產、固定資產的原始憑證的管理。二是積極推進轉屬企業的產權制度改革。按照市委常委會的意見，轉屬下到縣區的企業在下半年要集中力量轉制。但是為了防止國有資產的流失，在這段接交過程中一律暫停轉屬企業的轉制工作，待主管局和有關單位把接收企業的基礎狀況搞清楚后，再加大工作力度，加快步伐，集中精力搞企業轉制。企業轉制要面向市場，進行資源重組。在轉屬企業轉制過程中，一要嚴格程序，規范操作；二要體現公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作；三要嚴格防止國有、集體資產流失；四要保障職工的合法權益，落實各項政策和措施；五要保證企業職工隊伍的穩定；六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經得起歷史的檢驗。三是加強安全防火工作，切實做好轉屬企業的穩定工作。

2、堅持科學發展觀，以“四區”同創全國先進為重點，全面推進社會各項事業的發展

圍繞創建全國教育工作先進區目標，鞏固、完善義務教育管理體制。年內重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區教育信息中心改造建設任務；加強教育教學隊伍建設，嚴格教師準入制度，推行全員聘用合同制；提高教育教學科研質量；深化辦學體制改革，辦好華育（國際）高中。在確保財政對義務教育投入的同時，建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔的機制，保證教育經費的逐年增長。探索多渠道辦學模式，逐步形成以公辦學校為主，民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展的格局。

圍繞創建全國群眾體育工作先進區目標，深化體育體制改革。通過體制和機制創新，推動多出精品，多出人才，增強活力，壯大實力，提高競爭力。鼓勵社會資本參與體育產業建設，拓寬體育場地設施建設的籌資渠道。建立健全群眾體育組織，大力推進全民健身運動。認真籌備參加好全省城市體育工作現場會和鞍山市第九屆運動會。

圍繞創建全國園林城區目標，繼續加大綠化美化力度，開展評選“花園式單位、園林式社區”活動，重點抓好第四批舊小區改造的綠化工作；繼續加大市容整治力度，采取強力措施，清理占道經營、戶外廣告；鞏固社會化清掃保潔成果，重點抓好主要干道圍合區定點收集垃圾試點工作，提高居民區清掃保潔質量，確保中心城區環境衛生達到省一流水平。

圍繞創建全國雙擁模范區目標，不斷夯實雙擁工作基礎，大力開展國際教育和雙擁教育，進一步落實優撫政策，打造鐵東雙擁模式，全面提升全區雙擁工作整體水平。

鞏固全國社區建設示范區的成果，提高社區建設水平。安排使用好社區建設800萬元國債資金，采取多元化投入的方式，新建、改擴建39處13260平方米社區用房，85%的社區“一站四室”建設年內達到省規定400平方米標準。繼續做好舊小區開放式物業管理工作，廣泛開展“星級社區”評比活動，推動社區建設上檔次、創特色、出精品。加強“一站一所”建設，充分發揮社區社會保障載體作用，實現市、區、街三級聯網。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社會工作者資格認證制度，逐步實現社區專職工作人員知識化、年輕化、專業化，把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區為基礎的就業和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區老齡工作水平，力爭今年實現全國老齡工作先進區的目標。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到2007年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定工作。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區委對我區社會穩定形勢采取的一項重要舉措，全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委的統一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內的信訪工作。通過專項治理要實現六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發勢頭。二是確保不發生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩定問題，確保不發生影響鐵東區形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區現在最突出問題是對市轉屬企業涉及到的企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉業干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區自查重點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經濟利益問題而引發的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規的統一性和權威性。

切實抓好安全生產工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發生。對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改的企業，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現命案發案率下降20%；完成追逃“法輪功”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區發展創造良好的社會環境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作任務

落實科學發展觀，保證鐵東區經濟社會事業協調發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經濟調整時期，加快發展，對全區各級干部的發展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的工作任務艱巨、形勢嚴峻，全區上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前工作。特別是全區各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發展穩定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經驗、經受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區上下開展“爭創為民、務實、清廉、團結的好班子，爭做求真務實、執政為民的好干部”主題活動，自覺轉變與發展社會主義市場經濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據科學規律來思考問題，謀劃發展，指導工作；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發展，把握社會動態，及早發現影響改革發展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性，一旦出現問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統籌兼顧、協調發展的能力；要按照科學發展觀的要求，在工作中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數和極少數人的關系，調動一切積極因素，推動我區經濟和社會更快更好地發展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉經濟工作，群眾公認形象好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發展環境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐??；制度約束在前，使干部不能腐??；嚴格監督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物工作中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區委、區政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區委、區政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監察機關對送錢、送物的同志依據有關規定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊工作人員打著區委、區政府領導旗號辦私事、謀私利，對區委、區政府領導的妻子、子女、親屬或身邊工作人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區委、區政府辦公室報告。第四，嚴格執行憲法和法律，嚴格執行黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區委常委都保證嚴格遵守，請全區黨員干部群眾予以監督。各級黨政領導干部要根據本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和工作人員的監督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。

第三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發展的力量和源泉，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷總結發展的新經驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實、真抓實干的工作作風，確保改革和發展取得新突破，使人民群眾共享改革發展的成果。

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現全年的發展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆八次全會精神，團結和帶領全區人民，開拓創新、銳意進取、扎實工作，用鐵東區加快發展的實際成果迎接黨的十六屆四中全會的勝利召開。