第一篇：福建省漁港經營許可管理辦法

福建省漁港經營許可管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規范漁港經營與管理，發揮漁港功能，提高漁港建設投資效益，促進漁港經濟發展，根據《福建省漁港和漁業船舶管理條例》及其他法律法規的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內漁港經營許可的申請、審批、管理及相關活動適用本辦法。國家另有規定的，從其規定。第三條 投資漁港建設經濟組織擁有漁港經營權。漁港經營必須經許可登記后方可進行。漁港經營權可以轉讓和租賃。第四條 縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門（以下統稱“漁業行政主管部門”）負責本行政區域內漁港經營許可審批和管理工作。

漁業行政主管部門所屬的漁政漁港監督機構依法對漁港實施監督管理、對漁港經營者的經營活動進行監督檢查。第五條 漁業行政主管部門在漁港經營許可、審批和管理中應當遵循公開、公平、公正、便民的原則。

第六條 漁港經營業務是指在漁港范圍內從事漁港碼頭和其他漁港設施的經營以及漁獲物和漁需物質裝卸、駁運、倉儲等經營。第七條 省漁業行政主管部門負責審批中心漁港、一級漁港經營許可。縣級漁業行政主管部門負責審批二、三級漁港經營許可，并報省漁業行政主管部門備案。

第八條 漁港經營許可證實行簽發人制度，省、縣級漁業行政主管部門主要負責人為簽發人。第二章 漁港經營許可的申請

第九條 從事漁港經營業務，漁港建設經濟組織應當在漁港工程竣工驗收合格后，向有權審批的漁業行政主管部門提出申請，并提交下列申請材料：

（一）漁港經營業務許可申請書；

（二）漁港建設經濟組織的營業執照；

（三）漁港安全生產保障措施。包括：安全作業操作規程、防范自然災害預案、安全生產事故應急預案；

（四）與經營業務相適應的設施、設備、從業人員的資格等證明文件；

（五）保證漁港正常運作和依法經營的承諾書；

（六）法律法規規定的其他證明文件。第三章 漁港經營許可的審批

第十條 漁業行政主管部門應當自收到漁港經營許可的申請材料之日起10日內，完成對材料的初步審查。對申請材料齊備的，向申請者發出受理申請通知書；對申請材料不齊備的，書面通知申請者補齊，申請者將材料補齊后，漁業行政主管部門應當在10日內向申請者發出受理申請通知書。漁業行政主管部門在發出受理申請通知書之后，應當組織漁政漁港監督部門和專家對申請材料進行評審，并根據評審意見作出批準或者不予批準的決定。漁業行政主管部門的審查工作應當在發出受理申請通知書之日起20日內完成，經審批機關主要負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。對申請不予批準的，應當書面通知申請者并說明理由。在審查中，對申請材料不符合要求的，應當通知申請者修改和補充，申請者應當自通知發出之日起30日內按要求完成，否則視為放棄申請。申請者修改和補充材料的時間不計算在審查工作時限內。

第十一條 漁業行政主管部門擬作出漁港經營許可決定，應當在相關行政鄉鎮、村和本機關的網站上對許可的內容進行公示，公示期限為5日。

第十二條 漁業行政主管部門在審查漁港經營許可申請時，發現申請者提交虛假證明文件的，應當不批準其申請。第四章 漁港經營的權利和義務

第十三條 獲準漁港經營許可，應當按照經營許可證正文中所載明的漁港業務種類，在規定期限內經營漁港業務。第十四條 漁港經營者享有下列權利：

（一）漁港經營自主權；

（二）拒絕攤派的權利；

（三）拒絕交納違法的收費項目的權利

（四）根據所提供的服務依法收費的權利。第十五條 漁港經營者應履行下列義務：

（一）提供公平良好的服務；

（二）未經批準不得擅自停業或者歇業；

（三）不得拒絕船舶進港避臺風、防風暴潮或者緊急避難；

（四）防止漁港水域污染；

（五）保障漁港設施的正常運作。

第十六條 漁港經營者的服務收費應當遵守《價格法》的有關規定。應遵循現行國家已有的有關漁港經營價格和收費的規定，或根據服務項目和當地物價情況，擬訂服務價格報當地物價部門審批，確定經營服務收費項目和收費標準后，應當在其經營場所公布，未公布的不得實施。第五章 漁港經營許可證的發放、變更和注銷 第十七條 漁港經營許可證和漁港經營許可申請書由省漁業行政主管部門統一印制。漁港經營許可證的有效期為10年。任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用、租借、買賣和轉讓經營許可證。

第十八條 在漁港經營許可證有效期內，變更名稱、注冊住所、法定代表人的，應當在完成工商變更登記手續后30日內向原發證機關辦理漁港業務經營許可證的變更手續。漁港經營主體發生變更的，受讓方應當重新申請取得漁港經營許可。

第十九條 在漁港經營許可證有效期內，漁港經營者需要終止經營的，應當自公司作出決定之日起30日內向原發證機關提出申請，在做好用戶善后處理工作后，原發證機關為其辦理漁港經營許可證注銷手續。

漁港經營者被國家行政、司法機關依法處罰，不能繼續經營漁港業務的，原發證機關應當注銷其漁港經營許可證。發證機關注銷漁港經營者的經營許可證后，應當通知相應的工商行政管理部門，并向社會公布。

第二十條 經營許可證有效期屆滿，需要繼續經營的，應當提前90日，向原發證機關提出續辦經營許可的申請。第六章 漁港經營許可證的年檢

第二十一條 漁港經營許可證實行每2年審核一次。漁港經營者應當在審核年的次年第一季度向原發證機關報送下列審核材料：

（一）公司的審核報告。包括：2年的漁港業務經營情況；基礎設施建設維護、業務發展、人員及機構變動情況；服務質量情況；執行國家和漁業主管部門有關規定的情況等；

（二）漁港經營許可證原件；

（三）漁港建設經濟組織的營業執照復印件；

（四）年度財務會計報告等相關會計資料；

（五）年檢機關要求報送的其它有關材料。第二十二條 年檢機關進行年檢時，應當對漁港經營者報送的材料進行全面審核，并對其經營主體、經營行為、漁港設施建設維護、安全生產、服務資費和服務質量等進行必要的檢查。對年檢合格的在年檢情況記錄表上加蓋印章；對未按規定參加年檢的或年檢中發現有不符合規定要求的，限期整改；整改仍不合格的，應注銷漁港經營許可證。第七章 漁港經營的監督檢查

第二十三條 各級漁港監督機構應當依法對漁港安全生產情況和本辦法執行情況實施監督檢查，并將檢查的結果向社會公布。

第二十四條 各級漁港監督機構應當對漁貨裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進行重點巡查。檢查中發現安全隱患的，應當責令被檢查人立即排除或者限期排除。

第二十五條 各級漁港監督機構的監督檢查人員依法實施監督檢查時，有權向被檢查單位有關人員了解情況，并可查閱、復制有關資料。監督檢查人員在檢查中知悉的商業秘密，應當保守。

第二十六條 漁港經營者及有關人員應當接受漁港監督機關依法實施的監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕檢查或隱匿、謊報有關情況和資料。

第二十七條 未依法取得漁港經營許可，從事漁港經營活動的，按照《福建省漁港和漁業船舶管理條例》相關規定進行處罰。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：電信業務經營許可管理辦法

電信業務經營許可管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強電信業務經營許可管理，根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內申請、審批、使用和管理電信業務經營許可證（以下簡稱經營許可證），適用本辦法。

第三條 工業和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）是經營許可證的審批管理機構。

經營許可證審批管理應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。

工業和信息化部建立電信業務綜合管理平臺（以下簡稱管理平臺），推進經營許可證的網上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。

第四條 經營電信業務，應當依法取得電信管理機構頒發的經營許可證。

電信業務經營者在電信業務經營活動中，應當遵守經營許可證的規定，接受、配合電信管理機構的監督管理。電信業務經營者按照經營許可證的規定經營電信業務受法律保護。

第二章 經營許可證的申請

第五條 申請辦理基礎電信業務經營許可證的，應當符合下列條件：

（一）經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%；

（二）有業務發展研究報告和組網技術方案；

（三）有與從事經營活動相適應的資金和專業人員；

（四）有從事經營活動的場地、設施及相應的資源；

（五）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

（六）在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣；

（七）公司及其主要經營管理人員未被列入電信業務經營失信名單；

（八）國家規定的其他條件。

第六條 申請辦理增值電信業務經營許可證的，應當符合下列條件：

（一）經營者為依法設立的公司；

（二）有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；

（三）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

（四）在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（五）有必要的場地、設施及技術方案；

（六）公司及其主要經營管理人員未被列入電信業務經營失信名單；

（七）國家規定的其他條件。

第七條 申請辦理基礎電信業務經營許可證的，應當向工業和信息化部提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經營基礎電信業務的書面申請。內容包括：申請經營電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱和聯系方式等；

（二）公司營業執照副本及復印件；

（三）公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業務的機構設置和管理情況、技術力量和經營管理人員情況，與從事經營活動相適應的場地、設施等情況；

（四）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況；

（五）業務發展研究報告。包括：經營電信業務的業務發展和實施計劃、服務項目、業務覆蓋范圍、收費方案、預期服務質量、效益分析等；

（六）組網技術方案。包括：網絡結構、網絡規模、網 絡建設計劃、網絡互聯方案、技術標準、電信設備的配置、電信資源使用方案等；

（七）為用戶提供長期服務和質量保障的措施；

（八）網絡與信息安全保障措施；

（九）證明公司信譽的有關材料；

（十）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業務的承諾書。

第八條 申請辦理增值電信業務經營許可證的，應當向電信管理機構提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經營增值電信業務的書面申請。內容包括：申請經營電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱和聯系方式等；

（二）公司營業執照副本及復印件；

（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事電信業務的人員、場地和設施等情況；

（四）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況；

（五）經營電信業務的業務發展和實施計劃及技術方案；

（六）為用戶提供長期服務和質量保障的措施；

（七）網絡與信息安全保障措施；

（八）證明公司信譽的有關材料；

（九）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業務的 承諾書。

申請經營的電信業務依照法律、行政法規及國家有關規定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件。

第三章 經營許可證的審批

第九條 經營許可證分為《基礎電信業務經營許可證》和《增值電信業務經營許可證》兩類。其中，《增值電信業務經營許可證》分為《跨地區增值電信業務經營許可證》和省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》。

《基礎電信業務經營許可證》和《跨地區增值電信業務經營許可證》由工業和信息化部審批。省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》由省、自治區、直轄市通信管理局審批。

外商投資電信企業的經營許可證，由工業和信息化部根據《外商投資電信企業管理規定》審批。

第十條 工業和信息化部應當對申請經營基礎電信業務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

工業和信息化部受理申請之后，應當組織專家對第七條 第五項、第六項、第八項申請材料進行評審，形成評審意見。

工業和信息化部應當自受理申請之日起180日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《基礎電信業務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十一條 電信管理機構應當對申請經營增值電信業務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

電信管理機構根據管理需要，可以組織專家對第八條第五項、第六項和第七項申請材料進行評審，形成評審意見。

電信管理機構應當自收到全部申請材料之日起60日內完成審查工作，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《跨地區增值電信業務經營許可證》或者省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十二條 電信管理機構需要對申請材料實質內容進行核實的，可以自行或者委托其他機構對申請人實地查驗，申請人應當配合。

電信管理機構組織專家評審的，專家評審時間不計算在本辦法第十條第三款和第十一條第三款規定的審查期限內。第十三條 經營許可證由正文和附件組成。

經營許可證正文應當載明公司名稱、法定代表人、業務種類（服務項目）、業務覆蓋范圍、有效期限、發證機關、發證日期、經營許可證編號等內容。

經營許可證附件應當規定特別事項，由電信管理機構對電信業務經營行為、電信業務經營者權利義務等作出特別要求。

經營許可證應當加蓋發證機關印章。

工業和信息化部可以根據實際情況，調整電信業務經營許可證的內容，重新公布。

第十四條 《基礎電信業務經營許可證》的有效期，根據電信業務種類分為5年、10年。

《跨地區增值電信業務經營許可證》和省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》的有效期為5年。

第十五條 經營許可證由公司法定代表人領取，或者由其委托的公司其他人員憑委托書領取。

第四章 經營許可證的使用

第十六條 電信業務經營者應當按照經營許可證所載明的電信業務種類，在規定的業務覆蓋范圍內，按照經營許可證的規定經營電信業務。

電信業務經營者應當在公司主要經營場所、網站主頁、業務宣傳材料等顯著位置標明其經營許可證編號。

第十七條 獲準經營無線電通信業務的，應當按照國家無線電管理相關規定，持經營許可證向無線電管理機構申請取得無線電頻率使用許可。

第十八條 獲準跨地區經營基礎電信業務的，應當在相應的省、自治區、直轄市設立分公司或者子公司等相應機構經營電信業務。

第十九條 電信業務經營者經發證機關批準，可以授權其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合經營電信業務條件的公司經營其獲準經營的電信業務。發證機關應當在電信業務經營者的經營許可證中載明該被授權公司的名稱、法定代表人、業務種類、業務覆蓋范圍等內容。

獲準跨地區經營基礎電信業務的公司在一個地區不能授權兩家或者兩家以上公司經營同一項基礎電信業務。

第二十條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉讓經營許可證。

第五章 經營行為的規范

第二十一條 基礎電信業務經營者應當按照公開、平等的原則為取得經營許可證的電信業務經營者提供經營相關電信業務所需的電信服務和電信資源，不得為無經營許可證 8 的單位或者個人提供用于經營電信業務的電信資源或者提供網絡接入、業務接入服務。

第二十二條 電信業務經營者不得以任何方式實施不正當競爭。

第二十三條 為增值電信業務經營者提供網絡接入、代理收費和業務合作的基礎電信業務經營者，應當對相應增值電信業務的內容、收費、合作行為等進行規范、管理，并建立相應的發現、監督和處置制度及措施。

第二十四條 基礎電信業務經營者調整與增值電信業務經營者之間的合作條件的，應當事先征求相關增值電信業務經營者的意見。

有關意見征求情況及記錄應當留存，并在電信管理機構監督檢查時予以提供。

第二十五條 提供接入服務的增值電信業務經營者應當遵守下列規定：

（一）應當租用取得相應經營許可證的基礎電信業務經營者提供的電信服務或者電信資源從事業務經營活動，不得向其他從事接入服務的增值電信業務經營者轉租所獲得的電信服務或者電信資源；

（二）為用戶辦理接入服務手續時，應當要求用戶提供真實身份信息并予以查驗；

（三）不得為未依法取得經營許可證或者履行非經營性 互聯網信息服務備案手續的單位或者個人提供接入或者代收費等服務；

（四）按照電信管理機構的規定，建立相應的業務管理系統，并按要求實現同電信管理機構相應系統對接，定期報送有關業務管理信息；

（五）對所接入網站傳播違法信息的行為進行監督，發現傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十六條規定的信息的，應當立即停止接入和代收費等服務，保存有關記錄，并向國家有關機關報告；

（六）按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網站的接入服務。

第二十六條 電信管理機構建立電信業務市場監測制度。相關電信業務經營者應當按照規定向電信管理機構報送相應的監測信息。

第二十七條 電信業務經營者應當按照電信管理機構的規定，明確相應的網絡與信息安全管理機構和專職網絡與信息安全管理人員，建立網絡與信息安全保障、網絡安全防護、違法信息監測處置、新業務安全評估、突發事件應急處置、用戶信息安全保護等網絡與信息安全制度，并具備相應的技術保障措施。

第六章 經營許可證的變更、撤銷、吊銷和注銷

第二十八條 經營許可證有效期屆滿需要繼續經營的，應當提前90日向原發證機關提出續辦經營許可證的申請；不再繼續經營的，應當提前90日向原發證機關報告，并做好善后工作。

未在前款規定期限內提出續辦經營許可證的申請，或者在經營許可證有效期內未開通電信業務的，有效期屆滿不予延續。

第二十九條 電信業務經營者或者其授權經營電信業務的公司，遇有因合并或者分立、股東變化等導致經營主體需要變更的情形，或者業務范圍需要變化的，應當自公司作出決定之日起30日內向原發證機關提出申請，經批準后方可實施。

電信業務經營者變更經營主體、股東的，應當符合本辦法第五條、第六條、第九條第三款的有關規定。

第三十條 在經營許可證的有效期內，變更公司名稱、法定代表人、注冊資本的，應當在完成公司的工商變更登記手續之日起30日內向原發證機關申請辦理電信業務經營許可證變更手續。

第三十一條 在經營許可證的有效期內，電信業務經營者需要終止經營的，應當符合下列條件：

（一）終止經營基礎電信業務的，應當符合電信管理機構確定的電信行業管理總體布局；

（二）有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

第三十二條 在經營許可證的有效期內，電信業務經營者需要終止經營的，應當向原發證機關提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署并加蓋印章的終止經營電信業務書面申請。內容包括：公司名稱、聯系方式、經營許可證編號、申請終止經營的電信業務種類、業務覆蓋范圍等；

（二）公司股東會或者股東大會關于同意終止經營電信業務的決定；

（三）公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書；

（四）公司關于解決用戶善后問題的情況說明。內容包括：用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等；

（五）公司的經營許可證原件、營業執照復印件。原發證機關收到終止經營電信業務的申請后應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，原發證機關應當完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。對于符合終止經營電信業務條件的，原發證機關應當予以批準，收回并注銷電信業務經營許可證或者注銷相應的電信業 務種類、業務覆蓋范圍；對于不符合終止經營電信業務條件的，原發證機關應當不予批準，書面通知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，發證機關或者其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權可以撤銷經營許可證：

（一）發證機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合申請條件的申請人準予行政許可的；

（四）依法可以撤銷經營許可證的其他情形。第三十四條 有下列情形之一的，發證機關應當注銷經營許可證：

（一）電信業務經營者依法終止的；

（二）經營許可證有效期屆滿未延續的；

（三）電信業務經營者被有關機關依法處罰或者因不可抗力，導致電信業務經營許可事項無法實施的；

（四）經營許可證依法被撤銷、吊銷的；

（五）法律、法規規定應當注銷經營許可證的其他情形。第三十五條 發證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業務經營者的經營許可證后，應當向社會公布。發證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業務經營者的經營許可證，涉及用戶善后問題的，可以通過招標方式確定業務承接單位。

被吊銷、撤銷或者注銷經營許可證的，應當將經營許可證交回原發證機關。

第七章 經營許可的監督檢查

第三十六條 電信業務經營者應當在每年第一季度通過管理平臺向發證機關報告下列信息：

（一）上一的電信業務經營情況；

（二）網絡建設、業務發展、人員及機構變動情況；

（三）服務質量情況；

（四）網絡與信息安全保障制度和措施執行情況；

（五）執行國家和電信管理機構有關規定及經營許可證特別事項的情況；

（六）發證機關要求報送的其他信息。

前款第一項至第三項規定的信息應當向社會公示，第五項、第六項規定的信息由電信業務經營者選擇是否向社會公示。

電信業務經營者應當對本條第一款規定的年報信息的真實性負責，不得弄虛作假或者隱瞞真實情況。

第三十七條 電信管理機構建立隨機抽查機制，隨機確 定抽查的電信業務經營者，對其年報信息、日常經營活動、執行國家和電信管理機構有關規定的情況等進行檢查。

電信管理機構可以采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式，并可以委托第三方機構開展有關檢查工作。

電信管理機構在抽查中發現電信業務經營者有違反電信管理規定的違法行為的，應當依法給予相應的處罰。

第三十八條 電信管理機構根據隨機抽查、日常監督檢查及行政處罰記錄等情況，建立電信業務經營不良名單和電信業務經營失信名單。

電信業務經營不良名單和失信名單應當定期通過管理平臺更新并向社會公示。

第三十九條 電信管理機構發現電信業務經營者未按照本辦法第三十六條的規定報告年報信息的,應當責令其限期報告。電信業務經營者未按照電信管理機構責令的期限報告年報信息的，由電信管理機構列入電信業務經營不良名單，提醒其履行報告義務。

依照前款規定列入電信業務經營不良名單的電信業務經營者，依照本辦法規定履行報告年報信息義務的，經電信管理機構確認后移出。

第四十條 獲準跨地區經營電信業務的公司在有關省、自治區、直轄市設立、變更或者撤銷分支機構的，應當自作出決定之日起30日內通過管理平臺向原發證機關和當地電 信管理機構報送有關信息。

省、自治區、直轄市通信管理局應當對跨地區電信業務經營者在當地開展電信業務的有關情況進行監督檢查，并向工業和信息化部報告有關檢查結果。

第四十一條 電信管理機構開展監督檢查，不得妨礙電信業務經營者正常的生產經營活動，不得收取任何費用。

電信管理機構開展監督檢查時，應當記錄監督檢查的情況和處理結果，由監督檢查人員簽字后歸檔。

電信管理機構應當通過管理平臺公示監督檢查情況。第四十二條 電信管理機構應當通過管理平臺向社會公示電信業務經營者受到行政處罰的情況，并通報相關基礎電信業務經營者和提供接入服務的增值電信業務經營者。

第四十三條 電信業務經營者受到電信管理機構行政處罰的，由電信管理機構自作出行政處罰決定之日起30日內列入電信業務經營不良名單，但本辦法規定直接列入電信業務經營失信名單的除外。

列入電信業務經營不良名單的電信業務經營者，一年內未再次受到電信管理機構行政處罰的，由電信管理機構移出不良名單；三年內再次受到電信管理機構行政處罰的，連同其主要經營管理人員由電信管理機構列入電信業務經營失信名單。

列入電信業務經營失信名單后，三年內未再次受到電信 管理機構行政處罰的，由電信管理機構移出失信名單。

第四十四條 電信管理機構對列入電信業務經營不良名單和失信名單的電信業務經營者實施重點監管。

基礎電信業務經營者和提供接入服務的增值電信業務經營者向其他增值電信業務經營者提供網絡接入、代收費和業務合作時，應當把電信業務經營不良名單和失信名單作為重要考量因素。

第四十五條 任何單位或者個人發現電信業務經營者違反電信管理規定應當受到行政處罰的，可以向有關電信管理機構舉報。

第八章 法律責任

第四十六條 隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請電信業務經營許可的，電信管理機構不予受理或者不予行政許可，給予警告，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得電信業務經營許可的，電信管理機構撤銷該行政許可，給予警告并直接列入電信業務經營失信名單，并視情節輕重處5000元以上3萬元以下的罰款，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本辦法第十六條第一款、第二十九條第一款規定，擅自經營電信業務或者超范圍經營電信業務 的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規定予以處罰，其中情節嚴重、給予責令停業整頓處罰的，直接列入電信業務經營失信名單。

第四十八條 違反本辦法第二十條規定的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十八條規定予以處罰。

第四十九條 違反本辦法第四條第二款、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十條、第三十二條或者第三十六條第三款規定的，由電信管理機構責令改正，給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第五十條 電信管理機構接收有關機構移送電信業務經營者違法線索或者有關行政處罰請求的，應當審查是否提供了相關違法事實證據材料、書面認定意見或者行政處罰決定書以及加蓋本機構印章的移送文件。

電信管理機構對有關機構移送的違法線索，經審查認為涉嫌違反電信管理規定的，應當依照法定程序予以處理；認為沒有違反電信管理規定或者不需要處罰的，應當書面告知有關機構并說明理由。

第五十一條 當事人對電信管理機構作出的行政許可、行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履 行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機構申請人民法院強制執行。

第五十二條 電信管理機構的工作人員在經營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

第九章 附則

第五十三條 經營許可證由工業和信息化部統一印制。

第五十四條 從事列入《電信業務分類目錄》的電信業務商用試驗活動的，應當依據本辦法辦理相關手續。

第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。2009年3月1日公布的《電信業務經營許可管理辦法》（工業和信息化部令第5號）同時廢止。

第三篇：電信業務經營許可管理辦法（范文模版）

中華人民共和國工業和信息化部令

（第5號）

（相關資料: 部門規章7篇 地方法規1篇 裁判文書1篇）

《電信業務經營許可管理辦法》已經2009年2月4日中華人民共和國工業和信息化部第6次部務會議審議通過，現予公布，自2009年4月10日起施行。原中華人民共和國信息產業部2001年12月26日公布的《電信業務經營許可證管理辦法》（中華人民共和國信息產業部令第19號）同時廢止。

部長 李毅中

二OO九年三月一日

電信業務經營許可管理辦法

第一章 總則

為加強電信業務經營許可管理，根據《中華人民共和國電信條例》及其他法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內申請、審批和管理電信業務經營許可證（以下簡稱經營許可證），適用本辦法。

第三條 中華人民共和國工業和信息化部（以下稱工業和信息化部）和省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）是經營許可證的審批管理機構。

電信管理機構在經營許可證審批管理中應當遵循便民、高效、公開、公平、公正的原則。

第四條 經營電信業務，應當依法取得電信管理機構頒發的經營許可證。

電信業務經營者在電信業務經營活動中，應當遵守經營許可證的規定，接受、配合電信管理機構的監督管理。

電信業務經營者按照經營許可證的規定經營電信業務受國家法律保護。第一條

第二章 經營許可證的申請

第五條 申請經營基礎電信業務的，應當符合下列條件：

（一）經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司，并且公司的國有股權或者股份不少于51%。

（二）有業務發展研究報告和組網技術方案。

（三）有與從事經營活動相適應的資金和專業人員。

（四）有從事經營活動的場地、設施及相應的資源。

（五）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。

（六）在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。

（七）公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監督管理制度的違法記錄。

（八）國家規定的其他條件。

第六條 申請經營增值電信業務的，應當符合下列條件：

（一）經營者為依法設立的公司。

（二）有與開展經營活動相適應的資金和專業人員。

（三）有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。

（四）在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。

（五）有必要的場地、設施及技術方案。

（六）公司及其主要出資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監督管理制度的違法記錄。

（七）國家規定的其他條件。

第七條 申請辦理基礎電信業務經營許可證的，應當向工業和信息化部提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經營基礎電信業務的書面申請。內容包括：申請經營電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。

（二）公司的企業法人營業執照副本及復印件。

（三）公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業務的機構設置和管理情況、技術力量和經營管理人員情況，與從事經營活動相適應的場地、設施等情況。

（四）公司最近經會計師事務所審計的企業法人財務會計報告或者驗資報告及工業和信息化部規定的其他相關會計資料。

（五）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。

（六）業務發展研究報告。包括：申請經營電信業務的業務發展和實施計劃、服務項目、業務覆蓋范圍、收費方案、預期服務質量、效益分析等。

（七）組網技術方案。包括：網絡結構、網絡規模、網絡建設計劃、網絡互聯方案、技術標準、電信設備的配置、電信資源使用方案等。

（八）為用戶提供長期服務和質量保障的措施。

（九）網絡與信息安全保障措施。

（十）證明公司信譽的有關材料。

（十一）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業務的承諾書。

尚未獲得企業法人營業執照的申請人，應當提交公司的企業名稱預先核準通知書，不需提交前款第（二）項、第（十）項規定的材料。對于前款第（一）項規定的書面申請和第（十一）項規定的承諾書，擬成立有限責任公司的，應當由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，應當由全體發起人簽署。

第八條 申請辦理增值電信業務經營許可證的，應當向電信管理機構提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署的經營增值電信業務的書面申請。內容包括：申請經營電信業務的種類、業務覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。

（二）公司的企業法人營業執照副本及復印件。

（三）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事增值電信業務的人員、場地和設施等情況。

（四）公司最近經會計師事務所審計的企業法人財務會計報告或者驗資報告及電信管理機構規定的其他相關會計資料。

（五）公司章程、公司股權結構及股東的有關情況。

（六）申請經營電信業務的業務發展、實施計劃和技術方案。

（七）為用戶提供長期服務和質量保障的措施。

（八）信息安全保障措施。

（九）證明公司信譽的有關材料。

（十）公司法定代表人簽署的公司依法經營電信業務的承諾書。

申請經營的電信業務依照法律、行政法規及國家有關規定須經有關主管部門事先審核同意的，應當提交有關主管部門審核同意的文件。

尚未獲得企業法人營業執照的申請人，應當提交公司的企業名稱預先核準通知書，不需提交前款第（二）項、第（九）項規定的材料。對于前款第（一）項規定的書面申請和第（十）項規定的承諾書，擬成立有限責任公司的，應當由全體股東簽署；擬成立股份有限公司的，應當由全體發起人簽署。

第三章 經營許可證的審批

經營許可證分為《基礎電信業務經營許可證》和《增值電信業務經營許可證》兩類。其中，《增值電信業務經營許可證》分為《跨地區增值電信業務經營許可證》和省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》。

《基礎電信業務經營許可證》和《跨地區增值電信業務經營許可證》由工業和信息化部審批。省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》由省、自治區、直轄市通信管理局審批。

外商投資電信企業的電信業務經營許可證，由工業和信息化部根據《外商投資電信企業管理規定》審批。

第十條 工業和信息化部應當對申請經營基礎電信業務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

工業和信息化部受理申請之后，應當組織專家對第七條第一款第（六）項、第（七）項申請材料進行評審，形成評審意見。

工業和信息化部應當自受理申請之日起180日內完成審查工作。予以批準的，頒發《基礎電信業務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。第九條 電信管理機構應當對申請經營增值電信業務的申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請人出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

電信管理機構應當自收到申請之日起60日內完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《跨地區增值電信業務經營許可證》或者省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十二條 經營許可證由發證機關的批準文件和許可證書組成。

發證機關的批準文件包括經營許可證使用規定、經營者的權利和義務、特別規定事項、年檢和違法記錄表等文件。原發證機關根據管理需要可以按照工業和信息化部的規定增加相應內容。

許可證書應當載明公司名稱、法定代表人、業務種類、業務覆蓋范圍、有效期限、發證機關和發證日期、簽發人、經營許可證編號等內容。

經營許可證的具體內容由工業和信息化部依法另行制定。工業和信息化部可以根據實際情況，依法調整電信業務經營許可證的內容，重新公布。

第十三條 《基礎電信業務經營許可證》的有效期，根據電信業務種類分為5年、10年。

《跨地區增值電信業務經營許可證》和省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》的有效期為5年。

第十四條 《基礎電信業務經營許可證》、《跨地區增值電信業務經營許可證》以及外商投資電信企業的電信業務經營許可證由工業和信息化部部長簽發。

省、自治區、直轄市范圍內的《增值電信業務經營許可證》由省、自治區、直轄市通信管理局局長簽發。

第十五條 經營許可證由公司法定代表人領取，或者由其委托代理人憑委托書領取。第十一條

第四章 經營許可證的使用

獲準經營電信業務的公司，應當按照經營許可證所載明的電信業務種類，在規定的業務覆蓋范圍和期限內，按照經營許可證的規定經營電信業務。

第十七條 獲準經營電信業務的公司持經營許可證到工商行政管理機關辦理公司變更登記手續。第十六條

獲準經營無線電通信業務的，持經營許可證到無線電管理機構申請辦理無線電頻率使用手續。

第十八條 獲準跨地區經營電信業務的公司，應當按照經營許可證的要求，在相應的省、自治區、直轄市設立分公司或子公司等相應機構經營電信業務。

基礎電信業務經營者的子公司中，國有股權或者股份的比例應當符合國家有關電信的法律、行政法規的規定。

第十九條 獲準經營電信業務的公司經發證機關批準，可以授權其持有股份不少于51%并符合經營電信業務條件的子公司經營其獲準經營的電信業務。該子公司的名稱、法定代表人、業務種類、業務覆蓋范圍等內容，由發證機關在獲準經營電信業務的公司的經營許可證許可證書附頁中載明。在一個地區不能授權兩家或者兩家以上子公司經營同一項電信業務。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第二十條 獲準經營基礎電信業務或者跨地區經營增值電信業務的公司，應當憑經營許可證到相關省、自治區、直轄市通信管理局辦理備案手續，并提交下列備案材料：

（一）負責當地業務經營、客戶服務等事務的相應機構情況。內容包括：公司負責備案地業務經營、客戶服務等事務的相應機構的名稱、通信地址、郵政編碼、聯系人、聯系電話、電子信箱地址等。

（二）經營許可證復印件。

（三）公司負責當地業務經營、客戶服務等事務的相應機構的營業執照復印件、章程等有關材料。

（四）在當地開展業務的方案。

省、自治區、直轄市通信管理局收到前款規定的備案材料后，對材料齊全的，應當在15日內出具備案確認書，并報工業和信息化部。對材料不齊全的，應當在5日內書面一次告知需要補正的全部內容。

未辦理備案手續的，不得在當地經營電信業務。負責當地業務經營、客戶服務等事務的機構可以是獲準經營電信業務的公司本身或者其在備案地之外的相關省、自治區、直轄市設立的機構，但應當符合經營許可證的要求。

第一款所列材料發生變化的，負責當地業務經營、客戶服務等事務的相應機構應當在20日內，向當地的省、自治區、直轄市通信管理局及發證機關報告。

第二十一條 除經營許可證中有特別規定外，電信業務經營者取得經營許可證后，應當在1年內按照經營許可證規定的業務種類和業務覆蓋范圍提供電信服務。不能在1年內提供電信服務的，應當在申請經營許可證時提出并說明理由，報電信管理機構批準，并在經營許可證中作出特別規定。

第二十二條 任何單位和個人不得偽造、涂改、冒用和以任何方式轉讓經營許可證。

第五章 經營行為的規范

基礎電信業務經營者應當按照公開、平等的原則為取得經營許可證的公司提供經營相關電信業務所需的電信服務和電信資源，不得為無經營許可證或者未辦理備案手續的單位或個人提供用于經營電信業務的電信資源或者提供網絡接入、業務接入服務。

第二十四條 電信業務經營者不得以任何方式實施不正當競爭。

第二十五條 為增值電信業務經營者提供網絡接入、代理收費和業務合作的基礎電信業務經營者，應當對相應增值電信業務的內容、資費與收費、合作行為等進行規范、管理，并建立相應的發現、監督和處置制度和措施。

第二十六條 基礎電信業務經營者調整與增值電信業務經營者之間的合作條件、協議等的，應當事先告知相關增值電信業務經營者并充分聽取其意見。

有關意見征求情況及記錄應當留存，并在電信管理機構監督檢查時予以提供。

第二十七條 提供網站接入服務的增值電信業務經營者應當遵守下列規定：

（一）應當租用獲得相應經營許可證的基礎電信業務經營者提供的網絡接入等電信資源從事業務經營活動，不得向其他從事網站接入服務的增值電信業務經營者轉租所獲得的網絡接入等電信資源。

（二）不得為未經許可或未備案的網站提供接入或代收費等服務。

（三）按照電信管理機構的規定，建立相應的網站經營許可管理和備案管理的業務管理系統，實現對代報備網站用戶信息的動態維護和更新，并定期向電信管理機構報送網站管理所需有關信息。

（四）對所接入網站傳播違法信息的行為進行監督，發現傳播明顯屬于《中華人民共和國電信條例》第五十七條規定的信息的，應當立即停止接入和代收費等服務，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

（五）按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網站的接入服務。

第二十八條 電信管理機構應當建立電信業務經營者的違法行為記錄和公示制度，對有違法行為記錄的電信業務經營者實施重點監管。第二十三條

基礎電信業務經營者向增值電信業務經營者提供網絡接入、代收費和業務合作時，應當考慮電信管理機構公示的有關違法行為記錄。

第二十九條 電信管理機構建立電信業務市場監測制度。相關電信業務經營者應當按照規定向電信管理機構報送相應的監測信息。

第六章 經營許可證的變更和注銷

經營許可證有效期屆滿需要繼續經營的，應當提前90日向原發證機關提出續辦經營許可證的申請；不再繼續經營的，應當提前90日向原發證機關報告，并做好善后工作。

第三十一條 取得電信業務經營許可證的公司或者其授權經營電信業務的子公司，遇有合并或者分立、有限責任公司股東變化、業務經營權轉移等涉及經營主體需要變更的情形，或者業務范圍需要變化的，應當自公司作出決定之日起30日內向原發證機關提出申請，經批準后方可實施。

其中，涉及有限責任公司股東變化、業務經營權轉移的，應當符合下列條件：

（一）變更后的公司應當符合本辦法第五條、第六條規定的條件。

（二）提出申請時，公司的業務已開通并且沒有違反電信監督管理制度的行為。

第三十二條 在經營許可證的有效期內，變更公司名稱、法定代表人的，應當在完成公司的工商變更登記手續后30日內向原發證機關申請辦理電信業務經營許可證變更手續。

第三十三條 在經營許可證的有效期內，電信業務經營者需要終止經營的，應當符合下列條件：

（一）終止經營基礎電信業務的，應當符合電信管理機構確定的電信行業管理總體布局。

（二）有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。

第三十四條 在經營許可證的有效期內，電信業務經營者需要終止經營的，應當向原發證機關提交下列申請材料：

（一）公司法定代表人簽署并加蓋公章的終止經營電信業務書面申請。內容包括：公司名稱、聯系方式、經營許可證編號、申請終止經營的電信業務種類、業務覆蓋范圍等。

（二）公司股東會關于同意終止經營電信業務的決定。第三十條

（三）公司法定代表人簽署的做好用戶善后處理工作的承諾書。

（四）公司關于解決用戶善后問題的情況說明。內容包括：用戶處理方案、社會公示情況說明、用戶意見匯總、實施計劃等。

（五）公司的電信業務經營許可證原件，企業法人營業執照復印件。

原發證機關收到終止經營電信業務的申請后應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，原發證機關應當完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。對于符合退出電信業務市場條件的，原發證機關應當予以批準，收回并注銷電信業務經營許可證、或者注銷相應的電信業務種類或者電信業務覆蓋范圍；對于不符合退出電信業務市場條件的，原發證機關應當不予批準，書面通知申請人并說明理由。

對申請終止經營基礎電信業務或者跨地區增值電信業務的，工業和信息化部應當將予以批準或者不予批準的決定抄送相關省、自治區、直轄市通信管理局，相關省、自治區、直轄市通信管理局應當依法注銷相應的電信業務經營許可備案。

（相關資料: 部門規章1篇）

第三十五條 電信業務經營者被有關機關依法處罰，不能繼續經營電信業務的，原發證機關應當將其經營許可證收回注銷。

第三十六條 發證機關吊銷或者注銷電信業務經營者的經營許可證后，應當通知相應的工商行政管理機關，并向社會公布。

發證機關吊銷、撤銷或者注銷電信業務經營者的經營許可證，涉及用戶善后問題的，可以通過招標方式指定業務承接單位。

被吊銷或者注銷經營許可證的公司，應當及時到相應工商行政管理機關辦理相關手續。

第七章 經營許可的監督檢查

發證機關對經營許可證實行年檢制度。電信業務經營者應當在報告年的次年第一季度向原發證機關報送下列年檢材料：

（一）本的電信業務經營情況；網絡建設、業務發展、人員及機構變動情況；服務質量情況；執行國家和電信管理機構有關規定的情況等。

（二）公司的企業法人營業執照復印件。

（三）發證機關要求報送的其它材料。第三十七條 省、自治區、直轄市通信管理局應當對跨地區電信業務經營者在當地開展電信業務的有關情況進行監督檢查，并向工業和信息化部報告有關檢查結果。

第三十九條 發證機關進行經營許可證年檢時，應當對電信業務經營者報送的材料進行全面審核，并對其經營主體、經營行為、電信設施建設、電信資費和服務質量、執行國家和電信管理機構有關規定的情況等進行檢查。

按時參加年檢并且年檢事項符合規定的，為年檢合格。未按規定參加年檢或者年檢事項不符合規定的，電信管理機構應當責令改正，并依法給予相應的行政處罰；按時改正的，為經整改年檢合格；拒不改正的，為年檢不合格。

年檢結果和處罰情況應當在經營許可證附件《年檢和違法記錄》中記錄，向社會公布并通報工商行政管理機關。

第四十條 電信管理機構對經營許可證實行年檢等監督檢查，不得妨礙電信業務經營者正常的生產經營活動，不得收取任何費用。

電信管理機構對經營許可證實行年檢等監督檢查時，應當記錄監督檢查的情況和處理結果，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。

電信業務經營者應當按照國家規定的服務標準、資費政策和電信管理機構的規定，向用戶提供安全、方便、穩定的服務，并履行普遍服務的義務；未經發證機關批準，不得停業、歇業。電信業務經營者不履行上述義務的，電信管理機構應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。第三十八條

第八章 罰則

隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請電信業務經營許可的，電信管理機構不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得電信業務經營許可的，電信管理機構撤銷該行政許可，給予警告，并視情節輕重處5000元以上3萬元以下的罰款，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本辦法第十六條、第三十一條規定的，依照《中華人民共和國電信條例》第七十條規定予以處罰。

第四十三條 違反本辦法第二十二條規定的，依照《中華人民共和國電信條例》第六十九條規定予以處罰。

第四十四條 違反本法第二十四條規定的，依照《中華人民共和國電信條例》第七十二條規定予以處罰。第四十一條 違反本辦法第四條第二款、第十八條、第十九條、第二十條第三款、第四款、第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十二條、第三十四條和第三十七條規定的，由電信管理機構責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條 當事人對電信管理機構作出的行政許可和行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的電信管理機構申請人民法院強制執行。

第四十七條 電信管理機構的工作人員在經營許可證管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。第四十五條

第九章 附則

第四十八條 第四十九條 經營許可證由工業和信息化部統一印制。

本辦法自2009年4月10日起施行。2001年12月26日公布的《電信業務經營許可證管理辦法》（中華人民共和國信息產業部令第19號）同時廢止。

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第四篇：食品經營許可管理辦法

食品經營許可管理辦法

（審簽稿）

第一章

總　則

第一條　為規范食品經營許可活動，加強食品經營監督管理，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。

食品經營許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。

第三條　食品經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條　食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。

第五條

食品藥品監督管理部門按照食品經營主體業態和經營項目的風險程度對食品經營實施分類許可。

第六條

國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國食品經營許可管理工作。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可管理工作。

省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監督管理部門的食品經營許可管理權限。

第七條

國家食品藥品監督管理總局負責制定食品經營許可審查通則。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門實施食品經營許可審查，應當遵守食品經營許可審查通則。

第八條

縣級以上食品藥品監督管理部門應當加快信息化建設，在行政機關的網站上公布經營許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出經營許可申請，提高辦事效率。

第二章

申請與受理

第九條

申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。

企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。

機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦單位食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。

第十條

申請食品經營許可，應當按照食品經營主體業態和經營項目分類提出。

食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。食品經營者申請通過網絡經營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應當在主體業態后以括號標注。

食品經營項目分為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。

列入其他類食品銷售和其他類食品制售的具體品種應當報國家食品藥品監督管理總局批準后執行，并明確標注。具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形,難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

國家食品藥品監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經營項目類別進行調整。

第十一條

申請食品經營許可，應當符合下列條件：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十二條

申請食品經營許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交下列材料：

（一）食品經營許可申請書；

（二）營業執照或者其他主體資格證明文件復印件；

（三）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

（四）食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。

利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

第十三條　申請人應當如實向食品藥品監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。

第十四條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門對申請人提出的食品經營許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于食品藥品監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

第十五條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三章

審查與決定

第十六條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當對申請人提交的許可申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經營許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查。

現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

食品藥品監督管理部門可以委托下級食品藥品監督管理部門，對受理的食品經營許可申請進行現場核查。

核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經營場所的現場核查。

第十七條　除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十八條　縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發食品經營許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十九條

食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

第二十條　縣級以上地方食品藥品監督管理部門認為食品經營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

第二十一條　食品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，食品藥品監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。

第四章　許可證管理

第二十二條　食品經營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

國家食品藥品監督管理總局負責制定食品經營許可證正本、副本式樣。省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門負責本行政區域食品經營許可證的印制、發放和管理。

第二十三條　食品經營許可證應當載明：經營者名稱、社會信用代碼（個體經營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經營場所、主體業態、經營項目、許可證編號、有效期、日常監督管理機構、日常監督管理人員、投訴舉報電話、發證機關、簽發人、發證日期和二維碼。

在經營場所外設置倉庫（包括自有和租賃）的，還應當在副本中載明倉庫具體地址。

第二十四條　食品經營許可證編號由JY（“經營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：1位主體業態代碼、2位省（自治區、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區）代碼、6位順序碼、1位校驗碼。

第二十五條

日常監督管理人員為負責對食品經營活動進行日常監督管理的工作人員。日常監督管理人員發生變化的，可以通過簽章的方式在許可證上變更。

第二十六條　食品經營者應當妥善保管食品經營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。

食品經營者應當在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經營許可證正本。

第五章　變更、延續、補辦與注銷

第二十七條　食品經營許可證載明的許可事項發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請變更經營許可。

經營場所發生變化的，應當重新申請食品經營許可。外設倉庫地址發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門報告。

第二十八條

申請變更食品經營許可的，應當提交下列申請材料：

（一）食品經營許可變更申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與變更食品經營許可事項有關的其他材料。

第二十九條　食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可的有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請。

第三十條

食品經營者申請延續食品經營許可，應當提交下列材料：

（一）食品經營許可延續申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與延續食品經營許可事項有關的其他材料。

第三十一條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當根據被許可人的延續申請，在該食品經營許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。

第三十二條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當對變更或者延續食品經營許可的申請材料進行審查。

申請人聲明經營條件未發生變化的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門可以不再進行現場核查。

申請人的經營條件發生變化，可能影響食品安全的，食品藥品監督管理部門應當就變化情況進行現場核查。

第三十三條

原發證的食品藥品監督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證。食品經營許可證編號不變，發證日期為食品藥品監督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

第三十四條

原發證的食品藥品監督管理部門決定準予延續的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證，許可證編號不變，有效期自食品藥品監督管理部門作出延續許可決定之日起計算。

不符合許可條件的，原發證的食品藥品監督管理部門應當作出不予延續食品經營許可的書面決定，并說明理由。

第三十五條　食品經營許可證遺失、損壞的，應當向原發證的食品藥品監督管理部門申請補辦，并提交下列材料：

（一）食品經營許可證補辦申請書；

（二）食品經營許可證遺失的，申請人應當提交在縣級以上地方食品藥品監督管理部門網站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；

食品經營許可證損壞的，應當提交損壞的食品經營許可證原件。

材料符合要求的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當在受理后20個工作日內予以補發。

因遺失、損壞補發的食品經營許可證，許可證編號不變，發證日期和有效期與原證書保持一致。

第三十六條　食品經營者終止食品經營，食品經營許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請辦理注銷手續。

食品經營者申請注銷食品經營許可的，應當向原發證的食品藥品監督管理部門提交下列材料：

（一）食品經營許可注銷申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與注銷食品經營許可有關的其他材料。

第三十七條　有下列情形之一，食品經營者未按規定申請辦理注銷手續的，原發證的食品藥品監督管理部門應當依法辦理食品經營許可注銷手續：

（一）食品經營許可有效期屆滿未申請延續的；

（二）食品經營者主體資格依法終止的；

（三）食品經營許可依法被撤回、撤銷或者食品經營許可證依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導致食品經營許可事項無法實施的；

（五）法律法規規定的應當注銷食品經營許可的其他情形。

食品經營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。

第三十八條

食品經營許可證變更、延續、補辦與注銷的有關程序參照本辦法第二章和第三章的有關規定執行。

第六章　監督檢查

第三十九條　縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當依據法律法規規定的職責，對食品經營者的許可事項進行監督檢查。

第四十條　縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當建立食品許可管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當將食品經營許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品經營者食品安全信用檔案，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品經營者應當增加監督檢查頻次。

第四十一條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門日常監督管理人員負責轄區內食品經營者許可事項的監督檢查，必要時，應當依法對相關食品倉儲、物流企業進行檢查。

日常監督管理人員應當按照規定的頻次對轄區內的食品經營者實施全覆蓋檢查。

第四十二條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門及其工作人員履行食品經營許可管理職責，應當自覺接受食品經營者和社會監督。

接到有關工作人員在食品經營許可管理過程中存在違法行為的舉報，食品藥品監督管理部門應當及時進行調查核實。情況屬實的，應當立即糾正。

第四十三條

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當建立食品經營許可檔案管理制度，將辦理食品經營許可的有關材料、發證情況及時歸檔。

第四十四條

國家食品藥品監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品經營許可工作進行監督檢查；省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品經營許可工作進行監督檢查。

第七章

法律責任

第四十五條

未取得食品經營許可從事食品經營活動的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

第四十六條　許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經營許可的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品經營許可。

第四十七條　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的，由原發證的食品藥品監督管理部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品經營許可。

第四十八條

違反本辦法第二十六條第一款規定，食品經營者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓食品經營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十六條第二款規定，食品經營者未按規定在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告。

第四十九條

違反本辦法第二十七條第一款規定，食品經營許可證載明的許可事項發生變化，食品經營者未按規定申請變更經營許可的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第二款規定，食品經營者外設倉庫地址發生變化，未按規定報告的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元以下罰款。

第五十條

被吊銷經營許可證的食品經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

第五十一條

食品藥品監督管理部門對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。

第八章　附　則

第五十二條

本辦法下列用語的含義：

（一）單位食堂，指設于機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等，供應內部職工、學生等集中就餐的餐飲服務提供者；

（二）預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品；

（三）散裝食品，指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品；

（四）熱食類食品，指食品原料經粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；

（五）冷食類食品，指一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態下即可食用的食品，含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等；

（六）生食類食品，一般特指生食水產品；

（七）糕點類食品，指以糧、糖、油、蛋、奶等為主要原料經焙烤等工藝現場加工而成的食品，含裱花蛋糕等；

（八）自制飲品，指經營者現場制作的各種飲料，含冰淇淋等；

（九）中央廚房，指由餐飲單位建立的，具有獨立場所及設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品經營者；

（十）集體用餐配送單位，指根據服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經營者；

（十一）其他類食品，指區域性銷售食品、民族特色食品、地方特色食品等。

本辦法所稱的特殊醫學用途配方食品，是指國家食品藥品監管總局按照分類管理原則確定的可以在商場、超市等食品銷售場所銷售的特殊醫學用途配方食品。

第五十三條

對食品攤販等的監督管理，按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

第五十四條

食品生產者在本辦法施行前已經取得的生產許可證在有效期內繼續有效。

第五十五條　各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據本行政區域實際情況，制定有關食品經營許可管理的具體實施辦法。

第五十六條　本辦法自2015年10月1日起施行。

第五篇：食品經營許可管理辦法2015

食品經營許可管理辦法

國家食品藥品監督管理總局

國家食品藥品監督管理總局令

第17號

《食品經營許可管理辦法》已經國家食品藥品監督管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。

局長

畢井泉

2015年8月31日

食品經營許可管理辦法

第一章

總 則

第一條 為規范食品經營許可活動，加強食品經營監督管理，保障食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。

食品經營許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。

第三條 食品經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條 食品經營許可實行一地一證原則，即食品經營者在一個經營場所從事食品經營活動，應當取得一個食品經營許可證。

第五條 食品藥品監督管理部門按照食品經營主體業態和經營項目的風險程度對食品經營實施分類許可。

第六條 國家食品藥品監督管理總局負責監督指導全國食品經營許可管理工作。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的食品經營許可管理工作。

省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監督管理部門的食品經營許可管理權限。

第七條 國家食品藥品監督管理總局負責制定食品經營許可審查通則。縣級以上地方食品藥品監督管理部門實施食品經營許可審查，應當遵守食品經營許可審查通則。

第八條 縣級以上食品藥品監督管理部門應當加快信息化建設，在行政機關的網站上公布經營許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出經營許可申請，提高辦事效率。

第二章 申請與受理

第九條 申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。

企業法人、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶等，以營業執照載明的主體作為申請人。

機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等申辦單位食堂，以機關或者事業單位法人登記證、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人。

第十條 申請食品經營許可，應當按照食品經營主體業態和經營項目分類提出。

食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂。食品經營者申請通過網絡經營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應當在主體業態后以括號標注。

食品經營項目分為預包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食 品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。

列入其他類食品銷售和其他類食品制售的具體品種應當報國家食品藥品監督管理總局批準后執行，并明確標注。具有熱、冷、生、固態、液態等多種情形,難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

國家食品藥品監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經營項目類別進行調整。

第十一條 申請食品經營許可，應當符合下列條件：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；

（二）具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十二條 申請食品經營許可，應當向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門提交下列材料：

（一）食品經營許可申請書；

（二）營業執照或者其他主體資格證明文件復印件；

（三）與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件；

（四）食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。

利用自動售貨設備從事食品銷售的，申請人還應當提交自動售貨設備的產品合格證明、具體放置地點，經營者名稱、住所、聯系方式、食品經營許可證的公示方法等材料。

申請人委托他人辦理食品經營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

第十三條 申請人應當如實向食品藥品監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。

第十四條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門對申請人提出的食品經營許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得食品經營許可的，應當即時告知申請人不受理。

（二）申請事項依法不屬于食品藥品監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經營許可申請。

第十五條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第三章 審查與決定

第十六條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當對申請人提交的許可申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經營許可變更不改變設施和布局的，可以不進行現場核查。

現場核查應當由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品經營許可現場核查表，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

食品藥品監督管理部門可以委托下級食品藥品監督管理部門，對受理的食品經營許可申請進行現場核查。

核查人員應當自接受現場核查任務之日起10個工作日內，完成對經營場所的現場核查。

第十七條 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十八條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出準予經營許可的決定，并自作出決定之日起10 個工作日內向申請人頒發食品經營許可證；對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴 訟的權利。

第十九條 食品經營許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

第二十條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門認為食品經營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。

第二十一條 食品經營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，食品藥品監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。

第四章 許可證管理

第二十二條 食品經營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

國家食品藥品監督管理總局負責制定食品經營許可證正本、副本式樣。省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門負責本行政區域食品經營許可證的印制、發放等管理工作。

第二十三條 食品經營許可證應當載明：經營者名稱、社會信用代碼（個體經營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經營場所、主體業態、經營項目、許可證編號、有效期、日常監督管理機構、日常監督管理人員、投訴舉報電話、發證機關、簽發人、發證日期和二維碼。

在經營場所外設置倉庫（包括自有和租賃）的，還應當在副本中載明倉庫具體地址。

第二十四條 食品經營許可證編號由JY（“經營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：1位主體業態代碼、2位省（自治區、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區）代碼、6位順序碼、1位校驗碼。

第二十五條 日常監督管理人員為負責對食品經營活動進行日常監督管理的工作人員。日常監督管理人員發生變化的，可以通過簽章的方式在許可證上變更。

第二十六條 食品經營者應當妥善保管食品經營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓。

食品經營者應當在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經營許可證正本。

第五章 變更、延續、補辦與注銷

第二十七條 食品經營許可證載明的許可事項發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請變更經營許可。

經營場所發生變化的，應當重新申請食品經營許可。外設倉庫地址發生變化的，食品經營者應當在變化后10個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門報告。

第二十八條 申請變更食品經營許可的，應當提交下列申請材料：

（一）食品經營許可變更申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與變更食品經營許可事項有關的其他材料。

第二十九條 食品經營者需要延續依法取得的食品經營許可的有效期的，應當在該食品經營許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的食品藥品監督管理部門提出申請。

第三十條 食品經營者申請延續食品經營許可，應當提交下列材料：

（一）食品經營許可延續申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與延續食品經營許可事項有關的其他材料。

第三十一條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當根據被許可人的延續申請，在該食品經營許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。

第三十二條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當對變更或者延續食品經營許可的申請材料進行審查。

申請人聲明經營條件未發生變化的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門可以不再進行現場核查。

申請人的經營條件發生變化，可能影響食品安全的，食品藥品監督管理部門應當就變化情況進行現場核查。

第三十三條 原發證的食品藥品監督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證。食品經營許可證編號不變，發證日期為食品藥品監督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

第三十四條 原發證的食品藥品監督管理部門決定準予延續的，應當向申請人頒發新的食品經營許可證，許可證編號不變，有效期自食品藥品監督管理部門作出延續許可決定之日起計算。

不符合許可條件的，原發證的食品藥品監督管理部門應當作出不予延續食品經營許可的書面決定，并說明理由。

第三十五條 食品經營許可證遺失、損壞的，應當向原發證的食品藥品監督管理部門申請補辦，并提交下列材料：

（一）食品經營許可證補辦申請書；

（二）食品經營許可證遺失的，申請人應當提交在縣級以上地方食品藥品監督管理部門網站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；食品經營許可證損壞的，應當提交損壞的食品經營許可證原件。

材料符合要求的，縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當在受理后20個工作日內予以補發。

因遺失、損壞補發的食品經營許可證，許可證編號不變，發證日期和有效期與原證書保持一致。

第三十六條 食品經營者終止食品經營，食品經營許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請辦理注銷手續。

食品經營者申請注銷食品經營許可的，應當向原發證的食品藥品監督管理部門提交下列材料：

（一）食品經營許可注銷申請書；

（二）食品經營許可證正本、副本；

（三）與注銷食品經營許可有關的其他材料。

第三十七條 有下列情形之一，食品經營者未按規定申請辦理注銷手續的，原發證的食品藥品監督管理部門應當依法辦理食品經營許可注銷手續：

（一）食品經營許可有效期屆滿未申請延續的；

（二）食品經營者主體資格依法終止的；

（三）食品經營許可依法被撤回、撤銷或者食品經營許可證依法被吊銷的；

（四）因不可抗力導致食品經營許可事項無法實施的；

（五）法律法規規定的應當注銷食品經營許可的其他情形。

食品經營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。

第三十八條 食品經營許可證變更、延續、補辦與注銷的有關程序參照本辦法第二章和第三章的有關規定執行。

第六章 監督檢查

第三十九條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當依據法律法規規定的職責，對食品經營者的許可事項進行監督檢查。

第四十條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當建立食品許可管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當將食品經營許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品經營者食品安全信用檔案，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品經營者應當增加監督檢查頻次。

第四十一條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門日常監督管理人員負責所管轄食品經營者許可事項的監督檢查，必要時，應當依法對相關食品倉儲、物流企業進行檢查。

日常監督管理人員應當按照規定的頻次對所管轄的食品經營者實施全覆蓋檢查。

第四十二條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門及其工作人員履行食品經營許可管理職責，應當自覺接受食品經營者和社會監督。

接到有關工作人員在食品經營許可管理過程中存在違法行為的舉報，食品藥品監督管理部門應當及時進行調查核實。情況屬實的，應當立即糾正。

第四十三條 縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當建立食品經營許可檔案管理制度，將辦理食品經營許可的有關材料、發證情況及時歸檔。

第四十四條 國家食品藥品監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品經營許可工作進行監督檢查；省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品經營許可工作進行監督檢查。

第七章 法律責任

第四十五條 未取得食品經營許可從事食品經營活動的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

第四十六條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經營許可的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品經營許可。

第四十七條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的，由原發證的食品藥品監督管理部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品經營許可。

第四十八條 違反本辦法第二十六條第一款規定，食品經營者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓食品經營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十六條第二款規定，食品經營者未按規定在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經營許可證的，由縣級以上地方食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告。

第四十九條 違反本辦法第二十七條第一款規定，食品經營許可證載明的許可事項發生變化，食品經營者未按規定申請變更經營許可的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第二款規定或者第三十六條第一款規定，食品經營者外設倉庫地址發生變化，未按規定報告的，或者食品經營者終止食品經營，食品經營 許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷，未按規定申請辦理注銷手續的，由原發證的食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000 元以下罰款。

第五十條 被吊銷經營許可證的食品經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

第五十一條 食品藥品監督管理部門對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）單位食堂，指設于機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、企業等，供應內部職工、學生等集中就餐的餐飲服務提供者；

（二）預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品；

（三）散裝食品，指無預先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品；

（四）熱食類食品，指食品原料經粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態下食用的即食食品，含火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；

（五）冷食類食品，指一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態下即可食用的食品，含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等；

（六）生食類食品，一般特指生食水產品；

（七）糕點類食品，指以糧、糖、油、蛋、奶等為主要原料經焙烤等工藝現場加工而成的食品，含裱花蛋糕等；

（八）自制飲品，指經營者現場制作的各種飲料，含冰淇淋等；

（九）中央廚房，指由餐飲單位建立的，具有獨立場所及設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品經營者；

（十）集體用餐配送單位，指根據服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經營者；

（十一）其他類食品，指區域性銷售食品、民族特色食品、地方特色食品等。

本辦法所稱的特殊醫學用途配方食品，是指國家食品藥品監督管理總局按照分類管理原則確定的可以在商場、超市等食品銷售場所銷售的特殊醫學用途配方食品。

第五十三條 對食品攤販等的監督管理，按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

第五十四條 食品經營者在本辦法施行前已經取得的許可證在有效期內繼續有效。

第五十五條 各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據本行政區域實際情況，制定有關食品經營許可管理的具體實施辦法。

第五十六條 本辦法自2015年10月1日起施行。