第一篇：國家排污許可申請子系統

附件1: 國家排污許可證管理信息平臺申請流程

1、排污單位登錄“國家排污許可信息公開系統”（從環境保護部網站進入，點擊公共服務，點擊國家排污許可信息管理平臺-企業填報端），在申報指南欄目可下載《排污許可證申領信息公開情況說明表》和《企業守法承諾書》模板文件，線下填寫完成后掃描上傳系統。

圖1 國家排污許可信息公開系統界面

2、點擊導航欄“網上申報”按鈕，進入“國家排污許可申請子系統”業務辦理平臺頁面。

圖2 國家排污許可信息公開系統界面

圖3 國家排污許可申請子系統

3、注冊后可進行相關業務的在線申請。請注意，同一法人不同地區的分公司/分廠需單獨申領排污許可證，注冊時“單位名稱”為企業總公司/總廠名稱，“注冊單位名稱”為本次申領許可證的企業分公司/分廠名稱，若沒有分公司/分廠，才可填寫總公司/總廠名稱。

4、首次在本系統申報排污許可證，請點擊“許可證申請”模塊進行填報。

5、許可證在線申請業務包括5項：排污許可證新辦申請、排污許可證變更申請、排污許可證延續申請、排污許可證補辦申請和信息公開。前四項業務的申報流程相同，信息公開用于排污單位發布申請前信息公開內容。下面以排污許可證申請辦理流程為例進行說明。

第一步：排污單位點擊“許可證申請”進入許可證申請頁面

第二步：在許可證申請頁面內點擊“我要申報”按鈕進入申請資料填寫頁面

第三步： 根據填報頁面左側導航，一步一步填寫許可證申請信息，一個頁面填寫完成后，點擊頁面下方的“下一步”按鈕，填報下一頁的內容，也可以點擊“暫存”按鈕，保存當前填報信息（具體參見附件4：火電行業排污許可證申請與核發技術規范，附件5：造紙行業排污許可證申請與核發技術規范）。? 申請填報包括14個頁面的內容，分別為：排污單位基本情況；排污單位基本情況-主要產品及產能；排污單位基本情況-主要燃料及原輔材料；排污單位基本情況-排污節點、污染物及污染治理設施；大氣污染物排放信息-排放口；大氣污染物排放信息-有組織排放信息；大氣污染物排放信息-無組織排放信息；大氣污染物排放信息-企業大氣排放總許可量；水污染物排放信息-排放口；水污染物排放信息-申請排放信息；環境管理要求-自行監測要求；環境管理要求-環境管理臺賬記錄要求；地方環保部門依法增加的內容；相關附件。

? 請按照頁面順序進行填報。在填寫主要產品及產能，主要燃料及原輔材料，排污節點、污染物及污染治理設施相關表單內容時，系統會默認當前填報內容為企業注冊時填報的行業類別下的內容（填寫時可選擇的下拉菜單為注冊時填寫行業的下拉菜單），若當前申請單位涉及多個行業，請先選擇企業所在行業，再依次進行填報。

? 主要產品及產能信息表中，生產設施和產品都與主要工藝相對應，請分別添加主要工藝，及其對應的生產設施和產品。

? 生產設施編號、污染治理設施編號、排污口編號為企業自行編制或填寫當地環保部門統一印發的編號。請注意相同的設施和排放口填寫相同的編號，不同的設施和排放口填寫不同的編號，一次填寫一個編號，請勿將多個編號寫在一個文本框內。

? 為了滿足各地管理要求的差異，所有表單中都新增了其他信息列或備注信息文本框，若有對應表格中無法囊括的信息，可根據實際情況填寫在其他信息列或備注信息文本框中。第四步：發布許可申請前信息公開。

? 排污單位填寫完（1）排污單位基本信息；（2）主要產品及產能；（3）主要原輔材料及燃料；（4）排污節點及污染治理設施；（5）大氣污染物排放信息-排放口；（6）大氣污染物排放信息-有組織排放信息；（7）大氣污染物排放信息-無組織排放信息；（8）大氣污染物排放信息-企業大氣排放總許可量；（9）水污染物排放信息-排放口；（10）水污染物排放信息-申請排放信息表格相關信息后，可在本系統進行許可申請前信息公開，系統也會給予填報提示。

? 在業務辦理頁面，點擊“信息公開”模塊

? 點擊“許可申請前信息公開發布”按鈕，填寫發布起止時間。

? 填寫完成后，點擊“發布”按鈕，系統自動向國家排污許可信息公開平臺發布一條申請前公開內容。包括排污單位填報的10張表單內容和相應的PDF文件。

? 信息公開期間排污單位不可以修改上述10張表單的內容，不可提交申請，但是依舊可以編輯自行監測、環境管理臺賬記錄要求和地方環保部門依法增加內容的信息。信息公開時間截止，用戶可以再次編輯填報內容。? 信息公開期間用戶可以撤銷發布內容，系統留痕保存，用戶可以再次提交發布內容。

? 排污單位可以進入信息公開模塊實時查看用戶反饋意見。? 許可申請前信息公開除了可在本系統發布外，也可通過電視、廣播、報刊、公共網站、行政服務大廳或服務窗口等其他形式進行公開發布。第五步：

? 許可申請模塊所有信息填寫完成后，點擊“提交”按鈕，確認提交后，業務申請填報完成，申報信息提交給管理部門審核。排污單位在提交申請頁面，可下載排污許可證申請表。

? 申請信息統一提交給企業所在區域市級環保部門（直轄市為區縣環保部門），由市級環保部門（直轄市為區縣環保部門）分發處理。

第六步：企業可在許可證申請頁面內隨時查看業務辦理的審核狀態，系統也會根據業務辦理情況在“消息中心”欄目中發送信息通知。審核狀態說明：

? 未提交：已填寫申請，但還未提交，可點擊操作列的“繼續申報”按鈕完成業務申報。

? 已提交等待受理：排污單位的許可證業務申請已提交成功，等待受理中。? 審批中：排污單位的許可證業務申請已受理，正在審批環節。

? 審批通過：排污單位的許可證業務申請已審核通過，排污單位可在各地規定期限內去相關部門領取審批意見和排污許可證正、副本。? 補件：排污單位業務辦理資料不全，需補齊資料后再次提交申請。? 不予受理：企業提交審批部門有誤，審批部門打回不予受理。

? 審批不通過：排污單位不符合《排污許可證管理暫行辦法》有關規定，不予辦理排污許可證。

第二篇：國家排污許可管理信息平臺-申請登記管理端操作說明

國家排污許可管理信息平臺-管理端

“申請登記”操作說明

國家排污許可管理信息平臺-管理端新增申請登記確認模塊，管理部門可在此模塊對涉重金屬重點行業在產企業及關停單位進行在線登記信息確認及在線信息登記。以下對操作流程進行詳細說明：

1、管理端賬號：

請聯系當地同級排污許可證核發部門管理員，新增賬戶，分配“申請登記確認”角色。使用該賬戶的用戶名和密碼登陸。

2、國家排污許可管理信息平臺-管理端登陸地址（請使用IE9及以上版本瀏覽器）：

10.102.36.1/permit，進入“許可證核發”模塊。

3、申請登記信息確認

（1）管理部門用戶登錄國家排污許可管理信息平臺-管理端，點擊業務審核——許可登記確認，可對在產單位提交的申請登記信息進行在線確認。

（2）點擊辦理，管理人員可在線查看企業填報的登記信息，填寫辦理意見并選擇退回或確認，點擊退回，本條登記信息將退回到企業端，點擊確認，登記信息已被確認完成。

（3）登記確認完成的企業信息匯總到“許可證庫——申請登記庫”，用戶可在線查看企業的登記填報信息等，便于后續統計與管理。

4、在線申請登記

管理人員可在線登記在產及關停單位信息。

（1）登錄系統后，點擊在產單位或關停單位頁簽右上角的“登記”按鈕，管理部門人員可自行登記相關信息。

（2）在產單位——管理人員自行登記的信息，在企業端填報內容基礎上，增加省份、城市和區縣選擇。其中省份默認為當前登記用戶所在省份，城市選擇默認當前用戶所在地市。

（3）信息填寫完成后，可在線下載查看申請登記表，點擊暫存可暫存此次填報的申請登記內容；點擊提交可將申請登記內容提交，提交后的登記數據直接進入“申請登記庫”，便于用戶便于后續統計與管理。

5、進度清單查詢功能（待開發）

管理人員賬號需具備“清單報送查看”角色，在進度報送模塊查看 “涉重行業登記進展”。

點擊清單匹配，根據企業名稱匹配系統中的企業，顯示出系統中企業的信息、填報狀態及發證信息、許可證編號。點擊導出清單數據導出參照清單（左側藍色部分數據），點擊導出參照清單及系統登記（右側綠色部分）全部數據。

其中，填報狀態包括：確認—在產、確認—關停、注冊、無，已核發許可證的，顯示許可證編號。

第三篇：國家排污許可核發系統市級管理員用戶手冊

國家排污許可核發系統

市級管理員 用戶手冊

建設單位：環境保護部環境工程評估中心

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

目 錄

第1章 系統簡介..............................................................1 1.1 1.2 1.3 系統概述......................................................................................................................1 系統特點......................................................................................................................1 運行環境......................................................................................................................2

第2章 管理員職能介紹........................................................3 第3章 基本用戶權限分配......................................................4 3.1 3.2 登錄.............................................................................................................................4 配置基本用戶...............................................................................................................4

3.2.1 3.2.2 3.2.3 新建用戶...............................................................................................................4 配置密碼...............................................................................................................5 配置權限...............................................................................................................6

I 國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

第1章 系統簡介

1.1 系統概述

排污許可證是環境管理部門所頒發的、賦予組織和個人排放污染物權利的憑證，其目的在于明確排污單位在進行污染物排放活動過程中應當遵守的規定，以實現排污單位日常生產階段的排污行為控制。實行排污許可“一證式”管理，通過整合環境影響評價、主要污染物總量控制、排污申報、排污權交易等固定源環境管理相關制度，將許可制度與前置審批、過程監管、違規處罰等相銜接，實現制度關聯銜接，目標措施一企一證、分類管理，強化證后監管與處罰，落實企業主體責任，實行企業自主申請、舉證、監測、公開的管理制度，建設國家排污許可數據庫，構建國家統管四級聯網、面向公眾、社會公開的信息平臺。

本系統旨在為環境管理部門提供一個排污許可核發及企業產排污信息數據管理平臺。

1.2 系統特點

權限控制

通過權限控制機制，權限清晰，用戶操作安全。標準、規范

系統建設堅持統籌規劃、有序發展的原則，克服無序、無規劃的盲目發展，以及無標準、低水平的重復建設，在規劃的基礎上，統一標準與規范，加強標準化和規范化建設。靈活、完善

系統建設以階段進行，數據積累、用戶需求、功能完善，以及技術進步都要求系統必須具有擴展的余地。因此系統設計時確保具有充裕的服務能力，保障用戶享有充分的服務，并為業務發展提供足夠的系統 國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

容量。根據系統的總體建設目標和業務需求，堅持開放性、標準化原則，既考慮現有的條件和需要，又兼顧未來技術的發展，使系統有較強的擴展性。

1.3 運行環境

服務器端： CPU：奔騰處理器 內存：4G以上 硬盤：1TB以上

操作系統： Microsoft Windows 2008 Server以上 數據庫：Microsoft SQL Server 2008以上 客戶端：

操作系統： Microsoft Windows 7/8/10 瀏覽器：Microsoft Internet Explorer 8及以上IE瀏覽器 國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

第2章 管理員職能介紹

市（直轄市為區縣）級管理員主要職能：

給市級（直轄市為區縣）排污許可核發操作用戶創建賬號，并賦予其相應的角色權限。

本系統中對于區縣用戶采用市級授權模式進行配置，市級管理員可在市級權限下配置區縣用戶，即區縣業務辦理人員享有市級權限。

說明：管理員權限為系統最高權限，所有操作涉及到系統正常使用，請指定專人維護。

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

第3章 基本用戶權限分配

3.1 登錄

用戶在瀏覽器中輸入國家排污許可核發系統-管理端地址（http://10.102.36.1/permit/login.jsp），輸入國家為各市（直轄市為區縣）配置的管理員用戶名和密碼后登錄該系統。頁面如圖：

說明：各市管理員賬號參加附件《國家排污許可核發系統登錄地址及用戶信息》，請及時修改登錄密碼。

3.2 配置基本用戶

管理員配置基本用戶操作分為3步，第一步新建用戶，第二步配置密碼，第三步分配權限。以下對配置方法進行詳細說明：

3.2.1 新建用戶

管理員用戶在當前市（直轄市為區縣）用戶管理界面，點擊“新建用戶”按鈕。頁面如圖：

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

在新建用戶界面輸入用戶號以及用戶名稱。

（1）用戶號：用戶登錄賬號，可使用英文字母、數字、下劃線、橫杠。

（2）用戶名稱：當前用戶名稱。

其他信息無需設置，填寫完成后點擊“保存”按鈕，完成新建用戶。頁面如圖：

3.2.2 配置密碼

在主界面找到剛剛新建的用戶，點擊“密碼”按鈕，為當前用戶配置密碼。如圖所示：

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

輸入密碼，再次確認密碼，點擊“確定”按鈕，完成初始密碼設置。用戶密碼可以由用戶登錄系統后進行修改，因此此處只要設置初始密碼即可。

3.2.3 配置權限

在主界面找到剛剛新建的用戶，點擊“角色”按鈕，為當前用戶配置所需角色權限。如圖所示：

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

在左側未選角色信息框中選擇當前用戶所需角色，點擊將所需角色選入。選中已選角色，點擊

按鈕，按鈕，將所選角色刪除。選擇完成后，點擊“確定”按鈕，完成基本用戶配置。（1）角色說明：

受理員：擁有該地區受理人級別審核權限，負責受理審核用戶提交的許可申請并將申請提交至經辦人分發節點

經辦人：擁有該地區經辦人級別審核權限，負責將受理員所提交的申請下發至各個會簽角色，在會簽角色審核后進行意見匯總整理，審批辦結發證

會簽—基本信息審核：擁有該地區審核基本信息的權限，負責審核經辦人下發的基本信息表單，審核后提交至經辦人節點進行最終審核

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

會簽—大氣污染排放信息審核：擁有該地審核大氣污染排放信息的權限，負責審核經辦人下發的大氣污染排放信息表單，審核后提交至經辦人節點進行最終審核

會簽—水污染排放信息審核：擁有該地區審核水污染排放信息的權限，負責審核經辦人下發的水污染排放信息表單，審核后提交至經辦人節點進行最終審核

會簽—環境管理要求審核：擁有該地區審核環境管理要求信息的權限，負責審核經辦人下發的環境管理要求表單，審核后提交至經辦人節點進行最終審核

會簽—自行監測要求審核：擁有該地區審核自行監測要求信息的權限，負責審核經辦人下發的自行監測要求表單，審核后提交至經辦人節點進行最終審核

生成證書：擁有該地區生成證書節點審核權限，可以辦結發證 排放標準維護員：擁有設置該地區排放執行標準的權限

污染物控制指標維護員：擁有設置該地區污染物控制指標的權限。此權限影響到地區申請表單中污染物控制指標的變化，建議只能配給省級相關用戶

項目查看員：擁有查看該地區排污項目信息的權限 業務查看員：擁有查看該地區排污業務信息的權限（2）用戶權限說明

本系統配置用戶時根據人員實際管理范圍可將不同角色配置給不同的用戶，也可將不同角色配置給同一用戶。請根據實際需求進行配置。? 市級受理員

配置市級受理員時應選擇： 【受理員】 ? 市級經辦人

配置市級經辦人時應選擇： 【經辦人】 【排放標準維護員】

說明：此處默認經辦人可以維護排放標準，也可將此角色配置給其他人員。

國家排污許可核發系統-市級管理員用戶手冊

? 大氣污染排放信息審核人員

配置大氣污染排放信息審核人員時應選擇： 【會簽—大氣污染排放信息審核】 ? 環境管理要求審核人員

配置環境管理要求審核人員時應選擇： 【會簽—環境管理要求審核】 ? 基本信息審核人員

配置基本信息審核人員時應選擇： 【會簽—基本信息審核】 ? 水污染排放信息審核人員

配置水污染排放信息審核人員時應選擇： 【會簽—水污染排放信息審核】 ? 自行監測要求審核人員

配置自行監測要求審核人員時應選擇： 【會簽—自行監測要求審核】 ? 生成證書

配置生成證書審核人員時角色應選擇： 【生成證書】 ? 查看人員

配置只擁有查看權限的人員時應選擇： 【項目查看員】 【業務查看員】

第四篇：河北省達標排污許可管理辦法

河北省達標排污許可管理辦法

《河北省達標排污許可管理辦法(試行)》已經2014年11月12日省政府第37次常務會議討論通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

省長 張慶偉

2014年12月4日

河北省達標排污許可管理辦法

（試行）

第一條

為實施排污許可制度，促進污染源達標排放，保護和改善環境，根據《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區域內有下列行為之一的排放污染物的企業、事業單位和其他生產經營者（以下統稱排污單位），應當取得排污許可證：

（一）排放大氣污染物（不含機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放大氣污染物）的；

（二）排放工業廢水、醫療污水和餐飲污水的；

（三）集中處理生活污水、工業廢水的；

（四）從事畜禽養殖達到省政府確定規模標準的。

第三條

縣級以上人民政府環境保護主管部門負責本行政區域內排污許可的監督管理工作，其所屬的環境監察、督查機構負責排污許可的日常監督檢查工作。

第四條

縣級以上人民政府及其有關部門應當引導、支持排污單位采用先進的技術和管理手段，削減污染物排放的強度、濃度和總量。

排污單位削減的污染物排放總量指標經環境保護主管部門確認后，可以按照國家和本省有關規定留存或者有償轉讓。

第五條

申請領取排污許可證，應當具備下列條件：

（一）建設項目環境影響評價文件經有審批權的環境保護主管部門批準，或者建設項目已經依照國家、本省有關規定在環境保護主管部門備案；

（二）污染防治設施和污染物處理能力符合環境保護的要求；

（三）污染物排放達到國家、本省有關標準，重點污染物排放符合總量控制指標的要求；

（四）排污口設置和污染物自動監測設備安裝、檢定（校準）、比對符合國家、本省有關規定，污染物自動監測設備與環境保護主管部門的監控系統聯網并正常運行；

（五）法律、法規規定的其他條件。

申請領取排污許可證應當填寫申請登記表，并提供排放污染物技術報告和符合前款規定條件的證明材料。

前款規定的排放污染物技術報告，應當由排污單位自行或者委托專業機構編制，編制時應當測算、說明排污許可證有效期內每年的重點污染物排放總量和其他污染物排放情況。

第六條

環境保護主管部門應當根據不同情況核定或者確定本辦法第五條規定的重點污染物排放總量控制指標，對現有排污單位應當根據當地污染物總量控制要求、排污單位所屬行業的排污績效、經審核有效的監測數據和污染物排放標準核定，對新建、改建、擴建項目應當根據建設項目環境影響評價批準文件確定。

第七條

新建排污單位應當自其環境保護設施竣工驗收合格之日起15日內申請領取排污許可證。

第八條

排污許可實行分級管理。環境保護主管部門對排污單位提出的排污許可申請，應當自受理申請之日起20日內依法作出準予排污許可或者不予排污許可的決定；對材料不齊全或者不符合法定形式的排污許可申請，應當當場或者在5日內一次性以書面形式告知申請人需要補正的全部內容。

第九條

排污許可證由正本和副本構成，有效期不超過5年。

正本應當載明排污單位的名稱、住所、法定代表人，排放污染物的種類、重點污染物排放總量控制指標和有效期等事項。

副本除載明正本規定的事項外，還應當載明排污單位主要生產能力、工藝和設備，污染防治設施和污染物處理方式，污染物排放執行標準，排污口設置，監督檢查情況等事項。

第十條

排污單位合并、分立，或者改變名稱、住所、法定代表人的，應當自變更之日起15日內，申請辦理排污許可證變更手續。

因新建、改建、擴建建設項目原因使排放污染物的種類、濃度、總量和污染防治設施運行、排污口的設置等情況發生變更的，排污單位應當自其環境保護設施竣工驗收合格之日起15日內申請辦理排污許可證變更手續。

第十一條

污染物排放執行標準、重點污染物排放總量控制指標和環境功能區劃等發生變化的，環境保護主管部門應當對排污許可證載明的事項進行變更。

第十二條

排污單位需要延續排污許可證有效期的，應當在有效期屆滿30日前提出延續申請。

環境保護主管部門應當自受理排污單位的延續申請之日起20日內，作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

第十三條

有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后不予延續：

（一）排污單位的生產能力、工藝、設備和產品被列入國家、本省確定的淘汰目錄且超過淘汰期限的；

（二）因環境功能區劃調整，排污單位所在地禁止或者限制排放原排污許可證規定的污染物的；

（三）排污單位未按期達到重點污染物排放總量控制指標要求的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第十四條

排污單位的排污許可證有效期屆滿未延續或者排污單位終止排放污染物的，排污許可證發證部門應當及時注銷其排污許可證。

第十五條

排污單位應當妥善保管排污許可證，不得涂改或者偽造。其正本應當放置于排污單位的主要辦公場所或者生產經營場所的顯著位置。

第十六條

排污許可證遺失、損毀的，排污單位應當在當地主要報刊刊發遺失、損毀公告，并在公告后20日內申請補辦排污許可證。

第十七條

排污單位應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十八條

排污單位應當按照國家、本省有關規定對污染物排放情況進行監測，并向社會公開監測結果。

排污單位應當建立污染物排放和污染防治設施運行臺賬，并向環境保護主管部門報告相關情況。

第十九條

環境保護主管部門及其環境監察、督查機構，應當通過監控系統或者采用現場檢查、書面核查等方式，對排污單位實施排污許可情況進行監督檢查，并詳細記錄監督檢查結果，建立排污許可證管理檔案。

監督檢查結果應當載入排污許可證副本，并可向社會公布。

第二十條

環境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越法定職權頒發排污許可證的；

（二）違反法定程序頒發排污許可證的；

（三）發現違法排污行為不予查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十一條

排污單位違反本辦法的有關行為，其他法律、法規已經規定法律責任的，從其規定。

第二十二條

排污單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款：

（一）未辦理排污許可證變更手續的；

（二）未按照國家、本省有關規定對污染物排放情況進行監測的；

（三）未建立污染物排放和污染防治設施運行臺賬的。

第二十三條

本辦法自2015年3月1日起施行。

第五篇：《排污許可管理辦法(試行)》學習心得：

《排污許可管理辦法（試行）》學習心得：

與我司現在申請排污許可證工作有關的事項有：

1、申請排污許可證申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執行的排放標準；

（二）自行監測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關排污口規范化的情況說明；

（五）建設項目環境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；

（八）法律法規規章規定的其他材料。

2、排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

3、排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。（實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。）第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：

（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關技術規范應當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

4、排污單位應當按照排污許可證規定的關于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。排污許可證執行報告包括執行報告、季度執行報告和月執行報告。書面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：

（一）根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：

（一）排污單位基本生產信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監測執行情況；

（四）環境管理臺賬記錄執行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內部環境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規定的內容執行情況等。

環境保護部令

部令 第48號

《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環境保護部部務會議審議通過，現予公布，自

公布之日起施行。

環境保護部部長 李干杰

2018年1月10日

第一章 總 則

第一條 為規范排污許可管理，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者（以下簡稱排污單位）應當按照規定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。

應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規定執行。實行重點管理和簡化管理的內容及要求，依照本辦法第十一條規定的排污許可相關技術規范、指南等執行。

設區的市級以上地方環境保護主管部門，應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條 環境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監督。各省級環境保護主管部門負責本行政區域排污許可制度的組織實施和監督。

排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發。地方性法規對核發權限另有規定的，從其規定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門（以下簡稱核發環保部門）申請排污許可證。

生產經營場所和排放口分別位于不同行政區域時，生產經營場所所在地核發環保部門負責核發排污許可證，并應當在核發前，征求其排放口所在地同級環境保護主管部門意見。

第八條 依據相關法律規定，環境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

2015年1月1日及以后取得建設項目環境影響評價審批意見的排污單位，環境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。

第九條 環境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產設施、污染防治設施和排放口實行統一編碼管理。

第十條 環境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監測、執行報告及環境保護主管部門監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

第十一條 環境保護部制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規范。

第二章 排污許可證內容

第十二條 排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內容。

設區的市級以上地方環境保護主管部門可以根據環境保護地方性法規，增加需要在排污許可證中載明的內容。

第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產經營場所地址、行業類別、統一社會信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等；

（二）產排污環節、污染防治設施等；

（三）環境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。

第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經核發環保部門審核后，在排污許可證副本中進行規定：

（一）排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數量；

（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應當遵守的環境管理要求；

（四）法律法規規定的其他許可事項。

第十六條 核發環保部門應當根據國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規定。

第十七條 核發環保部門按照排污許可證申請與核發技術規范規定的行業重點污染物允許排放量核算方法，以及環境質量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發環保部門應當按照行業重點污染物允許排放量核算方法、環境質量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環境影響評價審批意見的排污單位，環境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發環保部門應當根據環境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規定。

本辦法實施后，環境保護主管部門應當按照排污許可證規定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。

第十八條 下列環境管理要求由核發環保部門根據排污單位的申請材料、相關技術規范和監管需要，在排污許可證副本中進行規定：

（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；

（二）自行監測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求；

（三）排污單位信息公開要求；

（四）法律法規規定的其他事項。

第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監測技術指南，編制自行監測方案。

自行監測方案應當包括以下內容：

（一）監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次；

（二）使用的監測分析方法、采樣方法；

（三）監測質量保證與質量控制要求；

（四）監測數據記錄、整理、存檔要求等。

第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規定排放污染物，落實排污許可證規定的環境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發放的排污許可證有效期為三年，延續換發的排污許可證有效期為五年。

對列入國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第二十二條 環境保護主管部門核發排污許可證，以及監督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。

第三章 申請與核發

第二十三條 省級環境保護主管部門應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區域內負責受理排污許可證申請的核發環保部門、申請程序等相關事項，并向社會公告。

依據環境質量改善要求，部分地區決定提前對部分行業實施排污許可管理的，該地區省級環境保護主管部門應當報環境保護部備案后實施，并向社會公告。

第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規定的時限前已經建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規定時限申請排污許可證；在名錄規定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。

第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執行的排放標準；

（二）自行監測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關排污口規范化的情況說明；

（五）建設項目環境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；

（九）法律法規規章規定的其他材料。

主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業秘密的，排污單位應當進行標注。

第二十七條 核發環保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場或者在五個工作日內作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發權限的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規定的，應當當場或者在五個工作日內出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；

（四）屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合規定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發環保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。

第二十八條 對存在下列情形之一的，核發環保部門不予核發排污許可證：

（一）位于法律法規規定禁止建設區域內的；

（二）屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的；

（三）法律法規規定不予許可的其他情形。

第二十九條 核發環保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證：

（一）依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見，或者按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規定，排放量符合本辦法第十七條規定；

（四）自行監測方案符合相關技術規范；

（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條 對采用相應污染防治可行技術的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的，核發環保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監測數據予以證明。監測數據應當通過使用符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范的監測設備取得；對于國內首次采用的污染治理技術，應當提供工程試驗數據予以證明。

環境保護部依據全國排污許可證執行情況，適時修訂污染防治可行技術指南。

第三十一條 核發環保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內，核發環保部門向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證。

核發環保部門在二十個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規定的期限內。核發環保部門應當將所需時間書面告知排污單位。

第三十二條 核發環保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統一的排污許可證編碼。

核發環保部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

核發環保部門作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四章 實施與監管

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關環境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開展自行監測，保存原始監測記錄。

實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。

對未采用污染防治可行技術的，應當加強自行監測，評估污染防治技術達標可行性。

第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內容：

（一）與污染物排放相關的主要生產設施運行情況；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關技術規范應當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規定的廢氣、污水的排污口、生產設施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：

（一）依法安裝使用了符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的，按照污染物自動監測數據計算；

（二）依法不需安裝污染物自動監測設備的，按照符合國家規定和監測規范的污染物手工監測數據計算；

（三）不能按照本條第一項、第二項規定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監測設備或者自動監測設備不符合規定的，按照環境保護部規定的產排污系數、物料衡算方法計算。

第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。

排污許可證執行報告包括執行報告、季度執行報告和月執行報告。

排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證執行報告并公開，同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執行報告。書面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：

（一）根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：

（一）排污單位基本生產信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監測執行情況；

（四）環境管理臺賬記錄執行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內部環境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規定的內容執行情況等。

建設項目竣工環境保護驗收報告中與污染物排放相關的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證執行報告中。

排污單位發生污染事故排放時，應當依照相關法律法規規章的規定及時報告。

第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實性、完整性負責，依法接受環境保護主管部門的監督檢查。

第三十九條 環境保護主管部門應當制定執法計劃，結合排污單位環境信用記錄，確定執法監管重點和檢查頻次。

環境保護主管部門對排污單位進行監督檢查時，應當重點檢查排污許可證規定的許可事項的實施情況。通過執法監測、核查臺賬記錄和自動監測數據以及其他監控手段，核實排污數據和執行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環境管理要求落實情況。

環境保護主管部門應當將現場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監管執法信息、無排污許可證和違反排污許可證規定排污的排污單位名單。

第四十條 環境保護主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

技術機構應當對其提交的技術報告負責，不得收取排污單位任何費用。

第四十一條 上級環境保護主管部門可以對具有核發權限的下級環境保護主管部門的排污許可證核發情況進行監督檢查和指導，發現屬于本辦法第四十九條規定違法情形的，上級環境保護主管部門可以依法撤銷。

第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監督。排污單位應當及時公開有關排污信息，自覺接受公眾監督。

公民、法人和其他組織發現排污單位有違反本辦法行為的，有權向環境保護主管部門舉報。

接受舉報的環境保護主管部門應當依法處理，并按照有關規定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 變更、延續、撤銷

第四十三條 在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關的事項發生變化的，排污單位應當在規定時間內向核發環保部門提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發生變更之日起三十個工作日內；

（二）因排污單位原因許可事項發生變更之日前三十個工作日內；

（三）排污單位在原場址內實施新建、改建、擴建項目應當開展環境影響評價的，在取得環境影響評價審批意見后，排污行為發生變更之日前三十個工作日內；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發生變化后三十個工作日內；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規劃實施前三十個工作日內；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內；

（八）法律法規規定需要進行變更的其他情形。

發生本條第一款第三項規定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：

（一）變更排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與變更排污許可事項有關的其他材料。

第四十五條 核發環保部門應當對變更申請材料進行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內容并加蓋本行政機關印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應當換發排污許可證正本。

屬于本辦法第四十三條第一款規定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發環保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更許可決定。

第四十六條 排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發環保部門提出申請。

第四十七條 申請延續排污許可證的，應當提交下列材料：

（一）延續排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與延續排污許可事項有關的其他材料。

第四十八條 核發環保部門應當按照本辦法第二十九條規定對延續申請材料進行審查，并自受理延續申請之日起二十個工作日內作出延續或者不予延續許可決定。

作出延續許可決定的，向排污單位發放加蓋本行政機關印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四十九條 有下列情形之一的，核發環保部門或者其上級行政機關，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權核發排污許可證的；

（二）違反法定程序核發排污許可證的；

（三）核發環保部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，核發環保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應當注銷的其他情形。

第五十一條 排污許可證發生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向核發環保部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。

核發環保部門應當在收到補領申請后十個工作日內補發排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第六章 法律責任

第五十二條 環境保護主管部門在排污許可證受理、核發及監管執法中有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）符合受理條件但未依法受理申請的；

（二）對符合許可條件的不依法準予核發排污許可證或者未在法定時限內作出準予核發排污許可證決定的；

（三）對不符合許可條件的準予核發排污許可證或者超越法定職權核發排污許可證的；

（四）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；

（五）未依法公開排污許可相關信息的；

（六）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；

（七）其他應當依法追究責任的情形。

第五十三條 排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發環保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規定，未及時補辦排污許可證的，由核發環保部門責令改正。

第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關環境信息的，由縣級以上環境保護主管部門責令公開，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產整治：

（一）未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監測，或者未保存原始監測記錄的；

（二）未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動監測設備，或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的。

第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續排污許可證，或者延續申請未經核發環保部門許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環境保護主管部門依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：

（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關組織復查，發現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數額按日連續處罰。

第六十條 排污單位發生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規定的異常情況，及時報告核發環保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環境保護主管部門應當依據《中華人民共和國行政處罰法》相關規定從輕處罰。

排污單位應當在相應季度執行報告或者月執行報告中記載本條第一款情況。

第七章 附 則

第六十一條 依照本辦法首次發放排污許可證時，對于在本辦法實施前已經投產、運營的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環境保護主管部門可以向其核發排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規定其承諾改正內容和承諾改正期限：

（一）在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；

（二）不符合本辦法第二十九條第二項條件。

對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位，由核發環保部門依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條，責令限期改正，并處罰款。

對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發環保部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處罰款。

本條第二款、第三款規定的核發環保部門責令改正內容或者限制生產、停產整治內容，應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正內容一致；本條第二款、第三款規定的核發環保部門責令改正期限或者限制生產、停產整治期限，應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限的起止時間一致。

本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限為三至六個月、最長不超過一年。

在改正期間或者限制生產、停產整治期間，排污單位應當按證排污，執行自行監測、臺賬記錄和執行報告制度，核發環保部門應當按照排污許可證的規定加強監督檢查。

第六十二條 本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期，排污單位完成改正任務或者提前完成改正任務的，可以向核發環保部門申請變更排污許可證，核發環保部門應當按照本辦法第五章規定對排污許可證進行變更。

本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發環保部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環境保護管理條例》第二十三條的規定，提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業、關閉，并按照本辦法第五十條規定注銷排污許可證。

第六十三條 對于本辦法實施前依據地方性法規核發的排污許可證，尚在有效期內的，原核發環保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼；已經到期的，排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。

第六十四條 本辦法第十二條規定的排污許可證格式、第二十條規定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規定的排污許可證申請表格式，由環境保護部制定。

第六十五條 本辦法所稱排污許可，是指環境保護主管部門根據排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證法律文書形式，依法依規規范和限制排污行為，明確環境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。

第六十六條 本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規規定代表非法人單位行使職權的負責人。

第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發放、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規定執行。

第六十八條 本辦法自發布之日起施行。

企業排污要承擔哪些法律責任？解讀新排污許可管理辦法

近日，環保部發布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），這是排污許可立法改革進程中一個重要的里程碑。作為第一部排污許可的規章，《管理辦法》進一步明確和細化了排污單位和環境保護主管部門的法律責任，引起了各界的關注。本文是法學專家專門對《管理辦法》明確的法律責任進行的梳理，重點解讀了排污單位面臨的各類法律責任和守法要點，供大家參考。

實施控制污染物排放許可制度，是我國改革固定污染源管理制度的核心工作，也是我國生態文明體制改革的重要內容。

排污許可是一種行政許可。根據行政許可法的規定，行政許可事項是指行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的事項。行政許可事項是具有法律效力的，違反行政許可事項要承擔相應的法律責任。

但是總體來看，排污許可制在實施過程中還需要得到更多立法支持，以解決環境保護部門對違證排污行為的監管不到位，企事業單位違法違證排污應承擔的責任得不到落實，導致排污許可證制度得不到充分實施等問題。比如說，專門法規的缺失導致超標排放法律責任不足。雖然我國《環境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》對超標排污的法律責任作出了一系列較為嚴格的規定，但是由于沒有專門的法規對其細化，導致污染物排放的法律責任還存在缺陷。我國現行法律只規定了超過污染物排放標準的法律責任，但是，在排污許可證制度實施過程中，還出現了一種特殊的情況，企事業單位排放的污染物沒有超過國家以及地方污染物排放標準，但是超過了排污許可證載明的排放量。這種情況下企業是否屬于超標排污，應該承擔什么樣的責任還不夠明晰。

排污許可制度是一項基本的環境管理制度，為了進一步完善排污許可違法責任體系，在《實施方案》和《暫行規定》的基礎上進一步完善排污許可制度，環境保護部于2018年1月頒布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》不僅能夠進一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責任的內容體系。

1、無證排污的法律責任：

持證排污是對排污企業的基本要求，無證排污是嚴重的環境違法行為。根據《管理辦法》的規定，對于無排污許可證或者違反排污許可證規定的排污行為，環保部門將及時進行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正，阻撓復查的企業，環保部門還可以對其進行按日連續處罰；同時企業相關責任人將受到行政拘留處罰。

《管理辦法》還具體列舉了無證排污的幾種情形，有助于一線執法人員的研判。包括：一是排污企業依法應當申請排污許可證未申請或申請后未取得排污許可證排放污染物的；二是排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經原核發部門許可排放污染物的；三是被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；四是法律法規中規定的其他情形。

2、違證排污的法律責任：

根據《管理辦法》的相關規定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環境保護主管部門根據《環境保護法》等法規的規定，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。值得注意的是，根據《管理辦法》的規定，違證排污的類型不僅包括超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物，還包括以下形式：一是通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物；二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物；三是其他違反排污許可證規定排放污染物的。

3、違反信息公開義務的法律責任：

根據《環境保護法》和《企業事業單位環境信息公開辦法》等法律規定的規定，企事業單位應當向社會公眾公開環境信息，信息內容應當真實，不能弄虛作假。

為了進一步規范排污企業的信息公開工作，《管理辦法》對排污許可的信息公開作出了具體的規定，分為兩個方面。一是申請前的信息公開。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請表及其附件等內容。二是申請后的信息公開。排污單位應該向社會公眾公開其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規定時限內、未按照規定的方式、未公開應當公開的信息、公開的信息不真實的，環境保護主管部門可以責令其公開，依法處以罰款，并予以公告。根據《企業事業單位環境信息公開辦法》的規定，還可以對違法企業處以三萬元以下的罰款。

4、違反自行監測的法律責任：

監測數據是環境保部行政主管部門對排污單位進行管理的直接依據。排污許可制度要求排污單位自行監測，并設置和維護監測設備。排污單位要對監測結果的真實性、準確性、完整性負責。排污單位未按照許可證要求自行監測的，環境保護主管部門可以責令其改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；排污單位拒不改正的，環境保護主管部門可責令其停產整治。

根據《管理辦法》的規定，違反自行監測的行為包括以下兩種：一是未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監測，或者未保存原始監測記錄的；二是未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動監測設備，或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，或者未保證監測設備正常運行的。另外，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）的規定，排污單位提供虛假監測數據或者篡改監測數據構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5、其他相關法律責任：

《管理辦法》也明確了環境保護主管部門及其工作人員的法律責任。環境保護主管部門及其工作人員在排污許可證受理、核發及監管執法中未按照規定受理、核發排污許可證或者監督不力的，應當受到行政處分；構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

此外，排污單位在申請、變更、延期排污許可證時，應當保證申請材料的真實性。根據《管理辦法》的規定，排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發環保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向原核發環保部門申請補領排污許可證，未及時補辦排污許可證的，由核發環保部門責令改正。（作者單位：中國人民大學法學院 竺效 王盛航）

學習心得：

與我司現在申請排污許可證工作有關的事項有：

1、《排污許可管理辦法（試行）》規定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。同時，對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開環境信息等五種情形設定了處罰條款。

《排污許可管理辦法（試行）》明確、細化了排污單位應持證排污和環保部門應依證監管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監測、臺賬記錄和執行報告等要求做出了具體規定。

問：《管理辦法》的主要內容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內容共11條，第三章申請與核發共10條，第四章實施與監管共10條，第五章變更、撤銷、延續共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規定的主要內容概括起來包括以下幾點。

一是《管理辦法》規定了排污許可證核發程序。《管理辦法》依據國辦印發的《實施方案》，依法規定排污許可證申請、審核、發放的一個完整周期內，企業需要提供的材料、應當公開的信息，環保部門受理的程序、審核的要求、發證的規定以及污染防治可行技術在申請與核發中的應用。明確了排污許可證的變更、延續、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關程序、所需資料等內容。同時規定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內容。《管理辦法》規定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業自行填寫；最后一項由環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規范依法確定。《管理辦法》規定核發環保部門應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業重點污染物許可排放量核算方法和環境質量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環評批復的排放總量要求之間的銜接關系。

通過排污許可證，我們對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監管，同時將排污許可更好地環境質量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

三是《管理辦法》強調落實排污單位按證排污責任。《管理辦法》規定，排污許可是環保部門依據排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證來規范和限制排污行為，并依證監管的環境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。《管理辦法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開環境信息等5種情形設定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監管執法。《管理辦法》提出監管執法部門應制定排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進行了明確和細化，實現了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環境執法人員到現場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環境信息，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、在線監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環境執法提供極大便利，也為社會公眾監督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強調加大信息公開力度。《管理辦法》規定企業應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執行排污許可證過程中應公開自行監測數據和執行報告內容；核發環保部門在核發排污許可證后應公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監管執法部門應在全國排污許可證管理信息平臺上公開監管執法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術支撐體系。《管理辦法》明確環境保護部負責制定排污許可證申請與核發技術規范、環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染防治可行技術指南等相關技術規范。同時明確環境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術機構提供排污許可管理的技術支持。

問：去年，環保部發布了《排污許可證管理暫行規定》，《管理辦法》和已發布的《暫行規定》是什么關系，兩者有什么區別？

答：《管理辦法》是《暫行規定》繼承和發展，是對同一件事情兩個不同發展階段的規定，因此《管理辦法》發布實施后，《暫行規定》當中與之不符的內容不再實施。《暫行規定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區別主要在以下6個方面。

一是調整了排污許可證的內容。將排污許可證的主要內容由原來《暫行規定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排污許可證中載明的環境管理要求應作為今后依排污許可證執法的依據；將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業污染治理主體責任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據和步驟，進一步規范許可事項的確定。

三是調整了核發權限。為充分與省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產經營場所所在地的設區的市級環境保護主管部門核發排污許可證。同時提出地方性法規對核發權限另有規定的，從其規定。

四是細化規定了排污許可制的5項具體制度。包括企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等5項制度的具體規定。

五是增加法律責任一章。明確了核發環保部門和排污單位的法律責任。規定核發環保部門在受理、核發排污許可證以及在按排污許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業申請排污許可證的程序和相關要求進行了規定。