第一篇：論“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”的稅收解決方案

在商品流通環(huán)節(jié)不斷出現(xiàn)一些新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)形式，“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”、“聯(lián)營(yíng)返點(diǎn)”就是最近才出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營(yíng)合作方式。“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”、“聯(lián)營(yíng)返點(diǎn)”等合作經(jīng)營(yíng)方式一般在生產(chǎn)商與零售店之間進(jìn)行。目前“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”、“聯(lián)營(yíng)返點(diǎn)”的操作形式很多，但從實(shí)質(zhì)上講，不外乎以下三種基本形式。

其一，零售店給生產(chǎn)廠商提供柜臺(tái)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，零售店僅在生產(chǎn)廠商將商品入店時(shí)進(jìn)行核查和登記數(shù)量，統(tǒng)計(jì)其銷售價(jià)格，銷售和收款等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由生產(chǎn)廠商自己負(fù)責(zé)，生產(chǎn)廠商的商品銷售結(jié)束后，零售店按一定的比例計(jì)算收取柜臺(tái)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租金。

其二，雙方的業(yè)務(wù)運(yùn)行流程與上述相同，但在租金的收取上，零售店實(shí)行“保底定額加扣點(diǎn)（返點(diǎn)）”或“定額與扣點(diǎn)孰高確定租金”的形式，即零售店出租柜臺(tái)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，先收取一定數(shù)額的租金，期末再根據(jù)廠商的銷售額計(jì)算收取一定的租金；或者先行確定一個(gè)定額基數(shù)，如果期末按銷售額乘以一個(gè)商定的比例（扣點(diǎn)）計(jì)算出來(lái)的結(jié)果小于先行確定的基數(shù)，廠商則按先行確定的基數(shù)向零售店支付租金，如果根據(jù)扣點(diǎn)計(jì)算的結(jié)果高于基數(shù)，廠商則按扣點(diǎn)計(jì)算的結(jié)果支付租金。

其三，零售店給生產(chǎn)廠商提供柜臺(tái)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，零售店在生產(chǎn)廠商將商品入店時(shí)不核查和登記數(shù)量，生產(chǎn)廠商派人參與商品的銷售，但銷售活動(dòng)由商場(chǎng)統(tǒng)一管理，商品銷售的款項(xiàng)也由商場(chǎng)統(tǒng)一收取，生產(chǎn)廠商的商品銷售結(jié)束后（或者雙方約定一個(gè)結(jié)算期間），零售店按一定的比例計(jì)算收取柜臺(tái)或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的租金。

對(duì)于“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”、“聯(lián)營(yíng)返點(diǎn)”合作方式的繳稅問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作具體分析。上述第一種和第二種形式的合作模式，從交易過(guò)程和交易實(shí)質(zhì)來(lái)分析，實(shí)際上是一種柜臺(tái)（場(chǎng)地）出租行為。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅幾個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1994〕186號(hào)）第一條明確，對(duì)承租或承包的企業(yè)、單位和個(gè)人，有獨(dú)立的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，并定期向出租者或發(fā)包者上繳租金或承包費(fèi)的，應(yīng)作為增值稅納稅人按規(guī)定繳納增值稅。在具體操作過(guò)程中存在兩種情況，一是如果生產(chǎn)廠商從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具了《外出經(jīng)營(yíng)許可證明單》，并經(jīng)經(jīng)營(yíng)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的，廠商的銷售額可以回企業(yè)所在地申報(bào)納稅；二是廠商在經(jīng)營(yíng)地領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行稅務(wù)登記，廠商在零售商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為屬于自營(yíng)行為，其實(shí)現(xiàn)的納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)由其自己申報(bào)納稅。在以上兩種模式下，零售商場(chǎng)所取得的租金收入應(yīng)通過(guò)“其他業(yè)務(wù)收入”科目核算，按租賃業(yè)務(wù)收入計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)于第三種情況，即生產(chǎn)廠商提供商品或派人參與商品的銷售，而銷售活動(dòng)由商場(chǎng)統(tǒng)一管理，商品銷售的款項(xiàng)也由商場(chǎng)統(tǒng)一收取的行為，事實(shí)上是商場(chǎng)的一種銷售行為，從具體的運(yùn)作過(guò)程來(lái)分析，其運(yùn)行活動(dòng)是一種代銷行為。僅以你公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作情況為例作如下分析。

從生產(chǎn)廠商的角度來(lái)分析：廠商將貨物運(yùn)至商場(chǎng)，但具體商品由廠商負(fù)責(zé)管理，在這個(gè)環(huán)節(jié)其商品的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，商場(chǎng)對(duì)商品沒(méi)有所有權(quán)。但是，如果該商品實(shí)現(xiàn)銷售，由商場(chǎng)為其開(kāi)票并收取貨款，商場(chǎng)在月底（或者雙方約定的其他結(jié)算期限）則按“銷售清單”（實(shí)現(xiàn)銷售的部分）記載的數(shù)量與廠商進(jìn)行銷售結(jié)算，廠商的納稅義務(wù)也在同時(shí)發(fā)生，這個(gè)過(guò)程事實(shí)上就是一個(gè)完整的委托代銷售的過(guò)程。

而從另一個(gè)納稅人——商場(chǎng)的角度來(lái)看，廠商通過(guò)商場(chǎng)完成了銷售的過(guò)程，其商品銷售成為商場(chǎng)銷售收入的組成部分，而商場(chǎng)所取得的收入從業(yè)務(wù)合同（形式）上看，商場(chǎng)取得的收入是場(chǎng)地使用權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程（內(nèi)容）上看，商場(chǎng)取得的收入?yún)s是商品銷售的差價(jià)，也就是商品在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值額。對(duì)于這樣的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，商場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按銷售收入額計(jì)算繳納增值稅。

當(dāng)然，對(duì)于屬于增值稅一般納稅人的零售商而言，在具體運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作手段，在具體結(jié)算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向廠商按其收入額索取增值稅專用發(fā)票，否則，商場(chǎng)沒(méi)有增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣，就會(huì)多繳稅。

此外，你商場(chǎng)收取的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，如果合同中明確是與銷售沒(méi)有直接關(guān)系而收取的服務(wù)性費(fèi)用，則應(yīng)當(dāng)按《關(guān)于商業(yè)企業(yè)向貨物供應(yīng)方收取的部分費(fèi)用征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕136號(hào)）的規(guī)定計(jì)繳營(yíng)業(yè)稅

讀完該文，感覺(jué)是“問(wèn)者不得要領(lǐng)，答者答非所問(wèn)，聽(tīng)者一片疑云。”要詢問(wèn)的問(wèn)題“對(duì)聯(lián)營(yíng)行為，什么情況下統(tǒng)征增值稅，什么情況下才能按租賃征營(yíng)業(yè)稅？”對(duì)李紅關(guān)心的問(wèn)題“我怎么操作才能符合按租賃納稅的規(guī)定？”該文似乎并不關(guān)心。如果稅法保持一種模糊和彈性且不可清晰，如果稅法與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐永遠(yuǎn)都是兩張皮，執(zhí)法裁判結(jié)果就可能成為“公關(guān)力度”的唯一函數(shù)。

本文試解答之。

一、租賃經(jīng)營(yíng)與購(gòu)、代銷經(jīng)營(yíng)的稅法界限

《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十九條規(guī)定：“承包人或者承租人有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費(fèi)或者租金的，承包人或者承租人應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入和所得納稅，并接受稅務(wù)管理；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。發(fā)包人或者出租人應(yīng)當(dāng)自發(fā)包或者出租之日起３０日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。發(fā)包人或者出租人不報(bào)告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔(dān)納稅連帶責(zé)任。”

依該行政法規(guī)的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)的承租方構(gòu)成獨(dú)立納稅主體，與非租賃經(jīng)營(yíng)（購(gòu)銷、代銷、聯(lián)營(yíng)、合作等）存在清晰的界限。在確定納稅義務(wù)時(shí)，劃分是否構(gòu)成“租賃經(jīng)營(yíng)”，判斷的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“是否有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是否獨(dú)立核算，是否定期上繳承包費(fèi)或租金。”

但商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐往往比法律的規(guī)定模糊，在是否擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)方面往往有一定的中間地帶或過(guò)渡色彩。商業(yè)習(xí)語(yǔ)“聯(lián)營(yíng)”就是界于“獨(dú)立自營(yíng)”和“租賃經(jīng)營(yíng)”之間的過(guò)渡地帶：作為出租方的商場(chǎng)對(duì)作為承租方的廠商有一定的干預(yù)限制權(quán)，例如“禁止自行收款，必須統(tǒng)一代收銀。”正是由于經(jīng)營(yíng)權(quán)上的過(guò)渡色彩，才導(dǎo)致李紅財(cái)務(wù)總監(jiān)遭遇稅務(wù)陷阱。

二、解決方案

李紅財(cái)務(wù)總監(jiān)所在企業(yè)顯然是希望向“租賃經(jīng)營(yíng)”的納稅模式上靠。怎樣做才能受到法律保護(hù)而不被按“購(gòu)代銷”課稅呢？

方案是應(yīng)當(dāng)從法律形式和經(jīng)營(yíng)權(quán)限分配實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)規(guī)范，并將這些規(guī)范體現(xiàn)在合同中：

法律形式方面的條件包括：合同名稱是《租賃合同》；承租方定期向出租方交納租金；以及由此衍生的形式條件包括：銷售商品由承租方向顧客出具發(fā)票；獨(dú)立的工商登記，以自己名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)（工商局[1996]67號(hào)令《租賃柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》）。

經(jīng)營(yíng)權(quán)分配的實(shí)質(zhì)條件包括：合同中應(yīng)當(dāng)明確承租方有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自決權(quán)（主要是商品品種決定權(quán)和商品的銷售定價(jià)權(quán)）；承租方自負(fù)費(fèi)用、自負(fù)盈虧；出租方不在租金以外另向承租方收取其他收入或者為承租方承擔(dān)費(fèi)用。

從提供的信息來(lái)看，“商場(chǎng)與生產(chǎn)廠家簽署租賃合同，規(guī)定，一是商場(chǎng)出租200平方米的柜臺(tái)給廠商作為銷售產(chǎn)品的場(chǎng)地；二是廠商自派員工到商場(chǎng)銷售和管理自己的商品；三是廠商每月向商場(chǎng)支付按銷售額的18.5%（但是不得低于20萬(wàn)元）的租金；四是廠商的銷售額由商場(chǎng)統(tǒng)一收取，月末結(jié)算時(shí)租金直接在銷售額扣除；五是商場(chǎng)向廠商每月收取8萬(wàn)元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和宣傳費(fèi)。”該商場(chǎng)在形式上也力圖采用“租賃合同”的方式，但深圳市國(guó)稅稽查局仍敢于否定“租賃形式”，而從實(shí)質(zhì)上重新認(rèn)定為“代銷”，筆者猜測(cè)，該商場(chǎng)可能在納稅檢查中給了稽查局一定的不利證據(jù)，例如：會(huì)計(jì)核算憑證上不規(guī)范地稱為“聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)”；承認(rèn)商場(chǎng)以自己名義向顧客出具銷售發(fā)票；在合同中沒(méi)有明確承租方自行獨(dú)立稅務(wù)登記、獨(dú)立納稅的義務(wù)；租戶未辦理工商登記和稅務(wù)登記；承認(rèn)與自營(yíng)一道統(tǒng)一收銀、承租方?jīng)]有商品自由定價(jià)權(quán)限，從而被認(rèn)定承租廠商沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，該商場(chǎng)在合同中規(guī)定向廠商收取每月8萬(wàn)元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和宣傳費(fèi)，違反《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃管理?xiàng)l例》中“出租方不得收取租金以外的其他費(fèi)用”規(guī)定，也給了稽查局反面的證據(jù)。

稅務(wù)專家莊粉榮的文章表示，“商場(chǎng)統(tǒng)一收銀便是代銷，租賃便只能由租戶自收銀”，并無(wú)明確的法律依據(jù)。實(shí)踐中由于分散的租戶無(wú)足夠的金融信譽(yù)，無(wú)法申請(qǐng)到銀聯(lián)POS機(jī)，不能實(shí)現(xiàn)顧客刷卡消費(fèi)，希望借用商場(chǎng)的銀聯(lián)POS機(jī)代收銀行卡刷卡款；而另一方面商場(chǎng)也希望代為收銀以便掌握租戶的收入信息，防止隱瞞。出租方為承租方提供代收銀服務(wù)，是否就必然意味著“承租方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)”的喪失，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以判定“租賃經(jīng)營(yíng)就變成了代銷”呢？這種判定沒(méi)有法律依據(jù)。實(shí)踐中，商場(chǎng)“統(tǒng)一收銀”與“代收銀”是有區(qū)分的：商場(chǎng)統(tǒng)一收銀，指所有專柜商品均由商場(chǎng)統(tǒng)一在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中定價(jià)（與自營(yíng)商品不作區(qū)分），各專柜不能與顧客自由討價(jià)還價(jià)；而代租戶收銀則由商場(chǎng)設(shè)立專門的POS機(jī)，與自營(yíng)收銀相區(qū)分，不對(duì)專柜商品定價(jià)，而只給每個(gè)專柜分配一個(gè)“基本收銀代碼”，銷售商品時(shí)各專柜可與顧客自由討價(jià)還價(jià)，并按成交價(jià)錄入POS系統(tǒng)。顯然，在代收銀方式下各專柜仍享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公司被查后被要求按“租金收入”補(bǔ)征17%的增值稅是錯(cuò)誤的。既然被判定為代銷，依法應(yīng)當(dāng)按照不含稅銷售總額征收17%的增值稅。由于各租戶無(wú)力向商場(chǎng)提供增值稅抵扣發(fā)票，這將使得商場(chǎng)的收入幾乎全部喪失，損失在1800萬(wàn)元以上。從而宣告該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗。

但本案例并不意味著“商場(chǎng)為租戶提供代收銀服務(wù)”被稅務(wù)機(jī)關(guān)以重稅禁止了。實(shí)踐中，只要商場(chǎng)在《租賃合同》中從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，即使仍然為租戶提供代收銀服務(wù)，“租賃經(jīng)營(yíng)”模式也依然合法合理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律證據(jù)情況下，并不能單純“從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行邏輯推斷”來(lái)征稅，否則要承擔(dān)敗訴責(zé)任。

三、適用背景和難點(diǎn)問(wèn)題解決

商場(chǎng)為什么不能采取購(gòu)代銷而必須采取“租賃經(jīng)營(yíng)”模式呢？實(shí)踐中某些行業(yè)由于存在大量的地下經(jīng)濟(jì)（例如服裝、家具等），以及在中國(guó)增值稅發(fā)票嚴(yán)格管制下因各種原因?qū)е碌挚坻湕l中斷，造成上游廠商不能提供17%的增值稅發(fā)票，從而使購(gòu)、代銷經(jīng)營(yíng)方式面臨多次重復(fù)課稅而失去生存能力。采取“租賃經(jīng)營(yíng)”模式，由各承租方自行納稅，爭(zhēng)取適用4%小規(guī)模稅率，并簡(jiǎn)化稅收征管手續(xù)，從而降低稅收成本，獲得生存空間。

采用“租賃經(jīng)營(yíng)”模式帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是：顧客買東西索要發(fā)票誰(shuí)來(lái)開(kāi)？依法應(yīng)當(dāng)由各承租方開(kāi)具，如果商場(chǎng)以自己名義代開(kāi)就違反發(fā)票管理規(guī)章。

為了解決各承租戶沒(méi)有人手自辦納稅手續(xù)的困難，出租方可以在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行租賃合同備案時(shí)反映，由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托商場(chǎng)代征稅款，或者實(shí)行儲(chǔ)蓄扣稅等簡(jiǎn)易征管措施。在開(kāi)具發(fā)票方面，可以代各租戶申領(lǐng)發(fā)票，或者經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)許可采用與商場(chǎng)自營(yíng)區(qū)分開(kāi)的其他統(tǒng)一代開(kāi)發(fā)票方式（在自由貿(mào)易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)較為常見(jiàn)）。

“租賃”與“非租賃”的界限是法定的，只要納稅人規(guī)范操作，稅務(wù)機(jī)關(guān)便不能任意自由裁量。

第二篇：聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn) 模式的相關(guān)法律

聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn) 模式的相關(guān)法律

《民法通則》 第五十一條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具備法人條件的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。第五十二條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，共同經(jīng)營(yíng)、不具備法人條件的，由聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負(fù)連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。第五十三條

企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定，各自承擔(dān)民事責(zé)任。

最高人民法院《關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》

二、關(guān)于聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件的管轄問(wèn)題

（一）聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件的地域管轄，因不同的聯(lián)營(yíng)形式而有所區(qū)別： １、法人型聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件，由法人型聯(lián)營(yíng)體的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地人民法院管轄。

２、合伙型聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件，由合伙型聯(lián)營(yíng)體注冊(cè)登記地人民法院管轄。

３、協(xié)作型聯(lián)營(yíng)合同糾紛案件，由被告所在地人民法院管轄。

（二）由聯(lián)營(yíng)體主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或聯(lián)營(yíng)體注冊(cè)登記地人民法院管轄確有困難的，如法人型聯(lián)營(yíng)體已經(jīng)辦理了注銷手續(xù)，合伙型聯(lián)營(yíng)體應(yīng)經(jīng)工商部門注冊(cè)登記而未辦理注冊(cè)登記，或者聯(lián)營(yíng)期限屆滿已經(jīng)解體的，可由被告所在地人民法院管轄。

（《民事訴訟法》第三十三條規(guī)定：“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：

（一）因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。《民事訴訟法司法解釋》第二十八條第二款之規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。”從上述法規(guī)可知，房屋租賃合同糾紛屬于專屬管轄范圍，應(yīng)當(dāng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。）

四、關(guān)于聯(lián)營(yíng)合同中的保底條款問(wèn)題

（一）聯(lián)營(yíng)合同中的保底條款，通常是指聯(lián)營(yíng)一方雖向聯(lián)營(yíng)體投資，并參與共同經(jīng)營(yíng)，分享聯(lián)營(yíng)的盈利，但不承擔(dān)聯(lián)營(yíng)的虧損責(zé)任，在聯(lián)營(yíng)體虧損時(shí)，仍要收回其出資和收取固定利潤(rùn)的條款。保底條款違背了聯(lián)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，損害了其他聯(lián)營(yíng)方和聯(lián)營(yíng)體的債權(quán)人的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)生虧損的，聯(lián)營(yíng)一方依保底條款收取的固定利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)如數(shù)退出，用于補(bǔ)償聯(lián)營(yíng)的虧損，如無(wú)虧損，或補(bǔ)償后仍有剩余的，剩余部分可作為聯(lián)營(yíng)的盈余，由雙方重新商定合理分配或按聯(lián)營(yíng)各方的投資比例重新分配。

（二）企業(yè)法人、事業(yè)法人作為聯(lián)營(yíng)一方向聯(lián)營(yíng)體投資，但不參加共同經(jīng)營(yíng)，也不承擔(dān)聯(lián)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不論盈虧均按期收回本息，或者按期收取固定利潤(rùn)的，是明為聯(lián)營(yíng)，實(shí)為借貸，違反了有關(guān)金融法規(guī)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無(wú)效。除本金可以返還外，對(duì)出資方已經(jīng)取得或者約定取得的利息應(yīng)予收繳，對(duì)另一方則應(yīng)處以相當(dāng)于銀行利息的罰款。

結(jié)論：根據(jù)上述《民法通則》和最高人民法院于1990年11月12日發(fā)布并實(shí)施的《解答》的規(guī)定，聯(lián)營(yíng)合同的基本特征之一，是聯(lián)營(yíng)各方除共同出資外，還須“共同經(jīng)營(yíng)”。而本文中涉及的賣場(chǎng)和零售商雙方簽訂的合同約定的相關(guān)內(nèi)容是：“賣場(chǎng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，由零售商單方經(jīng)營(yíng)”。從實(shí)際履行的情況看，除因基于統(tǒng)一管理需要而由賣場(chǎng)對(duì)所有柜臺(tái)(場(chǎng)地)集中收銀外(其實(shí)質(zhì)為代為收取營(yíng)業(yè)款，并非參與經(jīng)營(yíng)的行為)，對(duì)所謂合作項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，從生產(chǎn)原材料的選取、采購(gòu)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、對(duì)員工的聘用和實(shí)際管理、經(jīng)營(yíng)收入(包括利潤(rùn))的使用等，皆由零售商單方?jīng)Q定和控制，即實(shí)際上也是由零售商單方經(jīng)營(yíng)，這不符合聯(lián)營(yíng)中“共同經(jīng)營(yíng)”的基本特征，故該合同并非聯(lián)營(yíng)合同。該合同應(yīng)認(rèn)定為租賃合同，而非聯(lián)營(yíng)合同，即名為合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)為租賃。

最高人民法院于1996年11月16日發(fā)布施行的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致時(shí)如何確定管轄權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》(法復(fù)[1996]16號(hào))也對(duì)如何認(rèn)定合同的性質(zhì)作出了規(guī)定，即“當(dāng)事人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同雖有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)”。故將該合同認(rèn)定為租賃合同，不僅有事實(shí)根據(jù)，也有法律根據(jù)。

第三篇：論稅收信息化

稅收信息化所面臨的問(wèn)題和相關(guān)建議

摘要：在現(xiàn)階段我國(guó)大力推進(jìn)稅收信息化的背景下，各地注重技術(shù)的引進(jìn)，但在實(shí)施中卻存在很多問(wèn)題。文章結(jié)合英美等各國(guó)在實(shí)行稅收信息化實(shí)踐中所采取的措施，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段在稅收信息化操作中所存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了一些可行的建議，以解決當(dāng)下問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：稅收

信息化建設(shè)

信息共享

1引言

1.1什么是稅收信息化

稅收信息化，是指將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，深度開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過(guò)程。

1.2現(xiàn)階段我國(guó)稅收信息化建設(shè)的內(nèi)容

稅收管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，概括起來(lái)，就是“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”。

“一個(gè)平臺(tái)”是指建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。主要任務(wù)是逐步建立覆蓋總局、國(guó)地稅各級(jí)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門信息共享的網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立安全管理和運(yùn)行維護(hù)體系，以保證稅收工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)支撐下平衡運(yùn)行。

“兩級(jí)處理”是指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集中處理。主要任務(wù)是在“一個(gè)平臺(tái)”的支撐下，結(jié)合各地實(shí)際情況，逐步建立總局、省稅務(wù)局兩級(jí)數(shù)據(jù)處理中心和兩級(jí)數(shù)據(jù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省稅務(wù)局兩級(jí)的集中存儲(chǔ)、集中處理和集中管理，使業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)化，機(jī)構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡(jiǎn)便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)利用的價(jià)值。

“三個(gè)覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。主要任務(wù)是通過(guò)稅收管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)和管理方法在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)稅局、地稅局管理的所有稅種以及稅收工作運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、有效的電子化監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，以保證稅收工作便捷、規(guī)范、高效進(jìn)行。

“四個(gè)系統(tǒng)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)包括征收管理、納稅服務(wù)、管理決策和行政管理系統(tǒng)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的稅收征管系統(tǒng)，以為納稅人服務(wù)為主要處理對(duì)象的納稅服務(wù)系統(tǒng)，面向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析、監(jiān)控和預(yù)測(cè)的管理決策系統(tǒng)和以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對(duì)象的行政管理系統(tǒng)，以滿足稅務(wù)工作多層面、全方位的應(yīng)用需求。存在的問(wèn)題

2.1缺少專門稅收信息化的人才 學(xué)術(shù)界目前仍然缺少對(duì)于稅收信息化的深入研究，而稅收信息化又落實(shí)于信息化，因此便歸屬于信息化的范疇。但是信息化的人才又無(wú)法完全適應(yīng)稅收信息化的要求。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，往往開(kāi)發(fā)稅收信息化相關(guān)軟件的都是在信息化研究上有一定研究，但是在稅收方面的研究只是一般，或是在稅收方面很有建樹，但是在信息化或者說(shuō)對(duì)于電腦、網(wǎng)絡(luò)也是半路出家，在后期經(jīng)過(guò)無(wú)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，趕鴨子上架的現(xiàn)象十分突出。而在建設(shè)稅收信息話的過(guò)程中缺少學(xué)術(shù)理論和稅收、信息化雙方面復(fù)合型人才的支持，稅收信息化建設(shè)工作就顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無(wú)法保證

征管數(shù)據(jù)可能存在問(wèn)題

由于稅收信息化自身的不成熟性，造成稅收征管的數(shù)據(jù)可能在真實(shí)性方面難以保證，并且由于信息化漏洞引發(fā)的危機(jī)也即為可怕。真假混雜使大家對(duì)數(shù)據(jù)都不敢用。數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

2.3稅收信息整合差。

稅收信息化建設(shè)層次偏低

與發(fā)達(dá)國(guó)家稅收信息化比較，差距明顯，層級(jí)較低，信息整合不足以及囊括信息的數(shù)量不足和質(zhì)量偏低。在信息共享方面也有不足，與工商、財(cái)政、社保、統(tǒng)計(jì)、公安等部門信息共享方面明顯不足。

3外國(guó)稅收信息化的現(xiàn)狀與啟示

3.1美國(guó)稅收信息化建設(shè)情況。

美國(guó)從上世紀(jì)60年代起逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了稅收征管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源控制到納稅資料的收集、存儲(chǔ)、檢索等一系列工作環(huán)節(jié)的信息化。在稅收信息化的建設(shè)過(guò)程中，重視先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，是美國(guó)的一大特色。如1999年，美國(guó)開(kāi)始運(yùn)用信用卡技術(shù)，支付預(yù)估的稅款；2000年，美國(guó)開(kāi)始采用顧客賬戶方式，納稅人通過(guò)國(guó)稅 局電子報(bào)稅系統(tǒng)支付的稅款可以直接從其銀行賬戶中扣除。近期，美國(guó)又在新的征管軟件中啟用了數(shù)據(jù)挖掘信息技術(shù)，極大地保障了信息的真實(shí)性，減少了偷漏稅現(xiàn)象。

3.2澳大利亞稅收信息化建設(shè)情況。

澳大利亞已在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納 稅申報(bào)，辦理出口退稅等日常工作，并實(shí)現(xiàn)了與政府相關(guān)部門如海關(guān)、工商、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，有效地對(duì)稅源進(jìn)行控制，有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)。另外，在安全方面，澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)也采取了一些措施，如為防止災(zāi)難性毀壞而設(shè)計(jì)建立了數(shù)據(jù)庫(kù)備份運(yùn)行系統(tǒng)，以備不時(shí)之需。在保密機(jī)制上，采用了口令或密 碼、電子通行證等機(jī)制，同時(shí)使系統(tǒng)具有屏幕保護(hù)功能、權(quán)限保護(hù)功能和追蹤查詢功能。

3.3意大利稅收信息化建設(shè)情況。

在歐盟國(guó)家中，意大利擁有最成功、最大的稅收信息管理系 統(tǒng)——ITIS（Italy Tax Information System）。財(cái)政部通過(guò)ITIS對(duì)全國(guó)稅收工作進(jìn)行管理，同時(shí)，通過(guò)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門的信息交換和資源共享。ITIS包括16個(gè)子系 統(tǒng)，主要有：稅務(wù)登記注冊(cè)系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。這些子系統(tǒng)相互配合、相互輔助，各種資料集中存 放，各地區(qū)、各系統(tǒng)之間十分頻繁地進(jìn)行信息交換，構(gòu)成了遍布意大利全國(guó)的稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.4日本稅收信息化建設(shè)情況。日本的稅收信息管理系統(tǒng)也有其自身的特點(diǎn)。首先，國(guó)稅局 及稅務(wù)署的系統(tǒng)根據(jù)征管工作的需要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)行。國(guó)稅局接收稅務(wù)署傳送的納稅人信息，并對(duì)銀行傳送的稅款入庫(kù)信息進(jìn)行核對(duì)后，再傳送給稅務(wù)署。后者采用統(tǒng) 一的定型統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局與稅務(wù)署系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運(yùn)行。

3.5外國(guó)稅收信息化啟示

由以上四個(gè)典型國(guó)家的稅務(wù)信息化概況我們很容易總結(jié)出國(guó)外在信息化建設(shè)方面特點(diǎn)：一是信息全面詳盡。各國(guó)稅收信息網(wǎng)絡(luò)均為遍及全國(guó)稅收信息網(wǎng)絡(luò)，涉及政府、金融、海關(guān)、工商、保險(xiǎn)等部門和行業(yè)，所有信息應(yīng)有盡有。每個(gè)公民的涉稅及涉稅關(guān)聯(lián)信息在必要的情況下可一覽無(wú)余。二是信息高度共享，大多國(guó)家通過(guò)公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)稅收環(huán)節(jié)相關(guān)部門的信息交換和資源共享，該公用數(shù)據(jù)網(wǎng)即我們常說(shuō)的Internet。三是數(shù)據(jù)深度挖掘利用。國(guó)外許多國(guó)家的評(píng)稅 及稅務(wù)審計(jì)工作都是建立在各類數(shù)據(jù)的深度挖掘分析基礎(chǔ)之上。在詳盡信息的高度共享基礎(chǔ)上的深度數(shù)據(jù)挖掘、分析，給稅收管理帶來(lái)最大的社會(huì)效果。

他山之石，可以攻玉。他國(guó)的成功的稅收信息化方法為我國(guó)的未來(lái)稅收信息化建設(shè)提供了可供借鑒的道路。

4對(duì)于現(xiàn)階段稅務(wù)信息化所面臨問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

4.1轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)重要性

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正從思想上、理念上認(rèn)識(shí)到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，今后要不斷加強(qiáng)地稅工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)期地稅工作需要的地稅干部。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)對(duì)地稅信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和鉆研計(jì)算機(jī)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)提供良好氛圍。

4.2采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)信息資源的有效利用

近年來(lái)，我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)初步建成了一定規(guī)模的計(jì)算機(jī)局域 網(wǎng)絡(luò)和廣域網(wǎng)絡(luò)，但是網(wǎng)絡(luò)功能的低下使得已有的信息資源得不到系統(tǒng)管理和集中處理，分析與監(jiān)控的能力不夠強(qiáng)。沒(méi)有有效地與海關(guān)、工商、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn) 信息資源的共享，影響了稅收征管的效率。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研究與應(yīng)用，使稅務(wù)部門已有的信息資源得到充分利用。目前較為先進(jìn) 的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來(lái)越得到人們的青睞。數(shù)據(jù)挖掘是一門綜合性的新技術(shù)，匯集了從數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)代的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（Data Warehouse）技術(shù)，以及統(tǒng)計(jì)分析和人工智能等諸多方法，能自動(dòng)地從大量資料中發(fā)掘出對(duì)決策有用的信息，用盡量少的案例獲得盡可能多的信息。這種技 術(shù)在稅收方面取得了有效的成績(jī)，美國(guó)在采用了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)后節(jié)省了大量的開(kāi)支，大大降低了稅收成本。如政府收1000元的稅，在日本要花10元的成本，在 美國(guó)是5元的成本。由于我國(guó)在稅收方面已經(jīng)掌握了相當(dāng)多的資料，因而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用前景是樂(lè)觀的。

4.3以納稅人為服務(wù)核心，提高稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)放性

我國(guó)稅收信息化雖然已進(jìn)入電子化管理階段，但大多還局限 于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的連接，仍處于一種封閉的狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門以及大中型稅源企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)。這制約了我國(guó)在電子商務(wù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的進(jìn)程。在 美國(guó)，稅務(wù)機(jī)關(guān)已利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過(guò)IRS（美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局）網(wǎng)站就可以查詢到相關(guān)的稅收信息，并可以在網(wǎng)上辦理申報(bào)納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時(shí)，也降低了征稅的成本。在稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程中不斷完善、強(qiáng)化稅務(wù)部門的服務(wù)職能，把稅收信息系統(tǒng)建設(shè)成一個(gè)開(kāi)放式的系統(tǒng)，要能夠提供 各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務(wù)，提供綜合網(wǎng)上稅收服務(wù)，并進(jìn)行網(wǎng)上電子申報(bào)納稅；要組織專家開(kāi)發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件。尤其 要開(kāi)發(fā)一種能控制網(wǎng)上交易的新技術(shù)，即在企業(yè)服務(wù)器上設(shè)置具有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類別和金額計(jì)稅入庫(kù)，并通過(guò)建立數(shù)字身 份證等方式掌握網(wǎng)絡(luò)交易納稅人的交易活動(dòng)和記錄，防止偷逃稅行為的發(fā)生。

4.4加大相關(guān)技術(shù)研究投入，完善稅收信息系統(tǒng)

在重點(diǎn)大學(xué)設(shè)點(diǎn)專門研究，而后將相關(guān)知識(shí)加以普及。在重點(diǎn)大學(xué)設(shè)點(diǎn)研究，引進(jìn)最新最有分量的專家、教授、稅務(wù)干部攻關(guān)研究，最后將自己的研究成果普及到本科、專科院校，條件成熟的情況下，設(shè)立專門學(xué)科。

4.5加大相關(guān)人員技能培養(yǎng)。

在實(shí)際工作中，由于各種原因造成計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)問(wèn)題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對(duì)數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責(zé)任心差，不認(rèn)真審核把關(guān)，馬虎應(yīng)付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)；四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間信息溝通，稅務(wù)部門與納稅人信息溝通。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度來(lái)確保信息數(shù)據(jù)正確、及時(shí)、完整的可靠采集。

4.6加強(qiáng)監(jiān)督管理，使稅收信息化落到實(shí)處。

不斷完善現(xiàn)有責(zé)任體系。切實(shí)做到優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。完善崗責(zé)體系和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程是稅收管理的工作重點(diǎn)，稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)為新一輪業(yè)務(wù)重組和流程再造提供了可能和條件。如隨著綜合征管軟件全面運(yùn)行，過(guò)去手工繁瑣的管理程序應(yīng)轉(zhuǎn)變到科學(xué)化、精細(xì)化的道路上來(lái)，從而真正達(dá)到精簡(jiǎn)工作程序的目的，切實(shí)改變因手工報(bào)表與機(jī)內(nèi)報(bào)表同時(shí)報(bào)送及稅務(wù)干部手工審簽與機(jī)內(nèi)審簽表單而造成的重復(fù)勞動(dòng)。

總而言之，我國(guó)在推進(jìn)稅收信息化的過(guò)程中，一定要明確稅收管理必須以服務(wù)為宗旨，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足于為納稅人提供服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行重組和優(yōu)化。稅收征管部門內(nèi)部應(yīng)建立一種有極高敏銳度和反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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[3]魯蘭桂等.稅收信息化與信息化稅收研究.廣東省地方稅收研究會(huì)課題組.2008 [4] 魏國(guó)宏.我國(guó)稅務(wù)信息發(fā)展的宏觀思考 [ D].安徽: 安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 2004.[5] 方衛(wèi)平, 黃瓊.稅收電子化 [M ].上海: 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2002

第四篇：企業(yè)管理問(wèn)題論述及解決方案

企業(yè)管理問(wèn)題論述及解決方案

公司簡(jiǎn)介

北京東方匯通電氣有限公司是配電電控及電氣自動(dòng)化控制領(lǐng)域的股份制公司, 致力于為用戶提供完善的問(wèn)題解決方案和成套的高品質(zhì)設(shè)備，是北京市高新技術(shù)企業(yè)。東方匯通成立于2004 年12 月份。成立之初，企業(yè)便通過(guò)了ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，產(chǎn)品全部具有中國(guó)電工產(chǎn)品“CCC”認(rèn)證。企業(yè)與施耐德、ABB、西門子等公司緊密合作，形成了以設(shè)計(jì)院為源頭、涵蓋建設(shè)施工等相關(guān)單位為構(gòu)架的銷售網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)和民用建筑、金融系統(tǒng)、IT 電信系統(tǒng)、證券系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)等領(lǐng)域。東方匯通現(xiàn)有員工一百多人，其中技術(shù)人員占30%。設(shè)置銷售部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、質(zhì)管部、售后服務(wù)部等八個(gè)部門，擁有以高中級(jí)技術(shù)人員為核心的技術(shù)體系，可設(shè)計(jì)10KV 以下的配電系統(tǒng)、機(jī)房動(dòng)力系統(tǒng)和變頻、軟啟動(dòng)等各種電動(dòng)機(jī)控制方案。主要產(chǎn)品包括XBJ1 箱變、KYN28 高壓開(kāi)關(guān)柜、GCK 低壓抽出式配電柜、GGD低壓抽出式配電柜、組合式動(dòng)力配電柜和三箱類產(chǎn)品等，可為用戶提供電氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)和成套設(shè)備選型并協(xié)助安裝，保證售后服務(wù)。東方匯通地處北京亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，交通便利。占地兩萬(wàn)多平米，有8000平米的新型廠區(qū)及12000平米廠房預(yù)留用地。廠區(qū)包括：1200平米的獨(dú)立辦公樓，集員工餐飲、休閑娛樂(lè)為一體的800平米多功能廳，3000平米的鋼結(jié)構(gòu)成套組裝車間和鈑金車間，以及3000平米的員工公寓樓。東方匯通的產(chǎn)品設(shè)計(jì)采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)CAD等先進(jìn)的信息管理技術(shù)。同時(shí)，具備母線加工、組裝、成品檢測(cè)等多條生產(chǎn)線。全部產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)均在質(zhì)量管理體系的監(jiān)控之下，形成了全方位的質(zhì)量監(jiān)控體系。產(chǎn)品使用的電氣元件和附件，均由經(jīng)過(guò)質(zhì)量保證體系嚴(yán)格篩選的合格分供方供應(yīng)，分供方都具備“CCC”認(rèn)證資格。企業(yè)與施耐德、ABB、西門子及國(guó)內(nèi)元件廠商長(zhǎng)期合作，可得到最優(yōu)惠的元件價(jià)格，向用戶提供最高性能價(jià)格比的產(chǎn)品。北京東方匯通電氣有限公司全體員工以“進(jìn)取、信譽(yù)、服務(wù)”的企業(yè)精神，秉承“以科技及服務(wù)創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值”的宗旨，挑戰(zhàn)電控配電和工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域，定以最新的科技創(chuàng)造卓越產(chǎn)品，竭誠(chéng)為用戶提供全方位的貼心服務(wù)。

公司管理問(wèn)題

1.1銷售人員的培訓(xùn)主要是在車公司的培訓(xùn)主要有對(duì)銷售人員和車間人員的培訓(xùn)○

間實(shí)習(xí)一階段時(shí)間對(duì)我公司的產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和一些元器件廠家，在車間必修知道公司主要生產(chǎn)那些產(chǎn)品產(chǎn)品都銷售到那里，然后是對(duì)元器件的認(rèn)識(shí)在元器件都有那些廠家我們主要和那些廠家合作，元器件的主要作用有那些對(duì)這些東西了解完了后再由公司的銷售經(jīng)理對(duì)我們進(jìn)行審核通過(guò)則就可以自己獨(dú)立做業(yè)務(wù)，否則就繼

2車間人員的培訓(xùn)，先是學(xué)徒工主要就是幫助師傅們打打下手和續(xù)在車間學(xué)習(xí)。○

認(rèn)識(shí)元器件它們的主要功能都用在那里不同的元器件要不同的電流，用多大的線來(lái)走以保證產(chǎn)品在使用時(shí)不出現(xiàn)故障。實(shí)習(xí)期間是3個(gè)月過(guò)完之后就由車間經(jīng)理審核通過(guò)就由學(xué)徒轉(zhuǎn)為公司正式員工，不通過(guò)就在考試。在公司對(duì)員工培訓(xùn)是根本就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的東西只有靠自己學(xué)習(xí)所以在學(xué)習(xí)是很慢一些東西沒(méi)有主頁(yè)人

員的指導(dǎo)就根本就不會(huì)就導(dǎo)致在員工培訓(xùn)懂得太少通過(guò)的機(jī)會(huì)就很低。

2.公司的人員流失主要在于公司的工資發(fā)放不及時(shí)和公司的一些管理制度不太理

想導(dǎo)致的。公司不及時(shí)發(fā)放工資是公司的資金不太富裕，沒(méi)有太多的流通資金來(lái)滿足公司員工的平時(shí)月薪的發(fā)放。公司的管理制度主要存在的問(wèn)題有人員的管理不太嚴(yán)謹(jǐn)，一些制度不太人性化導(dǎo)致的。

3.管理溝通過(guò)程中的因素：信息發(fā)送主題，信息接收主體，溝通環(huán)境，發(fā)出的管理

信息，信息編碼，管理溝通渠道，管理信息譯碼，接收管理信息，管理溝通的干擾，管理信息的反饋。

4.人際關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)作，障礙與突破的問(wèn)題。

以上主要就是公司在管理制度上存在的個(gè)問(wèn)題。

管理學(xué)原理

目標(biāo)管理的特點(diǎn)有：

1.組織目標(biāo)是共同商定的，而不是上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，下級(jí)提出保證。

2.根據(jù)組織的總目標(biāo)決定每個(gè)部門和個(gè)人的任務(wù)﹑責(zé)任及應(yīng)達(dá)到的分目標(biāo)。

3.總目標(biāo)和分目標(biāo)是組織部門和個(gè)人的活動(dòng)依據(jù)，一切活動(dòng)都在圍繞這個(gè)目標(biāo)展

開(kāi)，將履行的責(zé)任和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)緊密結(jié)合。

4.將目標(biāo)作為對(duì)部門和個(gè)人的考核依據(jù)

目標(biāo)管理，在指導(dǎo)思想上，以y理論為基礎(chǔ)（y理論認(rèn)為，在目標(biāo)明確的情況下，人們都能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)）。在具體方法上，發(fā)展了科學(xué)管理理論，強(qiáng)調(diào)通過(guò)目標(biāo)進(jìn)行管理，其基本思想可以概括為三個(gè)方面：以目標(biāo)為中心，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，重視人文因素。解決對(duì)策

1.2.調(diào)整對(duì)象：調(diào)整內(nèi)容解決“做什么”問(wèn)題，調(diào)整在既定的方向和內(nèi)容下去解決“如何做”的問(wèn)題，按照一定頻率重復(fù)出現(xiàn)的，處理常規(guī)性重復(fù)性的問(wèn)題，預(yù)先建立相應(yīng)的制度，規(guī)則，程序等，當(dāng)問(wèn)題再次發(fā)生時(shí)只需根據(jù)已有的規(guī)定加以處理。處理非常規(guī)

性的問(wèn)題，往往缺乏信息資源，無(wú)先例可循，無(wú)固定的模式，需要管理人員創(chuàng)

造性思維。

在廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的企業(yè)中，由廠長(zhǎng)個(gè)人作出決策是個(gè)體決策，在公司的企業(yè)中，由

董事會(huì)作出的決策是群體決策。群體決策的優(yōu)點(diǎn)是，有利于提供更完整的信息，產(chǎn)生更多的備選方案，并從更廣泛的角度去評(píng)價(jià)和論證，從而作出更準(zhǔn)確，更

富有創(chuàng)造性的決策

環(huán)境因素，既組織外部因素的總稱，組織文化過(guò)去的決策，溝通在，收集信息

使決策更加合理和有效，改善人際關(guān)系穩(wěn)定員工的思想情緒統(tǒng)一組織行動(dòng)，組

織目標(biāo)和成員目標(biāo)一般并不一致。通過(guò)有效的溝通，可以使組織成員的行動(dòng)與

組織的要求一致，溝通對(duì)組織成員的行動(dòng)具有控制作用，溝通是組織與外部環(huán)

境聯(lián)系的橋梁。

人際溝通，組織溝通，語(yǔ)言溝通。在語(yǔ)言溝通中有兩點(diǎn)就是口頭溝通和書面溝

通，非語(yǔ)言溝通，電子溝通。在溝通的內(nèi)容上有情感，業(yè)務(wù)信息方面，責(zé)任權(quán)

利利益信息，制度，組織外部。溝通的渠道是，正式溝通渠道有5點(diǎn),鏈?zhǔn)剑h(huán)

式，y式，輪式，全通道式。非正式溝通渠道，在管理上應(yīng)該改善，：加強(qiáng)信息的收集工作，合理的處理信息，做好傳遞控制，注意信息溝通檢查。提高了溝

通效率以使管理工作更健康更有效的進(jìn)行。3.4.5.6.人際關(guān)系，可以從兩方面入手：1.改善人際交往的素質(zhì)，平等原則平等是協(xié)調(diào)

人際關(guān)系的前提，誠(chéng)信原則誠(chéng)信是協(xié)調(diào)人際關(guān)系的關(guān)鍵，利益準(zhǔn)則利益是協(xié)調(diào)

人際關(guān)系的基礎(chǔ)。2.客服工作管理的不足，首先要營(yíng)造團(tuán)結(jié)，友愛(ài)，和諧，進(jìn)

取的組織氛圍。其次，要注中人際關(guān)系的培訓(xùn)。最后，一但組織內(nèi)部出現(xiàn)人際

關(guān)系失衡或破壞的狀況，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)和幫助，借助組織的力量，恢復(fù)人

際關(guān)系的平衡。

結(jié)束語(yǔ)

以上是在管理學(xué)上所應(yīng)用在生活中的一些關(guān)系，在公司的企業(yè)制度中出現(xiàn)的問(wèn)起和管理學(xué)的原理在用解決方案進(jìn)行一一的解決。在管理學(xué)中我認(rèn)為溝通和人際關(guān)系是相對(duì)而言比較重要的，談能夠讓我們?cè)谏钪懈M(jìn)一步的和他人溝通處理個(gè)人問(wèn)題上會(huì)更加的方便合理。

第五篇：論中國(guó)水資源問(wèn)題及解決方案

論中國(guó)水資源問(wèn)題及解決方案

專業(yè)：信息管理與信息系統(tǒng)2班

姓名：張潤(rùn)琦 學(xué)號(hào)：1002020124 指導(dǎo)教師：陳光偉 時(shí)間：2010年12月26日

目錄

1.水資源(Water resources)……………………………………………………………..3

1.1水資源的重要性（The importance of Water Resources）……………………………2

1.2中國(guó)水資源現(xiàn)狀(The current situation of China’s Water Resources)……………………………………………………………………………………………3

2.水資源問(wèn)題的解決(Solution)………………………………………………3 2.1方法（method）…………………………………………………………………………………..4

2.2注意事項(xiàng)（attention）……………………………………………………………………………4

3.結(jié)語(yǔ)（Epilogue）…………………………………………………………………………5

摘要(Summary)

The water resources is very important of our life.People can not live without water.But now, today, a lot of water resources has been polluted.We must do something to reduce the pollution of water,toprotent our water!1.水資源(Water resources)1.1水資源的重要性（The importance of Water Resources）

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力；注重水資源開(kāi)發(fā)利用，卻沒(méi)有同等重視水資源的節(jié)約和保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口資源環(huán)境的壓力加使一些地方水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水環(huán)境過(guò)度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。所以，解決中國(guó)水資源污染和短缺問(wèn)題成為了中國(guó)發(fā)展的重中之重。

1.2中國(guó)水資源現(xiàn)狀(The current situation of China’s Water Resources)首先，中國(guó)是世界上河流和湖泊眾多的國(guó)家之一，水資源豐富。

受地勢(shì)影響，中國(guó)大多數(shù)河流都直接或間接向東、向南流入海洋，構(gòu)成了約占全國(guó)面積三分之二的廣大外流區(qū)域，其中多數(shù)屬太平洋流域，少數(shù)屬印度洋流域，只有位于新疆的額爾齊斯河向西流出國(guó)境，屬北冰洋流域。其中，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條。河流平均年徑流量約2.7萬(wàn)億立方米，居世界第六位（前五位是巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印度尼西亞）。著名的大河有長(zhǎng)江、黃河、黑龍江、雅魯藏布江、珠江、淮河等。新疆的塔里木河是中國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)流河，長(zhǎng)2100多公里，由于它流過(guò)干旱的沙漠，亦被稱為“生命之河”。

由于中國(guó)的主要河流多發(fā)源于青藏高原，落差很大，因此水能資源非常豐富，蘊(yùn)藏量約6.8億千瓦，居世界第一位。但中國(guó)水能資源的地區(qū)分布很不平衡，70%分布在西南地區(qū)。按河流統(tǒng)計(jì)，以長(zhǎng)江水系為最多，占全國(guó)的近40%，其次是雅魯藏布江水系。黃河水系和珠江水系也有較多的水能蘊(yùn)藏量。但是，我國(guó)缺水問(wèn)題一直存在，而且越來(lái)越突出。我國(guó)人均水資源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年來(lái)，全國(guó)地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河流域最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河流域地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)性短缺。

2.水資源問(wèn)題的解決(Solution)水資源緊缺已成為威脅我國(guó)未來(lái)水環(huán)境安全的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，必須強(qiáng)化對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)和節(jié)水意識(shí)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國(guó)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

2.1方法（method）

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和制度創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同努力。

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)途徑有很多。

1）明晰初始水權(quán)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序明晰的水資源使用權(quán)。由于水資源是以流域?yàn)閱卧虼耸紫纫鶕?jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí)，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時(shí)，首先要扣除210億立方米的生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來(lái)明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個(gè)總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。

水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來(lái)規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過(guò)控制用水定額的方式，來(lái)提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對(duì)74個(gè)行業(yè)、109項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，實(shí)行“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

（4）用水戶參與管理。這套制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過(guò)用水戶（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，發(fā)揮了重要作用。

（5）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。初始水權(quán)分配后，對(duì)新增用水需求，主要通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來(lái)解決。這樣，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，水資源的使用就會(huì)流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來(lái)寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索，由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求，初步實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。

2.2注意事項(xiàng)（attention）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。主要有：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無(wú)論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是因?yàn)椋旱谝唬址诺挠盟绞绞谴址诺慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了降低發(fā)展成本。第二，節(jié)水就是減污，如果不搞節(jié)水，就會(huì)產(chǎn)生大量污染，節(jié)水是為了減少污水處理成本。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”，可以充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”，注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來(lái)。節(jié)水與防污治污是緊密結(jié)合在一起的。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污治污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)所能夠容納污水及污染物的最大能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上。在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)證排水的許可問(wèn)題。防污治污要建立宏觀控制指標(biāo)和定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個(gè)排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》報(bào)告提出：針對(duì)面臨的問(wèn)題建議我國(guó)水資源總體戰(zhàn)略為，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,要從以下八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：

1、人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略

2、以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略

3、節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開(kāi)源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略

4、以源頭控制為主的綜合防治減災(zāi)戰(zhàn)略

5、保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略

6、以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略

7、解決北方水資源短缺的南水北調(diào)戰(zhàn)略措施。

8、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的西部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。

3.結(jié)語(yǔ)（Epilogue）

總之，解決中國(guó)水資源問(wèn)題還要靠廣大人民的努力，只有大家都愛(ài)護(hù)水資源，節(jié)約水資源，我國(guó)的水資源問(wèn)題才能盡快解決。

信息管理與信息系統(tǒng)(2)班 張潤(rùn)琦

2010年12月26日 指導(dǎo)老師：陳偉光