第一篇：工信部：促進中小企業發展規劃(2016-2020年)

工信部：促進中小企業發展規劃（2016－2020年）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推進供給側結構性改革，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，促進中小企業實現持續健康發展，編制《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

促進中小企業發展規劃（2016－2020年）

本規劃根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業發展的總體思路、發展目標、主要任務和關鍵工程與專項行動，為促進中小企業發展提供指引，為中小企業主管部門履行職責提供依據。

第一章 發展環境

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的穩增長、促改革、調結構、惠民生任務，在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。

一、“十二五”中小企業發展回顧

發展實力顯著增強。2015年末，全國工商登記中小企業超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業利稅貢獻穩步提高。以工業為例，截至2015年末，全國規模以上中小工業企業[從2011年起，規模以上工業企業起點標準由原來的年主營業務收入500萬元提高到年主營業務收入2000萬元]36.5萬家，占規模以上工業企業數量的97.4%；實現稅金2.5萬億元，占規模以上工業企業稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規模以上工業企業利潤總額的64.5%。中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為就業的主渠道。

發展環境進一步改善。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微企業增值稅、營業稅，以及所得稅優惠力度；金融管理部門引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸支持力度，實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標；財政資金轉變支持方式，開展小微企業創業創新基地城市示范。

創業創新能力進一步提升。創業領域不斷拓寬，新業態、新模式不斷涌現，小微企業數量年均增速超過10%。中小企業知識產權戰略推進工程試點工作取得成效，全國32個試點城市的中小企業集聚區專利申請量年均增長53%，專利授權增速超過30%，中小企業在產業鏈和創新鏈中的作用日益凸顯，產業集群取得了快速發展。

信息化應用水平進一步提高。中小企業信息化推進工程成效顯著，電子商務等信息化應用不斷擴展，研發、生產、財務、管理等各類軟件及服務應用日益普及，兩化融合進一步深化。全國中小企業信息化服務網絡基本形成，依托大型信息化服務企業建立6000多個分支服務機構，配備近10萬名專業服務人員，匯聚60多萬家軟件開發商和信息化服務商，每年開展數萬場宣傳培訓和應用推廣等活動，參加線上線下培訓的人數達千萬人次。

服務體系進一步完善。構建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業公共服務平臺網絡，帶動社會各類服務資源7萬多個。認定511家國家中小企業公共服務示范平臺。實施中小企業創新能力計劃和創辦小企業計劃，啟動國家小型微型企業創業創新示范基地公告工作。組織實施了中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程。

對外交流合作不斷增強。中小企業領域的雙邊和多邊合作取得重要進展。中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業合作示范區聚集230多家德資企業，中外中小企業合作區建設取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業與沿線國家和地區合作交流日益增加。

二、“十三五”中小企業面臨的發展形勢

“十三五”時期，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，中小企業外貿形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內看，發展階段的轉變使經濟發展進入新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創新驅動為主。新常態對經濟發展帶來新挑戰，中小企業遇到的困難和問題尤為突出。

面對國際國內經濟發展新環境，“十三五”時期，中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業發展面臨挑戰的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境將更加優化。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。

綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握國內外發展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發展機遇，轉變發展方式，提高發展質量，依靠創業創新開辟發展新路徑，贏得發展主動權，實現發展新突破。

第二章 發展思路和發展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

二、基本原則

本規劃立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，在政府引導、市場主導、社會參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。

——堅持創業興業，促進就業。把推動創業興業作為打造經濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業的一項重要舉措。大力扶持小微企業，擴大就業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，完善創業服務，提高創業興業能力和吸納就業能力。

——堅持創新驅動，推動轉型。鼓勵加快中小企業從物質要素投入為主向創新驅動為主轉變，提高中小企業全要素生產率，推動中小企業新舊動能轉換和轉型升級，增強市場競爭力。

——堅持優化結構，提質增效。促進中小企業改變粗放型發展模式和管理方式，補齊生態環境保護不足和區域發展不協調的短板，走綠色、協調和可持續發展道路，不斷優化供給結構，提高發展質量和效益。

——堅持推進改革，營造環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力，降低企業成本、減輕企業負擔，營造更加有利于中小企業的發展環境。

三、發展目標

“十三五”時期，促進中小企業發展的總體目標是：

——整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；單位產值能耗逐年下降，高技術產品增加值占比顯著提高，結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

——創新能力進一步增強。創新型中小企業對國家創新能力的貢獻進一步提高，科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業研發支出占主營業務收入比重不斷提高，發明專利和新產品開發數量保持較快增長；互聯網和信息技術應用能力進一步提高，新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協同制造能力持續提高，在創新鏈中發揮更大作用。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

——企業素質進一步提升。中小企業管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

——發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

第三章

主要任務

一、推進創業興業，激發活力

培育創業主體。整合資源，協同推進，調動各方面的積極性，鼓勵和支持創業者打破傳統束縛和限制，采取各種合規、有效的方式努力創業。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才、返鄉農民工等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域。

促進中小企業成長壯大。加大對種子期、初創期成長型小微企業支持力度，培育壯大新生小微企業群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術和管理經驗的中小企業，順應消費結構變化、產業結構調整帶來的發展機遇加快發展。支持老少邊窮地區、少數民族地區中小企業發展壯大。

加強創業載體建設。積極創造條件，合理安排必要的場地和設施，充分利用已有的各類園區，打造中小企業創業創新基地，為創業主體獲得生產經營場所提供便利。發展新型眾創空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業創業興業提供低成本、便利化、全要素服務。

鼓勵大企業提供創業支撐。鼓勵大企業提供新型創業平臺，開展各類創業孵化活動，形成市場主導、風險投資參與、企業孵化的創業生態。鼓勵和支持大型企業、行業領軍企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為中小企業提供技術研發、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業鏈上下游中小企業創業興業。

加強創業服務。鼓勵服務機構提供創業信息、創業指導、創業培訓等專業化服務。探索建立志愿者服務機制，鼓勵退休政府官員、科學家、行業專家、企業家成為創業輔導志愿專家，組建高素質輔導師隊伍。培育“鼓勵創業、勇于創新”的創業文化，支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業大賽、創業項目展示推介等活動。

二、提升創新能力，增強動力

推進中小企業創新發展。鼓勵中小企業加大研發投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統工藝，優化生產流程。針對細分市場，開發差異化的產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業模式創新。加強公共技術服務平臺建設，為中小企業技術創新與管理創新提供支持與服務。

推進中小企業信息化應用。建設和完善中小企業信息化服務平臺，實施“互聯網+”小微企業專項行動，推廣適合中小企業需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業生產制造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用，支持中小企業通過信息化提高效率和效益。

推動中小企業與大企業協同創新。鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展。

構建以企業為主體的創新機制。推動中小企業開展產學研用合作，鼓勵中小企業與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創新資源合作，增強中小企業創新發展能力。通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。創新政府支持方式，支持以企業為主體的技術創新。鼓勵中小企業與境外研究機構建立合作伙伴關系，組建產學研跨境創新協同網絡。

加強中小企業知識產權服務。繼續實施中小企業知識產權戰略，支持中小企業貫徹落實《企業知識產權管理規范》國家標準和《工業企業知識產權管理指南》，重視和推進服務業知識產權保護，提升中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。完善知識產權管理和專業化服務，降低中小企業知識產權申請、保護、維權成本，推動知識產權轉化。

三、推動轉型升級，改善供給

推動中小企業提高產品和服務有效供給能力。支持中小企業參與標準制定，不斷提升產品和服務質量。支持中小企業做強做精核心業務，打造具有競爭力和影響力的精品和服務。支持和引導中小企業開展個性化定制、柔性化生產。

推動中小企業“專精特新”發展。圍繞《中國制造2025》重點領域，培育一大批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業；打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。

推動中小企業品牌建設。引導中小企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業申報注冊國家及本區域著名商標、原產地標志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區域品牌建設，提高區域中小企業影響力。

推動中小企業綠色發展。運用法律、經濟、技術等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業落后產能退出。按照綠色、低碳和循環經濟發展要求，推動綠色、低碳中小企業園區建設。鼓勵和支持傳統行業中小企業采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業走資源集約、環境友好發展道路，不斷把生態資源優勢轉化為產業發展優勢。

促進產業集群發展。按照“布局合理、產業協同、資源節約、生態環保”的原則，加強規劃引導，改善發展環境，推動智慧集群建設，形成一批產業集聚度高、創新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群。加強產業集群對外合作交流，發揮產業集群在對外產能合作中的載體作用。

推動中小企業協調發展。建立中小企業跨區域交流合作機制，鼓勵東中西部地區中小企業利用各自比較優勢開展合作，縮小地區間發展差距。推進城鄉中小企業協調發展。推動軍民融合發展，促進中小企業進入武器裝備科研、生產和服務領域。鼓勵和引導中小企業承擔社會責任，營造和諧發展環境。

四、拓展內外市場，開放發展

營造公平開放的市場環境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定，推進實行公平的市場準入制度和公平競爭審查制度，打破區域壟斷，統一市場監管。

擴大開放領域。進一步推進電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務開放，推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，消除各種隱性壁壘。

引導中小企業開拓市場。支持中小企業加強市場調研，順應需求升級要求，創新營銷模式，深耕細分市場，拓展發展空間。鼓勵中小企業加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。

支持中小企業“走出去”和“引進來”。加強跨區域合作與協作配套，落實APEC第21次中小企業部長會議《促進亞太地區中小企業創新發展的南京宣言》。支持中小企業引進境外資金、技術、人才、管理經驗，增強發展能力。促進中小企業拓展對外貿易、投資的廣度和深度，融入全球產業鏈和價值鏈。

五、推進職能轉變，改進服務

轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業松綁減負。推動商事制度改革，創新管理方式，激發市場活力。

降低中小企業成本。發揮減輕企業負擔工作機制的作用，進一步推進合理降低企業稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規范涉企收費行為，減輕中小企業負擔。優化行政審批流程和企業投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業融資成本，推動降低企業用能、用地成本等。

改進政務服務。構建規范高效的服務機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發布渠道，建立健全服務信息系統，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業滿意的政務服務環境。

完善服務體系。提高中小企業服務體系的服務效率，豐富服務內容，完善服務功能。研究制定中小企業服務機構和平臺的服務規范，加強小微企業創業創新基地、中小企業公共服務平臺等載體能力建設，不斷提高服務質量和水平。發揮中小企業服務平臺網絡骨干架構作用，加強互聯互通，實現資源優勢互補。

第四章 關鍵工程與專項行動

一、“互聯網+”小微企業專項行動

提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業信息化進程，鼓勵小微企業在研發設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術，創新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發展新優勢和新動能。推廣小微企業運用互聯網發展的成功案例，不斷探索小微企業“互聯網+”應用創新與發展路徑。支持中小企業資源與互聯網平臺全面對接，提升中小企業特別是小微企業的快速響應和柔性高效的供給能力。

推動發展新業態和新模式。利用“互聯網+”，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進專業空間眾創、網絡平臺眾創和大企業內部眾創；推廣研發設計、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動小微企業參與線上線下生產流通分工；推動支持社會公共眾扶、企業分享眾扶和公眾互助眾扶；規范發展網絡借貸、股權眾籌和實物眾籌。創新互聯網和信息技術應用，不斷催生新業態、新模式，培育新增量。

加強互聯網和信息技術服務支撐。發揮云平臺的作用，面向中小企業提供在線研發設計、優化控制、設備管理、質量監控與分析等應用服務。支持大型互聯網企業、基礎電信企業，以及信息技術服務商建設面向中小企業的“雙創”服務平臺，在研發、生產、管理、營銷以及商業模式等方面，為中小企業特別是小微企業提供高水平、高質量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯網基礎環境、信息技術和解決方案。支持第三方服務機構提供小微企業“互聯網+”評估、診斷等服務。支持建設“創客中國”等公共服務平臺。

二、“專精特新”中小企業培育工程

鼓勵專業化發展。引導和支持中小企業針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業鏈某個環節中處于優勢地位，利用自身特色和比較優勢，為大企業、大項目和產業鏈提供優質零部件、元器件、配套產品和配套服務。

鼓勵精細化發展。引導中小企業精細化生產、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。鼓勵中小企業抓住關鍵環節，量化標準，強化責任，不斷提供優質的產品和服務。支持中小企業最大限度地發揮員工的優勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。

支持特色化發展。支持中小企業針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。

支持新穎化發展。支持中小企業持續投入、持續創新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規格、功能等方面加強個性化、藝術化等創意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發明、新創造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化不斷占據市場先機。

三、服務能力建設工程

培育和支持小型微型企業創業創新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區、產業集群、孵化基地等，開展小型微型企業創業創新基地建設。培育和公告一批國家和省市小型微型企業創業創新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態化方向發展。鼓勵大企業發揮技術、人才和資金等方面的優勢，建立面向企業內外的創業創新基地。推動創客空間、創新工場、社會實驗室等新型眾創空間發展。調動社會力量，不斷完善創業創新環境和條件。

推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉。發揮平臺網絡資源共享、服務協同優勢，以中小企業集聚區或行業為重點，推動平臺網絡組織帶動優質專業服務資源開展專業化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺網絡品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網絡可持續發展。

提高中小企業公共服務平臺的服務能力。繼續支持建立和完善中小企業公共服務平臺，引導平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結合，服務與需求精準對接。繼續對國家中小企業公共服務示范平臺進行動態管理，組織開展經驗交流，提高平臺的服務能力。鼓勵和支持利用互聯網和信息技術，加強技術創新、智能制造、質量品牌等公共技術服務平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。

創新中小企業公共服務實現方式。通過政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。

提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力。推進行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對性和有效性，提升服務能力和水平，發揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構為中小企業提供優質服務。

四、產業集群發展能力提升工程

優化產業集群發展環境。改善產業和中小企業集聚條件，加強節能管理能力和“三廢”有效治理。推動產業集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡等數字化基礎設施建設。鼓勵支持在產業集群中建設小型微型企業創業創新基地、創客空間等。鼓勵有條件的產業集群建設多層標準廠房，高效開發利用土地。

推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在產業集群中的應用，實施互聯網+產業集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等的智能化發展，集群主體與內外部創新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成創新、協同、精益、開放、共享的產業生態體系，提升產業集群系統效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區開展“智慧集群”建設和試點,開展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發展經驗。

提升產業集群協同創新能力。鼓勵和支持集群企業與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡，采用聯合組建產業聯盟或研發聯盟等新型合作模式，推動共性技術研發和推廣應用，引導創新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業與配套企業專業化協作體系，帶動集群內中小企業“專精特新”發展。加強技術創新、智能制造等的公共技術服務平臺建設，為集群產業鏈的延伸完善和中小企業創業創新提供支撐。強化產業集群知識產權服務機制，鼓勵引導企業技術創新、產品創新和商業模式創新。

推動產業集群品牌建設。鼓勵產業集群制定區域品牌發展規劃，支持具有較高市場占有率的特色產業集群制定團體標準，將打造區域品牌作為樹立產業集群整體優勢和提高知名度的重要手段。加強區域品牌知識產權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業創建和培育企業品牌，推動區域品牌和企業品牌良性互動。

五、中小企業管理能力提升工程

推動中小企業建立現代企業制度。規范企業產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業樹立現代企業經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發企業家精神，增強企業內在活力和創造力。

推動開展中小企業管理咨詢服務。探索建立中小企業管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業改善管理。完善管理咨詢專家庫，為各地開展管理咨詢工作提供指導和支撐。

推動中小企業管理創新。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業管理現代化創新成果申報活動。加強管理創新實踐和創新成果推廣，鼓勵和引導中小企業學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業依法規范經營，履行社會責任。

加強人才培養和引進。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，組織實施中小企業經營管理領軍人才培訓，探索訂單培養等新型校企合作人才培養模式。利用互聯網手段，組織開展各類專業知識和專業技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續開展政府間合作培訓，實施中小企業國際化人才培訓計劃。

六、中小企業國際化促進專項行動

發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用。繼續深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的交流與合作，促進中小企業發展。

加快中小企業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的中小企業到境外建立原材料基地、研發設計基地和營銷網絡，支持中小企業收購境外先進技術和最新科研成果，并購、參股境外創新型中小企業，支持中小企業技術、品牌、營銷、服務“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業中外合作區，吸引高端制造企業在園區落地，吸引境外企業在華設立研發機構，促進境外原創技術在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動，為金融機構和中小企業提供溝通交流的平臺，支持中小企業國際化發展。

鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”。支持中小企業服務機構在境外設立分支機構，發揮行業協會和境外中資商會作用，在條件成熟的國家和地區探索設立“中國中小企業中心”，為境內外中小企業提供專業化服務。鼓勵協會、商會與境外機構加強合作，組織開展企業走訪、實習實踐、商務對接等合作交流活動。

推動開展展覽展示活動。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，鼓勵中小企業利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場，繼續辦好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會，支持中小企業參加境內外展覽展銷活動。

第五章 保障措施

一、加強組織領導

發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，明確任務分工，強化責任考核，統籌政策、整合資源、協同創新。加強中小企業主管部門隊伍建設，促進中小企業政策制定和服務工作邁上新臺階。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實施合力。

二、加大財稅支持

發揮國家中小企業發展基金作用。通過國家中小企業發展基金，帶動地方、創業投資機構及其他社會資本投資種子期、初創期成長型中小企業。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金。加強體制機制創新，引導各類社會資金支持傳統產業改造升級、節能減排，以及現代服務業、戰略性新興產業、現代農業、文化產業和民族特色產業等領域初創期中小企業發展，支持中小企業“專精特新”發展。

加大財政資金支持。各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金，創新資金投入方式，對中小企業公共服務體系等市場薄弱環節予以支持。發揮財政資金杠桿作用，建立促進中小企業發展的市場化長效機制。繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策，加大政策執行監管力度，確保政策時效。

加強中小企業稅收優惠政策支持。進一步落實好各項稅收優惠政策，讓廣大中小企業知曉用足政策。結合新情況、新問題，統籌研究有利于中小企業發展的稅收政策，加強政策儲備。

三、加強融資保障

推動金融市場發展。支持民間資本發起設立銀行等金融機構，大力發展中小金融機構及普惠金融，推動互聯網金融規范有序發展。鼓勵設立各類中小企業基金、創業投資引導基金、風險投資基金等，引導股權投資機構為中小企業提供融資支持。創新和擴大中小企業債券、信托、票據發行方式和規模。推進中小板、創業板、新三板和區域股權交易市場等發展。促進形成金融機構充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業融資選擇及獲取。

優化融資環境。推動形成中小企業融資政策體系，繼續加強和深化各級中小企業主管部門與銀行業金融機構合作，加大對中小企業融資支持力度。推動銀行業金融機構創新適合中小企業特別是小微企業需求的金融產品和服務，發展應收賬款、存貨（倉單）等動產融資模式，推動開展供應鏈融資。建立和完善小微企業信貸風險補償機制，擴大中小企業貸款規模和比重。

推進中小企業信用擔保體系建設。推動設立國家融資擔保基金，鼓勵和推動有條件的地方設立政府性擔保基金。加快組建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構（基金）為核心的擔保體系建設，推進建立產權紐帶關系，發揮其增信、分險作用。推動中小企業信用擔保代償補償機制建設。推動發展國有及國有控股擔保機構，鼓勵國有資本參股民營擔保機構。探索建立擔保機構不良資產處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

推進中小企業信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，推動建立中小企業信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類信息資源，建立包括企業納稅信息、進銷存信息、誠信經營信息等中小企業信用信息平臺。鼓勵各類平臺暢通與銀行業金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對中小企業進行評級及授信。鼓勵各類信用服務機構提供有效服務，為中小企業融資提供便利。

四、加強服務支撐

貫徹落實《中小企業促進法》。加快推進《中小企業促進法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、社會服務、權益保護等重點領域推動貫徹落實。強化《中小企業促進法》實施情況監督檢查，切實發揮法律對中小企業保障和促進作用。

推動建立跨部門政策信息發布平臺。通過政策信息發布平臺，匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷服務。推動建立和完善各項政策的公開、共享和貫徹落實監督機制。

支持公共服務平臺提供一站式服務。鼓勵各類服務機構通過多種形式，為中小企業提供創業輔導、項目開發、風險評估、管理咨詢、信息交流、信用服務、市場營銷、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。建立服務機構績效評價標準，開展服務對標與服務能力競賽。

推動建立中小企業維權機制。推動各地重視和發揮中小企業維權服務機構作用，支持中小企業服務機構幫助中小企業提高維權的意識和能力，規范市場主體交易行為，防止大企業違約拖欠中小企業貨款。

五、加強運行監測

推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。利用互聯網、大數據等手段，及時了解中小企業運行和發展情況，對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警，為研究制定和完善促進中小企業發展的政策和決策提供基礎支撐。

工業和信息化部中小企業局副局長就《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》有關內容答記者問

日前，工業和信息化部正式發布了《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了促進中小企業發展的指導思想和發展目標，提出了今后五年的主要任務、關鍵工程與專項行動，立意新，定位準，具有可持續、可操作、可落地等特點，對促進中小企業持續健康發展具有重要的指導意義。工業和信息化部中小企業局副局長馬向暉就此接受了采訪。采訪實錄如下：

問：“十三五”時期，《規劃》出臺的主要背景？

答：在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。“十三五”時期，中小企業發展面臨新的形勢和任務。

當前，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，我國經濟發展進入新常態，這給中小企業發展帶來多重挑戰。中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

“十三五”時期，中小企業發展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展環境將更加優化，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。《規劃》在新的形勢下提出了新的發展思路和主要任務。

問：新形勢下，促進中小企業發展的思路是什么？

答：“十三五”時期，中小企業工作要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

《規劃》立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，明確提出了堅持創業興業，促進就業、堅持創新驅動，推動轉型、堅持優化結構，提質增效、堅持推進改革，營造環境的工作原則。

問：“十三五”時期，促進中小企業發展的目標是什么？

答：今后五年促進中小企業發展的目標包括：

一是整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

二是創新能力進一步增強。科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業發明專利和新產品開發數量保持較快增長；新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協同制造能力持續提高。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

三是企業素質進一步提升。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

四是發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

問：“十三五”時期，促進中小企業發展將抓好哪幾項任務？

答：“十三五”時期，促進中小企業發展的主要任務包括：

一是在推進創業興業方面，重點從培育創業主體，促進中小企業成長壯大，加強創業載體建設，鼓勵大企業提供創業支撐，加強創業服務等方面開展工作。

二是在提升創新能力方面，重點從推進中小企業創新發展，推進中小企業信息化應用，推動中小企業與大企業協同創新，構建以企業為主體的創新機制，加強中小企業知識產權服務等方面開展工作。

三是在轉型升級改善供給方面，重點從推動中小企業提高產品和服務有效供給能力，推動中小企業“專精特新”發展，推動中小企業品牌建設，推動中小企業綠色發展，促進產業集群發展，推動中小企業協調發展等方面開展工作。

四是在拓展內外市場方面，重點從營造公平開放的市場環境，擴大開放領域，引導中小企業開拓市場，支持中小企業“走出去”和“引進來”等方面開展工作。

五是在職能轉變改進服務方面，重點從轉變政府職能，降低中小企業成本，改進政務服務，完善服務體系等方面開展工作。

問：《規劃》有哪些亮點？

答：《規劃》的主要亮點是提出了“十三五”時期需要實施的6大關鍵工程與專項行動。

一是開展“互聯網+”小微企業專項行動，重點從提升互聯網和信息技術應用能力，推動發展新業態和新模式，加強互聯網和信息技術服務支撐等方面落實工作。

二是開展“專精特新”中小企業培育工程，重點從鼓勵專業化發展，鼓勵精細化發展，支持特色化發展，支持新穎化發展等方面落實工作。

三是開展服務能力建設工程，重點從培育和支持小型微型企業創業創新基地建設，推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉，提高中小企業公共服務平臺的服務能力，創新中小企業公共服務實現方式，提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力等方面落實工作。

四是開展產業集群發展能力提升工程，重點從優化產業集群發展環境，推動智慧集群建設和試點，提升產業集群協同創新能力，推動產業集群品牌建設等方面落實工作。

五是開展中小企業管理能力提升工程，重點從推動中小企業建立現代企業制度，推動開展中小企業管理咨詢服務，推動中小企業管理創新，加強人才培養和引進等方面落實工作。

六是開展中小企業國際化促進專項行動，重點從發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用，加快中小企業“走出去”和“引進來”，鼓勵和支持中小企業服務機構“走出去”，推動開展展覽展示活動等方面落實工作。

問：如何保障《規劃》中各項工作順利開展，將采取哪些措施？

答：為確保《規劃》中各項工作順利開展，將采取5個方面的保障措施。

在組織領導方面，重點要發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，加強中小企業主管部門隊伍建設以及規劃宣傳和工作指導。

在財稅支持方面，重點要發揮國家中小企業發展基金作用，鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金，引導各類社會資金支持初創期中小企業發展；各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金；繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策；加強中小企業稅收優惠政策支持。

在融資保障方面，重點要推動金融市場發展，優化中小企業融資環境，推進中小企業信用擔保體系建設，推動中小企業信用擔保代償補償機制建設，鼓勵和支持擔保機構加強管理創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。

在服務支撐方面，重點要貫徹落實《中小企業促進法》，推動建立跨部門政策信息發布平臺和政策服務機制，支持公共服務平臺為中小企業提供一站式服務以及推動建立中小企業維權機制。

在運行監測方面，重點要推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，以及利用互聯網、大數據等手段對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警。

第二篇：信息化發展規劃(工信部)

信息化發展規劃

近年來，我國信息化發展取得長足進展，經濟社會信息化水平全面提升。農村信息服務體系基本建成；信息化和工業化融合邁出堅實步伐，主要行業大中型企業數字化設計工具普及率超過60%，關鍵工序數（自）控化率超過50%；中小企業信息化服務體系逐步建立，電子商務蓬勃發展；各級政府業務信息化覆蓋率大幅提高，信息基礎設施不斷完善；信息技術發明專利申請量占全國發明專利申請量的43.5%,具有自主知識產權的第三代移動通信技術TD-SCDMA實現大規模商用，長期演進技術TD-LTE成為新一代移動通信國際標準；網絡與信息安全保障體系不斷健全。與此同時，我國信息化發展還存在一些薄弱環節和突出問題，主要是網絡、技術、產業與應用的統籌協調有待加強，寬帶信息基礎設施建設滯后，部分核心關鍵技術受制于人，信息資源開發利用和共享水平不高，一些領域存在低水平重復建設現象，數字鴻溝擴大，信息安全形勢更趨復雜嚴峻，信息化發展體制機制有待健全等。

當前，圍繞促進技術創新和產業轉型升級，全球再次掀起加快信息化發展的浪潮，主要國家紛紛加快推進信息技術研發和應用，綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向演進，信息技術、產品、內容、網絡和平臺等加速融合發展，新的經濟增長點不斷催生，以互聯網為代表的信息技術快速擴散，對國際政治、經濟、社會和文化產生了深刻影響。

我國正處在加快轉變經濟發展方式和全面建設小康社會的關鍵時期。推動信息化深入發展，對拉動有效投資和消費需求，加快推動經濟結構調整和發展方式轉變，不斷改善民生具有重要意義。根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》，制定本規劃，作為指導今后一個時期加快推動我國信息化發展的行動綱領。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把加快信息化建設作為促進發展方式轉變的重要途徑，把擴大信息技術應用作為構建現代產業體系的重大舉措，把提高信息服務能力作為保障和改善民生的有力支撐。加強統籌規劃，堅持科學發展，以企業為主體，以市場為導向，積極推進下一代信息基礎設施建設，推動信息化與工業化深度融合，著力突破技術和產業瓶頸，切實增強信息安全保障能力，大幅提升信息化水平，為促進經濟社會持續發展作出貢獻。

（二）基本原則。

統籌發展，有序推進。推動信息技術在經濟社會中的廣泛覆蓋和深度集成應用，支撐現代農業發展，帶動工業轉型升級，加快服務業現代化進程，提高社會事業信息化水平，加快建設惠及全民的信息服務體系，推動社會管理和公共服務水平提高。加強統籌規劃，根據實際需求以及技術和產業基礎等，突出行業和區域特色，有重點有步驟地推進信息化發展。加強信息資源的整合協同，提高資源利用效率，避免重復建設。

需求牽引，市場導向。立足于促進經濟發展方式轉變、服務群眾生活和維護國家安全，適應國際信息化發展趨勢，發揮信息化對科學高效配置資源的支撐和服務功能，積極推動信息技術推廣應用和信息產業發展。堅持企業主體地位和市場配置資源的基礎性作用，在競爭性領域堅持信息技術推廣應用的市場化，在社會管理和公共服務領域積極引入市場機制，增強信息化發展的內生動力。

完善機制，創新驅動。深化對信息化發展規律的認識，健全法規標準，完善配套政策，加強績效評估，形成有效的激勵約束機制，提高信息化發展的質量和效益。營造有利于創新的良好環境，引導創新要素向企業聚集，促進產學研用協同互動，鼓勵技術創新、商業模式創新和管理創新，加快創新成果的產業化、商業化和推廣應用。

加強管理，保障安全。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，完善網絡與信息安全管理制度，狠抓能力建設，強化信息資源和個人信息保護，健全安全防護體系。加強信息教育，強化安全意識，提高國民信息技能。推進軍民融合，鼓勵軍民兩用信息技術相互轉化應用。著力突破核心和關鍵技術，全面提高信息化裝備的安全可控水平。

（三）發展目標。

到2015年，信息化和工業化深度融合取得顯著進展，經濟社會各領域信息化水平顯著提升，信息化發展水平指數達到0.79。

1.下一代國家信息基礎設施初步建成。因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協調發展。到2015年，固定互聯網寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps，有條件的地區實現光纖到村。互聯網國際出口帶寬達到6500吉比特每秒（Gbps）。3G網絡基本覆蓋城鄉，用戶數超過4.5億，LTE實現規模商用。互聯網網民超過8.5億人。基于互聯網協議第6版（IPv6）的下一代互聯網實現規模商用。縣級以上城市有線廣播電視網絡實現數字化，80%實現雙向化。應急通信保障能力顯著增強。

2.國民經濟信息化水平再上新臺階。制造業主要行業大中型企業關鍵工序數（自）控化率達到70%以上，規模以上工業企業信息技術綜合集成應用達到中等收入國家領先水平，中小企業信息化應用水平顯著提升。信息化和工業化深度融合服務體系基本建立。初步建成適應現代農業發展的信息服務體系。電子商務交易總額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，集成電路芯片規模生產工藝達到32/28納米。

3.電子政務促進政府職能轉變和服務型政府建設的作用更加顯著。以國家電子政務傳輸骨干網為基礎的統一電子政務網絡基本形成，中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區級政務部門分別平均達到70%、50%以上。電子政務服務不斷向基層政府延伸，基于互聯網的政民互動逐步普及。電子政務信息共享和業務協同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監管、社會保障等一批重大業務協同應用取得實效，電子政務技術體系和運行機制日臻完善。

4.社會事業信息化水平明顯提升。推進農村中小學遠程互動教學和多媒體教學，初步形成支撐教育現代化和學習型社會建設的信息化公共服務體系。逐步建成規范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉居民，新型農村合作醫療基本實現全省范圍內即時結報。社會保障卡持卡人數達到8億，基本實現社會保障“一卡通”。

5.信息安全保障能力顯著增強。基礎信息網絡和重要信息系統安全防護和應急管理能力持續提高，網絡信息內容管理體系、信息安全協調機制更加完善，網絡與信息安全基礎設施得到加強，基礎性工作全面推進。網絡信任體系建設取得重大進展。掌握一批事關國計民生的關鍵核心技術，初步建成安全可控的信息安全產業體系。安全可控關鍵軟硬件應用比例大幅提升，基本形成技術、裝備、系統和服務一體化支撐能力。

二、主要任務和發展重點

（一）促進工業領域信息化深度應用。

圍繞促進工業轉型升級的要求，全方位、多層次推動信息技術在工業領域的覆蓋滲透、應用集成和融合創新。

1.推進信息技術在工業領域全面普及。深化信息技術在企業生產經營管理各環節的應用，大力推廣數字化研發設計工具，促進研發流程變革和模式轉型，實現多專業、跨企業研發協同創新。加快生產裝備數字化和生產過程智能化，推廣原材料工業集約化、裝備制造業智能化、消費品工業精準化生產方式。全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統，加快推動經營管理現代化進程。

2.推動綜合集成應用和業務協同創新。促進研發、生產、經營管理各環節信息集成和業務協同，推動企業從單項業務應用向多業務綜合集成轉變。以集成應用支撐業務流程優化，促進組織結構合理化、運營一體化和決策科學化。推動信息化應用從單一企業向全產業鏈協同創新轉變。

專欄1 智能工業推進工程

推動建立協同研發體系。深化數字化研發設計工具應用，加快工藝設計數字化和綠色化，推進工藝知識管理和智能專家系統建設，提升工藝仿真和優化能力。加強產學研資源整合，以多專業協同和跨企業協作為重點，建設協同共享的研發設計體系。推動高端裝備研發設計多學科綜合優化。

加強企業信息技術改造。加強嵌入式系統和先進過程控制系統的研發和應用。以企業關鍵工序自動化生產線升級為突破口，實施底層生產裝備和制造網絡的數字化、網絡化和智能化改造升級，深化現場總線、無線傳感技術應用，推廣自動化儀表和數字化檢測設施，加強過程信息采集、管理和分析優化系統建設，提高生產過程可控性和管理精細度，提升產品質量，降低能耗物耗和污染排放。

開展集成系統應用創新示范。開展企業綜合集成應用示范，以主要行業大型企業為重點，推動企業加強研發設計、生產制造、經營管理、市場流通等業務環節的集成創新。建立產品全生命周期信息跟蹤、反饋系統，構建決策智能化平臺。開展產業鏈協同創新應用示范，完善行業骨干企業的供應鏈管理、客戶關系管理和現代物流管理體系，推動跨企業資源整合，建立健全行業龍頭牽引、產業鏈上下游企業協同共享的協作機制。

3.加快制造業服務化進程。推動制造企業完善研發設計、生產制造、市場營銷、售后服務、回收處理的產品全生命周期信息集成和跟蹤服務，面向客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，加強備品備件管理、在線實時監測、遠程故障診斷、工控系統安全監控、網上支付結算等增值服務。繼續深化制造業信息化科技工程，為制造業轉型升級提供支撐。

專欄2 制造業信息化科技工程

圍繞制造業結構調整、轉型升級和全球化、服務化、智能化、綠色化發展需求，著力突破一批引領性、創新性的制造業信息化關鍵技術，著力打造數字企業、服務型制造企業和產業服務平臺。

攻克制造知識融合、產品創新研發、全生命周期管理與服務等關鍵技術，形成一批技術成果與軟件產品。推廣制造服務技術與系統，加速制造業企業向產業價值鏈高端邁進。在高端裝備、生產過程、產品物聯和物流中應用制造物聯技術與系統，顯著提高生產自動化程度和物流效率。打造全球協作和集團管控大型數字企業，提高產業集群協作能力和面向中小企業的服務能力。進一步完善制造業信息化技術培訓體系、咨詢服務體系、標準體系，形成制造業信息化發展的長效機制。

4.推廣節能減排信息技術。推動重點行業節能減排信息技術的普及和深入應用，提高綠色研發設計能力，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的數字化、網絡化和智能化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，改進資源能源需求側管理，提升資源能源供需雙向調節水平。大力發展環保裝備專用測控一體化技術，建立健全符合行業發展和區域生產力布局特點的主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

5.建立兩化融合服務支撐體系。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，推廣行業評估規范，指導中介機構開展重點行業和企業兩化融合發展水平評估，健全企業信息化水平評價工作機制。建立國家級信息化和工業化融合促進中心，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。加強國家新型工業化產業示范基地、國家級信息化和工業化融合試驗區建設，支持地方開展兩化融合評估和監測，完善區域信息化服務體系。

專欄3 信息化和工業化深度融合服務體系建設重點

建設兩化融合促進中心。依托工業園區、重點企業、行業協會、高等院校和科研機構，建設實體性和虛擬性的國家級信息化和工業化融合促進中心，提供適合市場需求的行業解決方案，發展各類專業化服務。

建設兩化融合公共服務平臺。面向行業和產業集群，建設低成本、高效益、安全可靠的公共服務平臺，提高研發設計、業務外包、市場營銷、監理實施的支撐服務能力，推廣信息技術產品和行業信息化解決方案。依托重點企業、重點院校和社會培訓機構，建設信息化和工業化融合培訓和實訓基地。

（二）加快推進服務業信息化。

適應服務業發展和居民消費結構升級的需要，深化信息技術在服務業的應用，積極培育新型服務業態，推動現代服務業發展。

1.引導電子商務健康發展。鼓勵工業和商貿流通領域骨干企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作。推動中小微企業普及電子商務應用。鼓勵電子商務服務平臺向涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務方向發展。豐富網絡商品和服務，拓展網絡購物渠道，滿足不同層次消費需求。支持開展移動電子商務創新，支持境內企業開展跨境電子商務應用。完善安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，構建與電子商務發展相配套的服務體系。組織開展國家電子商務示范城市創建工作，積極營造有利于促進電子商務健康發展的政策環境，探索適應電子商務發展的監管模式，加快建立規范有序的電子商務市場秩序。

2.提升物流信息化水平。促進信息技術應用與現代物流發展的融合創新，提高物流基礎設施的信息化水平，鼓勵發展新型物流業態和服務模式。加強跨行業的物流信息共享，建立完善行業性、區域性的公共物流信息服務體系。推動電子商務和物流信息化集成發展。

3.提高服務業重點領域信息化水平。加快推動銀行業、證券業和保險業信息共享，提高金融宏觀調控和綜合監管能力；運用信息技術推進金融產品和服務創新，促進消費金融發展；圍繞增強普遍服務能力，提高面向中小微企業和農業農村的金融信息化服務水平。引導工業設計走專業化、高端化、網絡化發展道路，建設一批實用、高效的工業設計公共服務平臺。發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。推動旅游、人力資源開發、餐飲、新聞出版、休閑娛樂和社區服務等服務行業采用信息技術創新服務品種和方式，完善服務體系，提升服務能力。

專欄4 電子商務示范工程

推進電子商務協同應用。通過加強電子商務協同應用，在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科工等重點工業領域，提高龍頭企業的供應鏈管理水平，推進企業間網上協同研發、設計和制造，增強產業鏈商務協同能力。

推動中小企業普及電子商務。鼓勵中小企業應用第三方電子商務服務平臺，開展網上購銷等活動。引導中小企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系。

移動電子商務試點示范。繼續開展試點示范，推動移動電子商務應用從生活服務、公共服務領域向工農業生產和生產性服務業領域延伸，提高移動電子商務關鍵技術的創新能力，完善產業鏈。

（三）積極提高中小企業信息化應用水平。

完善中小企業信息化服務體系，為中小企業信息化建設提供支持與服務，推動中小企業在核心業務環節深化信息技術應用。

1.深化中小企業信息技術應用。加強適應不同行業中小企業特點和需求的研發工具、智能裝備、過程控制系統和管理信息系統的研究開發和推廣應用。提高網絡環境下中小企業的協作配套能力，支持中小企業參與以行業骨干企業為核心的產業鏈協作。

2.繼續實施中小企業信息化推進工程。發展和完善面向產業集群和中小企業集聚區的信息化服務平臺，重點支持面向中小企業提供云計算服務的公共服務平臺發展，提供研發設計、經營管理、質量檢驗檢測等服務。加快發展面向中小企業信息化的方案設計、監理實施、運行維護等第三方服務，不斷完善中小企業信息化服務體系。

專欄5 中小企業信息化發展重點

引導中小企業加強研發設計、生產經營、市場營銷等系統數據的互聯共享，促進信息資源的有效利用。建設面向區域、行業和企業的信息化服務平臺，為中小企業技術創新、生產過程、經營管理、市場開拓、人才培養、籌集資金等提供支撐。

整合軟件提供商、電信運營商、系統集成商、管理咨詢和工程監理機構資源，加強產學研用協同合作，建立并完善中小企業信息化服務資源共享機制，引導建設中小企業信息化服務聯盟。開展中小企業信息技術應用示范，培育典型企業，總結典型經驗，加快行業推廣。

（四）協力推進農業農村信息化。

把推進農業農村信息化放在社會主義新農村建設的突出位置，充分發揮信息化在加快轉變農業發展方式、改善農民生活、統籌城鄉發展中的重要作用，加快信息強農惠農。

1.完善農村綜合信息服務體系。建立全國農業綜合信息服務平臺。按照政府主導、社會參與、資源整合、多方共建的原則，加快農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。

2.加強涉農信息資源整合。科學規劃各級政府部門涉農信息資源建設，集約建設涉農信息系統、服務平臺和農業綜合基礎數據庫。發展專業性信息資源服務平臺,豐富農村信息服務內容。大力推進信息技術在農業生產、經營、管理和服務各環節的應用，引導農業生產經營向精準化、集約化、智能化方向發展。推進農業信息化試點示范，促進形成具有地方特色的農業信息化應用模式。專欄6 大力推動信息興農

涉農信息資源整合集成計劃。鼓勵建設農業農村綜合信息資源和服務平臺，重點建立糧食、瓜果蔬菜、畜禽、水產品等專業性信息資源和服務平臺，支撐重點農業產品產業鏈管理和科技服務信息化。

電子商務助農工程。發展農產品電子商務，減少農產品流通環節，推動產銷對接，支持訂單農業發展。鼓勵發展跨區域、專業化的農產品特色網站和交易網絡，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。

現代農業信息科技計劃。推進重點農產品種植養殖、生產加工、儲運銷售等各環節可追溯系統的建設和應用，提供農產品物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等物流信息服務。建立糧食主產區的氣象監測預報、重大自然災害預警防范、植被物候變化、生態環境保護、動植物疫情監測檢驗檢測等信息系統，形成全面覆蓋、及時響應的農業減災防災預警平臺。完善農產品市場價格信息監測服務體系，健全農業專家信息咨詢服務體系。

（五）全面深化電子政務應用。

加強頂層設計，繼續深化電子政務應用，推進政府組織結構優化，提高公共服務能力。

1.推進信息技術與政務工作深度融合。適應新時期保障和改善民生的新要求，優先支持教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房等業務系統建設。深化財政、稅收、工商、質檢、海關、金融監管、價格、能源、工業經濟運行等業務系統應用，寓管理于服務，提高市場監管和公共服務能力。繼續加強審計監管、公共安全、國土資源、食品藥品安全、安全生產、國防科技工業等信息系統建設，支撐提高政府依法履職能力。加快黨委系統電子政務建設，為推行黨內公開、提高各級黨委工作效率提供技術保障。鼓勵電子政務應用向云計算模式遷移，全面提升電子政務服務能力。

2.提升基層電子政務服務能力。綜合運用電信網、廣播電視網和互聯網，不斷豐富電子政務公共服務手段。充分利用已有電子政務基礎設施，支持開展電子政務集約建設和應用服務，更加注重推動電子政務服務向街道、社區和農村延伸。加強社區信息化建設，為公眾培訓、就業、社會保障、就醫、計劃生育、家政、出行等提供綜合信息服務，為殘疾人、老年人、低保家庭提供專項信息服務。鼓勵基層電子政務應用模式創新，支持基層政府開展以企業和公眾為中心的電子政務服務模式創新試點示范。

3.提高社會管理信息化水平。建立人口信息共享機制，支撐實施實有人口動態管理。建立全面覆蓋、動態跟蹤、信息共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，形成政府主導、社會參與、服務全局的社會管理信息化體系。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。運用信息技術開展輿情分析，健全網上輿論動態引導機制，確保社會信息采集和處理快捷高效。運用信息化手段改進信訪工作方式，建設公眾訴求信息管理平臺，健全社會穩定風險評估體系。

專欄7 電子政務工作重點

完善統一的國家電子政務網絡。以互聯互通為重點，基于國家電子政務網絡傳輸骨干網，建設電子政務內網、外網，繼續完善統一的國家電子政務網絡。到2015年，基本形成覆蓋中央和地方的統一國家電子政務網絡，具備承載各級政務部門業務應用的能力。

推進信息共享和業務協同。建立和完善政務信息共享機制，繼續推進政務信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎設施建設。圍繞社會信用、綜合治稅、社會保障、食品藥品監管、環境保護、電子監察和應急管理等需求迫切、效益明顯的業務需求，積極推進跨部門、跨地區、跨層級的信息共享和業務協同，鼓勵開展試點示范。

（六）穩步提高社會事業信息化水平。

以促進基本公共服務均等化為目標，不斷提高教育、醫療衛生、就業和社會保障等領域的信息化水平，為加快社會事業現代化提供堅實支撐。

1.大力提高教育信息化水平。加快學校寬帶網絡建設，發展現代遠程教育和網絡教育，推進優質教育資源普及共享。加大中小學、各類職業院校和培訓機構教師的信息素養和信息技術應用能力培訓力度。加快開放公共數字化教學資源，構建面向全民的終身學習網絡和服務平臺。

2.加快醫療衛生信息化建設。圍繞健全醫療服務體系的需要，完善醫療服務與管理信息系統，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，為開展遠程醫療、遠程救治和推進優質醫療資源共享打下基礎。完善疾病和公共衛生事件直報系統和疾控管理信息系統，促進建立覆蓋疾控發源地、傳染鏈、病源譜和預防救治的應急響應體系。在中西部尤其是邊遠地區，有計劃、有步驟地開展網絡化醫療輔導和診斷救治服務。逐步建立農村醫療急救信息網絡。擴大新型農村合作醫療管理和信息服務系統的覆蓋范圍，為實現參合人口異地就醫和即時結報提供技術保障。

專欄8 醫療衛生信息化發展重點

建立完善城鄉居民電子健康檔案和電子病歷。適應醫療機構向群眾提供連續的預防、保健、醫療、康復等服務的需要，完善城鄉居民電子健康檔案和電子病歷，方便居民參與個人健康管理。

建立醫療機構管理信息系統。針對不同層級醫療機構的功能，建立完善醫療機構管理信息系統，支持實行規范化的臨床診療路徑管理，提高醫療機構和醫療人員精細化管理和績效管理水平。

加強區域醫藥衛生信息共享。開展區域衛生信息化試點，實現公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度信息等的互聯互通和數據共享。

3.構建覆蓋城鄉居民的就業和社會保障信息服務體系。開展公共就業服務信息發布、需求預測、跟蹤監測和失業預警，推動就業信息全國聯網，完善就業和社會保障信息服務體系，推動信息服務向街道、社區和鄉鎮延伸。促進跨區域就業和社會保障信息共享，為養老、醫療、失業等社會保險關系的轉移接續，異地居住退休人員管理，參保人員異地就醫和結算等提供支撐。全面發行和應用社會保障卡，擴大社會保障覆蓋范圍。推進就業和社會保障信息服務體系覆蓋農村勞動力轉移就業、農村養老保險、減災救災、社會救助、社會福利、最低生活保障、慈善事業等農村就業和社會保障領域。加快推進殘疾人人口綜合信息與就業和社會保障信息的共享，提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。

專欄9 就業和社會保障信息化發展重點

推進社會保障“一卡通”建設。大力推廣標準統一、功能兼容的社會保障卡，推動社保卡在社會保障領域應用，建立覆蓋全國、聯通城鄉的人力資源社會保障信息網絡，實現社會保障卡向農民延伸，做到“人手一卡”，面向全體參保群眾逐步實現“服務一生、保障一生”。

促進跨地區就業和社保信息共享。以人口信息共享為基礎，積極推動跨地區就業和社保信息共享，建立跨地區就業和社保信息交換平臺與結算中心，支持實現就業和社保異地接續、異地實時結算。

（七）統籌城鎮化與信息化互動發展。

發揮信息化在創新城市管理模式和提升城市服務能力方面的重要作用，為破解城市發展難題、實現精確高效管理提供有力支撐。

1.提高城市運行管理的智能化水平。立足城市功能和空間生產力布局，依托信息網絡基礎設施，深化空間地理信息應用，推動各類城市管理信息的共享和協同。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術，增強城市空間要素的可感知度，推廣網格化管理模式，實現精細化管理，提高城市運行、管理和公共服務的信息化水平，引導智慧城市建設健康發展。

2.推進社區信息化。推動社區網絡和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺，實現數據一次采集、資源多方共享，優化區（縣、市）、街道、社區等面向社會公眾和企事業單位提供服務的流程，為逐步實現行政管理、社會事務、便民服務等社區管理服務一體化，健全新型社區管理和服務模式提供支撐。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺，推動智能社區和智能家庭建設，推廣普及智能建筑和智能家居。

3.提高公共安全信息化管理水平。深入推進公共安全領域信息化建設，加強對公共場所、重大危險源、危險化學品的智能監管，建立健全安全生產監管信息化體系。開展重大自然災害的預測預警，擴大監控監測覆蓋面，加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用，提高信息資源共享水平，完善社會治安防控信息體系。健全公共突發事件的信息報送、發布、應急響應和災難救助機制。

專欄10 開展城市智能管理示范

公用事業智能化試點示范。支持有條件的城市運用物聯網、云計算等新一代信息技術，以水、電、氣、熱及地下管線等市政公共基礎設施的信息采集、信息網絡和數據中心建設為重點，建設智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系，提高公用事業智能化運行水平。

城市智能交通試點示范。鼓勵有條件的城市建設城市智能交通系統，實現對車輛、道路、泊位等交通信息的精確采集、及時發布與共享，提高調度管理智能化水平。

城市應急聯動示范。鼓勵大中型城市運用信息化手段，推進應急救助資源共享，增強應急指揮調度協同能力，形成統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高城市應急處置水平。

（八）加強信息資源開發利用。

繼續推動政務信息資源共享，不斷增強公益性信息服務能力，提高信息資源開發利用水平。

1.提高政務信息資源共享能力。強化人口、法人、金融、稅收和空間地理等基礎性信息資源的開發利用，加快建設統計信息資源開發利用工程，完善國民經濟預測預警監測體系，建立健全應對氣候變化、發展戰略性新興產業的統計、監測信息發布體系，提升政務信息資源的決策支持能力和社會化服務水平。按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托各部門業務信息系統，完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產、交易、服務、工程建設、參保繳費、審判執行等信用記錄，實現信用信息的跨部門共享。以公民身份證號碼為唯一身份標識，完善以居民身份證信息為基礎、相關職能部門業務信息為補充的人口信息資源庫，建立信息共享和校核機制，為創新社會管理提供支撐。

專欄11 統計信息資源開發利用 開展重大國情國力調查。充分運用信息技術，開展人口普查、農業普查、經濟普查和1%人口抽樣調查、投入產出調查、科學研究與實驗發展資源（R&D）清查等重大國情國力調查，實現方案設計、調查布置、數據采集分析和信息發布全流程信息化。

加強統計信息資源聯網直報。建成網絡直報統計數據系統，實現工業、建筑業、房地產開發業、能源、住戶、價格等全部統計專業數據的網上直接采集，滿足各級統計機構、有關部門和社會各界各類統計信息服務需求。

推動統計信息資源共享。完善支持宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的國家統計基礎數據庫，推進政府綜合統計、部門行業統計信息資源共享，滿足各級政務部門對國民經濟和社會發展基礎數據的應用需求。

2.加大公益性信息資源利用力度。建立公益性信息資源開發與利用的長效機制，加強農業、科技、教育、文化、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、法制、國土資源等重點領域信息資源的公益性開發利用。引導公益性信息服務機構發展，鼓勵企業、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性信息服務。

3.發展先進網絡文化。實施先進網絡文化發展工程，鼓勵開發具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品，推動網絡知識的創造、整合與傳播，增強信息化時代中華文化的國際影響力。加強重點新聞網站建設，規范管理綜合性商業網站，構建積極健康的網絡傳播新秩序。積極推進數字圖書館、數字檔案館、數字博物館、數字文化館等公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系。

4.壯大數字內容產業。加快推進信息技術與文化內容的融合，引導數字內容資源制作、傳播和利用，提高數字內容商品和服務的供給能力。建設數字內容公共服務平臺，積極培育數字出版、數字視聽、游戲動漫等新興產業。促進數字內容與新型終端、互聯網服務的結合，擴展數字內容產業鏈，創新經營模式和服務模式，提高數字內容產業附加值。培育壯大數字內容與網絡文化產業骨干企業，鼓勵創新商業模式。

（九）構建下一代國家綜合信息基礎設施。

把握信息網絡演進升級的機遇，實施寬帶中國戰略，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。

1.加快寬帶網絡優化升級和區域協調發展。優化骨干網絡架構，完善業務節點國際布局，提升國家骨干網傳輸能力。采用多種技術推進光纖向用戶端延伸，擴大無線寬帶網絡覆蓋，提升用戶端接入能力。優化互聯網數據中心空間布局，實現互聯網信息源高速接入。支持東部地區積極利用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全面提升寬帶網絡速度與性能，基本實現城市光纖到樓入戶，縮小與發達國家差距。支持中西部地區增加光纜路由，提升網絡容量，擴大接入網絡覆蓋范圍；引導大型云計算數據中心落戶中西部條件適宜的地區。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多種技術手段加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸，推進農村寬帶進鄉入村。

2.促進下一代互聯網規模商用和前沿布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，加快推進IPv4向IPv6的網絡過渡、業務遷移與商業運營，在設備制造、軟件開發、運營服務等環節形成較完善的產業和協同創新鏈條。完善互聯網國家頂層架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通，提升網絡安全性、可靠性和效率。推動我國互聯網國際互聯架構優化，提升互聯層次和流量轉接水平。加快未來網絡技術研發和戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺，開展新型架構及創新技術的試驗和示范，突破關鍵核心技術，推動形成系列國際標準。

3.建設安全可靠的信息應用基礎設施。綜合考慮業務需求、設施配套、信息安全保障等因素，引導形成布局合理、安全可靠的互聯網數據中心基礎設施，推進互聯網數據中心的規模化、集約化、節能化、綠色化升級。加強統籌管理，逐步形成技術先進、安全可靠的內容分發網絡（CDN）。

4.加快推進三網融合。組織實施三網融合全面推廣工作，在全國范圍內推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡基礎設施建設和統籌規劃，加快建立適應三網融合的標準體系，加大資源開發和業務創新力度，大力發展新興融合型業務，培育壯大文化產業、信息內容產業和信息服務業。加強三網融合法制建設，強化網絡信息和文化安全監管，建設可管可控的安全保障體系。

5.優化國際通信網絡布局。統籌規劃海底光纜建設，完善跨境陸地光纜，與有條件的周邊國家實現互聯。豐富到亞太、北美、歐洲的國際路由，增加到非洲、南美的國際海底光纜。加快部署海外業務接入點和國際數據中心，提升為駐外機構和企業提供信息網絡服務的能力。

專欄12 寬帶中國工程

光纖入戶工程。加快城鎮光纖到樓入戶配套建設，實現光纖寬帶網絡與各地國土利用、城鄉建設和市政設施同步規劃、同步建設。利用政府引導資金，在學校、醫院等公共服務機構推廣普及寬帶網絡。推廣寬帶業務應用，支持光纖器件、線纜和設備企業加快關鍵技術研發和產業化。

村村通寬帶工程。推進寬帶下鄉和農村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務進程，實現100%的鄉鎮、95%以上的行政村通寬帶。

寬帶無線移動通信示范。依托新一代寬帶無線移動通信網科技重大專項，推動TD-SCDMA增強型技術產業化，支持LTE及其增強型技術研發攻關，加快推動TD-LTE商用部署和產業化發展，支持基帶芯片、射頻器件、核心軟件等關鍵技術產業化。

下一代互聯網商用工程。實施IPv4向IPv6的網絡改造和應用遷移；推進網絡、網站同步改造，實現骨干網和主要商業網站、教育科研網站、政府網站全面支持IPv6，全面部署IPv6安全防護系統。加快下一代互聯網關鍵網絡設備、應用軟件、終端產品的產業化升級。

（十）促進重要領域基礎設施智能化改造升級。

加快能源、交通運輸、水利、環境資源等領域的數字化、網絡化、智能化改造升級，促進重要基礎設施的精準管理和高效運行。

1.加快建設智能電網。提高發電、輸電、變電、配電等環節的信息化和智能化水平，實現電力流、信息流、業務流高度一體化。根據發展風電、太陽能等可再生能源的需要，建設具有自動平衡和優化輸配能力的智能電網調度體系，實現可再生能源發電并網接入標準化和運行控制智能化。

2.提高綜合交通運輸體系智能化水平。提高交通運輸信息化、智能化水平，建設綜合交通運輸公共信息平臺，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務、單證等的聯程聯網系統建設，逐步完善高速公路全國監控、公路聯網和不停車收費系統。建設以旅客為中心的開放式民航運輸信息系統，推進航空運輸企業深化電子商務應用。提高鐵路通信信號現代化水平，完善高速鐵路、繁忙干線調度集中系統，加快推進鐵路客運服務電子化、網絡化。提高航運信息化管理和服務水平。

3.提升基礎性資源信息化管理水平。加快推進水資源管理信息化、智能化進程，構建布局合理、動態監測、信息共享和科學決策的水利智能應用體系，強化水資源信息資源共享。建立健全環境資源監測系統，建立土地、礦產資源、森林等基礎性資源全程動態監測、污染源控制、生態保護信息系統，提高國土資源和環境保護領域的預警、決策和執法能力。

專欄13 加快基礎設施智能化

電網智能化試點工程。組織實施清潔能源發電儲輸和配電自動化、智能變電、雙向互動用電、電網綜合調度等試點，完善電網基礎體系、技術支撐體系、智能應用體系和標準規范體系。

促進綜合交通運輸體系智能化升級。加快建設交通基礎設施和運輸裝備運行監測網絡，組織開展各種運輸方式間信息交換、共享以及條碼、射頻等先進技術研發和應用試點，逐步完善高速公路不停車收費系統。

加強水利信息化建設。加強水文站網和水文巡測基地建設，加快水利衛星通信網、國家防汛抗旱指揮系統、國家水資源管理系統、國家水利數據中心建設，強化水利信息資源整合與共享，充分發揮水利管理信息系統的作用，深化水資源智能管理應用試點。

構建先進完備的數字環保體系。提升重點區域臭氧、細顆粒物（PM2.5）等特征污染物的日常監測能力，建立衛星遙感監測與地面監測相結合的國家生態環境監測網絡，建立國家、省、市三級環境預警和應急體系，提高環境信息的基礎統計和業務應用能力。

全面提升氣象信息化支撐能力。加強氣象監測與災害預警。完善國土資源監測技術體系，加快以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫建設。

（十一）著力提高國民信息能力。

1.積極開展國民信息技術教育和培訓。完善中小學信息化學習環境，加快普及信息知識和信息技術教育。加強高等院校與政府、企業的合作，加大信息教育培訓力度，提升高素質人才的信息技術應用和創新能力。加快向信息基礎薄弱的地區和人群提供信息化知識和技能服務。開展國民信息素質狀況動態監測和定期評估，有針對性地促進國民信息教育水平和信息能力提高。

2.培養信息化人才隊伍。構建以學校教育為基礎，基礎教育、高等教育、職業教育與繼續教育相結合，政府引導與市場培訓互為補充的信息化人才培養體系。通過高等教育、繼續教育等多種途徑和方式，加快培養創新型、專業技術型、技能型信息化人才。

（十二）加強網絡與信息安全保障體系建設。

1.確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。強化頂層設計和工作協調機制建設，加快建立以防為主、軟硬結合的網絡與信息安全保障體系。基礎信息網絡和重要信息系統要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，提升防攻擊、防病毒、防篡改、防癱瘓、防竊密能力。加強無線電安全管理和重要信息系統的無線電頻率保障。加強互聯網網站、地址、域名和接入服務單位的管理。建立信息安全審查制度，加強重要領域工業控制系統安全防護和管理，建立安全測評和風險評估制度。推進政府部門互聯網安全接入防護工作，加強政府網站安全管理。強化電子文件的安全管理。加快涉密信息系統安全保密防護設施建設，完善保密機制，加強保密審查。加強國家網絡空間戰略預警和積極防御建設，增強網絡信息安全的態勢感知、監測預警、應急處理和執法能力。

2.強化信息安全基礎。加強信息安全技術攻關，集中力量攻克一批關鍵技術，突破芯片、關鍵元器件、基礎軟件和關鍵網絡設備等核心技術瓶頸，提高信息技術裝備安全可控水平，支持信息安全產業發展。建立完善信息資源和個人信息保護制度。加強信息安全風險評估、等級保護、信息安全通報、信息安全產品認證認可、信息安全應急處置等工作。加快推進網絡信任體系建設和密碼保障工作，規范電子認證服務，大力推廣電子簽名應用。完善信息安全基礎設施，提高信息安全監管和執法能力。支持信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，加強重要產品和系統安全漏洞分析評估。

3.加強信息內容安全管理。加強互聯網基礎數據管理、新技術新業務準入管理和新業務安全評估。建立與信息網絡新技術、新業務發展相適應的信息內容安全監管手段。加強網絡偵查技術手段建設，嚴厲打擊各類網絡犯罪。加強重點新聞網站建設，規范管理綜合商業網站，構建健康的網絡傳播秩序。以維護信息安全為目標，大力推進駐外機構、企業等采用國內通信運營商提供的服務。

三、保障措施

（一）政策措施。

1.完善產業政策。取消或下放一批信息領域行政審批事項和行政管理事項，優化確需保留的行政審批程序。放寬信息咨詢設計、系統集成等領域的市場準入，鼓勵民間資本以參股方式進入電信市場，降低互聯網企業設立門檻。完善信息技術應用政策，加大信息技術創新產品的政府采購力度。引導和鼓勵社會投資加大對民生領域以及金融、電力、鐵路、交通、水利、農業等戰略性行業重大信息化工程項目的投資力度。推動形成安全可控的技術、應用、產業良性發展循環，提高信息化發展質量和效益。在企業推廣首席信息官（CIO）制度。

2.加大財稅金融政策扶持力度。充分利用國家科技計劃、科技重大專項、有關產業發展專項等，加快推進信息技術研發和產業化。積極發揮財稅金融政策的杠桿作用，加大對運用信息技術改造提升傳統產業、新一代信息技術推廣示范等的支持力度，引導金融機構信貸投放向新一代信息技術應用和產業化傾斜。支持符合條件的寬帶應用服務企業在境內外資本市場融資，完善信息服務業創業投資扶持政策。落實國家鼓勵軟件和集成電路產業發展的扶持政策。完善電信普遍服務補償機制，支持農村和欠發達地區綜合信息基礎設施建設改造和公共服務、基礎教育等領域寬帶接入工程建設。

3.建立健全法律法規體系。適應新時期信息化發展的需要，對制約信息化發展的相關法律法規進行清理修訂。繼續推進電信、廣播電視傳輸等信息化立法，加快出臺個人信息保護、網絡出版、網絡與信息安全等方面的法律法規，研究制定政府信息安全管理、信息技術服務等管理辦法，逐步完善網絡市場準入、網上交易稅收征管、電子證據、電子支付、電子合同等相關管理規定。積極參與研究制定相關信息化國際規則。

4.加強標準化建設和知識產權保護。加快制定完善新一代信息技術應用標準，發揮標準的技術支撐作用。積極推動新一代信息技術自主創新標準成為國際標準，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域信息安全標準。優先支持物聯網、云計算、寬帶無線移動通信等領域知識產權專利池建設，大力推動創新成果產業化。加強信息技術知識產權保護，推進軟件正版化，建立知識產權預警機制，做好專利布局和風險防范工作。

5.拓寬對外合作與交流渠道。加強互聯網國際治理合作與交流，提升我國在下一代互聯網全球架構中的國際地位。加強與相關國際組織的合作，研究信息資源開發利用標準與管理機制，提升我國在新一代信息網絡身份、物品編碼和解析系統等關鍵信息資源利用和管理上的話語權。積極參與國際交流，努力維護和拓展我國的頻率和空間軌道資源。

（二）組織實施。

各有關部門要按照職責分工，落實工作責任，加強協調配合，抓緊出臺配套政策措施，推進政府信息化工程等重大信息化項目建設，共同推進信息化加快發展。工業和信息化部要會同有關部門，建立信息化發展和規劃實施的統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，確保規劃得到有效貫徹落實。

地方各級人民政府要根據本規劃的要求，加強對本地區信息化發展的組織領導和統籌推進，結合實際制定具體方案，明確工作任務，完善工作機制，加大工作力度，抓好任務落實。

第三篇：工信部加大中小企業財稅支持

工信部加大中小企業財稅支持

工信部中小企業司司長王黎明24日在參加“北京大學民營經濟新年論壇”期間接受記者采訪時稱，今年將繼續加大對中小企業的財稅支持，增加中央財政中小企業專項資金規模；積極開展中小企業上市育成工作。

第四篇：工信部發布醫藥工業“十二五”發展規劃

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》，工業和信息化部1月19日公布了《醫藥工業“十二五”發展規劃》，以加快醫藥工業結構調整和轉型升級，培育發展生物醫藥產業，促進醫藥工業由大變強。

醫藥工業“十二五”主要發展目標

一、產業規模平穩較快增長。工業總產值年均增長20%，工業增加值年均增長16%。

二、確保基本藥物供應。基本藥物生產規模不斷擴大，集約化水平明顯提高，有效滿足臨床需求。基本藥物生產向優勢企業集中，主要品種銷售前20位企業占80%以上市場份額。

三、技術創新能力增強。建立健全以企業為主體的技術創新體系，重點骨干企業研發投入達到銷售收入的5%以上，創新能力明顯提高。獲得新藥證書的原創藥物達到30 個以上，開發30個以上通用名藥物新品種，完成200個以上醫藥大品種的改造升級，開發50個以上掌握核心技術的醫療器械品種。

四、質量安全上水平。全國藥品生產100%符合新版GMP要求，藥品質量管理水平顯著提高。加快國際認證步伐，200個以上化學原料藥品種通過美國FDA 檢查或獲得歐盟COS 證書，80 家以上制劑企業通過歐美日等發達國家或WHO 的GMP認證。

五、產業集中度提高。到2015 年，銷售收入超過500 億元的企業達到5 個以上，超過100 億元的企業達到100 個以上，前100位企業的銷售收入占全行業的50%以上。

六、國際競爭力提升。醫藥出口額年均增長20%以上。改善出口結構，有國際競爭優勢的品種顯著增多，制劑出口比重達到10%以上，200個以上通用名藥物制劑在歐美日等發達國家注冊和銷售。“走出去”邁出實質步伐，50 家以上企業在境外建立研發中心或生產基地。

七、節能減排取得成效。單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%，清潔生產水平明顯提升。

重點領域包括生物技術藥物、化學藥新品種、現代中藥、先進醫療器械、新型藥用輔料、包裝材料及制藥設備等五大領域

第五篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網 作者:綜合報道 發布日期:2010-12-13 閱讀次數:512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業部官員，到東風汽車總經理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業生涯，可謂一帆風順。無論從年齡、經歷還是風格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現出不同的個人特質。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業內普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優勢。

其時，李毅中已經63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業內人士說，中央近年來強調“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記。現在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經出現過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業性較強的部委，如外交部、衛生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業近兩年的爆發式增長不無關系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發改委管理汽車行業的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務院原則通過了“汽車產業調整和振興規劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續，僅將購置稅優惠幅度下調2.5%。汽車市場增長依舊。根據中國汽車工業協會的最新統計數據，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發改委制定的《汽車產業政策》進行了修訂，正式成為產業政策制定的主管部門。

隨著汽車行業的迅猛發展，汽車在國民經濟中的作用和在工信部內部的地位都在上升。而中國企業在未來新能源汽車領域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風汽車總經理八年的苗圩，對行業的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導制定的政策會更加專業和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產業需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業實現“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業在傳統汽車領域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發展新能源汽車，中國汽車業有望追趕甚至超越國外同行。國務院發展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風汽車總經理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應該選擇什么樣的產業化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產。由中國第四大汽車集團長安汽車經過六年斥巨資研發打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節能減排重任的工信部，隨著汽車行業的迅速發展，面臨著傳統汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統汽車的節能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發改委等部門的支持。但是汽車公司總經理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產業化，就可以普及，就可以達到產銷量的50%以上。”

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術的不完善，在可預見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產業化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產并投入應用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產業的發改委官員接受他的觀點未果，遂轉科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節能減排，要從傳統汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關于新能源汽車的發展將產生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經理，2003年調任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產監督管理總局局長，2008年執掌工信部。

這位官銜節節高升、年薪卻八年未漲的官員，現在手里還是一部2G手機。他說，“現在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的。”一位曾與之共事的國資委官員對其職業操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱。花甲之年臨危受命安監總局局長，他曾強調安監人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業經理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數小煤窯因此停產。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業界評價頗為復雜。在計劃經濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習慣于用行政手段。無論是十大振興規劃，還是節能減排，工信部都是政策的推動者和主導者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網融合問題上，李毅中又不如業界期待的那樣表現強勢和具有謀略，以至于三網融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應有的影響力、決斷力，在三網融合等問題上，更多充當了一個協調者的角色。“他是個有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調整和轉變過程中，在部際協調上，卻表現得更為隱忍和謙讓。”這位權威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業模式決定電動汽車未來

來源:科學時報

作者:綜合報道

發布日期:2011-03-14 閱讀次數:1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業模式及配套技術方案資深研究學者）

“十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發展路徑——“混合動力汽車將成為傳統汽車節能減排技術升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰略的主流。燃料電池車將是未來汽車產業技術的制高點”。

按照中國電動車的規劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據此規劃，預計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環衛車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產業鏈預計會形成產值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產業發展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產業發展規模和整車、電池等系統技術集成和運用上走在世界前面，即可初步實現汽車工業彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發展，重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術解決方案，關鍵點在如何整合政府、科研機構和企業資源有效組織實施，亮點在如何創新構架中國電動汽車產業可持續發展商業化平臺。

一個新興產業系統工程創新的挑戰

電動汽車，特別是電動乘用車產業化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產品的技術創新，更是一個新興產業的系統創新。

這是在西方200多年工業革命進程和中國30多年改革開放發展的階段里，第一次出現“沒有洋人成功模式經驗可循，沒有國外成熟技術設備可買”的挑戰，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業化的新興產業自主創新事業。對于一個在改革開放30年中推動新興產業發展習慣于“買設備、買技術、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發達國家系統創新一個新興產業，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產業創新，不僅需要我們從這個產業的“商業模式構架、整車產業鏈和能源供給產業鏈的科學劃分、配套技術系統的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環節來周密地謀劃設計，還需要我們對每個產品的“生產工藝文件、成品檢測標準、產品使用說明書”等細節方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產業之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現電動車產業化與商業化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創新上無法滿足西方200年來的商業法則，不能夠按照固有新興產業推廣方式來進行;第二，西方所設定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業模式構架無法幫助電動汽車產品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業化進程，多數產業的發展是按照“科技創新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業法則來推動的。第一個階段，企業利用獨家率先掌握的先進技術研發生產出一種“功能領先”又能滿足市場需要的新產品，以此覆蓋原有的舊產品，從而獲取更大利潤。當這種新技術被更多的企業掌握后，企業間的同類產品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領域，這個商業法則顯然行不通。

雖然經過全球科學家數十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現在產品功能上對傳統燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統汽車，如續航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經濟價格優勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創新功能差、產品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創利潤”商業法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調、汽車、電腦等新型產業推廣都是按照這個商業法則的規律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養成習慣的打造新型產業以“看西方、買技術、買設備、買模式”的操作方式在電動汽車產業上也不靈了。這是使目前電動汽車行業出現“混沌”的主要原因。

面對行業發展的嚴峻挑戰，需要我們改變30年來養成的“模仿、復制”習慣思維和“買技術、買設備”的思維方法和操作方式，更要站在“創新整個產業”的高度，來構架中國電動汽車產業化發展所需要的商業模式和配套技術方案。