第一篇：高郵農村公路的管養實踐與思考

高郵農村公路的管養實踐與思考

摘 要

本文較為全面地介紹高郵市實施農村公路管理養護體制改革，所形成的組織體系和相關配套制度，改革后農村公路管養工作成效顯著，為“揚州第一，省內一流”，同時提出工作實踐中存在的困難及問題，并有針對性地作出思考和建議。主題詞 農村公路 管理 養護 實踐思考 建議 概況

高郵市地處長江三角洲的江蘇省中部，里下河平原地區，轄21個鄉鎮、園區，其中菱塘回族鄉為全省唯一的少數民族鄉，有284個行政村，總人口83.2萬人，面積1963平方千米。自2003年交通部提出“讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的號召以來，該市緊抓機遇，強力推進，農村公路（包括縣道、鄉道、村道）得到了飛速發展，全市農村公路網絡基本建成。至2010年底，全市公路通達里程2490千米，農村公路里程達2312千米，農村公路里程占全市公路總里程的92.7%，有效改善了全市農村的發展環境、農業的生產環境和農民的生活環境，促進了該市農村經濟和社會發展。

該市縣道公路由市公路管理站負責管養，共16條，里程為329.3千米，其中二級公路181.8千米，三級公路111.5千米，四級公路36千米；瀝青混凝土路面195.7千米，水泥混凝土路面132.6千米，未鋪裝路面1千米。全市鄉村道公路由各鄉鎮、園區負責管養，里程為1983.2千米，其中鄉道870.8千米，村道1112.4千米。

推行農村公路管理養護體制改革3年來，該市農村公路管理養護工作以正常化、制度化、規范化為目標，堅持科學發展，全面調動各方積極因

素，積極開展管養業務培訓，強化行業形象建設，全市農村公路管養工作走上健康、穩定、發展的新軌道，實現市局提出的“揚州第一，省內一流”目標要求。2 改革管養體制

2.1 建立管養組織體系

根據2007年底市政府出臺的《高郵市農村公路管理養護體制改革實施意見》，積極推行了農村公路管養體制改革：

一是明確各鄉鎮人民政府為轄區內鄉村道管理養護的責任主體，全市各鄉鎮全部成立了農村公路管理養護領導小組。為建立長效管理機制，各鄉鎮都分別成立了鄉村公路管理站，具體負責轄區內的鄉村公路管理養護工作。同時還加強了鄉鎮公路站的基礎建設，要求有固定的工作場所和必要的辦公設備，并配備2-4名管理人員；每4-6千米鄉道、5-7千米村道配備一名養護工。

二是明確市公路管理站（路政大隊）承擔全市的縣道公路管理養護和鄉村道的技術指導、檢查考核等行業管理職責。過去，全市縣道公路管養工作分兩塊進行，即一塊為高郵市交通局直接負責的部分縣道管養和鄉村公路管養的指導、督查和考核，這部分縣道由其下屬單位交建公司具體承擔養護；一塊為隸屬揚州市公路處的高郵市公路管理站負責部分縣道管養，由其脫鉤改制的高強公司承擔具體養護。這種公路管養模式，缺少統一指揮、統一標準，多頭管理，管理力量分散，資源浪費嚴重，效果也不明顯。高郵市出臺加強農村公路管養體制改革意見，整合了市交通局與市公路管理站的管理力量資源，全市所有縣道統一歸口委托市公路站管理。2

高郵市公路管理站增設農村公路管理股，具體履行上述工作。統一管理后，縣道仍由這兩家公司養護，重新劃分管養范圍，引入了競爭機制。

三是兩家路政機構合二為一。即將原先分屬揚州市公路處、高郵市交通局的兩支路政機構合二為一，統一使用“高郵市公路路政大隊”稱號，受大隊統一領導。原“鄉村路政”兩個中隊分別編列高郵市公路路政大隊三、四中隊，專門負責全市農村公路路政管理工作。這在全省也是第一家。

四是建立轄區路政中隊。在全市現有7個轄區交管所增掛路政中隊牌子，負責轄區縣、鄉道公路的路政巡查工作。

高郵的農村公路管理養護體制改革一下子從揚州全市改革最難、阻力最大變為改革最快、運作最好的，推進了全市農村公路養護管理工作走向深入，更好地服務了高郵全面小康建設。

2.2 健全管養資金渠道

該市制定了《高郵市農村公路管理養護資金管理辦法（試行）》，實行“鄉財縣管”和報帳制。即在市交通局設立“高郵市農村公路養護資金管理中心”，開設高郵市農村公路管養資金銀行專用帳戶，在市專戶內設立21個鄉（鎮、區）鄉村公路管養資金分戶。對各鄉（鎮、區）分戶管養資金實行集中管理、直接支付、節約歸己、超支不補。進一步規范了農村公路管理養護資金的籌措與管理，建立健全了穩定的養護管理資金渠道。

2.3 建立檢查考核制度

該市縣道公路的小修保養由市公路管理站每年與兩個養護公司分別簽訂承包合同實行合同管理，依據《高郵市縣道公路小修保養項目考核標準》、《高郵市縣道公路小修保養項目考核細則》，對基價類項目按“總價承包，缺陷扣減”，單價類項目按“質量控制，計量支付”的方法進行。考核實行

定期與不定期檢查相結合，考核每月進行一次，考核結果均與經費支付掛鉤。

該市制定了《高郵市鄉村公路管理養護考核辦法》，規定鄉村公路管理養護考核實行季度定期考核和不定期抽查，一年共5次。考核實行抽查制，抽查頻率為被檢查考核鄉村公路線路和里程數量不少于鄉道50%、村道30%，且保證所有鄉村道每年檢查考核不少于一次。檢查考核包括養護質量、綜合管理和路政管理三大部分，考核總得分為1000分，其中養護質量占50%，綜合管理占20%，路政管理實效占30%。實行一考核一通報，考核結果與養護補助資金撥付掛鉤。

2.4 出臺管養激勵辦法

該市制定并出臺了《高郵市公路管理養護爭先創優競賽活動評比辦法》，在全市開展“公路管理工作先進鄉鎮”、“ 公路管理工作有功單位”、“優勝鄉村公路站”、“優勝路政中隊”、“優秀鄉村公路站站長”和“十佳養護工”6個系列創建和評選活動，每年開展一次，采取層層評比推薦、市農管辦考核、社會公示的方法進行，不搞終身制。凡獲得優勝的單位和個人，市農管辦將給予精神和物質獎勵。激勵全市鄉鎮及相關部門單位、鄉村公路管理機構、管理人員、養護工以及路政隊伍，高標準、高質量、規范化地做好農村公路的管理養護工作，努力打造安全、暢通、整潔、靚麗的農村公路環境，更好地為“三農”服務。3 管養工作成效

3.1 重視管養工作有舉措。每年度召開的全市交通工作大會，市委、市政府主要領導和分管領導到會作指示、提要求，并與各鄉鎮簽訂農村公路管養目標責任書。市政府辦公室先后出臺了《關于加強農村公路管理養

護工作的意見》、《關于開展創建省級“路政管理示范縣”活動的意見》等規范性文件。

3.2 養護隊伍建設有形象。按照農村公路養護作業的規范化要求，2009年該市籌資22萬元，為全市農村公路養護工，每人配備了印有公路標識和“高郵公路”字樣的人力三輪車1輛、標志帽2頂、安全背心2件、長袖安全養護服2套、雨衣1套。2010年對農村公路管理養護內業臺帳資料進行了統一規范，統一設計、統一制作上墻圖表、制度，并在揚州全市推廣。

3.3 創建活動開展有亮點。農村公路管養示范、達標鄉鎮創建活動開展得扎實有效，實現“路肩齊、路面平、交安全、綠化美”的目標。其做法得到了省、揚州市兩級政府的高度肯定，揚州市于2008年在全市加以推廣，該市21個鄉（鎮、區）分兩批以高分通過了揚州市的示范創建驗收。2010年省交通廳在全省開展農村公路管養及安保工程示范鄉鎮創建活動，該市菱塘回族鄉代表揚州市作為首批示范鄉鎮參加了創建，并高標準通過驗收。

3.4 公路環境整治有力度。按照“鄉鎮主抓、部門配合、綜合治理”的原則，連續三年，在全市開展了農村公路路域環境專項整治活動，通過“拆、清、修、整、管”等措施，較好地改變了全市公路普遍存在的臟、亂、差現象，農村公路的路容路貌、通暢能力和服務能力得到了明顯提升。

3.5 資金投入相對有保障。除省補助的農村公路養護專項資金和揚州市級獎勵資金外，近三年，在市交通切塊資金中每年拿出近1000萬元作為配套資金。各鄉鎮按照鄉級配套自籌不少于10萬元的要求能夠落實到位。

3.6 管養工作省市有位置。該市連續七年被省交通廳評為農村公路建設與管理先進單位。2009年、2010年在省交通廳公路局組織的全省第一次農村公路管養質量檢查中，受查的42個縣（市、區），該市分別名列第一和第四； 2008年、2009年、2010年連續三年在揚州市組織的農村公路管養工作檢查考核中該市都獲綜合第一名。4 存在困難和問題

4.1 鄉鎮重視程度有待提高。一是思想認識不夠到位。少數鄉鎮領導重建設、輕管養的思想比較突出，一味強調困難，強調客觀，強調沒有資金。有些鄉鎮農村公路管養歷年考核都處在未位。二是管理隊伍不夠穩定。各鄉鎮成立的鄉村公路管理站是一個臨時機構，大部分管理人員為兼職或臨時聘用，長效管理無從談起，管理和技術業務水平較低，人員無歸屬感。三是資金使用不夠規范。個別鄉鎮管養資金未能做到專款專用，不同程度地存在在著截留、挪用等現象。

4.2 養護基礎工作有待加強。一是養護作業項目單一。農村公路養護應包括：養護備料，路面、橋涵養護，排水、路容路貌、公路綠化，公路各種標志、防護設施刷新等。目前，該市農村公路養護絕大部分都局限在路面保潔、除草、排水等一般性養護上。二是養護人員流動性大、專業化養護隊伍缺乏。各鄉鎮養護人員說是招聘，但大部分還是帶有照顧性的，普遍是年齡偏大、業務素質低。全市還沒有一個鄉鎮有專業性強、設備較齊全的中小修專業化養護隊伍。三是路面與橋梁改造不同步。全市鄉際間的農村公路橋涵責任仍沒有落實到位，大部分橋梁改造由水利部門負責，一般不列入鄉村公路建設計劃。部分公路修好后，橋梁得不到及時改造，出現了“好路危橋”、“寬路窄橋”的現象，影響了公路的安全暢通。從

今年起，市交通局將分三年對全市鄉村道672座危橋實施改造。四是“五位一體”與農村公路管養的關系需進一步理順。由于農村環境綜合整治和農村公路管養在方法、形式、內容、要求及資金保障上存在較大差異，客觀上帶來工作雖有安排，但難以操作；責任上雖有明確，但難以真正落實，部分開展“五位一體”養護的鄉鎮，農村公路管養均存在倒退的現象。

4.3 路政管理執法力度亟待加大。一是超限運輸對道路損毀嚴重，難查處。目前不少超限運輸車輛繞道行駛于新建的農村公路，把農村公路當成了反治超的避風港。少數企業以持綠卡為由，或打著招商引資企業的旗號，是既不能查，又不能堵。10多噸的車輛能裝50多噸，甚至上百噸，遠遠超過了農村公路和部分橋梁的設計承受能力，大大縮短了農村路橋正常使用壽命。如：郭菱公路菱塘鎮區段是2007年建成通車的，由于沙石車輛超載運輸，1.8千米長、16米寬的水泥路路面破損嚴重，現已投入800萬元進行改造，成本太大。二是擅自搭接道口現象時有發生，難協調。少數企業既不考慮是否合法，也不考慮是否安全，只是為了所謂的面子或圖車輛進出方便，在沿線公路上私自亂開道口，其中有一家企業相關部門協調一年了仍未有結果。三是損壞公路附屬設施行為屢禁不止，難管理。少數群眾由于法律意識淡薄而隨意損壞公路各種標志標牌、樹木等設施，加之一些不法分子的惡意盜取，導致公路設施缺損、丟失的情況時有發生。

4.4 管養資金來源渠道亟待拓寬。一是市、鄉（鎮）兩級財政對農村公路養護管理資金雖有專門預算，但還不夠滿足需求。二是隨著農村公路路齡的增長，每年的維護費在逐步增加，尤其是公路的大中修經費，數量較大。但很多鄉鎮還沒有大中修的意識，更無專門的籌資渠道。三是鄉鎮 7

配套自籌落實難，相當部分村級經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔的大背景下，農村公路養護管理資金籌集變得困難。5 幾點思考和建議

農村公路是全市公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。農村公路是直接服務于廣大群眾日常生產生活的“運輸線”和“致富線”，是直接服務于全市經濟社會發展的基礎性工程，也是溝通人流、物流、信息流的重要載體和通道。公路“三分建，七分養”，加強農村公路管養，已成為促進農村公路可持續發展的重要保障。為此，我們建議：

5.1 強化管養意識，樹立科學發展理念。要進一步強化各級領導干部，尤其是鄉鎮黨政主要負責人的管養責任意識，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展，而且是可持續發展”的理念，切實把農村公路管養工作作為社會主義新農村建設的重要內容，真正擺上鄉鎮工作的重要議事日程，做到責任明確、任務明確、獎懲明確，使農村公路管養工作真正落到實處。

5.2 鞏固管養基礎，強化養護隊伍建設。一是把鄉鎮公路管理站列入鄉鎮機構序列，解決主要管理人員的編制。農村公路管養是一項惠及“三農”的公益事業，不是臨時機構、臨時人員能長期解決的，容易挫傷這部分人的工作積極性，動搖基層管養機構的基礎，比照林業、農機、廣電、水利等其他行業，這項工作重要程度不比他們低、責任不比他們小、事情不比他們少，解決的最好途徑在省里。二是鄉鎮要嚴格按照合格鄉村公路站基本標準選拔配備專職管理人員、養護人員，并加大管養專業技術人才的引進招聘力度。三是市交通主管部門要進一步加強對管養人員的綜合培訓，培訓合格才能上崗。四是鄉鎮要加強對管養人員的動態管理，建立管養人員考核機制，并將鄉村公路管養列入政府目標考核。

5.3 理順管養體制，建立健全長效機制。一是按照“條塊結合，以塊為主”的原則，進一步完善農村公路管養體制，強化管養考核機制。二是實行管養分離，推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式。同時積極培育和發展符合養護市場要求的公路養護經營主體，建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，解決主體單一，缺乏競爭的問題。三是要緊密結合實際，在積極穩妥地推進農村環境“五位一體”（包括公路、河道、村莊、綠化和治安）長效機制的同時，強化農村公路管養工作。鄉鎮要加強組織科學領導，確保資金專款專用；協調理順內部關系，必須充分發揮鄉村公路站職能，按照計劃組織實施鄉村公路管養各項工作。

5.4 落實管養資金，確保長期穩定投入。一是加大財政投入。鄉鎮政府財政十分有限，也很困難，往往要干一樣事，動不動就拆東墻補西墻，我們呼吁上級政府要更多關心體恤下情。近年來全國機動車數量增長頻度較大，燃油稅的稅基也在逐年增長，上級政府部門要積極主動爭取，提高農村公路養護補助資金額度，并建立增長機制，更多地幫助基層辦實事、解難事。縣級政府應將養護資金納入公共財政體系，列入一般財政預算，統籌安排。鄉政府對于上級轉移支付的鄉村道路管養補助資金必須全額用于公路養護。同時縣級財政要建立管養資金增長機制，確保農村公路養護資金的按需分配。二是組織群眾自籌。在條件成熟的情況下，充分利用鄉級財政、村民“一事一議”政策，以彌補市財政養護資金的不足。三是爭取社會捐助。四是盡快建立縣、鄉兩級農村公路養護大中修基金，同時省、市主管部門也應該建立獎勵基金，用于鼓勵農村公路養護大中修。“十一五”期間該市鄉村公路網基本建立和完善，根據道路的設計使用年限和樹立科學發展（周期性養護、預防性養護）理念，“十二五”期間鄉村公路

必將面臨養護大中修（或升級改造），屆時全市近2000公里鄉村公路及橋梁按每年5%的比例實施，5年需投入大量資金，作為責任主體的鄉鎮政府必須建立鄉村公路大中修工程基金，以保證鄉村公路的可持續發展。

5.5 營造管養氛圍，廣泛開展宣傳造勢。要進一步加大宣傳力度，通過創新方法，可以從娃娃抓起，以“小手牽大手”、爭當“公路小衛士”等，多層次、多形式宣傳造勢，廣泛宣傳國家和省、市的有關農村公路管理的政策和法律法規，宣傳農村公路管養的先進典型。同時，加大對各種嚴重侵害路產路權行為的曝光力度，做到“正面為主、反面為輔，正反結合”，從而提高廣大群眾愛路、護路、養路意識，努力營造農村公路管養的良好氛圍。

5.6 加大執法力度，強化農村公路管理。一是要嚴格按照新出臺的《中華人民共和國公路安全保護條例》、國家八部委聯合治超文件和市政府辦公室2009年160號文件《關于印發〈進一步加強車輛超限超載治理工作方案〉的通知》精神，落實責任，細化措施，形成合力，長期穩定的開展農村公路治超工作。二是賦予基層交管所路政管理職能，重新定位、整合，充分利用現有的交通執法資源，實現路政管理效益的最大化。三是建議省人大制訂《江蘇省農村公路管理條例》或《江蘇省農村公路安全保護條例》，來規范有關農村公路路政管理工作。

5.7 完善安保設施，提高交通安全性能。一是要進一步完善農村公路安全設施。以省級農村公路安保工程示范鄉鎮菱塘回族鄉為范本，在全市開展創建工作，推廣實施農村公路安保工程，制定鄉村公路安保工程行動計劃及獎勵政策措施，做到花錢少、效果好，群眾滿意、上級肯定。二是要及早明確農村公路鄉際橋涵責任主體，加快農村公路病危橋梁改造，不

斷提高農村公路的安全暢通能力。三是要深化農村公路交通標志標線規范化創建活動，進一步完善農村公路指路體系，確保與高速公路、國省干線公路指路系統有序銜接，為公眾出行提供全方位、多層次的優質服務。四是要完善農村公路應急保障機制。以自然災害引發公路損毀時的搶通搶修為工作重心，配備先進的養護機械設備，加強養護機械的使用管理，成立公路養護應急中心，完善應急指揮和管理體系，著力構建反應快速、應急有力、統一調度、相對集中的農村公路應急養護體系。

第二篇：靖江市農村公路管養調研材料

靖江市農村公路管養調研情況匯報

近幾年來，我市始終堅持以關注民生、改善民生為出發點，不斷完善農村公路管養工作體制，全面提升農村公路管養工作水平，保證了全市農村公路管理養護工作的圓滿完成。“十一五”期間來我市新建、改建農村公路網739.71公里，改造農村公路危橋160座，總投資共4.68億元，2007年我市投入2000萬元對全市農村公路環境進行集中整治，農村公路管養工作全面開展，自2008年起，我市每年投入管養經費500余萬元，對全市農村公路進行全面管護。至2010年底，我市農村公路總里程達到1212公里，其中：縣道245公里、鄉道405公里、村道432公里，基本實現市通鎮公路二級化、鎮通鎮公路三級化、鎮通行政村四級化目標，為我市城鄉公交一體化運行提供了強有力的保障。

一、農村公路管理養護現狀

我市農村公路管理養護縣道由市農管辦負責管理，鄉、村道管理養護由“四位一體”辦公室負責管理。市農村公路管理領導小組在市交通運輸局下設農村公路管理養護辦公室，設主任1名，副主任1名，辦事員10名。各所在鎮成立農村公路管理養護辦公室，設主任1名、副主任1名，辦事員3名。

我市于2008年底由市政府出臺了《靖江市農村公路養護檢查考核與管養資金管理辦法》，對農村公路管理養護采用日常考 核與專項考核相結合專項考核模式，日常考核由市“四位一體”辦公室實施，專項考核由市交通運輸局實施，專項考核每季度考核一次，每半年進行綜合考評。我市農村公路管養配套資金與省補管養資金1：1配套，縣道管養配套資金由市交通運輸局籌集、管理，鄉、村道管養配套資金由各所在鎮負責籌集、管理。

我市成立市路政大隊1個，下設縣道路政中隊1個，鄉、村道路政中隊6個，縣道路政中隊負責對我市縣道進行日常路政管理，各鄉、村道路政中隊對所屬農村公路鄉、村道進行日常路政管理。路政大隊及各路政中隊職責明確，各施其責，對轄區內農村公路開展日常路政巡查。

2007年下半年，根據市委、市政府的統一部署，利用兩個月的時間集中開展了農村公路環境達標整治活動。對這次集中整治活動，市委、市政府高度重視，主要領導親自部署。市政府嚴格按省補1：1配套農村公路管養資金，每年撥付400萬元用于農村公路管理養護，并列入財政預算。各鎮按鄉、村道2000元/公里的標準籌集管養資金，由市財政代扣劃入專有賬戶。同時，鼓勵企業或個人等社會捐助，路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式，籌集農村公路管養資金，充實資金來源。另外，市政府還撥付400余萬元，專門用于農村公路安保設施建設。且每年農村公路竣工驗收前，均要求對農村公路綜合環境進行全面整治和同步驗收。所有農村公路全部做到“清障、護坡、綠化、安保”四到位和“管養隊伍、機制、經費、獎懲”四落實。

三、存在問題

我們將突出抓好農村公路大中修和路政管理，對部分鄉鎮病害相當嚴重，必須大修或改造的道路，根據鎮財力情況，制定治理實施方案和改造計劃。對于農村公路和橋梁屢遭超載車輛破壞的行為，我們將進一步加大路政管理力度，完善聯系網絡，建立農村公路路政管理聯系村制度，加強路政中隊與村級聯絡員、鄉鎮協管員的溝通與協作，完善農村公路路政管理體系，建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合、專業與協管結合”的農村公路管理路政體制，切實保護農村公路路產路權。同時，增強農村公路路政管理人員和車輛配備，加大流動檢測和查處力度，提高治超工作效果。我們還將以斜橋鎮、季市鎮打造全省農村公路管養示范鎮為契機，提高道路綠化標準，完成縣道路燈亮化工程，達到“暢、潔、綠、美、安、亮”要求，全面提升農村公路管護品位。

我市農村公路建、管、養工作雖取得了一定成效，但是對照省廳的要求，對照新農村建設的形勢和任務，還有不小差距。我局將以此次檢查為契機，進一步加大工作力度，堅持質量為首，努力建成一批精品工程、優良工程、廉政工程，并不斷健全長效管護機制，切實維護廣大農民群眾利益，為圓滿實現我市“十一五”規劃目標、構建綜合交通運輸體系作出我們應有的貢獻！

第三篇：鄉鎮農村公路管養實施方案

各鄉（鎮）農村公路管理養護實施方案

近幾年，市委市政府大力推進農村公路建設，不斷加大農村公路建設的投資力度，使農村公路的通車里程逐年增加。但同時農村公路出現了管養不到位，部分路段失養現象。如何管好、養好農村公路，充分發揮農村公路在推動社會主義新農村建設中的重要作用，實現建管并進是我們面臨的一個新課題。根據省、市有關文件精神，結合鄉（鎮）實際，就我市各鄉（鎮）農村公路管理養護制定以下實施方案。通過不斷摸索，及時調整，盡早建立符合我市各鄉（鎮）實際的農村公路管理養護體制和運行機制，保障我市各鄉（鎮）農村公路的日常養護和正常使用，實現各鄉（鎮）農村公路管理養護的正常化和規范化。

第一步 建立健全組織機構

（一）鄉（鎮）人民政府建立農村公路管理養護領導小組，由鄉（鎮）長任組長，分管領導任副組長，鄉（鎮）直各單位負責人為成員組成領導小組，負責協調全鄉（鎮）農村公路管理養護工作，及時上報相關數據，做好管養資料的收集整理歸檔等工作。農村公路管理養護領導小組下設辦公室在鄉（鎮）養護所，由鄉（鎮）養護所所長兼任辦公室主任，負責實施好全鄉范圍內農村公路管理養護的日常工作。鄉（鎮）人民政府和上級交通部門是農村公路管護的領導監督主體，負責編制本鄉（鎮）范圍內鄉道、村道管理養護實施計劃和對全鄉（鎮）范圍內農村公路管護的日常管理和考核。

（二）各村委會是村公路及轄區涉及鄉（鎮）公路的責任主體，各村 —1—

要建立農村公路管養協會，由村主任任會長，多位群眾代表為成員，必須明確公路管養資金的管理和使用方式，負責組織實施本村范圍內的公路養護管理工作（包括養護資金管理使用和公示），負責將省、地、縣有關公路養護的文件精神傳達到每位村民，從根本上改變“養路是交通局的事情”這種觀念，讓“誰受益、誰出工”的理念深入人心，群眾才會積極主動愛路、養路。各村按公路建筑控制距離的標準監督實施公路兩側建設規劃；及時安排清理轄區內鄉道、村道路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標志、擺攤設點、打谷曬場及路肩邊坡種植物，遇有災害性天氣，及時組織人員上路清除路障，保障轄區內所有路段安全暢通，確保農村公路安全。

第二步擬定農村公路養護管理的標準、方式和考核辦法

農村公路養護貫徹“預防為主、防治結合”的方針，實施積極養護，農村公路養護工作要做到“三有三無三到位”，即：有機構、有責任、有資金、路面無堆積物、路肩無種植物、路邊無違法建筑物，路肩保護到位、交通標志到位、綠化栽植到位。

主要標準為：路面養護要達到路面清潔和路面完整。路基養護要達到足夠的整體穩定性、強度和水穩性，路基橫斷面形式和尺寸符合原設計標準，兩側路肩寬度達到標準。橋涵養護要按規定進行定期檢查和特殊檢查，及時發現并處置。沿線設施和交通標志養護要使之完整并處于良好狀態。公路綠化養護要達到綠化植物生長良好，無病害。

（一）.養護范圍：2009年，我市政府也出臺了《遷安市農村公路養護管理暫行辦法》，明確了農村公路養護主體，職責以及資金的籌措使用。根據“分級負責”的原則，各鄉（鎮）現有一段縣級公路，由縣養路段負

責養護。不在縣級養護范圍內的農村公路，按照現在“誰損毀，誰賠付，誰受益，誰出工”的原則，由受益村組織力量按村規民約解決管護問題。

（二）.資金籌集和養護方式：除了上級財政和交通部門按照各鄉鎮農村公路公里數匹配的管養資金外，村民委員會通過“一事一議” 籌集或投工投勞、向當地受益企業和個人尋求捐助，向上級有關部門尋求地災和水毀等臨時專項資金等方式多方籌集。所籌集的資金交由各村公路管養協會按照公路養護計劃，專項用于村道的小修保養并每季度進行一次公示。各村公路管養協會可根據車流量、路面類型、地形特點等實際情況，采取個人承包養護、群眾集中進行季節性養護、專業養護等方式進行。

（三）.監督管理：鄉（鎮）政府農村公路管理養護領導小組負責對全鄉（鎮）農村公路管理養護實施進行全面領導督查考核，實行目標管理。采取隨機抽查、現場檢查、季度考核、半年（年）終考評等四種方式進行考核督查，并將考核結果納入鄉人民政府對各村的目標考核。

所有養護路段各村必須簽訂養護質量責任書，建立健全質量責任人檔案，完善管理養護記錄，并發動群眾對農村公路養護管理質量和管養資金的使用情況進行監督。

（四）.管理考核內容及辦法

1.每一季度考核一次。

2.做到路面完好清潔平整、路肩整潔，橫坡適度，行車舒適，路基、邊坡穩定，排水暢通，橋涵等構造物完好；保證沿線設施完善，綠化協調美觀，消滅差等路，構成“通、平、綠、美、安”的公路交通環境。

3.轄區范圍內的受養護公路年終考核優良里程達90%。農村公路管養

工作要做到“有路必養，養必良好”，改變過去重建輕養的現象。

第三步 按要求加強路政管理，及時處理路政安全問題

（一）公路及公路用地內無堆積物、垃圾、擺攤設點，公路橋梁上下無堆積物和臨時搭建。

（二）公路路面無打谷曬場，確保車輛及行人的安全。

（三）加強公路兩側建（構）筑物管理，杜絕出現違法建筑（構）物。村道公路兩側建筑物和地面構筑物的控制標準按鄉道標準執行，其建筑設施邊緣與公路邊溝（坡腳、坡頂）外緣間距不少于5米，各村可通過村規民約方式進行規定，在村民建房時由村、鄉政府和國土部門現場選址確認，并依法按程序審批執行，否則按非法占地查處。集中規劃村莊應選在公路一側進行，其建筑設施邊緣與鄉道、村道公路邊溝外緣應保持不少于10米的距離，國家政策另行規定除外。

（四）加強公路道口的管理、加大治超力度。村道公路根據實際情況由村級實行限高限寬強制保護措施。各運輸車輛必須無條件服從超限超載治理的相關規定，不得以任何理由超限超載。

（五）未經許可，不得在公路用地及公路建筑控制區內架（埋）設桿（管）線，不得穿（跨）越公路。

（六）未經許可，不得挖掘公路和公路用地。

（七）農村公路發生侵犯路權的案件，由村級農村公路管理養護領導小組現場勸阻、制止、力求消滅在萌芽狀態。

（八）對路政案件，村級確實無法制止和消除違法行為的，報鄉交管站，協調派出所、縣路政大隊、國土等部門聯合查處。

（九）各村必須加強公路巡查管理力度，對無法制止和消除違法狀態的，要做好法律法規和相關規定的宣傳，及時下達整改通知，并做好管理相對人違法證據的收集。

農村公路路政管理要達到“十無”標準，即：公路兩側無影響公路環境的棚披和新增違法建筑；公路路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物；公路路面、公路用地及公路橋下無非公路使用的堆積物；公路和公路用地無“馬路市場”及擺攤設點；集鄉段無攤外攤、店外店；公路路肩和邊坡無種植物；公路沿線無未經許可的各式廣告牌和搭接公路的道口；公路兩側無未經審批的架埋桿線；無公路打谷曬場、焚燒秸稈和損毀綠化；以及無其他損壞路產、侵犯路權等影響公路安全暢通的現象

第四步 對照農村公路管養相關要求改進和推動本鄉農村公路管養工作

（一）各村要積極抓農村公路管理養護工作，成立村級公路管養協會時，公路沿線群眾代表應占協會成員的絕對多數，確保公路管理養護到位。要把鄉村公路養護管理同產業發展、移民搬遷、新農村建設等惠民補助政策、冬春農田水利建設結合起來，整合項目、資源增加公路養護經費投入，使農村公路養護管理資金基本得以保障。

（二）各村要嚴格紀律，資金由村級公路管養協會負責實行專款專用，鄉交管站要對資金使用情況進行嚴格監督審查。

（三）公路坍方以及大面積的維修由各村采取一事一議進行處理解決。

（四）各村對重載車輛、占道、堆積物等路政管理問題要盡快拿出方案，報鄉交管站和鄉農村公路管理養護領導小組備案。

（五）始終牢固樹立“安全生產”無小事的理念，充分認識到養護安全工作的緊迫性、必要性，艱巨性、嚴峻性和不可預見性。及時加強隱患

排查和搶修。不能處理的及時上報鄉交管站。

（六）群策群力，集思廣益，民主決策，不斷創新，養好群眾自己的致富路、小康路。

二〇一一年十一月五日

第四篇：勃利縣農村公路管養工作經驗材料

總結經驗創新思路

切實抓好農村公路的管養工作

勃利縣農村公路管養工作經驗體會

（2011年9月）

幾年來，在省、市業務部門的精心指導和大力支持下，我縣認真細致地制定了養護管理方案，明確目標，落實責任，強化措施，按照計劃開展各項養護管理工作，使全縣866.158公里農村公路的養護管理工作收到了明顯效果,連續多年保持“全省農村公路養護管理先進縣”榮譽。

現就勃利縣農村公路管養所取得的成績，談談我們的體會。

一、做好農村公路工作，各級領導重視是關鍵

農村公路工作的性質，決定了農村公路工作不單單是交通公路部門一家的事，它離不開上級業務主管部門的幫助支持，也離不開縣委、縣政府的高度重視。今年，我縣的農村公路建設與管養工作是在各方面的高度重視和大力支持下進行的。省公路局對我們的工作十分關心，經常過問我們工作的進展情況，并在資金、業務上給予了極大的幫助，使我們的工作得以順利進行。2005年，縣委、縣政府把全縣鄉級公路，由原來的各鄉鎮分散養護改為由交通局統一養護以來，縣財政在財力十分緊張的情況下，每年都及時足額撥付養護管理資金，確保我縣農村公路上檔次、上水平，應該說，這為我們農村公路養護和管理創造了有利條件。與此同時，縣委書記、縣長經常過問養護工作，主管縣長經常深入修路一線，解決具體困難，交通局長現場辦公，需要機械，租賃；需要資金，投入；需要人力、組織。正是各級領導高度重視，才是做好農村公路工作的關鍵所在。

二、做好農村公路工作，加大資金投入是根本

勃利縣一個典型的農業大縣，雖然經濟實力比較薄弱，但是縣委、縣政府高瞻遠矚，決定無論財政多么緊張，也要保證農村公路管養資金所需，確保農村公路日常管養所需，資金保障有力，是我縣實現農村公路工作始終先進的根本所在。幾年來，我縣出

1臺了農村公路養護資金籌措和使用辦法，在上級養護補助投資的基礎上，我縣又多渠道籌集公路養護資金。首先明確財政轉移支付專項資金，足額用于農村公路養護，同時在縣財政極度緊張的情況下，把農村公路日常養護資金列入縣財政預算管理，去年縣財政已納入預算用于撥付農村公路日常養護資金240萬元，修橋150萬元，購買機械設備63萬元，清雪阻、治水毀工程資金80萬元，合計533萬元。今年，這一政策仍然不變，并隨著農村公路的不斷增多，有增無減。在此基礎上，對于農村公路的大中修工程和水毀恢復工程，根據工程量大小，財政追加投資。今年修建橋梁5座，縣財政投資300多萬元，購置機械設備80多萬元，計劃外撥付自然災害處治工程款50萬元，原小拖辦人頭費120萬元，全年縣財政累計撥付790萬元。僅橋梁一項，近四年改建16座，總投資近800萬元，使我縣農村公路的養護管理資金有了保障，同時確保了公路安全暢通。其次是充分發揮我縣公路路政部門的管理職能，從治理超載車輛中收取一部分資金用在農村公路養護上。因此，勃利縣的養護投入在省、市補助的情況下，基本上維持了農村公路日常養護需求。

三、做好農村公路工作，完善管理措施是保障

1、創新管理手段。公路管理工作，尤其是農村公路管理工作，非常之難。難就難在農村公路分散到各鄉鎮村莊，而且公路分布廣、戰線長、過境路段多，情況復雜，侵占損害路產路權行為時有發生。為解決這個問題，我們實行了“統一領導、分級負責、行業指導、科學養管、統分結合、包養到人、依法治路、保障暢通”的辦法。為了養護好農村公路，縣委、縣政府把全縣農村公路交給勃利縣公路管理站專業養護，專門成立了農村公路養護隊，配備大型養護機械設備。在養護管理方面，砂石路面采取集中養護為主，成立專業養護道班，由站里配備小型養護機械，由道班長統一調配管理。一般路段承包當地有實際經驗、有機械設備并從事過公路養護作業人員進行養護管理。黑白色路面，采取定路段，定人員，定責任，長期養護管理，平均每15公里配備一名班長。縣公路管理站每月15日對所有農村公路進行一次定期檢查，平時做不定期抽查。在具體養護中，為了保質保量地處理蒿草樹

枝，我縣配備了三臺割灌機。養護砂料采備，實行道班機車自運與集中雇運相結合，由縣公路管理站生產股統一調動，并由3人以上檢尺驗收，每公里備料數量按全年生產計劃執行。在安全管理方面，縣公路管理站從上至下層層落實安全生產責任制，減少事故發生。

2.落實管理機制。資金基本解決了，機構人員設立了，如何

來具體操作、確保農村公路養護管理目標的實現呢？我縣的具體做法是日常養護包養到人，路面養護專業施工，養護質量全面考核，優良次差分等兌現。為確保養護質量，我縣采取權力上交的辦法評定優劣。也就是縣級公路養護的質量，以市交通局全面檢查和省公路局抽查結果為準；鄉村路養護質量以縣交通局全面檢查和市交通局抽查結果為準；養護合同款的兌現，以實際檢查考評結果為準。為落實鼓勵機制，全縣30多個道班開展流動紅旗競賽活動，以此促進全縣農村公路養護質量達標創優。

3、健全規章制度。確保農村公路養護工作健康運行，必須加

強對農村公路養管隊伍的約束和管理，使之職責清晰，責任明確。為此，我縣根據國家有關法律法規和省公路局的養護要求，制定和出臺了一系列規章制度，將我縣公路養護工作納入制度化、規范化軌道。我縣出臺了《勃利縣農村公路養護資金使用管理辦法》，對養護資金的籌措和使用作了明確的規定，確保公路養護資金真正能夠用好、用活，用在刀刃上，充分發揮養護投資的效益。制定了《勃利縣農村公路養護工程招投標暫行規定》，全面推行了農村公路養護招投標制。制定了《勃利縣農村公路質量檢查評定辦法》，對公路養護管理的機構與職責，養護任務與標準，養護質量檢查評定時間與辦法做了明確規定，使我縣農村公路的養護有了一個比較完善的檢查評定標準。市交通局充分發揮行業主管作用，制定了《勃利縣農村公路養護管理實施細則》，同時印發了《勃利縣農村公路養護管理工作手冊》。把農村公路的職責、任務、工作要求、考核辦法都明確地規定了出來，做到了行業管理人員工作有制度，任務有指標，消耗有定額，上班有考勤，崗位有責任，檢查有標準。為了確保養護質量，規定農村公路管理人員和養護員工必須通過培訓，考試合格才能上崗，全面提高管

理人員素質和養路員工技能。先后對道班和公路養護承包人分期分批進行職業道德教育和公路養護知識培訓。為了調動養路員工的工作積極性，我縣還確定每年進行一次農村公路養護技能大賽，結合平時工作考核成績和大賽中取得的成績，對成績突出的養路員工給予精神和物質獎勵，使他們成為全縣農村公路養管生力軍。

以上幾點對我縣農村公路管養工作起到了一定的促進作用，但我們的任務還十分艱巨，我們還應扎扎實實地做好我縣的農村公路管養工作，為百姓都能走上安全暢通的公路繼續努力。

第五篇：關于農村公路管養的幾點建議

關于農村公路管養的幾點建議

按照王市長和張局長對我市農村公路養護工作提出的具體要求，針對我市農村公路管養工作存在鄉村道路養護工作職責不分，重建輕養，甚至只建不養等突出問題，結合我市農村公路實際情況，就農村公路管養工作提出如下建議：

一、政府主導，明確職責

市政府的高度重視和統籌部署是加強和提高農村公路管養工作的重要前提。建議市政府組織召開由組織部、各鄉鎮書記、鎮長、財政局、交通局等相關部門參加的農村公路養護管理工作大會，成立“農村公路養護考核領導小組”，按照《xx市農村公路養護管理辦法》中“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的原則，做到縣道管養由市政府負責，交通部門具體實施，鄉鎮政府是鄉村公路的養護責任主體，下設農村公路管理所，負責組織實施轄區內鄉村公路的日常養護工作。明確各單位職責，量化任務，嚴格考核。

二、嚴格考核，強化獎懲

農村公路建養工作納入市政府對鄉鎮政府目標考核，并作為鄉鎮業績考核，評先獎優的重要依據。具體考核內容主要有一下幾個方面：

一是是否建立了鄉鎮公路管理所且已掛牌，辦公條件是 否滿足工作要求，是否配備了相應數量的管理人員并相對穩定，是否有完善細致的工作臺賬和工作記錄并真實可查；是否有專業的日常養護隊伍，真正做到了責任到人，確保每條道路有人管，有人養。

二是在新改建和養護工程實施過程中是否做到“責任落實到位，問題協調到位，資金及時到位，管理細致到位”，新改建項目是否按照“田路分家”標準同步實施，列養項目是否按進度要求完成“田路分家”工作。

三是日常養護的數量和質量是否完成我市全年養護計劃并達到了《XX市農村公路養護管理辦法》中規定的質量標準要求，是否完成全年綠化任務，達到了要求的綠化率。

考核由“農村公路管養考核領導小組”牽頭組織，各相關單位尤其是各鄉鎮互查打分的形式進行，可分為優良、達標、較差三個等級，對達到優良的單位和個人以“以獎代補”的形式給予資金獎勵，對較差的單位和個人給予通報批評，限期整改的處罰。同時，我局也以考核結果作為下建設補助計劃和養護計劃傾斜或核減甚至不予申報的重要依據。

三、養護市場化運作

由于我市具有養護資質的隊伍稀缺，目前只能以勞務外包的形式將縣級道路的日常養護外包給當地勞務隊伍，實行日常養護承包制。在此條件下，建議各鄉鎮也以此形式，以市場化運作方式組織養護作業隊，以人定段，以段定責，以 責定酬，由地道站負責定期進行業務督導。

通過以上措施的實行，逐步建立起“政府主導，財政支持，職責明確，分級負責，齊抓共管，確權承包，有效考核”的管養工作新機制，新模式，形成政府推動，獎懲驅動，鄉鎮聯動的管養工作新局面。