第一篇：第六章 行政法主1

第六章

行政法主體

行政主體 國家公務員 行政相對人

第一章 行政主體

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一、行政主體的概念和特征

? 是指參加行政法律關系，依法擁有行政職權，能以自己的名義行使行政職權，并能獨立地為自己行使行政職權的行為產生的后果承擔相應法律責任的國家機關或社會組織。? 對概念的進一步闡釋 ?

1、行政主體必須是承擔國家行政權力、實施行政活動的組織，不享有行政權的機關、單位、個人，除非法律、法規明確授予其行政管理權外，不能作為行政主體。

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2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義”是指能夠依照自己的意志作出處理決定發布命令，并以自己的職權保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權的行政機關和接受法定授權的組織才有對外名義權。

案例分析

? 張某是某市車站路擺攤賣小吃的個體戶。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發生爭執，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區公安分局治安科依據《治安管理處罰條例》第22條的規定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫藥費45元。該治安科未制作、送達治安處罰裁決書，罰款由治安科出具了一個收據。張某不服，以為毆打他人為由，向某區人民法院提起訴訟，狀告某區公安分局治安科違法實施行政處罰。

? 問：某區公安分局治安科是否能夠以自己的名義對張某進行行政處罰？某區公安分局治安科是否可以成為適格被告？

? 分析要點：

? 治安科是區公安分局的內部機構，是具體執行公務、實現區公安分局職能的機構，其自身不能以自己的名義對外行使行政職權，也不能獨立承擔由此所產生的法律責任，不具有行政主體資格。治安科對外所作出的一切具體行政行為只能是以某區公安分局的名義作出，由此產生的法律后果也應由某區公安分局來承擔。因此，某區公安分局治安科不能以自己的名義對張某進行行政處罰，而張某也只能以區公安分局為被告。

? 再如：區房地局住宅管理科；上海市公安局政策法規處等

系，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的關鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。一般而言，享有行政管理職權的組織即能夠獨立承擔法律責任；能獨立承擔法律責任的組織，即享有行政管理職權。?

3、行政主體必須能獨立承擔法律責任。這與前一個條件相聯

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二、行政機關的概念

（一）行政機關的概念

? 行政機關是按照憲法或有關組織法的規定而設立的依法行使國家行政職權、對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關。行政機關既包括各級政府，也包括憲法、法律、法規確立的能以自己名義行使行政權的各類政府職能部門。?

（二）行政機關的特征

? 行政機關從成立之日起就具有行政主體資格，行政機關從其成立之日起就具有相應的優益性，行政機關有較為穩定的組織機構和公務員編制。

?(三)行政主體與行政機關的聯系與區別

1.前者是學理概念，后者是法律概念；

? 2.行政機關一經成立即成為當然的行政主體，而行政主體除包含行政機關外，還包括得到法律、法規授權能以自己名義行使行政權的其他組織。

? 3.行政主體和行政機關的聯系和區別類似于民法中的法人和公司的關系。

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（四）中央行政機關 ?

1、國務院

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2、國務院各部（專業性）、委（綜合性）；

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3、國務院直屬機構

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4、國務院部委管理的國家局：

? 商務部――國家技術監督局、醫藥管理局、煙草專賣局；科技部――地震局、專利局；國土資源部――土地管理局、海洋局、測繪局

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（五）地方行政機關

? 包括地方各級人民政府（省級——鄉級）? 地方各級人民政府職能部門（廳局委）

? 地方人民政府的派出機關（行政公署、區公所、街道辦事處

【市轄區、不設區的市人民政府】）

地方行政機關

地方各級人民政府

地方人民政府的派出機關

案例分析

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? 某市物價管理局因辦公用房緊張向政府主管部門申請擴建辦公大樓。市物價管理局領取了城市建設規劃許可證，后因資金缺乏便引進某房地產開發公司共同建造。雙方商定：物價局出地，房產商出錢，建房后，產權證登記物價局名下，但一半建筑歸房產商使用50年，期滿后歸還該建筑。事后，雙方履行了合同。事中被土地管理局查處，土地局認定物價局和房地產商是非法買賣土地，并依據《土地法》第73條，分別對物價局和房地產商作出了行政處罰。物價局和房地產商均不服，提起了行政訴訟。物價局的理由是：與房產商的合同是一個內部合作關系，實際上是部分建筑的租賃關系，不屬非法買賣；再則，物價局是一個國家行政機關，行政機關不應對行政機關作出行政處罰，否則違背了《行政處罰法》的精神。房產商的理由是：當時物價局聲稱一切官方手續由它辦理，我公司不知這種合作方式違法。

問題：在本案中，有幾個行政法律關系？有幾個行政主體？分別是誰？

三、法律、法規授權的組織（被授權組織）

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（一）概念

? 被授權組織指行政機關以外的組織，是依據法律、法規（憲法和組織法以外的法律法規）的特別授權而取得行政主體的資格，并能行使行政職權的非國家行政機關。

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（二）范圍 ? 1.行政機構：

? A地方政府職能部門的派出機構（派出所、工商所、稅務所）

? B行政機關的某些內部機構（商標評審委員會、專利復審委員會、公安消防大隊交警大隊、價格監督機構、步行街管理辦公室下設的南京路步行街監察隊）

? 2.社會組織（工會、共青團）、人民團體（殘聯、婦聯、紅十字會、法學會）、行業協會（律協、會計師協會、佛教協會）。

? 3.企業單位（行政性公司）地鐵運營公司、煙草自來水煤炭煤氣電力公司、中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國銀行等，在現金管理方面享有行政主體的資格。?

4.事業單位（衛生防疫站、檢驗檢疫機構、國境衛生檢疫機構、高校）

? 如《中華人民共和國學位條例》（1981年1月1日起實施）第8條第1款規定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。”這就賦予了高校學位授予權。

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（三）法律法規授權組織與行政主體的關系

? 被授權組織在依法行使被授予的行政職權時，則成為行政主體的組成部分；

? 沒有經過法律法規的特別授權的行政機關內部機構或某些組織，即使它們行使著行政職權，仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體；

? 被授權組織在從事行政職權以外的其他活動時，也不能成為行政主體，只是普通的組織。

四、行政主體的類型

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（一）外部行政主體和內部行政主體 ? 外部行政主體——→的行政相對人；

? 內部行政主體——→本行政主體的組成機構、公務員或隸屬于本行政主體的其他主體。如：北京市工商局企監處；上海市法制辦綜合處； ? 許多學者將外部行政主體的分類與行政機關的分類相同，內部行政主體則包括行政機關、領導機構、辦公機構、內部事務管理機構。

事例分析

? 為加強對黃浦江兩岸綜合開發的領導，推進黃浦江兩岸開發工作的開展，市政府于2002年1月9日成立了黃浦江兩岸開發工作領導小組，市領導親自擔任組長、副組長，市發展改革委、市建委、市經委等部門和沿江各區共17個單位的主要負責人出任領導小組成員。? 黃浦江兩岸開發工作領導小組的性質？屬于何種主體？ ? 《國家行政機關公文處理辦法》：對公文發布主體和格式有明確規定，部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。例如國務院辦公廳發文，國慶節休假時間安排

? 〔二〕中央行政主體與地方行政主體

? 中央行政主體是行使行政職權的范圍及于全國，行使的職權具有全國性功效的機關或組織

? 地方行政主體是行使行政職權的范圍僅限于本行政區的機關或組織

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（三）職權行政主體、授權行政主體和自治行政主體

? 職權行政主體是指行使憲法、法律或法規賦予的固有行政職權例：國務院；市政府；房地局

? 授權行政主體是指行使法律、法規規定的或有權機關依法轉予的非固有行政職權。例：上海市地鐵運營公司；高校；殘疾人聯合會；律師協會。

? 自治行政主體是指在憲法和法律允許的前提下，依據社會公共組織的章程、規約等自治規范而獲得社會公共行政職權的行政主體。

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（四）地域性行政主體與公務性行政主體

? 地域性行政主體是指以行政地域為基礎，行使行政職權的范圍對象與行政主體所處的行政地域緊密聯系的組織；例如：地方稅務局

? 公務性行政主體是指依法從事一定的公務活動，不以地域為設立標準，獨立享有行政法上的權利與義務的行政主體。例如： 海關總署，上海海關（國家設在上海口岸的進出境監督管理機關）（管轄范圍輻射長三角流域，華東地區、長江流域）

五、行政主體的資格

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（一）概念

? 行政主體的資格是行政機關或有關組織以獨立法律地位與管理者身份參加行政法律關系時所應具備的條件。

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（二）職權行政主體與授權行政主體的資格取得 ?

1、職權行政主體資格的取得應具備以下條件：依法成立，擁有法定職權，具有法定的機構編制和人員編制，擁有獨立的行政經費，擁有必要的辦公條件，經過必要的公告程序。

? 例如：國務院各部委的設立，經全國人大常委會的批準；上海市人民政府的設立

? 上海市郵政管理局（2006年9月設立）。

? 根據《郵政體制改革方案》，將按照政企分開的原則，重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；

? 上海市郵政管理局屬于獨立的郵政監管機構，受國家郵政局垂直領導。其主要職責是：貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準；監督管理本地區郵政市場；組織協調本地區郵政普遍服務以及機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。

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2、授權行政主體資格的取得必須具備的條件有：由法律法規特別授權，具有相應的組織形式，符合法定程序要求。

? 《治安管理處罰法》第九十一條：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”

行政授權和行政委托

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? ? ? ? 比較項目

行政授權

行政委托

1.主動方主體

授權方：行政主體

委托方：行政主體

2.被動方主體

被授權主體

被委托方

(下屬組織)

(被委托的組織和個人)

3.行為目的 解決是否有權行為問題

解決是否親自行為問題 4.行為客體

行政職權（歸屬權）

行政職權（實施權）5.關系

縱向關系：內部行政行為

橫向關系：行政合同行為

6.行為性質

具有強制性

不具有強制性 ? ? ? 7.行為形式

決定、通告等

協議形式

8.行為效果

創設行政主體

創設行為主體 9.在行政訴訟中的地位

被授權方作被告

委托方作被告

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（三）行政主體資格變更、消滅和確認、變更

? 例如：浦東新區社會發展局由新聞出版、文化、教育、衛生、體育、民政等組成的一個綜合機關 ? 消滅

? 例如：某國企計生辦曾被授權從事婚姻登記行政職權，后撤銷，行政主體資格消失

派出所、工商所的行政主體資格問題

? 在我國行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機構，是市公安機關派出具體負責一地治安管理工作的基層機構，行使公安機關的部分權力。派出機構一般不具有行政主體資格，只有法律、法規授權時才能在授權范圍內獨立行使行政職權。《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006年3月1日生效）授予了派出所有對違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權力。也就是說，它只對其在治安管理領域內作出的警告、500元以下罰款行為獨立承擔責任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權，仍應視為其派出的公安機關的行為，由公安機關承擔法律后果（行政委托）。一旦引起爭議，由公安機關應訴，作為被告。

夾江打假案

? 據《法制日報》1996年4月15日報道，1995年7月28日，四川省技術監督局查封了夾江縣彩印廠的假冒商標和廠房、設備，并予以罰款處理，原因是該廠印刷假冒商標。夾江彩印廠不服，認為技監局沒有行政處罰的權力。因為據我國商標法規定，商標的注冊和管理工作由國家工商行政管理部門負責。于是就以其越權為由,提起行政訴訟。

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爭論問題是:四川省技術監督局是不是此案合法的行政執法主體?或者說它所采取的行政強制措施和行政處罰是否越權?

? 不少人認為,行政執法要有秩序,打假也應分工負責并有嚴格程序,既不能失職,也不應越權。事實上,夾江縣彩印廠正是以“越權”為理由提起行政訴訟的。與此相反,另一些組織、個人以及某些大眾傳媒卻持“制假者是過街老鼠,誰都該打”,“打假怎能有錯”的看法。盡管人們對此見仁見智,但有一點卻已形成共識：即我國的行政組織法過于粗疏,行政法律規范的缺口和沖突太多。例如,部分行政執法機關的職權劃分不明確,缺乏比較嚴密的行政組織法和行政程序法規范等等,這極不適應社會主義市場經濟條件下行政執法的客觀要求,難免造成行政執法的無法可依和無所適從。

六、行政職權

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（一）行政職權的概念和特征

? 行政職權是具體化的國家行政權，是行政主體擁有和行使的國家行政權，是法定的國家行政權。

? 行政職權的特征有：國家強制性，不可處分性，單方性，優益性。? 行政職權的設定是國家依法以憲法、法律和法規等特定規范性文件賦予行政機關以固有行政職權的創制性活動。是立法機關和高層次行政機關的立法活動

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（二）行政職權的分類

1.從行政手段角度分析，行政職權可以分為行政立法權、行政規范制定權、行政命令權、行政處罰權、行政裁判權等。?

這是一種非常不科學的分類，因為，一方面它無法列舉窮盡；另一方面各種類間又存在交叉。這里的列舉意在說明行政職權表現手段的多樣化。

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2.以行政職權本身是否存在合理選擇度為標準，行政職權可以分為羈束（行政）職權和自由裁量（行政）職權。

羈束行政權是指行政主體在事實認定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面均不存在合理選擇度的行政職權。

行政自由裁量權是行政主體在事實認定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面存在合理選擇度的行政職權。

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（三）行政優益權

? 行政優益權就是國家為保證行政職權的有效行使，賦予行政

主體及其他工作人員某些職務上或物質上的優惠條件。其中，職務上的優惠條件屬行政優先權；物質上的優惠條件屬行政受益權。

行政優先權是行政主體及其工作人員在行使行政職權時依法享有的職務上的種種優惠條件。簡單說，行政優先權就是因職權而產生的一種“特權”。它是一種權利，但又不是一般公民和組織可能享有的權利。

行政優先權是一種特別的權利，它必須有法律根據并且在法定情形發生時方能擁有。根據我國現行立法，行政優先權主要包括以下幾類：

（1）獲得社會幫助權。行政主體及其工作人員在履行行政職責、行使行政職權時，尤其是在緊急公務的情況下，所享有的獲得其他組織或個人協助的權利就是獲得社會幫助權。?

1.行政優先權

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（2）公務受特別保護權。行政主體及其工作人員履行公務時的人身和公務狀態受法律特別保護，其他人對公務進行阻撓或對公務人員的人身進行加害將遭受特別懲處的權利叫公務受特別保護權。

（3）職權行為受有效推定權。為保障行政生活的安定性和公務的延續性，一般國家都承認行政職權行為具有公定力，即行政行為一經作出，只要未經有權機關撤銷即被推定有效。

? 2.行政受益權

行政受益權是指行政主體為行使行政職權而享有的由國家提供物質保障的優惠條件。通常，各類行政主體都由國家提供行政經費，并通過撥款方式配備辦公住房、設備和工具。行政受益權是行政主體進行職權行為時必要的物質保障

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（四）行政職責

行政職責是行政主體在行使職權時應當履行的某種義務，它是國家通過法律要求行政主體為或不為一定行為的必要性。

免、職務升降、獎 勵、懲 戒、培 訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退 休、申訴控告、職位聘任、法律責任。? 2006年1月1日實施 《公務員法》（共十八章107條）

? 公務員的條件、義務與權利、職務與級別、錄 用、考核、職務任

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2、公務員的范圍

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公務員已不再局限于政府機關工作人員，而擴大至符合上述3個條件的所有工作人員，即公務員范圍將從行政機關擴大到黨委、人大、政協、審判、檢察、民主黨派等機關的工作人員。此外，公務員法還根據我國的實際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理。

選擇題

? 下列不屬于公務員的是

A.九三學社的各級干部 B.東城法院的法官

C.福州海關的工作人員 D.海淀公證處的公證員 答案:

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2、下列不屬于公務員范圍的是（）

? ①中國共產黨機關工作人員

②農工民主黨機關工作人員

③各級婦女聯合會機關工作人員

④審判機關工作人員

選擇題

? 屬于我國《公務員法》范疇內的是

? 鎮長、法院院長、公安局長、縣政府打字員、市人大常委會主任、民建主席、省委書記、政法委書記、檢察院檢察長……

人民團體和群眾團體中央機關實施參照管理的范圍

? 中華全國總工會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會、中國文學藝術界聯合會、中國作家協會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中國法學會、中國人民對外友好協會、中華全國新聞工作者協會、中華全國臺灣同胞聯誼會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯合會、中國紅十字會總會、中國人民外交學會、中國宋慶齡基金會、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中國思想政治工作研究會、中華職業教育社、中國計劃生育協會

? 上述人民團體和群眾團體機關中，除工勤人員以外的機關工作人員，列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍。上述團體機關所屬事業單位，原則上不列入參照管理范圍。

二、公務員的權利和義務

1、公務員的權利：

?(1)獲得履行職責應當具有的工作條件； ?

(2)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； ?

(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； ?

(4)參加培訓；

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(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議； ?(6)提出申訴和控告； ?

(7)申請辭職；

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(8)法律規定的其他權利。

?

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三、國家公務員的分類

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1、國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。

2、公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。

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3、綜合管理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。

綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定。

（1）罷免（2）撤職

（3）辭去領導職務（4）免職

調動工作不再任原職；

因健康原因，不能堅持政常工作一年以上； ?

3、行政職務關系的變更

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 已到退休年齡不再留任的；

因機構減少、精簡，職位減少不再留任的；

因其他原因需要免職的；（5）降職（6）轉職（7）調職（8）升職

?

五、公務員的法律地位

1、公民身份

享有憲法規定的權利，履行憲法規定的義務；

可以自己名義從事活動，不得以國家名義從事活動； 其行為代表個人，不具強制性，行為效果歸屬自己；

?

3、兩種法律身份的沖突及其劃分

作為公務員享有更多的權利，履行更多的義務；是權利、義務相統一的表現；

基于不同法律身份所產生的不同行為，其性質、效力和責任承擔方式不同；

? * 劃分個人行為與機關行為的主要標準 ?

（1）時間和地點 ?

（2）作出活動的名義；

?

（3）是否在職權范圍內。執行命令或委托則不存在越權； ?（4）與公務的實質性關系；

案例分析

? 某公安局民警李某開車執行公務，在開車返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學校，臨時決定先接小孩回家，然后再回單位，就在其接小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太，該老太太打算去法院提起損害賠償訴訟，但她應當以李某個人為被告提起民事賠償訴訟，還是以李某所屬的公安機關為被告提起行政賠償訴訟呢？為此她前來一家律師事務所請教，律師在討論中有兩種不同的意見，一種意見主張應當以民警李某所屬的公安機關為被告提起行政賠償訴訟，理由是：

一、李某是民警，屬于國家公務員；

二、李某發生撞車時，使用的車是公務車，而不是私家車；

三、雖然接送自己的小孩不屬于公務，但它發生在整個公務的時間段之內（即回到單位之前，而不是之后）。

? 另一種意見主張，應當以李某個人為被告提起民事賠償訴訟。

理由是：接送小孩是私人行為，而不是公務行為，因而與所屬的公安機關沒有關系。

? 國家公務員從事不同行為，參與不同法律關系，便可以不同的法律身份出現：當他代表行政主體實施職務行為時，他的法律身份是公務員；當他代表自己從事民事行為時，他的法律身份是自然人；當他在行政管理關系中處于被管理一方時，他的法律身份又是行政相對人。

? 本案民警李某駕公務車外出執行公務，這是事實，但他到學

校接送小孩顯然不屬公務，認定行為是否屬于公務，不是看時間，也不是看使用的工具，而是看該行為的實際屬性，即該行為的目的和功能。所以，李某違章撞人時，雖然用的是公務車，雖然時間仍在公務最終封閉之間（即尚未回到單位），但接送小孩的實際目的和功能決定了他此時從事私務，而不是公務，因此本案發生時李某的法律身份應當是自然人而不是公務員，故老太太只能以李某個人為被告提起民事賠償訴訟。

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4、幾類特殊的執行職務行為

1）不作為

? 多數國家法律明確規定，行政機關的不作為也可構成行政侵權行為。不作為包括故意或過失延遲、拖延、懈怠、拒絕作出決定或不決定，系指行政機關根據其職權應當履行而不履行的情況。不作為能否構成侵權行為應視法律規定的自由裁量范圍而定，如屬于羈束行為的，當監獄管理人員在犯人服刑屆滿時仍不釋放的，應屬違法的羈束行為，可以構成侵權。如法律未明確規定行政機關應否作為，而由行政機關自由裁量，那么即使不作為亦不能視為是侵權行為。當然，濫用自由裁量權也可以構成侵權。

? 2）事實行為

? 行政機關履行公務中的事實行為應否賠償，各國規定不一，有的國家明確規定事實行為侵權，應當賠，如奧地利、瑞士等國。我國依照憲法和民法通則規定，事實行為應當屬于侵權行為，但行政訴訟法將侵權行為僅限于具體行政行為，未明確事實行為可否賠償。根據國家賠償法規定，諸如警察執行職務中的打罵、侮辱等行為均屬事實行為，理應構成行政侵權行為，國家應當負責賠償。?

? 3）內部行政行為。個別國家明確規定內部行為致害，不構成行政侵權行為，因為它并不與管理相對人發生聯系，不為公眾創制權利，國家對此不負責。如捷克斯洛伐克。我認為，雖然內部行為屬執行職務的行為，但它不涉及行政相對人的利益，國家不負賠償責任是可行的。

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4）職務提供便利條件的行為。

? 有些情況下，公務員所為的行為并非公務行為，而是借公務之便為自己謀利益的行為，此時造成的損害，國家不應承擔賠償責任。如警方在一次住宅搜查中順便抄走首飾，行政機關工作人員檢查飯店時吃喝行為，均應視為個人行為。因為這類行為的方式是順帶為之的，只是執行職務為他提供了侵權機會，與公共權力沒有內在聯系，也非執行職務必然導致的結果，所以不屬于執行公務。對于職務提供機會的行為，如系行為人為個人目的所為，不宜視為行政侵權行為，而應視為個人行為。

行政相對人

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一、行政相對人的概念

? 行政相對人指行政管理關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。

二、行政相對人的范圍

2、直接相對人與間接相對人

界定行政相對人時，應當首先識別法律關系為何，然后判斷該主體在這一法律關系中的地位和作用，而不能單純根據其外部屬性就斷然作出結論。

案例分析

? 宋幫全與合江縣榕山運輸公司簽訂車輛聯營合同，由榕山運輸公司提供“榕山至瀘州”線路牌給宋幫全用于川E11479號依維柯車經營“榕山至瀘州”線路的客運。而后經雙方協商，經營線路變更為“合江至瀘州”，合江縣榕山運輸公司向宋幫全提供了0485號“合江至瀘州”線路牌，并于2001年1月向合江縣公路運輸管理所（以下簡稱縣運管所）提出了在合江站發車的申請，縣運管所經審查同意并于同年2月作出了進合江站發班的通知，宋幫全開始經營“合江至瀘州”線路的客運。

? 市運管處于2002年3月向縣運管所作出《關于收回川E11479

依維柯車合江至瀘州線路牌的通知》，內容為：“根據省運管局規定，我市定車定牌工作已基本結束，但經我處核查，你縣榕山運輸公司的川E11479依維柯原營運的線路為榕山至瀘州。在去年更換線路牌實行定車定牌期間，由于企業誤報和你所審查不嚴，誤將線路牌制作為合江至瀘州。現我處已對此進行了糾正，川E11479的榕山至瀘州線路牌已制好，請你所將以上車輛的合江至瀘州線路牌收回到市處更換新線路牌”。

? 問：宋幫全是否是此通知的相對人？是否具有原告資格？

? 法院審理認為，線路牌是客運經營線路行政許可的標志，同時也是客

運經營者經營權利取得的標志。市運管處在線路牌換發前已發給榕山運輸公司“合江至瀘州”的線路牌，說明榕山運輸公司已取得“合江至瀘州”線路的客運經營權。當該權利未被依法取消時仍然有效。宋幫全通過與榕山運輸公司建立的聯營合同關系而取得“合江至瀘州”線路的客運經營權，只是在形式上宋幫全是以公司的名義在運營。市運管處對該線路牌的收回，實質是對榕山運輸公司和宋幫全該線路經營權的取消。這必然影響到宋幫全的經營權。宋幫全不服該行政行為依法有權提起行政訴訟。

? 在我國充當行政訴訟原告的范圍是相當寬泛的。將原告資格僅限定在行政行為直接指向的對象是不符合法律規定的。

? 具有行政法意義的間接相對人在《行政訴訟法司法解釋》中的規定：

第十二條“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。” ? 第十三條“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；例如，頒發《文化經營許可證》后無法忍受噪音的鄰居；頒發《藥品零售許可證》后同一街道上的其他藥品零售企業

（二）與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；例如，甲乙雙方打架中的被害人

（三）要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；因許可排污企業的排污而受害的農民

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

? 有學者提出，可以用“物權上利害關系和債權上利害關系的不同”來界定“與具體行政行為具有法律上的利害關系”的涵義。一般來說，物權上的利害關系人可以作為法律上的利害關系人提起行政訴訟，債權上的利害關系人則不應作為法律上的利害關系人。

是說任何與行政行為具有關系的組織和個人都可以提起行政訴訟，這將造成訴訟資源的極大浪費，在當前形勢下，應該將保護當事人利益和保證訴訟公平有機結合在一起，區分物權上的利害關系和債權上的利害關系。債權上的利害關系具有變動性和不特定性，在很多情況下只涉及雙方當事人，公示力很弱。例如甲借錢給乙，乙進行投資，由于金錢具有不特定性，乙用來投資的是否是該借款難以確定，如果行政機關對乙的投資行為作出處理，乙完全可以按照契約來對甲加以償還，甲的實質利益沒有受到損害，不存在法律上的利害關系。如果允許債權人作為原告，則由于債權關系的成立時間不具公示性，當事人容易偽造，起訴期限將無法確定，行政行為處于不穩定狀態。? 持有此觀點的學者認為，將原告資格定位于法律上利害關系人，并不

? 而物權上的利害關系則不同，它的標的物特定，并且物權上的關系具有公示性，物權成立的時間一旦確定輕易難以改變。如甲用某設施對外以乙的名義與乙共同進行投資，則該設施的使用目的之改變，收益之大小，直接關系到甲的利益，因此如果行政機關對乙的投資行為加以處理，甲自然可以作為法律上的利害關系人。另外，由于物權關系的公示性，在訴訟期限的確定上也不會產生大的問題。

五、行政相對人的權利

1．行政參與權。

2．行政知情權。

3．行政協助權。

4．行政監督權。

5．隱私保密權。

6．獲得保護權。

7．行政獲益權。

8．行政求償權。

二、行政相對人的義務

?

1.協助公務執行的義務。

?

2.提供真實信息的義務。

?

3.遵守行政程序的義務。?

4.接受監督和調查的義務。

第二篇：行政法

行 政 規 劃 中 的 公 共 參 與

相關資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發的問題

隨著我國公民民主意識的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規劃的呼聲越來越高。由于規劃沒有充分考慮公民訴求而導致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項目是2004年2月國務院批準立項、2005年7月原國家環保總局審查通過環評的“十一五”大型項目。這樣一個大型項目即將開工，但是，廈門大學的專家不知情，當地民眾也不知情。根據2003年的《環境評價法》，環評報告應該有公眾參與的環節，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數字不夠，那么，環保局不應該通過該項目的環境評價。但事實上，不但廈門大學的學者們不知道有這個項目及其環評，甚至連當地的居民都少有人知。根據《環境評價法》原本應該提供給公眾查詢的“環評報告”，成了機密材料。在規劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個項目的機會。

2008年3月，廈門大學化學系教授、政協委員趙玉芬等105位全國政協委員聯名的“遷建提案”，指出離居民區僅1.5公里的 PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。然而，PX項目的建設進程沒有因為這一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應，但是，在解釋該項目的安全性時，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號召“散步”，令當地政府的執政能力面臨空前考驗。

在民意的推動下，廈門市政府啟動公眾參與程序，暫時擱置項目，重新進行了規劃環評，然后又公開征求意見，特別是進行了兩天的開放式座談會，大量市民代表參與了座談會。由于超過90%的座談會代表反對PX項目，政府在專家、大眾經過意見表達與匯總以后，最終決定將項目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達到共贏。

背景介紹

國務院 2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第9條明確提出: “要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。” 這是我國行政管理和行政法制改革發展的一項戰略性任務。現階段，我國由于經濟社會的快速發展，行政規劃的運用尤為常見，如各地制定的城市建設規劃、公共事業發展規劃等。但是由于對有關行政規劃的立法相對滯后，行政規劃也缺乏相對有效的法律機制，借口公共利益的需要而侵犯行政規劃利害關系人利益的現象屢屢出現。

行政規劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯系的。實踐中往往是先有行政規劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規劃的問題。盡管解決了行政規劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規劃提供借鑒。相對人參與行政公開聽證等程序制度就成為規制行政主體的行政規劃裁量權的必然選擇。

行政規劃往往涉及到行政相對人的利益，因此法律應對行政規劃的制定實施進行必要的規制，我國在行政規劃的過程中存在一些弊端，主要是規劃制定機關未設立相關機制讓公眾參與到行政規劃的制定過程中，行政規劃成為制定機關的一家之意。法律對行政規劃的規制主要體現在實體法規制與程序法規制兩方面，只有實體法與程序法規制的相結合，讓行政相對人更多地參與到行政規劃的制定中，行政規劃才更具有科學性與民主性，行政相對人的合法權益才能得到保護.。

城市的發展、經濟利益的驅動與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠都不可調和。行政規劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規劃入手進行規制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規劃與公共參與的概述

（一)行政規劃

行政規劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規劃的主體是行政主體。立法機關以立法的形式所通過的關于某一領域事務的計劃或規劃不是行政規劃。

第二,行政規劃的目的是為了實現特定的行政目標。如加快城市的公共實施建設、促進當地經濟的發展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規劃對行政主體具有約束力。任何行政規劃一經確定, 就對行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經法定程序, 不得違反和變更。行政規劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內予以實現即具有執行力, 而且還是關于某一地區或某一行業之事務的總體規劃。

研究行政規劃的現實意義

在行政法學視野中，從法律控制和保護利害關系人權利的目的出發，加強行政規劃的研究，有重要的現實意義和迫切性，至少有助于促進以下兩個目標的實現。實踐意義

一是在實踐上有助于完善行政規劃法律制度，更有效地保障利害關系人的合法權益，最終實現行政規劃的法治化。沒有法律控制的行政權力必然走向濫用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應社會的發展變化，還必須給行政機關留有適當的裁量余地。行政規劃是對未來目標的設定，本身具有流動性的特征，幾乎難以找到行為法的依據，規劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達致現代社會行政法治的目標要求，顯非易事。法學研究成果的支持就顯得尤為重要。“對法學，除了它的世紀任務（促進現行法的適用及續造）以外，不能要求它追求一種與此無關的‘純理論’的目標。法學最終的任務是要協助法的發展。”行政權力有自我膨脹的趨勢，極易對公民的權益造成損害，規劃權力亦不例外，建立健全對利害關系人權利的保障和救濟制度是現代行政法治的基本要求。但是由于對行政計劃的一些基本理論問題仍然難以達成共識，如某些計劃是否直接影響相對人的權利義務、能否對其直接提起訴訟等，以至于在實踐中也是莫衷一是，相對人也無所適從。加強行政規劃的理論研究在推進依法治國的時代背景下，有著重要的現實意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對于行政規劃的法律性質、規劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對行政規劃的準確定位，可使行政法學理論體系更為完備和流暢。由于現代國家的行政任務繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個龐大的行政行為體系。但是這個體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計劃是行政機關頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經影響到了行政規劃一系列后續問題如司法審查等在法律上的展開。“我們生活在一個重新建構行政法概念的時代。”行政主體這種重新建構必須建立在對傳統行政法體系反思的基礎之上。在長期的行政法學研究中，我國曾經以權力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權力行政為中心的同時，一方面將行政計劃和行政征用這兩個權力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權力色彩淡泊的行政合同和行政指導納入行政行為之內，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對于行政規劃的模糊認識并沒有完全消除，有待于在理論上進一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體, 在其權利義務范圍內有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：它是一個連續的雙向地交換意見過程, 以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調查和擬解決的問題的做法與過程；將項目、計劃、規劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾；積極地征求全體有關公民的信息交換和推進公眾參與的各種手段與目標,。行政法中的公共參與是行政法發展到一定階段的產物, 現代社會中公眾參與一方面是通過參與得以表達自己的意愿, 另一方面通過參與來實現對政府行為、政府行政人員的行為的有效監督。

二、行政規劃中的公共參與

（一）行政規劃中公共參與的必要性

行政規劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應有通過人民代表機關的參與,例如,城市建設總體規劃、土地和各種資源利用的總體規劃、交通、能源、電信發展的總體規劃，必須通過人民代表機關討論和審議通過;也應有社會公眾和利害關系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對人切身利益的各種建設規劃、治理規劃、文物保護規劃等,必須廣泛征求和聽取社會公眾的意見,特別是征求和聽取相應規劃所直接或間接涉及的利害關系人的意見。就參與形式來說,除了傳統的座談會、論證會、信訪、走訪等形式外,還應該更多地利用現代民主和現代科技的手段,開創各種新型的公眾參與形式,如網上信息發布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會,等等。總之,公眾參與是現代行政法治的第一要求,行政規劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規劃實施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規劃而產生的侵權、濫權、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規劃的科學性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規劃所面臨的合法性危機，能夠為規劃提供合法性的基礎。當公眾參與成為一項法律制度以后，規劃機關為了確保規劃的合法律性必須按照法規范的要求展開參與活動；同時，規劃機關常常基于現實的考慮開展更多的參與活動，以促進規劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規劃, 行政機關為實現一定的公共目的而進行的長遠規劃, 其規劃的做出不僅直接決定了將來行政機關的行政行為,而且該行為將直接對行政相對人即公民的生活造成影響,規劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠利益或者反射利益造成損失。然而,在現代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權利的反應, 所以說,在行政規劃中實行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務行政的應有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。服務型政府也就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務, 用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。所以, 行政法理論發展至今,政府應該是有所為有所不為。在行政規劃中, 規劃是一個很具有專業性的事務, 由于政府機關力量和資源的限制, 完全由行政機關人員來完成, 恐怕難以達到應有的效果。所以, 在行政主導規劃的過程中, 要想最大化、最優化的實現政府的服務職能, 專業人員的參與是不可或缺的。

3.權利保護的需要

公共參與有助于保障公民基本權利, 防止行政權利的濫用,維護自己的合法權益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動廣泛地參與到行政規劃的進行當中，了解了相關政策制定的過程和目標，才不會對很多行政規劃有很強的抵觸心理，才會自愿配合行政機關的活動實施，保證行政規劃的順利進行。我國憲法規定, 公民有言論自由的權利。在行政規劃中,政府的規劃行為是時代發展的需要, 而發展就必須去舊出新, 而這個過程難免會損害行政相對人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機關一方就可以計算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對人或者在第三方的參與下進行公平的對話,這樣才能保證行政規劃不會為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權益。所以說,行政規劃中的公共參與是權利保護的需要。

（二）行政規劃中的公眾參與措施 1.專家參與規劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。行政規劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據,其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實現行政最優化的效果,最充分的保護公民的合法權利不受侵害, 在行政規劃中引入專家參與制度,是實現公共參與的有效手段。

2.行政規劃中公民參與的聽證制度的設立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對聽證制度做了規定。然而, 在西方一項有效的程序制度在我國實踐中卻成“逢聽必漲”的擺設, 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機關權力意識較強, 行政機關力量強大,控制聽證程序, 行政機關的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權利意識、法律意識匱乏。正因為如此，很多情況下，公民對行政機關的做法出臺的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強相對人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個合法的第三方去組織或者代表單個或者分散的個體參加聽證程序以加強行政相對人的力量,在聽證會上形成有效的對峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規劃的運行過程中，公民，社會團體均有權就相關事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項具有利害關系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規劃具有利害關系的人可以提出意見，如進行陳述和申辯等，即使與行政規劃不具有直接利害關系的人，同樣可以提出意見。

三、結束語

行政機關的行政規劃應該是從絕大多數人的公共利益出發，從長遠角度出發，而不能一味的單純追求政績、經濟發展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應該是切實為人民服務，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設規劃的行政規劃進行中才不會出現那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規劃的制定初衷和程序，也許就不會對行政機關的相關行政規劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發揮行政規劃在行政機關和個人之間的橋梁作用。規劃的制定過程中積極納入公眾參與機制，特別是利害關系方的參與，只有這樣行政規劃才能更加民主性和科學性，才能更好地保護行政相對人的合法權益

第三篇：行政法-2010

行政法與行政訴訟法

一、行政主體立法

憲法

國務院組織法

地方人民政府組織法

中華人民共和國公務員法

行政機關公務員處分條例

國務院行政機構設置和編制管理條例

地方各級人民政府機構設置和編制管理條例

二、行政行為立法

行政法規制定程序條例

規章制定程序條例

中華人民共和國行政許可法

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國治安管理處罰法

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國行政復議法實施條例

中華人民共和國政府信息公開條例

中華人民共和國國家賠償法

國家賠償費用管理辦法

最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定

最高人民法院關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定（試行）最高人民法院關于人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋最高人民法院關于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定

三、行政救濟立法

中華人民共和國行政訴訟法

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定

最高人民法院關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定

最高人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關于印發《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定

最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規定

第四篇：行政法

法律常識習題與詳解

行政法

1.李某在某特區訂工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業發生爭議起訴至法院。根據該特區依據全國人大授權制定的地方性法規，李某只能得到20個月工資的賠償額而根據該特區所在省的地方企法規，他可以得到25個月的賠償額。法院應如何處理本案？

A.直接依據省地方性法規審理判決此案

B.直接依據特區地方性法規審理判決此案

C.提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案

D.提請國務院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態

B.吊銷企業法人營業執照

C.撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

3.王某因不服區公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級人民法院經審理認為原判事實不清、證據不足，發回原審法院重新審判。原審法院經審理退回縣人民檢察院補充偵查。縣人民檢察院經補充偵查認定陳某構成犯罪證據不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請求，本案的賠償義務機關應為下列哪一機關？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級人民法院

C.市中級人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務局查封財產決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產損失，復議機關正確的做法是什么？

A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失

B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議

C.解除查封的同時就損失問題進行調解

D.解除查封的同時要求申請人增加關于賠償的復議申請

6.某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議、但兩機關超過復議期限后均未法律常識習題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應當如何處理？

A.重新起訴

B.申請再審，請求法院撤銷原準予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理本案

D.對法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規規定，企業終止與職工的勞動合同的，必須給予相應的經濟補償。某企業認為該規定與勞動法相抵觸，有權作下列何種處理？

A.向全國人大書面提出進行審查的建議

B.向全國人大常委會書面提出進行審查的建議

C.向國務院書面提出進行審查的要求

D.向省人大書面提出進行審查的要求

9.某市某區人民政府決定將區建材工業局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經營自主權為由提出行政復議申請，本案的行政復議機關應當是下列哪一個？

A.市國有資產管理局

B.市經濟貿易局

C.市人民政府

D.區人民政府

10.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？

A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益

B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發生法律效力

C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

11.李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機關根據舉報發現了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？

A.對李某違法行為的追究時效應從1997年4月起算

B.公安機關不應對李某予以處罰

C.李某系主動停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識習題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應當減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現金的同鄉證言和房東聽到其丟失現金的證言。下列說法哪一個是正確的？

A.上述證據均系直接證據

B.銀行取款憑單復印件應加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協議原件

D.上述證據在開庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請，作出行政復議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登記，并責令市國土房管局在一定期限內重新登記。市國土房管局拒不執行該行政復議決定，王某有權采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責令市國土房管局限期履行

B.申請市政府強制執行

C.申請人民法院強制執行

D.對市國土房管局不作為再次申請行政復議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機正確的救濟途徑是下列哪一項？

A.請求兩刑警給予民事賠償

B.請求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請求兩刑警所在的公安局給予國家補償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個月后張某向縣政府申請行政復議，縣政府以超過申請期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷縣公安局的處罰決定。對于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經行政復議程序為由裁定不予受理

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應當駁回訴訟請求

C.通知原告變更訴訟請求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規定，申請領取律師執業證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發的決定。按照行政許可法的規定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執業證書，司法廳的正確做法是：

A.應當適用律師法，在30日內作出是否頒發的決定

B.應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規定作出決定

D.因法律關于期限的規定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

17.張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，法律常識習題與詳解

關于當場查獲的 3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某

B.沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款

C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某

18.田某對某市房管局向李某核發房屋所有權證的行為不服，以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發證行為。田某向法院提交了房屋所有權證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產權登記申請、契稅完稅證等證據。下列哪一說法是正確的？

A.房屋所有權證、房屋買賣合同、房屋產權登記申請、契稅完稅證均系書證

B.李某可以在一審庭審結束前向法院提交房屋買賣合同

C.田某向法院提交其房屋所有權證是承擔舉證責任的表現

D.法院在收到被告提交的證據后應當出具收據，加蓋法院印章和經辦人員印章

19.某化工企業生產國家明令淘汰的產品，某技術監督局依據《產品質量法》某條的規定作出罰款2000元的處罰決定。該企業不服，提起行政訴訟，法院經審查以技術監督局的處罰決定適用法律不當為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？

A.技術監督局不得再對該企業作出行政處罰

B.技術監督局不得再對該企業作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定作出與原來不同的處罰決定

D.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定以外的相關條款作出與原來相同的處罰決定

20.1997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業執照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為

D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續狀態為由作出處罰

21.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據行政訴訟的有關規定，下列哪一證據材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調取？ 法律常識習題與詳解

A.涉及公共利益的證據材料

B.涉及個人隱私的證據材料

C.涉及中止訴訟事項的證據材料

D.涉及回避事項的證據材料

23.關于行政訴訟證據，下列哪一說法是正確的？

A.人民法院依職權調取的證據，應當在法庭出示，由當事人質證

B.涉及商業秘密的證據，可以不公開質證

C.第二審程序中，所有第一審認定的證據無須再質證

D.生效的人民法院判決書認定的事實無須質證，可以作為定案的證據

24.2004年6月2日，某縣第一中學發生學生集體食物中毒，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學在事發后2小時向縣衛生局報告

B.省人民政府接到報告后2小時內向衛生部報告

C.縣醫院收治中毒學生后對中毒嚴重的學生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對當地水源和食物采取緊急控制措施

25.劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

A.區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B.備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟

D.區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任

26.王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監督站的執法人員發現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行

B.執法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行

C.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行

D.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行

27.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現場勘驗筆錄、現場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？

A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章

B.現場提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據均為直接證據

D.根據某公安局所提供的證據，可以認定其處罰決定證據確實充分

28.一小區已建有A幼兒園，為滿足需要，某區人民政府擬在該小區內再建法律常識習題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？

A.某區人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內作出批準與否的決定

B.某區人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的

C.李某有權對某區人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權對某區人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理該案

B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定

D.潘某可以對衛生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉人民政府對程某征收農民負擔費用500元，縣人民政府經復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經審理認為征收400元的費用違反了國家規定的不得超過上農民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準

B.確認縣政府的決定違法，責令鄉政府重新作出決定

C.撤銷縣政府的決定，責令鄉政府重新作出決定

D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定

31.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確的？

A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決

B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決

C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷

D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？

A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟

B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟

C……住戶可以對乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識習題與詳解

對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經調查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？

A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據

C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規定

D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據的關聯性審查

34.根據行政許可法的規定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？

A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行

B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式

C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國范圍內有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？

A.復議機關只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟

C.劉某有權委托代理人代為參加復議

D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執行

36.1995年田某向原國家專利局申請A發明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創辦B廠協議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區工商局根據胡某的申請向胡某頒發了B廠企業法人營業執照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區工商局根據B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區工商局向胡某頒發企業法人營業執照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C.如果《專利法》對起訴期限有特別規定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規定

D.對田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？

A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由國務院制定行政法規

B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章規定

C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法法律常識習題與詳解

規的起草單位

D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章

38.王某戶籍所在地是甲市A區，工作單位所在地是甲市B區。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區兩天。經復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？

A.甲市A區人民法院

B.甲市B區人民法院

C.乙市A區人民法院

D.乙市B區人民法院

39.下列關于行政法規解釋的哪種說法是正確的？

A.國務院各部門可以根據國務院授權解釋行政法規

B.行政法規條文本身需要作出補充規定的，由國務院解釋

C.在審判活動中行政法規條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對具體應用行政法規的問題，各級政府可以請求國務院法制機構解釋

40.下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③ 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規定的義務

④具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業局申請裁決。省林業局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政訴訟法》規定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請行政復議

B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟

C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？

A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對乙提起民事訴訟

C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議，但不能提起行政訴訟

D.對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

43.區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下法律常識習題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D.繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

44.2005年4月5日，縣交通局執法人員甲在整頓客運市場秩序的執法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保障自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關于法院判決的哪種說法是正確的？

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應判決駁回原告的訴訟請求

C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認被告重新作出的具體行政行為無效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發展和改革委員會已于2004年4月6日根據申請，將某小區住宅項目的建設業主由甲公司變更為乙公司。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發展和改革委員會的變更行為違法。下列關于起訴期限的哪種說法符合法律規定？

A.原告應當在知道具體行政行為內容之日起5年內提起行政訴訟

B.原告應當在知道具體行政行為內容之日起20年內提起行政訴訟

C.原告應當在知道具體行政行為內容之日起2年內提起行政訴訟

D.原告應當在知道具體行政行為內容之日起3個月內提起行政訴訟

48.關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？

A.對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出法律常識習題與詳解

不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證

C.行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開

D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效

49.下列哪種做法符合《公務員法》的規定？

A.某衛生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職

B.某市稅務局干部沈某到該市某國有企業中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準

D.某地環保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達被告后，下列關于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請求，但變更原訴訟請求的，法院不予準許

B.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求的，法院應予準許

C.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求或變更原訴訟請求的，法院應予準許

D.原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外

第五篇：行政法

關系:行政主體 行政職能和接受行政法制監督

說明理由：行政機關 影響相對人權利義務 事實根據和法律依據

復議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復議程序

主體:自己名義 國家行政職權 行政相對人權利、義務的行政行為

程序:行政主體實施行政行為時所應遵循的方式步驟時限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據 申請 許可證或執照

公定力:一經作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經法定程序

聽證制度;行政機關 影響相對人 陳述申辯質證 雙方質證核實 行政決定

被告;原告指控 合法權益向人民 通知 應訴

復議機關;有權 受理 申請 依法 合法性適當性 決定

信賴保護

行政行為具有確定力

對行政相對人的授益行政行為

行政行為作出 補償

行政許可

依申請 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認

主體是行政主體

內容或者目的是對行政相對人 確定

國家行政權的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當事人之間發生的爭議 前提

主體是法律、法規授權的行政機關

通常依當事人的申請開始 以協商

行政機關行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過程中 原具體行政行為的 相對人和

主體合法;行政復議機關必須是

復議的依據合法;裁決 申請 被申請人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實施行政處罰

針對有違反行政法律規范行為 制裁

目的既是為有效實施行政管理 同時也是

對于違反行政法律規范尚未構成犯罪

不能作為證據

未經法庭質證

復議機關 收集和補充的證據

被告在二審過程

比例原則

實施 應兼顧行政目標的實現和保護相對人

行政強制

行政強制法定原則

公開、公正 效率 協助執行

與預防相結合 與說服教育相結合比例原則和適當原則 保護當事人合法權益

行政相對人的權利

申請權 參與權 了解權 批評、建議權

申訴、控告、檢舉權 陳述、申辯權

申請復議權 提起行政訴訟權

請求行政賠償權 抵制違法行政行為權

═════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════-本套試題共分1頁，當前頁是第1頁-