第一篇：十六名下崗職工為選舉權打官司

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十六名下崗職工為選舉權打官司

十六名下崗職工為選舉權打官司

“如今社會,分房委員會第一，村民委員會第二，第三才輪到選舉委員會。”這雖是一句玩笑話，卻也實實在在地反映了社會上不少人不重視選舉權的心態。

最近，在首都北京，有16位下崗員工卻為自己的選舉權走上了法庭。這起我國首例公民通過訴訟來維護自己選舉權的案件，在法律界引起了很大的反響。

選舉權受到了侵犯，法院咋就不管呢？

現年38歲的王春立曾經是北京民族飯店的一名員工。1998年11月30日，民族飯店與王春立等34位員工解除了勞動合同關系。可是，早在10月份，王春立等下崗員工與民族飯店的其他職工一起在單位進行了選民登記，11月20日選區簽發了選民證。

1998年12月15日，北京市新一屆區、縣人大代表的換屆選舉投票工作如期舉行。可是，直到12月17日，王春立等34位下崗職工才聽說選舉早在兩天前就結束了。而他們的選民證卻始終沒有發下來，也沒有人通知他們投票的時間，他們更沒有機會投出自己神圣的一票。

王春立和另外15位員工認為他們在離開飯店前在單位進行了選民登記，就是在民族飯店登記的合法選民。但在他們與飯店解除勞動合同關系后，民族飯店既沒有向其發放選民證，又沒有通知其參加選舉，已經使《憲法》賦予自己的選舉權利受到了侵犯。事后，他們曾多次向有關部門反映，卻一直沒有得到滿意的答復。

這些工人提出，我們在飯店工作多年，以往參加選舉都是有組織的。選民證提前發到每個人的手中，由班組長通知每個人投票選舉的時間。現在我們一看到電視中犯人受審被剝奪政治權利的時候，心里頭就酸溜溜的，因為只有犯人、精神病人才會被剝奪政治權利。飯店解聘了我們，還在政治上歧視我們，難道下了崗的工人就應該低人一等嗎？

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于是以王春立為代表的16位下崗工人決定聯名狀告原工作單位北京民族飯店，認為被告侵犯了公民的民主權利和政治權利，要求被告承擔法律責任并賠償經濟損失200萬元。

1999年1月21日，北京市西城區人民法院（1999）西民初字第825號民事裁定書認定：王春立等人要求民族飯店承擔其未能參加選舉的法律責任并賠償經濟損失的要求，依有關規定，應由有關行政部門解決，本案不屬法院受案范圍。

王春立等人想不通，觸犯了《刑法》要坐牢，違反了《民法》要賠償，報紙雜志上天天在講《憲法》是國家的根本大法，為什么《憲法》賦予自己的權利受到了侵害，法院就不管呢？

法院該不該受理此案

由于此案的特殊性和法無明文規定等因素，王春立等人很難請到律師為他們打這場官司。幾經周折，北京市京都律師事務所決定對他們提供法律援助，并指派韓嘉毅等三位律師免費代理訴訟。

韓嘉毅律師說，美國和戰后日本等國采用的是司法機關通過“司法審查”的方式來保證憲法的實施，意大利、法國則設立憲法法院或憲法法庭審理違憲案件，法國還設立憲法委員會保障憲法的實施。而我國的法律對違反憲法的案件如何處理尚無明確的規定。

本案所涉及到的政治權利是比人身權和財產權更為重要的公民權利，這是其他權利的基礎。我國《憲法》賦予了公民廣泛的權利，這其中包括平等權、政治權利與自由、批評、建議、申訴、控告、檢舉權等多項權利，一旦公民的這些權利被侵犯，那么侵權行為就是違反憲法的行為，是國家的根本法律制度所不允許的行為。

如果法律訴訟和司法不能有效地保障國家法律的實施，那么公民將面臨著憲法賦予的廣泛的權利無法實施，無法得以保障的狀況。今天此案涉及選舉權，將來涉及批評權、平等權、建議權怎么辦？

楊占武律師認為，對于這樣的案子，我國目前還沒有現成的法律規定，但沒有并不等于法院就不該管，就現在已經了解的案情看，公民的選舉權確實是被剝奪了，民族飯店在做選舉工作時出現的失誤與造成的這種后果有直接關系，構成了民事上的侵權責任。有損失后果，有侵權行為，有因果關系，也就構成了訴因，有訴因就應有訴訟，法

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院就應該受理。

這個案子如果處理不好，后果十分嚴重：作為員工個人的權利受到侵害，卻得不到法律救助，說明這一渠道不夠通暢，人們會逐漸對法律失去信心；另外，下崗職工參政議政的積極性應該受到保護，憲法賦予了公民的選舉權與被選舉權，一旦這種權利受到侵害卻得不到法律的保障，不僅他們的這種積極性會受到挫傷，憲法的權威性也將受到挑戰。

此案的另一方當事人北京民族飯店認為，民族飯店作為企業，他們的職責只是協助選舉委員會工作，根本沒有資格也不可能侵犯公民的選舉權，所以不應承擔任何法律責任。

從11月19日到12月18日，飯店一直張貼著選民辦公室公布的選民榜，王春立等34名下崗工人榜上有名。這說明所有員工的選民資格和選舉權都得到了肯定。而且，按照規定，選民榜同時公布了投票的時間、地點和注意事項，應該是對選民最有法律效力的一種通知形式。

民族飯店的代理律師認為，對于這起案件，西城區人民法院作出不予受理起訴的裁定是正確的。我國民事訴訟法涉及到選舉的條款，只有第164條：“公民不服選舉委員會對選民資格申訴所做的處理決定，可以于選舉日的5日以前向選區所在地基層人民法院起訴。”而王春立等16位工人提起的訴訟，既不是選民資格爭議，又在選舉結束之后，顯然無法適用此條款。處理此案的關鍵是要看這些員工的權利是否真正受到了侵犯。

關鍵在于實體法與程序法的脫節

1999年4月2日，在北京市京都律師事務所召開的專家論證會上，專家學者一致認為，這場訴訟的意義已經完全超出了案件的本身，它涉及到中國法制建設過程中的一個重大問題。

《憲法》是國家的根本大法，賦予了公民的基本權利。可是這部大法目前卻沒有與之相關的訴訟程序，實體法與程序法脫節是導致公民在認為《憲法》賦予的基本權利受到侵害時卻告狀無門的主要原因。

在國外，有許多國家都設立了憲法法院，一旦公民發現憲法賦予自己的權利受到侵害時，就可以到憲法法院尋求保護。

中國人民大學民事訴訟法學教授江偉認為，民事訴訟法規定了選

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民名單案件，但這起案件不同于選民名單案件。此案是訴單位，而選民名單案件是訴選舉委員會。但是，公民接受司法保護的權利是公民的基本權利，任何人都不能剝奪。這16名員工的請求，應當是針對沒有發選民證而造成不能參加選舉的后果責任。此類案件在法律上沒有具體的規定，但是沒有具體規定并不等于法院就不能受理。作為一個法官，應該有一個憲法和法律上的理念。這個案子根據憲法精神，根據民事訴訟法關于程序規定精神，都可以管。法官的自由裁量是不可能沒有的。否則公民要求國家給予司法保護而得不到應有的保護，就只有自力救濟，豈不是又回到人類早期時那個辦法嗎？

中國政法大學教授許清提出，在政治權利當中，選舉權是最重要的。受理此案重要的是根據憲法的規定，選舉權是人權的最高保障，憲法規定的權利是不能剝奪的。具體怎么處理要看案情，主體、客體、事實都有了，就可以立案。這類案子法院過去為什么不受理？是因為我們的法制不夠健全。去年我們參加了公民政治權利公約，這標志著要和國際上接軌。

全國人大內務司法委員會應松年委員認為，這件事的直接責任在民族飯店，工人下崗后經濟上受到了影響，在政治上又受到歧視，后果就很嚴重了。選舉委員會也應審查、核對，程序上可以參考選民名單案件的程序處理，法院也應向全國人大常委會提出申請，請求給予答復。

應當采取多種方式來補救對待這個案子，絕不能一腳踢開，這反映對老百姓政治權利是什么態度的問題。

中國政法大學教授孫丙珠說，以前破壞選舉的案子有，但為了選舉權利打官司這還是第一次。

原來老百姓對選舉不重視，給了我票，我也不去投。為什么呢？因為老百姓對人大代表的選舉不感興趣，對村民委員會的選舉很感興趣。這個案子很有意義，能提高大家的公民意識、政治意識和當家作主的意識。民族飯店搞選舉工作的人是有責任的，所有選民都應該發給選民證，我們要建設法制國家，要保護公民權利。這不僅僅是一個選舉權的問題，還涉及到很多政治權利的問題。

北京大學教授劉家興提出，這個案子需要新聞單位給予關注。究

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竟怎樣保護公民的政治權利，是一個嚴肅問題。這個案子將會產生很大影響，無論從侵犯政治權利還是從侵犯人身權利來說，法院對此案都應該受理，現有的法律依據就是兩個，一是民事訴訟法規定的選民名單案件，這本來不應該規定到民事訴訟法里，因為它不是民事案件，但我們沒有憲法法院，同時，考慮到政治權利也是身份權，所以放到了民事訴訟程序當中，另一個選舉法上有，要求對造成后果的賠禮道歉，造成的損失、費用，應當賠償。索賠200萬元多不多

人們都注意到，在這起案件中，王春立等下崗員工向被告提出了200萬元的索賠要求。那么，應當如何衡量政治權利受侵害造成損失的大小以及政治權利能不能轉化為經濟賠償的問題，確實是一個新的課題。

原告方認為，民族飯店確實侵犯了原告的合法權益，總要有個補償吧。侵犯一般的民事權利還要賠償，更何況是神圣的政治權利。再說，確實精神上也受到了創傷，其實就是要給大家一個交代。

有人提出，索賠200萬元不為多。一個歌星名譽權受侵害能獲賠幾十萬元，為什么這么多人神圣的政治權利受到侵害就不能多獲得些賠償呢？侵害公民的政治權利就是對公民的一種歧視，會給公民造成精神上的傷害。

劉家興教授認為，有關單位應對造成的后果賠禮道歉，造成的損失、費用，應該賠償，是不是要賠200萬元需要考慮。法院也應通知單位對直接責任人員進行處分。

江偉教授認為，此案的訴訟請求是不合理的，應當是針對沒有發選民證，造成不能參加選舉的后果責任進行，這個責任能不能叫精神賠償仍值得商榷。怎么能要200萬呢？政治權利和物質有一個比價嗎？政治權利不能轉化成金錢，這樣淡化了人權。

1月22日，工人們又上訴至北京市第一中級人民法院。3月30日，北京市第一中級人民法院開庭對此案是否該由法院受理進行審查，法院稱之為程序訴訟。在雙方代表各自陳述了理由后，法庭宣布將組成合議庭對該案是否立案進行合議。

1999年5月10日，北京市第一中級人民法院終審裁定認為，爭議不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，駁回上訴，維持原裁定。

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下崗職工們表示，他們還要向全國人大反映，維護自己政治權利的路一定要走下去。京都所的律師也表示，只要工人們維權的路一直走下去，律師提供法律援助的步子就不會停止。

任何一個國家的立法都落后于生產力的發展和社會意識的發展，而法律的產生往往是通過個案的突破形成普遍性的規范，這是社會的進步，是立法的規律。每一次的突破都將在國家的法治建設史上留下意義深遠的一筆。

王春立等人為自己的選舉權而戰的確是一件可喜可賀的事。

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第二篇：誰來為國企下崗職工買單

誰來為國企下崗職工買單？時間:2013-06-19 18:24來源:《國企》雜志 作者:國企雜志社記者王 點擊: 226 次

“他們已經活不下去了！”解決國企對下崗職工的歷史遺留問題，不僅關系歷史的良心，而且關系國企的未來。

本刊記者 王平

背景

一部以國企改制為故事背景的喜劇電影《鋼的琴》，卻讓很多經歷過那段歷史的人感受到了強烈的酸澀和憂傷。時至今日，依然有很多人在默默承受著改革帶來的陣痛。

2013年兩會期間，中石化老總傅成玉再度把這一問題拋出，呼吁盡快保障這些國企下崗職工的基本生活。他指出，當年中石化那些因為國企改革買斷工齡下崗的30萬老職工，現在很多連基本生活都難以保障。這是上一輪國企改革的遺留問題。十多年過去了，我們國家的整體經濟情況發展向好，改革成本不應該由他們獨自來承擔。這一話題引來多方關注。

據悉，1998年到2003年間，中央政府提出“三年搞活國有企業”，數以十萬計的企業被“關停并轉”，超過2818萬名產業工人被要求下崗。其中大部分人因為年齡、知識、技術等各種原因再就業困難，生活陷入困境。這些生活在底層的困難下崗職工一度被媒體稱為被遺忘的“失語階層”。而作為國企，雖然不得已讓他們下崗，但因為歷史、感情和經濟因素，還在不同程度地承擔著對他們的責任。這個問題不解決，國企就不可能拋開歷史包袱，輕裝上陣。面對這樣一個曾經為國企發展做出貢獻的群體，我們又該如何保障他們的基本生活，讓他們一起分享改革紅利，從而為國企下一輪改革解決后顧之憂？

邀請嘉賓

中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師 李 珍

中國社會科學院工業經濟研究所研究員 左大培

華東政法大學勞動與社會保障教研室主任、教授 方樂華

中國人民大學社會保障研究中心博士 魯 全

工人階級作家趙劍斌

國企改革專家 子 午（化名）

改革欠賬不還行不行？

《國企》：據您了解，這部分下崗職工的生活狀況是怎樣的？為什么這么困難？

趙劍斌：改制之后，原國有企業、集體企業職工，除極少數符合內部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業。其中很小一部分年輕、有技術、學歷較高的人比較容易“再就業”。其他下崗職工，特別是占多數的“40、50”人員（年過40歲的女職工、年過50歲的男職工），陷入了非常嚴峻的生活困境。

第一，“再就業”之路異常艱難。沒有任何優勢，只能應聘一些報酬最低、條件苛刻的崗位（更夫、衛生員、護理員等），沒有正常休息日。只有極少數“幸運者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務類工作的機會，而多數人為了溫飽只能天天奔波打零工。原國企職工居住在原國企生活區的狹小住房里，人稱“貧民窟”。一些下崗失業職工只能靠拾荒勉強度日，一些下崗失業女工甚至被迫從事色情業以維持全家人生計。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業后，生活困難，離婚率高漲。這些例子舉不勝數。

第二，下崗失業職工享受低保待遇也十分困難。城市社區低保確認和發放限制嚴格，不到退休年齡不管是否就業都按有勞動能力對待，喪失勞動能力的標準是患癌癥、精神病等少數幾種重大疾病，連心臟病、高血壓、糖尿病、肺結核都視為有勞動能力的人。同時，按照有關規定，全家人均收入達到約200元（哈爾濱地區，各地略有差異）就不能享受“低保”待遇。

第三，下崗失業職工要自己繳納每年四五千元并不斷上漲的社保金（養老金和醫保金），還要養家糊口，遇到家人就醫、孩子上學成家等情況還需要大筆開銷。2004年養老保險繳納額2015元，醫療保險992元，2010年分別上升為6000元、3000元，二者相加為9000元。“4050”人員在社會上找工作的月薪只有800～900元，辛苦一年才能拿到一萬元左右，除繳納社保醫保，一年到頭能剩1000元。除去看病吃藥外，吃飯都成問題。

第四，有些企業改制不規范、不合法，造成國有資產流失嚴重，不補償改制成本，拖欠的工資、社保統籌、取暖費、集資款、經濟補償金都給不了等等，讓職工生活陷入困境。

第五，全國各地安置國企職工，國家沒有統一的實施辦法，也沒有統一的實施標準，致使一些省市地方政府制定的安置職工的方案往往比較粗糙、草率，不公平、不公正、不合理、不科學之處較多。這也造成了很多家庭的困難。

李珍：那段歷史確實很痛苦，幾千萬人下崗，大家一起面對各種問題，他們是值得尊重的。我國經濟發展如此快，也是因為犧牲了很大一部分人的利益，其中就包括他們。早期的勞動保險制度附著于就業，失業就意味著同時失去了工作與福利。早期我國沒有失業保險，買斷工齡相當于西方的遣散費。企業狀況不好，給的遣散費可想而知。計劃經濟沒有失業一說，突然失業，加上年齡大、文化水平低，就業十分困難。2005年我去東北老工業基地調研，那里企業老化，大批職工面臨下崗，地方財政比較困難，最低社會保障跟不上，下崗職工生活狀況確實很糟糕。

有觀點認為下崗職工的養老金低與國企社保欠賬有關。1987年國家統一養老保險制度，國家在改革過程中做得不好的地方就是沒有把國家責任顯性化。比如像智利可以把欠的錢以國債的形式寫個欠條給員工，員工清楚為這個制度貢獻了多少，國家的欠費金額，知道退休后能領到多少錢。現在養老保險的計算辦法把終身記錄引入計算，而在改制前工資基數很低，我們的工資增長卻很快，這樣最后算出的養老金水平并沒有我們想象的那么高。不僅是國企下崗職工，大家都覺得養老金比預想的少。這就是一種利益的損害，無論是對于當時下崗還是非下崗國企職工，都是有影響的。

魯全：人獲得社會保障是天生的權利。國企職工勞動身份的轉變與社會保障待遇并無關系，不能因為他們國企職工的身份轉變而有所區別。他們生活出現困難，其中一個原因是當時下崗的補償金太低。我們在調研中發現，很多補償金是根據當地政府劃的最低保障線來計算。

子午：改制時很多職工對國企未來發展并不是很樂觀，加上還有一筆在當時看來比較可觀的補償費，所以很多職工也選擇離開。隨著物價快速上漲，當時的補償費也就顯得微不足道。而且當時離開的職工中很大部分能力并不是很強，在社會上發展好的更是少之又少，所以大部分的生活并不是很好。

在改革中出現的一些問題不可能完全避免。從當時歷史情況來看，并不能說是錯的。始于1998年的三年改革脫困攻堅戰使國有企業在探索中明確了改革的目標，那就是建立以公司制、股份制為主要形式的現代企業制度，從而使自己找到了一條通向市場經濟之路。當時既然能推進下去，也說明是形成一定共識的。隨后，尤其是國資委建立以來，國有企業由市場經濟中的弱者變成了適應市場競爭的主體，企業營利水平大幅提高。從發展看，當年的改革是不能否定的。

《國企》：您覺得如果國企下崗職工的問題長期不解決，會對國企、社會產生什么影響？

魯全：從歷史的角度來看，當年為保證經濟發展，企業改制時犧牲了他們的利益，這是必須承認的。從感情角度來看，這些國企下崗職工尤其是“40、50” 人員生活十分艱難確實讓人不忍。從理性角度來看，他們的基本生活保障不了或者解決不了，難免會造成新的問題。比如很多國企領導層都有下崗職工上訪，圍追堵截的經歷，矛盾一旦激化就會成為社會不和諧因素。

此外，這個問題不解決還有長期影響。我國養老金制度在1997年進行了結構性調整，原先的現收現付轉為現收現付與基金積累相結合。原來國企職工的養老是由國企負責，從此全部推向社會。這種制度性轉軌必然會形成制度成本，應該由財政來支付，但財政并沒有具體拿出錢來。如果不做實國企社保欠賬，賬務會一直堆積，對個人而言不會影響養老金權益，但是會讓當下年輕人的繳費負擔加重，比如原來可能繳費率10%就可以養活退休人群，但現在繳費率會提高到20%。

子午：這個問題解決不了是問題，可是解決了也會產生問題。首先，政策層面專項傾斜有失公平。其次，從正常的企業發展來看，下崗裁員都是正常的市場行為，在市場經濟中，國企以后肯定仍會出現裁員的問題。那么那些生活困難的下崗人員是否要繼續去找國企解決問題？這可能成為國企進一步改革和發展的一個新問題。

趙劍斌：首先是保證不了《憲法》的貫徹實施，使《憲法》、《黨章》形同虛設，保證不了工人階級的領導地位，保證不了社會主義根本制度，保證不了四項基本原則，保證不了中國共產黨作為工人階級先鋒隊的性質。其次，工人階級群眾為維護自己的合法權益長期上訪，民怨沸騰，嚴重影響社會秩序，影響共產黨作為執政黨的合法地位。

歷史命題如何解決？

《國企》：您覺得該由誰來保障下崗職工的基本生活？國企還是政府？

方樂華：他們承受著國企改制的成本，值得同情。但從法律來看，脫離勞動關系就不用對其負擔基本生活保障。所有勞動者都是社會人，他們生活困難，可以要求社會給予保障和幫助，這是憲法規定享有的權利。現在構建的社會保障制度就是為了更好地為社會人提供保障。人社部與民政部門應該加強溝通和協作，減少審批手續，辦好困難職工的各項保障。同時，對于每個職工而言，當下每個街道每個鎮都有社會保障服務中心，遇到保障問題可以找對應部門解決，不要去圍攔國企領導。

魯全：我們不反對有些企業給予他們補償，但切斷勞動關系之后，國企就已經沒有義務。當時可能并沒有考慮到下崗職工的長期生活，這可能是當時的不足，但是不能為彌補之前的錯誤再犯一個大錯誤。雖然國企中有一部分是他們的貢獻，但是現在國企的利潤是當下國企職工共同創造的，和之前勞動者的貢獻沒有太直接的關系。下崗職工的問題應該由政府發揮作用。

《國企》：該怎么做才能保障甚至改善他們的基本生活？

李珍：我的弟弟妹妹和他們的愛人都在那次改制中下崗，想起那段歲月我至今也非常難過。我們不能糾結于那段歷史，要站在更宏觀的角度去看待這個問題。國企是全民的國企，而不僅僅是那些職工的。無論是通過何種形式專門給予這些職工補償，體制外的人和那些非國企生活困難的人就會覺得有失公允，有怨言。比如基本生活保障不了為何不去圍民政部，而是去上訪、圍堵國企老總？這里面肯定有人存在不平衡心理，覺得為盤活企業我被“卸車”，而現在企業發展這么好，與自己生活形成強烈反差。這似乎是一個無解的命題。不光是改制時期，只要是在社會主義市場經濟條件下，失業或者下崗的痛苦就一直存在。我們要以一個好的心態去看待問題。

但是可以做的是政府要結好社會最低保障網，尋找合適的最低保障線，做到應保盡保；要調整最低生活保障水平，降低貧困率，使最低保障見到成效。同時，養老保險也要加大保障基本力度。當下養老保險制度設計存在缺陷，可能很多人沒有保到，這是需要改善的。這都需要政府的決心。對于國家財政轉移支付這個方式，除了新型合作醫療和教育上，中央政府更起作用之外，其他的事務包括社會保障都是地方政府主導的。我希望能通過轉移支付采取一些辦法，但是這個方式也是要謹慎的。

方樂華：首先，民政部、人社部應該聯手國資委做一個全國范圍的大調查，摸清這個問題的嚴重程度，才能采取有針對性的措施。比如上海就沒有東三省的情況那么嚴重。

其次，不管是歷史遺留問題還是新的問題，都應該在社保范圍內盡可能解決。這是解決

問題的正途。第一，國企下崗職工中，仍然沒有處于勞動年齡的，生活比較困難的，可以優先安排就業。就業就是最好的社會保障。第二，對于一些已經退休的職工，如果沒有達到當地養老金水平，可以傾斜。第三，應該提高低保水平。未來我們要做到縮小貧富差距，其中就需要提低、保中、限富。

魯全：首先，這部分人群中最困難的是已經進入養老年齡的職工，因此要嚴格按照政策保證養老金的正常發放。其次，比較困難的“40、50”人員要優先解決就業問題，要有政策支持。最后，社會保障中救助制度、低保制度要適當傾斜。這樣做或許會有不公平的質疑。養老金制度是權利與義務相統一的，多交多發，不交不發，傾斜就不公平。同時，通過專門的財政轉移機制實際操作會比較困難。比如如何確定符合標準的這類人群，農民工算不算？雖然是國企下崗職工，但當時他們享受的福利分房等福利又如何折算？集體所有制和國有制企業都是公有制企業，那么集體企業中的下崗職工是否要算進去？而事實上在當下國企下崗職工、農民工和失地農民三類生活困難人員中，還是國企下崗職工比較困難。農民工一般都是青壯年，實在不行可以回村，有退路，失地農民以“農地入股”，可以從土地使用方得到利潤分紅。絕對公平很難做到，但是讓社會中最困難的群體利益得到最大幅度的改善就是一種公平。

子午：這個問題比較復雜。首先，國企可以提供合適的臨時性崗位給他們就業，但是僧多粥少，而且每個企業發展的具體情況都不同，不能硬性要求。國企也可以根據實力給予他們補助，但是國企的錢也不是自由支配的，還需要主管部門的允許。況且那些企業已經不存在的下崗職工又該怎么辦？其次，就是政策上給予一定傾斜，給予一定補助但有欠公平，也缺乏可操作性。最后來看，只能是個別企業個別處理，比如中石化這樣能力比較強的企業，盡量自己消化，這樣可能做起來比較容易一些。

左大培：首先，從國企上繳的利潤中，財政拿出一部分給還未到拿退休金的困難職工作為補償，到退休年齡的就可以領取養老金等保障了。具體細則需要討論和設計。

其次，雖然國企在法律上沒有義務去管他們，但是在道義上和覺悟上應該幫助他們。國企現在雖然有一定利潤，但是國企規模現在并不大，還需要自身改革投入和擴大再生產，讓他們完全承擔下崗職工的生活不現實。這要考慮國企自身的承受力，有能力的可以為改善職工生活做一些事情。

再次，應該嚴厲打擊腐敗，徹查國企改制中存在的國資流失問題，包括國企改制過程中各級經手單位和個人，鼓勵下崗職工積極揭發舉報，然后把房地產商的利潤拿出一部分給職工。原來所在國企倒閉后，經過所謂的市場化運作低價賣出，那塊土地的開發商賺取的巨額利潤中很大部分是國資流失的非法所得，而侵占的恰恰是下崗職工的共同利益。比如現在一直在發酵的“潘仁美”事件，里面很多情況指出了地產商暴富的原因。

趙劍斌：廣大國企職工在經濟體制改革和政策轉換中做出了巨大的犧牲。企業虧損的負擔和責任由他們來承擔不公平。國企職工幾十年來低工資多貢獻，養老、醫療等福利待遇的費用已被改革開放的成本所支付，甚至在轉制中被相當一批貪官污吏所瓜分，國家不能讓他們獨自承擔改革成本。他們現在需要的是社會給予更多的補償，保障正常的生活。

現在各地政府對生活困難的城鎮居民實施最低生活保障制度，但只能解決他們暫時的吃

飯問題。除此之外必要的住房問題、子女教育問題、醫藥費問題，根本解決不了。低標準安置國企改制中的國企職工根本達不到妥善安置的目標。因此，鄭重提出如下建議。

第一，希望各級黨委和人民政府認真關注下崗失業職工這個龐大群體，關注他們艱難的現實處境。建議從中央到地方的各級政府成立專門機構，出臺統一的政策措施，研究處理下崗失業職工問題。深入下崗失業職工群體進行切實調研，有針對性地制定出臺有關政策，使他們也有機會分享改革開放的成果，沐浴黨的惠民春風。

第二，鑒于他們在社會主義建設中做出的巨大貢獻，區分各地不同情況，制定適當標準，對他們在國企改制中付出的巨大犧牲進行合理的經濟再補償，把他們從生活的泥沼中拯救出來。

第三，鑒于他們不堪每年交納社保金的重負，根據原職工年齡大小和工齡長短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。

第四，根據工齡長短，在國企每工作五年的，提前一年辦理退休手續，提前退休的時間最多不超過五年；工齡滿30年的下崗失業職工提前辦理退休手續。

第五，吸納下崗職工或有下崗經歷的人員成為各級政府工作人員、政協委員、人大代表，給他們一定的話語權，為幾千萬下崗職工表達意愿。

第六，對在下崗以后為社會做出突出貢獻的人員要給予職稱評定或者獎勵，提高生活待遇標準。對已經退休的、對社會做出突出貢獻的人員，無論在退休前或退休后，要重新審核資質和社會貢獻，打破雙軌制界限，提高養老金和各種待遇標準。

為促進問題的解決可采取如下幾項措施。

第一，各省市乃至全國成立聯合信訪接待辦公室，專門處理咨詢國企職工置換身份安置問題，裁決相關事宜。

第二，各省市乃至全國設立專門調研機構，調查研究相關課題，為解決此類問題搜集情況案例，進行分析論證，提出解決問題的方案。

第三，通過各種媒體網絡展開全國性的大討論，各省市可根據各自的具體情況進行討論，召開有關的研討會，創造良好的輿論氛圍；在各省市乃至全國舉辦聽證會，由包括國企職工在內的各類人士參加辯論和申訴。

第四，全國人大、政協、黨中央、國務院、總工會要召開專門會議，廣泛征求意見，請專家共同切磋探討，出臺相關政策。

第三篇：十六字方針：世界名企的營銷秘（精選）

十六字方針：世界名企的營銷秘訣

世界名牌企業多點出擊時，失敗者照樣大有人在，如飛利浦上大家電、東芝上臺式電腦、IBM上復印機、施樂上臺式電腦時都失敗了，一度大規模多元化擴張的克爾斯勒、諾基亞也失敗了，它們能一下子為新產品新產業投入幾億甚至幾十億美元都鎩羽而歸，這更值得中國企業警惕了。

世界名牌企業的競爭高招既不那么神秘，也不那么復雜，概括起來只有十六個字：一點窮追，外散內聚，以柔克剛，異想天開。

一、一點窮追

世界名牌企業的第一競爭高招是：認準一點后像獵豹追逐野鹿一樣窮追下去。

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1、認準一點：如英特爾認準了芯片、微軟認準了操作軟件、諾基亞認準了手機、可口可樂認準了飲料、柯達認準了膠卷、波音認準了飛機、勞斯萊斯認準了超級豪華轎車、瑞士某公司認準了軍用小折刀、日本某公司認準了嬰兒尿布，等等。最有趣的是日本岡野工業公司，它也只認準了一點，即只做手機、手提電腦鋰電池上的密封套，其他什么都不做，居然市場占有率高達100%, 年產值高達5億日元，公司卻只有5個人。世界名牌企業一旦認準了屬于自己的一點之后，不僅能抗拒誘惑，而且為了將全部力量集中在這一點上，敢于舍棄其他的一切，最典型的例子是諾基亞。1990 年的諾基亞，因產業領域過寬而瀕于破產邊緣，后來老總決定只認準一點——只認準手機這一點，將其他產業全部舍棄 包括賣掉一個年利潤800 萬美元的制藥廠,5年后它便東山再起了。

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2、窮追不舍：世界名牌企業敢于朝認準的那一個點猛追下去，調動一切手段狂追下去，十年百年不動搖地死追下去，追得死心踏地，追得登峰造極。如微軟20多年瘋狂追逐的，不過是一個電腦操作軟件而已，松下、索尼、東芝朝著家用電器王國已不倦地追了半個多世紀了；李維牌牛仔褲、可口可樂、萬寶路香煙、寶潔系列化妝品、福特汽車、奔馳轎車、IBM電腦等更已被公司創始人和繼承人一口氣追了百年左右了。微軟，從視窗 95追到視窗98、又追到視窗2000, 追出了世界首富和龐大的蓋茨帝國；英特爾，從286追到586, 又追到奔騰飛 2、3、4 代，追出了世界電腦芯片市場的無雙霸主和令人高山仰止的領袖品牌。

世界名牌企業多點出擊時，失敗者照樣大有人在，如飛利浦上大家電、東芝上臺式電腦、IBM 上復印機、施樂上臺式電腦時都失敗了，一度大規模多元化擴張的克爾斯勒、諾基亞也失敗了，它們能一下子為新產品新產業投入幾億甚至幾十億美元都鎩羽而歸，這更值得中國企業警惕了。

以此為鑒，中國企業競爭招數的平庸軟弱頓時暴露無遺。我們的很多企業太喜歡多點出擊了，前有折戟沉戈或遍體鱗傷的巨人 它如果在電腦領域窮追下去該有多好？、太陽神 它如果窮追下去，成為中國口服液市場的龍頭老大有什么不可能呢？；后有愛多闖入群雄林立的彩電領域 為什么不能順勢直殺DVD的老巢？、長虹拐入“領土早已瓜分完畢的” VCD、空調領域 為什么不敢乘勝挺進數字電視機的王國？ 那些不斷成立的新集團公司，其注冊資金鮮有超過10億人民幣的，卻一個個氣吞山河、豪情萬丈，其涉獵領域同時包括了房地產、餐飲娛樂、高科技、生態農業、影視制作、廣告產業、信息咨詢，等等。

我們的不少企業也太愛中途折返了，進軍某一產品或產業領域時，開始不可一世，志在必得，稍遇強悍對手或受到幾番挫折便慌忙轉進另一領域，一切從頭再來，殊不知這一領域也照樣是狼煙四起、強手林立的。有的企業，從誕生到死亡的數年間竟轉換了幾個不同的產業領域，實可稱為笑談。

二、外散內聚

世界名牌企業的第二競爭高招是：外部散得極開，內部聚得極緊。當一點窮追下去的時候，企業是會越來越大的，大到了一定的時候它是應該散開、必須散開的。

一種是原地散開，即企業在原地擴大規模。如豐田，原地擴成了一座世界聞名的汽車城，如硅谷，薈萃了幾千家高新科技企業，擴成了世界高新科技之都；如好萊塢，大手招攬著世界一流的影星、導演、編劇等，擴成了世界第一電影名城。

另一種是平行散開，最典型的是麥當勞、肯德基、沃爾瑪、家樂福、希爾頓飯店等，它們將一處成功的經營模式克隆出千百處來，布滿世界各地，同樣獲得了巨大成功。

第三種是立體散開，即以原創企業為內核，然后到處設產品、產業基本相關的分廠或分支機構，如摩托羅拉、惠普、飛利浦、松下、可口可樂等，走的都是這條道路，其業績也一樣令人驚嘆。

最后一種是全息散開，即同時橫跨很多完全不同的產品與產業領域，什么東西都敢做，什么地方都敢去擴張，不過，這種企業在世界名牌企業中已經像恐龍一樣絕跡了。

這幾種散法當然一點都不難學，中國企業也很快都學會了，但成功的卻極少，這是為什么呢？原來，世界名牌企業無論采用哪種散法的散開，也無論散得多開，都只是一種外觀、一種表象，它的內部 或內在 其實還是聚合在一起的，通過某種聚合物緊緊聚合在一起的。

那神奇的聚合物是什么呢？

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1、就拿銷往四面八方的產品來說，最重要的聚合物是質量。如寶潔公司31個品牌的產品，質量都是第一流；如可口可樂的產品，在中國、日本、美國的味道都是一致的；如麥當勞的產品，吃遍萬家仍吃不出味道上的差別；20世紀80年代，日本家電橫掃中國家電市場，也正在于它的高質量。質量一散，什么都散了，再好的包裝、廣告、公關也不過是自我丟丑，再好的售后服務也從根本上于事無補。

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2、就走向千萬人心中的品牌來說，最重要的聚合物是形象。如萬寶路的牛仔形象，幾十年來何曾散過？力士香皂的國際大明星形象，幾十年來何曾散過？米老鼠唐老鴨的系列動畫片拍了不知多少，兩個小動物那幽默可愛的形象何曾散過？007系列影片中的英雄、美女、豪華加驚險的形象，演員換了幾代卻何曾散過？無論在什么國家，家樂福商場那價格低得驚人的形象又何曾散過？為什么一旦有新的海外品牌進入中國，中國的原有品牌立即就感到巨大的生存壓力呢？最主要的壓力就來自于這種形象壓力。

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3、就不得不開辦許多分廠或分支機構的企業來說，最重要的聚合物是管理（現在的提法多為企業文化——它是管理的新境界）。中國企業所直接感受的外資企業的厲害，其最厲害的也正在于管理上。如在世界各地開了數萬家分店的麥當勞，沒有一個強有力的管理簡直不可思議；要保證可口可樂、惠普、佳能、摩托羅拉在中國的分廠制造的產品與本土一致，僅靠輸入先進的設備和技術是不夠的，必須同時輸入先進的管理。即便曾經顯赫一時的世界名牌企業，當它的聚合物出了問題時，也同樣會在競爭中敗北。如英特爾芯片、松下彩電出了質量偏差時市場照樣一片嘩然；如號稱要在中國開1000家大型連鎖店的日本八佰伴由于管理上出了問題，結果連本土的公司都宣告破產了。

與之相比，中國企業與世界名牌的高下立見分曉，平心而論，中國企業的外散能力是可以的，而且往往比世界名牌企業散得更開、更大、更亂，有的甚至亂成了全息散開，但內聚就差遠了，差得太遠了，其核心原因在于聚合物太差。產品質量普遍偏低，有高有低，時高時低，我們經常苦于買不到一條高質量的拉鏈、多用插線板、臺燈等日用小商品……報紙上那幾乎每天都有的消費者投訴就更不必說了。

三、以柔克剛

世界名牌企業的第三個競爭高招：以柔克剛。剛是什么？是消費者，是市場占有率，是銷售收入，是純利潤，其核心之剛是消費者之陽。現在的消費者，商戰的十八般武器已見得多了，上當也上得多了，一個個均是鐵石心腸、具金剛不壞之身了，任你廣告轟炸、公關引誘、新聞炒作、促銷竅門、贈品誘餌……他們頭顱高昂，不肯輕易俯就。但聰明透項的世界名牌企業卻用“柔術”輕輕溶化了消費者的“剛性”。

第一柔是服務之柔，它柔如夏日的雨水、冬日的陽光，讓消費者的感覺非常良好，其經典之作是希爾頓飯店那永恒的微笑。另外，卡爾登飯店電腦數據中的 24 萬個顧客的個人檔案、美國某酒店為孩子準備的24小時不歇業的游戲室、康樂室……都是想起來都令人心頭舒暢的范例。

第二柔是感情之柔，它柔如密友的細訴、情侶的幽怨，讓消費者的心湖蕩起層層漣漪, 其經典之作是麥當勞為兒童生日所開的歡樂慶祝會。其他如日本羅曼蒂克公司在情人節推出的心形巧克力中加上的“你的存在，使我的人生有意義”、“允許熱吻一次”……也是聽起來叫人如沐春風的佳作。

第三柔是文化之柔，它柔如輕音樂的演奏、抒情詩的朗誦，讓消費者的精神得以升華，其經典之作是日本保險公司高價購回的西方名畫，擺在大廳里任人免費觀賞，大賺觀眾的好感，其他如先推影片、再推商品的變形金剛玩具、美國的名人賓館、日本的文化人賓館……都是表面上遠離金錢味的妙計。

世界名牌企業忽略或放棄柔術的時候，也往往是它們觸霉頭的時候，如雀巢，居然曾與一慈善機構打官司，官司打贏了，形象卻受到影響了，銷量也滑落了，只留下一個刻骨銘心的教訓。在以柔克剛這一競爭層次上，未入門的中國企業還多的是：服務之硬顯而易見，許多營業員甚少與消費者——既使消費額很高的消費者交成知心朋友，組成了“老顧客俱樂部”的商場也少得很；有的營業員對所謂的“逛商場的和買商品的”兩類顧客態度徑渭分明；有的商場動不動就使用搜包、搜身、扣人等野蠻的手段；有的營業員在商品售出前臉笑得稀爛，款一到手面部肌肉立刻繃得很緊，天才的喜劇演員也自嘆不如；有的企業更是自恃有理，宣稱要“不惜一切代價”與消費者官司打到底。

另常見之硬是廣告之硬，一擲近億元的××奶，那“記住，每天喝一瓶××奶”的口氣太硬了；諸多 VCD 廣告那剛勁渾厚的語言，像是在發布全國戰爭動員令；秦池花了天文數字般的鈔票，消費者始終沒有發現“永遠的綠色”在哪里 如果用來栽300萬棵樹我們一定看得見了；某些老總愛說的一句話是“這次準備拿××萬廣告費進行轟炸！”聽聽，消費者是什么東西。好像是薩達姆的“飛毛腿”導彈發射架或南聯盟的軍事設施。

四、異想天開

世界名牌企業最后的最絕的也是最令人生畏的競爭高招是異想天開，即經常來一點狂熱的瘋狂的、超前的、令人目瞪口呆的難以想象的不可思議的新東西，以此一舉打破僵局，取得驚人成功。

如果說前三招屬于正招，那第四招便屬于奇招，這一招令競爭對手極難學，因為它無中生有且來如閃電去似疾風；這一招叫競爭對手也無法跟從，因為它的每一式截然不同，一旦用過便永不再用。如若不信，請看看以下這些例子：

索尼公司總裁見一女中學生一邊跳繩一邊拿著一部較大的收錄機在聽，他敏銳地感到如果生產一種微型收錄機肯定有市場，不用再做什么調查，他立即組織了生產并獲得成功。

外國某微波爐的廠商投資先進技術改良微波爐，其目標竟是希望做出可以冒煙的微波爐，讓使用者能享受昔日用爐灶烹飪的樂趣……這一招是不是簡直有些荒誕了？

金利來領帶，居然在中國先打上兩年的廣告卻不提供一點貨源，讓市場整整“饑餓”了兩年后才供貨……這一招幾人敢用？

美國一時裝公司，全力資助一位美貌女郎參加總統競選，雖然失敗的結局早已注定，可它的時裝卻通過競選活動展示無遺……這一招你說絕不絕？

美國一位玩具商人，頂住同行的嘲諷，生產一種丑陋無比的昆蟲玩具 以往兒童玩具都是漂亮好看的, 最后在市場上賣瘋了……這一招平庸之輩敢為嗎？

電腦軟件該擺在哪里賣？一般回答是電腦商場或公司，可微軟的“視窗95”進軍臺灣時卻將其擺在1100家超級市場賣……這一招也算破天荒了吧。

企業需要人才，但企業需要的只是有文憑的人才嗎？不！索尼老總當年一聲大吼“讓學歷見鬼去吧！”、“燒掉文憑！”……這一招至今回聲隆隆。

我們的產品開發大多中規中矩：先是數月數年的調查、再是數年十數年的研制、再數月數年的營銷，一如舊時考八股。最可怕的我們許多企業的老總，迄今仍然拒絕異想天開、躲避標新立異、討厭奇談怪論，疏遠創意思維、對創意專家不感興趣、對創意策劃毫無所知……我們離世界名牌企業的差距之遠，已經看得十分清楚了。

第四篇：我為班級取個名

我為班級取個名

各班班名、班風、班訓：

陽光苑

班風：互助互愛 共同奮進班訓：好學上進敢于創新雄鷹

班風：團結友愛 互幫互助 奮力拼搏 勇往直前班訓：痛痛快快玩耍踏踏實實學習

小腳丫班

班風：玩得有趣學得有味班訓： 一步一個腳印踏踏實實走好人生每一步 班名：閃閃之星

班風：誠實 勇敢 樂學 善思班訓：.快樂學習健康成長 新苗苑

班風：誠實 守紀 好學 樂學班訓：要學就學個踏實要玩就玩個痛快彩虹苑

班風：誠實、守信 勤勉 有禮班訓：學扎實 玩痛快陽光樂園

班風：自主管理 書香教室班訓：健康快樂陽光朝夕班

班風：踏實 勤奮 創新班訓：播下行為收獲習慣書藝苑

班風：團結 向上 健康班訓：心中有集體 進步靠自己 雄鷹 展翅

班風：樂學善思班訓：我真棒

七色花

班風：踏實 勤勉 主動 創新班訓：團結互助 奮發向上小精靈

班風：城實 勇敢 活潑 團結班訓：努力學習奮發向上智慧樂園班

班風：樂學 苦思 敏銳 創新班訓：學習為主 德育為首 提高素質 爭創一流

新知苑

班風：誠信 互助 創新 利他班訓：學會合作 學會分享 學會負責晨光班

班風：誠實 守信 和諧 創新班訓：努力學習快樂生活 健康成長溫馨飄香屋

班風：文明 守紀 互助 踏實 進取班訓：有愛心 有責任感有上進心 海韻

班風：明理向上 自律創新班訓：海納百川有容乃大

繁星班

班風：我自信我出色 我努力我成功 班訓：我想飛，因為我有夢想；我能飛，因為我有自信

歡樂之家

班風：自律 自主 健康 快樂班訓：我成長我學習我快樂魅力四班

班風：堅強誠實 進取班訓： 以城為人以實為學學會理解 學會感恩

第五篇：名健：成長為電熱水器行業的“格力”

名健：成長為電熱水器行業的“格力”

7月5日，2013年名健電器全國經銷商大會在哈爾濱舉行，全國近百位經銷商參加了本次會議。會議主題為“信自己，創造名健新的傳奇”。在會議上，名健電器明確提出了三年內沖擊全國廚衛二線品牌領頭羊、再用三年時間躋身行業領導品牌的目標。

事實上，對名健電器而言，良久的制造經驗沉淀和出口業務的順暢，一直使其對國內市場抱有期待。成立之初，名健電器就確立了以儲水式電熱水器、快速電熱水器、即熱式電熱水器、燃氣熱水器、煙機、灶具、消毒柜等家用廚衛電器為核心的業務架構。用名健電器總經理鄭克的話來概括，“一直以來，我們能夠在出口業務上風生水起，這起碼說明，我們的制造品質百分百地過關，因為國外市場對電熱水器的性能要求更高”。

今次會議上，全新的名健電器展示在經銷商面前。新的logo、新的VI，新的代言人，2013年即將投放廣告片的內容，及未來即將上市的部分新品都在這次會議上首次向經銷商發布。根據名健電器的推廣步驟，預計從2013年8月開始在CCTV-2；江蘇衛視《非誠勿擾》《一站到底》及各地衛視頻道進行廣告投放。由此可見，高舉高打，成為名健電器不同于以往的最核心策略。

作為有著多年廚電行業運作經驗的鄭克，在離開熟悉的傳統煙灶品類而轉戰電熱水器業務，讓諸多業內朋友頗感意外。但反觀今日，鄭之前職業經理人身份的轉變以及首輪經銷商大會近5000萬元的訂貨額度，又可以拿來闡釋鄭為何離開、為何選擇熱水器等一系列問題。在經銷商大會上，鄭克做了關于名健電器未來發展規劃報告，目標是在三年內使名健電器成為全國廚衛二線品牌的領頭羊，再用三年時間成為行業領導品牌。可以看出，擁有了自己的事業之后，鄭的雄心壯志被進一步激發。