第一篇：西安市灞橋區建設總公司追加報告

西安市灞橋區建設總公司

關于玉川鄉紅門寺九年制學校因校址變更

造成設計變更工期拖后、物價上漲

申請甲方追加工程造價的

報

告

藍田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍田縣玉川鄉紅門寺九年制學校，因山區溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設備等已進施工現場。因設計 教學樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機械無法進入現場，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場地有200余個墳地未遷。5個高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳墓，墳主人不讓遷，后經縣教育局、玉川鄉政府及學校等部門與墳主人多次協商未果。經縣教育局、鄉政府、學校領導共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學樓、宿舍工程，施工時又存在結構問題，后請設計、勘察、監理、甲方到現場解決，由于工程方案再次變更，加之，原破山工程的石方設計未考慮到10m高的山坡設計擋土墻及樓距擋墻的安全距離破山石方工程，需再將120m長，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運到2.5公里的山溝存放。按設計總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經學校、縣領導等部門驗線，宿舍樓1----6軸位置在墳墓上邊(縣上和甲方等部門領導與村干部及墳主協商避開墳建宿辦樓)相應西移位，后經設計院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設計方案。設計院認為上邊不能建宿辦樓，影響結構安全。設計院建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變為雙面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運費等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價與現實支出差距很大，如按原造價繼續施工我方將出現嚴重虧損。故懇求局領導予以考慮追加施工費，補償怠工損失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進入工地，調整項目管理人員，合理安排施工人員，現已正常施工。特此報告

學校意見:

校

長:

監理單位意見:

總監理工程師:

建設單位意見：

負責人：

施工單位: 西安市灞橋區建設總公司 項目經理:

2011年3月22日

西安市灞橋區建設總公司

關于玉川鄉紅門寺九年制學校因校址變更

造成設計變更工期拖后、物價上漲

申請甲方追加工程造價的

報

告

藍田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍田縣玉川鄉紅門寺九年制學校，因山區溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設備等已進施工現場。因設計教學樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機械無法進入現場，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場地有200余個墳地未遷。5個高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳墓，墳主人不讓遷，后經縣教育局、玉川鄉政府及學校等部門與墳主人多次協商未果。經縣教育局、鄉政府、學校領導共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學樓、宿舍工程，施工時又存在結構問題，后請設計、勘察、監理、甲方到現場解決，由于工程方案再次變更，加之，李家河修水庫道路實行管制，所有建材運輸要繞道西商高速、經葛牌、草坪到紅門寺運輸費用提高；原破山工程的石方設計未考慮到10m的破山石方工程，將120m長，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運到2.5公里的山溝存放。按設計總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經學校、縣領導等部門驗線，宿舍樓1----6軸位置在墳墓上邊(縣上和甲方等部門領導與村干部及墳主協商避開墳建宿辦樓)相應西移位，后經設計院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設計方案。設計員認為上邊不能建宿辦樓，影響結構安全。設計員建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變為雙面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運費等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價與現實支出差距很大，如按原造價繼續施工我方將出現嚴重虧損。故懇求局領導予以考慮追加施工費，補償怠工損失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進入工地，調整項目管理人員，合理安排施工人員，現已正常施工。特此報告

學校意見:

校

長:

監理單位意見:

總監理工程師:

施工單位: 西安市灞橋區建設總公司

項目經理:

2011年3月

第二篇：2008年西安市灞橋區群眾安全感調查報告

2008年西安市灞橋區群眾安全感調查報告

為了準確把握全區社會治安形勢，客觀、公正評價社會治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對維護社會治安的意見和建議，為構建和諧社會服務。現將2008年灞橋區群眾安全感調查有關情況報告如下：

一、基本情況

根據《2008年灞橋區群眾安全感調查方案》要求，區統計局于五月六日――二十三日對全區九個街道辦事處五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人進行了調查。在被調查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調查者的職業分：其中，工人占43%，務農農民占24%，干部占3%，職員占2%，務工農民占6%，文教衛體人員占5%，離退休人員占3%，在校學生3%，服務人員3%，其他占8%。被調查者均為16周歲以上的常住本區的中國公民。

二、安全感總體評價情況

1、我區群眾安全感滿意率較高

據對全區九個街道辦事處的五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人的調查顯示：在目前的社會治安環境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調查人數的88%，其中：12%的調查對象認為目前社會治安環境很安全,40%的調查對象認為目前社會治安環境安全,36%的調查對象認為目前社會治安環境基本安全。與此同時，12%的調查對象認為目前社會治安環境不太安全或不安全。

我市提出創建“平安西安”活動，其中一項“硬指標”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區群眾安全感滿意率較高,這說明該項活動取得了一定的成效，得到了多數群眾的認可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區社會治安狀況有明顯好轉

調查表明，認為今年社會治安比去年“有明顯好轉”和“有好轉”的人數占80%;認為今年社會治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認為今年社會治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會風氣問題 ,百姓最為關心

調查結果反映：在治安問題、教育問題、就業失業問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會風氣問題、住房問題、醫療問題等十三類社會問題中，公眾目前最關心的是社會風氣問題,比例達15%。百姓最為關心的其它社會問題依次為醫療問題、就業失業問題、教育問題、征地搬遷問題、社會治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛生問題等。

4、創建“平安西安”活動效果顯著

社會公眾對創建“平安西安”活動的知曉率較高，為84%。在所調查的居﹝村﹞委會中，均懸掛了橫幅，貼了標語，有的還給住戶散發了宣傳單。

為了準確把握全區社會治安形勢，客觀、公正評價社會治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對維護社會治安的意見和建議，為構建和諧社會服務。現將2008年灞橋區群眾安全感調查有關情況報告如下：

一、基本情況

根據《2008年灞橋區群眾安全感調查方案》要求，區統計局于五月六日――二十三日對全區九個街道辦事處五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人進行了調查。在被調查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調查者的職業分：其中，工人占43%，務農農民占24%，干部占3%，職員占2%，務工農民占6%，文教衛體人員占5%，離退休人員占3%，在校學生3%，服務人員3%，其他占8%。被調查者均為16周歲以上的常住本區的中國公民。

二、安全感總體評價情況

1、我區群眾安全感滿意率較高

據對全區九個街道辦事處的五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人的調查顯示：在目前的社會治安環境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調查人數的88%，其中：12%的調查對象認為目前社會治安環境很安全,40%的調查對象認為目前社會治安環境安全,36%的調查對象認為目前社會治安環境基本安全。與此同時，12%的調查對象認為目前社會治安環境不太安全或不安全。

我市提出創建“平安西安”活動，其中一項“硬指標”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區群眾安全感滿意率較高,這說明該項活動取得了一定的成效，得到了多數群眾的認可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區社會治安狀況有明顯好轉

調查表明，認為今年社會治安比去年“有明顯好轉”和“有好轉”的人數占80%;認為今年社會治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認為今年社會治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會風氣問題 ,百姓最為關心

調查結果反映：在治安問題、教育問題、就業失業問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會風氣問題、住房問題、醫療問題等十三類社會問題中，公眾目前最關心的是社會風氣問題,比例達15%。百姓最為關心的其它社會問題依次為醫療問題、就業失業問題、教育問題、征地搬遷問題、社會治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛生問題等。

4、創建“平安西安”活動效果顯著

社會公眾對創建“平安西安”活動的知曉率較高，為84%。在所調查的居﹝村﹞委會中，均懸掛了橫幅，貼了標語，有的還給住戶散發了宣傳單。

5、社會公眾對政法隊伍持肯定態度

在對全區1102人的調查中，由于受部分群眾沒有或沒有全面了解公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院各自的工作職責(對公安機關、人民法院、人民檢察院沒有或沒有全面了解的人數分別為121人、400人、478人,所占比例分別為10%、36%、43%),故對政法部門工作狀況的評價應從正、反兩方面來進行：從正面看，公眾對公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的滿意(滿意和基本滿意)率分別是81%、60%、55%。從反面看，公眾對公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的不滿意率分別是8.5%、4%、3%。

在調查對象中，有151人在法院打過民事官司。在對立案、審判、執行環節的評價中：65%的人對執行環節不滿意，20%的人對審判環節不滿意，15%的人對立案環節不滿意。

對政法部門存在問題的反映中，排在第一位的是辦事效率不高(23%)，第二位的是態度生硬(10%)，其它依次為執法不公、以權謀私、耍特權、工作推諉、貪贓枉法。

群眾認為政法部門在打擊犯罪力度方面，54%的人認為政法部門打擊犯罪有力。46%人認為政法部門打擊犯罪不太有力或不力。

從總體上看，政法部門要進一步加大打擊犯罪的力度，持之以恒地堅持“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢。

6、目前增強公眾安全感急需解決的問題

社會治安與公安隊伍的建設高度相關,四成多的公眾認為增強公眾安全感應“加強巡邏”和“增加街面警力”。

調查結果顯示，社會公眾對如何提升社會治安水平、增強公眾安全感表現出很大關注，提出急需解決的問題：首先是加強青少年教育，占17%。其次是加強外來人口管理，占12%。第三是鼓勵見義勇為，占9%。第四是公正執法與提高警察素質，分別占9%。

以上說明,人民群眾對加強青少年思想教育、做好預防青少年違法犯罪工作極為關注，維護社會治安、增強群眾安全感應從預防犯罪的思路出發，在加強青少年思想教育方面應進一步加大工作力度。

7、部分群眾防范意識較差，不時遭受不法侵犯

在被調查的1102人中，有10%的人曾遭受過不法侵犯。不法侵犯集中表現為入室盜竊、自行車被盜、被扒竊等現象。

8、群眾對社會治安要求和顧慮

調查中發現,居民 對社會治安的要求和顧慮尤存:一是一些治安問題影響了居民的安全感。在調查的1102人中, 排在第一位的,也就是說,有39%的人,認為公共場所﹝如集貿市場、公交車等﹞治安欠佳影響其安全感;排在第二位的,有26.4%的人,認為交通事故影響其安全感;排在第三位的,有25.6%的人,認為刑事犯罪影響其安全感;排在第四位的,有9%的人,認為火災影響其安全感。二是個別犯罪現象較為嚴重，如未成年人違法犯罪現象、入室盜竊犯罪現象、賭博現象等有超過10%的人認為比較嚴重和很嚴重。三是有近12%的調查對象認為其住地沒有設立治安崗亭﹝警務室﹞或門衛室和治安巡邏隊。

三、結束語

1.準確性分析

影響本次調查數據準確性的因素: 一是本次調查與各街道辦事處綜合治理辦公室對村﹝居﹞委會開展宣傳創建﹝平安西安﹞活動基本同步進行。二是本次調查過程中，各街道辦事處、村﹝居﹞委會負責綜治的干部全程協助，配合，使被調查對象增加了一定顧慮。三是調查結果是被調查對象的主觀評價,受個人素質、環境、社會關系等方方面面的影響，可能帶有一定的片面性。

但上述因素，并不能影響調查結論。因為，統計調查是建立在大數法則、趨勢分析之上。加之，本次調查，全體調查人員能嚴格按照《2008年灞橋區群眾安全感調查方案》規定進行操作，抽取樣本眾多，問卷從不同角度對社會治安作出了評價，調查結果具有一定的代表性。經分析、討論、測算、評估，上述所有數據置信度為95%，誤差率為±1%，可信度較高。

2.建議

從這次調查可以看出，群眾對目前社會治安環境感到滿意，絕大多數被調查者沒有受到不法侵害，社會治安大局保持了總體平穩的態勢。但從調查結果也可以看出，影響群眾安全感的因素仍然存在。因此，全區黨政機關、尤其是政法部門要牢固樹立“人民利益無小事”的觀念，把群眾最關心的事情解決好、落實好，多為他們做好事，辦實事，真正把“為人民服務”的宗旨及“平安西安”落到實處，讓他們切身體會到有了政法部門的存在，他們的安全也就有了保障，這樣他們也就會安居樂業了，社會也就和諧安定了。

XX區統計局

二〇〇八年五月二十三日

根據《2008年豐臺區社會治安綜合治理工作要點》和《關于加強社會治安綜合治理提高群眾安全感的工作意見》要求，統計局、調查隊對全區21個街鄉鎮的335個居村委會進行了第二季度群眾安全感調查，現將調查情況報告如下：

一、調查基本情況

（一）調查內容

主要內容涉及本區群眾對居住小區及周邊地區治安狀況感受、對治安狀況基本評價、影響安全感的主要因素及對治安問題的建議。

（二）調查樣本

全區樣本量有效調查戶為2300戶。每個街鄉鎮調查樣本量在100-150戶之間。每個社區、村保證至少7個樣本量。

（三）調查方法

以街鄉鎮居、村委會常住戶為樣本框，采取隨機抽樣的方式抽取覆蓋21個街鄉鎮的被訪戶，利用計算機輔助電話系統進行調查。

（四）被訪者基本情況

從調查對象居住地看：在街道居住的戶占70%，在河西兩鎮居住的戶占10%，河東三鄉村居住的戶占20%；

從調查對象性別看：男性占40.7%，女性占59.3%；

從調查對象年齡看：年齡在18-70歲之間。其中：18-25歲占12%，26-55歲占71%，56-70歲占17%。

二、調查結果

調查結果顯示：二季度被調查對象認為居住地社會治安狀況“安全”的占93.4%，“不安全”的占5.4%，“說不清楚”的占1.2%。

與一季度相比，認為二季度社會治安狀況“有明顯好轉”的占52.4%，“和以前一樣”的占44.7%，“比以前更差”的占2.9%。具體情況如下：

（一）各街鄉鎮安全感及增減變化

調查結果顯示：有13個街鄉鎮的群眾安全感超過全區93.4%的平均值。其中4個街鄉鎮安全感均超過97%，依次是王佐鎮、長辛店鎮、宛平地區、云崗街道，滿意度分別是99.1%、99%、98.4%、97.0%。安全感在全區平均值以下的有8個街鄉。

根據對第一季度和第二季度群眾安全感連續調查，發現第二季度，有10個街鄉鎮安全感上升，分別是長辛店鎮、方莊地區、南苑鄉、太平橋街道、盧溝橋鄉、王佐鎮、馬家堡街道、長辛店街道、云崗街道和南苑街道；11個街鄉鎮安全感下降。具體變化情況如表所示：

（二）不同群體的安全感

1、男性安全感高于女性

男性安全感為94.5%，女性為92.8%，男性比女性高1.7個百分點。

2、青年人的安全感較高。18—25歲年齡段群眾安全感為96%；56—70歲年齡段群眾安全感最低，為87%。

3、受教育程度高的群體安全感高

受教育程度為大學本科及以上的群眾安全感最高，為97.8%，大專、高中、初中和小學文化程度的安全感分別為96.2%、95.4%、93.1%、90%。具體情況如圖所示：

三、群眾對當地社會治安狀況的基本評價

（一）過六成群眾在居住周邊能見到社區民警

在問及“在您居住的社區能否看到社區民警”時，有35.9%的群眾回答“經常見到”；有29.1%的群眾回答“偶爾見到”；有35.0%的群眾回答“從未見過”。

（二）過九成的群眾在近三個月沒有遭受入室盜竊的侵害

在問及“近三個月，您及家人有沒有遭受過入室盜竊的侵害”時，97.8%的群眾選擇“沒有”；2.2%的群眾選擇“有”。

（三）九成的群眾在近三個月沒有遭受自行車、汽車被盜

在問及“近三個月，您及家人有沒有發生過自行車、汽車被盜情況”時，90%的群眾選擇“沒有”；10%的群眾選擇“有”。

（四）超八成群眾受到不法侵害時會選擇報案

當受到不法侵害時，選擇“報案”的群眾占87%；選擇“看情況再說”的占12%；選擇“不報案”的占1%。

四、影響群眾安全感的兩大因素

（一）流動人口

在問到“影響我區社會治安的原因”時，63.6%的人選擇了“流動人口太多”，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。

（二）盜竊搶劫和寵物傷害

在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。

五、群眾對社會治理的建議

1、加強對流動人口的管理

調查結果顯示：63.6%的戶認為流動人口太多嚴重影響了社會治安，“外來人口潛在危險”也是僅次于“盜竊搶劫”和“寵物傷害”的另一大因素。所以被訪者建議有關部門要加強對流動人口的管理。

2、小區實行封閉式管理

調查結果顯示：53.6%的戶所在小區未實行封閉式管理或沒有專人值班，主要集中在花鄉、南苑鄉、右安門街道、南苑街道及東鐵營街道。不實行封閉式管理的小區，出入人員混雜，影響群眾安全感。所以，被訪者建議實行小區封閉式管理或者設有專人值班。

3、加強法治道德宣傳教育

從調查結果看，寵物傷害是影響群眾安全感的重要因素，損壞公共設施、遇到危險不能互相幫助也不同程度地影響了群眾的安全感。所以，被訪者建議通過各種形式的法治道德宣傳，提高民眾素質，自覺管好寵物，保護公共設施，維護社區環境。

4、增加執法部門警力

調查顯示，三成多的被訪者在社區內從未見過民警，1/3的人在社區內偶爾見到民警。調查中，被訪者建議關部門應增加警力，增加巡邏次數，保證居民安全。

社會治安調查報告 縣政協調查組

社會治安是人民群眾普遍關心和關注、反應較為強烈的一個熱點問題。安化的社會治安形勢如何？怎樣才能實現社會的長治久安？圍繞以上問題，今年8—9月，縣政協組織三個調查組，深入到10個鄉鎮與縣直有關部門，進行了專題調研。發放調查問卷300多份，召開座談會20多次，收集了一批較為翔實的一手資料。現將有關情況綜合如下：

一、社會治安中尚存在的突出問題

近幾年來，縣委、縣政府加強了對綜治工作的領導，綜治工作的領導機制、工作機制、考核獎懲機制逐步完善，網絡建設逐步加強，工作責任逐步落實，社會大局總體穩定，人民的生產生活基本有序，社會治安秩序較好，大部分群眾對社會治安表示滿意。據問卷調查，65%的群眾認為當前社會有安全感，59%的群眾認為社會治安形勢在好轉，60%的群眾對當前的社會治安工作表示滿意。但是，我縣社會治安也還存在不少問題。

1、盜搶問題突出。盜搶是群眾反響十分強烈、嚴重危害社會治安的問題。據對調查的7個鄉鎮統計，2005年1月至2006年8月，共立案的盜搶案件465起，平均每個鄉鎮立案68起。據縣公安局反映，2006年1—8月，全縣立案的盜搶案件723起，其中盜竊案674起，搶劫案49起，比去年同期分別增長53%、250%。東坪地區盜搶尤為嚴重。2006年1-7月，東坪城區立案的盜搶刑案366起，平均每天為1.7起。據東坪派出所保守估計，東坪城區至少有小偷500人左右。有的潛伏在郊區村，有的暗藏在城區出租房屋。這些人白天睡覺，晚上出來偷盜搶劫。盜搶在農村也呈高發態勢。特別是年關、趕場，盜搶案件時有發生，令人防不勝防。保衛工作做得較好的學校、鄉鎮政府機關大院也有不少被盜。據梅城派出所反映，2005年以來，當地發生盜搶案件達298起。

2、賭博之風盛行。據統計，2005年1月至2006年8月，縣公安局共破獲涉賭案件757起，打擊處理涉賭違法犯罪人員632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉賭人員755人。打擊力度之大，可說前所未有。但當今所面臨的局面是打不勝打，賭博氣焰依然囂張。一是地下“六合彩”泛濫成災。由于受高額回報的誘惑，加上隱蔽性強，報單、收兌賭注方便，導致地下“六合彩”屢禁不止。據調查，農村農民參與過地下“六合彩”賭博的達51.3%。每逢博彩時段，手機打不通已成常事。一些人已陷入屢賭屢輸、屢輸屢賭的泥潭不能自拔。2005年3月，大福鎮石門村有一位老人下了碼注后，手拿農藥等待結果，當知道沒有中碼時，便一服了之，還擔心自己死不了，又操刀割斷自己的頸動脈。二是聚眾賭博活動日益猖獗。近幾年來，我縣先后出現了押二

八、扳砣子、斗牛、白板剎等賭博方式，且迅速蔓延到各地。以東坪、馬路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、長塘等地群眾反響最為強烈。東坪記錄在冊的聚眾賭博場子就有8處。一個賭博場所少則十幾人，多的達數百人。奎溪鎮柏楊塘居委支書反映，奎溪鎮34個村都有參與賭博的人員，他見到的賭博場子至今仍有6處。據調查，一些地方大大小小的賭博場子與窩點此起彼伏、神出鬼沒。如江南的沿河街、農貿場，東坪的算盤巖、綠豆巷、稅務村、吳合村，馬路的四居委、松柏臺、橋邊村，奎溪的柏楊居委，平口的農貿市場，小淹的高峰村等均成為了遠近有名的賭場集中的地方。更有甚者，有的賭博場所竟然設在鎮政府附近。三是組織更加嚴密。地下“六合彩”有一套投注、結算、兌注、收注的辦法，下線與上線銜接緊密。聚眾賭博有專門的“保安”人員，多的放有五、六道哨卡，有的將眼線放到了公安局或派出所的大門口。莊家與出租司機互相勾結，司機接送一個賭徒，莊家發紅包100-200元。賭場有專門的后勤人員，免費為參賭人員供茶、供飯，由贏家“抽水”提供資金，多的一天“抽水”達到8萬元。有的賭場還有人放高利貸。馬路鎮有一人一天放高利貸賭資達8萬元。

3、毒情呈蔓延之勢。我縣記載在案的吸毒人員達658人，還有在縣外被抓獲的吸販毒人員數百人。根據1名吸毒人員周圍至少有8—10個吸毒人員的國際慣例，我縣吸毒人員數量驚人。20世紀90年代以前，我縣涉毒的只有羊角塘、仙溪、東坪等少數鄉鎮，現在毒情已在我縣各地遍地開花。據調查反映，吸毒人員農村多于城鎮，外出打工人員多于本地居住人員，且呈低齡發展趨勢。我縣吸毒販毒交織，結伙吸食占總吸毒人員的比例超過80%。涉毒犯罪高發，今年1-8月，縣公安局破獲各類涉毒案件157起，抓獲涉毒人員150余人，繳獲海洛因400多克，追繳毒資30多萬元。

毒品吞掉了吸毒者的錢財，不少吸毒者因此家徒四壁，負債累累。毒品在吸盡吸毒者錢財的同時，也不斷地吞噬著吸毒者的家庭、身體和靈魂。我縣因吸毒導致父子反目、親友成仇、妻離子散，甚至家破人亡的事例屢見不鮮。吸毒還傳染多種疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，這是安化成為艾滋病高危區的重要原因。吸毒誘發各種違法犯罪。男吸毒者必導致“男盜”，女吸毒者必導致“女娼”，有的公開勒索甚至搶劫、綁架他人，掠奪毒資。仙溪鎮方公村一位吸毒者，劫持自己幾歲的小外甥做人質，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元現金作毒資。

4、惡勢力有所抬頭。據調查，我縣不少鄉鎮集鎮地都有惡勢力存在。東坪有老城區、城埠、木子、楊林、東橋等幾個流氓團伙，經常惹事生非、挑起事端、打架斗毆、橫行大街小巷。田莊、馬路等地有幾股惡勢力也常來東坪鬧事，造成東坪地區天天發生打架斗毆。馬路鎮潺溪坪村有10個左右青少年結成一伙，手持鋼管、砍刀經常在當地尋釁滋事，作惡多端，群眾無不深惡痛絕。這伙不法分子還給賭場提供保安服務，充當黑保護傘，每人每天收取100元左右的保護費。

5、群體性事件時有發生。隨著改革的深入，各種利益格局的調整，利益分配方面的矛盾逐漸增多。群體訪、集中訪、重復訪、越級訪呈高發狀態。據統計，僅在縣黨政機關大院發生的群訪事件，2005年為74批次，參與人數達2265人，2006年1-9月已發生51批次，參予人員約2000人。主要涉及軍轉復退軍人待遇問題，企業改制中的問題，或機構調整中利益受到沖擊的群體。另外，各類糾紛引發的群體性事件也時有發生。據統計，2005年全縣發生群體性事件11起，2006年1-9月已發生的群體性事件為6起。

二、產生上述問題的主要原因

形成上述問題的原因是多方面的，我們經過調研分析，認為其主要原因有如下幾個方面。

1、社會結構發生變化，管理體制不順。隨著市場經濟的不斷發展，城鎮化、工業化進程的加快，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種各樣的經濟組織與社會組織不斷涌現，給社會管理帶來了一系列新的情況和新的問題。而我縣的社會管理體制沒有相應發生大的變化，有的仍然沿襲計劃經濟時代的管理體制，管理滯后的問題較為突出。如流動人口管理問題，近幾年來，我縣外出務工人員達20多萬人。同時也有大量的外地和農村人口進入我縣集鎮，造成集鎮人口急劇膨脹。東坪城區常住人口僅5.5萬，流動人口卻達3萬多人。同時，大量企業破產、改制，一大批“單位人”變成了“社會人”。由于我縣對流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。據公安機關反映，平口鎮近兩年破獲的 “兩搶”案件，其作案者主要是新化的“爛仔”；奎溪鎮的買碼、扳砣子、押二八的莊家大多來自溆浦。隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。

我國法制建設與經濟、社會發展也不相協調。許多法律規定與基層實際相脫離，對某些犯罪行為的懲罰量刑不高，對犯罪行為與犯罪嫌疑人的震懾力不夠。如我國法律對賭博犯罪規定的最高刑期為3年；對販毒罪的懲處，從最高法院到各地的司法量刑依據不一；對死刑的適用要求越來越高，犯罪成本偏低，致使許多不法分子敢于鋌而走險。

2、部分民眾法律意識淡薄,道德滑坡。我縣普法一直沒有延伸到戶，民眾長期不是普法對象；一些農村普法措施流于形式，民眾對法律法規知之甚少。據問卷調查，18%的民眾從未學習過法律知識，不知道《治安處罰法》的達到21%。一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。我縣農村文化事業落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，于是，有的不能正視腐敗與工作失誤，對黨和政府產生信任危機；有的對貧富不均的現狀產生不滿；有的對各種社會丑惡現象缺乏正確的認識；各種消極腐朽思想乘虛而入；拜金主義、極端利己主義、享樂主義沉渣泛起；不少人靈魂扭曲，道德滑坡，唯利是圖，金錢至上，貪圖享受，好逸惡勞，墮落犯罪。另外，我縣農村文盲、半文盲及小學文化程度的人數占了全縣總人數的50%，這些人科技文化素質低，辨別是非的能力弱，再加上一些人無所事事，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。

3、基層基礎工作缺位。一是一些綜治機構形同虛設。不少機關、單位雖然有綜治領導小組、綜治辦，也明確了人員，但大多為擺設，為應付上級，為應付檢查而設。不少廠礦企業綜治機構及人員只有檔案，沒有安排專門的治保人員，有的甚至連門衛也沒有。鄉鎮一些專門的綜治機構也有名無實。如鄉鎮人民調解委員會、調解室，其工作由司法所承擔，不少司法所就是一個人，主要精力放在當律師、打官司創收上，常常是人去房空。在農村雖設有治保會、調解會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經驗、憑個人關系，很難談上依法依規辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發揮不了多少作用。

二是一些地方、單位綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，平時少有人管或無人管的現象普遍。也還有一部分領導認為社會治安是政法機關的事，事不關己，高高掛起。如縣禁毒委員會，除主任在國際禁毒日發表過電視講話外，平時基本沒有開展過實質性的工作。還有的領導工作作風漂浮，熱衷于做表面文章。群眾反映，應付上級檢查驗收過關好似做游戲。如打碼脫帽驗收，省、市驗收組還未到安化，就早早集合基層干部等待。驗收抽到哪里，馬上派人盯梢，前面挨家挨戶打招呼，后面跟蹤追查。不少群眾講，要不是村干部做工作，我們就要把實情反映上去。

三是群防群治有名無實。農村基本沒有巡邏守護，趕場、過年、過節也沒有什么治安保護。不少群眾、不少單位安全意識淡薄，對自己的財產疏于防范，導致竊盜等犯罪分子易于得逞。公安機關對打擊犯罪常感力不從心，無力開展經常性的治安巡邏，對治安復雜的重點地方、重點地段、重點區域及發案較高的重點時段無力進行守候、監控。有的派出所在8小時以外無人值班、無人接警。有的派出所對突發事件反應遲鈍。馬路鎮發生“8·24”殺人案后，報案40多分鐘后才有干警趕到。在這段時間，許多群眾看著事態激化、升級。

4、懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。據調查中反映，檢察機關也尚存在該捕而未批捕的現象。梅城煙草站吳某夫婦參與買碼做莊，涉案金額達300萬元，完全符合批捕條件，但因其在檢察院有熟人，一直沒有批捕。今年7月，公安端掉了東坪安中村的聚眾賭博窩點，有4名嫌疑人已達到批捕條件，可檢察院一直不同意批捕。還有群眾反映，法院也存在重罰輕判的現象。

打擊乏力暴露了政法工作中的一些問題。一是警力不足。我縣人口與公安干警比為3.8/萬，比全國的15/萬低11.2/萬。擁有11萬人口的大福鎮，只有干警7人，其比例不足0.7/萬。法院、檢察的力量也同樣不足，相當一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，連日常工作都難以維持，怎談及時有力打擊違法犯罪。二是有的干警綜合素質不高。近10年來，我縣政法干警從政法院校進入的少，從教師或其他部門轉入的多，相當一部分工作人員未經過系統的法律知識學習和業務培訓，辦案能力不強，執法水平不高。群眾反映最為強烈的是有的干警執法不公，辦人情案、關系案；還有的干警從事二職業，或秘密充當歌廳、舞廳、按摩室、賭博場子的黑保護傘等等。據問卷調查，認為執法人員執法不公、辦人情案的達36%，對執法不滿意的,公安24%，檢察13%，法院13%。據一知情人講，有位女青年因盜竊被拘留，公安放人的條件是交罰款3000元，并請一次客。被公安有關人員所逼，委托講情的先后花去4500多元，請了3次客才了難。三是專項經費不足。我縣政法機關均因縣財政統一專項安排的經費不足，還要靠創收保運轉。2005年，縣公安局總支出達2041萬元，由縣財政預算再加省里補助的經費為980萬元，其他靠罰沒、收費或拉贊助彌補。公安局所屬二級機構經費更加困難，除了人員工資由縣局統一安排外，其他的均要靠自己籌措。于是為錢辦案的現象較為普遍。2006年3月，某鄉政府院內發生盜竊案，當地派出所破案后，鄉政府負擔了1200元的辦案經費，而贓款贓物去向何方，一直不得而知。同時“因錢止步”的現象也屢見不鮮。如奎溪鎮派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于沒有旅差費而放棄追捕，致使其人長期逍遙法外。據調查反映，縣檢察院、縣法院其經費也存在較大缺口。

三、打造平安安化應采取的措施

維護社會治安秩序，保持全縣社會大局穩定，是壓倒一切的頭等大事。沒有社會大局的穩定，就不可能有經濟和社會事業的持續、快速發展。要打造平安安化，根據這次調研的情況，我們認為，在今后較長的一段時間內，必須著力抓好以下幾方面的工作。

1、加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質

各鄉鎮、各部門、各單位要加強協調與配合，以建設新農村為契機，充分發揮各自的優勢，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉活動，采取喜聞樂見的方式，大力倡導正確的榮辱觀及“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范。要大張旗鼓地宣傳見義勇為的先進典型和先進事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會風尚。要廣泛開展十星級農戶、五星級居民戶、科技示范戶等創建活動，積極引導廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報刊、網絡等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫院等人口密集的地方可設置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現場審判、現場調解等工作，選擇當地發生的一些有代表性的典型案例進行現場審理、現場調判，采取以案說法、現場說法等方法，向群眾傳授法律知識。各地每年要選擇與群眾生產生活密切相關的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經營權法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農閑季節，舉辦法律講座，或辦班培訓,逐步提高全縣人民的法制意識和法律水平。

要突出抓好青少年教育。家庭、學校、社會要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉化為自身行動的標準。家長、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導他們崇尚文明、遵紀守法。要加強文化市場的整頓與管理，堅持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》，依法整治傳播不健康內容、吸收未成年人上網的網吧和電子游戲室，為青少年營造良好的成長環境

2、加強基層基礎工作，著力強化治安防控管理

⑴著力強化基層綜治隊伍建設。鄉鎮綜治辦要配備2-3名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調解組織，并按照有關規定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。醫院、學校、企業等單位應安排專門的治保人員，單獨的院落應安排專職門衛或樓棟看管員。縣直各部門、單位，各企事業單位要建立健全綜治工作領導小組，真正做到有領導負責、有專人辦事。

⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區建設，建立社區治安防控體系。流動人口較多的城鎮，可以相鄰居住小區、院落等為單位成立社區，實行社區主任抓樓院長，樓院長抓單元長，單元長管居民戶的社會治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區應緊密配合公安、文化、工商等部門對公共娛樂場所、特種行業、危險物品的從業人員實行管理，并建立和健全好流動人員就業、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實用人單位治安責任制，按月對社區流動人員、暫住人口、出租房屋進行核查上報。有條件的社區，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰受益，誰出錢”的原則成立保安公司。其二，要強化農村治安防范工作。農村可以自然村落、種植或養殖區域組織聯防，在年關、收獲等重要季節可開展臨時巡邏守護。其三，要加強人民調解工作。司法所、派出所、法庭要加強協調配合，建立轄區矛盾糾紛排查、調解、回訪等環節的辦事程序，完善調解制度、調解程序和調解紀律，加強村級調解的協調與指導，努力提高調解成功率，筑牢維護穩定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點單位（如銀行）、重點部位（如財會室、車庫）、治安復雜場所（如車站、市場、娛樂場所）等發案率較高的地方安裝攝像頭，實行“24小時”監控，并與110、120報警臺聯網。在居民區，可根據居民的需要和承受能力，安裝簡易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個可能發生治安隱患的區域。公安機關要在群防群治中發揮中堅作用，加強重點地方、重點地段、重點時段的巡邏與守候，構建強有力的控制網，筑起維護穩定的銅墻鐵壁。在此基礎上，要大力開展平安社區、平安村鎮、平安企業、平安校園、平安工地、平安家庭等創建活動，努力建設平安安化。

⑶著力加強流動人口管理。各級政府要大力發展經濟，努力拓寬就業門路，增加就業機會，減少盲流。勞動部門要按照“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的要求，強化流動人口的勞動管理，整頓好勞動市場。公安要抓好流動人口的治安管理，建立流動人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強流動人口違法犯罪人員的控制，加強對無合法證件、無固定場所、無正當生活來源“三無”人員的治安管理。⑷完善有關工作機制。建立健全社會治安綜合治理的領導機制、齊抓共管機制、考核獎懲機制，加強對各鄉鎮、各單位社會治安綜合治理的評估與考核，加大責任查究力度，對責任心不強或履行職責不到位的責任人，要督促改正，對屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應的處分；對目無法紀，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問題突出，安全事故多發的有關領導和責任人要依法依規處理，真正做到“誰主管，誰負責”，“一級抓一級，一級包一級”，把綜治工作真正落到實處。

3、嚴厲打擊違法犯罪，著力凈化社會環境

公、檢、法要集中優勢兵力，加強協調與配合，增強打擊合力，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機關對積案進行一次全面清理，對因工作不力，造成破案率低的單位和個人，要追究其工作責任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應對已辦案件進行1-2次回頭看，對應訴未訴、應判未判、重罪輕判的應予以及時糾正，并追究相關人員的責任。要嚴厲打擊賭博活動，堅持露頭就打，始終保持高壓態勢，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對各類莊家要進行一次排查，不夠刑事處罰的要實行重點監控、重點管理。對提供賭博場所的，對多次收注、結算、交接賭資的，對發放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對長期從事賭博活動，不夠刑事處罰的，應落實勞教等處罰措施。對經常參與賭博的人員可集中舉辦培訓班，幫助其提高法律意識和思想覺悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網工作。要大力開展無毒社區，無毒村、組，無毒鄉鎮創建活動，爭取在3-5年的時間內，把安化建成無毒縣。

4、加強隊伍建設，著力樹立政法干警形象

要突出抓好政法干警的思想作風建設。從嚴治警，在干警隊伍中真正樹立立黨為公、執法為民的思想，樹立起公正執法、文明執法、為民執法的形象。要突出解決好少數干警執法不公、群眾觀念淡薄的問題，解決好少數干警從事二職業、充當黑保護傘、打牌賭博等嚴重損害干警形象的問題。建議縣委政法委、縣紀委和公、檢、法、司四家長年設立干警作風舉報箱，加大社會與人民群眾的監督力度，幫助干警端正作風。要充實政法干警力量，建議適當壓縮行政編制，增加政法隊伍編制。可向益陽市及有關縣市學習，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時，應適當放寬條件限制，要優化配置警力資源，充實基層干警力量，確保基層工作需要。派出所、法庭要加大干警的內部交流力度，以減少辦案的人情干擾。

5、建立保障機制，適度增加政法經費投入

鑒于目前對公、檢、法、司四家工作經費縣財政預算還未完全打足，近幾年縣財政狀況已逐年好轉的情況，建議縣政府對政法幾家的工作經費要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經費缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。

第三篇：西安市出租汽車總公司班組建設管理辦法1

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條西安市出租汽車總公司班組建設管理辦法第一章總則 為了夯實班組基礎管理，提高班組實際工作水平，結合總公司經營管理實際制定本辦法。班組是公司從事生產經營活動和加強精神文明建設的最基層組織，是公司落實規章制度與實現總司“建和諧企業、樹西汽品牌、創一流業績”目標的落腳點，各單位必須高度重視班組建設工作。班組建設工作是公司基礎管理的基本工作，納入各單位目標責任制考核范圍。第二章 組織領導 公司經理、書記全面負責班組建設的領導工作主管經理負責班組建設的日常領導工作。部門，負責修訂公司班組建設管理辦法和考核標準，開展班組評先樹優活動，對單位班組建1總公司生產營運部是公司班組建設工作的主要

第六條

第七條

第八條

第九條

第十條

設工作進行檢查指導和動態考評。營運部、安保部、服務稽查部等部門分別負責對班組建設工作所涉及的營運指標、安全管理、優質服務等專項工作予以指導。各單位領導班子全面負責單位的班組建設工作，班子成員間需就班組建設工作作出明確的分工，接受公司有關部門的檢查和考核。第三章班組建設工作總體要求班組建設工作的主線是推行精細化管理，加強班組建設的目的是提升班組的執行力、創新力、凝聚力，目標是優質高效完成班組承擔的各項生產經營活動。班組精神文明建設宜倡導文明服務理念為根本，不斷提升員工素質，培養西汽品牌意識、安全意識、遵章守律意識，培養團隊精神和陽光心態及和諧氣氛。標桿管理是促進班組建設工作的主要形式，總司和基層單位每年進行一次先進班組評選、考核與經驗交流工作，各單位要深入開展向先進班組學習的活動，依靠榜樣的力量帶動整個班

2組建設工作進步。

第十一條實行自主管理是班組建設的主要方向，各單位第十二條

第十三條

第十四條

第十五條

要完善與落實班組管理，為班組創造有利于形成持續學習、創新與趕超標桿，永爭一流的氛圍和條件，把班組打造成為高績效的團隊。各單位要重視班組的學習和培訓工作，提供必要的支持條件，保證員工綜合素質不斷提高。第四章班組管理 班組要完善各項規章制度與考核評價機制，工作實現標準化、規范化、制度化，基礎管理資料齊全，記錄完整，準確真實；規范服務，安全管理工作達標；班組成員認真履行職責。班組要以創建學習型班組活動為載體，將個人目標統一到班組共同愿景之下，激發員工的積極性、創造性，提升員工綜合素質水平，努力實現科學管理。班組要學習運用目標管理方法，形成計劃、執行、檢查、總結、提高的閉環管理模式，落實各項基礎工作要求，并根據業務性質和班組特長形成學習型、創新性、優質服務型的特色。

3第十六條班組要實行民主管理，管理人人有責，增進相

互理解，全員參與的局面，把各項目標變為員

工的自覺行動。

第十七條班組要落實各項精神文明建設要求，在員工中

第十八條

第十九條

提倡健康情趣，開展讀書、建設、娛樂等集體文體活動，杜絕各類違反精神文明建設、行風建設、社會治安綜合管理以及法律、法規案件的發生。第五章班組長管理 班組長是班組生產管理的直接指揮和組織者，也是企業中最基層的負責人，其個人素質、業務能力、管理水平等直接影響公司各項方針目標的落實。班組長應具有較高的素質，掌握班組管理辦法，具有較強的開拓精神和組織協調能力，團結同志，群眾威望高。各單位要認真做好班組長的選拔、任用、培訓和考核工作。各單位對班組長實行聘任制度，由各單位通過民主選拔、測評、競聘答辯等方式決定本擬聘班組長，聘期一年，期滿可競聘連任。

4第二十條對因違反有關規定，不能繼續擔任班組長或因

能力原因不能勝任班組長的，由所在單位及時

調整。

第二十一條當年被評為不合格班組的班組長取消下

第二十二條

第二十三條

班組長的競聘。第六章考核與獎勵 有營運部牽頭各職能部門配合，對班組實行動態考評，并評出公司先進班組、樣板班組、不合格班組，在總司范圍內進行通報。公司從先進班組中推薦符合條件者參加集團公司或外部社會榮譽的評比，對獲得榮譽的班組，總公司將授予相應的榮譽稱號及獎勵。西安市出租汽車公司二〇一〇年八月六日 5

第四篇：西安市灞橋區職業教育中心教學常規管理制度

西安市第四十七中學 西安市灞橋區職業教育中心

教學常規管理制度

（試行稿）

教學工作是學校的中心工作，學校必須加強教學常規管理。

學校教學常規管理主要指教學秩序、教學環節、教學評價、教學科研與教學改革四個方面的管理。加強教學常規管理，是建立正常教學秩序、開展教學研究和教學改革、提高教學質量、完成學校教育教學任務的基本保證。

在教學常規管理的實施中，必須端正教育思想，將教學思想的確立與教學過程的管理、教學結果的評價統一起來；必須實行民主管理，強化激勵機制，注重發揮全員參與管理的積極性。通過教學常規管理的實施，進一步促使學校教學管理水平和教師的自身素質、教學管理能力的不斷提高，實現教學管理的正常化、精細化、規范化、科學化。

一、教學常規管理的基本要求

1、各部、年級組、教研組及全體教師，每學期期初都應根據學校對教學工作提出的總體目標和具體要求，認真地制訂教學工作計劃，制定完成教學任務的各項措施，并在整個教學過程中切實實施計劃，期末認真做好教學工作的總結。

2、全體教師必須認真地抓好教學過程中的六個基本環節

(1)備課：每堂課前都要認真地寫好教案，充分做好教學的各項準備（包括直觀教具、實驗、實訓器材、活動器材、電教用具、制作課件等），不上無準備之課。杜絕不備課、無教案進教室上課的現象。各任課教師要精心鉆研教材內容，精心設計教學環節，精心設計提問和練習，精心設計教學手段，精心設計學生活動等。認真寫好教案。教案要整潔，條理要清楚，能切實指導上課，不抄襲、不搞形式主義。教案要以課時為單位編寫，內容包括：①教學目標要求；②重點、難點；③教具準備；④教學方法和過程；⑤板書設計；⑥課堂練習；⑦小結；⑧作業布置；⑨課后反思等。每課時教案結尾要留適當空格，以便及時記載課后教學反思。必須提前一周按課時寫出教案，交部主任、教研組長查閱，部主任、教研組長要把好備課關，部主任、教研組長的教案交職教或基教主任查閱。提倡各學科教師利用網絡收集備課資料，拓展備課內容。

(2)上課：教師應嚴格按課表進教室上課或組織學生開展活動，不得私自調課、停課 或擅自改上自習課。因請假、或其它原因需調課、停課者，須隔天提出，經職教處或基教處批準；確實臨時需要調課的，必須向職教處或基教處補辦手續。高度重視課堂教學，想方設法提高課堂教學效率。教師必須預備鈴響出辦公室，組織學生做好課前準備，正式鈴響開始上課，精心組織課堂教學，下課鈴響準時下課。嚴格上課紀律，做到上課不遲到、不會客、不接聽電話、不抽煙、不坐教、不拖堂。上課時要關掉手機。杜絕上課遲到或提前退課現象（包括輔導課、晚自習）。教師要尊重、愛護學生，不譏諷、嘲笑和侮辱學生，不體罰或變相體罰學生。

教學時要面向全體學生，使各類學生都學有所得，特別是要照顧到后進生，力求使他們能掌握本課時的基本知識和基本技能。職中的課堂教學，按內容可分為理論課、演示課、實驗課、操作課、模擬課、檢查鞏固課，教師要根據不同的課型、采取不同的教學模式和方法，把講、議、示范訓練有機結合起來，加強對學生能力培養和專業技能的訓練。課堂上要加強直觀、形象教學，充分利用幻燈、投影儀、微機、視聽設備及多媒體等現代化電教手段輔助教學。重視實物標本、掛圖、模型等各類教具和實驗儀器、設備在教學中的應用，充分利用各專業實驗室、實習基地、實訓基地，突出實踐性教學環節。

課堂教學目標明確，重點突出、內容正確、板書工整、語言規范，表達清晰、課堂結構安排合理。教學方法和教學手段擇宜而用，提倡啟發式，討論式的教育方法，提倡利用現代教學設備組織教學。樹立學生為本觀念，課堂教學體現學生主體性、自主性、民主性；重視學生學習興趣、學習方法、學習習慣和創新思維能力的培養。加強基礎，培養能力，發展智力，切實提高課堂教學的效果。

(3)作業的布置和批改：各科教師都應該按照教學需要，精選和設計作業。必須培養學生良好的作業習慣，強調格式、強調訂正。作業必須由教師自己認真批改，掌握情況，及時反饋，及時調整，改進教學。初中和藝術部各科作業批改量分別是:語文2次/周,作文1次/2周,數學4次/周,外語3次/周,理、化、生2次/周，政、史、地1次/周。職中各科作業批改量分別是:專業課不少于3次/周，公共基礎課不少于2次/周。部主任、年級組長按實際批改次數每周統計上報，職教處或基教處每月復查批改次數。杜絕只有布置、不作批改或不及時批改的現象；提倡各學科教師進行作業面批。

(4)預習和復習：教師應根據學科的特點和教學內容的需要，認真布置好學生每天的預復習工作，要提出具體要求，給予具體指導，并且落實檢查，培養學生良好的學習習2 慣。提倡各學科教師布置學生利用網絡收集學習資料、拓展學習內容作為預習和復習的要求。

(5)輔導：教師應重視課外輔導，根據學校的安排，認真上好提高和補缺輔導課，抓好“培優補差”工作，提倡各學科教師對學生進行個別輔導。

(6)考試：全體教師都應按照職教處或基教處要求，認真做好復習、命題、打印、監考、閱卷、總分、統計、分析、講評工作。學校規范期中和期末兩次考試，流水閱卷，統一總分，嚴格考場紀律，限時做好教學質量分析、各種表格上交等考試的常規工作。月檢測要精心組織，要有分析，有小結，有改進措施。杜絕由于監考教師缺乏責任心影響考試秩序的現象，禁止擅自離開試場，或在試場內吸煙、看小說、看報紙等。

要保證期中和期末學校考試期間的正常秩序，有監考任務的教師一般不能請假，沒有監考任務的教師須正常到校工作。

4、全體教師都應積極地投入教學研究和教學改革。

(1)要積極改革課堂教學方法，盡量采用現代教學手段，給學生以勤動腦、勤動口、勤動手的機會，充分調動學生思維的積極性，使學生學得生動活潑。教師要端正教學指導思想，正確處理教書與育人的關系，根據各專業特點，結合課堂教學，對學生進行思想政治和職業道德教育，將德育寓于教學之中。并注意把政治思想教育和道德品質教育有機地貫穿于各學科的教學之中。

(2)聽課：積極開展互相聽課、評課活動，研討和改進課堂教學方法。可以在部內、教研組內聽課，也可以跨年級、跨學科、跨專業聽課。任課教師都應該歡迎和接納其他老師聽課。任課教師每學期聽課不少于20節，教研組長不少于25節，教導主任不少于40節，主管教學副校長不少于45節，中層以上學校領導不少于30節。

(3)開課：根據各部、各教研組確立的課堂教學改革的專題或重點，主動爭取，積極上好交流課、研討課、示范課、評優課、匯報課等，每位專任教師一學期內至少承擔一次。不斷探索和總結課堂教學改革的經驗和方法，涌現一批積極改進課堂教學方法、在全區有影響的骨干教師。

(4)課題：每位教師都應該加強教學理論學習，都應該結合自己教學工作，有經常性的學習和鉆研的專題，應該有自己明確的研究課題。在教學實踐中提高教學研究水平，以教學科研來促進教學質量提高。

(5)論文：每位任課老師都要認真總結自己的教學實踐和教學經驗。根據自己的鉆研 3 專題或研究課題，每學期撰寫不少于一篇教學專題總結。有條件的老師要積極撰寫教學研究論文，參加學校、區級和市級教學論文評比活動。積極向《灞橋教研》投稿。

(6)課件：每位任課教師都要積極學習現代教學技術，在課堂教學中積極采用現代教學技術手段，充分利用我校現有的教學設施，提高教學效率。注重通過改進教學手段來改革課堂教學方法。青年教師必須學習多媒體課件制作，每位任課教師每學期在多媒體教室最少上一節課，35歲以下的青年教師每學期應該至少完成一個課件的制作，并積極參加學校或市、區的多媒體課件評比。

二、教學常規制度的管理

為了進一步加強教學常規管理，學校以職教處或基教處為主建立教學常規管理小組。管理小組負責日常的宣傳、指導、檢查、督促、考核、評價，提出獎懲意見，每月進行一次教學檢查，每學期末負責做好教師的綜合考核工作。

1、對教師執行基本要求情況作常規檢查。不能根據學校規定按時完成和上交教學工作計劃、教學工作總結、教學專題總結，不能根據學校要求完成聽課、課件制作、多媒體教室上課等情況的，根據檢查結果，及時公布，學期末進行匯總，并記入教師業務檔案。

2、對教師認真備課情況作常規檢查。課前缺乏準備，甚至無教案進教室上課的情況，查實后作為一次工作事故予以記載。各部、教研組每周檢查，教導處每月復查。

3、對教師作業的布置和批改情況作常規檢查。作業無布置，或者有作業布置而經常不及時批改的情況，查實后，作為一次工作事故予以記載。各部、年級組每周檢查，教導處每月復查。

4、對組織考試情況作常規檢查。平時的階段考查工作不負責任，一學期不進行階段考查；或者考查全部采用外來試卷、不能夠根據教學實際需要出卷；期中和期末兩次考試不能認真做好考試質量分析、不能認真進行試卷講評，或者考試成績弄虛作假的，查實后作為一次工作事故予以記載。

5、對尊重愛護學生情況作常規檢查。課堂上譏諷、嘲笑和侮辱學生，體罰或變相體罰學生，查實后作為一項師德事故予以記載。

6、對調課情況作常規檢查。未經職教處或基教處同意，擅自調課或改上自習課的情況，查實后作為一次工作事故予以記載。

7、對準時上課情況作常規檢查。沒有特殊情況，不準時進教室上課或提早退課（包 4 括輔導課、自習）的情況，查實后作為一次教學事故予以記載，并記入教師業務檔案。

8、對忠于職守情況作常規檢查。工作時間擅離崗位影響到調課、會議、活動、學生教育等學校正常教育教學工作的情況，查實后作為一次工作事故予以記載。

9、對認真監考情況作常規檢查。學校組織的期中期末考試，發生監考教師不能準時領取試卷進入試場，或擅自離開試場放任考生，或在試場內吸煙、看小說、看報等，以及在試卷的收發、整理、裝訂中因主觀原因造成差錯而影響閱卷工作的情況，查實后作為一次工作事故予以記載。

10、對遵守作息制度情況作常規檢查。不能夠自覺遵守學校作息制度，經常遲到、早退，擅離學校的情況，查實后批評教育，作為一項師德事故予以記載。

上述違反學校教學常規要求的各種情況，將作為教師在校工作表現的重要依據，在學期工作考核和學工作考核中得到反映并與每月績效掛鉤。

三、說明

1、教學檢查每月進行一次，主要檢查形式：收集、分析、匯總教學檢查資料，學生評教，學生座談會等。教學檢查每月反饋一次。

2、本《常規》于2009年10月試行。未盡事宜，由學校教學工作領導小組在實施過程中研究處理。重大變動，待實施一段時間后，再修改、完善。

2009年9月28日

第五篇：西安市灞橋區都市型現代農業發展總體規劃

西安市灞橋區都市型現代農業發展總體規劃（2009-2015）

前言

為深入貫徹黨的十六大和十七屆三中全會《決定》精神，落實西安市整體發展戰略規劃，根據西安市出臺的《關于進一步加快農村改革發展的若干意見》要求，促進和加快灞橋農業和農村經濟發展，中共灞橋區委、區人民政府以科學發展觀為統領，以西安市第四輪城市總體規劃和灞橋區土地利用總體規劃為指導，堅持以資源為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，以機制創新為突破口，遵循都市型現代農業發展方向和按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的戰略構想，組織相關部門和專家編制了《西安市灞橋區都市型現代農業發展規劃》。

灞橋區都市型現代農業區位于灞橋區東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，農業總人口27.5萬人，耕地總面積80000畝。

第一章

規劃背景

一、新的機遇

針對工業化、城鎮化快速發展，社會結構加快轉型，利益格局發生深刻變化，城鄉差距持續擴大的現實，黨的“十六大”明確提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的“十七大”進一步指出“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的戰略舉措，彰顯國家對農村地區發展的重視與支持。2004年以來，中央連續出臺的六個關于“三農”

問題的一號文件以及十七屆三中全會做出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步顯示了國家加快解決“三農”問題的決心。一系列農業新政的出臺，不僅有助于集中解決制約經濟社會發展的結構性矛盾，改善民生和促進社會和諧，而且也為各地區加快現代農業建設步伐，統籌解決發展中存在的城鄉差距擴大，農業整體發展水平不高，綜合生產能力不強，農民增收陷入困境等突出問題，提供了歷史機遇。

關中-天水經濟區的建立，將加快形成以西安為核心的“一軸一環三走廊”的快速城鎮發展軸帶。灞橋區地處“一軸”和“一環”交叉地帶，城鄉交融度高，城市產業特色明晰，農業基礎扎實，是陜西省和西安市推進城鄉經濟社會一體化的重點建設區域。目前該區域農業發展整體格局與區域發展總體目標還不協調，編制都市型現代農業發展規劃是搶抓機遇，落實國家及省市戰略部署，強化板塊經濟，實現灞橋城鄉統籌發展的重大舉措。

二、新的轉折

改革開放以來，伴隨我國農業產業結構的深刻變化，中國農產品市場供需結構也發生了根本性轉變。主要表現是商品市場開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉型，城市居民的消費結構傾向性越來越明顯，日常生活的大部分需求依賴的不是農村而是城市。這表明城市對傳統型農村和農業的功能要求在發生改變，城市和工業的發展不能也不會在市場機制自發調節下帶動農村和農業的發展。基于小農戶經營的傳統農業要大幅度提高農民的收入，縮小城鄉差距是不可能的。特別是在很難改變小農戶經營格局的情況下，必須深度思考調整農村產業結構，廣辟農村產業門路，加強新農村建設等問題。從全國農業發展趨勢判斷，各地在傳統農業發展基礎上，創造了具有地方特色的農業生產發展模式，如都市型農業模式、城郊型農業模式、生態農業模式，但產業配置都比較單一和缺乏持續性。在世界經濟由信息經濟到知識經濟，再到創意經濟的發展過程中，必須思考發展農村創意產業，即開創性的、全方位的挖掘現代農業、生態農業、都市農業的內涵和外延，通過全方位、立體型、超常規培植農村創意產業，建立

全新的農村經濟發展模式，從而破解“三農”問題。

目前，陜西省已進入城鎮化快速發展階段，人口和產業向以西安為核心的城市群集聚的趨勢非常明顯，城鄉差距逐步擴大。與農村居民相比，城市居民生活水平與消費結構發生了較大轉折，對耐用型和休閑娛樂型消費品需求逐步擴大，對農業多樣化功能的需求也已經顯現。受終端市場需求格局變化的影響，西安市及其周邊農村地區農業產業結構、空間布局及環境建設面臨重大調整。灞橋區處于西安市東部，城郊特色鮮明，加快農業產業結構調整和實現城鄉一體化、和諧化、現代化是其重要的發展方向。因此，灞橋區通過實施都市型現代農業發展規劃，將單一的農業生產功能拓展為生產、生態、生活和科教等多項功能，使農業和農村成為西安都市圈綜合體的有機組成部分，既符合經濟發展的一般規律，也是區域發展的必然選擇。

三、新的需要

（一）貫徹落實西安向東發展戰略，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”的時代要求

西安市第四輪城市總體規劃明確提出，未來西安發展的空間布局為“九宮布局、棋盤路網、軸線突出、一城多心”，并逐步向東拓展。灞橋區位于城市重點發展的東北方向主軸上，將會成為以現代物流、裝備制造、材料制造、生態人文旅游等產業為主導的西安城市副中心。作為灞橋區現代化建設的重要組成部分，農業和農村發展必須著眼長遠，以融入城市、服務城市為主線。因此，發展都市型現代農業，不僅是灞橋區貫徹落實西安市整體發展戰略的具體體現，而且也是通過將奇特的自然風光、厚重的人文歷史和豐富的農業資源融入到大西安都市圈，使其成為城市“綠肺”和城市組團之間景觀帶，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”。

（二）促進灞橋農業和農村經濟發展，全面建設社會主義新農村的迫切需要

根據西安市城市總體規劃，到2020年，西安市將建設成為西北地區規模最大的中心城市和最有活力的和諧城市。按照西安市出臺的《關于進一步加快農村改革發展的若干意見》，西安市將加快城鄉一體化建設，在全省率先建成城鄉一體化發展先導區，力爭2015年農民人均純收入突破萬元大關，2020年達到15000元以上，城鎮化率達到75%左右。然而，西安市農村現階段“農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民增收困難”的基本狀況，與全市工業化、城市化發展進程極不協調。因此，促進和加快農業和農村經濟發展，加快社會主義新農村建設步伐，是全市統籌城鄉發展的重要戰略方向。灞橋區作為西安市農業特色和區位優勢非常明顯的經濟區，也進入了社會主義新農村建設的關鍵時期，即完成傳統農業向現代農業轉變，實現城鄉一體化，促進農民增收和農村全面建設小康社會的關鍵時期。為此，根據全區經濟社會發展變化和依托區域中心城市，按照都市人的需要，拓展農業發展空間，按照農業工業化的理念、農村城鎮化模式、農民產業工人階級化的思路，建設融生產性、生活性、生態性、休閑性于一體的都市型現代農業，既是西安市和灞橋區現階段經濟社會發展的客觀要求，也是實現傳統農業主體功能向現代農業多功能轉變，極大提高農業生產要素聚集效應，切實增加農民收入的有效途徑。

（三）充分發揮資源優勢，提升區域農業綜合競爭能力的客觀要求

2007年中央一號文件明確提出“從我國農業實際出發，開發農業多種功能，建立健全現代農業產業體系的重要任務”。這表明，發展現代農業，不僅要提升農產品生產及供給功能，還要注重挖掘資源，拓展農業的觀光休閑、文化傳承、生態保護等多種功能，注重向農業的廣度和深度進軍。

灞橋區作為西安市近郊區，無論資源稟賦、區位優勢和基礎條件，還是城市功能、市場輻射和發展前景，都具備發展都市型現代農業的優勢和條件。通過市場引導和政府推動，深度挖掘農耕文化、白鹿塬文化風情和山水風景，按照多元化、立體型、超常規和趣味性相結合的思路，有效地整合區域內特色化的農業資源和人文自然資源，規劃都市型現代農業發展，加快農業及農村經濟結構調整，增粗拉

長農業產業鏈條，打造以“綠色生產、休閑觀光、科技示范、加工物流、人文生態”為核心的現代農業產業體系和區域化的農業“塊狀經濟”，將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢，有助于從根本上提升區域農業及農村綜合競爭力，進而提升城鄉一體化水平。

第二章

規劃區基本條件、發展現狀和存在問題

一、基本條件

（一）自然條件

1、地理位置

灞橋區地處東經108°59′-109°16′，北緯34°10′-34°27′間，南北長為30.8公里，東西寬為26.5公里，海拔高度為358.9米—1421.7米。區政府所在地紡織城，距西安市12.5公里，東與臨潼區、藍田縣接壤，西與雁塔、新城、未央區相連，南與長安區為鄰，北以渭河為界與高陵縣隔水相望。全區下轄9個街道辦事處，包括洪慶、紅旗、狄寨、十里鋪、席王、新筑、新合、灞橋、紡織城等。

2、氣候條件

規劃區屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風區，光、熱、水、氣、土等自然條件優越。年平均降雨量635mm，日照時間為2026～2719小時，年平均氣溫為12～13.3℃，極端最高氣溫為41.7℃，絕對最低氣溫為－20.6℃。年大于10℃的有效積溫為3650～4325℃，年無霜期202～208天。年初霜日期為11月1日以后，終霜期為4月1日以后。風向頻率（靜風頻率）為30%左右，平均風速為2M/S。年平均相對濕度為70%左右。全年適于旅游的天數為290天，其中最佳的旅游時節為3月中旬至6月底、8月初至11月中旬，約210天。

3、地質地貌

灞橋區以渭河沖積平原為主，具有山、坡、川、灘、塬的多樣性地貌特征，包括三個類型區，其中北部為渭河沖積平原區，東部為低山丘陵區，東南部為臺塬區。

白鹿塬區域地質構造屬于渭河斷陷形成的階梯式下降復式地塹，階地臺塬溝塹內以砂孵石、礫石及土狀堆積物為主，并有豐厚的新生代沉積。臺塬上區地形平緩，地勢北高南低，以農業用地為主，地形由南向北依次遞減至溝沿，溝頂海拔600m～750m，溝底海拔160m～600m之間,長度約3公里，坡度約30°左右，地面切割成的溝谷長度約為1000～2000m/km2。土壤類型以黃堊土、白堊土、褐色土以及少量的紅色土，有機質豐富，保墑性能好，但是透氣性差。

（二）區位交通條件

區政府所在地紡織城，距西安市中心僅12公里，距西安咸陽國際機場距灞橋區僅40公里。境內航空、鐵路、公路交織成網，隴海鐵路橫貫東西，西康鐵路連接南北，六條鐵路專線延伸到六個城市干道。310、312、210國道以及101、102、211省道穿境而過，西臨、西藍、西禹、繞城高速和東三環構成“三縱六橫”的交通網絡。除此之外，西安市區還有多條公交線路通往灞橋。

（三）資源條件

1、礦產資源

區內礦產資源，尤其是非金屬礦產資源豐富，已發現8種礦產，構成礦床2處，礦點10處，礦化點6處。其中，金礦化石英脈寬約1.5米，出露長10米，含金量2.2克/噸；石墨礦體1500米長，200—250米寬，平均厚度111.47米，儲量9325.9萬噸，礦物產量640.1萬噸，屬大型石墨礦床；鑄型沙礦斷續出露達1000多米，可采厚度2—4米；建筑材料用粘土礦，分布面積約98.2平方公里，蘊藏

量4億多立方米；另外，肪石英、花崗巖、泥巖、細沙巖、方解石、云母等礦體也均有一定開發價值。區內地熱開發面積60平方公里，已打出熱水井10多眼；白鹿塬礦泉水資源豐富，水質純凈，有用礦物質含量高，有益元素含量達到國家規定標準，具有廣闊的開發前景。

2、動植物資源

區內鯨魚溝（亦稱荊峪溝）為當地自然名勝，溝首自藍田縣安岱場村，溝尾至灞橋區高橋鄉，總長度約15公里。此地溝壑紛歧、溪流曲折、翠竹叢生、鳥語花香、景色宜人。

塬上植物以小麥、玉米、豆類等農作物以及蔬菜、瓜果、藥材等經濟作物。溝坡上部的坡階地生長著棗子、石榴、杏子等；溝坡下部為成片生長的竹林和竹樹混合林，間生核桃、杏樹等雜果林和次生林；支溝內生長有酸棗、刺槐、灌木等次生林及花草。溝坡的林木茂盛，植被覆蓋狀況良好。

溝坡內的動物資源主要有麋鹿、野兔、野豬、野牛、野雞、喜鵲、黑頭鶴、麻雀等。

3、文化旅游資源

陜西是黃河文明和漢語文化發祥的中心地域，是聞名中外的歷史文化大省。作為名城故都西安的人文明珠灞橋，是華夏文明的發祥地與周秦漢唐文化的興存區。“周秦故里”、“大漢雄風”、“盛唐氣象”三大歷史時段中的各種歷史人文景觀，悠然形成體驗中華文明與人文歷史的“華夏旅路”，其旅路從“藍田猿人遺址”到“西安半坡博物館”，自然涵蓋灞橋區。久負盛名的灞河與灞橋地帶，既有自然形成的優美的生態景觀，又有歷史形成的幽雅的人文景觀，恰與故都西安相銜接而呼應。區內有仰韶文化的半坡遺址、龍山文化米家崖遺址和隋漢灞河古渡遺址、漢文帝灞陵、黃巢練兵遺址，關中八景之一“灞柳風雪”，以及白鹿塬、鯨

魚溝、洪慶山竹翠林青，構成集中而豐富的審美文化資源、產業文化資源與經濟文化資源。

4、水資源

“八水繞長安，灞橋據其三”，區內灞、浐、渭三河交匯常流，流長60公里，流域面積170多平方公里。其中，渭河在區內流長約10公里，流域面積10.4平方公里；灞河在境內流長約34公里，流域面積125平方公里；浐河在區內流長約11公里，流域面積40平方公里。區內浐、灞、渭三水是西安市水源地之一，年過境客水總量達64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲量，累計65.82億立方米的水資源總量，開發利用前景廣闊。

5、其他資源

區內電力資源充足，地熱資源比較豐富，開發利用前景廣闊。

（四）基礎設施條件

灞橋區交通方便，通訊發達，公用設施配套齊全。隴海鐵路貫通灞橋區全境，鐵路支線通過7個鄉（鎮），車站20個。西(安)-臨（潼）、西(安)-閻（良）、西(安)-藍（田）繞城高速公路均從本區起始，西(安)-韓（城）公路經過本區三個鄉、鎮，通往陜北、內蒙等地，310、312國道貫穿區內，本區的 11個鄉（鎮）、街道均有公路通過。村村通工程覆蓋全區，村內道路全部硬化，部分示范村基本實現了綠化、亮化。

（五）經濟社會發展條件

灞橋區面積332平方公里，轄9個街道辦229個行政村，849個村民小組，總人口48.9萬人，其中農戶67687戶，農業人口27.5萬人，農業人口占總人口的56.2%，2008年全區農村勞動力16萬人，占農業人口的59%，男女勞動力比例為1:0.95。

2008年，全區實現地區生產總值84.8億元，同比增長15.5%；全社會固定資產投資完成88億元，同比增長46%；規模以上工業增加值實現37.5億元，同比增長26.5%；地方財政收入完成5億元，同比增長52.3%，實現了兩年翻一番的目標；社會消費品零售總額實現31.9億元，同比增長24.9%；實際利用外資2898萬美元，實際利用內資26.5億元；城鎮居民人均可支配收入達到13912元，同比增長17.9%；農民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%；人口自然增長率控制在2.98‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降5.7%。其中，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入均提前兩年完成“十一五”規劃的目標任務。

（六）市場條件

隨著都市居民生活質量的提升，其消費結構開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉型，對農業功能的要求也由單一型向多樣型轉變。灞橋都市型現代農業的開發建設，不僅滿足了現代都市人多樣化需求，而且也帶動了旅游產業的發展。僅2008年，全區旅游人數達到200多萬人次，白鹿塬核心區域達到50多萬人次。隨著區內旅游環線的有效銜接和重點旅游景點的深度挖掘與精心打造，客源市場將會進一步拓展，游客規模將會大幅度增長，旅游市場潛力巨大。

灞橋區是西安市及其周邊地區肉、蛋、奶、蔬菜等農產品的重要供應基地。近年來，區內生產的肉、蛋、奶、菜、果等鮮活特色農產品呈現快速增長的態勢，但仍然難以滿足都市人的消費需求，以櫻桃、葡萄等特色果品生產為主的生態觀光旅游產業，市場發展潛力巨大。2008年灞橋區櫻桃掛果面積1.45萬畝，年產櫻桃6500多噸，櫻桃鮮果產值達到10400萬元。全區櫻桃旅游總收入達3012.5萬元，較上年同比增長17.2%。其中接待游客人數逾50萬人次，同比增長16.2%，農家樂銷售總收入1062.5萬元，同比增長23.5%。

（七）政策條件

根據西安市第四輪城市總體規劃，灞橋區城市建設用地規劃總面積達到139平方公里，主城區已拓展至產灞河兩岸。隨著城市化進程的不斷加快，平川地區農業用地日益減少，灞橋區農業發展布局東移已成定局。區內東部的新合、新筑東部、狄寨塬、洪慶山和灞陵坡等坡塬地區將成為今后農業發展的重點區域。為此，灞橋區深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設生態經濟強區”目標，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向，按照“優化種植業、規范養殖業、提升加工業、活躍流通業、發展旅游業”的發展思路，在基礎設施建設、土地流轉、財政支農、農村小額信貸等領域出臺了一系列促進精品農業、生態農業與觀光農業發展的政策舉措。

二、發展現狀

（一）新農村建設穩步推進，各項事業全面發展

灞橋區認真貫徹落實科學發展觀，按照中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農業部關于“主導產業強村、工商企業富村、科技人才興村、生態家園建村、支部組織帶村”的新農村建設思路，結合該區植被茂盛、特產豐富、自然風景秀麗、又靠近城市的特點，大力發展現代種植業，加快發展養殖業，積極發展特色產業和各項社會事業。目前，全區正處于傳統農業向現代農業轉化，物質文明、精神文明、政治文明協調健康發展的關鍵時期。

（二）農業結構調整步伐加快，產業布局日趨合理

2008年全區耕地面積18.7萬畝，年均糧食總產7.3萬噸，蔬菜總產28萬噸，農業總產值12.5億元。其中以小麥為主的優質糧食生產基地14萬畝，年產糧食7.3萬噸；以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地5.4萬畝，年產各類

水果6.8萬噸；以日光溫室為主的蔬菜基地3萬畝，年產蔬菜28萬噸；森林覆蓋率達到了43.2%，形成21.5萬畝林地；奶牛存欄量達1.3萬頭左右，年產奶類6萬噸；已認定無公害農產品面積24840畝，認證無公害產品15個，認證綠色食品產量20950噸，初步形成了產業化生產、區域化布局的“南果、北菜、沿河生態”的基本格局。

（三）農民收入穩步增長，發展現代農業意識不斷增強

2008年農民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%，農民收入增長中有很大比重來源于涉農收入。目前，全區已形成8個農民專業協會，分別是浦橋果業協會、新合余家蔬菜協會、席王櫻桃協會、洪慶草林協會、新合奶牛合作社等。協會結合各自實際，積極開展技術培訓、技術咨詢、農產品品牌建設及農產品銷售活動，使廣大農民在不斷掌握農業實用技術的同時，逐步認識到加入協會和發展現代農業是提高自身收入水平的有效途徑。

（四）農業龍頭企業逐步壯大，輻射帶動能力進一步增強

全區重點發展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農業科技有限責任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業有限公司、白鹿塬生態農業觀光園、洪塬鑫養雞場等農業龍頭企業，建設了一批初具產業園區化、生產規范化、組織合作化、環境生態化的加工龍頭企業和公司龍頭帶動型農業產業化經營示范小區。目前，全區注冊的農產品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進了示范村果蔬業和養殖業的發展。

（五）農業投資力度加大，基礎設施逐步完善

灞橋區委、區政府堅決貫徹統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰略部署，認真落實強農惠農政策。近年來，在農村道路、水利設施、給（排）水工程、電力電訊和熱力工程等方面，區政府

先后投入數十億資金，對其進行了整修和修建，農業基礎設施條件明顯改善。

三、存在問題

灞橋區區委、區政府通過實施城鄉統籌發展戰略及加快社會主義新農村建設，在發展都市型現代農業方面，已經取得了顯著的成效。但與灞橋區所處地位、西安市域經濟發展的要求，以及全面發展的消費需求相比，灞橋區都市型現代農業發展過程中還存在如下突出問題：

1、區域分工與協作不緊密，特色與優勢未能凸顯

灞橋區與西安市中心區的空間協調主要體現在通過區域產業錯位發展實現地域協調發展。灞橋在產業選擇方面，應該堅持有特色的“質”的追求要勝于對低層次的“量”的追求的原則，逐步建立起與西安及周邊地區相配套的分工協作體系。然而，受多重因素疊加影響，與周邊地區相比，目前灞橋區農村產業定位還不夠明晰，特色與優勢還不明顯，基本還處于單打獨斗、相互過度競爭的局面，都市型現代農業具有的過程專業化、產品專業化、地區專業化、顧客專業化的基本特征尚未顯現。

2、鄉村型產業向都市型產業轉型滯后，不能滿足都市人多樣化需求

目前，盡管灞橋區現代農業有了一定程度的發展，但長期以來仍然沒有擺脫以農產品生產為主的產品經濟形態，以農產品加工增值的農村第二產業發展薄弱，特別是為都市人服務，并吸引其消費的第三產業發展嚴重滯后，不能滿足都市人對灞橋獨特的農耕文明、地方文化、山水風景的體驗性與觀賞性需求。農產品生產基本上是以農戶自主經營為主，管理粗放，標準化技術應用率低，農產品品質不高，而以園區化、立體化、標準化的企業化生產格局尚處于初步發展階段，難以形成規模效應和品牌效應。

3、資源整合力度不夠，都市型農業亮點不多、水平不高

灞橋區雖然資源豐富，但資源整合力度不夠，沒有形成核心競爭能力。其具體表現在：（1）在產品結構上，資源型、傳統型的初級產品多，高科技、加工型、外向型、特色型產品少；（2）在產品內涵及品牌上，大眾化、低檔品、低質品多，有品牌高檔品、高質品等名、優產品少，尤其是符合出口標準和質量安全標準的農產品及其加工品更少。（3）在產品的開發方面，龍頭企業普遍缺乏研發新產品和市場開拓的人力資源，依托科研單位研發少，產品更新慢，附加值不高，難于適應市場發展變化。（4）在經營規模上，千家萬戶小生產分散經營，難于應對市場變化等多重風險，制約著農業增效、農民增收，顯現出家庭經營體制在新形勢下的局限性。（5）在特色資源的整合與開發上，文化資源、自然資源與產業資源融合不夠，園區的觀賞性、體驗性和生態環保性等方面的特色未能充分展示。

4、農村產業發展的科技裝備與基礎設施薄弱

近年來，灞橋區科技局、農林局堅持以葡萄、櫻桃、無公害蔬菜等農業主導產業為重點，以已有的各類科技示范園、專業協會、星火培訓學校為依托，聘請省內專家定期為農村星火技術人員、科技示范戶及廣大農戶舉辦科技講座，傳授實用技術，促進科技成果的快速轉化。這些舉措雖然在一定程度上改善了灞橋區農村產業發展的科技裝備，但從總體上看，還遠遠達不到發展都市型現代農業產業的科技要求。此外，灞橋區的農業基礎設施建設相對薄弱，很難有效地抗御災害和支持現代都市農業發展。主要表現為現有的水利工程布局不合理，加上多數工程年久失修，維護量大，成本高，綜合利用率低；區內雖然主要干道已經貫通，但是有些村之間的公路等級低、質量差、垮塌嚴重，晴通雨阻；農業產業化建設標準起點低，離標準化、規范化有一定的差距。

5、都市型現代農業產業組織體制和機制不健全

目前，灞橋區農業發展方式依然粗放，組織化程度低，農村經濟體制尚不健全。

突出表現為農業生產以小農戶分散經營為主，生產技術規范化、標準化程度低；龍頭企業數量少、規模小、科技含量低、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭力的大型龍頭企業和名牌產品；農產品加工能力弱，合作社、專業協會等產業化經營發育不充分，現有產業化組織運行機制和利益調節機制不夠完善；農產品市場體系建設標準低，特別是市場信息化水平較低；農業社會化服務體系、農產品的售后服務體系、國家農業支持保護體系不健全。

6、農村生態環境條件與都市型現代農業發展要求相比，有一定差距

近年來灞橋區農業與農村生態建設取得顯著成效，但總體來看，由于工業污染和農業生產中化肥、農藥等農用化學品的大量使用以及畜禽養殖業廢棄物的隨意堆放，使得農村生態環境承受污染負荷急劇增加，農村環境質量，特別是耕地質量，出現了下降的勢頭。區內廣大農村居民點，由于缺乏有效地規劃引導，大多處于分散化的自然村落狀態，點多面廣，難以形成設施配套的規模化居住新區。村莊內部道路不規整，生活垃圾隨處亂倒，生活用水無組織自由排放，這些都嚴重影響到灞橋都市型現代農業又好又快的發展。

第三章

規劃依據、范圍與期限

一、規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《中華人民共和國農業法》；

4、《中華人民共和國環境保護法》；

5、《基本農田保護條例》；

6、《陜西省農業自然資源綜合管理條例》；

7、黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神；

8、中共中央、國務院有關農業、農村經濟發展的政策性文件；

9、陜西省委、省政府有關農業、農村經濟發展的政策性文件；

10、《西安市土地利用總體規劃》；

11、《西安市第四輪城市總體規劃》；

12、《西安市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》；

13、《西安市現代農業發展規劃》；

14、《西安市灞橋區國民經濟和社會發展“十一五”規劃》；

15、《西安市灞橋區城市分區規劃》；

16、《灞橋區土地利用總體規劃》；

17、灞橋區環境保護“十一五”規劃；

18、灞橋區旅游資源及開發利用情況的報告；

19、灞橋區農業、農村經濟發展的相關政策性文件；

20、《灞橋區社會主義新農村建設規劃》；

21、西安市和灞橋區歷年統計年鑒及外業調查資料。

二、規劃建設規模與范圍

灞橋區都市型現代農業主要位于灞橋區東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，涉及農業總人口27.5萬，規劃土地總面積約80000畝，土地利用現狀以耕地、園地、林地及村鎮建設用地為主。

三、規劃期限

（一）建設期限

灞橋區都市現代農業發展規劃建設期限為七年（2009年-2015年），分兩個階段完成。

第一階段為2009年-2011年.該階段按照規劃超前引導、區域功能清晰、產業布局合理、交通便捷通暢、配套設施完善的原則，遵循“論證、可研、設計、招商”四位并舉的工作思路，完成規劃區總體規劃、控制性詳規、重點產業園建設性詳

規和產業發展規劃，完成規劃區內部服務中心及其配套設施建設任務。

第二階段為2012年-2014年。以體制改革和機制創新為動力，以資源及產業進行整合為基礎，以提升都市型農業綜合競爭力為目標，吸引強勢企業入駐規劃區，帶動規劃區內平原現代農業區、白鹿塬現代農業產業示范區、洪慶山旅游區重點項目的建設，提升規劃區現代農業產業的生產、示范、創效、旅游觀光等功能。同時，著力改善園區周邊的軟硬環境，增強園區承載能力，將規劃區建設成為現代農業產業發展的典范和都市人休閑度假的最佳區域。

（二）建設內容

（1）2009為規劃論證及設計階段。完成總體規劃，基礎設施項目及其他產業項目建設設計，全面啟動招商引資計劃，完成白鹿塬核心區總體設計。

（2）2010為基礎設施建設階段。完成規劃區重點路網內外銜接、園區化土地整理、功能化綠化、景觀和水利等基礎設施建設，全面啟動白鹿塬核心區建設工程。

（3）2011為核心區重點項目建設階段。完成水安路觀光帶、葡萄主題公園、農事體驗園建設，重點進行旅游景點的開發與建設，加快產業提檔升級。

（4）2012為園區內部項目及產業建設階段。完成白鹿塬現代農業產業示范園、白鹿塬生態農業觀光園、白鹿塬特色動物養殖園總體建設任務。

（5）2013為全面完成三帶建設階段。完成旅游大環線帶、產業帶和觀光帶建設，完善各項管理制度，創新政府引導下的企業、協會和農戶分工協作機制，提升區域品牌和影響力，擴大園區的輻射帶動效應，規劃區域呈現出總體規劃效果。

（6）2014為完成新農村重點建設項目階段。完成9個新農村示范點村容村貌、公共設施等建設任務，凸現灞橋農村新風貌。

（7）2015為規劃區域都市型現代農業全面發展階段。增補完善、擴窮發展，規劃區域全面發展，經濟效益、社會效益和生態效益日益彰顯。

第四章 規劃總體構想

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以統籌城鄉社會經濟發展為宗旨，緊緊圍繞西安市土地利用總體規劃和城市總體規劃，依托西安城市經濟圈及關中—天水經濟帶，按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的戰略構想，優化資源配置，深度調整農村產業結構，加快農村由單一生產型向生產、生態和生活多功能型轉變，實現城鄉優勢互補、相互融合、同步發展。

立足灞橋人文和自然資源優勢，深度挖掘白鹿文化和漢文化內涵，適度開發洪慶山自然資源，培育引領旅游消費客戶群。通過資源整合，拉伸、延展果林、菜糧、奶畜、農產品加工與物流、觀光旅游五大產業鏈條，拓展及強化環境保障及生態服務功能；通過旅游引領、文化搭臺、產業唱戲，推動都市型農業多元化、立體型、超常規發展；通過優勢發揮與資源聚集，使城市居民休閑有去處，農民增收落實處，最終實現農民富裕、農村繁榮、城鎮擴展、城鄉一體、和諧發展。

二、規劃原則

（1）統籌發展原則。都市型現代農業發展必須堅持統籌城鄉協調發展原則。即

統籌城鄉經濟與社會互動發展、統籌人與自然和諧發展、統籌農業傳統功能與服務都市發展功能、統籌農業內部產、加、銷互促發展，統籌政府引導與市場調節有效結合，實現灞橋區經濟良性發展和社會環境友好發展。

（2）市場導向原則。都市型現代農業發展必須堅持以市場為導向原則，以效益為中心，重點發展市場前景廣闊、產業覆蓋面積大、促進農民增收效果明顯的農業產業。按照市場經濟規律進行運營和管理，實現規范化生產，標準化管理，社會化服務，市場化經營，企業化運作，以及產業化發展模式，促進經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

（3）生態循環原則。以保護和發揮灞橋區的優勢環境資源為基礎，按照灞發展循環經濟理念，選擇產業類型，優化產業結構和區域布局，構建循環經濟體系。一是根據土壤環境和水資源供給狀況，規劃林果等產業發展；二是根據市場需求和養殖環境，規劃畜牧養殖產業規模，全面配套沼氣池、蚯蚓分解、有機肥發酵等設施。三是根據都市型現代農業發展屬性，規劃農業、旅游業和其他產業協調發展。統籌畜牧業發展、廢物無害化和資源化開發與市場協調發展。

（4）科技支撐原則。綜合運用現代科技成果、技術手段和經營管理方式，加強新品種、新技術、新成果的引進，強化生物技術、設施技術、信息技術、加工技術的集成應用和示范推廣，促進主導產業升級及產業結構調整，提高產品質量和服務檔次，轉變都市農業發展方式。

（5）機制創新原則。都市型現代農業發展具創新性和示范性，涉及到工農關系、城鄉關系的廣度與深度調整。因此，必須按照城鄉一體化原則，創新土地流轉制度、利益分配制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度以及城鄉公共服務及社會事業管理制度，增強發展活力，為全國其他城鄉結合區的發展提供借鑒。

(6）多元投入原則。灞橋區和西安市政府在都市型現代農業發展建設中，突出公益性和基礎性，主要任務是搭建平臺和建設公共服務基礎設施。因此，必須按照

公益性與經營性相結合的思路，創新投資機制，規劃和包裝都市農業發展支持項目及資金籌措方案，吸引企業、民間資本和其他社會力量積極參與園區建設。

三、功能定位

1.灞橋區發展定位

根據西安市第四輪城市總體規劃，灞橋區總體發展定位是：西安東部新區、宜居新地、商貿新都、物流之都、人文生態新灞橋。融居住、生態旅游、商貿、文化娛樂、物流、高新技術產業、現代農業為一體。

（1）商貿定位。以物流、商貿、市場為核心，通過三環商業網、組團商業圈建設，形成區域商業中心、西安國際港務區和物流中心，輻射周邊國家商務物流節點城市。

（2）文化旅游定位。以漢文化和白鹿原文化為核心，加強文化旅游設施建設，結合城市濱水景觀空間，洪慶山旅游風景區，以廣運潭、白鹿原、鯨魚溝為重點，打造西安市一級文化娛樂中心、西部涇渭浐灞第一水城和旅游景點環線帶。

（3）綜合交通定位。以現有道路為基礎，新增互通式立交5座，分離式立交10座；規劃公共停車場58個；規劃三處公交保養廠；規劃有5條城市軌道交通線路，形成交通網絡和進入西安的快速通道。

（4）工業定位。以輕紡、食品、電子、加工、軍工等現代化工業為主導，形成西部輕工業發展基地，帶動西部工業升級。

（5）農業定位。以精品果業、設施蔬菜業、奶畜飼養業、農產品加工業、標準化種植業為核心，打造西安市都市型現代農業產業示范帶，并形成“接二連三”、產業循環、與文化旅游業相互交融的運作模式。

2.灞橋區都市型現代農業規劃區功能定位

灞橋區都市型現代農業發展規劃，以西安市確定的灞橋區發展定位為指導，以灞橋區的地理、生態、人文、科技等資源環境條件為基礎，按照公園式、集成化實點布局模式，突出環境競爭力，產業推動力，科技支撐力和文化影響力思維坐標，實現經濟、社會和自然的協調發展。

（1）產業功能。注重現代科學技術產業化，提高技術裝備水平，是灞橋區都市型現代農業發展的基礎。因此，灞橋區都市型現代農業體系中的主導產業定位為：高產、高效的標準化種植業，以奶業為主體的現代畜牧業，以現代設施為支撐的設施園藝業，品牌化的現代果業，農產品精深加工業及城郊旅游業。其中優化結構，革新生產方式，開展產業循環，提升產業競爭力和產品質量，實現品牌化營銷，開拓高端消費市場及海外市場是關鍵。在明確灞橋區都市型現代產業功能定位基礎上，白鹿塬都市農業區將突出發展葡萄、櫻桃、核桃等果業和旅游產業。

（2）文化科教功能。農耕文化是白鹿文化的起源，儒家文化是白鹿文化的核心，生態文化是白鹿文化的重要內容。有效整合文化資源，促進產業開發與文化傳承間的融合，有利于提升傳統文化的影響力，可為灞橋區都市型現代農業發展增添新亮點。同時，注重文化和科教功能相結合，與大學城和西安科教基地銜接，打造白鹿書院、白鹿講壇、白鹿文化節等文化教育品牌，并通過展廳、展板、畫廊、雕塑、影視、電教等手段，展示農業科技、自然科學、生態環境保護等方面的特色，直接面向市民及青少年進行農技、農知、農情、農俗、農事教育。

（3）生態生活功能。依托都市型現代農業規劃，建設自然、城市與區域人口融合的互惠互生結構，創建社會和諧的人居環境、經濟高效的區域經濟環境、生態良性循環的持續發展環境，為城市居民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、休閑的機會，增強人們對現代農業的感知，提升都市居民的生活品質，體現人、自然、產業間的和諧發展。

（4）社會服務功能。灞橋區都市型農業的基本功能仍然是生產和供應名、特、優、鮮農產品，滿足不同層次消費需求，并保障生產者和經營者有較高的穩定收入。但發展趨勢表明，都市型農業單純的產品生產功能相對弱化，逐步轉化為多功能型的社會事業部門，其區域性、整體性服務功能日益增強。因此，必須以農業高新技術示范園區建設、人文景觀平臺建設、龍頭企業培育以及交通網絡、信息網絡、物流及供應鏈、市場體系為都市型現代農業建設的重要內容，規劃和整合農業的生產與供應、觀賞與休閑、示范教育與輻射帶動功能，增強灞橋區都市型農業面向區域社會的整體服務功能。

（5）輻射示范功能

西安市具有交通便利、信息暢通、市場發達等顯著優勢。因此，灞橋區必須針對都市型現代農業系列化開發、鏈條化經營、區域化聚集、營多元化發展、一體化管理等復雜問題，推動管理創新、技術創新、產品創新。依托西安大都市的經濟實力，借助科技、資金、人才等優勢，在農業裝備、農業高新技術產業化以及現代農業產業管理等方面，率先基本實現現代化，接近或達到國內先進水平，為推動陜西農業現代化提供經驗，發揮輻射與示范作用。

四、發展目標

1.總體目標

圍繞統籌城鄉發展總體的目標，以農業功能多元化、產業結構高級化、技術裝備現代化、經營管理科學化為主線，充分發揮灞橋區位優勢和農業自然優勢，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業,以“三區兩帶”規劃建設為核心，著力打造白鹿塬都市型現代農業園。到2015年都市型現代農業建設取得顯著成效，農民生活水平和素質有明顯提高，基本形成城鄉產業布局合理，生態環境優美，農民生活富裕，“種養加，產學研，商消游”一體化的具有灞橋特色都市型現代農業新格局。

2.具體目標

（1）農業經濟發展總體水平。按照中央提出的統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的宏偉目標，以城市化、工業化、市場化帶動農業，進一步創新農業發展理念，轉變農業增長方式，拓展農業功能，提升農業產業層次，全面實現城鄉同步發展，共同繁榮。到2015年全區農林牧漁總產值達到27.6億元以上，年均遞增12%，農民人均純收入達到13000元，年均增長15.6%。

（2）農業產業化水平。大力實施農業品牌戰略，緊緊圍繞培育壯大特色優勢產業，做大做強龍頭企業，延伸產業鏈，加快發展農業專業合作經濟組織，創新運行機制等環節，實現重點突破；加快農產品加工業建設，努力提高產業集中度和產業化經營水平。到2015年全區創建15個優勢農產品品牌，其中省級以上農產品品牌2個，品牌農產品銷售額占全區農產品銷售額的40%以上；培育形成1家年銷售額達億元以上的農產品交易市場，10家產值1000萬元以上的農產品龍頭企業。認定綠色農產品的生產基地5個，面積達到2萬畝。

（3）都市生態環境建設。按照創建生態經濟區的總體戰略，加強都市生態環境保護和建設，大力整治農村環境污染和農業生產面源污染，農業生態環境惡化現象得到遏制，農業生產條件不斷改善，加快推進綠色無公害農產品生產基地建設。大力推進大綠二期工程等林業綠化項目，推廣循環農業模式，加強農業秸稈綜合利用技術，引進新的糞便污水處理技術，建設沼氣能源項目，到2015年 全區建成生態公益林24萬畝，森林覆蓋率達到48.5%。秸稈綜合利用率達到99%以上，建設沼氣池1000口，畜禽糞便污水處理率達到85%。

（4）休閑觀光產業發展。抓住當前社會主義新農村建設和農業產業結構調整的有利時機，充分利用灞橋區位、交通和農業資源優勢，大力挖掘休閑觀光農業資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進休閑觀光農業發展。重點開發“三線三節”，以“三節”帶動“三線”，通過“三線”的發展促進農產品加工，特產銷售、農家樂服務等產業發展。到2015年全區建成農業休閑觀光園區15個，休閑旅游年

收入達到1.5億元以上。建成農家樂500家，從事休閑觀光農家樂服務人員5000人。

（5）人文自然景觀建設。重點包括洪慶山國家森林公園和白鹿塬都市型現代農業示范園。至2015年，洪慶山國家森林公園將建成以西安市為依托，以森林生態和環境保護為主旨，以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態、休閑旅游為重點，以“城市森林公園暨國際鄉村俱樂部”為主體定位，以“華夏源脈，灞橋脊梁”為形象定位，以“東部崛起‘組團’”為功能定位，集森林生態旅游、休閑療養、生態農業觀光、科普教育、健身娛樂、野營探險、自助休閑等于一體的多功能城市森林公園。白鹿塬都市型現代農業園區“一心、三帶、六園、九點”的整體布局基本完成（詳見第六章）。

（6）體制改革和機制創新建設。通過大膽探索創新土地流轉制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度，增強發展活力，實現園區自我良性發展，為全國其他城鄉結合部的農業發展提供借鑒。

第五章

總體布局與功能分區

一、總體布局

依據因地制宜、空間連續、突出特色和協調發展的原則，將西安市灞橋區都市型

現代農業總體發展格局規劃為“三區、兩帶”。三區：白鹿塬都市型現代農業示范區、平原現代農業生產區、洪慶山旅游風景區。其中，白鹿塬都市農業區是主規劃區，平原現代農業生產區、白鹿塬都市型現代農業區是次規劃區。兩帶：連接三區的交通物流帶、連接各景點的旅游大環線帶。由兩帶聯通三區，實現資源、物資、信息、旅游、人流循環、通達。

1.三區區位

（1）白鹿塬都市型現代農業區。位于狄寨街道辦轄區，主要分布在水安路兩側。西起起薄太后南陵，東至灞橋藍田界。長約7.5公里，寬約3.5公里，占地約3.5萬畝。內含兩帶四園和鯨魚溝。

（2）洪慶山旅游風景區：位于灞橋區東部，包括黃巢堡景區、墨玉河景區、月亮灣景區和九龍頂景區四個景區，規劃總面積約3000公頃。

（3）平原現代農業生產區：位于紅旗、洪慶和狄寨的西部，地域較零散，約4.5萬畝。

2.兩帶區位

（1）連接三區的交通物流帶。物流帶聯通三區，結合連接各景點的旅游路線，實現物資和農產品的高效流動網絡。同時與灞橋物流商務港聯通。

（2）連接各景點的旅游大環線帶。包括連接薄太后南陵和鯨魚溝、由鯨魚溝返回白鹿塬都市農業區的兩條縱線，由白鹿塬都市農業區到漢文帝灞陵的塬沿觀光線和由漢文帝灞陵到洪慶山國家森林公園的三條旅游線鏈接而成。

二、功能分區

1.白鹿塬都市型現代農業區

集生產功能、生態功能、服務功能和社會功能于一身，“一心、三帶、六園、九點”（簡稱為1369）以發展農業產業、休閑觀光農業和白鹿文化旅游產業為主，將其打造成現代農業科技示范推廣、“公司+基地+農戶”模式探索實踐、新農村建設試點（村鎮改造），農業產業與非農產業進一步融合的緊密依托并服務于城市的、生產力水平高的都市現代農業區。

2.洪慶山旅游風景區

以生態功能為主，生產、文化和社會功能為輔，以“走進自然、感受人文、享受生活”為主題，優化資源，合理布局，在保護生態的前提下科學合理的實施旅游開發，將其建設成森林型生態保護基地、優勢果品生產基地、西安市的氧氣加工廠、休閑旅游度假勝地、民族榮譽感教育基地，形成規模宏大的生態旅游產業鏈，為西安市城鎮居民及外來客人營造一處“走進自然、認識自然、回歸自然、怡情山水”的新天地。將其打造成以狩獵、野果采摘、野外生存訓練與拓展培訓、休閑度假、農家風情為特色的原始生存體驗旅游風景區。

3.平原現代農業生產區

以生產功能為主，結合社會功能和服務功能。在白鹿塬都市型現代農業區示范帶動下，利用現代農業科技發展城郊現代農業生產，對農民進行技術培訓，合理配置，科學管理，在發展高效、優質農業的同時，改善農村生態環境，提高農業生產效益和農民收入。將其打造成以標準化種植、養殖及現代農業企業孵化為核心的現代農業和循環經濟的主戰場。

第六章

白鹿塬核心區設計思路與空間布局

一、設計思路

以循環經濟和景觀生態學原理為指導，以現代農業和生態農業為基礎，以項目為支撐，以企業和農民為主體，以“古塬白鹿·綠色田園”為品牌，深度挖掘農耕文化與儒家文化孕育的白鹿塬文化，有效整合灞橋區的人文、歷史及自然資源，全力打造灞橋區的農業產業、文化產業和旅游產業，形成“可覽、可游、可品、可居”的產業、生態、環境景觀，構筑出“城市—郊區—鄉間--田野“的空間休閑系統，實現白鹿塬文化與都市型現代農業的完美結合，最終把核心區建成集生產創收、生態示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的都市型現代農業示范區。

二、功能分區

核心區依托白鹿塬區得天獨厚的區位和自然、文化、地勢、地貌狀況和產業現狀，通過園林化設計，把都市型現代農業的產業化生產、觀光、管理和服務等內容進行科學合理布局，使白鹿塬整體形成“一心、三帶、六園、九點”的空間格局。

“一心”：即管理服務中心，為整個園區的提供管理服務，負責整體規劃的組織實施，產品推銷，參觀接待，園區品牌打造，旅游產品的開發，宣傳推介等工作，為入園企業提供技術、信息、政策等方面的指導和培訓等服務。

“三帶”：即白鹿塬產業觀光帶、白鹿塬農業產業帶及旅游大環線帶。白鹿塬產業觀光帶以東西貫穿整個園區的水安路為軸線，沿路成片種植適合本地生長的櫻桃、葡萄、杏、桃、柿子等水果，形成局部壯美的植物景觀。使整個觀光產業帶春天百花競放；夏天翡翠串串，綠蔭遮天；秋天葉黃果熟，滿園飄香。不同品種的水果可以延長整個園區的游覽季節，滿足不同愛好游客的需要，使得四季有花可賞、四季有果可采；白鹿塬農業產業帶貫穿5個核心園區和9個新農村示范點，主要體現白鹿塬現代農業具有的產業化、規模化、標準化、科技化、高效化、生態化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農戶”等新的農業生產

組織方式，展示現代農業產業發展與新農村建設的相互融合；旅游大環線帶將白鹿塬區各個產業園、景觀園和文化園勾稽相連，形成一套旅游景觀導向線和功能連接的大動脈。

“六園”：即白鹿塬現代農業產業示范園、白鹿塬生態農業觀光園、白鹿塬葡萄主題公園、白鹿塬農事體驗園、白鹿風情園及白鹿塬特色動物養殖園。白鹿塬現代農業產業示范園和白鹿塬葡萄產業示范園，以涉農企業與農戶為主體，展示現代標準化高效農業生產與經營模式，提高涉農企業效益、提高農民收入，探索現代農業發展途徑；白鹿塬生態農業觀光園在向世人展示獨特的自然以及人文景觀的同時，弘揚漢文帝為薄太后“親嘗湯藥”的中國至孝文化，以古文明的動人故事點亮西園，在此厚重的背景之上重點展示園藝型農業、示范型農業、觀光型農業，把園區與周圍的示范園、觀光點連接起來，擴大園區知名度和影響力，使灞橋區水安路林果產業觀光帶內容更加豐富。白鹿塬農事體驗園以傳統的休閑度假為主，著重開發集民俗風情、農耕體驗、生態觀光、采摘休閑為一體的農業旅游綜合園區；白鹿塬特色動物養殖園-“白鹿園”是集科研、養殖、加工、旅游購物、科普教育于一體的體驗觀光園；白鹿風情園以白鹿塬深厚的文化積淀和農業產業發展為依托，將文化、農業和旅游業有機結合形成集生產、示范、觀賞、儲藏銷售及加工、文化品味為一體“意境·白鹿塬”；

“九點”：以狄寨街道辦所在地為核心，在對現有街辦、村落進行整合的基礎上形成的“九個特色鮮明的新農村示范點”。

三、規劃內容

（一）“一心”--園區服務管理中心

（1）面積：作為灞橋區政府的直屬機構，不單獨占地。

（2）功能：負責園區整體規劃的實施，企業引進，產品推介，參觀接待，旅游

產品開發，園區品牌打造和宣傳推介等工作，協助政府職能部門對園區所產產品進行質量檢測、認證等工作，為企業和產業發展提供技術、信息和政策等方面的指導和培訓等服務。

（3）內容：中心按照政府主導與市場化運作相結合的方式建設，以園林化的建設手段把生產管理、餐飲服務、農資農技服務等有效組織，合理的布局，形成集農業生產管理與休閑觀光服務于一體的現代化農業服務區。從園區的整體發展和長遠發展考慮，組建園區管理服務機構，引進現代物業管理理念，對園區的生產、流通、食宿、各類產品開發等相關業務實行統一管理，統一品牌。

（二）“三帶”

1、白鹿塬產業觀光帶

（1）面積：白鹿塬產業觀光帶全長17公里，位于水安路狄寨段兩側，包括狄寨街辦金星、杜陵、南大康、北大康、姚家溝、鮑旗寨、狄寨街、南寨、小康、夏寨、東車、西車、張洪寨、五坊村、塘村、狄村、南白、南魏、楊家溝、迷村、寨子等21個村。

（2）功能：以水安路為為軸線，將整個水安路兩側的果業連接成為一個整體，通過提供觀賞、瀏覽、體驗、品嘗、選購等形式，使白鹿塬果業資源延伸為旅游資源，讓游客在典型的鄉村環境中享受優美的田園風光。果業觀光帶建成后，將成為豐富市民的文化生活、陶冶精神情操、調節市民心態、增長科學知識、提高生活質量的上佳場所。

（3）內容：一是按照“月月有景色，月月景不同“的思路，以葡萄、櫻桃及雜果等三個主要觀光帶為主，在各帶之間種植各種苗木花卉和時令瓜果；每間隔2公里樹立白鹿雕塑，創立白鹿品牌，并在白鹿雕塑上設置路標，為游客提供向導；二是搭建8條景觀廊道，供游客休憩觀光；每條廊道修建2座茶亭，讓游客飲茶

賞景；修建馬棚3間，飼養馬匹，組成馬隊，讓游客騎馬游園。

2、白鹿塬農業產業帶

（1）面積：以白鹿塬產業觀光帶為中心線，貫穿整個白鹿塬區的標準化農業種植基地。

（2）功能：貫穿5個核心園區和8個新農村示范點，主要體現白鹿塬現代農業具有的產業化、規模化、標準化、科技化、高效化、生態化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農戶”等新的農業生產組織方式，展示現代農業產業發展與新農村建設的相互融合。

（3）內容：以白鹿塬現代農業產業示范園的標準化櫻桃種植園、白鹿塬生態農業觀光園標準化種植示范園及白鹿塬葡萄主題公園的標準化葡萄種植區為核心，連點成線、連線成帶，形成沿路高效農業產業帶。主要包括以下內容：

標準化葡萄種植帶。建設總面積5000畝，主要在修剪、管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

標準化櫻桃種植帶。建設總面積5000畝，主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

標準化蔬菜種植帶。建設面積500畝，以設施蔬菜生產為主，計劃建造日光溫室300畝，大拱棚200畝，主要進行草莓、番茄、甜椒、黃瓜、甜瓜、西瓜、食用菌等蔬菜生產；露地蔬菜主要包括洋蔥、大蒜標準化生產為主，實現標準化定植、施肥、灌溉、田間管理、采收等。

標準化雜果種植帶。建設總面積500畝，包括獼猴桃、石榴、桃、李等4類果樹標準化生產示范，建立示范園區。其中獼猴桃面積100畝，石榴100畝，櫻桃面

積100畝，桃子面積100畝，李子面積100畝。主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

3、旅游大環線帶

（1）面積：覆蓋整個白鹿塬區。

（2）功能：將旅游景點的道路與干線公路連接，對整個白鹿塬的各個景區進行整合，通過資源優勢互補，實現漢文化，白鹿塬文化及觀光農業的完美結合，形成景點搭配合理,集吃、住、行為一體的、功能完善的旅游大環線，從而節約旅游的時間和費用，消除旅游壁壘，實現整個園區的無障礙旅游。

（3）內容：除“五園”的旅游項目以外，將重點建設霸陵坡生態景觀長廊帶及荊峪（鯨魚）溝生態旅游風景線。

霸陵坡生態景觀長廊帶：利用霸陵坡獨特的地勢和地貌，結合當地的風俗和人文景觀，以弘揚漢文化為重點，以鄉土文化和特色美食為賣點，在旅游服務的供給中，注入文化主題，形成文化與服務的有機結合。把霸陵坡打造為生產、生活、休閑娛樂、健身、保健為一體的高品位旅游圣地，展示悠遠燦爛的大漢文化，提煉濃濃的愛國情懷。主要包括：特色景觀長廊：在霸陵坡高地搭建一條特色景觀長廊，游客可站在景觀長廊上遠眺，灞河全景盡收眼底，并且在景觀長廊上雕刻各種跟漢文化有關的詩詞，讓整個霸陵坡景區更具文化內涵；農業示范帶：依據霸陵坡特有的地況和地形，選擇水土肥沃的區域進行小麥、櫻桃、核桃和葡萄等農副產品的標準化種植，既符合整個白鹿風情園的設計思路，又有利于提高農民的收入水平；特色農家樂帶：在西張坡、王家坡、陳家坡、東家坡、塘家坪、馬渡王、馬仕字、東蔣村和西蔣村發展農家樂，利用農家自給自足的傳統生活方式給游客帶來不一樣的體驗和感受；休閑娛樂帶：修建康體運動中心：以時尚生活為題材，設置健康、時尚的活動項目，如網球、羽毛球等，建設養生保健的服務設施，如養生保健館、健康隨診（亞健康診療、企業健康保健）、美容養顏等；

名特水產帶：在灞河一帶建設標準化名特水產養殖基地，養殖陜西省各種名特水產，一方面保持了生態環境，又能給霸陵坡增加一道靚麗的風景。

荊峪（鯨魚）溝生態旅游風景線：該區面積為2000畝，包括漂流區500畝、瀑布觀賞區500畝、趣味垂釣區500畝和竹排區500畝。在傳統水域景區觀光游覽的基礎上，開發和設置各種“親水、嬉水、濱水、樂水、享水”等游憩娛樂項目，通過“清風竹韻”、“漁樵耕讀”、“白鹿古原”等文化概念包裝，賦予荊峪（鯨魚）溝旅游景區一些文化內涵，打造1～2個荊峪（鯨魚）溝旅游區的標志性景觀、文化景觀、標識景觀系統，充分彰顯“行到水窮處，坐看云起時”的文化內涵，將荊峪（鯨魚）溝打造成為“關中第一溝”，成為西安市內最具快樂氛圍的清涼谷、快樂谷。主要包括白鹿塬生態旅游苑、鯨魚湖休閑山莊、臥龍山莊水上游樂場、游艇康體俱樂部、湖岸棧道、觀景平臺等建設內容。

（4）精品旅游線路設想

白鹿塬半日游：白鹿塬產業觀光帶；霸陵生態景觀長廊帶；白鹿塬生態農業觀光園；白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬農事體驗園;特色動物養殖園

白鹿塬一日游：白鹿塬生態農業觀光園-白鹿塬產業觀光帶；白鹿塬生態農業觀光園-霸陵生態景觀長廊帶；白鹿塬生態農業觀光園-白鹿塬農事體驗園;白鹿塬產業觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬現代農業產業示范園；白鹿塬產業觀光帶-白鹿塬農事體驗園；白鹿塬產業觀光帶-特色動物養殖園；白鹿塬農事體驗園-霸陵生態景觀長廊帶；白鹿塬現代農業產業示范園；

白鹿塬二日游：白鹿塬生態農業觀光園-白鹿塬產業觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動物養殖園；白鹿塬生態農業觀光園-白鹿塬產業觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-白鹿塬現代農業產業示范園；白鹿塬生態農業觀光園-霸陵生態景觀長廊帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動物養殖園；

（三）六園

1、白鹿塬現代農業產業示范園

（1）面積：18000畝。

（2）功能：一是展示現代標準化高效農業生產與經營模式，提高涉農企業效益、提高農民收入，探索現代農業發展途徑；二是實現產業典型示范、休閑娛樂度假和弘揚白鹿文化的完美結合。

（3）內容

標準化櫻桃種植園：占地面積1800畝，該區按照標準化生產技術規范，進行規模化、產業化生產示范。主要在樹型修剪管理、施肥、節水灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

設施櫻桃園：建設總面積100畝，本著品種調優，檔次調高，效益調好的原則，建設大棚櫻桃6500m2。

種苗產業園：占地總面積1000畝，該園區依托西北農林科技大學科技優勢，吸納國內外農業及相關學科的科技成果，以花卉、果樹、園林綠化植物等的新品種繁育與產業化經營為內容，以種子與種苗銷售為經濟增長點，實現園區高效生產運營。按照苗木用途，將該園區分為4個生產小區：一是果樹苗木生產區：占地面積500畝，主要生產各類果樹的實生苗和新品種嫁接苗，如蘋果、李子、梨、歐洲大櫻桃、桃、核桃、杏、核桃、柿子、葡萄等的實生或嫁接苗；二是商品花卉生產區：占地面積200畝，主要生產菊花、牡丹等盆栽花卉，地被石竹、蔥蘭、三色堇、一串紅等露地花卉，百合、切花月季、香石竹等溫室花卉；三是荒山造林苗木生產區：占地面積200畝，主要生產油松、側柏、文冠果、花椒、榆樹、沙棘、刺槐、中槐、楊樹、元寶楓等干旱半干旱地區荒山、荒坡綠化造林苗木；

四是城市園林綠化苗木生產區：占地面積300畝，主要進行各類城市綠化苗木生產，比如雪松、法桐、女貞、欒樹、七葉樹、紫薇、木香、海桐、結香、連翹、合歡、龍爪槐、櫻花等苗木生產。

現代農業科技園：占地500畝，該園區以展示國內外農業及其相關學科高新科技和創意農業的新成果、新技術為內容，以科技成果轉化與旅游觀光為經濟增長點，以農業專家與企業技術部門為主體，展現農業的新技術、新品種和新成果。主要包括：①植物克隆園：以現代生物技術、工程技術及信息化管理技術為核心，展示現代農業生物工程技術在植物繁育方面的應用；②夢幻植物創意園：以無土栽培技術為核心，以各種特殊的形式和形態展示各種新的作物生長潛力與人類的利用能力，展示夢幻般的創意農業科技成果。③現代農業工程與信息技術展示園：該區由三部分內容組成，一是農業工程技術展示，主要包括設施農業工程發展歷程與技術革新、智能化溫室生產原理模擬、節水灌溉設備、水肥一體自動化控制設備、農業機械化，電子滅蟲儀等；二是農業科技電子體驗區；三是展示電子科技信息技術在農業上的應用等3方面內容。

白鹿休閑山莊：以著名作家陳忠實《白鹿原》為原型，以當地深厚的歷史人文底蘊和優美的自然風光為依托，建設白鹿原休閑中心，包括餐飲服務區、住宿區、停車區、會議中心、健身娛樂中心、白鹿文化紀念館等。白鹿休閑山莊依托鯨魚溝的地理地勢巨差，按照獨特的陜西坡地類型，在盤坡公路上修建窯洞賓館，以這種獨具魅力的黃土高坡居住方式，緩解現代都市人對城市高樓大廈的厭倦、壓抑之情，以勾起他們都鄉村生活的向往。

櫻桃主題公園：以農戶為單元，以農家傳統的待客方式為主要形式，培育具有櫻桃園特色的農家樂。通過景觀打造生態化，形成一戶一景、戶戶不同的集群式發展的農家樂模式，讓游客在旅游過程中，觀農家景、吃農家飯、摘農家果、干農家活，充分體驗農家樂趣，親身感受人與自然和諧交融的意境。主要包括櫻桃人家、古村人家及山野人家等建設內容，通過櫻（桃）花攝影大賽、陽光老人觀櫻（桃）花一日游、浪漫櫻（桃）花情約派對及櫻桃宴、美容宴等系列農家主題宴

活動，提升灞橋櫻桃主題公園的知名度。

特色古街：以白鹿原傳統民居為主要建筑設計形式，青石鋪路，霓虹燈璀璨，融傳統與現代于一體。可向游人出售傳統剪紙、花燈、泥塑、石刻、編織、傳統服飾等，突出白鹿原原汁原味的生活風情，提升商業街的人文意境。

竹林文化區：該區面積3000畝。建造20間竹屋為游客提供餐飲和住宿，竹屋墻壁上雕刻各種與竹相關的詩詞，竹工藝品展示區5000平方米，在竹林上方人工搭建各類鳥巢，引進各種鳥類。景區建成后，達到“日出有清蔭，月照有清影．風吹有清聲，雨來有清韻”的意境。

2、白鹿塬生態農業觀光園

（1）面積：以薄太后陵為中心2000畝。

（2）功能：以觀光農業為基礎，實現現代生態文化與古代漢文化的有機結合。

（3）內容

按照區域特色和功能差異的原則把園區規劃為：

薄太后陵的古跡文化區：對薄太后陵核心保護區進行有效監測，嚴禁一切破壞活動。現存的石刻、碑文進行保護，運用不同顏色的植物、礫石或可逆性材料，表示出陵園的神門、門闕、乳臺、獻殿等位置，增強歷史的可讀性和文化的場景感。

漢文化館：布置在在水安路西園段，本館主要包括兩個片區：一生平事跡館。該館以實物展示為主、結合圖片文字說明，全面系統地介紹漢薄太后、漢文帝的生平事跡，以及對后世造成的影響，弘揚漢代文化；二是全面反映“孝”和“儉”文化的主題館，“百善孝為先、勤儉是美德“，“孝”和“儉”文化是中華民族的

寶貴精神財富，“孝”和“儉”為中華民族傳統道德之本。文帝作為中國第一孝子，他的“孝”和“儉”,是封建帝王中最為老百姓所樂道的。文帝事母，孝行天下，家喻戶曉，廣為流傳。本館以雕塑的形式展現“文帝事母 親賞湯藥”的典故及文帝及后宮簡樸的生活、衣飾，弘揚“孝”和“儉”孝文化，提高當代人道德素質，形成和睦社會風尚。

白鹿書院：以白鹿文化為核心，以文學為其鮮明特色，發展藏書、編書、教書，研討、交流、設獎等一系列活動，傳承中國傳統文化，尤其是黃河文化，守住中國文化的根，促進黃河流域乃至全國的文學事業的發展。白鹿書院建成后將成為廣泛團結、聯系國內外的作家、評論家和學者，開展文學和文化交流活動，設壇講學的平臺。

花卉林木區：以時令花卉和葡萄、櫻桃等觀賞且大眾喜食的果樹生態園為主要的建設對象，該區營造相對封閉、安靜的空間，以自然景色為主，為游人提供休憩、觀賞、游覽、食果空間。在各種花果生態園區間建設一個湖亭假山，以水面為中心，大小空間相互結合，宏觀與微觀觀賞相結合。分為：綴花草地景區、山水密林景區、綠色廊道。

農業標準化生產示范區：在薄太后陵西部和北部大片區域建成標準化生產基地1000畝，示范基地500畝，主要以櫻桃和核桃為種植品種，在產業帶的連接處設置觀光走廊，種植時令觀賞花卉。

娛樂休閑餐飲區：修建生態餐廳和茶社2800m2，修建林間休閑小道1.5公里,農家樂相關休閑旅游配套服務設施等。

3、白鹿塬葡萄主題公園

（1）面積：占地1000畝

（2）功能: 以白鹿原深厚的文化積淀和葡萄產業發展為依托，以葡萄與葡萄酒歷史文化、價值景觀及葡萄酒實物展示為一體，以現代都市農業發展的新思路，將葡萄、葡萄酒文化與觀光、休閑、采摘釀酒體驗、娛樂健身、美食及購物等功能相融合，通過展示由土地到餐桌的葡萄與葡萄酒產業鏈的整個過程，宣傳、普及、感受、體驗葡萄酒文化，體現“人與自然和諧發展”的時代主題，樹立葡萄產業發展的新亮點。

（3）內容：主要包括葡萄酒莊、標準化葡萄種植園及白鹿原民俗文化體驗園等三個片區。

第一片區：葡萄酒莊

占地100畝，主要包括以下內容：

葡萄酒堡：酒堡分為四層，地下一層為酒窖，地上一層為葡萄酒生產車間，二層為展覽區，三層為酒吧。

休閑葡萄園：占地面積20畝，利用生態型基質栽培技術在連棟大棚內種植葡萄，其中又分為兩部分內容：情侶葡萄園和觀賞葡萄園。情侶葡萄園占地10畝，通過包裝營造一種人間仙境的氛圍，使情侶葡萄園也達到神話般的境界。觀賞葡萄園占地20畝左右，采用常規栽培或者無土栽培，樹下鋪草坪（耐踩踏草種），一家人可以坐享其中，體驗休閑。

體驗葡萄園:規劃建設面積40畝，可以分為兩個部分：其一是常規采摘園，占地20畝；其二是占地20畝的水上葡萄園。在一座人造河的兩邊種上葡萄（運用生態型基質栽培技術），葡萄架伸向水面。葡萄節期間，游人可以泛舟水上，劃船自采葡萄。

探險葡萄園:建設一個占地面積10畝的葡萄迷宮，將葡萄園的美觀、幽靜與探秘 的驚險、刺激氛圍結合起來。

葡萄與葡萄酒文化廣場:建設一個介紹葡萄與葡萄酒知識和傳播葡萄酒文化的綜合性場館。葡萄科普園面積2000 m2，種植葡萄科、葡萄屬植物，陳列并演示從葡萄生長發育一直到葡萄酒生產的各個環節，供青少年參觀、學習、實踐。

葡萄長廊:長2000米，沿道路種植各種葡萄。

特色餐廳:特色餐廳一方面以遼陽的民俗，以地方風味小吃為主；另一方面圍繞綠色葡萄資源，開發出系列具有獨特風格的“葡萄食品”。如，“葡萄龍須菜”，“情人心尖”。“葡萄龍須菜”即葡萄的卷須，可以涼拌，可以爆炒，也可做湯等；“情人心尖”其實就是葡萄新梢的嫩尖等等。

特色保健中心：葡萄酒浴，葡萄酒桑拿，葡萄皮渣超微粉面膜，葡萄粉碎物全身保健等特色項目。

第二片區：標準化標準種植園

建設面積800畝，包括50畝設施葡萄栽培區，其余為露地葡萄栽培區。

第三片區：白鹿原民俗文化體驗園

以著名作家陳忠實《白鹿原》為原型，以當地深厚的歷史人文底蘊和優美的自然風光為依托，建設白鹿原民俗文化村（包括白家大院、鹿家大院、中醫堂及白鹿原小吃城）及白鹿塬影視、婚紗攝影及寫生創作基地。

4、白鹿園農事體驗園

（1）面積：720畝，布局在白鹿園的東郊。

（2）功能：以傳統的休閑度假為主，著重開發集民俗風情、農耕體驗、生態觀光有采摘休閑為一體的農業旅游綜合園區，園區建成后，將使游客來則有景致可觀，勞則有蔬果可摘、憩則有清茶可品。

（3）內容：

自耕園：現規劃四個蔬果認養小區，每個認養小區面積為20畝，共計80畝。自耕園滿足城市居民“認養一分地，當回農莊主”的需求，讓認養者和其家人利用閑暇時光參與耕作、體驗農業生產過程，享受勞作及鄉土情趣。

珍果采摘園：占地100畝，該區以自然式布局，結合瀏覽路線種植不同花期與果實成熟期的果樹，其中，以櫻桃、核桃等適生果樹為主栽品種，同時栽種一定面積的石榴、李子、桃及杏等雜果等，力求兩季有果可摘、三季有花可賞。

觀賞林：占地200畝，主要以種植適合塬上水土條件的經濟綠化樹種為主。該區為區內的園中園，主要以靜賞為主，在種植上按其不同的空間變化，以雪松林、竹林、槐樹林及銀杏林為主，同時設有賞景的竹廊、木屋、竹樓及小作坊等小景進行點綴。

休閑區：位于園區的中部，是集餐飲、游園、水上及湖邊休閑為一體觀光休閑區。該區將園區內面積為12000m2的水庫改造成人工湖，以湖為中心，以湖周邊優美多變的地形、觀賞林等自然景觀為主體，同時修建一些風情木屋、林中茶社、觀景平臺、釣魚臺、涼棚等設施，供游客回歸自然、休閑度假及觀光旅游。

服務區：該區設有行政辦公樓，職工宿舍、綜合樓及服務區站20余座，為游客提供各種必要的服務設施。

5、特色動物養殖園-“鹿苑”

（1）面積：規劃區域500畝，布局在荊峪（鯨魚）溝。

（2）功能：“鹿苑”集科研、養殖、加工、旅游購物、科普教育于一體，依托荊峪（鯨魚）溝的自然風景和品種繁多的鹿科動物，向游客展示風景如畫的青山綠水，生機勃勃的動物群體，幽靜清新的竹海，讓游客體驗與城市動物園迥然不同的感覺，是吸引廣大游客特別是小朋友最樂于前往的一處人文景觀。

（3）內容：

割茸觀光臺：設計游客觀鹿臺、觀看割鹿茸、喂鹿活動。同時，為豐富觀光產品，可以適當引入其他觀賞性強的動物，如孔雀等觀賞鳥類，使金鹿園更具觀賞價值。

鹿文化園：增加稀有鹿品種；建立小型鹿文化展覽館，將鹿作為吉祥物雕刻或繪于門樓、屋檐、墀頭、窗欞、石鼓、迎壁、廟宇、陵寢、古橋、亭閣等建筑上。在園區還可以開展鹿類動物知識競賽活動，如鹿科動物100問有獎競賽等。

小鹿斑比主題樂園：樂園背景設置模仿動畫片的場景，設立各種兒童游樂項目；在“六一”節可以舉辦專題活動“小鹿當家”來提升人氣。

鹿科動物園：品種包括麝、麂、水鹿、梅花鹿、白唇鹿、馬鹿、長頸鹿、麋鹿、駝鹿、獐、狍等。其中，黑麂、麋鹿、白唇鹿是我國特產鹿類動物；駝鹿是鹿科最大動物；長頸鹿是陸上最高的動物；霍加狓是非洲特產珍貴動物；麝、毛冠鹿、白唇鹿、麋鹿、獐是我國保護動物。

購物中心：強化鹿產品的購物力度，使之規模化、規范化，重點宣傳鹿產品的健生功能。

鹿肉餐廳：以鹿系列產品及陜西地方特色小吃為主。

6、白鹿風情園（作為一個概念、品牌）

（1）面積：貫穿整個白鹿塬區，特色化的人文自然景觀的集中體現區域。

（2）功能：以白鹿文化為龍頭，以“白鹿”為品牌，以漢文化為重點，以現代化農業、生態旅游為特色，為游客展現各色鄉土風情，讓游客在追溯歷史的同時中，體驗難得的那份閑適野趣，盡情的嬉戲、玩耍，尋找遠去的那份純真和樂趣，構成一幅“古塬白鹿獻祥瑞，天下游人醉風情”的悠然畫卷。

（3）內容：主要包括：霸陵坡生態景觀長廊帶--特色農家樂帶；白鹿塬現代農業產業示范園--白鹿休閑山莊、櫻桃主題公園、特色古街；白鹿塬生態農業觀光園--白鹿書院、生態餐廳和茶社；白鹿塬葡萄主題公園--白鹿原民俗文化體驗園；特色動物養殖園--鹿肉餐廳。新農村建設示范點的農家樂。

（四）九點

包括九個新農村建設示范點

（1）面積：5000畝。

（2）功能：展示新農村建設模式

（3）規劃內容：以狄寨街道辦所在地為核心，形成“環狀+放射狀”的組團式村鎮體系，該體系是在對現有街辦、村落進行整合的基礎上形成的“九個特色鮮明的新農村示范點”。中心鎮（狄寨街道辦所在地）按照國家建設示范性小城鎮的規劃要點進行建設，緊密結合白鹿原產業特色和人文自然資源，形成以休閑度假旅游業為核心的功能結構合理，公共服務配套，生態環境優美的居民新區。外圍按照自然村逐漸向中心村歸并集中的原則，形成八個特色鮮明的居民新村。每個新村周圍有綠色環形廊道，每個廊道通過放射狀的綠色軸帶與園區和中心鎮相連

接。每一個居民新村由住宅區、文化教育與休閑娛樂區、醫療衛生與生活服務區3部分組成，完全滿足適居性與產業發展要求。各居民新區依據其文化背景及產業特色不同，形成不同文化、飲食風格與建筑特色。新區農民既可以發展農家樂等庭院經濟，也可以參與周圍各園區生產活動。

第七章

主導產業安排與重點項目運作

一、主導產業安排

（一）現有產業

（1）高產、高效的標準化種植業；

（2）以奶業為主體的現代奶畜飼養業；

（3）以現代設施為支撐的溫室蔬菜業；

（4）以高品質、名品牌的現代林果業；

（5）各種農副產品精深加工業；

（6）以及與西安市相關林的城郊旅游業。

（二）核心區產業

（1）葡萄產業；密植高產示范園300畝，規模化產業園500畝。

（2）櫻桃產業：設施櫻桃100畝；標準化示范園1000畝；產業化種植1萬畝。

（3）核桃產業：核桃觀賞種植園500畝；核桃加工、儲藏2000噸。

（4）畜牧飼養業：規模化養奶牛500頭、養豬2000頭、養奶山羊1000只、特種動物1000頭、果園養雞2萬只、建設萬噸有機肥廠1座。

（5）沼氣產業：圍繞畜牧飼養業和農戶生活需求發展沼氣1000口。

（6）旅游產業：圍繞自然景觀、人造景觀和白鹿原文化、漢文化建設20個景點和500戶農家樂。

（三）核心區基地

（1）2000畝精品葡萄生產基地；

（2）1萬畝櫻桃生產示范基地；

（3）500畝核桃觀賞種植基地；

（4）2000畝設施有機蔬菜基地；

（5）1200畝良種苗木繁育基地；

（6）500戶民俗村農家樂基地；

（7）5000頭畜牧高效養殖基地。

（四）產業循環運作

利用現代農業高新技術，促進產業優化結構，革新生產方式，開展產業循環，提升產品品質，實現品牌化營銷，開拓高端消費市場及海外市場是關鍵。實現如下產業循環

（1）種植業——養殖業——農副產品加工業的科學循環；

（2）畜牧飼養——沼氣、有機肥——果菜業之間的科學循環；

（3）旅游產業——農業產業之間的融合。

二、重點項目運作

1.公共基礎設施項目建設

（1）建設規模：投資1個億。

（2）建設目標：為園區產業提供支撐平臺和基礎服務。

（3）建設內容：交通道路、旅游環線、停車場、燃氣工程、供熱工程、加油、加氣站、公共綠地、給排水工程、電力、電訊工程、環保環衛工程、防災工程等。

（4）資金來源：政府財政投入。

（5）運作管理：加強管理，科學運作，保證質量，明細開支。

2.旅游景點及設施項目建設

（1）建設規模：投資1.5個億。

（2）建設目標：為園區旅游提供支撐平臺和基礎服務。

（3）建設內容：鯨魚溝、白鹿塬風情園、洪慶山森林公園、西原漢薄太后陵、農事體驗園、灞陵坡生態休閑長廊、水安路產業觀光大道等旅游景點，以及餐飲、住宿、文化設施建設。

（4）資金來源：政府和企業聯合投入。

（5）運作管理：突出生態，保證質量，綜合管理，科學運營。

3.都市現代農業產業升級與循環發展項目建設

（1）建設規模：投資5000萬元，產值10個億。

（2）建設目標：提升灞橋區都市型現代農業經濟水平，實現產業之間循環互動。

（3）建設內容：葡萄主題公園、櫻桃產業示范園、核桃產業及加工園、畜牧（牛、豬、羊、雞）飼養產業園和沼氣、有機肥產業的建設；各產業的種植結構、品種結構、運作機制、經營模式的優化和高科技化；各產業之間的物流、信息流、資源利用、生態環境科學循環，互動發展

（4）資金來源：企業和農戶聯合投入。

（5）運作管理：突出生態循環和資源充分利用，利用農業高新技術改造傳統農業，依據市場需求優化產業結構和品種結構，統籌安排，科學管理，實現灞橋區都市型現代農業的跨越式發展。

4.灞橋區都市現代農業市場開發與品牌項目建設

（1）建設規模：投資1000萬元。

（2）建設目標：以白鹿品牌為依托、以渠道建設為重點，以農資和農產品物流為突破口，實現市場引領產業發展。

（3）建設內容：國內外市場信息平臺、西安市、陜西省、出口貿易市場生態體系、農資及農產品物流據點、白鹿系列品牌開發等的培育和建設。其中農產品市場供需研究和白鹿系列品牌的文化內涵挖掘是核心。

（4）資金來源：政府和企業聯合投入。

（5）運作管理：突出品牌、物流和目標市場，保證產品質量，搭建市場平臺，開辟營銷渠道，創意營銷方式和策略，實現園區農資和產品的順暢流通。

5.灞橋區都市現代農業發展模式研究

（1）建設規模：投資500萬元。

（2）建設目標：為園區發展提供決策和運作支持。

（3）建設性質：具有研究性質。

（4）研究內容：灞橋區農業產業與旅游產業的融合；城鄉一體化模式創新；都

市農業、現代農業、城郊農業的區別和聯系；灞橋區文化創意在農業產業中的應用、產業的企業化運作管理模式、政府、企業和農戶之間的合作機制、園區的組織管理制度安排等。

（5）資金來源：政府財政投入。

（6）運作管理：發現亮點，注重成果，加強管理，專家領軍。

第八章

基礎工程建設要求

一、交通道路系統規劃

（一）對外交通道路規劃

1．指導思想

按照城市規劃的總體布局，適應灞橋區作為西安市東部交通樞紐的需要，在合理分配園區各功能用地布局的基礎上，組織完整的對外交通系統；根據園區用地布局，合理確定道路網密度，使交通網在園區內盡可能均勻分布；在人流、物流、車流的集散地，做到相互協調，形成有機聯系。

2.原則

在充分考慮當地地質條件和滿足交通的前提下，盡量減少占地面積，以擴大綠地面積；充分利用地形，減少工程量。

3.道路規劃

園區外運輸以汽車為主，主要依托汽車運輸解決農產品的轉運問題。園區對外交通通道主要由一條景觀大道(水安路)和不同功能區之間的道路網組成，結合狄寨外環線成橢圓放射狀布局。完成與灞橋區一縱四橫及三縱一橫的連接。

（二）對內交通道路規劃

1.指導思想

園區對內的交通線路，應根據生產作業線和工藝流程的要求，合理地分配和組織流線、流量、車行系統和人行系統；應注意水平運輸和垂直運輸的銜接以及不同的交通車輛、不同的交通線路和不同的交通流量的銜接；生產區道路采用能滿足錯車要求的單車道。

2．原則

整個園區通過內部道路系統構成一個相互協調、有機聯系的整體；按照人流、貨流的不同特征、交通工具的不同性能、交通速度差異等進行分流，將道路區分成不同的功能。道路設計與當地的主導風向呈一定的偏斜角度，以避免大風的直接侵襲。

3．道路規劃

A、白鹿塬都市型現代農業區:

（1）道路結合城市規劃道路，與城市道路協調統一，區域采用橢圓放射狀道路布置形式。園區內部道路規劃到三個級別，即主干道、次干道和三級道路。主干道(水安景觀大道)：設計21米雙向四車道景觀帶左右各50米建設;次干道（塬沿