第一篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要

國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

國務院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，《綱要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構成、分區(qū)指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。到2020年，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝。

《綱要》明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水必須堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分區(qū)實施，突出重點、示范推廣，政府主導、多方參與，建管并重、深化改革的原則。經(jīng)過努力，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

《綱要》提出要建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，通過優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結構，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。同時，依據(jù)不同區(qū)域的自然、地理條件和水資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，提出了東北地區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和南方地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導意見。

《綱要》規(guī)劃推進五項農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程建設。一是大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。二是高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程，以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程。三是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣示范工程，建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新工程，開展節(jié)水灌溉技術標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術研發(fā)和綜合節(jié)水技術集成模式等方面的聯(lián)合攻關，集成和再創(chuàng)新形成適應我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術推廣力度。五是山丘區(qū)“五小水利”工程，以西南地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。

《綱要》要求健全發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制，要進一步完善法規(guī)政策，推行節(jié)水灌溉制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善技術服務體系，深化工程管理體制改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

第二篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012

國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）

水資源是基礎性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)?2012?3號）精神，把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層 水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制全國性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關規(guī)劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標和建設重點。

——堅持因地制宜，分區(qū)實施。根據(jù)各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實際情況，抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

——堅持突出重點，示范推廣。突出抓好重點區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術應用，集中連片建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實行規(guī)模化發(fā)展。建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，加快節(jié)水技術推廣。

——堅持政府主導，多方參與。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制。充分尊重農(nóng)民意愿，加大公共財政投入，明確各方職責，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量的積極性。

——堅持建管并重，深化改革。在加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補助等政策措施。

（三）發(fā)展目標。到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布 2 局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

（四）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。通過建設骨干水源工程和實施區(qū)域水資源配置工程，進一步優(yōu)化用水結構，緩解重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。在渠灌區(qū)因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區(qū)實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當?shù)厮选⑺亍⑻翂蔚榷喾N手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結構。根據(jù)各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結構以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結構。在水資源短缺地區(qū)嚴格限制種植高耗水農(nóng) 3 作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等基地時，要充分考慮當?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。

（六）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲處理。要平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

（七）推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護性耕作技術。

（八）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強水資源統(tǒng)一管理，強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農(nóng)業(yè) 4 節(jié)水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，有條件的灌區(qū)要實行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。加強技術監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設備市場。

三、實行分區(qū)指導

（九）東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑；合理發(fā)展膜下滴灌、噴灌，在有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌。東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建灌區(qū)應達到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術。

（十）西北地區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省（區(qū)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及山西省西部，要嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模。在灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲，在適宜地區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌技術。在水資源條件允許的地區(qū)，適度發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌，兼顧發(fā)展小型移動機組式噴灌和管道輸水灌溉；在具有水力自流條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護生態(tài)安全。要加強土地平整，改進溝畦灌水技術，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術，配套施用長效、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑。根據(jù)水資源條件，在草原牧區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地。大力實施小流域、坡耕地綜合 5 治理和黃土高原淤地壩等工程建設，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（十一）黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東、河南五省（市）和山西東部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。在渠灌區(qū)、井渠結合灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控制灌溉技術。在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。

（十二）南方地區(qū)。包括長江沿岸及其以南的各省（區(qū)、市），要以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，適當發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉。在丘陵山區(qū)興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術，提高抗旱減災能力；搞好水土保持和生態(tài)建設，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農(nóng)藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要采取各類節(jié)水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

四、推進重點工程

（十三）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后等問題。加強末級渠系建設，加快 6 解決“最后一公里”問題。

（十四）高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程。以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程，為周邊農(nóng)戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節(jié)水技術進村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟效益顯著、示范作用較大。

（十五）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣示范工程。建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，完善田間基礎設施，發(fā)展補充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。

（十六）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新和推廣機制。注重引進、消化和吸收國外先進節(jié)水技術，集成和再創(chuàng)新形成適應我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強主要農(nóng)作物高效用水基礎科學研究，開展節(jié)水灌溉技術標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術研發(fā)和綜合節(jié)水技術集成模式等方面的聯(lián)合攻關，在噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動化控制、信 7 息化管理等應用技術研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實相關財稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務網(wǎng)絡。

（十七）山丘區(qū)“五小水利”工程。以西南地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設，實現(xiàn)人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農(nóng)田，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨（雪）的抗旱減災作用。

五、健全體制機制

（十八）完善法規(guī)政策。積極推進農(nóng)田水利立法工作。各地區(qū)要實行最嚴格水資源管理制度，加強水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理。針對農(nóng)村勞動力大量外出、農(nóng)業(yè)比較效益下降等實際情況，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機制。進一步完善占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償制度。

（十九）推行節(jié)水灌溉制度。建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標，落實到各地區(qū)和各灌區(qū)。各地區(qū)要發(fā)布適合本地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機制，構建交易平臺，保障農(nóng)民在水權轉(zhuǎn)讓中的合法權益。

8（二十）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。進一步加大中央和地方對大型和中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入力度；增加中央和省級小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模；全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設政策，抓好中央統(tǒng)籌資金的使用管理，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍。

（二十一）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設和管理，對用水節(jié)水中的問題進行民主協(xié)商、自主決策。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術指導、制度約束、信息服務等多種形式，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，讓農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟利益。

（二十二）完善技術服務體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實技術力量，經(jīng)費納入縣 9 級財政預算；加強與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術服務機構等的合作，在節(jié)水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農(nóng)民提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實際困難。

（二十三）深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權，落實管護主體責任和管護經(jīng)費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。以產(chǎn)權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。

（二十四）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)水價。在渠灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗口，有條件的地區(qū)要計量到田頭；在井灌區(qū)推廣地下水取水計量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補 10 助。強化農(nóng)業(yè)水價制定、水費計收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費和截留挪用。

六、組織實施

（二十五）加強組織領導。地方各級人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水擺在重要位置，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導作用。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，結合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

（二十六）制訂相關規(guī)劃。地方各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關中長期發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃相銜接。

（二十七）加強監(jiān)督檢查。結合落實最嚴格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標和任務完成情況進行考核，并將考核結果與下項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關規(guī)定進行表彰；對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設施、違反節(jié)水有關規(guī)定、擾亂用水秩序的行為 11 依法追究責任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，進行監(jiān)測和定期評估，確保工程長期發(fā)揮效益，避免對環(huán)境造成不利影響。

（二十八）強化宣傳教育。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗和做法。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要20122020年解讀

《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》解讀

2012-12-13

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水有了頂層設計

——水利部辦公廳常務副主任王韓民解讀《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》出臺背景和重要意義

近日國務院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》的出臺有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務副主任王韓民對此進行了解讀。

記者：請您談談《綱要》出臺的背景。

王韓民：《綱要》出臺的背景可以從兩個方面來看：

一方面是黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。黨的十五屆三中全會明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會議對發(fā)展節(jié)水灌溉進一步作出安排部署，強調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。

黨中央、國務院之所以對農(nóng)業(yè)節(jié)水如此重視，主要是基于以下四個原因：

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國家糧食安全的重要基礎。長遠穩(wěn)定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越大。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加快推廣先進實用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災抗災能力的迫切需要。隨著極端災害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，加強以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設顯得尤為重要、極為迫切。

另一方面，雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是如此重要和迫切，但卻缺乏專門的政策性指導文件。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節(jié)水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，缺乏專門的政策性文件提供指導。根據(jù)相關規(guī)劃，“十二五”期間全國將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年全國節(jié)水灌溉工程面積將力爭達到7.6億畝。而要大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須強化頂層設計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。

早在2001年，中央農(nóng)辦就將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點課題列入研究計劃，成立了由中央農(nóng)辦、水利部牽頭，原國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務院研究室、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著手編制了《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議決策部署，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施，進一步明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標任務和政策措施，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得突破性進展，緩解水資源供需矛盾，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領導小組和專門工作班子，以《全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2001-2010年）》和近年完成的相關規(guī)劃為基礎，赴黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆等地對節(jié)水灌溉發(fā)展情況進行了專題調(diào)研、廣泛聽取地方意見和建議，組織相關人員多次集中研討，并正式征求了中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、科技部、國家林業(yè)局、國家氣象局等部門意見，進行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。

記者：《綱要》的出臺有何重要意義？

王韓民：大力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項利國惠民的戰(zhàn)略性工程。

《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導思想和工作方針、目標任務和政策導向、分區(qū)和分類指導、工程措施和支撐體系、體制和機制創(chuàng)新以及組織領導和實施等內(nèi)容，對推進節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進行了頂層設計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供了指導。

具體來講，《綱要》出臺的意義有以下五點：

首先，《綱要》的出臺有利于從整體上全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。《綱要》強調(diào)運用綜合性的措施，采取經(jīng)濟、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結合的具有中國特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。在指導思想上強調(diào)“四個著力加強”，即著力加強工程、農(nóng)藝、農(nóng)機等節(jié)水措施的綜合運用，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系。

其次，《綱要》的出臺有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。《綱要》在編制過程中，與《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》、《全國抗旱規(guī)劃》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等規(guī)劃進行了協(xié)調(diào)和銜接，目標任務與政策措施都保持了一致。

第三，《綱要》的出臺有利于強化對農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導。《綱要》強調(diào)結合實際，因地制宜地對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作分區(qū)分類指導。綜合考慮各個地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎、農(nóng)作物種植結構以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導意見。

第四，《綱要》的出臺有利于推動農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機制創(chuàng)新。《綱要》在強調(diào)加強硬件設施建設的同時，也強調(diào)要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的體制機制。提出要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術服務體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步增強農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動力與活力。

第五，《綱要》的出臺有利于強化節(jié)水的公益性，明確了政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責任主體地位。《綱要》在工作方針上，提出堅持政府主導，多方參與。加大公共財政對農(nóng)田水利投入，明確地方政府職責，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設與管理的積極性，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)用水新機制。

總之，《綱要》的出臺必將極大地促進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設，進而對促進我國水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險產(chǎn)生巨大的推動作用。

學習貫徹《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

推進節(jié)水灌溉大發(fā)展

——水利部農(nóng)村水利司司長王愛國解讀《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

2012年11月，國務院辦公廳發(fā)布了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》（以下簡稱《綱要》），這是深入貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神和國務院關于實行最嚴格水資源管理制度部署，切實把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施來抓的具體體現(xiàn)，《綱要》從宏觀層面和空間布局上對大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作出了全面部署和統(tǒng)籌安排，進一步明確了總體要求、體系構成、分區(qū)指導、重點工程建設、體制機制創(chuàng)新和組織實施意見，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠影響。如何準確把握《綱要》內(nèi)容，以及當前和今后一個時期，如何貫徹落實《綱要》精神，就此，記者采訪了水利部農(nóng)村水利司司長王愛國。

記者：如何全面準確地把握《綱要》的主要內(nèi)容？

王愛國：《綱要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構成、分區(qū)指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。我們在貫徹落實中，要重點把握好以下幾個方面：

一是要準確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出的總體要求。《綱要》進一步明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求，概括起來就是“一個指導思想”、“五項基本原則”和“一個發(fā)展目標”。“一個指導思想”，突出了科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，彰顯了以人為本、民生優(yōu)先的興水治水理念，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源高效利用，要求嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，強化科技支撐，創(chuàng)新工程管理體制，健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“五項基本原則”即堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；堅持因地制宜，分區(qū)實施；堅持突出重點，示范推廣；堅持政府主導，多方參與；堅持建管并重，深化改革。“一個發(fā)展目標”即到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。這些思路和要求，是對中央關于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的細化實化，所提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標是綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、節(jié)水的要求和資金供給可能等實事求是地提出的，具有很強的指導性、針對性和可操作性。我們一定深刻領會、準確把握，并貫穿到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全過程，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

二是要準確把握好《綱要》對建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系明確的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個系統(tǒng)工程，是工程、技術、行政、管理、法律等多種措施的結合體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結構、水資源配置到工程、農(nóng)機、農(nóng)藝、管理等措施的有機結合，涉及到多個領域和多個環(huán)節(jié)。《綱要》強調(diào)要突出抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結構，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等五個方面的工作，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。這些都是事關農(nóng)業(yè)節(jié)水能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心舉措，也是是對長期以來農(nóng)業(yè)節(jié)水實踐經(jīng)驗的總結提煉，應該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設和運行管護等環(huán)節(jié)中。

三是要準確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水實行的分區(qū)指導原則。《綱要》在統(tǒng)籌考慮種植結構、規(guī)模、氣候特點、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟條件以及地方積極性等因素，將農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個地區(qū)，按照因地制宜、分類指導的原則，明確了四個地區(qū)的發(fā)展重點、目標任務，以及適宜的技術路線、種植模式和節(jié)水措施。東北地區(qū)西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術；東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和新灌區(qū)建設力度。西北地區(qū)要嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模，在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術；內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護生態(tài)安全。黃淮海地區(qū)的井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術；渠灌區(qū)、井渠結合灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積。南方地區(qū)以渠道防滲為主，適當發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉；丘陵山區(qū)興建“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術；東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。各地要結合自身實際，進一步搞好頂層設計，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，突出重點任務，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水科學發(fā)展。

四是要準確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水推進的重點工程。《綱要》對推進農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程建設提出了明確要求，強調(diào)要大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣示范、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設等五個方面的工作。大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，要骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程，就是以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣示范工程，核心是建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎設施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新工程，要開展節(jié)水灌溉技術標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術研發(fā)和綜合節(jié)水技術集成模式等方面的聯(lián)合攻關，集成和再創(chuàng)新形成適應我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術推廣力度。山丘區(qū)“五小水利”工程，要以西南地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。這些都是關系國計民生的基礎工程，也是老百姓熱切期盼的民生工程，有些是實施多年近年來有較大突破的工程，有的是近年來加大力度著力推進的工程。實施好這五大工程，已經(jīng)有了較好的基礎，各地、各有關部門要結合“十二五”規(guī)劃的實施，總結近年來工作實踐中的經(jīng)驗，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機制，扎實做好推進工作。

五是要準確把握好《綱要》對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要健全的體制機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設管理任務重、難度大，且面廣量大、服務千家萬戶，必須創(chuàng)新長效發(fā)展體制機制。《綱要》強調(diào)要完善法規(guī)政策、推行節(jié)水灌溉制度、增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、完善技術服務體系、深化工程管理體制改革、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革等七個方面的管理改革。完善法規(guī)政策，當前首要任務就是盡早出臺《農(nóng)田水利條例》，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機制。推行節(jié)水灌溉制度，就是要結合實行最嚴格水資源管理制度，實行灌溉用水總量控制定額管理，大力推行科學灌溉制度，節(jié)約用水、科學用水。增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，就是要進一步落實好中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)特別是大型農(nóng)田水利建設的相關政策，不斷加大中央和省級財政對農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持力度，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項工作。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設和管理，讓農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟利益。完善技術服務體系，就是要加快建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，為農(nóng)民提供技術指導與服務。深化工程管理體制改革，就是要明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權，落實管護主體責任和管護經(jīng)費。要足額落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，就是要建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制和水費計收機制，強化監(jiān)管，增加工作透明度。這些改革的方向和主要內(nèi)容都是被實踐證明行之有效，也被廣大農(nóng)民和基層水利工作者所認可，應該在今后的工作中抓好落實，強化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

記者：如何貫徹落實好《綱要》，大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展實現(xiàn)新跨躍？

王愛國：貫徹落實好《綱要》，不僅需要認真學習、深刻領會，準確把握《綱要》的內(nèi)涵和要求，更重要的是落到實處、取得實效。空談誤國，實干興邦，能不能抓落實，善不善于抓落實直接關系到《綱要》確定的目標任務的實現(xiàn)。我們一定要以執(zhí)政為民的理念、高度負責的精神、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的勇氣、求真務實的作風，凝心聚力，扎實工作，堅持不懈地把農(nóng)業(yè)節(jié)水這件惠及億萬民生的大事辦好、好事辦實，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和建設美麗中國作出新的更大貢獻。

一是抓緊做好相關規(guī)劃編制和前期工作。根據(jù)《綱要》確定的目標任務，進一步加強農(nóng)田水利頂層設計總體規(guī)劃，盡快編制完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國牧區(qū)水利發(fā)展》、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等規(guī)劃，規(guī)劃要做好與《全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》、《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》等的銜接。進一步完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審查和審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關資金的重要依據(jù)。要選擇有相應資質(zhì)的單位開展項目前期工作，加強水資源論證和技術方案比選，嚴格項目審查審批，確保工程前期工作質(zhì)量。水利部屬流域機構、相關事業(yè)單位要對節(jié)水灌溉前期工作提供技術指導，必要時進行技術審查和水資源論證。要高度重視部分地區(qū)旱改水增加地下水開采帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解等基礎研究及監(jiān)測工作，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二是切實加大節(jié)水灌溉投入。充分發(fā)揮財政資金的主導作用，加強部門協(xié)調(diào)配合和資源整合，進一步加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入力度。增加大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目等項目資金規(guī)模，提高建設標準和補助比例；足額計提土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設，中央和省級統(tǒng)籌部分也要加大對節(jié)水灌溉的支持力度；實施好將抗旱、節(jié)水設備納入農(nóng)機具購置補貼范圍政策，落實好鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)對生產(chǎn)和維修節(jié)水灌溉設備所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的部分關鍵零部件執(zhí)行進口關稅優(yōu)惠稅率。在經(jīng)濟作物種植區(qū)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵使用金融資金發(fā)展節(jié)水灌溉，探索多種形式的財政貼息辦法。落實好水利部《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設實施細則》，積極鼓勵和引導社會力量特別是農(nóng)民積極參與高效節(jié)水灌溉工程建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉(zhuǎn)換機制，多渠道增加資金投入，農(nóng)業(yè)用水權轉(zhuǎn)讓資金要全額用于支持節(jié)水灌溉發(fā)展。

三是加大節(jié)水灌溉工程建設力度。按照“2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務”要求，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。“十二五”期間基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務，適時啟動中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力。以中央財政小型農(nóng)田水利建設專項補助為引導，以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，以小型農(nóng)田水利重點縣建設為主要平臺，發(fā)揮農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金合力，全力推進以節(jié)水為中心的小型農(nóng)田水利建設，突出搞好大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設。以西北、東北、黃淮海地區(qū)為重點大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，積極推進西北、黃淮海規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設。以牧區(qū)水利試點項目建設為引導，結合退牧還草、草場圍欄、京津風沙源治理、牧民定居等項目建設，依據(jù)牧區(qū)水資源承載能力，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅等主要牧區(qū)，因地制宜地發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地，力爭到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地面積2000萬畝。同時，積極推廣水稻控制灌溉、坐水種、秸稈覆蓋、保護性耕作等節(jié)水措施，力爭每年落實節(jié)水灌溉措施面積2億畝。

四是強化工程建設管理和運行管護。制定完善高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水項目管理辦法，規(guī)模以上項目按規(guī)定實行項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，強化工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。鼓勵和引導受益農(nóng)戶直接參與小型工程建設管理，發(fā)揮監(jiān)督作用。繼續(xù)深化大中型灌區(qū)、泵站骨干工程管理體制改革，足額落實公益性工程管理人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。以落實管理責任主體、管護措施和管護經(jīng)費為核心，加快小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權制度改革，切實落實農(nóng)田灌排工程運行管理費用財政適當補助政策。按照促進節(jié)約用水、降低水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水計量，加強水費計收與使用管理。到“十二五”末，地表水灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗口，有條件的地方計量到田頭；井灌區(qū)全面推廣地下取水計量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。提高節(jié)水灌溉工程信息化管理水平。要實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超額用水累進加價的辦法，用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水。加強水利基層服務體系建設，2013年底前完成基層水利服務機構建設任務；積極研究政策，加大對農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設的扶持力度，提高對農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的指導和服務水平。

五是強化技術支撐。通過產(chǎn)學研結合，加強關鍵技術、關鍵設備和技術集成的聯(lián)合攻關，加快成果轉(zhuǎn)化。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設和節(jié)水灌溉制度試驗，完善高效節(jié)水灌溉技術標準體系，加強監(jiān)測評價。建立項目實施專家對口援助機制，提供科學指導和技術支撐。加強與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術服務機構等的合作，在節(jié)水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農(nóng)民提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面作用。鼓勵有關骨干企業(yè)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設計、設備供應、施工組織、技術指導和人員培訓等全過程服務。各級政府組織開展針對基層水利技術人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術培訓，提高基層人員管水、用水的能力。

六是嚴格市場監(jiān)管。完善節(jié)水灌溉設備和產(chǎn)品標準體系，完善市場準入制度，培育骨干企業(yè)，提高設備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度以及行業(yè)整體水平。嚴格市場監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，定期發(fā)布產(chǎn)品認證和質(zhì)量監(jiān)督抽查信息，及時公布質(zhì)量監(jiān)督檢查結果，實行不合格產(chǎn)品及企業(yè)退出機制，規(guī)范市場秩序。實行設備產(chǎn)品生產(chǎn)成本定期核算、最低成本指導價發(fā)布制度，規(guī)范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭。加強對節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務的監(jiān)管，提高售后服務水平。

七是加強宣傳培訓。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗，提高全民節(jié)約用水和建設發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，形成社會廣泛支持、關心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍。依托節(jié)水灌溉增效示范等相關項目建設，充分利用高校、科研單位、社會團體等各方面的技術力量，開展針對不同層次、不同對象的技術培訓，提高專業(yè)管理和技術人員水平。

第四篇：節(jié)水農(nóng)業(yè)

節(jié)水農(nóng)業(yè)，作好用水文章

農(nóng)業(yè)高效利用水資源的目標就是農(nóng)作物高產(chǎn)與高水分利用效率相結合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)的中心問題是提高水分（包括降水和灌溉水）利用效率。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占全國總用量的80%左右，其中90%的種植業(yè)用水都需經(jīng)過土壤水的轉(zhuǎn)化而被植物吸收利用。如何充分利用土壤水分，提高土壤水高效利用的綜合農(nóng)藝措施，已成為當前農(nóng)業(yè)用水可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。下面介紹節(jié)水農(nóng)業(yè)中調(diào)節(jié)干旱的幾項措施：

一、減少不必要的降水流失，保住天上水。

丘陵山區(qū)要大力加強工程措施和耕作技術措施建設，工程措施主要有興修水平梯田，溝壩，水窖等。耕作技術措施有水平溝種植、壟溝種植、蓄水聚肥種植等。通過深耕或深松，耕深15-20厘米，打破犁底堅硬土層，降低了土壤容量，增加了孔隙度，從而增加了降雨的入滲速度和土體的蓄水容量。少耕免耕對減少風蝕、水蝕、增強土壤蓄水保墑能力，減少地表徑流起到良好作用。免耕可使降水流失量減少，土壤流失量減少，土壤含水量增加。

二、選擇避旱和適應土壤干旱的措施，巧用土壤水。

根據(jù)不同地區(qū)土壤特點，選耐旱優(yōu)良品種。通過一些耕作措施，減緩干旱時期的旱情如延長蹲苗時間以錯過旱情期；在限水灌溉條件下，磷肥集中深施效果最好。有地表水源的地區(qū)，限額灌溉，以水防旱。

三、防止不必要的蒸發(fā)，減少消耗，多用土壤水。

防止不必要的水分蒸發(fā)可采取覆蓋、應用抗旱保水劑等措施。（1）覆蓋。有麥糠覆蓋、生物覆蓋、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、留高茬覆蓋、沙石覆蓋等幾種方式，保墑增溫效果好。生產(chǎn)實踐證明，麥田采用麥糠覆蓋蓄水量提高20-44.6毫米，比對照增產(chǎn)23.2%。覆蓋栽培具有明顯而穩(wěn)定的聚水、保墑、增溫作用，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力及其有效性，提高作物有效耗水比，抑蒸減耗，節(jié)水抗旱，促進早熟和增產(chǎn)等作用。（2）利用抗旱保水劑，延長土壤水分持續(xù)供應。抗旱保水劑可直接改善土壤理化性質(zhì)，明顯提高土壤水分含量，在旱作大田上，全生育期土壤水分平均可高出5 個百分點以上，在灌溉地上，可明顯可提高土壤抗旱能力，延緩灌水時間，減少灌水1—2次。

四、提高土壤現(xiàn)有水分的利用效率，用好土壤水。

土壤深層貯水具有較高的穩(wěn)定性和有效性，它在作物生育期降水不足時，可通過毛管運動或根系的吸收調(diào)節(jié)水分的供應。采用輪作平衡調(diào)水，推廣良種，間作套種，鋪膜提高地溫增加水分的有效性，增加施肥量，合理利用N、P配合，無機

肥與有機肥配合提高土壤水的利用，增施P、K肥，“以肥調(diào)水，以水調(diào)肥”充分利用深層水。

第五篇：淺談節(jié)水農(nóng)業(yè)

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淺談節(jié)水農(nóng)業(yè)

作者：賈志峰 胡曉燕

來源：《新農(nóng)村》2011年第21期

摘要：本文從我國水資源嚴重缺乏與浪費并存的事實出發(fā)，綜述了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義及采取的主要措施，在分析我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，闡述了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。關鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)措施方式現(xiàn)狀

節(jié)水農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過采取工程、農(nóng)藝和管理等措施，提高天然降水和灌溉水的利用效率，以實現(xiàn)節(jié)約用水和提高農(nóng)業(yè)用水效益的目標，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

我國是一個水資源相對短缺的國家，今年來日益嚴重的水資源供需矛盾，已成為制約社會發(fā)展的一個瓶頸。但是在這種水資源嚴重缺乏的情況下，還是存在不少問題，主要有：

1.用水浪費，與發(fā)達國家相比，在用水效率方面還存在較大差距；

2.灌排設施整體標準較低，老化失修嚴重，水資源的利用水平不高；

3.節(jié)水領域的技術發(fā)展落后，如節(jié)水設備和材料的工藝落后，產(chǎn)品功能單一，配套性差；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和社會化程度低，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求等。

4.節(jié)水相關政策不配套；

5.節(jié)水意識淡薄。

二、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)業(yè)用水間將形成爭水用局面，農(nóng)業(yè)用水供需缺口將越來越大，解決這個矛盾只能通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水之間的矛盾，而且對緩解水資源不足、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

三、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要措施

從農(nóng)田水循環(huán)和節(jié)水技術措施看，節(jié)水農(nóng)業(yè)包括了工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水等措施，需要土、肥、水、作物等協(xié)調(diào)配套，具有明顯的系統(tǒng)特征、效益特征和技術綜合特征。

1.工程技術節(jié)水

1.1開辟新水源，增加供水能力

1.2改造原有工程設施

1.3田間節(jié)水

2.農(nóng)藝技術節(jié)水

2.1節(jié)水農(nóng)作制度

研究適宜當?shù)刈匀粭l件的節(jié)水高效型作物種植結構，提出相應的節(jié)水高效間作套種與輪作種植模式。

2.2選用抗旱高產(chǎn)作物和品種

大量研究和實踐證明,作物品種的水分利用效率由本身遺傳特性、形態(tài)特征和生理過程決定，因此可以通過選用合適的作物品種來達到節(jié)水的目的。

2.3利用耕作、覆蓋措施和化學制劑

耕作、覆蓋措施和化學制劑可以調(diào)控農(nóng)田水分狀況、蓄水保墑，提高農(nóng)田水利用率和作物水分生產(chǎn)效率。此外，農(nóng)田水肥耦合及高效利用技術也是一種農(nóng)藝節(jié)水的重要措施。

3.管理技術節(jié)水

農(nóng)業(yè)管理范疇的節(jié)水，包括管理措施、管理體制與機構，水價政策，用水管理，節(jié)水措施的推廣應用等。

3.1組織機構：通過建立行之有效的管理機構，達到科學節(jié)水，合理運行，維護得當，良性發(fā)展的機制。

3.2現(xiàn)代化用水管理：充分利用計算機技術，結合專家系統(tǒng)等專業(yè)軟件，科學制定用水計劃，適時適量調(diào)配水源，達到高效利用的目的。

3.3維護與維修管理：灌溉系統(tǒng)的維護與維修直接關系到系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，應制定相應的計劃，如灌溉系統(tǒng)歲修和大修計劃，灌溉系統(tǒng)的維護計劃，設備的維修等。

3.4政策法規(guī)

依據(jù)《水法》、《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款，制定節(jié)水政策、法規(guī)。①建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制；②依據(jù)政策法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理，提高全民節(jié)水意識，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。

3.5加強宣傳

加強節(jié)水宣傳，通過舉辦經(jīng)驗交流會、培訓班、發(fā)放節(jié)水資料等形式，普及節(jié)水知識，提高全民的節(jié)水意識。

四、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展方向

1.開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源

1.1建立區(qū)域雨水資源高效利用技術體系，研發(fā)適合旱區(qū)應用的新型、高效工程和生物雨水集蓄形式；

1.2研究污水（或中水）灌溉對土壤、地下水及作物品質(zhì)的影響，提出污水（或中水）作物安全高效利用指標量化體系，研究不同灌水方式下作物灌溉制度；

1.3研究低成本、節(jié)能型的微咸水開發(fā)利用技術，建立微咸水灌溉下的控制指標體系和作物灌溉制度。

2.應用新材料及先進制造工藝

采用高分子材料研制技術可靠、結構簡單、經(jīng)濟合理的剛?cè)峄旌辖Y構或純?nèi)嵝越Y構作為渠道的護砌結構；研制抗堵、耐用、價廉的微灌灌水器，開發(fā)新型微灌過濾器、注肥器及系統(tǒng)控制設備；研究低壓節(jié)能型異形噴嘴噴頭；將工程措施、農(nóng)業(yè)措施與管理措施有機結合，形成綜合節(jié)水技術，并向標準化和智能化方向邁進；研發(fā)適合旱區(qū)應用的新型低成本、高效率的坡面集雨固化材料、生物集雨材料和田間集雨材料等；研發(fā)新型節(jié)水制劑（保水劑、吸水劑）、作物抗蒸騰制劑；研發(fā)可被微生物完全分解為對環(huán)境無害物質(zhì)的新型覆蓋材料等成為發(fā)展的熱點。

3.研究和推廣生物技術節(jié)水

利用作物生理調(diào)控和現(xiàn)代育種技術，可以實現(xiàn)用水從傳統(tǒng)豐水高產(chǎn)型向現(xiàn)代節(jié)水優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的關鍵性技術。

4.信息技術節(jié)水

利用現(xiàn)代高新技術對水資源、土壤水分和作物水分進行監(jiān)測調(diào)控，根據(jù)作物需水規(guī)律進行精量灌溉。

5.注重節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術集成發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，應重視工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水與管理節(jié)水的有機結合與集成，重視節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合效益，發(fā)展與國家經(jīng)濟水平、水資源數(shù)量相適應的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術模式。

五、結語

1.我國人口基數(shù)大，水資源短缺，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)較其他國家更為緊迫、重要。

2.正視我國節(jié)水農(nóng)業(yè)與西方發(fā)達國家的差距，立足國情，研究符合我國國情民情的節(jié)水農(nóng)業(yè)，切忌盲目照搬。

3.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟狀況，科學確定不同地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切忌盲目發(fā)展。

4.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應充分考慮投入產(chǎn)出比、農(nóng)民承受能力及節(jié)水對生態(tài)的影響，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)與工業(yè)、人、社會的和諧發(fā)展。

5.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要抓好素質(zhì)教育。提高技術人員的綜合素質(zhì)，對農(nóng)民進行節(jié)水知識培訓和水患意識教育，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)用水觀念的轉(zhuǎn)變。

6.在水旱災害頻繁、水資源供需矛盾日益突出的今天，要滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展的需要，不僅要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，還須提高全社會綜合節(jié)水的能力。

參考文獻：

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