第一篇：水庫相關法律

中華人民共和國河道管理條例

2012-07-19 15:04:36

（1988年6月10日國務院令第3號發布 自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條 為加強河道管理,保障防洪安全,發揮江河湖泊的綜合效益,根據《中華人民共和國水法》,制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國領域內的河道（包括湖泊、人工水道,行洪區、蓄洪區、滯洪區）。

河道內的航道,同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條 開發利用江河湖泊水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益,服從防洪的總體安排,促進各項事業的發展。第四條 國務院水利行政主管部門是全國河道的主管機關。

各省、自治區、直轄市的水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關。第五條 國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段,跨省、自治區、直轄市的重要河段,省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道,由國家授權的江河流域管理機構實施管理,或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。第六條 河道劃分等級。河道等級標準由國務院水利行政主管部門制定。第七條 河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。

第八條 各級人民政府河道主管機關以及河道監理人員,必須按照國家法律、法規,加強河道管理,執行供水計劃和防洪調度命令,維護水工程和人民生命財產安全。第九條 一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。第二章 河道整治與建設

第十條 河道的整治與建設,應當服從流域綜合規劃,符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求,維護堤防安全,保持河勢穩定和行洪、航運通暢。

第十一條 修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施,建設單位必須按照河道管理權限,將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后,方可按照基本建設程序履行審批手續。建設項目經批準后,建設單位應當將施工安排告知河道主管機關。

第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設施,必須按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進行,不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位,并按照防洪和航運的要求,留有一定的超高。設計洪水位由河道主管機關根據防洪規劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。第十三條 交通部門進行航道整治,應當符合防洪安全要求,并事先征求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。

水利部門進行河道整治,涉及航道的,應當兼顧航運的需要,并事先征求交通部門對有關設計和計劃的意見。

在國家規定可以流放竹木的河流和重要的漁業水域進行河道、航道整治,建設單位應當兼顧竹木水運和漁業發展的需要,并事先將有關設計和計劃送同級林業、漁業主管部門征求意見。第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施,河道主管機關應當定期檢查,對不符合工程安全要求的,限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設施,必須經河道主管機關驗收合格后方可啟用,并服從河道主管機關的安全管理。

第十五條 確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的,須經上級河道主管機關批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法,由河道主管機關商交通部門制定。

第十六條 城鎮建設和發展不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限,由河道主管機關會同城鎮規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時,應當事先征求河道主管機關的意見。

第十七條 河道岸線的利用和建設,應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設項目時,應當事先征求河道主管機關的意見。

河道岸線的界限,由河道主管機關會同交通等有關部門報縣級以上地方人民政府劃定。第十八條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道整治需要占用的土地,由當地人民政府調劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地,屬于國家所有,可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條 省、自治區、直轄市以河道為邊界的,在河道兩岸外側各十公里之內,以及跨省、自治區、直轄市的河道,未經有關各方達成協議或者國務院水利行政主管部門批準,禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。第三章 河道保護

第二十條 有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區,兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍,由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第二十一條 在河道管理范圍內,水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用,應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃,報縣級以上地方人民政府批準后實施。

第二十二條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施。在防汛搶險期間,無關人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間,禁止車輛通行,但防汛搶險車輛除外。

第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。第二十四條 在河道管理范圍內,禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地,禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動。

第二十五條 在河道管理范圍內進行下列活動,必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

第二十六條 根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,河道主管機關報經縣級以上人民政府批準,可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。在堤防安全保護區內,禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十七條 禁止圍湖造田。已經圍墾的,應當按照國家規定的防洪標準進行治理,逐步退田還湖。湖泊的開發利用規劃必須經河道主管機關審查同意。

禁止圍墾河流,確需圍墾的,必須經過科學論證,并經省級以上人民政府批準。第二十八條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作,防止水土流失、河道淤積。第二十九條 江河的故道、舊堤、原有工程設施等,非經河道主管機關批準,不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條 護堤護岸林木,由河道管理單位組織營造和管理,其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的采伐及用于防汛搶險的采伐,根據國家有關規定免交育林基金。

第三十一條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段,河道主管機關應當會同交通部門設立限制航速的標志,通行的船舶不得超速行駛。

在汛期,船舶的行駛和停靠必須遵守防汛指揮部的規定。

第三十二條 山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段,河道主管機關應當會同地質、交通等部門加強監測。在上述河段,禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動。

第三十三條 在河道中流放竹木,不得影響行洪、航運和水工程安全,并服從當地河道主管機關的安全管理。

在汛期,河道主管機關有權對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處置。

第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大,排污單位在向環境保護部門申報之前,應當征得河道主管機關的同意。

第三十五條 在河道管理范圍內,禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機關應當開展河道水質監測工作,協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。第四章 河道清障 第三十六條 對河道管理范圍內的阻水障礙物,按照“誰設障,誰清除”的原則,由河道主管機關提出清障計劃和實施方案,由防汛指揮部責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強行清除,并由設障者負擔全部清障費用。

第三十七條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施,根據國家規定的防洪標準,由河道主管機關提出意見并報經人民政府批準,責成原建設單位在規定的期限內改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。第五章 經 費

第三十八條 河道堤坊的防汛歲修費,按照分級管理的原則,分別由中央財政和地方財政負擔,列入中央和地方年度財政預算。

第三十九條 受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設施,河道主管機關可以向受益的工商企業等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費,其標準應當根據工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。第四十條 在河道管理范圍內采砂、取土、淘金,必須按照經批準的范圍和作業方式進行,并向河道主管機關繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定。

第四十一條 任何單位和個人,凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的,由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第四十二條 河道主管機關收取的各項費用,用于河道堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用,任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條 河道兩岸的城鎮和農村,當地縣級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區域內的單位和個人義務出工,對河道堤防工程進行維修和加固。第六章 罰 則

第四十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動的；

（三）未經批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；

（四）未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

（五）未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施,以及開采地下資源或者進行考古發掘的；

（六）違反本條例第二十七條的規定,圍墾湖泊、河流的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（八）汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的。

第四十五條 違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外,可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的,按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物,損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施；

（二）在堤防安全保護區內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；

（三）非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議,對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。對治安管理處罰不服的,按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。

第四十七條 對違反本條例規定,造成國家、集體、個人經濟損失的,受害方可以請求縣級以上河道主管機關處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當事人對河道主管機關的處理決定不服的,可以在接到通知之日起,十五日內向人民法院起訴。

第四十八條 河道主管機關的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；對公共財產、國家和人民利益造成重大損失的,依法追究刑事責任。第七章 附 則

第四十九條 各省、自治區、直轄市人民政府,可以根據本條例的規定,結合本地區的實際情況,制定實施辦法。

第五十條 本條例由國務院水利行政主管部門負責解釋。第五十一條 本條例自發布之日起施行。

水庫大壩安全管理條例

2012-07-19 15:03:58

（1991年3月22日國務院令第78號發布 自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條 為加強水庫大壩安全管理,保障人民生命財產和社會主義建設的安全,根據《中華人民共和國水法》,制定本條例。

第二條 本條例適用于中華人民共和國境內壩高十五米以上或者庫容一百萬立方米以上的水庫大壩（以下簡稱大壩）。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物等。壩高十五米以下、十米以上或者庫容一百萬立方米以下、十萬立方米以上,對重要城鎮、交通干線、重要軍事設施、工礦區安全有潛在危險的大壩,其安全管理參照本條例執行。第三條 國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門對全國的大壩安全實施監督。縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監督。各級水利、能源、建設、交通、農業等有關部門,是其所管轄的大壩的主管部門。第四條 各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制。第五條 大壩的建設和管理應當貫徹安全第一的方針。第六條 任何單位和個人都有保護大壩安全的義務。第二章 大壩建設

第七條 興建大壩必須符合由國務院水行政主管部門會同有關大壩主管部門制定的大壩安全技術標準。

第八條 興建大壩必須進行工程設計。大壩的工程設計必須由具有相應資格證書的單位承擔。

大壩的工程設計應當包括工程觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的設計。第九條 大壩施工必須由具有相應資格證書的單位承擔。大壩施工單位必須按照施工承包合同規定的設計文件、圖紙要求和有關技術標準進行施工。

建設單位和設計單位應當派駐代表,對施工質量進行監督檢查。質量不符合設計要求的,必須返工或者采取補救措施。

第十條 興建大壩時,建設單位應當按照批準的設計,提請縣級以上人民政府依照國家規定劃定管理和保護范圍,樹立標志。

已建大壩尚未劃定管理和保護范圍的,大壩主管部門應當根據安全管理的需要,提請縣級以上人民政府劃定。

第十一條 大壩開工后,大壩主管部門應當組建大壩管理單位,由其按照工程基本建設驗收規程參與質量檢查以及大壩分部、分項驗收和蓄水驗收工作。大壩竣工后,建設單位應當申請大壩主管部門組織驗收。第三章 大壩管理

第十二條 大壩及其設施受國家保護,任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛工作。

第十三條 禁止在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

第十四條 非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施,大壩管理人員操作時應當遵守有關的規章制度。禁止任何單位和個人干擾大壩的正常管理工作。第十五條 禁止在大壩的集水區域內亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

第十六條 大壩壩頂確需兼做公路的,須經科學論證和大壩主管部門批準,并采取相應的安全維護措施。

第十七條 禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的,須經大壩主管部門批準,并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離,不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。

第十八條 大壩主管部門應當配備具有相應業務水平的大壩安全管理人員。大壩管理單位應當建立、健全安全管理規章制度。

第十九條 大壩管理單位必須按照有關技術標準,對大壩進行安全監測和檢查；對監測資料應當及時整理分析,隨時掌握大壩運行狀況。發現異常現象和不安全因素時,大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門,及時采取措施。

第二十條 大壩管理單位必須做好大壩的養護修理工作,保證大壩和閘門啟閉設備完好。第二十一條 大壩的運行,必須在保證安全的前提下,發揮綜合效益。大壩管理單位應當根據批準的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調度運用。

在汛期,綜合利用的水庫,其調度運用必須服從防汛指揮機構的統一指揮；以發電為主的水庫,其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調度運用,必須服從防汛指揮機構的統一指揮。任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。

第二十二條 大壩主管部門應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。

汛前、汛后,以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發生后,大壩主管部門應當組織對其所管轄的大壩的安全進行檢查。

第二十三條 大壩主管部門對其所管轄的大壩應當按期注冊登記,建立技術檔案。大壩注冊登記辦法由國務院水行政主管部門會同有關主管部門制定。

第二十四條 大壩管理單位和有關部門應當做好防汛搶險物料的準備和氣象水情預報,并保證水情傳遞、報警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級防汛指揮機構之間聯系通暢。第二十五條 大壩出現險情征兆時,大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構,并采取搶救措施；有垮壩危險時,應當采取一切措施向預計的垮壩淹沒地區發出警報,做好轉移工作。第四章 險壩處理

第二十六條 對尚未達到設計洪水標準、抗震設防標準或者有嚴重質量缺陷的險壩,大壩主管部門應當組織有關單位進行分類,采取除險加固等措施,或者廢棄重建。

在險壩加固前,大壩管理單位應當制定保壩應急措施；經論證必須改變原設計運行方式的,應當報請大壩主管部門審批。

第二十七條 大壩主管部門應當對其所管轄的需要加固的險壩制定加固計劃,限期消除危險；有關人民政府應當優先安排所需資金和物料。

險壩加固必須由具有相應設計資格證書的單位作出加固設計,經審批后組織實施。險壩加固竣工后,由大壩主管部門組織驗收。

第二十八條 大壩主管部門應當組織有關單位,對險壩可能出現的垮壩方式、淹沒范圍作出預估,并制定應急方案,報防汛指揮機構批準。第五章 罰 則

第二十九條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由大壩主管部門責令其停止違法行為,賠償損失,采取補救措施,可以并處罰款；應當給予治安管理處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任：

（一）毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施的；

（二）在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動的；

（三）擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施,破壞大壩正常運行的；

（四）在庫區內圍墾的；

（五）在壩體修建碼頭、渠道或者堆放雜物、晾曬糧草的；

（六）擅自在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的。

第三十條 盜竊或者搶奪大壩工程設施、器材的,依照刑法規定追究刑事責任。第三十一條 由于勘測設計失誤、施工質量低劣、調度運用不當以及濫用職權,玩忽職守,導致大壩事故的,由其所在單位或者上級主管機關對責任人員給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

對治安管理處罰不服的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。第六章 附 則

第三十三條 國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實施細則。

第三十四條 本條例自發布之日起施行。

中華人民共和國防汛條例

2012-07-19 15:03:37

（1991年7月2日國務院令第86號發布并根據2005年7月15日《國務院關于修改〈中華人民共和國防汛條例〉的決定》修訂）第一章 總 則

第一條 為了做好防汛抗洪工作,保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行,根據《中華人民共和國水法》,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內進行防汛抗洪活動,適用本條例。

第三條 防汛工作實行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,實行統一指揮,分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。

第五條 任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。第二章 防汛組織

第六條 國務院設立國家防汛總指揮部,負責組織領導全國的防汛抗洪工作,其辦事機構設在國務院水行政主管部門。長江和黃河,可以設立由有關省、自治區、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構（以下簡稱流域機構）負責人等組成的防汛指揮機構,負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作,其辦事機構設在流域機構。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經國家防汛總指揮部批準后執行。國務院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構,設立防汛辦事機構,負責協調本流域的防汛日常工作.第七條 有防汛任務的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部,由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成,由各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領導下,執行上級防汛指令,制定各項防汛抗洪措施,統一指揮本地區的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門；城市市區的防汛指揮部辦事機構也可以設在城建主管部門,負責管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條 石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業、物資等有防汛任務的部門和單位,汛期應當設立防汛機構,在有管轄權的人民政府防汛指揮部統一領導下,負責做好本行業和本單位的防汛工作。

第九條 河道管理機構、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位,必須加強對所轄水工程設施的管理維護,保證其安全正常運行,組織和參加防汛抗洪工作。

第十條 有防汛任務的地方人民政府應當組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍,并責成有關部門將防汛隊伍組成人員登記造冊,明確各自的任務和責任。

河道管理機構和其他防洪工程管理單位可以結合平時的管理任務,組織本單位的防汛搶險隊伍,作為緊急搶險的骨干力量。第三章 防汛準備

第十一條 有防汛任務的縣級以上人民政府,應當根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案,由國家防汛總指揮部制定,報國務院批準后施行；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案,有關省、自治區、直轄市人民政府制定后,經有管轄權的流域機構審查同意,由省、自治區、直轄市人民政府報國務院或其授權的機構批準后施行。

有防汛抗洪任務的城市人民政府,應當根據流域綜合規劃和江河的防御洪水方案,制定本城市的防御洪水方案,報上級人民政府或其授權的機構批準后施行。防御洪水方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。

第十二條 有防汛任務的地方,應當根據經批準的防御洪水方案制定洪水調度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛南運河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調度方案,由有關流域機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府制定,報國家防汛總指揮部批準。跨省、自治區、直轄市的其他江河的洪水調度方案,由有關流域機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府制定,報流域防汛指揮機構批準；沒有設立流域防汛指揮機構的,報國家防汛總指揮部批準。其他江河的洪水調度方案,由有管轄權的水行政主管部門會同有關地方人民政府制定,報有管轄權的防汛指揮機構批準。

洪水調度方案經批準后,有關地方人民政府必須執行。修改洪水調度方案,應當報經原批準機關批準。第十三條 有防汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區經批準的防御洪水方案和洪水調度方案,規定本企業的防汛抗洪措施,在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后,由有管轄權的防汛指揮機構監督實施。

第十四條 水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門,應當根據工程規劃設計、經批準的防御洪水方案和洪水調度方案以及工程實際狀況,在興利服從防洪,保證安全的前提下,制定汛期調度運用計劃,經上級主管部門審查批準后,報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案,并接受其監督。

經國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關系重大的水電站,其防洪庫容的汛期調度運用計劃經上級主管部門審查同意后,須經有管轄權的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調度運用計劃經批準后,由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執行。有防凌任務的江河,其上游水庫在凌汛期間的下泄水量,必須征得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意,并接受其監督。

第十五條 各級防汛指揮部應當在汛前對各類防洪設施組織檢查,發現影響防洪安全的問題,責成責任單位在規定的期限內處理,不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關部門和單位按照防汛指揮部的統一部署,對所管轄的防洪工程設施進行汛前檢查后,必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門,并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十六條 關于河道清障和對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施的改建或者拆除,按照《中華人民共和國河道管理條例》的規定執行。

第十七條 蓄滯洪區所在地的省級人民政府應當按照國務院的有關規定,組織有關部門和市、縣,制定所管轄的蓄滯洪區的安全與建設規劃,并予實施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施,以及緊急撤離和救生的準備工作進行汛前檢查,發現影響安全的問題,及時處理。第十八條 山洪、泥石流易發地區,當地有關部門應當指定預防監測員及時監測。雨季到來之前,當地人民政府防汛指揮部應當組織有關單位進行安全檢查,對險情征兆明顯的地區,應當及時把群眾撤離險區。

風暴潮易發地區,當地有關部門應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設施和房屋的安全檢查,發現影響安全的問題,及時處理。

第十九條 地區之間在防汛抗洪方面發生的水事糾紛,由發生糾紛地區共同的上一級人民政府或其授權的主管部門處理。

前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時,有權采取臨時緊急處置措施,有關當事各方必須服從并貫徹執行。

第二十條 有防汛任務的地方人民政府應當建設和完善江河堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施,以及該地區的防汛通信、預報警報系統。

第二十一條 各級防汛指揮部應當儲備一定數量的防汛搶險物資,由商業、供銷、物資部門代儲的,可以支付適當的保管費。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。防汛搶險所需的主要物資,由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第二十二條 各級人民政府防汛指揮部汛前應當向有關單位和當地駐軍介紹防御洪水方案,組織交流防汛搶險經驗。有關方面汛期應當及時通報水情。第四章 防汛與搶險 第二十三條 省級人民政府防汛指揮部,可以根據當地的洪水規律,規定汛期起止日期。當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時,或者防洪工程設施發生重大險情,情況緊急時,縣級以上地方人民政府可以宣布進入緊急防汛期,并報告上級人民政府防汛指揮部。第二十四條 防汛期內,各級防汛指揮部必須有負責人主持工作。有關責任人員必須堅守崗位,及時掌握汛情,并按照防御洪水方案和汛期調度運用計劃進行調度。

第二十五條 在汛期,水利、電力、氣象、海洋、農林等部門的水文站、雨量站,必須及時準確地向各級防汛指揮部提供實時水文信息；氣象部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關天氣預報和實時氣象信息；水文部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關水文預報；海洋部門必須及時向沿海地區防汛指揮部提供風暴潮預報。

第二十六條 在汛期,河道、水庫、閘壩、水運設施等水工程管理單位及其主管部門在執行汛期調度運用計劃時,必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮或者監督。在汛期,以發電為主的水庫,其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調度運用必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮。

第二十七條 在汛期,河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查,發現險情,必須立即采取搶護措施,并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發現水工程設施出現險情,應當立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告。

第二十八條 在汛期,公路、鐵路、航運、民航等部門應當及時運送防汛搶險人員和物資；電力部門應當保證防汛用電。

第二十九條 在汛期,電力調度通信設施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時、準確傳遞,電視、廣播、公路、鐵路、航運、民航、公安、林業、石油等部門應當運用本部門的通信工具優先為防汛抗洪服務。

電視、廣播、新聞單位應當根據人民政府防汛指揮部提供的汛情,及時向公眾發布防汛信息。第三十條 在緊急防汛期,地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負責人主持工作,組織動員本地區各有關單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮,承擔人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務。

第三十一條 在緊急防汛期,公安部門應當按照人民政府防汛指揮部的要求,加強治安管理和安全保衛工作。必要時須由有關部門依法實行陸地和水面交通管制。

第三十二條 在緊急防汛期,為了防汛搶險需要,防汛指揮部有權在其管轄范圍內,調用物資、設備、交通運輸工具和人力,事后應當及時歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的,任何單位和個人不得阻攔。前款所指取土占地、砍伐林木的,事后應當依法向有關部門補辦手續。

第三十三條 當河道水位或者流量達到規定的分洪、滯洪標準時,有管轄權的人民政府防汛指揮部有權根據經批準的分洪、滯洪方案,采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對毗鄰地區有危害的,須經有管轄權的上級防汛指揮機構批準,并事先通知有關地區。

在非常情況下,為保護國家確定的重點地區和大局安全,必須作出局部犧牲時,在報經有管轄權的上級人民政府防汛指揮部批準后,當地人民政府防汛指揮部可以采取非常緊急措施。實施上述措施時,任何單位和個人不得阻攔,如遇到阻攔和拖延時,有管轄權的人民政府有權組織強制實施。第三十四條 當洪水威脅群眾安全時,當地人民政府應當及時組織群眾撤離至安全地帶,并做好生活安排。

第三十五條 按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設計標準,或者經批準的運行方案下泄的洪水,下游地區不得設障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區不得擅自增大下泄流量。

未經有管轄權的人民政府或其授權的部門批準,任何單位和個人不得改變江河河勢的自然控制點。

第五章 善后工作

第三十六條 在發生洪水災害的地區,物資、商業、供銷、農業、公路、鐵路、航運、民航等部門應當做好搶險救災物資的供應和運輸；民政、衛生、教育等部門應當做好災區群眾的生活供給、醫療防疫、學校復課以及恢復生產等救災工作；水利、電力、郵電、公路等部門應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。

第三十七條 地方各級人民政府防汛指揮部,應當按照國家統計部門批準的洪澇災害統計報表的要求,核實和統計所管轄范圍的洪澇災情,報上級主管部門和同級統計部門,有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第三十八條 洪水災害發生后,各級人民政府防汛指揮部應當積極組織和幫助災區群眾恢復和發展生產。修復水毀工程所需費用,應當優先列入有關主管部門年度建設計劃。第六章 防汛經費

第三十九條 由財政部門安排的防汛經費,按照分級管理的原則,分別列入中央財政和地方財政預算。

在汛期,有防汛任務的地區的單位和個人應當承擔一定的防汛搶險的勞務和費用,具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十條 防御特大洪水的經費管理,按照有關規定執行。

第四十一條 對蓄滯洪區,逐步推行洪水保險制度,具體辦法另行制定。第七章 獎勵與處罰

第四十二條 有下列事跡之一的單位和個人,可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）在執行抗洪搶險任務時,組織嚴密,指揮得當,防守得力,奮力搶險,出色完成任務者；

（二）堅持巡堤查險,遇到險情及時報告,奮力抗洪搶險,成績顯著者；

（三）在危險關頭,組織群眾保護國家和人民財產,搶救群眾有功者；

（四）為防汛調度、抗洪搶險獻計獻策,效益顯著者；

（五）氣象、雨情、水情測報和預報準確及時,情報傳遞迅速,克服困難,搶測洪水,因而減輕重大洪水災害者；

（六）及時供應防汛物料和工具,愛護防汛器材,節約經費開支,完成防汛搶險任務成績顯著者；

（七）有其他特殊貢獻,成績顯著者。

第四十三條 有下列行為之一者,視情節和危害后果,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任：

（一）拒不執行經批準的防御洪水方案、洪水調度方案,或者拒不執行有管轄權的防汛指揮機構的防汛調度方案或者防汛搶險指令的；

（二）玩忽職守,或者在防汛搶險的緊要關頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災的錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機構工作人員依法執行職務的；

（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設施以及水文監測、測量設施、氣象測報設施、河岸地質監測設施、通信照明設施的；

（七）其他危害防汛搶險工作的。

第四十四條 違反河道和水庫大壩的安全管理,依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關規定處理。

第四十五條 虛報、瞞報洪澇災情,或者偽造、篡改洪澇災害統計資料的,依照《中華人民共和國統計法》及其實施細則的有關規定處理。

第四十六條 當事人對行政處罰不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行；在汛期,也可以由作出處罰決定的機關強制執行；對治安管理處罰不服的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定辦理。當事人在申請復議或者訴訟期間,不停止行政處罰決定的執行。第八章 附 則

第四十七條 省、自治區、直轄市人民政府,可以根據本條例的規定,結合本地區的實際情況,制定實施細則。

第四十八條 本條例由國務院水行政主管部門負責解釋。第四十九條 本條例自發布之日起施行。

中華人民共和國水土保持法實施條例

2012-07-19 15:03:10

（1993年8月1日國務院令第120號發布 自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）的規定,制定本條例。

第二條 一切單位和個人有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人,向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：

（一）違法毀林或者毀草場開荒,破壞植被的；

（二）違法開墾荒坡地方的；

（三）向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的；

（四）破壞水土保持設施的；

（五）有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條 水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。

第四條 地方人民應當根據實際情況設立的水土保持機構,可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。

第五條 縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務,納入國民經濟和社會發展計劃,安排專項資金,組織實施,并可以按照有關規定,安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業開展基金等資金,用于水土保持。

第六條 水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分,具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出,報同級人民政府批準并公告。

第七條 水土流失嚴重的省、自治區、直轄市,可以根據需要,設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程,應當包含水土保持方面的內容。第二章 預 防

第八條 山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府,對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人,必須根據水土保持的要求,加強管理,采取水土保持措施,防止水土保持和生態環境惡化。

第九條 在水土流失嚴重、草場少的地區,地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施,推行舍飼,改變野外放牧習慣。

第十條 地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜,組織營造薪炭林,民展小水電、風力發電,發展沼氣,利用太陽能,推廣節能灶。

第十一條 《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的,應當在平地或者緩坡地建設基本農田,提高單位面積產量,將已開墾的陡坡耕地逐步退耕,植樹種草；退耕確有困難的,由縣級人民政府限期修成梯田,或者采取其他水土保持措施。

第十二條 依法申請開墾荒坡地的,必須同時提出防止水土流失的措施,報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。

第十三條 在林區采伐林木的,采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后,應當將采伐方案抄送水行政主管部門,共同監督實施采伐區水土保持措施。第十四條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業,其環境影響報告書中的水土保持方案,必須先經水行政主管部門審查同意。

在山區、丘陵區、風沙區依法開辦己鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦,必須填寫“水土保持方案報告表”,經縣級以上人民政府水行政主管部門批準后,方可申請辦理采礦批準手續。建設工程中的水土保持設施竣工驗收,應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的,建設工程不得投產使用。

水土保持方案的具體報批辦法,由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。第十五條 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。第三章 治 理

第十六條 縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民,在禁止開墾坡度以下的坡耕地,按照水土保持規劃,修筑水平梯田和蓄水保土工程,整治排水系統,治理水土流失。第十七條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的,應當將治理水土流失的責任列入承包合同,當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。

第十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失,可以由農業個人、聯戶或者專業隊承包治理,也可以由企業事業單位或者個人投資勞入股治理。

實行承包治理的,發包方和承包應當簽訂承包治理合同。在承包期間,承包方經發包方同意,可以將承包治理合同轉讓給第三者。

第十九條 企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的,應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的,可以交納防治費,由水行政主管部門組織治理,防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。第二十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時,所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。第二十一條 建成的水土保持設施和種植的林草,應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格物,應當建立檔案,設立標志,落實管護責任制。

任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的,應當給予補償。第四章 監 督

第二十二條 《水土保持法》第二十九條所稱水土保持監測網絡,是指全國水土保持監測中心,大江大河域水土保持中心站,省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。

水土保持監測網絡的具體管理辦法,由國務院水行政主管部門制定。

第二十三條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別分行水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發展趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第二十四條 有水土流失防治任務的企業事業單位,應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構,應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時,應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。第五章 法律責任

第二十六條 依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的,罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條 依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的,罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。

第二十八條 依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的,罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條 依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的,罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。第三十條 依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的,罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條 破壞水土保持設施,尚不夠刑事處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第三十二條 依照《水土保持》第三十九條第二款的規定,請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的,應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）受到水土流失危害的時間、地點、范圍；

（三）損失清單；

（四）證據。

第三十三條 由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時,有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間、和已采取的措施等情況,經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的,免予承擔責任。第六章 附 則

第三十四條 本條例由國務院水行政主管部門負責解釋。第三十五條 本條例自發布之日起施行。

黑龍江省實施《中華人民共和國水法》條例

2014-03-13 15:34:14

（2013年10月18日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為保障水資源的可持續利用，建設節水型社會，適應經濟社會發展需要，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 縣級以上人民政府應當嚴格管理水資源，實行用水總量控制，提高用水效率，建立水功能區限制納污指標體系，保障水資源的可持續利用。

第四條 縣級以上人民政府應當將水資源開發、利用、節約、保護和管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立長期穩定的水利基礎設施投入機制。

第五條 水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。

省水行政主管部門依法負責全省水資源的統一管理和監督工作，并組織實施本條例。

市、縣級水行政主管部門按照規定的權限負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

縣級以上發展和改革、農業、環保、國土資源、住建、航道等行政主管部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第六條 縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。省人民政府應當制定水資源管理考核辦法，將水資源開發、利用、節約、保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，省人民政府對各市（地）的主要指標落實情況定期進行考核。

第七條 縣級以上人民政府應當建立水政監察機制，健全水政監察隊伍，加強對水事活動的監督檢查，維護正常的水事秩序。

第八條 縣級以上人民政府應當加強基本水情宣傳教育，提高全社會珍惜、保護水資源意識和節約用水意識。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對珍惜、保護水資源和節約用水的宣傳和輿論監督。

第九條 任何單位和個人都有依法保護水資源和節約用水的義務。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

第二章 水資源管理和開發利用

第十條 額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、通肯河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、穆棱河、撓力河及其他跨市級行政區河流的流域綜合規劃，由省水行政主管部門會同省有關部門和有關市（地）人民政府（行署）編制，報省人民政府或者其授權的部門批準，并報國務院水行政主管部門備案。

前款規定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由市（地）、縣（市、區）水行政主管部門按照管理權限，會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第十一條 建設水工程項目，應當保障生態用水需要，保證河道最小生態基流，符合流域綜合規劃和防洪規劃，并按照國家有關規定實行水工程建設規劃同意書制度。水工程項目可行性研究報告報請批準前，水行政主管部門應當按照管理權限，對水工程的建設是否符合流域綜合規劃和防洪規劃進行審查。

建設水工程項目涉及其他地區和行業的，建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。

第十二條 在行政區域交界線兩側一定范圍內，未經有關各方達成協議或者共同的上一級水行政主管部門批準，不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水等對邊界河道和跨行政區域河道的水量、水質及防汛抗旱有影響的工程，不得單方面改變水的現狀。

第十三條 省人民政府應當按照江河流域水量分配方案或者取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對本省年度用水實行總量管理。

縣級以上人民政府應當在總量控制的前提下，按照優先利用地表水、合理開發利用淺層地下水、嚴格限制開采深層承壓水的原則取用水資源。應當制定優惠政策，鼓勵使用再生水。

第十四條 全省、跨市（地）的水中長期供求規劃，由省水行政主管部門會同有關部門制訂，經省發展和改革部門審查批準后執行。

市、縣級的水中長期供求規劃，由市、縣級水行政主管部門按照管理權限會同同級有關部門，依據上一級水中長期供求規劃和本地區的實際情況制訂，經本級發展和改革部門審查批準后執行。

第十五條 用水實行總量控制和定額管理相結合制度。省人民政府應當在本行政區域建立取用水總量控制指標體系，實行用水總量控制，并將國務院分配的用水總量控制指標分解到市、縣級人民政府。

用水總量已經達到或者超過用水總量控制指標的地區，應當暫停審批建設項目新增取水；用水總量已經接近用水總量控制指標的地區，應當限制審批建設項目新增取水。

第十六條 省有關行業主管部門應當制訂全省行業用水定額，報省水行政主管部門和省質量監督檢驗行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量監督檢驗行政主管部門備案。

用水定額應當根據節水技術的推廣應用、產業結構和產品結構的調整適時修訂。

第十七條 本省實行取水許可制度。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當依法向縣級以上水行政主管部門申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

取水許可和水資源費征收使用，按照國家和省有關規定執行。

第十八條 有下列情形之一的，不需要申請領取取水許可證和繳納水資源費：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水，年取水量在1000立方米以下的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的；

（六）法律、法規規定的其他情形。

前款第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報有管轄權的縣級以上水行政主管部門備案；第（五）項規定的取水，應當經有管轄權的縣級以上水行政主管部門同意。臨時應急取水結束后，應當停止取水。

第十九條 工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態園區等園區規劃，農業灌溉、電力、石油石化、鋼鐵、煤炭、造紙、化工等高耗水行業的專項規劃，應當進行水資源論證。

對于直接從江河、湖泊或者地下取水并需申請取水許可證的建設項目，應當向有管轄權的水行政主管部門提交具有相應資質單位編制的水資源論證報告書。未進行水資源論證的，水行政主管部門不予批準取水許可申請，有關部門不得批準立項，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。

第二十條 取得取水許可證開采地下水的單位或者個人，應當按照批準的井點布局、取水層位開鑿取水井。

任何施工單位和個人不得為未取得取水許可證的單位和個人開鑿取水井，本條例規定不需要申請取水許可證的除外。

第三章 水資源、水域和水工程的保護

第二十一條 跨市（地）的江河、湖泊以及省確定的重要江河、湖泊的水功能區劃，由省水行政主管部門會同省環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報省人民政府或者其授權的部門批準，并報國務院水行政主管部門和國務院環境保護行政主管部門備案。

前款規定以外的其他江河、湖泊的水功能區劃，由市（地）、縣（市、區）水行政主管部門按照管理權限，會同同級環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

經批準的水功能區劃應當向社會公告，并在水功能區的邊界設立標志。

第二十二條 本省實行入河排污總量控制制度。經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，應當符合水功能區劃對水質管理的有關規定。

各級人民政府應當將限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的依據，執行重點水污染物排放總量控制指標。

第二十三條 縣級以上水行政主管部門應當對水功能區的水量、水質狀況進行監測。發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區水質未達到水域使用功能要求的，應當及時報告本級人民政府采取治理措施，并向同級環境保護、城市供水行政主管部門通報。

各級人民政府應當對本行政區域監測站網實施監測予以保障，逐步建立和完善水環境監測體系。水功能區的水量、水質監測結果應當按照有關規定向社會公開。

第二十四條 本省實行飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區經省人民政府依法劃定后，市、縣人民政府應當設置明顯標志，并予以公告。環境保護、水行政、衛生、住建、國土資源等有關行政主管部門應當依法加強飲用水水源保護區的保護和管理工作。

縣級以上人民政府應當加強現有飲用水水源的保護以及備用水源的規劃和建設，制定對城市供水管網進行維護和更新改造規劃，加強城鄉供水工程的建設和管理，防止飲用水水源枯竭和水體污染，提高供水質量，保障居民飲用水安全，逐步實行農村集中式供水。有關行政主管部門應當按照各自職責，保護飲用水水質，改善城鄉居民飲用水條件。

第二十五條 在江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門對該建設項目的環境影響評價文件進行審批。

禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

禁止以任何形式向地下水排污。興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動的，應當采取防護性措施，防止地下水污染。人工回灌補給地下水的，不得惡化地下水水質。

第二十六條 實行地下水取用總量控制和水位控制制度。省水行政主管部門征求相關市、縣人民政府意見后，應當劃定地下水超采區和嚴重超采區。在嚴重超采區劃定限制開采區或者禁止開采區，報省人民政府批準后向社會公布。

在城市公共供水管網覆蓋范圍內，嚴格控制新建自備水井，對原有的自備水井應當按照國家規定逐步提高水資源費征收標準，遞減許可取水量直至限期關閉。

第二十七條 開采地下水資源，應當符合地下水區劃管理要求。

在地下水超采區，應當控制開采地下水，削減地下水開采量，逐步實現開采與補給平衡，防止地面沉降、水源枯竭和水質惡化。縣級以上地方人民政府應當采取措施，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水。

在地下水限制開采區，原則上不得新增地下取水；確需新增取水的，經當地水行政主管部門審查同意后，由省水行政主管部門審批。

在地下水禁止開采區，嚴禁取用地下水；已有取水的，應當統一規劃建設替代水源，關停原有取水設施。

第二十八條 在河道管理范圍內采砂、取土，應當按照水系統一管理和分級管理相結合的原則，實行河道采砂許可制度。

在河道管理范圍內采砂、取土的單位和個人，應當向有管轄權的水行政主管部門申請辦理準采證。涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準。

縣級以上水行政主管部門應當根據堤防安全和河勢穩定的需要，按照河道管理權限劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。

在禁采區、禁采期內，任何單位和個人不得從事采砂、取土活動。從事采砂、取土的單位和個人應當及時將機具和設備運出，以保障防洪和通航安全。

第二十九條 縣級以上水行政主管部門應當按照國家和省有關規定，對管理的水工程劃定管理范圍和保護范圍，并報經本級人民政府批準后予以公告。

第四章 水資源節約使用

第三十條 縣級以上水行政主管部門負責本行政區域的節約用水工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好相關節約用水工作。

節約用水應當堅持統一規劃、總量控制、合理調配、高效利用的原則。

縣級以上人民政府應當支持節約用水技術和節水產品的研發、示范和推廣。對再生水、礦井水、雨水利用等非常規水源的開發利用項目給予財政補貼。

第三十一條 用水實行計量收費和超定額累進加價制度，具體征收辦法和標準按照省有關規定執行。

第三十二條 取用水單位和個人應當安裝經法定計量檢定機構檢定合格的用水計量設施。用水計量設施發生故障的，應當及時修復或者更換，經檢定合格后方可使用。

工業企業的生產用水和生活用水應當分別計量，主要用水車間和用水設備應當單獨安裝計量設施。

農業灌溉用水應當實行計量供水、計量收費。暫時不具備計量設施安裝條件的，應當采用替代方式進行計量。

城市新建居民住宅應當分戶安裝計量設施；已建成的城市居民住宅未安裝用水計量設施的，應當限期安裝。

納入計劃用水管理的取用水單位，應當安裝用水計量自動監測設備，接入水行政主管部門的水資源監控系統，并保證監測設備正常運行。

第三十三條 年用水量在30萬立方米以上，納入計劃用水管理的取用水單位應當按照國家有關規定定期進行水平衡測試，水平衡測試應當符合國家規定的方法和規程，并由有管轄權的水行政主管部門組織驗收核定。經測試發現不符合規定的，應當整改。

鋼鐵、造紙、啤酒、酒精、合成氨和醫藥等重點耗水行業用水戶應當每兩年進行一次水平衡測試。

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強農業節水工作，提高農業用水效率，引導農業生產者因地制宜調整產業結構，發展節水型農業。

縣級以上人民政府應當合理安排和保障農業節水資金投入，興建蓄水設施，扶持灌區、灌溉管道、渠道、排灌泵站等技術改造，明確農業節水灌溉工程產權和維護責任。

縣級以上水行政主管部門應當會同有關部門制定節水灌溉規劃，并依據規劃加強農業灌溉管理工作，嚴重缺水的區域應當限制水田等高耗水農業發展。

農業灌溉應當采取管道或者渠道防滲方式進行輸水，并采用管灌、噴灌、微灌、滴灌、控灌等高效節水灌溉方式，提高用水效率。已建成的農業用水設施不符合節水灌溉標準的，應當進行更新改造。禁止使用未經處理達標的污水灌溉農作物。

第三十五條 經營洗浴、洗車、滑雪場、高爾夫球場等高耗水服務業應當采用國家規定的節水工藝，采取節水措施，安裝節水設施、器具。有條件的市、縣人民政府應當采取措施，逐步引導洗車、滑雪場、高爾夫球場、城市園林綠化、市容環境衛生等行業用水戶使用再生水。

鼓勵機關、事業、企業單位和居民生活用水使用節水型設備和器具。已使用非節水型產品的，使用單位和個人逐步更換或者進行節水技術改造。

第三十六條 新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施和水污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十七條 建設單位應當安裝、使用符合國家標準的節水型設備和產品。已安裝使用的非節水型設備和產品，應當按照國家有關規定逐步更換。任何單位和個人不得生產、銷售不符合節水強制標準的產品以及國家公布淘汰的非節水型設備和產品。

禁止生產、進口、銷售列入淘汰目錄的產品、設備，禁止使用列入淘汰目錄的工藝。

第三十八條 供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的檢修和維護，管網漏失率不得超過國家標準。

第三十九條 取用水單位和個人不得有下列行為：

（一）損毀和擅自改動計量設施、計量自動監測設備，損壞計量設施鉛封；

（二）直接排放間接冷卻水；

（三）竊取水資源；

（四）擅自改變水資源用途；

（五）未及時修復用水設施，造成水漏失；

（六）未及時關閉用水閥門，造成水流失。

第四十條 縣級以上人民政府及有關部門應當采取措施，加快污水處理和再生水利用設施建設，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

建設城鎮生活污水集中排放和處理設施時，應當統籌規劃、配套建設再生水輸配管網。再生水輸配管網覆蓋區域內的工業企業，應當優先使用符合用水水質要求的再生水。新建的賓館、學校、居民區、公共建筑等建設項目，應當配套建設再生水使用設施；已建成的，有條件使用再生水的地區應當逐步配套建設再生水使用設施。

第四十一條 因突發事件、干旱等情況造成居民用水短缺的，縣以上人民政府可以根據當地水資源供需狀況，啟動用水應急預案，報上一級人民政府批準后實施。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定，有關法律、法規有法律責任規定的，從其規定。

第四十三條 違反本條例規定，在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。私設暗管或者有其他嚴重情節的，由縣級以上人民政府責令停產整頓。

第四十四條 違反本條例規定，對未取得取水許可證擅自鑿井取水的單位和個人，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；為未取得取水許可證的單位和個人開鑿取水井的施工單位，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處二千元罰款。

第四十五條 違反本條例規定，未經批準在地下水限制開采區新增取水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例規定，在地下水禁止開采區取用地下水或者原有取水設施未按照水行政主管部門要求關停的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除取水設施，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）未取得河道采砂許可證采砂的；

（二）在禁采區、禁采期內采砂的；

（三）未按照河道采砂許可證規定的范圍和作業方式采砂的。

違反前款第（二）項、第（三）項規定，情節嚴重的，吊銷河道采砂許可證。

第四十七條 違反本條例規定，經營高耗水服務業未采取節水工藝和安裝節水設施、器具的，由縣級以上水行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例規定，取用水單位有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令限期改正，并予以處罰：

（一）損毀和擅自改動計量自動監測設備的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）直接排放間接冷卻水的，處以直接排放總量水費的二倍罰款；

（三）竊取水資源的，補交水資源費，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；

（四）擅自改變水資源用途的，處以售出總量或者改變用途后的用水總量水費的二倍罰款；

（五）未及時修復用水設施造成水漏失或者未及時關閉用水閥門造成水流失的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十九條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）不執行水資源規劃的；

（二）違法核發許可證、簽署審查意見的；

（三）不按照規定收取水資源費或者截留、挪用水資源費的；

（四）違反規定擅自供水的；

（五）不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（六）利用職務上的便利收受財物或者其他好處的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第五十條 江河、湖泊、河道的管理范圍未有明確界定的，由縣級以上人民政府依據國家有關法律、行政法規和本地實際情況確定具體管理范圍和管理職責。

第五十一條 本條例自2014年1月1日起施行。1991年10月30日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》同時廢止。黑龍江省實施《中華人民共和國防汛條例》細則

2011-12-13 17:33:33

（1992年6月6日黑龍江省人民政府令第3號發布 自發布之日起施行）

第一章

總

則

第一條

根據《中華人民共和國防汛條例》（以下簡稱《條例》）,結合我省實際情況,制定本細則。

第二條

在本省行政轄區內進行防汛抗洪活動,適用本細則。

第三條

防汛工作實行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條

防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,實行統一指揮,分級分部門負責。各有關部門實行防汛崗位責任制。

第五條

任何單位和個人都有保護防汛設施和參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。第二章

防汛組織

第六條

省、市、縣（區）人民政府及行政公署設立防汛指揮部,由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成,各級人民政府首長擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部建立常設辦事機構,設在同級水行政主管部門。

各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府領導下,貫徹有關政策、法規和執行上級防汛指令,制定各項防汛抗洪措施,組織防汛檢查,發布汛情警報,組織防汛搶險隊伍,籌備防汛搶險物資,統一部署指揮本地區防汛搶險工作。

省水行政主管部門所屬的跨地區、市的大型水利工程管理機構,設立防汛辦事機構,負責協調本水利工程管理范圍內的防汛日常工作。城市市區的防汛工作在當地人民政府防汛指揮部的統一指揮下進行。

第七條

石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦、森工、國營農場以及商業、物資、糧食等有防汛任務的部門和單位,汛期應當設立防汛機構,在有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一領導下,負責做好本行業和本單位的防汛工作。

第八條

有防汛任務的縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍。受洪水威脅的企業事業單位應當組織職工成立防汛搶險隊伍。汛前有關部門和單位應將防汛隊伍組成人員登記造冊,明確各自的任務和責任。

河道管理機構和其他防汛工程管理單位可以結合平時的管理任務,組織本單位的防汛搶險隊伍,作為緊急搶險的骨干力量。第三章

防汛準備

第九條

縣級以上人民政府,應當根據江河流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,按照確保重點、兼顧一般的原則,對所轄范圍內的江河制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。松花江、嫩江、拉林河的防御洪水方案由省人民政府制定,經水利部松遼水利委員會審查同意,報國務院或其授權的機構批準后施行；跨地區、市的其他江河防御洪水方案,由有關行政公署、市人民政府制定,經省水行政主管部門審查同意,報省人民政府或其授權機構批準后施行。

有防汛抗洪任務的城市人民政府,應當根據流域綜合規劃和江河的防御洪水方案,制定本城市的防御洪水方案,報上級人民政府或其授權的機構批準后施行。

防御洪水方案經批準后,有關行政公署,有關市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門和單位必須執行。

第十條

水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門,應當根據工程規劃設計、防御洪水方案和工程實際狀況,在興利服從抗洪,保證安全的前提下,制定汛期調度運用計劃,經上級主管部門審查批準后,報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案,并接受其監督。其中大型和經省人民政府防汛指揮部認定的重點中型或涉及兩個以上地區、市行政區域的工程,必須由省水行政主管部門審查同意。

經國家防汛指揮部和省人民政府防汛指揮部認定的對防訊抗洪關系重大的水電站,其抗洪庫容的訊期調度運用計劃經上級主管部門審查同意后,須經有管轄權的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調度運用計劃經批準后,由水庫、水電站、攔河閘壩等工程管理部門負責執行。嚴禁擅自提高汛前限制水位。對效益不大、工程不安全、危害性大的水庫應當限制蓄水,防止釀成人為災害。

有防凌任務的江河,其上游水庫在凌汛期間的下泄水量,必須征得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意,并接受其監督。

第十一條

各級防汛指揮部應當在訊前,組織力量對所轄區域內的各類防洪工程設施安全狀況、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物資儲備、搶險隊伍組建等進行檢查,發現影響防洪安全的問題,責成責任單位限期解決,不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關部門和單位按照防汛指揮部的統一部署,對所管轄的抗洪工程設施進行汛前檢查后,必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門,并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十二條

易受凌汛、山洪危害的地區,當地有關部門應當做好預防工作,指定預防監測員及時監測。在開江期或雨季到來之前,當地人民政府防汛指揮部應當組織有關單位進行安全檢查,對險情征兆明顯的地區,應當及時把群眾撤離險區。

第十三條

地區之間在防汛抗洪方面發生的水事糾紛,由發生糾紛地區共同的上一級人民政府或其授權的主管部門處理。前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時,有權采取臨時緊急處置措施,有關當事各方必須服從并貫徹執行。

第十四條

有防汛任務的市、縣（區）人民政府及行政公署,應當建立健全防汛通信網,加強防汛無線電通信隊伍建設,提高通信人員業務素質,管理好現有防汛通信設施,搞好通信設備的檢測、維修,防止人為破壞,保證汛期通信暢通。

第十五條

各級防汛指揮部應當落實主要領導、工程技術人員的包提、包庫、包地區、包汛前檢查、包防汛搶險、包善后工作一包到底的防訊責任制,并及時報上一級防汛指揮部備案。有關責任人員應當熟悉所負責范圍的防洪設施、防洪任務、特大洪水處理方案和調度運用程序等有關防汛事項。第十六條

各級防汛指揮部應當儲備一定數量的防汛搶險物資,由商業、供銷、物資部門代儲的,由委托單位支付適當的保管費。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

在汛前,市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府可以指定有關部門,從受益單位和個人中籌集一定數量的防汛搶險物料,也可組織所管轄范圍內各部門、單位和個人捐獻防汛搶險物資,統一保管使用。對防汛物資和器材應當嚴格管理,不得挪用。省人民政府防汛指揮部設置在各地的防汛物資中心倉庫所貯備的物資,主要用于發生特大洪水時重點工程搶險,未經省人民政府防汛指揮部批準,任何單位和個人不得擅自動用。

防汛搶險所需的主要物資,由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第十七條

各市、縣（區）人民政府及各行政公署防汛指揮部應當組織防汛搶險的技術培訓,必要時在汛前組織防汛搶險演習。第四章

防汛與搶險

第十八條

全省防汛期,凌汛、春汛為四月十五日至五月十五日,夏汛為六月二十日至九月二十日,有防汛任務的市、縣可以根據當地的洪水規律,適當延長或者縮短防汛期。當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時,或者防洪工程設施發生重大險情,情況緊急時,縣級以上地方人民政府可以宣布進入緊急防汛期,并報告上級人民政府防汛指揮部。同時,及時通報可能危及的地區及有關部門和單位。

第十九條

防汛期內,各級防汛指揮都必須有負責人主持工作,防汛指揮部辦公室晝夜有專人值班。有關責任人員必須堅守崗位,及時掌握汛情,按照防御洪水方案和汛期調度運用計劃進行調度。當實際情況變化,需要改變防御洪水方案或調度運用計劃時,必須經原審批機關批準。當發生嚴重汛情、險情、災情時,應當及時向主管領導和上級防汛指揮部報告,不得延誤、虛報和隱瞞。

第二十條

在汛期,水利、電力、氣象、農業、林業等部門的水文站、雨量站（點）,必須及時準確地向各級防汛指揮部提供實時水文信息；氣象部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關天氣預報和實時氣象信息,災害性天氣預報應提前通知所在地防汛指揮部；水文部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關水文預報。

第二十一條

在緊急防汛期,各市、縣（區）人民政府及行政公署防汛指揮部必須由人民政府負責人主持工作,把防汛作為人民政府首要工作,主要領導親自指揮,深入一線,組織動員本地區各有關單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮,承擔人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務。

第二十二條

在緊急防汛期,為了防汛搶險需要,防汛指揮部有權在其管轄范圍內,調用物資、設備、交通運輸工具和人力,事后應當及時歸還或者由地方財政給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的,任何單位和個人不得阻攔。前款所指取土占地、砍伐林木的,事后應當依法向有關部門補辦手續。第五章

善后工作

第二十三條

在發生洪水災害的地區,物資、商業、石油、供銷、農業、公路、鐵路、航運、民航等部門應當做好搶險救災物資的供應和運輸；民政、衛生、教育等部門應當做好災區群眾的生活安置、醫療防疫、學校復課等救災工作；水利、電力、郵電、鐵路、公路、城建等部門應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。第二十四條

各級人民政府防汛指揮部應當按照國家統計部門批準的洪澇災害統計報表的要求,核實和統計所管轄范圍內的洪澇災情,報上級主管部門和同級統計部門,有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。汛后,各有關部門應當對洪水災害進行綜合分析,編寫防汛工作總結。

第二十五條

江河行洪區內的阻水障礙物,由防汛指揮部有計劃地組織拆除,已被沖毀的阻水障礙物不得修復,行洪區內已搬遷村屯的居民不得返回居住；對沖毀的房屋需要重建的,由地方人民政府在行洪區外選址,并給予適當的建房補助。第六章

防汛經費

第二十六條

防汛所需費用由各級財政以及受益單位和個人共同負擔。各級地方財政安排的防汛經費,應列入年度預算,專款專用,任何單位和個人不得挪用。

第二十七條

防汛經費一般由各市、縣人民政府自行解決；發生高于防洪工程防御標準的洪水,防汛經費由市、縣人民政府自行解決有困難的,由省視財力情況給予適當補助。第二十八條

按批準程序采取分洪滯洪措施的,各級人民政府應對蓄滯洪區受災單位和個人給予適當補助。

第二十九條

下列防汛經費應由本部門或其主管部門負責解決：

（一）凡列入基本建設計劃的在建工程項目,在基本建設投資中解決；

（二）工礦、森工、糧食、鐵路、公路、國營農場、郵電、電力等部門和單位的防汛費,由主管部門解決；

（三）人口緊急轉移所發生的費用,由民政部門按規定標準解決。

第三十條

各地在汛期發生的辦公費、會議費、車輛用油費、電報電話費、差旅費等正常防汛費用,由地方財政安排解決,開支標準由各級人民政府自行決定。第七章

獎勵與處罰

第三十一條

有《條例》第四十一條所列事跡之一的單位和個人,可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第三十二條

有《條例》第四十二條所列行為之一者,視情節和危害后果,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條

當事人對行政處罰不服的,以及當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,按《條例》第四十五條第一、二款的規定執行。當事人在申請復議或者訴訟期間,不停止行政處罰決定的執行。第八章

附

則

第三十四條

本細則由省水行政主管部門負責解釋。第三十五條

本細則自發布之日起施行。

黑龍江省地方水電管理辦法

2011-12-13 17:39:12

（1996年10月28日黑龍江省人民政府令第14號發布 自1997年1月1日起施行）

第一章

總

則

第一條

為加強地方水電管理,加快地方水電的開發建設,充分發揮地方水電在國民經濟和社會發展中的作用,保護和促進地方水電事業的發展,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。第二條

本辦法適用于本省行政區域內地方水電的開發、建設和管理。

第三條

本辦法所稱地方水電,是指在本省行政區域內由地方開發建設的中小型水電站及其配套工程。

第四條

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內地方水電的監督管理,具體工作由其所屬的地方水電管理機構負責。

第五條

地方水電實行自建、自管、自用和誰投資、誰收益、誰擁有產權的原則。第六條

各級人民政府應當鼓勵、扶持地方水電的發展,依法保護地方水電事業,促進農村電氣化。

第二章

開發建設

第七條

地方水電規劃必須在進行綜合科學考察和調查評價的基礎上編制,并符合流域綜合規劃和電力發展規劃,兼顧防洪、供水、灌溉、漁業、生態環境和航運等方面的需要。第八條

地方水電建設項目必須嚴格執行基本建設程序。依據地方水電規劃做好可行性研究報告和初步設計等工作,按規定報有關部門審查批準。

第九條

地方水電與國家電網的并網工程,應當符合國家標準或電力行業標準,并網雙方應當按有關規定簽定并網協議,確定雙方的權利和義務。

第十條

地方水電工程建設實行項目法人責任制、工程監理制和招投標制。

第十一條

地方水電建設資金可以采取銀行貸款、引進外資、單位或個人投資,利用以電養電資金和用于中、小水電建設的電力建設基金等方式籌措。第三章

生產經營

第十二條

地方水電企業應當遵循安全、優質、經濟的原則,按國家有關規定組織生產。要求與電網并網運行的,電網經營企業應當接受。地方水電上網電量,電力部門應當優先收購。第十三條

在國家電網尚未覆蓋的地區,地方水電可以有自己的自供區。提倡與國網并網運行,并網后,地方水電的產權和管理體制不變。

第十四條

地方水電系統技術工種,實行持證上崗制度。人員培訓、考核由省水行政主管部門組織進行。無證人員不得上崗。

第十五條

地方水電的電價,根據成本、稅金和合理利潤等因素制定。在還貸期間,實行還本付息電價。地方水電電價應當按價格管理權限報有關部門批準后執行。

第十六條

總裝機5萬千瓦以下的地方水電企業生產的電力,按財政部和國家稅務局規定的增值稅率（6%）繳納增值稅。

第十七條

地方水電系統國有資產實行歸口管理。地方水電企業使用國有資產,必須承擔國有資產保值增值責任。企業資產發生變動、轉移時,必須按規定辦理資產評估和產權登記等有關手續。

第十八條

地方水電企業,應當向水行政主管部門所屬的地方水電管理機構繳納地方水電管理費。管理費的繳納和使用,按省有關規定執行。第四章

設施保護 第十九條

縣以上水行政主管部門應當根據保護水電設施的需要依法劃定保護區,報請同級人民政府批準,并予以公告。

第二十條

任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施；不得移動、損害標志物。在地方水電設施周圍進行爆破及其他可能危及地方水電設施安全作業的,應當按有關電力設施保護的規定,經縣以上水行政主管部門批準并采取保護電力設施安全的措施后,方可進行作業。

第二十一條

任何單位和個人不得在依法劃定的地方水電電力設施保護區內修建可能危及地方水電設施安全的建筑物、構筑物,不得種植可能危及地方水電設施安全的植物,不得堆放可能危及地方水電設施安全的物品。

第二十二條

任何單位和個人需要在依法劃定的地方水電設施保護區內進行可能危及設施安全的作業時,應當經縣以上水行政主管部門批準并采取安全措施后,方可進行作業。第二十三條

地方水電供電區的用戶,應當安裝經檢定合格的用電計量裝置,并按時交納電費。禁止竊電。第五章

罰

則

第二十四條

違反本辦法第八條規定,可行性研究報告或初步設計未經批準開工興建工程的,責令建設單位停止建設,限期改正,并處以1萬元至2萬元罰款。

第二十五條

違反本辦法第二十條規定,未經批準或未采取安全措施在地方水電設施周圍或在依法劃定的地方水電電力設施保護區內進行作業,危及地方水電設施安全的,責令停止作業、恢復原狀并賠償損失。

第二十六條

違反本辦法第二十一條規定,在依法劃定的地方水電電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或種植植物、堆放物品,危及地方水電電力設施安全的,由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或清除。

第二十七條

違反本辦法第二十三條規定,不安裝經檢驗合格用電計量裝置的,應當限期改正,除追繳應交電費外,可視其情節,處以應交電費5倍以下罰款。

第二十八條

本辦法規定的行政處罰,除法律、法規另有規定外,由縣以上水行政主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。

第二十九條

當事人對行政處罰決定不服的,可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或提起訴訟。

第三十條

違反本辦法應當給予治安管理處罰的,由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條

地方水電工作人員濫用職權、玩忽職守,給國家和人民利益造成損失的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,責令賠償損失；構成犯罪的,依法追究刑事責任。第六章

附

則

第三十二條

本辦法由省水行政主管部門負責解釋。

第三十三條

本辦法自1997年1月1日起施行。1989年4月10日由省政府批準、省水利廳發布的《黑龍江省小水電管理辦法》同時廢止。

黑龍江省實施《中華人民共和國防洪法》條例

2012-05-21 16:19:34

（２０００年８月１８日經黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第１８次會議通過）第一章

總

則

第一條

根據《中華人民共和國防洪法》，結合我省實際制定本條例。第二條

本省轄區內從事防洪和一切與防洪有關的活動，應當遵守本條例。

第三條

防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條

各級人民政府對本行政區內的防洪工作實行統一領導，全面負責。廣泛宣傳防洪法律、法規，提高全民水患意識，增強依法防洪的自覺性；組織協調有關部門完善水文、氣象、通信、遙測遙控、預警及洪澇災害監測系統；動員全社會力量，有計劃地進行江河、湖泊治理；做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作；對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰或獎勵。

第五條

縣級以上人民政府水行政主管部門在同級人民政府領導下，負責本行政區內防洪組織、協調、監督、指導等日常工作。

電力、農墾、森工等有關部門在所在地縣級以上人民政府領導下，按照各自的職責，負責有關防洪工作。第二章

防洪規劃

第六條

防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃；區域防洪規劃應當服從所在流域的流域防洪規劃。防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。

松花江、嫩江干流防洪規劃，依據流域綜合規劃，在流域管理機構的指導下，由省人民政府水行政主管部門負責組織編制，經國務院水行政主管部門審查提出意見后，報國務院批準。

黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白棱河、瑚布圖河、綏芬河、興凱湖的國土防洪規劃的拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防洪規劃由省人民政府水行政主管部門組織編制，經省人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的防洪規劃由省人民政府水行政主管部門會同有關部門和市（行署，下同）、縣（縣級市、區，下同）人民政府編制，報省人民政府批準。

其他河流、湖泊的防洪規劃，由有關市、縣人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，經同級人民政府批準后，報上一級人民政府水行政主管部門備案，其中跨縣的由市人民政府水行政主管部門組織編制，經市人民政府批準，報省人民政府水行政主管部門備案；跨市的經省人民政府水行政主和部門審查提出意見后，報省人民政府批準。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等國家確定的重點防洪城市的防洪規劃，按照國務院規定的審批程序批準后，納入城市總體規劃。其中市級城市防洪規劃由城市人民政府組織水行政主管部門和有關部門編制，經省人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府批準。

縣級城市防洪規劃由縣人民政府組織水行政主管部門和有關部門編制，經市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報市人民政府批準。

修改防洪規劃，應當報經原批準機關批準。

第七條

防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以規定為規劃保留區。

經批準后劃定的規劃保留區，由當地人民政府明確界限，設立標示，并予以公告。

規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施及其它建筑物；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用規劃保留區內的土地的，按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關人民政府水行政主管部門的意見。

規劃保留區內現有與防洪無關的工礦工程設施及其他建筑物，當地人民政府應當制定外遷計劃并組織實施。第三章

治理與防護

第八條

防洪洪水應當蓄泄兼施、標本兼治，有計劃地進行堤防加固、水庫除險和河道整治；實行封山育林，退耕還林，擴大林草植被，涵養水源，加強流域水土流失的綜合治理。第九條

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當根據防洪規劃制定防洪設施建設的年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。對應急度汛工程，應當制定應急措施，報同級人民政府批準后優先安排 資金。

第十條

松花江、嫩江的規劃治導線由流域管理機構擬定，報國務院水行政主管部門批準。拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的規劃治導線由省人民政府水行政主管部門擬定，經省人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河、湯旺河、螞蟻河、倭肯河、牡丹江、通肯河、穆棱河、撓力河的規劃治導線、由有關市人民政府水行政主管部門分別擬定，經同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。

其他江河、河段規劃治導線由有關市、縣人民政府水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準；其中跨縣的由有關縣人民政府水行政主管部門分別擬定，經同級人民政府審查提出意見后，報市人民政府水行政主管部門批準；跨市的有關市人民政府水行政主管部門分別擬定，經同級人民政府審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準。

第十一條

防共規劃確定的河道整治計劃用地、堤防建設用地及管理用地，由有關人民政府依照法律、法規的規定劃撥或征用。

第十二條

建設跨河、穿河、穿堤、臨河等工程設施及占用河灘地，實行占用河道審批管理制度；在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，實行規劃同意書制度。第十三條

防洪工程建設，應當履行建設程序，依法實行項目法人負責制、招標投標制、工程質量監理制和合同管理制。

防洪工程建設，應當按照國家有關規定進行設計、放工、監理，確保工程符合國家質量標準；項目法人對工程質量負全面責任；設計、施工、監理單位按照合同和有關規定對各自承擔的工作負責。

第十四條

在河道、湖泊和水庫管理范圍內建設旅游等工程設施的，應當經有關縣級以上人民政府水行政主管部門防洪安全的建筑物，經縣級以上人民政府水行政主管部門認定后，必須限期改建或者拆除。

第四章

防洪區和防洪工程設施的管理

第十五條

防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。

防洪區的范圍由縣級以上人民政府按照批準的防洪規劃或者防御洪水方案劃定，經上一級人民政府水行政主管部門審查提出意見，報省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，由所在地人民政府進行 公告。

第十六條

在洪泛區、蓄滯洪區內，應當嚴格控制非防洪建設項目。確需建設的，建設單位應當就建設項目對防洪可能產生的影響做出評價，編制洪水影響評價報告和水土保持方案大綱，提出防御洪水措施。建設項目可行性研究報告按國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關人民政府水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告；建設項目竣工或者投入使用前，其防洪設施應當經審查批準的人民政論水行政主管部門驗收。

對居住在經常使用的蓄滯洪區的居民，由所在地人民政府采取必要的安全保護措施，并有計劃地組織外遷。

第十七條

省人民政府和有關市、縣人民政府應當對蓄滯洪共予以扶持。直接受益于蓄滯洪區的地區和單位，對蓄滯洪區應當承擔補償、救助義務。

對蓄滯洪區的扶持和補償、救助辦法由省人民政府按照國家的有關規定另行制定。第十八條

防洪工程設施的管理范圍和保護范圍由縣級以上人民政府依法劃定，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第十九條

防洪工程設施建設立項時應當明確管理體制和管理機構，按照誰主管，誰負責的原則，實行分級、分部門管理。

省人民政府水行政主管部門負責管理直屬的防洪工程設施；市、縣人民政府水行政主管部門負責管理本行政區域內的防洪工程設施。

中直和省直其他有關部門負責管理本行業的防洪工程設施。

第二十條

縣級以上人民政府水行政主管部門，應當加強水政監察，按照有關法律、法規的規定查處危害防洪工程設施的行為，確保防洪工程設施的安全與完好。第五章

防汛抗洪

第二十一條

防汛抗洪工程實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

各有關部門在同級人民政府的領導下，按照防洪責任制分工，負責有關的防汛抗洪工作。第二十二條

縣級以上人民政府設立由有關部門、當地駐軍、人民武裝部等負責人組成的防汛抗洪指揮機構，在上級防汛抗洪指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本行政區域內的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。在緊急防汛期，各級防汛指揮機構主要負責人應當堅實崗位，統管全局，科學調度；其他負責人親臨一線，遵章盡職。

第二十三條

在汛期，氣象部門應當及時向各級防汛指揮機構提供有關天氣預報和實時氣象信息，災害性天氣預報應提前通知所在地防汛指揮機構；水文站、雨量站（點）應當及時向各級防汛指揮機構提供有關水文信息預報；交通、電信、公安等有關部門應當按照各自的職責，承擔義務。

第二十四條

松花江、嫩江、拉林河、諾敏河、雅魯河、綽爾河的防御洪水方案，由流域管理機構會同省人民政府制定，報國務院或者國務院授權的有關部門批準。

其他江河的防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府負責制定，報上一級人民政府批準。

水庫汛期防洪調度計劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門或其他有關主管部門編制。大型、重點中型水庫，經市人民政府水行政主管部門審查提出意見后，報省人民政府水行政主管部門批準；一般中型水庫、重點小型水庫報市人民政府水行政主管部門批準。

承擔防洪任務的水電站汛期防洪調度計劃，由水電站主管部門編制，經所在地市人民政府水行政主管部門批準，報省人民政府水行政主管部門備案。

城市防御洪水方案，由所在地縣級以上人民政府組織編制，報上一級人民政府水行政主管部門批準。國家另有規定的按其規定執行。

江河、城市防御洪水方案和水庫及承擔防洪任務的水電站汛期防洪調度計劃，報省防汛指揮機構備案。

經批準的防御洪水方案和防洪調度計劃，當地人民政府和有關部門必須執行。

第二十五條

本省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為４月１０日至５月１５日，夏汛期為６月１５日至９月２０日。非常情況下，省人民政府防汛指揮機構可以宣布提前或延長防汛期。當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急汛期。第二十六條

凌汛期前，有關市、縣人民政府要根據氣象、水文部門的預測預報，做好人員、財產轉移預案，落實責任人，并有計劃地對易受災村屯進行外遷。

第二十七條

山洪、泥石流易發地區的市、縣人民政府，應當組織有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查，劃定重點防治區，采取防治措施。

第二十八條

縣級以上人民政府防汛指揮機構負責向社會發布汛情公告，其他任何單位和個人不得擅自發布。

第二十九條

在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災車輛免交過路（橋）費、停車費。防汛車輛標志牌出縣級以上人民政府防汛指揮機構會同交通、公安等有關部門制發。

第三十條

在行洪河道內禁止設置阻水障礙物，已設置的按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期拆除。

第三十一條

緊急防汛期，防汛指揮機構可以按照規定權限采取下列應急措施：

（一）決定陸地和水面效能管制；

（二）調用物資、設備、交通運輸工具和人力；

（三）決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物等；

（四）對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置；

（五）需要采取的其他應急措施。依照前款規定，在緊急防汛期所采取的應急措施，在汛期結束后，依照有關法律法規向有關部門補辦手續、依法補償或作其他處理。

第三十二條

根據汛情、險情，需要請求部隊支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構向省人民政府防汛指揮機構提出請求，由省人民政府負責協調。防汛出現緊急情況，市人民政府防汛指揮機構可直接請求當地駐軍支援。有關市、縣人民政府應當為參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。

第三十三條

洪澇災害發生后，有關人民政府應及時、準確、全面核實上報災情，并積極組織有關部門、單位做好災區的的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產、重建家園和水毀工程設施修復等工作。水毀防洪工程的修復應當優先列入有關部門的年度建設計劃。第六章

保障措施

第三十四條

防洪費用按照政府投入與受益者合理承擔的原則籌集。

第三十五條

縣級以上人民政府應當安排防洪規劃工作經費，保證實施防洪規劃和水毀防洪工程修復所需的資金，落實防汛工作、物料儲備所需資金。

第三十六條

江河、湖泊治理及防洪工程設施建設和管理等所需資金，除中央投入外，按照事權和財權相統一的原則，由省、市、縣人民政府統籌安排。城市防洪工程設施和其他防洪工程建設和維護、管理所需資金，由城市人民政府承擔。

第三十七條

在汛前，縣級以上人民政府和有關部門根據現有工程狀況和當年汛情預測，做好防汛搶險物資準備。實行分級負擔、分級儲備、分級管理、分級使用的原則，下級儲備的防汛搶險物資，應當服從上級防汛指揮機構的統籌調用。

第三十八條

縣級以上人民政府應當保證防洪各項資金及時到位，確保配套資金足額落實。第三十九條

在防洪保護區內應當征收河道工程修建維護管理費。第四十條

任何單位和個人不得截留、挪用防洪救災資金和物資。各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督。第七章

法律責任

第四十一條

違反本條例第十條、第十二條、第十六條第一款規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國防洪法》有關規定處罰。

第四十二條

違反本條例第十四、第三十條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以１萬元以上１０萬元以下罰款。對逾期不拆除或者改建的，由縣級以上人民政府防汛指揮機構依法組織強行拆除，所需費用由設障者承擔。

第四十三條

違反本條例第二十八條規定，擅自發布汛情公告的，由有關主管部門對責任人給予行政處分；造成嚴重后果的，追究責任人的刑事責任。

第四十四條

違反本條例第三十九條規定，逾期不繳納河道工程修建維護管理費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期補繳，并處以應繳數額１０％的罰款。第四十五條

阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門或者流域管理機構的工作人員依法執行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第四十六條

違反本條例第四十條規定，截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。第四十七條

國家工作人員，有下列行為之一的，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：

（一）對防洪工程建設不實行項目法人負責制、招標投標制、工程質量監理制的；

（二）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作造成重大損失的；

（三）拒不執行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的；

（四）違反本條例規定，導致或者加重毗鄰地區或其他單位洪災損失的。第八章

附

則

第四十八條

本條例由省人民政府水行政主管部門負責應用解釋。第四十九條

本條例自２０００年９月１日起施行。

中華人民共和國水土保持法實施條例

2012-07-19 15:03:10

（1993年8月1日國務院令第120號發布 自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）的規定,制定本條例。

第二條 一切單位和個人有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人,向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：

（一）違法毀林或者毀草場開荒,破壞植被的；

（二）違法開墾荒坡地方的；

（三）向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的；

（四）破壞水土保持設施的；

（五）有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條 水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。

第四條 地方人民應當根據實際情況設立的水土保持機構,可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。

第五條 縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務,納入國民經濟和社會發展計劃,安排專項資金,組織實施,并可以按照有關規定,安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業開展基金等資金,用于水土保持。

第六條 水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分,具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出,報同級人民政府批準并公告。

第七條 水土流失嚴重的省、自治區、直轄市,可以根據需要,設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程,應當包含水土保持方面的內容。第二章 預 防 第八條 山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府,對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人,必須根據水土保持的要求,加強管理,采取水土保持措施,防止水土保持和生態環境惡化。

第九條 在水土流失嚴重、草場少的地區,地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施,推行舍飼,改變野外放牧習慣。

第十條 地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜,組織營造薪炭林,民展小水電、風力發電,發展沼氣,利用太陽能,推廣節能灶。

第十一條 《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的,應當在平地或者緩坡地建設基本農田,提高單位面積產量,將已開墾的陡坡耕地逐步退耕,植樹種草；退耕確有困難的,由縣級人民政府限期修成梯田,或者采取其他水土保持措施。

第十二條 依法申請開墾荒坡地的,必須同時提出防止水土流失的措施,報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。

第十三條 在林區采伐林木的,采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后,應當將采伐方案抄送水行政主管部門,共同監督實施采伐區水土保持措施。第十四條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業,其環境影響報告書中的水土保持方案,必須先經水行政主管部門審查同意。

在山區、丘陵區、風沙區依法開辦己鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦,必須填寫“水土保持方案報告表”,經縣級以上人民政府水行政主管部門批準后,方可申請辦理采礦批準手續。建設工程中的水土保持設施竣工驗收,應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的,建設工程不得投產使用。

水土保持方案的具體報批辦法,由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。第十五條 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。第三章 治 理

第十六條 縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民,在禁止開墾坡度以下的坡耕地,按照水土保持規劃,修筑水平梯田和蓄水保土工程,整治排水系統,治理水土流失。

第十七條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的,應當將治理水土流失的責任列入承包合同,當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。

第十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失,可以由農業個人、聯戶或者專業隊承包治理,也可以由企業事業單位或者個人投資勞入股治理。

實行承包治理的,發包方和承包應當簽訂承包治理合同。在承包期間,承包方經發包方同意,可以將承包治理合同轉讓給第三者。

第十九條 企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的,應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的,可以交納防治費,由水行政主管部門組織治理,防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。第二十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時,所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。第二十一條 建成的水土保持設施和種植的林草,應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格物,應當建立檔案,設立標志,落實管護責任制。

任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的,應當給予補償。第四章 監 督

第二十二條 《水土保持法》第二十九條所稱水土保持監測網絡,是指全國水土保持監測中心,大江大河域水土保持中心站,省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。

水土保持監測網絡的具體管理辦法,由國務院水行政主管部門制定。

第二十三條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別分行水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發展趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第二十四條 有水土流失防治任務的企業事業單位,應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構,應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時,應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。第五章 法律責任

第二十六條 依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的,罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條 依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的,罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。

第二十八條 依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的,罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條 依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的,罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條 依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的,罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條 破壞水土保持設施,尚不夠刑事處罰的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第三十二條 依照《水土保持》第三十九條第二款的規定,請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的,應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）受到水土流失危害的時間、地點、范圍；

（三）損失清單；

（四）證據。第三十三條 由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時,有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間、和已采取的措施等情況,經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的,免予承擔責任。第六章 附 則

第三十四條 本條例由國務院水行政主管部門負責解釋。第三十五條 本條例自發布之日起施行。

胡四一副部長解讀《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意

見》

2012-04-25 10:34:08

胡四一副部長解讀《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

2012-04-16

今年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義和深遠影響。為詳細了解《意見》的出臺背景和意義，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景？

答：水是生命之源、生產之要、生態之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作取得積極進展，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了重要貢獻。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。

具體表現在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業增加值用水量為120立方米，是發達國家的3-4倍，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發，像黃河流域開發利用程度已經達到76%，淮河流域也達到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發一系列生態環境問題；五是水體污染嚴重，2010年38.6%的河長水質劣于三類，2/3的湖泊富營養化，水功能區水質達標率僅為46%。

隨著工業化、城鎮化深入發展，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據水利改革發展的新形勢新要求，在系統總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實管理責任和考核制度。這一水資源綱領性文件的出臺和實施將極大地推動該項制度的貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

（二）問：《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則和主要目標，具體是什么？

答：《意見》立足科學發展這一主題，提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想，即深入貫徹落實科學發展觀，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩較快發展。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。

《意見》提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述目標，《意見》與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、2011年中央1號文件、《規劃》相銜接，進一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。

（三）問：《意見》具體包括哪些主要內容？

答：《意見》共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

（四）問：為什么我國在現階段要實行最嚴格水資源管理制度？

答：我國現階段實行最嚴格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當前嚴峻水資源形勢和水資源管理改革的現實需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴峻，水資源過度開發，已經接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質不達標率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。如果延續原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經濟社會發展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經濟產業結構的不合理是長期困擾經濟社會發展的難題，也是水資源問題產生和積累的一個重要原因。隨著工業化、城鎮化的加快推進，用水需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮和限制現有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經濟社會快速發展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現。為了使水資源管理與經濟轉變發展方式相協調，必須從根本上更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。

（五）問：“最嚴格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

答：一是關于用水總量控制指標的確定。嚴峻的水資源形勢迫使我們必須設定水資源開發利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標，嚴控水資源開發利用總量。根據國務院批復的《全國水資源綜合規劃》，從供水量來看，預測到2030年全國可供水量為7113億立方米；從需水量來看，2010年全國用水總量為6022億立方米，預測到2030年全國用水高峰時需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標的約束性與可達性，到2030年全國用水高峰時用水總量上限力爭控制在7000億立方米，以此作為水資源開發利用控制紅線，通過用水總量控制實現經濟社會與水資源可持續利用協調發展。按照這一目標，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內，到2020年力爭控制在6700億立方米以內。

二是關于用水效率控制指標的確定。《水法》規定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實現。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經濟社會發展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力。考慮到用水效率指標的代表性，并與國家“十二五”規劃綱要中節水目標相一致，采用萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數作為用水效率控制指標。根據《全國水資源綜合規劃》，按照高效用水、經濟合理、技術可行的原則，到2030年我國萬元工業增加值用水量應低于40立方米，農田灌溉水有效利用系數應高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優于這些指標，用水總量控制目標才能實現。為保障2030年用水效率指標達到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業增加值用水量降低到80立方米、比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業增加值用水量應降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

三是關于限制納污控制指標的確定。國務院批復的《全國水資源綜合規劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區水質基本達標的目標，核定了水功能區的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從紅線指標選取的代表性、可操作性角度出發，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區水質達標率提高到95%以上，以此作為水功能區限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴重，必須加強水功能區限制納污紅線管理，要求地方政府切實加大監管力度，落實減排責任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區水質達標率。為實現這一目標，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率應提高到80%以上。

（六）問：“最嚴格水資源管理制度”的“嚴”體現在哪些方面？

答：最嚴格水資源管理制度控制指標的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續利用的國際先進水平。所謂最嚴格的水資源管理目標，實際體現在“三條紅線”上。“紅”就意味著是最嚴格，“線”是一個管控的目標，最嚴格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴格的水資源管控目標。“三條紅線”是我們水資源開發利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重影響。

具體來講，“最嚴格”的“嚴”主要體現在四個方面：

一是管理目標更加嚴格。我們最嚴格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標是到2030年不超過7000億立方米。這實際上是我們在這一段時間之內可利用的一個最大量。為了實現這個“紅線”目標，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標。

二是制度體系更加嚴格。在最嚴格的水資源管理制度框架下，要完善和細化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和要求，使得每一項水資源的開發利用、節約保護的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴格。這體現在四個方面：第一，對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標的地區，就要限制審批新增取水；第三，制定節水的強制性標準禁止出售不符合節水強制性標準的產品；第四，對現狀的排污量如果超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責更加嚴格。這一制度明確要求將水資源開發開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護負總責，并制定和實施嚴格的考核和問責制度。

（七）問：《意見》明確提出要建立水資源管理責任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進行責任分解和考核？

答：水資源“三條紅線”指標體系的確定充分考慮了區域的水資源自然稟賦、社會經濟發展水平以及未來經濟社會發展的用水需求，同時還要考慮到它的區域差異性，既要體現對落后地區加大節約和保護力度的壓力，又要對先進的地區也提出激勵措施。具體考核主要是四個方面：

第一，水利部將以國務院批準的《全國水資源綜合規劃》為依據，考慮各地自然地理條件、經濟發展水平、用水結構與發展規劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標分解到各省、自治區、直轄市，作為實施考核的依據。

第二，會同有關部門，制定《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，規范考核工作。同時，組織制定考核工作實施方案和統計辦法、監測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結合，指標定量考核與制度建立情況定性考核相結合的方式，根據不同地區特點，對指標完成情況進行賦分。每次考核由水利部會同有關部門組成考核組，采用全面檢查與重點省區抽查相結合的方式，對各省級行政區年度目標和重點任務完成情況進行檢查評估考核，將考核結果報國務院，經國務院審定后向社會公告。

第四，考核結果納入地方經濟社會發展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標的省級人民政府，應提出限期整改措施，對連續未完成考核指標的省級行政區，建設項目新增取水的要限制審批或暫停審批。

（八）問：請問水利部下一步如何落實最嚴格水資源管理制度？

答：水利部將按照《意見》確定的階段性目標和具體任務措施，加強組織領導，加快實施步伐，重點做好以下六方面工作：

一是認真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實行最嚴格水資源管理制度的認識，增強貫徹落實自覺性。制定《意見》實施方案和任務分工，細化工作任務，明確目標要求，落實責任主體。

二是加快“三條紅線”指標分解確認。組織指導流域機構加快“三條紅線”分省指標協調確認工作，要求各省級行政區盡快完成分省指標確認。加快推進25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實推動配套政策法規的完善和落實。推動出臺《節約用水條例》、《水資源論證條例》等法規規章，嚴格落實水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理政策法規落實情況的監督檢查，提升水資源管理執法監察能力。

四是強化水資源配置、節約和保護。強化建設項目水資源論證管理，加快推進規劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調度方案、應急調度預案和調度計劃，強化水資源統一調度。開展全國地下水超采區劃定和復核工作，公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍。組織實施《節水型社會建設“十二五”規劃》，組織制訂高耗水工業和服務業用水定額國家標準，指導各省（區、市）加快完善用水定額體系，加快制訂節水強制性標準，加強計劃用水管理，公布重點用水監控單位名錄，實施用水監控管理，規范和加強高耗水服務業用水管理，實施節水器具推廣行動，深入推進節水型社會建設試點工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區劃》，完善水功能區的區劃體系，推進飲用水水源地達標建設工作，妥善應對突發性水污染事件。組織編制《全國水資源保護規劃》，努力構建水資源保護管理體系和工程體系。

五是加快實施水資源監控能力建設。全面啟動水資源監控管理系統建設，按照3年基本建成、5年基本完善的目標，建立重要取水戶、重要水功能區和主要省界斷面三大監控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監控管理系統。

六是建設好實行最嚴格水資源管理制度試點。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統，率先建立水資源管理行政首長負責制的總體要求，加快最嚴格水資源管理制度試點建設步伐，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破，為全面實行最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范。

（轉自水利部網站）

建設項目環境保護管理條例

2012-07-19 15:02:40

（1998年11月29日國務院令第253號發布自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條

為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的建設項目,適用本條例。

第三條 建設產生污染的建設項目,必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區域內,還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。

第四條 工業建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝,合理利用自然資源,防止環境污染和生態破壞。

第五條 改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施,治理與該項目有關的原有環境污染和生態破壞。第二章 環境影響評價

第六條 國家實行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價工作,由取得相應資格證書的單位承擔。

第七條 國家根據建設項目對環境的影響程度,按照下列規定對建設項目的環境保護實行分類管理：

（一）建設項目對環境可能造成重大影響的,應當編制環境影響報告書,對建設項目產生的污染和對環境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設項目對環境可能造成輕度影響的,應當編制環境影響報告表,對建設項目產生的污染和對環境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設項目對環境影響很小,不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。

建設項目環境保護分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制訂并公布。第八條 建設項目環境影響報告書,應當包括下列內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目周圍環境現狀；

（三）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；

（四）環境保護措施及其經濟、技術論證；

（五）環境影響經濟損益分析；

（六）對建設項目實施環境監測的建議；

（七）環境影響評價結論。

涉及水土保持的建設項目,還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。建設項目環境影響報告表、環境影響登記表的內容和格式,由國務院環境保護行政主管部門規定。

第九條 建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；但是,鐵路、交通等建設項目,經有審批權的環境保護行政主管部門同意,可以在初步設計完成前報批環境影響報告書或者環境影響報告表。

按照國家有關規定,不需要進行可行性研究的建設項目,建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表；其中,需要辦理營業執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。

第十條 建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表,由建設單位報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目有行業主管部門的,其環境影響報告書或者環境影響報告表應當經行業主管部門預審后,報有審批權的環境保護行政主管部門審批。海岸工程建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表,經海洋行政主管部門審核并簽署意見后,報環境保護行政主管部門審批。

環境保護行政主管部門應當自收到建設項目環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起15日內,分別作出審批決定并書面通知建設單位。

預審、審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表,不得收取任何費用。

第十一條 國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表：

（一）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

（二）跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

（三）國務院審批的或者國務院授權有關部門審批的建設項目。

前款規定以外的建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。

建設項目造成跨行政區域環境影響,有關環境保護行政主管部門對環境影響評價結論有爭議的,其環境影響報告書或者環境影響報告表由共同上一級環境保護行政主管部門審批。第十二條 建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表經批準后,建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化的,建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。

建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年,建設項目方開工建設的,其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表之日起10日內,將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的,視為審核同意。第十三條 國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

從事建設項目環境影響評價工作的單位,必須取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書,按照資格證書規定的等級和范圍,從事建設項目環境影響評價工作,并對評價結論負責。

國務院環境保護行政主管部門對已經頒發資格證書的從事建設項目環境影響評價工作的單位名單,應當定期予以公布。

具體辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。

從事建設項目環境影響評價工作的單位,必須嚴格執行國家規定的收費標準。

第十四條 建設單位可以采取公開招標的方式,選擇從事環境影響評價工作的單位,對建設項目進行環境影響評價。

任何行政機關不得為建設單位指定從事環境影響評價工作的單位,進行環境影響評價。第十五條 建設單位編制環境影響報告書,應當依照有關法律規定,征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。第三章 環境保護設施建設

第十六條 建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十七條 建設項目的初步設計,應當按照環境保護設計規范的要求,編制環境保護篇章,并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表,在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

第十八條 建設項目的主體工程完工后,需要進行試生產的,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。

第十九條 建設項目試生產期間,建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

第二十條 建設項目竣工后,建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門,申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。環境保護設施竣工驗收,應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目, 建設單位應當自建設項目投入試生產之日起3個月內,向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門,申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

第二十一條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目,其相應的環境保護設施應當分期驗收。

第二十二條 環境保護行政主管部門應當自收到環境保護設施竣工驗收申請之日起30日內,完成驗收。

第二十三條 建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格,該建設項目方可正式投入生產或者使用。第四章 法律責任

第二十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由負責審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期補辦手續；逾期不補辦手續,擅自開工建設的,責令停止建設,可以處10萬元以下的罰款：

（一）未報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的；

（二）建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝發生重大變化,未重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的；

（三）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表自批準之日起滿5年,建設項目方開工建設,其環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表未報原審批機關重新審核的。

第二十五條 建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表未經批準或者未經原審批機關重新審核同意,擅自開工建設的,由負責審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止建設,限期恢復原狀,可以處10萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例規定,試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時投入試運行的,由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期改正； 逾期不改正的,責令停止試生產,可以處5萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例規定,建設項目投入試生產超過3個月,建設單位未申請環境保護設施竣工驗收的,由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令限期辦理環境保護設施竣工驗收手續；逾期未辦理的,責令停止試生產,可以處5萬元以下的罰款。

第二十八條 違反本條例規定,建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。

第二十九條 從事建設項目環境影響評價工作的單位,在環境影響評價工作中弄虛作假的,由國務院環境保護行政主管部門吊銷資格證書,并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。第三十條 環境保護行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。第五章 附 則

第三十一條 流域開發、開發區建設、城市新區建設和舊區改建等區域性開發,編制建設規劃時,應當進行環境影響評價。具體辦法由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門另行規定。

第三十二條 海洋石油勘探開發建設項目的環境保護管理,按照國務院關于海洋石油勘探開發環境保護管理的規定執行。

第三十三條 軍事設施建設項目的環境保護管理,按照中央軍事委員會的有關規定執行。第三十四條 本條例自發布之日起施行。

建設工程質量管理條例

2012-07-19 15:02:10

（2000年1月30日國務院令第279號發布 自發布之日起施行）第一章 總 則

第一條 為了加強對建設工程質量的管理,保證建設工程質量,保護人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》制定本條例。

第二條 凡在中華人民共和國境內從事建設工程質量的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的,必須奠定本條例。

本條例所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。

第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監督管理。

第五條 從事建設工程活動,必須嚴格執行基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。第六條 國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法,提高建設工程質量。

第二章 建設單位的質量責任和義務

第七條 建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包。

第八條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

第九條 建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。

原始資料必須真實、準確、齊全。

第十條 建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準,降低建設工程質量。

第十一條 建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法,由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

施工圖設計文件未經審查批準的,不得使用。

第十二條 實行監理的建設工程,建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理,也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。下列建設工程必須實行監理：

（一）國家重點建設工程；

（二）大中型公用事業工程；

（三）成片開發建設的住宅小區工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款,援助資金的工程；

（五）國家規定必須實行監理的其他工程。

第十三條 建設單位在領取施工許可證或者開工報告前,應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

第十四條 按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。第十五條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,沒有設計方案的,不得施工。

房屋建筑使用在裝修過程,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

第十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

（二）完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的,方可交付使用。

第十七條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。第三章 勘察、設計單位的質量責任和義務

第十八條 從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應的等級的資質書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。第十九條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計、并對勘察、設計的質量負責。

注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在文件上簽字,對設計文件負責。第二十條 勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。第二十一條 設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求,注明工程合理使用年限。

第二十二條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備,應當注明規格、型號、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。

除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外,設計單位不得指定生產商、供應商。第二十三條 設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。第二十四條 設計單位應當參與建設工程質量事故分析,并對因設計造成的質量事故,提出相應的技術處理方案。

第四章 施工單位的質量責任和義務

第二十五條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

第二十六條 施工單位對建設工程的施工質量負責。

施工單位應當建立質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的,總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。

第二十七條 總承包單位依法將建設工程分發給其他單位的,分包單位應當按照合同的約定對其分包工程的質量承擔連帶責任。

第二十八條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。第二十九條 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗和檢驗產不合格的,不得使用。

第三十條 施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。第三十一條 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

第三十二條 施工人員對施工出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程,應當負責返修。

第三十三條 施工單位應當建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業。第五章 工程監理單位的質量責任和義務 第三十四條 工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。

禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務,禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

第三十五條 工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的,不得承擔該項建設工程的監理業務。

第三十六條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表建設單位對施工質量實施監理,并對施工質量承擔監理責任。第三十七條 工程監理單位應當選派具有相應資格的總監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字,建筑材料、建筑物配件、設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工,未經總監理工程師簽字,建設單位不得撥付工程款,不得進行竣工驗收。

第三十八條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。第六章 建設工程質量保修

第三十九條 建設工程實行質量保修制度。

建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。第四十條 在正常使用條件下,建設工程最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規定該工程合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年；

（三）供熱與供冷系統,為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管道、給排水管道、設備安裝和裝修工程,為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。

第四十一條 建設工程在各個范圍和保修期限內發生質量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。

第四十二條 建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的,產權所有人應當委托有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定,并根據鑒定結果采取加固、維修等措施,重新界定使用期。第七章 監督管理

第四十三條 國家實行建設工程質量監督管理制度。

國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內,負責對本行政區域內專業建設工程質量的監督管理。

第二篇：水庫承包合同

水庫承包合同

發包人：國營霍邱縣愛國塘水產養殖場（以下簡稱甲方）承包人：寧波豐收水產養殖有限公司（以下簡稱乙方）為搞好水利源，發展水產養殖，經甲乙雙方友好協商在互惠互利自愿誠實信用的原則下自愿訂立本合同。

一、甲方將位于霍邱縣彭塔鄉：國營霍邱縣愛國塘水產養殖場的養殖水域及灘涂（因他人承包期已終止）約1580畝（東至彭塔村老槽坊村民組、西至馮瓴鄉唐莊村民組、南至彭塔村梁店村民組、北至趙郢村池塘村民組、以及所有精養塘約200畝）以實際現狀為準，承包給乙方養殖、經營使用。

二、承包期限20年，即從2017年1月16日起至2037年1月15日止。每年承包費用計人民幣貳拾捌萬貳仟元整，承包費首次在簽訂合同后3天內繳付110萬，2017年3月16日繳付52萬，2018年3月16日繳付62萬，2019年至2036年的承包款每年3月16日繳付貳萬元整。

三、合同期限內，甲方需保證乙方養殖經營時水庫的最低水位，周圍與外界道路的通行權，以及電力、電路的使用權，包括協助治安管理。

四、合同期內甲方此前利用該水庫項目向外界提供擔保、抵押、借款。職工工資養老保險等全部事務與乙方無關，如此造成的經濟損失及法律責任全部由甲方承擔，與乙方無關。

五、乙方有自主經營養殖的權利，但養殖經營以外的項目，需與甲方協商。合同期內，乙方在養殖生產中如發生安全事故與甲方無關。

六、合同期內，如有第三方出資收購或國家政策性變動，由乙方與第三者或政府有關部門主導談判賠償事宜，對造成乙方中斷經營的損失，應由甲、乙雙方，第三者、三方協商，在合理的范圍內予以補償給乙方。

七、在合同期內甲方確保乙方在養殖期間能投喂各種飼料、化肥、糞類等。在合同期內甲方無權干涉乙方的養殖方法。

八、合同期內，如有上級爭取資金項目甲、乙雙方協商享有。

九、合同期內，如乙方另有產業發展，在不影響甲方經濟利益的情況下甲方則無條件同意轉讓給第三方的承包權。

十、合同簽訂后作空庫移繳給乙方使用，水庫內的所有魚類，水產資源以及甲方此前遺留的生產房、生產場地全部歸乙方所有。

十一、本合同未盡之處由甲、乙雙方協商補充。

十二、違約責任：甲、乙雙方如有一方違約，違約方需向對方承擔因此造成的全部經濟損失，若雙方協商未成的，可向所在地人民法院提起訴訟。本協議一式三份，甲方一份，乙方二份，經雙方簽字后生效，并經公證處公證。

甲方：

甲方主管部門意見

年

月

乙方：

日

第三篇：水庫工作總結

水利工作總結

一、加強學習，不斷提升自身綜合素質。

一是堅持科學發展觀為指導，通過報刊、雜志、電視等媒體，認真學習黨的十八大、二中全會、三中全會精神，努力學xxx省、市、縣各級黨委、政府的路線、方針和政策，進一步認清形勢，增強了政治鑒別力、政治敏銳性，增強大局意識、責任意識和服務意識。二是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，認真開展教育學習，深入群眾收集、聽取意見，認真查擺，制定措施，切實整改，不斷改進工作作風，確保解決服務群眾“最后一公里”問題。三是認真學習與工作實踐密切聯系的新知識，注重理論聯系實際，用新知識、新理論指導工作，明確思路，強化措施，努力做到“發展有新思路，改革有新突破，各項工作有新舉措”，不斷增強為人民服務的工作能力。

二、認真做好水庫運行管理工作

（一）、做好防汛工作，保障防洪安全。

1、認真做好汛前檢查，保障防洪安全。我管理處按照“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的要求，對所有水利工程設施進行檢查，發現問題，立即報告，立即整改，同時對防汛物資進行清點，做好登記，及時上報，及時補充，認真做好汛前安全各項準備工作。

2、修訂完善預案，科學防災減災。我管理處把防汛預案的制定作為安全檢查工作的支撐點來抓，確保預案制定工作落到實處。

3、強化防汛值班，適時掌握汛情。強化24小時值班制度，密切注意天氣變化及水庫的蓄水情況，重要氣象及時向下傳達，出現險情及時向上報告，做到“五個到位”，即：水情、雨情、工情掌握報告到位；值班巡查、通信暢通、記錄臺帳、情況反饋落實到位；依法清障、行動到位；搶險救災、準備到位；會商協調、調度到位。

由于工作到位，我管理處有效化解了臺風“尤特”造成的各種險情。

（二）、狠抓安全生產工作，全面清除安全隱患。

1、加強組織領導。為加強安全生產工作的組織領導，確保工作落實，我管理處成立工作領導小組，制定了工作方案，層層落實了安全責任，切實提高職工的安全生產意識，營造一個人人、事事、時時講安全的氛圍。

2、加強宣傳教育，提高安全意識。進一步學習宣傳、貫徹了《安全生產法》，并結合水利行業實際，繼續開展對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規的學習，提高職工的安全意識和依法保安全的能力。同時，利用各種形式、各種醒目位置書寫或刷新安全生產標語和安全警示牌，宣傳水利安全、教育群眾、提高職工安全生產意識，大力宣傳安全生產監督管理機構的職能，提高了依法監管的能力和水平。

3、認真實施，突出重點，開展專項檢查。進一步完善和落實安全生產責任制，深化隊伍建設和制度建設，深化安全生產專項整治，深入開展水利設施、建筑工地及消防設施的安全檢查，做到領導帶隊檢查與日常巡查相結合、專項檢查與突出檢查相結合、隱患排查與整改提高相結合。

（三）、全面開展“打非治違”和水質巡查工作，嚴格查處水事違法行為。

按照水務局要求，結合實際情況，我管理處積極開展“打非治違”和水質巡查工作。

1、加強領導，認真部署。我管理處高度重視“打非治違”和水質巡查工作，成立領導小組，制定方案，認真部署，層層落實，保證工作到位，責任到人。

2、廣泛動員，加強宣傳。按照工作方案，我管理處召開了動員大會，闡明目標，強調落實，充分調動職工的積極性。同時，加大宣傳力度，通過定制宣傳橫額、板報等宣傳形式，使“打非治違”和水質巡查工作的重要性深入人心，為工作的開展打下堅實的思想基礎。

3、加強檢查，嚴格執法。全體職工按照方案，按照責任段，加強檢查，嚴格執法，積極開展“打非治違”和水質巡查工作。具體如下：第一，加強轄下管養站、電站檢查，摸清商鋪和電站居住人員底數，杜絕違法經營，杜絕違規用火、用氣、用電等消防安全隱患。第二，加強水庫巡查，杜絕違法采砂、強行偷挖水庫白泥等違法行為，杜絕違法排污行為，確保水源質量。第三，加強渠道巡查，杜絕搶種搶建等侵占水利設施行為。第四，加強建設工地檢查，杜絕不規范建設行為，確保生產工作安全。經全體職工努力，暫無發現上述違法行為。

4、加強監督，準時上報。我管理處成立檢查小組，采取定期和不定期檢查的方式，檢查“打非治違”和水質巡查工作的落實情況，保證工作到位。同時，我管理處按照文件要求，準時上報情況總結。

（四）、精心組織水利工程建設，同時加強養護監督工作。在水務局的領導和支持下，近三年年共完成 工程建設，資金額達 元。同時加強水利設施檢查工作，發現問題，立即通知養護公司進行修復，保證水利設施的安全運行。

第四篇：水庫承包合同

文章標題：水庫承包合同

水庫承包合同

甲方：

乙方：

為了更好地保護和管理**水系工程，經甲乙雙方共同協商，一致達成如下協議：

一、甲方同意將**水庫承包給乙方進行經營管理，經營范圍只限于淡水養魚，養魚不能用飼料、肥料等飼養。

二、承包期限：從2006年10月

1日到2036年10月1日止，共計叁拾年。承包費每年6000元，每年10月底前交清當年承包費。

三、承包期間乙方必須保證集鎮飲用水供給量和質量安全，保證旱情期間人蓄飲水供給量。

四、乙方在承包期內負責水庫的防洪防汛安全責任，汛期的洪水調度服從四面山管理委員會負責指揮調度。

五、承包期間，經營發生的稅費和直接連帶關系發生的稅費一律由乙方承擔。

六、承包期間，乙方必須保證在防汛期間（5月1日至10月30日）堅持24小時值班，若甲方抽查未值班，每次罰款100元。

七、不允許經營期間及《合同書》作其它擔保或抵押。

八、乙方在承包期間

九、在捕魚之前，必須書面報告水系工程管理委員會同意后，方能捕魚，且不能放干水打魚。

十、本合同自簽字之日起生效，若一方違約，支付另一方經營損失及違約金伍萬正（人民幣50000元）。

十一、本合同一式兩份，雙方各執一份。

甲方：乙方：

２００６年８月10日

《水庫承包合同》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀水庫承包合同。

第五篇：水庫承包合同

水庫承包合同

甲方：

乙方：

為了更好地保護和管理**水系工程，經甲乙雙方共同協商，一致達成如下協議：

一、甲方同意將**水庫承包給乙方進行經營管理，經營范圍只限于淡水養魚，養魚不能用飼料、肥料等飼養。

二、承包期限：從2006年10月1日到2036年10月1日止，共計叁拾年。承包費每年6000元，每年10月底前交清當年承包費。

三、承包期間乙方必須保證集鎮飲用水供給量和質量安全，保證旱情期間人蓄飲水供給量。

四、乙方在承包期內負責水庫的防洪防汛安全責任，汛期的洪水調度服從四面山管理委員會負責指揮調度。

五、承包期間，經營發生的稅費和直接連帶關系發生的稅費一律由乙方承擔。

六、承包期間，乙方必須保證在防汛期間（5月1日至10月30日）堅持24小時值班，若甲方抽查未值班，每次罰款100元。

七、不允許經營期間及《合同書》作其它擔保或抵押。

八、乙方在承包期間

九、在捕魚之前，必須書面報告水系工程管理委員會同意后，方能捕魚，且不能放干水打魚。

十、本合同自簽字之日起生效，若一方違約，支付另一方經營損失及違約金伍萬正（人民幣50000元）。

十一、本合同一式兩份，雙方各執一份。

甲方：乙方：

２００６年８月10日