第一篇:強制拆遷中公共利益的司法認定
強制拆遷中公共利益的司法認定
劉梅
根據2011年實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》,對強制拆遷要求其目的必須是基于公共利益,雖然該條例對公共利益做了概括的規定,但是實踐中對公共利益的認定還是存在一定難度。
實踐中缺乏公共利益的實質性判斷標準
公共利益的概念本身存在不確定性,因而難以對其進行明確的界定,立法上單純的列舉式規定可能會導致其不能涵蓋所有的情形,而過于抽象的界定則極易導致對其的擴大解釋。因此,確定一個實質性的判斷標準是界定公共利益的必要條件。在我國現行法律法規中,新拆遷條例第一次對公共利益進行界定,其列舉了5種屬于公共利益的情形,是其最大的進步。但是除此之外,第八條第(五)、(六)項的兜底規定則存在界定的模糊性和不確定性,加之沒有對公共利益的判定規定明確的實質性判斷標準,進而可能導致在司法實踐中的任意擴大解釋。現實中,像“舊城改造”、“保障性安居住房工程”的建設等實質上為非公共利益的商業開發項目,當被披上“公共利益”的外衣之時,便具有了合法性。有人說,現在的拆遷也有自己的二八定律,即百分之八十的拆遷是為了商業利益,而僅百分之二十的拆遷是真正的公益拆遷。讓公共利益的大筐不再承裝所有的拆遷項目,必然需要在城市房屋強制拆遷司法審查程序中進行嚴格評判。
區別形式上的公共利益與實質上的公共利益
形式上的公共利益表現為立法規定,各國立法上存在概括式、列舉式和折中式的立法模式。美國在土地征用方面采取概括式的立法模式,即在相關法律中未對何類事業屬于公共利益之目的未作規定,僅是概括規定屬于公共利益之目的即可進行土地征收,何種征收屬于公共利益之目的,由議會決議,其評判標準是符合公共用途。日本在城市房屋拆遷中采用公共利益全面由法律進行列舉的模式,在相關的法律中共明確列舉出了三十五種可以收回土地所有權的情形,政府除依據法律明文規定的情形外,不得擁有對土地所有權的征收權。臺灣則采用折中模式,對公共利益的界定在其《土地征收條例》第3條,規定國家因為公共利益之需征收土地所有權以承辦公共事業的情形具體有:國防建設、公共交通、教育、醫療、市政公用建設及其他由政府組織興辦的以公共利益為目的公共事業。
我國在公共利益立法模式上采用了折中模式。《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定:為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;……
(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
實質上的公共利益則是高度抽象的,正是由于其高度抽象性,單純的立法條文規定并不能真正界定其實質內涵,形式上的公共利益不能完全等同于實質上的公共利益。古羅馬法學家西塞羅曾言,公共利益是最高的法律。要遵從這個最高法律,必須對其實質內涵予以界定。公共利益是一個抽象的不確定的概念,學術界對公共利益的界定也是眾說紛紜、莫衷一是。公共利益的終極目的是實現個人利益,但公共利益的實現在一定情況下,是需要以個體利益的付出為代價。對公共利益的實質內涵進行界定,其目的是在個體利益為公共利益犧牲的代價下,在實質意義上滿足更廣大受益群體的利益,而不是相當利益的對價抵消,公共利益實現的積極意義必須大于為實現公共利益而限制個體利益的消極代價。關于公共利益的界定,《牛津高級英漢雙解詞典》對公共利益的定義:公眾的、與公眾有關的或為公眾的、公用的需要的利益。
公共利益的具體司法審查標準
要對公共利益進行實質上的司法審查,必須要從形式上和從實質內涵上進行審查,先審查第一個層次形式上的公共利益,其次再根據公共利益的實質內涵進行第二個層次的審查。
首先,要進行建設項目第一個層次的形式審查。形式上的審查是指強制拆遷的項目是否是為法律法規所規定的公共利益目的,即強制拆遷是否符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的列舉性規定。第一,實施主體是否為政府,而不是其他行政機關,更不是開發商。第二,在建設項目上,必須限于國防外交、基礎設施和公益事業等公益項目。第三,以土地使用權收回后的轉讓情況為標準,公益項目的建設土地使用權會采用劃撥的形式轉讓,營利性項目的建設會以出讓的形式轉讓,因為商業住房和商業店鋪使用土地,必須繳納土地出讓金。形式上的公共利益并不一定是公共利益,只有滿足公共利益的實質內涵才是真正的公共利益。
其次,要進行建設項目第二個層次的實質審查。實質審查是最為重要的一步,實質上的審查應該包括對具體受益人的審查、對建設項目的必要性的審查。
第一,審查強制拆遷的具體受益人。公共利益的受益人必須是不特定的,并且受益范圍具有廣泛性。城市房屋強制拆遷的受益人必須為社會公眾,基于社會公眾范圍的界定困難,可以國家或者公益事業為受益人,如果是開發商或特定少數人為受益人,則排除其公益目的。當然這種受益人是實質上的受益人,而非名義上的受益人,避免對某些冠以“公共利益”的商業項目予以合法確認。同時,也要排除部分地方政府為追求政績,增加地方財政收入與開發商勾結,以“公共利益”為幌子而進行的強制拆遷。
第二,建設項目的必要性審查。審查是否為“確需征收”,即按照比例原則確定強制拆遷是否為必要、是否有可替代方案。
審查強制拆遷必要性主要為審查保障性安居工程建設、舊城區改建的公益性。保障性安居工程的受益范圍值得探究,保障性安居工程是為了解決部分困難群眾的住房困難,然而如果為了解決此部分困難群眾的住房困難而導致彼部分群眾的住房困難,無異于“拆東墻補西墻”,最終只是利益的轉移,而沒有利益的增加,更不用說公共利益的實現。舊城改建更應注意必要性的審查,實踐中許多舊城改建項目有兩種非公益性目的,一個是為了形象工程的建設,另一個是為了開發商商品房的建設。單純的形象工程建設不考慮舊城區房屋是不是必須要拆,而必須拆的原因僅可能是舊城危房的改建,除此之外單為城市美觀而進行的拆遷則是不必要的,不得實施強制拆遷。為商品房的建設而強拆更無實現“公共利益”的理由,因為實踐中商品房的建設主要是為了經濟利益,今天以市場價值補償拆遷人,那么新建成的房屋的價值必然相應提高,會導致房價的越來越高,被拆遷人得到的補償款遠不足以購買相同條件的住房,那么拆遷就不具備必要性。
是否有可替代方案是審查公共利益的實現是否符合比例原則的主要標準。比例原則要求在實現公共利益的同時,要考慮其所犧牲的個體利益,使個體利益的犧牲降到最低,行政行為采用的方式所造成的代價和所實現的目的之間要能夠實現平衡, 不能以過大的代價追求過小的目標。公共利益的實現并不是僅有一種路徑,誠如公益項目的建設并非僅可以選擇唯一的方式,或者公益項目僅可在唯一確定的地點建設。公益項目建設的方式和地點的選擇要將對其他個體居住權的影響降到最低,如果有可替代方案,那么公益項目建設的方式和地點選擇便不符合公共利益實現對比例原則的要求。日本成田機場高速公路的建設便是公共利益比例原則的最好體現,該高速公路在建設時,處于道路建設規劃當中的一棟房子的房主不愿意將房子拆掉,最終該道路建設時在這棟房子處拐了個彎,投資因此比計劃多了三分之一。由此可見公共利益的實現不是必須以犧牲個體利益為前提,充分尊重和維護個體利益,將個體利益的損害降到最低,才是公共利益的本質要求。
第三,公益與公益的沖突審查。在公共利益的實質審查標準中,會牽扯到公益與公益的沖突審查,在此主要講經濟公共利益與環境公共利益的沖突審查,典型體現在能源工程項目的建設上。能源工程項目的建設在很大程度上會提高一個地方的經濟發展水平,實現該地區的經濟公益。但是某些能源工程項目會帶來嚴重的環境污染,會造成環境公共利益的損害,公益與公益發生了沖突,該如何衡量兩者間的高低優劣?誠然,社會發展的最終目的是人的發展,環境利益影響到人的生命健康權,經濟利益只是關乎人的財產權,而人的生命健康權明顯高于人的財產權益。當公益與公益發生沖突時,如果單純以收益群體的多寡來衡量公共利益,必將造成“多數人的暴政”,公共利益亦演變成侵害少數公眾權益的工具。
【作者系山東德衡(濟南)律師事務所執業律師】
第二篇:2017怎么進行強制拆遷
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2017怎么進行強制拆遷
一、工作程序:
房屋行政強制拆遷申請→審查→組織聽證→報批→證據保全→實施
二、強制拆遷條件:
1、房屋拆遷管理部門作出裁決并送達拆遷當事人;
2、被拆遷人或者房屋承租人超過裁決規定的搬遷期限未搬遷;
3、拆遷人已對被拆遷人作了補償安置或提供周轉用房的;
4、拆遷人依法向公證機關辦理證據保全的;
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5、有要求必須實施行政強制拆遷理由的。
三、需要具備的主要文件:
1、房屋行政強制拆遷申請書;
2、裁決調解筆錄和裁決書;
3、被拆遷人不同意拆遷的理由;
4、被拆遷房屋的證據保全公證書;
5、拆遷人提供的產權調換房屋、周轉用房權屬證明或者貨幣補償資金證明;
6、被拆遷人拒絕接收貨幣補償資金的,應當提交貨幣補償資金的監督使用證明;
7、房屋拆遷管理部門規定認為需要提交的其他材料。
四、報批:
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具備房屋行政強制拆遷條件的,由房屋拆遷管理部門呈文上報同級人民政府批準。
五、房屋行政強制拆遷的實施:
1、張貼強制拆遷公告;
2、受同級人民政府責令實施行政強制拆遷的部門擬定實施方案,做好房屋行政強制拆遷的各種準備;實施方案報同級人民政府法制辦備案;
3、通知拆遷人向公證機關辦理有關證據保全;
4、準備工作就緒后,書面通知被拆遷人強制拆遷時間,要求屆時到現場配合執行;
5、通知有關單位、基層組織強制拆遷時間,派員現場協助執行;
6、做好裝運、保管的各種準備;
7、房屋拆遷管理部門會同有關單位實施強制拆遷。
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第三篇:強制拆遷預案
XXXXX縣人民政府
關于XX縣XX至XX搬遷的
工 作 方 案
一、搬遷的目的
為迎接XX縣成立60周年,在縣委、縣政府的正確領導下,縣拆遷領導工作小組及相關部門開展的XX縣XX至XX搬遷工作,大部分群眾已經按計劃步驟搬遷,但仍有部分群眾因種種矛盾拒搬或拖延搬遷。為縣城舊城改造建設力度,完善城市功能,提升城市品味,優化人居環境,充分發揮城市在經濟社會發展中的強勁推動作用,而實施舊城改造。為此,必須對拒搬和拖延搬遷戶進行必要的強制搬遷,以確保XX縣成立60周年的慶典如期順利進行。
二、強制搬遷范圍
根據XXX縣人民政府《關于XX縣XX至XX拆遷工作有關問題的批復》,范圍為:縣XX、XX、XX加臨街大招XX戶,共XX,目前已經完成搬遷XX戶,尚有XX戶未搬遷,詳見附表。
三、組織機構及職責
為了確保本次搬遷民戶的穩妥安全搬遷,縣委、縣政府決定成立縣XX至XX強制搬遷工作指揮部,下設若干工作小組,分別按其職能開展具體工作。
1、強制搬遷指揮部 總 指 揮: 副總指揮: 成 員:
職 責:強制搬遷指揮部按照“安全第一”的原則,對本次強制搬遷負總責,協調和調度下設機構開展工作,同時在需要強制撤離時啟動本方案,完成上級交辦的其他工作。
2、下設機構
(1)環境保障組 組 長: 副組長: 成 員: 職 責:負責強制搬遷過程中的施工環境,施工場所外圍警戒,對阻礙施工的人員,就地取證,嚴肅處理。同時,完成指揮部交辦的其他工作。
(2)搬遷施工組 組 長: 副組長:
成 員:公安XX名、檢察院XX名、法院XX名、司法XX名、武警XX名、民工XX名。
職 責:組織工具車 輛,聘請民工20名,在強制搬遷過程中,負責對強制撤離戶家中物品轉移到指定區域,組織機械安全將撤離戶房屋拆除,對于機械不能到達的區域,人工將房屋拆除。同時,完成指揮部交辦的其他工作。
(3)交通疏導組
組 長:
副組長:
成 員:
職 責:負責交通秩序疏導,同時完成指揮部交辦的其他 工作。
四、組織實施
(1)強制撤離時間: 年 月 日
(2)強制撤離對象:未按時撤離的搬遷戶
(3)由施工組負責將強制撤離戶人員和家中物品撤離到指定位置,所產生的費用從縣上補助的房租費、搬家費中予以扣除。
五、其他
縣拆遷領導工作小組辦公室對本方案負責解釋。
XXX縣人民政府 拆遷領導小組辦公室
年 月 日
第四篇:強制拆遷申請書范例
強制拆遷申請書范例
申請人:____________
被申請人:__________
因被申請人拒絕履行搬家騰地的義務,且被申請人的行為嚴重影響了____大街市政工程的進展,特向人民政府提出強制拆遷申請。
請求事項:
請求人民政府依據《城市房屋拆遷管理條例》第15條的規定責成有關部門強制被申請人履行拆遷義務。
事實和理由:
為了拓寬____大街,____房地產開發公司經____市市政委員會等部門的批準,并經市房管局批準,申請人為該公司核發了房屋拆遷許可證,許可該公司拆除包括____胡同______號在內的房屋。被申請人在____胡同______號承租他人房屋三間,居住面積為______平方米。____開發公司為其安置____小區______號樓______號一居室一套,但被申請人要求另行安置一居室一套。因拆遷人與被申請人未能達成拆遷協議,申請人于______年______月______日作出拆遷裁決,裁決由拆遷人為被申請人安置____小區______號、______號二居室、一居室各一套,居住面積為______平方米,遠遠超過了被申請人原來的居住面積,并限被申請人在三日內搬家騰地,但被申請人拒絕履行拆遷義務,現被申請人所居住的房屋嚴重妨礙了市政工程的建設。依據《城市房屋拆遷管理條例》第15條之規定,特申請人民政府作出限期拆遷決定書,限令被申請人履行拆遷義務,如被申請人仍然拒絕履行拆遷義務的,請責成有關部門強制被拆遷人履行拆遷義務。
此致
____區人民政府
申請人:____區房地產管理局
________年______月______日
第五篇:強制拆遷的法定程序
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強制拆遷的法定程序
強制拆遷的法定程序怎么走?我國《行政強制法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》和《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》對強制拆遷的法定程序都作了具體的規定,下面由贏了網編輯在本文詳細介紹。
(一)依據《行政強制法》第三十五條行政機關作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,并載明下列事項:
1、履行義務的期限;
2、履行義務的方式;
3、涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;
4、當事人依法享有的陳述權和申辯權。”
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第三十六條當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。”
第三十七條經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執行決定。強制執行決定應當以書面形式作出,并載明下列事項:
(1)當事人的姓名或者名稱、地址;
(2)強制執行的理由和依據;
(3)強制執行的方式和時間;
(4)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(5)行政機關的名稱、印章和日期。在催告期間,對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的,行政機關可以作出立即強制執行決定。”和第三十八條催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,應當依照《中華人民共和
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國民事訴訟法》的有關規定送達。”
(二)依據《城鄉規劃法》第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”
第六十八條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”
(三)依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。”
《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》第九條人民法院裁定準予執行的,一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,也可以由人民法院執行。”
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(四)依據《土地管理法》第七十七條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”
第八十三條依照本法規定,責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的,建設單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續施工的,作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內,向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行,費用由違法者承擔。”
在強制拆遷中,拆遷單位是需要遵守相關的法律程序規定的。這樣的拆遷才會是合法的,也能夠正確維護被拆遷人的合法權益。
(責任
來源:(強制拆遷的法定程序http://s.yingle.com/cq/469259.html)征地拆遷.相關法律知識
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