第一篇：關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知

國土資源部文件

國土資發[2006] 320號

關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規定，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據規劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規定和省級人民政府要求，負責本行政區內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用年度計劃建議時，就根據土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規劃的用地需求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××年度農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據國家產業政策、經國務院批準的 城市土地利用總體規劃、下達的中心城市年度用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××年度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃與城市總體規劃及年度用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規模、區位、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項 目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據國家產業政策、土地征收和土地利用等有關規定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執行建設用地備案制度的通知》（國土資發〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數據有關要求的通知》（國土資廳發〔2004〕38號）規定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一年度1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××年度城市建設用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××年度建設用地審查意見； 3．××省××年度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

4．××市××年度農用地轉用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖；

7．上一年度城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件； 2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖； 4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表； 5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖； 6．其他有關資料（由省、自治區、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各省（區、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據規劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據土地利用總體規劃和城市規劃、城市發展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統籌協調，區分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應總量的70％。所有申報用地區位不得突破土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過土地變更調查、遙感監測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態，同時充分發揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監督檢查力度，發現問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級 人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各省（區、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監督管理。附件：1.××市××年度農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××年度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日 附件：

附件1：××市××年度農用地轉用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××年度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表.doc 附件3：××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表.doc

第二篇：132關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知(國土資發(2006)320)

關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知

國土資發[2006] 320號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規定，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據規劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規定和省級人民政府要求，負責本行政區內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規劃的用地需

求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據國家產業政策、經國務院批準的城市土地利用總體規劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃與城市總體規劃及用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規模、區位、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據國家產業政策、土地征收和土地利用等有關規定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。

2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執行建設用地備案制度的通知》（國土資發〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數據有關要求的通知》（國土資廳發〔2004〕38號）規定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××城市建設用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設用地審查意見；

3．××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表； 4．××市××農用地轉用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖； 7．上一城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件；

2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖； 4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表；

5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖； 6．其他有關資料（由省、自治區、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各省（區、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據規劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據土地利用總體規劃和城市規劃、城市發展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統籌協調，區分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應總量的70％。所有申報用地區位不得突破土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過

土地變更調查、遙感監測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態，同時充分發揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監督檢查力度，發現問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各省（區、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監督管理。

附件：1.××市××農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表 3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）

4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日

第三篇：國土資源部關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知(國土資發〔2006〕320號,2006年12月3

國土資源部關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知國土資發

2006320號2006年12月31日

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權責一致的原則，對報國務院批準的城市建設用地審批方式進行了調整。為貫徹落實國務院《通知》精神，規范城市建設用地審查報批工作，經國務院同意，現就調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題通知如下：

一、審查報批工作總體要求

按照《通知》規定，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設用地審查報批工作。

國土資源部依據規劃和計劃，對城市農用地轉用和土地征收方案審查把關；指導、監督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關規定和省級人民政府要求，負責本行政區內城市農用地轉用和土地征收方案的審查匯總上報；農用地轉用和土地征收實施方案的審核、實施、監督檢查和報國土資源部備案等工作。有關城市國土資源管理部門按規定要求，負責農用地轉用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區）、國土資源部備案等工作。

二、報批程序與實施步驟

報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，城市建設用地報批和實施，按照報國務院批準農用地轉用和土地征收、省級人民政府負責組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。

（一）報國務院批準農用地轉用和土地征收

1．依法需報國務院批準建設用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍內實施城市規劃的用地需求，編制農用地轉用和土地征收方案，在上級機關正式下達計劃指標后，填報《××市××農用地轉用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門依據國家產業政策、經國務院批準的城市土地利用總體規劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設用地的有關規定，對農用地轉用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。

省級國土資源管理部門將本行政區域內所有需報國務院批準的城市建設用地請示匯總，填報《××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農用地轉用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

3．國土資源部收到國務院辦公廳轉來的省級人民政府關于城市建設用地請示后，根據國家宏觀經濟政策、土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃與城市總體規劃及用地計劃，重點對農用地轉用和土地征收方案中涉及的城市新增建設用地的規模、區位、規劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務院審批。

4．城市建設用地經國務院批準后，國土資源部辦理建設用地批復文件，有針對性地批復有關省級人民政府，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。省級人民政府應及時通知有關城市人民政府，組織實施農用地轉用和土地征收方案。

（二）省級人民政府組織實施農用地轉用和土地征收

1．根據國務院已批準的農用地轉用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區位，在進行建設用地勘測定界、履行征地前期規定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農用地轉用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。

2．省級國土資源管理部門根據國家產業政策、土地征收和土地利用等有關規定，對城市人民政府報送的農用地轉用和土地征收實施方案進行審核；符合國務院批準的農用地轉用和土地征收方案與有關要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費后辦理回復文件。

3．省級人民政府在審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案后，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖、建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。

（三）城市人民政府具體實施征地和供地

1．城市農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織征地和供地。

2．城市國土資源管理部門按照《關于進一步完善和嚴格執行建設用地備案制度的通知》（國土資發〔2003〕400號）和《關于報送建設用地備案數據有關要求的通知》（國土資廳發〔2004〕38號）規定要求，按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。

三、報批與實施必需材料

（一）省級人民政府向國務院呈報城市建設用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：

1．省級人民政府關于××城市建設用地請示文件；

2．省級國土資源管理部門對××市××建設用地審查意見；

3．××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表；

4．××市××農用地轉用和土地征收方案表；

5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

6．標注申請用地位置的土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖；

7．上一城市農用地轉用和土地征收方案的實施情況說明。

（二）城市人民政府向省級人民政府申報農用地轉用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：

1．××市建設用地請示文件；

2．××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）；

3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現狀圖；

4．建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表；

5．建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖；

6．其他有關資料（由省、自治區、直轄市確定）。

四、有關工作具體要求

（一）抓緊組織制定貫徹落實措施

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，在城市建設用地審查報批工作中，各省（區、市）和有關城市的國土資源管理部門負有重要責任，應認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照本通知要求，結合本地區實際情況，進一步研究制定加強城市建設用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關機構和業務人員要充實力量，加強培訓，明確要求，確保新的城市建設用地審批方式順利施行。

（二）嚴格依據規劃計劃審查報批用地

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，城市國土資源管理部門要根據土地利用總體規劃和城市規劃、城市發展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預測工作，統籌協調，區分輕重緩急，科學合理確定新增建設用地規模和布局。申報城市新增建設用地應嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內。申報居住用地的，要貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）要求，切實保證經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應總量的70％。所有申報用地區位不得突破土地利用總體規劃確定的中心城市建設用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規性和合理性。

（三）切實搞好用地批后實施管理

省級國土資源管理部門要在城市農用地轉用和土地征收方案依法批準后，及時指導城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內容。對于不符合國家產業政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復文件。在編制實施方案時，由于建設項目選址或工程設計特殊，或規劃依法進行了調整，可以對原批準的用地區位作局部調整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調整和改變情況報國土資源部備案。

（四）大力加強城市用地監督檢查

國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設用地審查報批的同時，要通過土地變更調查、遙感監測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態，同時充分發揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設用地的監督檢查力度，發現問題及時采取措施。農用地轉用和土地征收實施方案經省級人民政府審核同意后，3個月內未實施征地或實施征地后2年內未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設用地。對于未按規定要求將國務院批準的城市農用地轉用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對于城市未按規定要求將建設用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

報國務院批準的城市建設用地審批方式調整后，依法由省級人民政府批準城市建設用地的審批方式不得改變。各省（區、市）和有關城市國土資源管理部門，要按照國家法律規定和有關要求，切實搞好城市建設用地審查報批工作，加強批后監督管理。

附件：

1.××市××農用地轉用和土地征收方案表

2.××省××國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.××市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）

4.××省××年××季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

二○○六年十二月三十一日

附件1：

_____市____農用地轉用和土地征收方案表

填表單位：(蓋章)單位：公頃、萬元/公頃、萬元

用地區位 土地利用計劃(中心城市指標)用地面積 征地補償安置

補充耕地 規劃用途

新增建設用地 合計 新增建設用地 征收面積

區片價 征地補償費用 政府補貼社保費用 面積 耕地開墾費標準

耕地開墾費概算 基礎設施 公共建筑 工業倉儲 特殊用地

農用地 國有 集體 農用地

居住用地 三類住房

耕地 耕地

社保費用

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）

（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）

（21）（22）（23）（24）

合計

----

審核人：填表人：填表時間：

填表說明：

本表由申報用地的城市國土資源管理部門填寫（同時報送Excel電子表格）。

欄目（1）指申報用地在城市的位置，應填寫城市所轄行政區名稱。

欄目（2）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的新增建設用地計劃指標。

欄目（3）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的農用地轉用計劃指標。

欄目（4）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的占用耕地計劃指標。

欄目（5）指申報用地城市本所申報用地總面積。

欄目（6）指本申報用地中國有土地面積。

欄目（7）指本申報用地中農村集體土地面積。

欄目（8）指本申報新增建設用地面積。

欄目（9）指本申報用地中農用地轉用面積。

欄目（10）指本申報用地中耕地轉為建設用地的面積。

欄目（11）指本申報征收農村集體土地面積。

欄目（12）指申報用地所在區域的征地區片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統一年產值標準和倍數，并予以注明）。涉及多個區片價的，可填寫幅度。

欄目（13）指申報用地城市本為支付征收農村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算。

欄目（14）指申報用地城市本為支付征收農村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算中用于被征地農民社會保障的費用概算。

欄目（15）指申報用地城市從國有土地有償使用收入中用于補貼被征地農民社會保障的費用概算。

欄目（16）指申報用地城市本為實現耕地占補平衡擬補充的耕地面積。

欄目（17）指申報用地城市耕地開墾費繳納標準。涉及多個標準的，可填寫幅度。

欄目（18）指申報用地城市本為實現耕地占補平衡擬籌集的補充耕地資金概算。

欄目（19）指本申報用地中按規劃用于基礎設施（包括交通運輸、供水氣電設施、消防、環衛、通訊等）的用地面積。

欄目（20）指本申報用地中按規劃用于公共建筑或公共設施（包括商服金融、機關、教育、醫療、科研和文化娛樂、公園、綠地、風景名勝等）的用地面積。

欄目（21）指本申報用地中按規劃用于工業倉儲的用地面積。

欄目（22）指本申報用地中按規劃用于居住的用地面積。

欄目（23）指本申報的居住用地中用于經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房（簡稱“三類住房”）的用地面積。按規定，“三類住房”用地不低于居住用地供應總量的70%。

欄目（24）指本申報用地中按規劃用于特殊用地（包括軍事國防、使領館、監教場所等）的用地面積。

附件2：

_____省____國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

填表單位：（蓋章）單位：公頃、萬元/公頃、萬元

城市 土地利用計劃(中心城市指標)用地面積 征地補償安置

補充耕地 規劃用途

新增建設用地 合計 新增建設用地 征收面積 區片價 征地補償費用

政府補貼社保費用 面積 耕地開墾費標準 耕地開墾費概算 基礎設施

公共建筑 工業倉儲 特殊用地

農用地 國有 集體 農用地

居住用地 三類住房

耕地 耕地 社保費用

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）

（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）

（21）（22）（23）（24）

合計----

審核人：填表人：填表時間：

填表說明：

本表由省級國土資源管理部門填寫（同時報送Excel電子表格）。

欄目（1）指申報用地城市名稱。

欄目（2）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的新增建設用地計劃指標。

欄目（3）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的農用地轉用計劃指標。

欄目（4）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的占用耕地計劃指標。

欄目（5）指申報用地城市本所申報用地總面積。

欄目（6）指本申報用地中國有土地面積。

欄目（7）指本申報用地中農村集體土地面積。

欄目（8）指本申報新增建設用地面積。

欄目（9）指本申報用地中農用地轉用面積。

欄目（10）指本申報用地中耕地轉為建設用地的面積。

欄目（11）指本申報征收農村集體土地面積。

欄目（12）指申報用地所在區域的征地區片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統一年產值標準和倍數，并予以注明）。涉及多個區片價的，可填寫幅度。

欄目（13）指申報用地城市本為支付征收農村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算。

欄目（14）指申報用地城市本為支付征收農村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算中用于被征地農民社會保障的費用概算。

欄目（15）指申報用地城市從國有土地有償使用收入中用于補貼被征地農民社會保障的費用概算。

欄目（16）指申報用地城市本為實現耕地占補平衡擬補充的耕地面積。

欄目（17）指申報用地城市耕地開墾費繳納標準。涉及多個標準的，可填寫幅度。

欄目（18）指申報用地城市本為實現耕地占補平衡擬籌集的補充耕地資金概算。

欄目（19）指本申報用地中按規劃用于基礎設施（包括交通運輸、供水氣電設施、消防、環衛、通訊等）的用地面積。

欄目（20）指本申報用地中按規劃用于公共建筑或公共設施（包括商服金融、機關、教育、醫療、科研和文化娛樂、公園、綠地、風景名勝等）的用地面積。

欄目（21）指本申報用地中按規劃用于工業倉儲的用地面積。

欄目（22）指本申報用地中按規劃用于居住的用地面積。

欄目（23）指本申報的居住用地中用于經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房（簡稱“三類住房”）的用地面積。

欄目（24）指本申報用地中按規劃用于特殊用地（包括軍事國防、使領館、監教場所等）的用地面積。

附件3：

____市農用地轉用和土地征收實施方案表（參考表）

填表單位：（蓋章）計量單位：公頃、萬元/公頃、萬元、人、元/平方米

劃撥用地項目名稱和有償出讓土地范圍

申請用地面積 其中:新增建設用地面積

申請用地現狀

地類權屬 國有 集體 合計

合計

（一）農用地

其中：耕地

（二）建設用地

（三）未利用地

征地補償安置

征地涉及權屬單位 鄉（鎮）

村

征地前期程序履行情況

征收土地面積

農用地 其中：耕地

建設用地 未利用地

征地區片綜合地價 征地總費用

需安置的農業人口 需安置的勞動力人數

安置途徑 社會保險安置

用地單位安置

留地安置

農業安置

發放安置補助費自謀職業

補充耕地

補充耕地責任單位 補充耕地方式

補充耕地承擔單位 已補充耕地面積

耕地開墾費標準 耕地開墾費金額

應補充耕地面積 占用耕地農用地等別與面積

補充耕地的土地開發整理項目

名稱 位置 驗收文號 補充耕地面積 補充耕地折算

占用耕地等別 補充耕地等別 折算系數 折算面積

合計---------------

供地方式

劃撥用地項目名稱和有償出讓土地范圍 申請用地面積 擬定供地方式

新增建設用地土地有償使用費

市轄區 標準 新增建設用地面積 繳納金額

合計

審核人：填表人：填表時間：

填表說明：

本表供各地參考。表格由城市國土資源管理部門填寫，用于城市人民政府在國務院批準農用地轉用和土地征收方案后，按劃撥用地項目和有償出讓土地范圍向省級人民政府申報實施方案。

欄目“劃撥用地項目和有償出讓土地范圍”指在國務院批準農用地轉用和土地征收方案后，城市人民政府向省級人民政府申報劃撥用地項目的名稱和有償出讓土地范圍（填寫相關地塊編號）。

欄目“征地區片綜合地價”指申報用地所在區域的征地區片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統一年產值標準和倍數，并予以注明）。涉及多個征地區片綜合地價的，可填寫最低與最高幅度。

欄目“安置途徑”指城市人民政府征收農村集體土地時所采取的具體安置方式，可根據實際情況補充填寫其他安置方式。

欄目“補充耕地方式”指補充耕地采取的“繳納耕地開墾費”或“自行補充”方式。

欄目“占用耕地農用地等別與面積”指按照農用地分等定級規程確定的被占用耕地等別，以及每個等別對應的耕地面積。

欄目“補充耕地的土地開發整理項目”可能涉及多個土地開發整理項目，應一一列出。

欄目“位置”應填寫補充耕地的土地開發整理項目所在地的土地利用現狀圖幅號和圖斑號。

欄目“補充耕地面積”指每個土地開發整理項目經驗收合格可用來實現耕地占補平衡的新增耕地面積。

欄目“占用耕地等別”指建設占用耕地的農用地等別。

欄目“補充耕地等別”指土地開發整理項目的新增耕地，按照有關規定確定的農用地等別。

欄目“折算系數”指通過對比被占用耕地和補充耕地農用地等別確定的應實行的補充耕地數量質量折算系數，即按照省級國土資源管理部門公布的補充耕地數量質量折算體系所確定的等級折算系數。

欄目“折算面積”指土地開發整理項目新增耕地中采用補充耕地折算系數折算后，用于所申報建設用地項目占補平衡的耕地面積。

欄目“供地方式”中，分別按具體的劃撥用地項目和有償出讓土地范圍的相關地塊填寫各自的“申請用地面積”和“擬定供地方式”。

欄目“市轄區”指用地所在城市的縣級行政轄區，按上一民政部門公布的轄區范圍填寫。

欄目“標準”指財政部和國土資源部確定的新增建設用地土地有償使用費繳納標準（元/平方米）。

欄目“新增建設用地面積”指按照有關規定，城市人民政府須繳納新增建設用地土地有償使用費的新增建設用地面積。

欄目“繳納金額”指按照有關規定，城市人民政府繳納的新增建設用地土地有償使用費的總額（含中央金庫30％和地方金庫70％）。

附件4：

_____省_____年_____季度國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表

填表單位：（蓋章）計量單位：公頃、萬元、人、元/平方米

城市 國土資源部批復 省級人民政府審核同意實施方案情況 備注

文號 批復時間 審核同意文件 審核同意用地 征地補償安置 補充耕地

新增建設用地土地有償使用費

文號 時間 合計 新增建設用地面積 征地面積 征地總費用

安置人數 已補充面積 驗收文號 繳費面積 標準 金額

農用地 農用地 農業人口

耕地 耕地 勞動力

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)

(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)(21)

合計 ── ── ── ──

── ── ──

小計 ── ──

── ── ──

小計 ── ──

── ── ──

審核人：填表人：填表時間：

填表說明：

本表由省級國土資源管理部門填寫，以城市為單位將每季度經省級人民政府審核同意的農用地轉用和土地征收實施方案有關情況報國土資源部備案。按季度填報，同時報送Excel電子表格。

欄目（1）指備案的城市名稱，逐一列出。

欄目（2）國務院批準農用地轉用和土地征收方案后文號。當備案的農用地轉用和土地征收實施方案涉及多個國務院批準的農用地轉用和土地征收方案時，分別列出。

欄目（3）指國務院批準農用地轉用和土地征收方案后國土資源部辦理的批復文件時間。

欄目（4）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案的文件文號。

欄目（5）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案的文件時間。

欄目（6）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中用地總面積。

欄目（7）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中新增建設用地面積。

欄目（8）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中農用地轉用面積。

欄目（9）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中耕地轉為建設用地的面積。

欄目（10）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中征收農村集體土地面積。

欄目（11）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中征收農村集體農用地面積。

欄目（12）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中征收農村集體耕地面積。

欄目（13）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中征地補償安置總費用。

欄目（14）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中需要安置的農業人口數。

欄目（15）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中需要安置的勞動力人數。

欄目（16）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中，為實現耕地占補平衡確認的實行折算后的已補充耕地面積。

欄目（17）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中補充耕地的土地開發整理項目驗收文件文號。

欄目（18）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關規定繳納了新增建設用地土地有償使用費的新增建設用地面積。

欄目（19）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費的標準。涉及多個標準的，填寫最低與最高幅度。

欄目（20）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關規定繳納新增建設用地土地有償使用費的總額（含中央金庫30％和地方金庫70％）。

欄目（21）指省級人民政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實施方案中，用地區位或土地用途與國務院批準農用地轉用和土地征收方案不一致的，對區位局部調整或土地用途改變等情況的說明（可另附頁）。

第四篇：關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知

關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知.txt49礁石因為信念堅定，才激起了美麗的浪花；青春因為追求崇高，才格外地絢麗多彩。50因為年輕，所以自信；因為自信，所以年輕。關于進一步簡化報國務院批準的建設用地審批工作程序有關問題的通知

時間：2008-2-21 9:44:04 | 來源：甘肅國土資源網 | 點擊數：163 | 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

（2001年5月30日國土資源部國土資廳發［2001］43號）

根據《關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知》(國土資發［2000］408號)精神，在《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》(國土資發［2000］201號)基礎上，現就進一步簡化報國務院批準的建設用地審查報批工作程序和報批材料問題通知如下：

一、依照有關規定受理單獨選址建設項目用地預審的土地行政主管部門，在對項目是否符合國家產業政策、項目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規劃、補充耕地資金是否落實、是否按規定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續等問題預審后，提出肯定性意見的，用地正式報批時，附上預審通過意見，部不再對已預審內容進行重復審查。

預審通過但對上述問題提出完善性意見或預審后情況發生變化的，如土地利用總體規劃需作局部調整、補充耕地資金需進一步落實、需補充完善壓占礦產和地質災害評估有關手續、項目初步設計發生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實預審意見，在建設用地正式報批時，對有關情況作出說明。

二、符合土地利用總體規劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關規定按城市、村莊和集鎮建設用地范圍內分批次用地報批，由批準土地利用總體規劃的人民政府批準農用地轉用，可不隨同壩區、水庫淹沒區及專項設施遷建用地報批。

三、石油天然氣生產企業按照上級主管部門下達的生產計劃，于每年年初，向擬鉆井區域所在地市、縣級土地行政主管部門通報產能及配套設施擬使用土地的有關情況，先按臨時用地申請辦理有關手續；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產企業將產能及配套設施所需建設用地進行匯總，依法申請辦理正式用地手續。

四、輸變電所、塔基、輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導航臺、站、糧食儲備庫等同類、多點工程用地，可由項目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報批材料，根據建設項目的總體設計，以省為單位一次性按規定程序報批；分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案以省為單位分期報批。

五、城市道路、管線工程等基礎設施建設項目的小部分建設用地確需超出城市建設用地范圍的，土地利用規劃可作局部調整，規劃局部調整方案與建設用地同時報批；道路、管線工程等單獨選址項目，確需進入城市建設用地范圍的(簡稱圈內)，圈內部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨選址項目要求報批。

六、預審通過需報國務院批準的單獨選址項目用地和需報國務院批準的城市分批次用地，在用地正式報批前，一些任務重、施工期短的基礎設施建設項目以及軍事國防等特殊項目的控制工期的單體工程，如公路(包括城市道路)、鐵路的橋梁、隧道、水利(電)樞紐的導流(渠)洞、進場道路等，在查清所需使用土地的權屬、地類、面積、兌現被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償，妥善處理好先行用地有關問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出先行用地申請，報部審查同意后，可以先行用地。

七、單獨選址建設項目用地正式報批時，應附勘測定界技術報告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎設施建設項目的部分區段，因地形地質情況復雜，確實無法在報批建設用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關圖件資料，由項目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據批準的工程初步設計，進行現場踏勘，實地調查用地范圍、土地權屬、地類、面積等，在1：1萬分幅土地利用現狀圖上標明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。

八、城市分批次建設用地在正式報批時，“建設批征(占)地土地權屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。

九、符合已發布建設用地指標規定標準的單獨選址建設項目，建設用地正式報批時可不附項目總平面布置圖或線形工程平面圖。

十、單獨選址建設項目用地和城市分批次用地需補充耕地，使用補充耕地儲備庫內耕地進行“先補后占”的，可以實行臺賬管理，進行指標劃轉。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發整理項目的驗收證明，并在已往建設用地報批時上報建設項目的補充耕地位置圖的，可以補充耕地方案備注欄中對已上報過的補充耕地位置圖的圖幅號、土地開發整理項目的名稱、規模和指標劃轉后剩余耕地的數量作出具體說明，在建設用地正式報批時可不再上報該補充耕地位置圖。

第五篇：國土資源部關于做好2011報國務院批準城市建設用地申報工作的通知

國土資源部關于做好2011報國務院批準城市建設用地申報工作的通知

國土資發【2011】58號

北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、西藏、云南省（區、市）國土資源廳（國土資源局、規劃和國土資源管理局、國土資源和房屋管理局），各派駐地方的國家土地督察局：

改進報國務院批準城市建設用地審批方式以來，各地按規定要求組織用地報批，保障了城市建設用地需要，為做好2011報國務院批準城市建設用地報批工作，提高用地審批效率，現就有關問題通知如下：

一、調整報國務院批準建設用地的城市范圍

經國務院批準，新一輪土地利用總體規劃修編時，對報國務院批準土地利用總體規劃范圍進行了調整。依據《土地管理法》有關規定，報國務院批準建設用地的城市范圍相應進行調整。自2011年起，除原報國務院批準用地城市外，秦皇島、鎮江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林等城市，土地利用總體規劃確定的中心城區范圍內農用地轉用和土地征收須報國務院批準。

二、申報用地有關要求

2011城市申報用地，應按照部《關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》（國土資發?2010?9號）規定執行，其中省級審查報告格式、城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表、實施方案備案表以本《通知》為準（見附件

1、附件

2、附件3）。各地要按照規定要求組織用地報件，認真做好用地申報工作。根據往年用地報批情況，2011城市用地申報工作還應注意以下幾個問題:

（一）繼續嚴格控制城市新增建設用地規模，按產業政策和供地政策申報用地。

按照嚴格保護耕地、節約集約用地的原則，繼續嚴格控制城市新增建設用地規模。城市人民政府在申報用地規模時，按照土地利用總體規劃確定的規劃期內城市建設新增用地年均量，并綜合考慮城市發展實際需要確定。“批而未征”、“征而未供”以及土地閑置、低效利用等問題突出的城市，應抓緊盤活存量用地，減少申報新增建設用地規模。

城市政府在申報用地時，要依據國家產業政策和供地政策，優化用地結構，重點保障民生工程、基礎設施建設和符合國家發展戰略與主體功能區定位項目的用地需求。申報的住宅用地中，保障性住房（含公共租賃住房）、棚戶區改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。要認真落實國務院確定的2011年1000萬套保障性安居工程建設目標任務，根據當地住房保障規劃和建設計劃，按照應保盡保、及時供應的原則，切實安排好用于保障性安居工程的新增建設用地。

（二）按照新一輪規劃申報用地，并統籌安排好土地利用計劃。

新一輪土地利用總體規劃已經國務院批準的，根據新一輪土地利用總體規劃申報用地；尚未經國務院批準的，以部審查通過的規劃大綱為依據，編制規劃修改方案（見附件4），隨用地申報材料一并報批。

省級國土資源部門應做好土地利用計劃與用地報批的銜接工作。下達城市用地計劃時，應考慮報國務院批準城市用地一年申報一次的實際情況，統籌安排城市用地計劃指標，以便做好用地申報工作。

（三）城市規范用地申報，省級嚴格審查把關。

申報用地時，城市人民政府應按有關要求，認真編制城市農用地轉用和土地征收方案，對已批準城市建設用地的實施情況作出說明。要全面執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，足額計列補充耕地費用，對征地補償安置和耕地占補平衡提前作出安排。

省級國土資源部門要認真審查，按規定要求完整提交審查報告。同時，及時做好已審核通過的城市農用地轉用和土地征收實施方案報部備案，并督促城市做好供地備案工作，以便部做好城市新申報用地審查。

（四）加快已批準用地實施方案的審核和征地、供地進度，申報用地時對有關情況作出說明。

報國務院批準城市用地一年報批一次以來，部分城市不同程度地存在城市農用地轉用和土地征收實施方案審核慢，征地、供地率低等問題，各地應高度重視，切實采取有效措施，加快實施方案的申報與審核，加大征地、供地工作力度。對于批準農用地轉用和土地征收方案未滿兩年的城市用地，在實施方案申報時，確需對原批準的用地區位進行調整的，可參照《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（國土資發[2009]106號）有關規定要求進行用地區位調整，促進土地的充分利用。

（五）抓緊組織開展申報工作，及時報批用地。

及時申報城市用地有利于保障城市發展需要，省級國土資源部門和城市人民政府要嚴格按照規定要求，抓緊組織開展城市用地申報工作。針對近年來組織申報工作中存在的問題和薄弱環節，切實采取改進措施，努力提高申報效率。為加快2011城市用地審批工作，省級國土資源部門須在2011年6月底前將城市用地申報材料報部。

附件：1.報國務院批準城市建設用地省級審查意見報告格式

2.省（區、市）國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收方案申報匯總表

3.省（區、市）國務院批準建設用地城市農用地轉用和土地征收實施方案備案表。

4.土地利用總體規劃修改方案編制要求

二〇一一年五月四日