第一篇：湘政發(fā)[2010]5號(hào)湖南省人民政府關(guān)于對(duì)中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

湖南省人民政府關(guān)于對(duì)中央下放 煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

湘政發(fā)[2010]5號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，省人民政府決定對(duì)中央下放煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū))實(shí)施改造。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、思路與原則(一)基本思路

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為改善民生、促進(jìn)和諧的德政工程、民生工程和穩(wěn)定工程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、廉租房建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，把棚戶區(qū)改造成為環(huán)境宜居、配套完善的新型社區(qū)，從根本上提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，讓廣大棚戶區(qū)居民得到最大實(shí)惠。(二)實(shí)施原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量和國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合各煤礦實(shí)際和發(fā)展需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急，根據(jù)條件成熟程度

分期分批實(shí)施，確保啟動(dòng)一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚戶區(qū)改造覆蓋面嚴(yán)格按照國(guó)家要求，限于中央下放我省的煤礦，原已作為采煤沉陷區(qū)治理的不再納入。其他地方煤礦棚戶區(qū)改造，在積累經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)地方財(cái)力狀況再擇機(jī)啟動(dòng)。

3、職工自愿、形式多樣。充分尊重職工愿望和自行選擇權(quán)利，根據(jù)職工意愿和承受能力分門別類提供多種改造方式，盡可能滿足不同層次需求，不搞一刀切，不搞強(qiáng)制拆遷改造。

4、多方聯(lián)動(dòng)、政府支持。棚戶區(qū)改造由所屬企業(yè)和屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。通過深人細(xì)致的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮居民自主積極性。國(guó)家和省給予適當(dāng)補(bǔ)助，各相關(guān)部門積極支持，形成省、市、縣層層抓落實(shí)，政府支持、企業(yè)實(shí)施、居民配合的和諧工作局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用3-4年時(shí)間，全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。遷入新居的棚戶區(qū)居民人均居住面積接近全省平均水平，全面消除各類危房。居住區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善，居民的生活條件明顯改善。

三、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、改造方式和實(shí)施步驟(一)實(shí)施范圍

屬于中央下放我省的原國(guó)有煤礦棚戶區(qū)；棚戶區(qū)集中連

片50戶以上，棚戶區(qū)內(nèi)煤礦職工戶數(shù)占50％以上；房屋受損嚴(yán)重，環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。已納入國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理范圍內(nèi)維修加固的城鎮(zhèn)居民a、b級(jí)受損住宅，根據(jù)地市級(jí)政府及企業(yè)意見可一并納入棚戶區(qū)改造范圍。(二)實(shí)施主體

漣邵、白沙和資興三大公司所屬煤礦按隸屬關(guān)系由湘煤集團(tuán)牽頭組織；破產(chǎn)后移交地方管理的煤礦按屬地關(guān)系分別由郴州市、婁底市政府統(tǒng)一組織；群力煤礦按隸屬關(guān)系由省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織。具體實(shí)施由郴州市、婁底市政府和湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局明確業(yè)主負(fù)責(zé)。衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、郴州市、婁底市政府積極支持、協(xié)調(diào)湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局所屬煤礦實(shí)施棚戶區(qū)改造。(三)改造方式

在工程選址上，以原址就地建設(shè)為主。對(duì)地質(zhì)條件不允許，或企業(yè)和屬地政府能夠落實(shí)建設(shè)用地的，可另行擇址新建。在建設(shè)模式上，根據(jù)居民承受能力和愿望，可統(tǒng)一組織新建產(chǎn)權(quán)房，也可維修現(xiàn)有住宅，統(tǒng)一完善相關(guān)配套設(shè)施。對(duì)非常困難、符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的住戶，可結(jié)合現(xiàn)有廉租房建設(shè)安置。在運(yùn)作方法上，主要由業(yè)主組織職工出資建設(shè)住宅。(四)實(shí)施步驟

2010年，開展前期調(diào)查、方案編制、可研報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，啟動(dòng)一批屬地政府、企業(yè)和住戶積極性高、土地條件落實(shí)的項(xiàng)目。2011-2013年，根據(jù)條件，分批繼續(xù)啟動(dòng)其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成2010年啟動(dòng)項(xiàng)目。2014年，全面竣工驗(yàn)收，完成改造任務(wù)。

四、扶持政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目打捆列為全省重點(diǎn)工程，享受省重點(diǎn)工程最優(yōu)惠政策。

(一)建設(shè)用地方面。棚戶區(qū)居民自住住宅及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地。利用棚戶區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)商品住宅或用于其他經(jīng)營(yíng)性用途的建設(shè)用地，實(shí)行有償使用，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，取得的土地收益按照收支兩條線管理，投入到棚戶區(qū)發(fā)改造項(xiàng)目。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型住宅。

(二)住房產(chǎn)權(quán)方面。新建住宅面積原則上控制在80平方米以內(nèi)，以純住房建設(shè)成本價(jià)出售，超過面積以住宅綜合成本價(jià)出售。對(duì)成本價(jià)購(gòu)置面積均按經(jīng)濟(jì)適用房政策辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，入住不滿5年的，不能直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補(bǔ)繳免收的相關(guān)稅費(fèi)，政府收取土地收益金。

(三)稅費(fèi)減免方面。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受廉租住房建設(shè)優(yōu)惠政策，涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

項(xiàng)目，全部免收；涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收取。具體按省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]63號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

(四)審批服務(wù)方面。各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為棚戶區(qū)改造開辟行政審批綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照特事特辦的原則，將除可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等國(guó)家明確要求省審查以外的前期工作中有關(guān)行政審批權(quán)限下放，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)評(píng)、選址、施工圖等審批均按屬地原則辦理。屬地政府及其部門應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，減免相關(guān)收費(fèi)。

(五)資金籌措方面。建設(shè)資金以職工個(gè)人按住宅建設(shè)或維修成本出資為主。加大中央補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取力度，盡早落實(shí)到位。配套基礎(chǔ)設(shè)施省補(bǔ)助資金，一部分采用適當(dāng)提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)方式籌集，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)。一部分由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增安排專項(xiàng)資金解決，并根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予不低于城市棚戶區(qū)改造省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)投入。郴州市、婁底市政府及湘煤集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集落實(shí)其余配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并根據(jù)實(shí)際情況，安排其他補(bǔ)助資金。個(gè)人出資由婁底市、郴州市及湘煤集團(tuán)結(jié)合國(guó)家政策及實(shí)際成本，確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集。建立棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保機(jī)制，積極開展銀政、銀企合作，爭(zhēng)取銀行信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合貸款條件的棚

戶區(qū)改造項(xiàng)目和居民提供貸款。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金執(zhí)行保障性住房項(xiàng)目規(guī)定，具體比例為項(xiàng)目總投資的20％。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管

棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，省政府成立省中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山同志擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省物價(jià)局、省監(jiān)獄管理局、省煤炭局等單位為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省煤炭局、湘煤集團(tuán)等單位抽調(diào)專人，開展日常工作。有關(guān)屬地政府、省屬企業(yè)也要成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作。

省直部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研和初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)資金和年度計(jì)劃的安排下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)配套資金的籌集、撥付等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查和住房出售、產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)政策指導(dǎo)等工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)土地使用管理等工作。省國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促湘煤集團(tuán)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措。省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管工作。省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)，會(huì)同省棚改領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核定新建住房銷售價(jià)格。省煤炭局要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能，全力支持參與棚戶區(qū)改造工作。省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制完成全省實(shí)施方案。省監(jiān)獄管理局、湘煤集團(tuán)要加強(qiáng)組織調(diào)度，建立業(yè)主責(zé)任考核機(jī)制，加快前期工作，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

屬地政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作責(zé)任落到實(shí)處，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策精神和總體要求，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)專門的扶持措施辦法。屬地各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，形成合力，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保建設(shè)用地、房屋產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)減免、簡(jiǎn)化審批、資金籌措等方面的扶持政策落實(shí)到位。

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，千方百計(jì)降低建設(shè)成本，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。棚戶區(qū)改造資金要實(shí)行專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金的行為。資金管理使用辦法由省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制訂。

要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，按照公開、公平、公

正的原則制定相關(guān)政策、措施，并接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，從制度上防止在改造中損害棚戶區(qū)居民利益行為的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為陽(yáng)光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于對(duì)中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

法規(guī)名稱】 湖南省人民政府關(guān)于對(duì)中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知 【頒布部門】 湖南省政府 【發(fā)文字號(hào)】 湘政發(fā)[2010]5號(hào) 【頒布時(shí)間】 2010-03-22 【實(shí)施時(shí)間】 2010-03-22 【效力屬性】 有效 【法規(guī)編號(hào)】 490253 【正 文】

湖南省人民政府關(guān)于對(duì)中央下放煤礦棚戶區(qū)實(shí)施改造的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，省人民政府決定對(duì)中央下放煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡(jiǎn)稱棚戶 區(qū))實(shí)施改造。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、思路與原則

(一)基本思路

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶區(qū)改造作為改善民生、促進(jìn)和諧的德 政工程、民生工程和穩(wěn)定工程，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、廉租房建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合 治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性，把棚戶區(qū)改造成為環(huán)境宜居、配套完善的新型社區(qū)，從根本上提高棚戶區(qū)居民的生活居住水平，讓廣大棚戶區(qū)居民得到最 大實(shí)惠。

(二)實(shí)施原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量和國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合各煤礦實(shí)際和發(fā)展 需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急，根據(jù)條件成熟程度分期分 批實(shí)施，確保啟動(dòng)一批，成功一批。

2、量力而行、不重不漏。棚戶區(qū)改造覆蓋面嚴(yán)格按照國(guó)家要求，限于中央下放我省的煤 礦，原已作為采煤沉陷區(qū)治理的不再納入。其他地方煤礦棚戶區(qū)改造，在積累經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù) 地方財(cái)力狀況再擇機(jī)啟動(dòng)。

3、職工自愿、形式多樣。充分尊重職工愿望和自行選擇權(quán)利，根據(jù)職工意愿和承受能力 分門別類提供多種改造方式，盡可能滿足不同層次需求，不搞一刀切，不搞強(qiáng)制拆遷改造。

4、多方聯(lián)動(dòng)、政府支持。棚戶區(qū)改造由所屬企業(yè)和屬地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行業(yè)主負(fù) 責(zé)制。通過深人細(xì)致的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮居民自主積極性。國(guó)家和省給予適當(dāng) 補(bǔ)助，各相關(guān)部門積極支持，形成省、市、縣層層抓落實(shí)，政府支持、企業(yè)實(shí)施、居民配合 的和諧工作局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年開始，用3-4年時(shí)間，全面完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。遷入新居的棚戶區(qū)居民人 均居住面積接近全省平均水平，全面消除各類危房。居住區(qū)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基 本完善，居民的生活條件明顯改善。

三、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、改造方式和實(shí)施步驟

(一)實(shí)施范圍

屬于中央下放我省的原國(guó)有煤礦棚戶區(qū)；棚戶區(qū)集中連片50戶以上，棚戶區(qū)內(nèi)煤礦職工 戶數(shù)占50％以上；房屋受損嚴(yán)重，環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。已納入 國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合

治理范圍內(nèi)維修加固的城鎮(zhèn)居民 a、b 級(jí)受損住宅，根據(jù)地市級(jí)政府及企 業(yè)意見可一并納入棚戶區(qū)改造范圍。

(二)實(shí)施主體

漣邵、白沙和資興三大公司所屬煤礦按隸屬關(guān)系由湘煤集團(tuán)牽頭組織；破產(chǎn)后移交地方 管理的煤礦按屬地關(guān)系分別由郴州市、婁底市政府統(tǒng)一組織；群力煤礦按隸屬關(guān)系由省監(jiān)獄 管理局負(fù)責(zé)組織。具體實(shí)施由郴州市、婁底市政府和湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局明確業(yè)主負(fù)責(zé)。衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、郴州市、婁底市政府積極支持、協(xié)調(diào)湘煤集團(tuán)及省監(jiān)獄管理局所屬煤礦實(shí) 施棚戶區(qū)改造。

(三)改造方式

在工程選址上，以原址就地建設(shè)為主。對(duì)地質(zhì)條件不允許，或企業(yè)和屬地政府能夠落實(shí)

建設(shè)用地的，可另行擇址新建。在建設(shè)模式上，根據(jù)居民承受能力和愿望，可統(tǒng)一組織新建 產(chǎn)權(quán)房，也可維修現(xiàn)有住宅，統(tǒng)一完善相關(guān)配套設(shè)施。對(duì)非常困難、符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定 的住戶，可結(jié)合現(xiàn)有廉租房建設(shè)安置。在運(yùn)作方法上，主要由業(yè)主組織職工出資建設(shè)住宅。

(四)實(shí)施步驟

2010年，開展前期調(diào)查、方案編制、可研報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，啟動(dòng)一批 屬地政府、企業(yè)和住戶積極性高、土地條件落實(shí)的項(xiàng)目。2011-2013年，根據(jù)條件，分批繼 續(xù)啟動(dòng)其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成2010年啟動(dòng)項(xiàng)目。2014年，全面竣工驗(yàn)收，完成改造任務(wù)。

四、扶持政策

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目打捆列為全省重點(diǎn)工程，享受省重點(diǎn)工程最優(yōu)惠政策。

(一)建設(shè)用地方面。棚戶區(qū)居民自住住宅及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行 劃撥供地。利用棚戶區(qū)現(xiàn)有土地開發(fā)商品住宅或用于其他經(jīng)營(yíng)性用途的建設(shè)用地，實(shí)行有償 使用，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，取得的土地收益按照收支兩條線管理，投入到棚戶區(qū) 發(fā)改造項(xiàng)目。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型住宅。

(二)住房產(chǎn)權(quán)方面。新建住宅面積原則上控制在80平方米以內(nèi)，以純住房建設(shè)成本價(jià)出 售，超過面積以住宅綜合成本價(jià)出售。對(duì)成本價(jià)購(gòu)置面積均按經(jīng)濟(jì)適用房政策辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，入住不滿5年的，不能直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補(bǔ)繳免收的相關(guān)稅費(fèi)，政府收取土地收益金。

(三)稅費(fèi)減免方面。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受廉租住房建設(shè)優(yōu)惠政策，涉及棚戶區(qū)改造的行政事 業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，全部免收；涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收 取。具體按省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]63 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。(四)審批服務(wù)方面。各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為棚戶區(qū)改 造開辟行政審批綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照特事特辦的原則，將除

除可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì) 等國(guó)家明確要求省審查以外的前期工作中有關(guān)行政審批權(quán)限下放，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)評(píng)、選 址、施工圖等審批均按屬地原則辦理。屬地政府及其部門應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批 時(shí)限，減免相關(guān)收費(fèi)。(五)資金籌措方面。建設(shè)資金以職工個(gè)人按住宅建設(shè)或維修成本出資為主。加大中央補(bǔ) 助資金的爭(zhēng)取力度，盡早落實(shí)到位。配套基礎(chǔ)設(shè)施省補(bǔ)助資金，一部分采用適當(dāng)提高煤炭資 源稅征收標(biāo)準(zhǔn)方式籌集，報(bào)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)。一部分由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)新增安排專項(xiàng)資金解 決，并根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予不低于城市棚戶區(qū)改造省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)投入。郴州市、婁底

市政府及湘煤集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集落實(shí)其余配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并根據(jù)實(shí)際情況，安排其他補(bǔ) 助資金。個(gè)人出資由婁底市、郴州市及湘煤集團(tuán)結(jié)合國(guó)家政策及實(shí)際成本，確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌 集。建立棚戶區(qū)改造投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保機(jī)制，積極開展銀政、銀企合作，爭(zhēng)取銀行信貸 投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和居 民提供貸款。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資本金執(zhí)行保障性住房項(xiàng)目規(guī)定，具體比例為項(xiàng)目總投資的 20％。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管 棚戶區(qū)改造在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，省政府成立省中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來山同志擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省物價(jià)局、省監(jiān)獄管理局、省煤炭局等單 位為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，從省 煤炭局、湘煤集團(tuán)等單位抽調(diào)專人，開展日常工作。有關(guān)屬地政府、省屬企業(yè)也要成立棚戶 區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作。省直部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案、可研和 初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)資金和計(jì)劃的安排下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門組織 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)配套資金的籌集、撥付等工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé) 項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查和住房出售、產(chǎn)權(quán)辦理有關(guān)政策指導(dǎo)等工作。省國(guó)土資源廳負(fù) 責(zé)土地使用管理等工作。省國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促湘煤集團(tuán)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和資金籌措。省監(jiān) 察廳、省審計(jì)廳要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管工作。省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免行政事業(yè)性收費(fèi) 和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)，會(huì)同省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核定新建住房 銷售價(jià)格。省煤炭

局要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能，全力支持參與棚戶區(qū)改造工作。省棚 改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)編制完成全省實(shí)施方案。省監(jiān)獄管理局、湘煤 集團(tuán)要加強(qiáng)組織調(diào)度，建立業(yè)主責(zé)任考核機(jī)制，加快前期工作，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順 利實(shí)施。屬地政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要的議事日程，作為當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作責(zé)任落到實(shí)處，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策 精神和總體要求，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)專門的扶持措施辦法。屬地各有關(guān)部門要切實(shí)履行職 責(zé)，相互配合，形成合力，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保建設(shè)用地、房 屋產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)減免、簡(jiǎn)化審批、資金籌措等方面的扶持政策落實(shí)到位。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，千方百計(jì)降低建設(shè)成本，堅(jiān)決杜絕“豆腐 渣”工程。棚戶區(qū)改造資金要實(shí)行專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚 戶區(qū)改造資金的行為。資金管理使用辦法由省棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門 另行制訂。要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，按照公開、公平、公正的原則制定相關(guān)政策、措施，并接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，從制度上防止在改造中損害棚戶區(qū)居民利益行為的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān) 和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改 造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為陽(yáng)光工程和廉政工程。

湖南省人民政府

二0一0年三月二十二日

第三篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國(guó)家、省的批復(fù)和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國(guó)家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作原則。對(duì)具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會(huì)參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進(jìn)原則。

三、工作目標(biāo)

按照國(guó)家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時(shí)間集中改造14片棚戶區(qū)，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬(wàn)平方米，配套公建26.4萬(wàn)平方米，計(jì)劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計(jì)劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬(wàn)平方米，安置居民14099戶，爭(zhēng)取完成100萬(wàn)平方米。其中：尖山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計(jì)劃在定國(guó)山水庫(kù)東側(cè)建設(shè)長(zhǎng)安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬(wàn)平方米，安置居民4604戶；四方臺(tái)區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強(qiáng)我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市長(zhǎng)李顯剛同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長(zhǎng)。成員由發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計(jì)局、消防支隊(duì)、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項(xiàng)，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機(jī)構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對(duì)全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行宏觀管理，主要職能是：分析落實(shí)國(guó)家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作、編制總體和建設(shè)計(jì)劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度審核和撥款計(jì)劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗(yàn)收工作、對(duì)全市棚改工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和建設(shè)計(jì)劃編制和報(bào)批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請(qǐng)撥付、工程竣工驗(yàn)收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對(duì)象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達(dá)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價(jià)格評(píng)估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計(jì)局、監(jiān)察局、消防支隊(duì)、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進(jìn)工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合及完全市場(chǎng)化運(yùn)作三種運(yùn)作模式對(duì)我市棚戶區(qū)進(jìn)行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺(tái)和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進(jìn)行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級(jí)（含二級(jí)）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)A級(jí)、年開發(fā)能力在50萬(wàn)平方米以上、預(yù)存保證金3000萬(wàn)元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。基礎(chǔ)設(shè)施及公建部分項(xiàng)目建設(shè)，要委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)以上(含乙級(jí))資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場(chǎng)符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，杜絕不合格工程流入社會(huì)，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達(dá)到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國(guó)家補(bǔ)助、省政府補(bǔ)助、市政府配套、龍煤集團(tuán)出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)收費(fèi)。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)；被搬遷人依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（五）市級(jí)管理權(quán)限收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）性收費(fèi)，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)和一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時(shí)完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實(shí)

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計(jì)局須派出專人對(duì)棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計(jì)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽(yáng)光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，但對(duì)拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時(shí)依法強(qiáng)制拆遷。

（六）加強(qiáng)宣傳，樹立典型

要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動(dòng)地配合拆遷。對(duì)做的好的單位和個(gè)人要樹立典型，予以表彰，對(duì)干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進(jìn)程的單位和個(gè)人，予以懲處，在全市形成大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第四篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)國(guó)家、省的批復(fù)和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的《關(guān)于黑龍江省雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告》及《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程暫行管理辦法》的精神。為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“十七大”精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與、統(tǒng)一政策、開發(fā)企業(yè)建設(shè)的方針，采取多種措施，以完善住房保障體系為主攻方向，大力解決城市低收入家庭住房困難，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造在質(zhì)量和數(shù)量上的跨越，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，完善城市功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)原則；

（二）與沉陷區(qū)治理和廉租房建設(shè)相結(jié)合原則。優(yōu)先解決采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)納入煤礦棚戶區(qū)搬遷的居民住房問題；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）多元化投資原則。改造所需資金由國(guó)家、省、市政府、企業(yè)、居民共同承擔(dān)；

（五）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作原則。對(duì)具備商業(yè)開發(fā)條件的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；

（六）全社會(huì)參與原則。煤礦棚戶區(qū)改造是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，有錢出錢，有地出地，有力出力；

（七）先易后難，逐步推進(jìn)原則。

三、工作目標(biāo)

按照國(guó)家的要求，棚戶區(qū)主要是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便、治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

從2008年起至2012年，利用5年時(shí)間集中改造14片棚戶區(qū)，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬(wàn)平方米，配套公建26.4萬(wàn)平方米，計(jì)劃完成投資58億元，安置居民65417戶。

2008年計(jì)劃投資11.51億元，建設(shè)住宅85萬(wàn)平方米，安置居民14099戶，爭(zhēng)取完成100萬(wàn)平方米。其中：尖山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)南市居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶；嶺東區(qū)2008年計(jì)劃在定國(guó)山水庫(kù)東側(cè)建設(shè)長(zhǎng)安居住區(qū)（東湖新區(qū)），建設(shè)住宅25萬(wàn)平方米，安置居民4604戶；四方臺(tái)區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)北苑居住區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶；寶山區(qū)2008年計(jì)劃建設(shè)文南小區(qū)，建設(shè)住宅20萬(wàn)平方米，安置居民3165戶。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）為加強(qiáng)我市煤礦棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市長(zhǎng)李顯剛同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)武鳳呈、高民、朱鳳儀同志擔(dān)任，高民同志任執(zhí)行副組長(zhǎng)。成員由發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、電業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、審計(jì)局、消防支隊(duì)、信訪辦、拆遷辦、人民銀行、大地公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定煤礦棚戶區(qū)改造政策、審定煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案、資金籌措方案、開發(fā)招標(biāo)方案等重大事項(xiàng)，是煤礦棚戶區(qū)改造的最高決策機(jī)構(gòu)。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市煤礦棚戶區(qū)改造辦公室（市棚改辦）。市棚改辦是煤礦棚戶區(qū)改造工程的主管部門，對(duì)全市煤礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行宏觀管理，主要職能是：分析落實(shí)國(guó)家和省棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、研究提出我市棚戶區(qū)改造的總體思路及相關(guān)政策、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作、編制總體和建設(shè)計(jì)劃、負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審核、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度審核和撥款計(jì)劃擬定、負(fù)責(zé)開發(fā)招標(biāo)方案和工程投標(biāo)方案的審定、負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)組織及最終驗(yàn)收工作、對(duì)全市棚改工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造過程中的重大問題。

（三）各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立區(qū)棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造的具體工作，要專人、專職、專責(zé)，并參照市棚改辦機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)科室，主要職能是：配合市棚改辦編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)總體和建設(shè)計(jì)劃編制和報(bào)批、負(fù)責(zé)拆遷凈地、新建住宅小區(qū)主體及小區(qū)內(nèi)外有關(guān)配套工程、公建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量及安全工作、工程款申請(qǐng)撥付、工程竣工驗(yàn)收及相關(guān)工作、住房供應(yīng)對(duì)象資格審核、樓房安置、信訪接待及信息綜合反饋等工作。

（四）市政府各職能部門責(zé)任分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家、省配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，下達(dá)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程選址，規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程土地價(jià)格評(píng)估，清空土地管理，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)土地審批手續(xù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工程資金的籌集、審核、撥付。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)審批相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

市審計(jì)局、監(jiān)察局、消防支隊(duì)、人防辦、技術(shù)監(jiān)督局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、地震局等各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，做好棚戶區(qū)改造工程推進(jìn)工作。

五、改造模式

按照省煤礦棚戶區(qū)改造管理辦法有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，采取政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合及完全市場(chǎng)化運(yùn)作三種運(yùn)作模式對(duì)我市棚戶區(qū)進(jìn)行改造。分別由尖山、嶺東、四方臺(tái)和寶山區(qū)政府負(fù)責(zé)；市棚改辦按照職能進(jìn)行宏觀管理及協(xié)調(diào)。棚改新區(qū)戶型在45－85平方米之間，其中60平方米戶型要占總戶數(shù)70％左右。

為確保棚戶區(qū)改造工程高質(zhì)量建設(shè)，政府主導(dǎo)模式的施工單位必須是二級(jí)（含二級(jí)）以上資質(zhì)的建筑企業(yè)；完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式的開發(fā)商必須是房地產(chǎn)開發(fā)一級(jí)資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)A級(jí)、年開發(fā)能力在50萬(wàn)平方米以上、預(yù)存保證金3000萬(wàn)元以上的開發(fā)企業(yè)。

六、建設(shè)管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制?；A(chǔ)設(shè)施及公建部分項(xiàng)目建設(shè)，要委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)以上(含乙級(jí))資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

七、質(zhì)量安全

施工現(xiàn)場(chǎng)符合建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，杜絕不合格工程流入社會(huì)，建設(shè)工程質(zhì)量通病消除率達(dá)到87%；工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，創(chuàng)建精品工程。

八、資金籌措

我市棚戶區(qū)改造總投資58億元，主要來源是國(guó)家補(bǔ)助、省政府補(bǔ)助、市政府配套、龍煤集團(tuán)出資、騰空土地收益、開發(fā)行貸款、居民集資及商服出售收益等多渠道解決。

九、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)收費(fèi)。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原拆遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)；被搬遷人依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（五）市級(jí)管理權(quán)限收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收；企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）性收費(fèi)，由市棚改辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

十、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

市政府各職能部門與各區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)和一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)這一任務(wù)的緊迫性和重要性，把完成棚戶區(qū)改造工作納入重要議程，確保棚戶區(qū)改造按時(shí)完成預(yù)定目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)部門要在市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工、密切配合、協(xié)調(diào)工作，做好棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。

（三）逐層簽狀，狠抓落實(shí)

市政府將與各區(qū)政府簽訂棚戶區(qū)改造責(zé)任狀。要建立市政府全面抓，區(qū)政府具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核

棚戶區(qū)改造涉及多方面利益的調(diào)整和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，政策性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。市監(jiān)察局、市審計(jì)局須派出專人對(duì)棚戶區(qū)改造各重要關(guān)口進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督、檢查、審計(jì)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠公開、公平、公正，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成為廉政工程、陽(yáng)光工程、民心工程。

（五）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，使群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，但對(duì)拆遷安置過程中的“釘子戶”，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，及時(shí)依法強(qiáng)制拆遷。

（六）加強(qiáng)宣傳，樹立典型

要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義及相關(guān)政策，使棚戶區(qū)廣大居民充分了解拆遷安置政策，自覺主動(dòng)地配合拆遷。對(duì)做的好的單位和個(gè)人要樹立典型，予以表彰，對(duì)干擾、阻礙棚戶區(qū)改造進(jìn)程的單位和個(gè)人，予以懲處，在全市形成大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的良好輿論氛圍。

第五篇：雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安

置細(xì)則

黑龍江省雙鴨山市人民政府

雙鴨山市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造搬遷安置細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)（簡(jiǎn)稱煤礦棚戶區(qū)）改造行為，維護(hù)煤礦棚戶區(qū)居民合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家、省煤礦棚戶區(qū)改造政策與原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱煤礦棚戶區(qū)系指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50％以上，200戶以上集中連片、居住環(huán)境極差、基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)配套不齊全、居住面積狹小的居民區(qū)域。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)沒有搬遷的城鎮(zhèn)居民住宅納入棚戶區(qū)治理。（經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，我市共有14片棚戶區(qū)列入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍，分布于尖山、嶺東、寶山、四方臺(tái)四個(gè)區(qū)，占地1768.64公頃，計(jì)劃建設(shè)住宅392.5萬(wàn)平方米，安置居民65417戶，19萬(wàn)人）。

第三條 在煤礦棚戶區(qū)改造期間，對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的煤礦棚戶區(qū)范圍內(nèi)居民住宅房屋實(shí)施搬遷安置的，適用本細(xì)則。

第四條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，搬遷工作充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，搬遷前開展意愿普查。

第五條 改造方式：異地新建和原址新建。

第六條 棚戶區(qū)居民安置用房建設(shè)資金通過政府減免、居民個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作、銀行貸款等方式籌集。棚戶區(qū)居民安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套公建資金通過國(guó)家補(bǔ)助、省配套、市配套、龍煤集團(tuán)出資解決。

第七條 各區(qū)政府是煤礦棚戶區(qū)改造工程的責(zé)任主體，成立棚戶區(qū)改造辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)棚改辦），負(fù)責(zé)所轄區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷、建設(shè)、安置、補(bǔ)償、政策宣傳等具體工作。

各區(qū)政府要認(rèn)真組織力量，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

第二章 住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定

第八條 有照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

棚戶區(qū)居民持有效證件和相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)房產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)，符合相關(guān)規(guī)定的住宅，認(rèn)定為有照住宅。

第九條 無照住宅房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定：

現(xiàn)棚戶區(qū)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法提供相關(guān)手續(xù)或不足以證明其產(chǎn)權(quán)的住宅，由棚戶區(qū)居民提出申請(qǐng)并到社區(qū)、派出所開具證明，經(jīng)所在地區(qū)棚改辦審查合格，在所在社區(qū)公示7天后，無異議的，認(rèn)定為現(xiàn)棚戶區(qū)居民的無照住宅。

第十條 建筑面積認(rèn)定:

（一）有照住宅：住宅房屋實(shí)際建筑面積小于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，按實(shí)際建筑面積認(rèn)定；實(shí)際建筑面積大于產(chǎn)權(quán)證注明的建筑面積的，超出部分按無照住宅認(rèn)定。

（二）無照住宅：按住宅房屋實(shí)際建筑面積認(rèn)定。

第十一條 公有產(chǎn)權(quán)住宅房屋必須先進(jìn)行房改，全部產(chǎn)權(quán)歸己后方可給予改造。

第三章 搬遷安置

第十二條 安置方式：產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。

第十三條 安置原則：

（一）原則上對(duì)符合搬遷條件的居民給予一戶樓房安置或給予一次性貨幣補(bǔ)償；

（二）對(duì)低收入極度困難的住戶按優(yōu)惠政策給予搬遷安置；

（三）對(duì)擁有多個(gè)住宅的單一產(chǎn)權(quán)人，2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬，可分戶進(jìn)行安置；對(duì)不具備分戶條件的多個(gè)住宅建筑面積合并計(jì)算靠戶型后，按一戶給予樓房安置，多出面積按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；

（四）對(duì)擁有一個(gè)獨(dú)立住宅并且建筑面積大于80平方米的多個(gè)戶口的住戶（2007年12月31日前本居住區(qū)內(nèi)同委同組戶口的直系親屬），可按住戶分得的原住宅建筑面積靠戶型后給予分戶安置；

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上住宅的不同產(chǎn)權(quán)人（煤礦棚戶區(qū)居民），經(jīng)所在區(qū)棚改辦及產(chǎn)權(quán)部門審核批準(zhǔn)，有照住宅產(chǎn)權(quán)人到房產(chǎn)管理部門變更產(chǎn)權(quán)后，可以合并按一戶給予樓房安置；

（六）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷的居民住宅房屋，納入煤礦棚戶區(qū)改造搬遷范圍。

第十四條 安置面積:

（一）煤礦棚戶區(qū)改造新建小區(qū)住宅面積設(shè)計(jì)為45至85平方米之間。其中，60平方米戶型要占總戶數(shù)的70％左右。根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的建筑面積，就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置;

（二）棚戶區(qū)住宅房屋建筑面積大于80平方米且不具備分戶條件的，安置一戶最大85平方米戶型，原房多出面積按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；

（三）棚戶區(qū)居民放棄應(yīng)安置戶型主動(dòng)選擇小戶型的，原房多出面積按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。

第十五條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

產(chǎn)權(quán)調(diào)換分為原址回遷和異地安置兩部分。

（一）原址回遷的住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，參照現(xiàn)行的拆遷政策執(zhí)行。要求異地安置的棚戶區(qū)居民，原房屋有照面積部分每平方米補(bǔ)交300元調(diào)換新樓，原房屋無照面積部分每平方米補(bǔ)交600元調(diào)換新樓。原址回遷和異地安置超出原有居住面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（住宅房屋所有人原住宅建筑面積在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)上靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶型）內(nèi)的部分按新建房屋實(shí)際發(fā)生成本價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；棚戶區(qū)居民要求在就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型以上增加面積部分，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交房款。

新建房屋成本價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格由市物價(jià)局、建設(shè)局、房管局、棚改辦依法公布。

（二）原沉陷區(qū)范圍內(nèi)未搬遷居民均納入棚戶區(qū)改造范圍，住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換在本區(qū)內(nèi)安置。產(chǎn)權(quán)調(diào)換購(gòu)房?jī)r(jià)格按《雙鴨山市采煤沉陷區(qū)居民受損住宅綜合治理實(shí)施細(xì)則》（雙政發(fā)〔2007〕1號(hào)）規(guī)定的C、D級(jí)住宅樓房安置價(jià)格執(zhí)行。

（三）以上價(jià)格為樓房安置均價(jià)，不按樓層計(jì)算差價(jià)。

第十六條 貨幣補(bǔ)償：

根據(jù)棚戶區(qū)住宅房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)和成新確定的評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償。評(píng)估價(jià)格由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

原址回遷的棚戶區(qū)居民，其無照房屋符合《雙鴨山市城市房屋拆遷管理辦法》所規(guī)定“獨(dú)立戶”標(biāo)準(zhǔn)的，參照同結(jié)構(gòu)有照房屋價(jià)格折半予以貨幣補(bǔ)償，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。確無其它主房的困難戶，經(jīng)區(qū)民政、房管、棚改部門核準(zhǔn)后，可按標(biāo)準(zhǔn)安置廉租房，房屋補(bǔ)償款用以支付廉租房租金。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；逾期不拆除的，由拆遷人拆除，以料抵工。拆除未超過規(guī)劃批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)建筑造價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。第十七條 搬家費(fèi)及臨遷補(bǔ)助費(fèi)：

（一）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，搬家費(fèi)每戶兩次補(bǔ)助共計(jì)800元；

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的棚戶區(qū)居民，住宅房屋臨遷補(bǔ)助費(fèi)以原房建筑面積每月每平方米5元為標(biāo)準(zhǔn)。在過渡期間按月支付臨遷補(bǔ)助費(fèi)，每6個(gè)月發(fā)放一次，超過18個(gè)月的，自逾期之日起，以原房建筑面積每月每平米10元為標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

第十八條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是商服的，安置商服。每平方米按棚戶區(qū)住宅房屋重置價(jià)格結(jié)合成新確定的評(píng)估價(jià)格與產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置商服綜合建設(shè)成本價(jià)格結(jié)算差價(jià)交納購(gòu)房款。放棄安置商服的，按有照房屋安置住宅。連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上且正在經(jīng)營(yíng)的，給予12個(gè)月營(yíng)業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：有效營(yíng)業(yè)面積每月每平方米15元。

第十九條 房屋所有權(quán)證注明使用性質(zhì)是住宅改作生產(chǎn)加工或商服用房的，按照住宅房屋安置。有工商部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)手續(xù)和納稅證明，連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上且正在營(yíng)業(yè)的，給予12個(gè)月營(yíng)業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：有效營(yíng)業(yè)面積每月每平方米10元。

第二十條 異地安置的棚戶區(qū)居民其住宅房屋以外的倉(cāng)房、圍墻、禽舍等附屬物及青苗、樹木等不予安置，也不予貨幣補(bǔ)償。

第二十一條 本細(xì)則不含企事業(yè)單位用房、工廠等非居民住宅，搬遷安置辦法另行制定。

第四章 安置程序

第二十二條 入戶核查：由區(qū)政府對(duì)納入煤礦棚戶區(qū)改造范圍的居民住宅房屋進(jìn)行逐戶核查，建檔立卡，并將核查結(jié)果進(jìn)行公示。

第二十三條 發(fā)布公告：由區(qū)政府發(fā)布棚戶區(qū)改造公告，告知改造地點(diǎn)、時(shí)間、方式等。

第二十四條 申請(qǐng)確權(quán)：由符合改造條件的居民向所在區(qū)政府提出書面申請(qǐng)，有照住宅居民到所在地房產(chǎn)管理部門對(duì)其住宅房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，無照住宅居民由區(qū)政府公示確認(rèn)。

第二十五條 確權(quán)審查：由區(qū)棚改辦對(duì)改造范圍內(nèi)提出申請(qǐng)的居民住宅房屋的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審查。

第二十六條 公示：由區(qū)政府組織對(duì)居民審查確權(quán)情況及房屋評(píng)估價(jià)格進(jìn)行公示。

第二十七條 簽署協(xié)議：由區(qū)棚改辦負(fù)責(zé)住房供應(yīng)對(duì)象資格審核，與居民簽署安置協(xié)議。

第二十八條 樓房安置：根據(jù)棚戶區(qū)居民的搬遷順序號(hào)和交款順序號(hào)，通過公開形式，自行選擇確定。

第二十九條 原房拆除：按安置協(xié)議規(guī)定時(shí)間搬離原住宅，由具備資質(zhì)的拆扒公司對(duì)住宅房屋及附屬物進(jìn)行拆除，經(jīng)區(qū)政府驗(yàn)收合格后，出具拆遷驗(yàn)收單。

第五章 安置管理

第三十條 在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，禁止改變房屋用途或抵押房產(chǎn)，禁止違法新建、改建、擴(kuò)建各種建筑物、構(gòu)筑物，已違法建完的應(yīng)無償拆除。

第三十一條 安置樓房在房屋所有權(quán)證發(fā)放之日起，棚戶區(qū)居民按照優(yōu)惠價(jià)格交納購(gòu)房款的房屋面積，5年內(nèi)為有限產(chǎn)權(quán)，5年后房屋所有權(quán)全部歸個(gè)人。如被安置居民在5年內(nèi)上市交易，原住宅建筑面積以內(nèi)的部分按每平方米450元補(bǔ)交房款，補(bǔ)交房款后樓房所有權(quán)全部歸個(gè)人。

第三十二條 在辦理房屋所有權(quán)登記過程中，住戶應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納公共部位共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修基金。

第三十三條 原房屋拆除后，其土地使用權(quán)由市政府收回，統(tǒng)一規(guī)劃管理，任何單位或個(gè)人不得非法占用。

第三十四條 安置結(jié)束后，原房屋所有權(quán)證由房產(chǎn)管理部門收回滅籍；土地使用證由市國(guó)土管理部門收回注銷。

第六章 公積金、按揭貸款

第三十五條 貸款程序：

（一）公積金貸款。有住房公積金的居民可以申請(qǐng)公積金貸款。具體辦法按公積金相關(guān)政策辦理。

（二）按揭貸款。由商業(yè)銀行進(jìn)行按揭貸款。具體辦法按商業(yè)銀行政策辦理。

第三十六條 公積金貸款和按揭貸款由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)。

第七章 優(yōu)惠政策

第三十七條 低保戶在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，減免3000元購(gòu)房差價(jià)款。如補(bǔ)交房款確有困難的，可以申請(qǐng)安置廉租房或有限產(chǎn)權(quán)房屋。

第三十八條 建國(guó)前軍人或省、部級(jí)勞動(dòng)模范在選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，減免3000元購(gòu)房差價(jià)款。第三十九條 同意樓房安置的住宅產(chǎn)權(quán)人家庭戶籍成員中有70周歲以上老人或持有雙鴨山市殘疾人聯(lián)合會(huì)二級(jí)以上視力殘證、肢體殘證的特殊群體等，可優(yōu)先安置住宅一樓層。

第四十條 經(jīng)審核后享受低保戶優(yōu)惠政策的居民只能享受一次優(yōu)惠，不能重復(fù)享受。

第四十一條 低保戶由區(qū)政府組織認(rèn)定并公示。

第八章 附 則

第四十二條 本細(xì)則由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。