第一篇：河北省拆遷系列之：行政復議“一針見效”

行政復議一針見效政府方主動與養殖場商談拆遷賠償事宜

2013年11月01日

北京京平律師事務所

【案情簡介】

家住巨鹿縣小呂寨鎮張威村076號的秦女士，是巨鹿縣億德圓養殖場的個體工商戶。秦女士一家自2005年開始謀劃建設養殖場，經過多方考察和精心籌備，于2007年與張威村委會簽訂了為期40年的土地承包合同。由于經營得當，養殖場規模不斷擴大，經濟收入十分可觀。2010年3月，億德圓養殖場被邢臺市畜牧水產局、邢臺市發展和改革委員會上報為邢臺市生豬標準化規模養殖小區(場)建設項目之一。不料，日益紅火的養殖場因建設邢衡高速而面臨拆遷，秦女士曾多次上訪要求合理拆遷補償均未果。2013年3月23日，竟有不明身份的不法分子未經出示任何關于土地征收的法律文件就破壞養殖場的房屋。

【辦案掠影】

北京京平拆遷律師團介入此案后，決定由經驗豐富的庫建輝、張波律師具體負責此案。兩位律師同委托人詳談后，迅速展開法律調查工作，以求獲得拆遷活動的詳細資料。張波。庫建輝律師首先著手的是核實土地征收的合法性問題，在律師指導下，當事人向河北省國土資源廳申請就相關土地征收的信息予以公開，得到答復稱省政府的征地批文沒有下達。在沒有征地批文的情況下，當事人的房屋竟遭受不法侵害，土地被強占，當事人的財產遭受重大損失，精神也受到傷害。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。”

為保護當事人的合法利益，兩位律師指引當事人于2013年7月11日向邢臺市國土資源局提交了查處申請書，請求邢臺市國土資源局依法對違法占地行為給予查處。然而，就在當事人一心盼望著邢臺市國土資源局作為行政主管部門，依據法律賦予的職權對違法占地行為給予查處，對不法分子給以嚴厲打擊，從而保護自己合法權益的時候，苦苦等來的卻只有四個字——“杳無音訊”。此時，當事人原本焦急不安的心又一次受傷，“我們老百姓的苦應當向誰訴啊，難道真是‘叫天天不應，叫地地不靈’嗎?”

身經百戰的兩位拆遷律師對此卻非常淡定，這似乎是他預料之中的事情，他安撫當事人不要怕，更不要急，只要按步驟繼續向前推進舉報，啟動相應的程序，就會看到效果。果不其然，當事人于2013年9月14日向河北省國土資源廳提起行政復議，請求依法確認邢臺市國土資源局未履行職責的行為違法，并責令其依法履行職責。河北省國土資源管理廳按照相關法律規定，認定邢臺市國土資源局未能在法定期限內將處理結果通知申請人，已經構成行政不作為。依據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》決定責令邢臺市國土資源局依法履行法定職責。很快，當地政府就派出工作小組主動找當事人商談補償的問題。至此，峰回路轉，通過張波律師對相關法律程序的啟動，使得相關執法部門無法逃避其應盡的法定職責，無法再對當事人財產受侵害的事實視而不見，這也讓當事人又看到了我國法律正義之光芒，也更加堅定了自己依法維權的決心。

【律師說法】

事實證明，法律是公正的，個別不依法辦事的現象雖時而有之，但不能因此動搖對國家法律的信念。我國法律對征地拆遷行為設置了嚴格的法定程序。根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律的規定，對房屋的征收拆遷必須依法進行，嚴格遵守公告、評估、協商、安置等一系列法定程序。如果不按照法定標準進行補償安置，任何單位、個人都無權拆除公民的合法房產，否則即構成侵害公民財產權的違法甚至犯罪行為。法治國家的本質特征是以法治理國家，而不是以法治理民眾。因此，法律首先應當規范和制約公權力，而不是僅僅作為公權力的一種工具去約束民眾。只有這樣，法律才能樹立起自身的權威而受到民眾的尊重和服從。行政執法部門作為公權力的執行者必須依法辦事，嚴格按照法律規定的權限、職責、程序、期限來完成本職工作，否則及構成違法行政。為監督公權力的行使，我國法律也規定了不同的法律救濟途徑。我國司法審判實行兩審終審制，不服二審民事裁判的還可以向二審法院的上一級法院申請再審，刑事和行政案件可以進行申訴。只要我們堅持對法律的高度信仰，運用專業的法律知識按照法律規定的程序，我們的合法權益最終會得到維護，法律的公正和威嚴就會得以彰顯!

第二篇：拆遷行政復議申請書

拆遷行政復議申請書

申 請 人：xxx，男，漢族，身份證號： 住

所：海安縣城東鎮xxxx組

被申請人：城東鎮開發區管委會、海安縣城東鎮人民政府 法人代表：xxxxx 職務：管委會主任（鎮長）被申請人：xxxxx房地產土地造價咨詢評估有限公司 注冊估價師：xxxxx，注冊號

3220040298

xxxxx

注冊號

3220100147 申請人不服被申請人2014年x月xx日作出的《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxx）的評估結果，及拆遷項目組的具體行政行為，現申請復議。申請復議的要求是：

一、請求撤銷《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxx）;

二、請求合法合理裁定拆遷補償方案。

三、請求公布“xxxxx市場項目”征地批文，拆遷許可證明。事實理由：

1、按照《國有土地上房屋征收與補償條例》，拆遷主管機關和拆遷人應履行法定的公告、公布責任;房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷許可證號等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

2、《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxxx），2014年xx月xxx日入場評估，4月xxx日該評估報告送達我家；報告單上無評估師簽章和評估單位印章；該報告尚不具合法效力。《縣政府辦公室關于印發海安縣國有土地上房屋征收評估技術細則（試行）的通知》（海政辦發〔2011〕196號）第二十九條：評估機構出具的評估報告應當由專職注冊房地產估價師簽字，并加蓋評估機構公章。在評估報告上簽字的注冊房地產估價師和加蓋公章的評估機構，對評估報告的內容和結論負責。

3、根據《縣政府關于印發海安縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（海政發〔2011〕77號）第二十六條：被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原評估機構提出書面復核

評估申請，并指出評估報告存在的問題。原評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核，并將復核結果書面告知申請人。第二十八條規定： 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

4、關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知（2011年3月17日 中紀辦﹝2011﹞8號）規定，在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。

5、本人對《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 石橋-24-001）上所述合法面積、房屋結構等級劃分有異議，評估建安價過低，申請重新復核；對本人家庭副業用房房屋結構等級劃分為簡易1級有異議，評估建安價過低，申請復核。

6、對部分副業用房成新率有異議，“根據房屋成新因素確定表”，按實際情況評定，我家副業用房沒有超出10年。

7、《縣政府辦公室關于印發海安縣國有土地上房屋征收評估技術細則（試行）的通知》（海政辦發〔2011〕196號附件十“裝飾裝修附屬物及其他補償指導價”未列入的養殖業，綜合養殖器具處理因素按市場收購價的20%估價，我家養雞、養兔器具未提及。

8、城東鎮相關項目拆遷辦送達“告知書”，無具體行政實施單位，不能把簽訂協議時間定為5月1至6日，強加于村民。

因此，我認為本輪評估不合法，確認的面積與附屬物不能作為裁定的依據，請予重新評估復核，出具新的評估報告，依法開展相關項目拆遷工作。

申 請 人 ：

城東鎮相關項目項目負責人簽收：

xxxx房地產土地造價咨詢評估有限公司 項

目

評

估

負

責

人：

2014年5月2日

第三篇：房屋拆遷行政復議申請書

行政復議申請書

申請人：

XXX，男，漢族，40歲，下崗工人，住XX市XX縣XX路XX號，聯系電話：XXXXXXXXXXX

被申請人：

XX縣人民政府，地址：XX市XX縣XX鎮XX路XX號 法定代表人：XX職務：縣長

復議請求：

申請人因不服被申請人于X年X月X日作出的《關于XX中學校建設國有土地上房屋征收的公告》（以下簡稱《公告》）之附件《XX中學校建設房屋征收補償安臵方案》（以下簡稱《補償方案》），特向XX市人民政府提出行政復議申請，依法要求重新制定合法合理的房屋征收補償安臵方案。

事實與理由：

一、程序違法

1、被申請人未履行法定公告公布責任，缺乏民主和公眾參與，特別是沒有考慮被拆遷戶的意見。

從X年X月X日XX縣住房和城鄉規劃建設局、XX縣教育局以房屋征收部門和房屋征收實施單位的名義在申請人住宅樓院墻上張貼《補償方案（征求意見稿）》起，至X年X月X日被申請人在申請人住宅樓院墻上張貼《公告》的近半年時間里，被申請人及相關部門對申請人不聞不問，沒有做過宣傳解釋，也沒有召集申請人進行過座談溝通。僅有縣教育局的官員在未事先通知的情況下坐著轎車來發過一次征求意見表，當時只有幾人在場，大多數人都是由他人代領、復印或是自己到縣教育局去拿來填的。然而在申請人遞交了征求意見表后，被申請人及相關部門不作答復，也不采納被拆遷戶的意見，就匆匆發布了《公告》。

《公告》中稱“在征收范圍內廣泛征求了被征收人及社會意見”，實在是無稽之談，毫無事實依據。因此，被申請人違背了《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條“房屋征收與補償應當遵循決策民主，程序正當，結果公開的原則”和第十一條“市、縣級人民政府應當組織有關部門將征求意見情況和根據群眾意見修改的情況及時公布”的規定，在征求意見后近半年的時間里沒有公布所征求意見的答復情況，也沒有給申請人反饋相關情況，這顯然是違背法律法規程序的。

二、置換房的規劃、設計、選址不合理

1、在《補償方案》中臵換房的規劃、設計、選址都很不合理。在《征求意見表》中XX住宅樓95%以上的住戶都選擇不住電梯樓的情況下，《補償方案》仍一字不改的照搬《補償方案（征求意見稿）的內容，只設計一棟多層住宅和一棟電梯住宅，這顯然是不合實際的。而且套內面積也很不合理，不能滿足被拆遷戶的居住需要。被申請人應充分考慮被拆遷戶的意見和需求，重新規劃安臵房的選址和設計安臵房的套型面積和臵換房的質量問題。

2、被申請人在《補償方案》中沒有明確給被拆遷戶臵換什么質量的房屋，是商品房式的清水房（毛坯房或是簡裝房）或是保障房式的清水房，對房屋質量沒有解釋說明。因此，我們要求新建的臵換房起碼應是內墻刷白，地面平整抹光，門窗安裝完善，水、電、氣、電視、電話、網絡安裝到位，入住即能正常使用，房屋保修三年以上。

三、拆遷安置補償標準不合理

《物權法》第四十二條明確規定“征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第三章第十七條“市、縣級人民政府應當制定補助與獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵”，第二十六條“補償決定應當公平……”。被申請人在《補償方案》中制定的補償安臵標準太低，不足以彌補被拆遷戶因拆遷造成的經濟損失和保障被拆遷戶的居住條件，具體體現在：

1、房屋面積臵換比例太低。《補償方案》第三項第二條第二款中“住房的產權調換安臵實行1∶1.1的套內建筑面積臵換……”據我們了解，目前XX市乃至全國各地的拆遷安臵都沒有這么低的臵換比例。臵換房的臵換比例應按XX市其他區縣的標準，以彌補被拆遷戶因拆遷造成的損失和不便。

2、臵換面積補差價問題

申請人大多是退休工人和因政策原因被迫下崗的工人，X年X月X日公布的《補償方案（征求意見稿）》中面積補差價定位2800元/m2，申請人都認為過高不能接受，然而在全國抑制房價，各地房價普遍下跌的形勢下，X年X月X日公布的《補償方案》中的面積補差價不降反升，由2800元/m2升到3480元/m2（多層）和3680元/m2（電梯），這種不考慮申請人經濟承受能力和市場趨勢的做法實在讓人不能接受。臵換房面積補差價格應在《補償方案（征求意見稿）》中2800元/m2的基礎上作適當下調。

3、裝飾裝修和附屬設施應賠償

《物權法》第四十二條“征收單位、個人的房屋及其它不動產，應依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第三章第十七條明確規定“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償……”。裝飾裝修和附屬設施的價值是房屋價值中的一部分，然而《補償方案》第三項第二條第二款“……不再考慮原有房屋和臵換房的結構及裝飾裝修補償。”這是完全違背《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》相關條款的，是嚴重損害申請人權益的霸王條件，是誰也不能接受的。請求責令被申請人對申請人的裝飾裝修過的房屋給予合理的補償；對申請人安裝的太陽能熱水器、防盜門等附屬設施，應在臵換房安裝同類設施或給予足額補償，而不是按《補償方案》中規定的太陽能給予150元拆遷補償讓申請人自行拆走了事。

四、應按照“先安置，后拆遷，再建設”的原則進行拆遷安置。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二章第十二條規定“作出房屋征收前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。”被申請人、征收單位和征收實施單位至今未告知申請人征收補償費用到位情況，也未向申請人公示補償資金銀行專戶儲存憑證。其次，《物權法》第二十七條規定《實施房屋征收應當先補償、后搬遷。”而XX住宅樓大多住戶都是老弱病殘和下崗工人，是禁不起折騰的，18個月以上的過渡期實在太長，已不是什么臨時安臵過渡了。為此，請求依法責令被申請人向申請人公示補償資金情況，且先將臵換房建好后再進行搬遷，不搞過渡期。

綜上所述，被申請人的《公告》具體行政行為存在程序違法，其附件一《補償方案》存在嚴重不合法合理的瑕疵。為此，申請人特向XX市人民政府申請行政復議，并根據《行政復議法》第二十二條之規定請求行政復議機關派人調查、聽取申請人的意見和建議，依法責令被申請人重新制定合法合情合理的《補償方案》，以維護申請人的合法權益。

此致

XX市人民政府

申請人：

X年X月X日

第四篇：拆遷行政復議申請書

拆遷行政復議申請書

申 請 人：xxx，男，漢族，身份證號：

住所：海安縣城東鎮xxxx組

被申請人：城東鎮開發區管委會、海安縣城東鎮人民政府

法人代表：xxxxx 職務：管委會主任（鎮長）

被申請人：xxxxx房地產土地造價咨詢評估有限公司

注冊估價師：xxxxx，注冊號3220040298

xxxxx注冊號3220100147

申請人不服被申請人2014年x月xx日作出的《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxx）的評估結果，及拆遷項目組的具體行政行為，現申請復議。

申請復議的要求是：

一、請求撤銷《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxx）;

二、請求合法合理裁定拆遷補償方案。

三、請求公布“xxxxx市場項目”征地批文，拆遷許可證明。

事實理由：

1、按照《國有土地上房屋征收與補償條例》，拆遷主管機關和拆遷人應履行法定的公告、公布責任;房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷許可證號等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

2、《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 xxxxxx），2014年xx月xxx日入場評估，4月xxx日該評估報告送達我家；報告單上無評估師簽章和評估單位印章；該報告尚不具合法效力。《縣政府辦公室關于印發海安縣國有土地上房屋征收評估技術細則（試行）的通知》（海政辦發〔2011〕196號）第二十九條：評估機構出具的評估報告應當由專職注冊房地產估價師簽字，并加蓋評估機構公章。在評估報告上簽字的注冊房地產估價師和加蓋公章的評估機構，對評估報告的內容和結論負責。

3、根據《縣政府關于印發海安縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（海政發〔2011〕77號）第二十六條：被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原評估機構提出書面復核

評估申請，并指出評估報告存在的問題。原評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核，并將復核結果書面告知申請人。第二十八條規定：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

4、關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知（2011年3月17日 中紀辦﹝2011﹞8號）規定，在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。

5、本人對《房屋征收（農村集中居住點安置）評估報告單》（報告單編號 石橋-24-001）上所述合法面積、房屋結構等級劃分有異議，評估建安價過低，申請重新復核；對本人家庭副業用房房屋結構等級劃分為簡易1級有異議，評估建安價過低，申請復核。

6、對部分副業用房成新率有異議，“根據房屋成新因素確定表”，按實際情況評定，我家副業用房沒有超出10年。

7、《縣政府辦公室關于印發海安縣國有土地上房屋征收評估技術細則（試行）的通知》（海政辦發〔2011〕196號附件十“裝飾裝修附屬物及其他補償指導價”未列入的養殖業，綜合養殖器具處理因素按市場收購價的20%估價，我家養雞、養兔器具未提及。

8、城東鎮相關項目拆遷辦送達“告知書”，無具體行政實施單位，不能把簽訂協議時間定為5月1至6日，強加于村民。

因此，我認為本輪評估不合法，確認的面積與附屬物不能作為裁定的依據，請予重新評估復核，出具新的評估報告，依法開展相關項目拆遷工作。

申請人 ：

城東鎮相關項目項目負責人簽收：

xxxx房地產土地造價咨詢評估有限公司

項目評估負責人：

2014年5月2日

第五篇：征地拆遷行政復議申請書

行政復議申請書

申請人：（姓名），性別：，民族： 族，身份證號： 住 址： 電話：

被申請人：（要寫具體行政機關的全稱，如祁縣國土資源局）法定代表人： 職務： 地 址：

申請事項：

1、確認被申請人超過法定期限未向申請人作出政府信息公開答復的行為違法；

2、責令被申請人立即依申請人申請作出政府信息公開答復。

事實和理由：

申請人的房屋位于。近期，申請人聽聞申請人房屋所在地塊可能涉及征收，但申請人未收到或見到與此次征收相關的政府文件。故申請人依據《政府信息公開條例》之規定，于 年 月 日以中國郵政EMS快遞方式向被申請人遞交書面的《政府信息公開申請書》，申請公開申請人房屋所在地塊的 文件并予以書面答復。被申請人于 年 月 日收到上述《政府信息公開申請書》。

但時至今日，被申請人超過法定期限仍未向申請人作出政府信息公開答復，違反了《政府信息公開條例》的規定。為維護申請人的合法權益，特依據《行政復議法》之相關規定，向貴府提起復議，望依法作出公正評判。

此致

申請人：

年 月 日

附：

1、申請人身份證復印件一份；

2、申請人房地權屬證明復印件一份；

3、《政府信息公開申請書》及郵寄快遞單復印件、快遞簽收憑證打印件各一份。