第一篇：鄱陽：調研課題文章

關于“轉變經濟發展方式，爭創發展新優勢”的 調研報告

中共鄱陽縣委政研室

黨中央立足國情、基于對形勢的全面分析判斷，在黨的十七大將轉變經濟發展方式作為全黨全國一項重大而緊迫的戰略任務，作為當前與今后一個較長時期全國經濟工作的重中之重。近年來，我縣全面貫徹中央精神，立足縣情，揚長避短，積極探索發展新路，以轉變經濟發展方式為主旋律，以實現縣域經濟的又好又快發展為主目標，譜寫了一曲豪氣干云的發展之歌，迎來了又一個萬紫千紅的春天。

一、近年來鄱陽的主要做法

一是打造中國湖城。2008年3月8日, 省委、省政府在北京人民大會堂向全世界人民宣布建設鄱陽湖生態經濟區后，鄱陽縣委、縣政府積極策應，先行先試，大膽探索，努力在建設鄱陽湖生態經濟區過程中爭當“先行區、示范區和快速崛起區”。為了在工作思路、工作理念上全面接軌鄱陽湖生態經濟區建設，我們依托“縣與湖同名”的先天優勢和境內1067個湖泊的生態優勢，把鄱陽定位為“中國湖城”，提出建設湖產業、湖文化、湖旅游、湖宜居名城，積極探索生態保護與經濟發展相統一、相促進的發展新模式。我們通過舉辦“建設鄱陽湖生態經濟區論壇”、“名家寫名湖”采風活動、鄱陽湖國際濕地旅游文化節、“歡樂中國行-魅力鄱陽湖”大型文藝晚會，初步樹立了“浪花上的城市，鳥語 下的鄉村”中國湖城鄱陽的城市品牌。鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略后，我們在全縣啟動了為期三個月的解放思想大討論活動，邀請了省發改委起草規劃的同志來鄱舉行報告會，詳細解讀規劃，讓全縣領導干部在發展理念、工作思路實現與鄱陽湖生態經濟區規劃的無縫對接、合拍共振，努力在新一輪發展浪潮中搶占先機，贏得主動。

二是打造生態旅游。2008年11月鄱陽取得了“鄱陽湖國家濕地公園”的金字招牌，我們以此為平臺，力爭把鄱陽湖國家濕地公園打造成鄱陽湖生態旅游的窗口，中國湖泊生態旅游的代表性景區和國際重要濕地的科普基地，通過招商引資、財政投入等多種渠道籌集資金加強濕地公園的基礎設施及旅游項目建設。目前，鄱陽湖國家濕地公園已投入近1.5億元編制了系列規劃，打通了城區到景區的旅游快速通道，建成了游客綜合服務中心、游船碼頭等基礎設施。通過對湖旅游資源進行全面規劃，產品功能進行整體布局，重點建設完善旅游設施和服務功能, 湖景觀游的重點打造，改善旅游環境，努力構建出天藍水清、樹秀花艷、鳥美魚鮮、湖甲天下的鄱陽湖生態湖城特色。

同時我們全面啟動了生態漁村建設，把沿湖岸線257公里縱深2公里范圍內的300多個自然村打造成生態漁村。建設內容主要是實施清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程，目標是實現泥沙不流失到鄱陽湖、垃圾不流落到鄱陽湖、污水不流入到鄱陽湖。目前已建成了100個生態漁村示范點，今年啟動了第 2 三批50個生態漁村建設。生態漁村成為全省新農村建設的樣板工程和備受游客青睞的漁家樂景點。

三是打造生態工業。我們開辟了規劃24平方公里、建成8平方公里的省級開發區，投資2000多萬元建成了全省首個縣級專業污水處理廠，大力植樹造林建設生態園區；在產業選擇上，我們把綠色能源、綠色食品作為主導產業緊緊抓住不放松，綠色能源方面，建成投產了佳輝光電、凱迪生物質能發電等企業，正在推進中國國電集團在鄱陽核電選址的初步可行性研究工作，正在推進風力發電設備生產及風電場開發項目，正在向上申報建設全國綠色能源基地縣。綠色食品方面，建成了饒州酒業、太糧米業等一批投資過億元項目，大米加工能力達到了40萬噸。

四是努力構建宜居鄱陽。充分發揮濱湖園林城市的鮮明特色，以東湖、韭菜湖、球珊湖、大塘湖等城中湖改造為重點，實施東湖改造一至四期、球珊湖美化亮化、體育文化公園等30個以上重點項目建設；結合污水處理廠啟動運行，實施城區污水“零排放”計劃；快速推進10萬噸自來水廠及城區供水管網改造工程、管道天然氣、揚帆中學、五金機電市場、裝飾品市場、農資市場等城市功能項目建設；打通園區、城區、景區快速通道，不斷提升城區吸納力、承載力和為園區、景區配套服務能力。努力創建省文明城市和園林城市，開展“城市管理攻堅年”活動，不斷完善城市管理長效機制，強化對城市交通、市容市貌、公共衛生的綜合整治；結合造林綠化“一大四小”工程建設，大力實施“半城綠 3 樹半城樓”城鎮綠化工程，加快推進沿路、沿湖、沿河、居民小區等重點地帶的造林綠化。

二、幾點經驗

一是依托了湖縣同名、湖縣相依的天然優勢來轉變經濟增長方式。鄱陽湖是鄱陽縣最大的品牌，良好的生態資源是鄱陽縣最大的財富。從目前看，鄱陽仍是欠發達地區，但從一定意義上講，落后就意味著資源未過度開發利用，自然生態環境保護良好，具有后發優勢，可以借鑒先發地區的經驗，汲取教訓，少走彎路，轉變經濟發展方式，發展生態工業、生態農業、生態旅游業，在新一輪以生態環境為主特征的區域競爭中贏得優勢。實施中國湖城戰略是以生態資源為基礎，充分利用鄱陽天然湖泊資源，利用鄱陽天藍水清、山青水秀的生態優勢，打造出更宜創業、更宜人居的環境，建設生態文明鄱陽，走可持續發展之路。

二是營造了全黨動員、全民參與的濃厚氛圍來轉變經濟發展方式。充分利用各種媒體、各種會議和各種途徑，廣泛深入地宣傳建設鄱陽湖生態經濟區、建設中國湖城是轉變經濟增長方式，改變落后地位的最佳方式、最好選擇；使鄱陽湖生態經濟區建設、中國湖城建設得到了全縣干部群眾的高度認同，使轉變經濟增長方式成為每個鄱陽人的共同責任和自覺行動。

三是創新了政府引導、市場主導的工作理念來轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式僅靠政府的努力，僅靠財政資金是遠遠不夠的，需要運用市場的辦法引導社會資金參與生態保護。我們引進了全省首家生物質能發電企業；引導社會力量建設生態漁村，兩年時 間共有4000多萬元社會資金投入到生態漁村建設上來；引進社會資金造林綠化，引進造林萬畝以上的企業4家、造林千畝以上的大戶56家；引進龍頭企業發展生態旅游業、生態農業，引導農民洗腳上岸，減少過度捕撈、采沙放牧行為，轉變湖區群眾生產、生活方式。景區逐漸成熟后，我們還將在濕地公園以及后續旅游景點開發項目中，引導農民成立旅游服務游船公司、物流公司、導游服務等相關公司，讓農民從農場進入市場、從農田進入公園，從漁區進入景區，讓鄱陽湖生態經濟區發展戰略成為直接惠農的戰略、富農的戰略。

四是形成了生態經濟產業化、產業經濟生態化的發展方式來轉變經濟發展方式。一方面，我們大力發展綠色能源、綠色食品產業，大力發展生態旅游產業，推進生態經濟產業化。另一方面，凡是對生態構成威脅、環保不達標企業，不管項目多大、經濟效益多高，一律拒之門外，推進產業經濟向生態化方向發展。

三、幾點建議

（一）要把握和處理好“三個問題”

無庸諱言，鄱陽縣乃至上饒市的經濟發展水平，無論是經濟總量還是發展方式都是落后的，在今后相當長的一個時期內，增加經濟總量及轉變經濟發展方式就象一枚硬幣的兩面，都必須兼顧，都必須注重。經濟發展過程既是一個總量不斷增長的過程，也是一個發展方式不斷轉變的過程。要努力做到保增長與促轉變有機統一，在發展中轉變、在轉變中發展。

一要把握和處理好總量與結構的問題。現代經濟發展的實踐表明：經濟總量的大小因經濟結構來決定，因結構的變化而變化。當前我縣三次產業結構為28︰36︰36，仍然是一個農業占有很大比重的縣域經濟發展模式，產業結構的不合理，經濟總量不大。二次產業在GDP中36%左右的比重，表明鄱陽目前的工業還處于初級發展階段，距離工業化階段還有很長的路要走。要做大經濟總量，就必須著眼于經濟結構的優化調整，以經濟結構的調整來帶動經濟總量的做大。對于我們鄱陽縣來說，經濟結構調整的主攻方向還必須大力發展工業。

二要把握和處理好城鎮與鄉村的問題。城市和鄉村是兩種不同的社會形態。處理好城市和鄉村的關系，關鍵是要形成城鄉之間產業分工和要素合理配置的格局，把城市的基礎設施向農村延伸，把公共服務向農村覆蓋，把公共財政向農村傾斜。目前最需要的是激活農村生產要素市場，通過創新體制充分挖掘農村生產要素的潛力，不斷縮小城鄉差距。在挖掘農村生產要素潛力方面，不少地方政府進行了有益探索，如陜西省高陵縣成立運營的陽光村鎮銀行，就是通過建立完善一對

一、全方位、多層次的面向農村的金融服務體系，最大限度地減少農業產業化發展的融資成本，激發金融支持農村、農業發展的潛力和活力。還有許多地方目前正在探索和深化的土地流轉工作，目的在于把土地向現代農業發展公司、專業合作經營組織集中，用工業化的理念發展農業，用市場化的模式經營農業，把更多的農民變成產業工人，最大限度地 6 減少農民，實現農業產業的集約化、規模化經營，有效解決農民增收問題。

三要把握和處理好內因與外因的關系。鄱陽近年來經濟總量增加和經濟結構調整所取得的成就，既有省市委、省市政府大力支持等外在因素，也有鄱陽人在開發發展中培養和形成的滴水穿石的執著精神，海納百川的開放精神，吐故納新的創新精神，潤物無聲的奉獻精神等內在因素；既是外商大量擁入外出創業人員大量返鄉投資等因素，更有內部不斷優化投資經商環境的因素，是內因和外因共同作用的結果。在未來的發展中，我們必須同時重視內部因素與外部因素的作用，學會用內因與外因這兩只腳走路。隨著“鄱陽湖生態經濟區”越來越得到國家重視、得到外商青睞，我們一方面要做好項目包裝及推薦工作，跑部進京外引內聯，爭取大項目、大客商落戶本地，另一方面要采取更為有力的方式激活全縣干群的創業激情。

（二）要用好“四個抓手”

一要充分發揮優化創新發展環境在轉變經濟發展方式中的作用。從發展資源上看，我縣總體上呈現出一般性發展要素較多，高層次要素短缺的特點。只有不斷優化創新發展環境，才能吸引和聚集高層次發展要素。優化創新發展環境，一要加強宣傳引導。要樹立環境就是生產力的理念，增強“人人都是城市形象，人人都是發展環境”的意識，形成人人爭先、共同優化發展環境的合力。二要推動政府轉型。要根本改變審核環節仍然過多、機械理解政策規章、審批以我為主等現象，以為企業、為投資者辦成事作為政府服務 的最終目的，通過建立軟環境建設考核與跟蹤測評體系來解決環境建設中的障礙。三要建立良好的信譽體系。政府和企業要加快建立征信體系和行業規則，降低“失信”而造成的不良影響。四要以吸引創新型人才為重點，創新方式方法。通過各種有效手段，吸引外部創新要素大規模流入，激發內部創新要素活力，形成全民創業的良好社會氛圍。

二要充分發揮科學技術在轉變經濟發展方式中的作用。一是由科技部門與各縣直機關及相關企業形成科技會商機制，緊緊圍繞全縣經濟社會發展重點，聯合組織、支持和實施科技重大項目。二是積極謀劃高新技術項目，在產業鏈中占據較為有利的位置。堅持未雨綢繆、超前謀劃，堅持有所為、有所不為，認真思考和集中謀劃一批代表未來方向的大項目；進一步縮短戰線、瞄準目標、確定方向、集中資源，進行科技攻關。三是努力搭建科技創新平臺，在促進經濟發展方式轉變中發揮基礎性作用，加速新技術、新成果、新工藝向產業轉移。四是創新人才工作機制和環境，在重點領域打造一批高素質的科技團隊，為科技創新和科技可持續發展提供人才保障；緊密與高等院校與科研院所的聯系，引才引智。五是必須明確定位，集中精力培育新興產業；繪制重點產業發展技術路線圖，集中力量組織攻關；進一步優化科技創新創業環境，推動我縣我市高新技術產業快速發展、健康發展。

三要充分發揮項目建設在轉變經濟發展方式中的作用。縣市一級的，經濟的增長點、社會發展的促進點主要在于抓好一個個的項目。在經濟落后地區、基礎較差的地區，投資是推動經濟發展的主要 方式。而投資的載體就是一個個的項目。項目的建設是推動經濟工作的主動力。一要認真抓好項目的制作。通過研究政策、研究社會、研究市場，來發現項目、確立項目及實施項目的可能性。二要在項目建設過程當中要注重有形項目的制作，更要注重虛擬項目的制作，還要注重無形項目的制作。虛擬的項目就對進行科學、系統地市場分析，預測投資及其收益，引導投資及各種生產要素的流動。無形項目是一個的間接的、無形的配載市場功能性項目，物化性不強，只有在經濟活動當中去感受它，才能發現。無形項目就是經濟環境、市場環境的體現。三要做好項目的推介和實施。對于不能依靠自身力量完成的項目要通過多種形式對項目進行推介，以吸引外商或引起上級政府的重視。

四要充分發揮生態環境在轉變經濟發展方式中的作用。生態是我縣最大的優勢，是鄱陽發展的核心競爭力，必須發揮后發優勢，必須在轉變大力發展生態。我們在轉變經濟發展方式、爭創發展新優勢過程中要始終貫穿著生態文明建設的理念，根據我縣自然生態的實際，依托生態資源保護良好的后發優勢，彰顯亞洲最大濕地和中國最大淡水湖的特色，堅持在保護中發展、在發展中保護的原則，堅持以人為本，促進生態環境和現代化進程協調發展，促進經濟發展與人口、資源、環境協調發展，促進生產方式、生活方式、消費觀念轉變，轉變經濟發展方式，建設生態文明鄱陽。

（三）要形成“四個機制”

一要以提高執行力為重點，推進體制機制創新。有的地方住往不乏好的戰略、好的思路、好的政策，之所以不能取得實質性成效，多是因為在戰略、思路、政策的落實上打了折扣。所以，加快經濟發展方式轉變，要以提高執行力為重點，推進體制機制創新，把發展戰略、工作思路轉化為具體政策、工作舉措和辦法，增強可操作性，將任務和目標分解落實到具體的工作中。有了強的執行力，就能夠把發展戰略、規劃、政策轉化成為效益和成果。

二要與推進經濟發展方式轉變相適應，完善組織領導機制。要建立和形成主要領導抓科技這個第一生產力的體制機制；建立市場經濟體制下創新人才培育、引進、涵養、激勵等制度；在科技體制創新、重大項目攻關等方面，采取超常規的重大決策，以實現超常規的發展。

三要形成協調聯動機制。按照“合作共進，利益共享”的原則，在大項目的向上爭取上級政府支持方面，在大客商的引進方面要采取統一行動，以免發生各自為戰甚至相互折臺。要在全市形成一個統一的產業規劃，實行差異化發展，不搞同質化競爭；要定期召開全市項目協調會，對于同類項目進行合理調配。

四要加快資源和要素價格的形成機制。發展生產要素市場，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制，建立資源有償使用制度和生態環境補償機制。深化財稅體制改革。有效整合各類政府性資金，完善管理使用辦法，提高資金使用效益。繼續運用稅收政策抑制高消耗、高污染產業、產品發展，推進資源稅、燃油稅費改革，加快推行增值稅轉型，為經濟發展方式轉變提供良好的財稅導向機制。

第二篇：調研課題

積極探索黨員服務中心新功能

全面提升社區黨建工作

隨著社會管理重點的不斷下移，社區黨建面臨著新的形勢和任務，為解決新時期基層黨組織建設和黨員隊伍管理中出現的新情況、新問題，進一步加強和改進基層黨組織建設，社區黨員服務中心應當不斷完善服務項目，延伸服務領域，提升服務質量，推進基層黨組織建設和黨員隊伍建設發揮更為重要的作用。

一、思路促發展，探索社區黨員服務中心新格局

（一）、適應社區黨建新形勢，形成新的功能布局

現有的黨員服務中心建立了黨員活動室、圖書室、談心室等，功能齊全，設施完備，制度完善，運作規范。隨著老年黨員的不斷增多，新形勢下的社區黨員服務中心應當為越來越多的老年黨員提供全方位的服務。不僅定期開展健康、心理、法律知識等講座和咨詢活動，同時還舉辦各類老年學習班。中心大力開展為70歲以上獨居老黨員料理生活等各項敬老助老活動，為離退休高級知識分子提供學習場所和各類文獻報刊，方便他們學習交流。

（二）適應社區黨建新需求，形成新的服務理念

社區黨員服務中心本著“服務黨員，黨員服務”的宗旨，牢固樹立基層黨組織為黨員服務，黨員為群眾服務的理念，社區黨員服務中心向社區黨組織和黨員群眾免費開放，提供各項服務，不斷拓寬聯系和服務群眾的渠道。新形勢下的社區黨員服務中心

在熟悉掌握社情民意的基礎上，做好面向社區群眾的便民利民服務和社會保障服務，面向駐區單位的社會化服務，面向失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向外來人員的維權服務，充分體現多樣化、多層次、人性化的黨組織關懷。

（三）適應社區黨建新網絡，形成新的凝聚抓手

黨員服務中心成為服務黨員，黨員服務社會的平臺，增強了黨組織服務黨員群眾的凝聚力。新形勢下的社區黨員服務中心要建立開放式的組織網絡，整合社區黨建資源。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，進一步完善社區黨建工作協調運行機制，動員和組織社區內各方面力量，引導和組織廣大駐街單位和居民群眾積極參與社區建設，大力開展以“共駐共建”和“社區是我家，建設靠大家”為主要形式的社區活動，營造社區共建的濃厚氛圍。

二、服務促和諧，探索社區黨員服務中心新舉措

（一）以社區黨員服務中心為平臺，注重黨組織為黨員服務 社區黨員服務中心及時把握黨員思想脈搏，了解黨員需求，豐富活動內容，認真做到 “四個就近”即：就近學習、就近活動、就近關心、就近發揮作用。

1、幫扶有需求黨員

新形勢下的社區黨員服務中心要建立困難黨員信息庫，了解實際情況，有針對性地開展服務。一是面向下崗失業黨員，開展

再就業服務。大力實施黨員帶頭創業、帶動群眾就業的“雙帶”工程，開展為黨員送信息、送技能、送崗位的“三送”活動，免費為下崗失業黨員提供就業指導和技能培訓，重點安置下崗失業黨員再就業，極力幫助困難老黨員子女實現再就業。有效整合崗位資源，建立黨員再就業示范基地，為下崗黨員再就業、再創業提供平臺，創造條件，通過下崗黨員的再就業、再創業，帶動下崗職工實現再就業。二是面向流動黨員，開展維權服務。由于流動黨員工作、居所變化大，他們參加學習培訓、組織生活、了解國家政策等方面的權利常常得不到保障。因此，要依托社區黨員聯絡服務站，對社區內流動黨員發放“流動黨員活動證”，使流動黨員就近參加社區黨組織活動。三是面向困難黨員，開展幫扶救助服務。通過辦理低保、個人結對幫扶、單位集體救助、設立“扶貧助困基金”等途徑對生活困難的社區黨員進行救助服務。四是面向單親空巢和年老體弱黨員，開展家庭服務。針對這部分黨員的實際困難，積極開展陪聊陪讀、醫療保障、家務料理、黨員“愛心媽媽”等內容的家庭服務。五是面向社區黨員，開展精神文化服務。利用社區文化資源，成立以黨員為骨干的各類文體組織，采取自助編自排、自娛自樂的方式，開展社區文化服務，擴大黨員在社區的影響，提升黨員在群眾的形象。

2、創新黨員教育管理。

一是針對社區黨員流動性大、職業類型龐雜、文化素質參差不齊等特點，不斷豐富教育培訓內容，積極探索靈活多樣、寓教

于樂、富有實效的教育途徑和方法，切實加強社區黨員的理想信念教育、宗旨意識教育、黨性觀念教育。二是圍繞不同時期的工作任務和居民群眾關心的熱點難點問題，確定黨員活動主題，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動的針對性和實效性，為黨員發揮先鋒模范作用創造條件、提供舞臺。三是加大發展社區黨員工作力度，改變社區黨員轉入多、發展少的狀況，對進城務工人員和大學畢業生中思想政治素質好的優秀青年進行重點培養，不斷改善社區黨員隊伍結構。

3、開展特色服務

社區黨員服務中心從觀念創新入手，推動社區基層黨建工作制度創新、方法創新和載體創新，設立“人大代表、黨代表聯系點”，社區黨員服務中心每月定期與區人大代表和黨代表進行聯系、接待黨員、群眾，聽取他們意見和建議，加強政府與百姓的聯系，暢通渠道，溝通信息，努力實現各項工作都有新思路、新舉措、新突破和新局面。

（二）以黨員服務中心為載體，注重黨員為群眾服務

社區黨員服務中心以志愿者服務隊結對共建活動為載體，發揮黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固和擴大先進性教育活動的成果。

1、團隊服務，凝聚人心

為了進一步強化社區基層黨組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧的政治功能，通過形式多樣的文體娛樂活動，大力開展社區

文化活動，增強社區成員的認同感、歸屬感，促進人的全面發展。充分挖掘社區文化資源，調動社會力量共同興辦社區文化事業。社區黨組織切實承擔起領導社區文化建設的職責，組織社區居民開展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂活動，倡導健康文明的生活方式，提高社區居民的道德水平、文化素質和文明程度。積極開展 “文明居民”、“文明家庭”、“文明樓院”等群眾性精神文明創建活動，全方位營造文明和諧的社區文化氛圍。

2、志愿服務，溫暖民心

社區黨員服務中心分別成立了“互助吧”、“溫馨陪聊隊”等志愿者隊伍，志愿者為社區居民群眾提供法律、心理、醫療、勞動保障等義務咨詢和縫補裁剪、修鐘表、理發等便民項目，為社區黨員群眾提供多層次、人性化的關懷和服務，織就一張黨員服務網，使社區黨員服務中心真正成為區域黨建資源的共享平臺、凝聚黨員群眾的溫馨家園。

三、“三要”促實效，探索社區黨員服務中心新功能

一要充分發揮黨員的先鋒模范作用，黨組織搭建載體平臺是基礎。在新的歷史條件和發展形勢下，社區黨員服務中心要為黨員們創造一個環境、搭建一個平臺、提供一個載體，有效調動黨員的主觀能動性，讓黨員能充分發揮自身優勢，積極服務人民群眾、推動社會發展。

二要提升基層黨組織服務群眾的能力，整合轄區資源是重點。充分動員轄區駐街單位黨員參與到黨組織活動中來，堅持常

年聯系和服務群眾，解決群眾疾苦，消除社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧，形成整體合力，充分發揮黨組織和黨員的作用，從而更好地促進經濟社會的穩定與發展。

三要確保黨員服務群眾模式“長效持久”，基層黨組織全程介入是核心。為保證社區黨員服務中心的順利推行，要安排專人在調查研究、制定方案、落實責任、健全制度、運作管理等各方面全程介入，實時跟蹤管理。同時，在一定程度上給予政策、資金、人力支持，確保了黨員服務群眾的“長效持久”。

社區黨員服務中心的建設和發展，既對新時期黨建有重要的戰略價值，同時也對和諧社會建設有重要的戰略價值。實踐證明，黨員服務分中心正逐步成為社區黨建的新的功能平臺，成為關懷黨員、服務群眾、凝聚社會的有效載體。我們將再接再厲，以更為開放的姿態和更為靈活的手段，更大程度地開展服務，更大效能地整合資源，更大限度地凝聚人心，使黨組織的作用充分發揮，使黨員的作用充分顯示，從而促進社區各項工作的開展。

保安街道黨委

第三篇：黨建調研文章

——黨建調研文章

加強黨的組織建設

大力提高教學質量

陽山中學黨支部

陳炳林

中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。她始終代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。陽山中黨支部大力加強黨組織建設，堅持“德育管理規范化、教學工作質量化、后勤服務人性化”的目標、“以人為本，以德育人、以質立校”的辦學理念和“讓每一位學生都得到最好的教育和發展”的宗旨，要求廣大黨員教師帶頭落實新課程標準，實施新課程改革，主動承擔教改專題研究，全面推進素質教育，大力提高教育教學質量。

一、加強師德師風建設。

1、學校黨支部認真組織全體黨員教師學習了黨的十六屆五中、六中全會以及省委九屆七次、八次和十次黨代會精神、“三個代表”重要思想、《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等，進一步提高黨員的思想理論水平。

2、觀看了《縱權之禍》、《執著的追求》、《懺悔錄》、《超越平凡》、《欲壑難填》、《生死牛玉儒》等專題教育片，每次放映學習都做好記錄，要求黨員寫好心得體會，全體黨員深受教育，思想覺悟得到較大提高。

3、開展紀律教育月活動，全體黨員通過學習、對照、整改，紀律性得到較大提高，廣大黨員模范帶頭遵守學校紀律，無出現違紀違法現象。

4、組織黨員學習《江澤民文選》，深刻領會《江澤民文選》的精神實質，用以指導教育教學實踐，進一步推動新課程的改革實施。學習縣黨代會、縣教育工作會議精神，撰寫學習心得體會，明確我縣今后的教育工作的目標和任務，更好地指導教育教學工作。

5、深入開展“堅持科學發展，促進社會和諧” 教育活動。根據學校資源優

勢，做到充分利用和有效的整合，真正做到人盡其才物盡其用。創造優雅美麗整潔的校園和安靜和諧的育人環境。

6、深入開展“八榮八恥”專題教育活動，縣關工委組織我校陳炳林等八位黨員教師編寫“八榮八恥”系列教育專題報告印發給全縣中小學師生，出版“八榮八恥”專題教育黑板報，舉行“八榮八恥”專題教育的演講比賽，撰寫學習教育心得，印發宣傳資料張貼到每班課室，發給師生人手一份袖珍卡片，引導廣大黨員和青少年樹立正確的榮辱觀、世界觀、人生觀、價值觀，幫助全校師生形成正確的是非、善惡、美丑觀念。全校師生深受教育，思想覺悟，道德素質得到較大提高。涌現出一大批優秀黨員和優秀教師及學生。

2006年黨員教師李浩坤被評為縣十大師德標兵； 黨支部副書記李小平被評為縣“7·15”抗洪搶險先進個人；陳炳林等13人被評為縣教育系統優秀共產黨員；李小平被評為縣教育系統優秀黨務工作者；陳芳、沈衛星、唐國冑（黨員）、胡春梅、李遠智（黨員）被評為縣優秀教師；練志華（黨員）、梁劍鋒（黨員）、王春燕、陳彩鳳（黨員）被評為縣優秀班主任；馮錦初被評為縣優秀少先隊輔導員；2007年，黎志堅被評為縣優秀班主任，陳俊輝、歐志儉（黨員）、李翠敏等分別被評為縣優秀教師。

2007年有30名教師和30名學生分別獲得王春詠獎教獎學金；劉藝文等12人分別被評為市三好學生和優秀學生干部，翟韻怡等38人分別被評為縣三好學生和優秀學生干部，陳陽波等368人分別被評為學校三好學生、優秀學生干部、文明學生、學雷鋒積極分子等。拾金不昧的好人好事層出不窮，七年級（10）班的蘇燁威同學在公共汽車上拾到移動電話一臺交給班主任后送回給失主，九年級某學生拾到人民幣400多元和信用卡等交給學校后送回給失主。

二、深入開展新課程改革。

新課程實施以來，學校黨支部積極組織和帶領全體黨員和教師深入開展新課程改革，積極參加省、市、縣組織的新課程培訓學習，學校黨支部還多次組織全校教師學習新課程理論，提高新課程教學理論水平。在教學中大膽探索，實施新課程改革，大力提高教育教學質量。2006年中考，有6名考生的成績總分排在全縣前10名，中考7科中取得6個單科成績第一名，有40考生的總分在700分以上。于2007年實施新課程的第一年中考成績再鑄輝煌。語文科卷面分120分，2

另有10分附加題，考生得分不得超過120分，我校的葉宇燕同學獲得120分，成為清遠市乃至全省中考語文科單科狀元，也是陽山中學有史以來的語文單科滿分的第一個。還有我校的考生張楚物理單科100分，是全縣唯一一個滿分的考生。此外，我校的考生還獲得政治、數學、綜合科的單科全縣第一名。全縣中考總分前十名的考生中該校占五人，其中，劉藝文同學以總分742分榮獲全縣的中考狀元；全縣700分以上的考生共有25人，我校占13人。學生參加語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科的知識競賽也取得好成績，多人次獲得國家、省、市、縣級的獎勵，尤其是去年八年級英語，全縣獲獎的學生中只有一個不是陽中的學生。確保全縣初級中學排頭兵的地位。

三、爭取各方支持復辦高中。

學校黨支部通過多次向縣委、縣政府領導當面反映和書面申請，充分利用黨代表、人大代表、政協委員和老一輩熱心教育事業的人士的力量，爭取復辦高中。縣委、縣政府投入一千多萬元人民幣建設七層樓高的高中部教學大樓，在2007年9月1日正式投入使用。新學期開學典禮，縣委書記、縣人大主任李玉楷、縣委副書記、縣長溫湛濱等縣的主要領導親自到會，縣長溫湛濱作了熱情洋溢的講話，希望全體教師刻苦鉆研，努力提高教育教學水平，學生勤奮學習，不斷進取，把陽山縣教育事業推向前進。學校規模擴大，陽中復辦高中后，成為全縣唯一的一所完全中學，全校共有83個教學班，學生4600多人，其中高中部42個教學班，學生2200多人，初中部41個教學班，學生2400多人。學校實行黨組領導下的校長負責制，分部（初中部和高中部）管理，各項工作有條不紊地進行并不斷進步。

四、深入開展教研教改活動。

近年來，學校正在實施的國家級德育課題1個，音樂的省級課題1個，物理、語文的市級課題各1個，政治、英語的縣級課題各1個，校級課題10個。其中，國家級德育課題，物理、語文的市級課題各1個，政治的縣級課題各1個取得了階段性成果，已經順利地通過驗收。2006年11月5日，學校召開兩年（2005-2006）教研教改表彰大會。表彰了語文、政治、藝術、英語等先進教研組4個，馮錦初等先進個人15人，優秀論文12篇，優質示范課4節。同時，還給課題主持人頒發了1個國家級課題（《三結合對初中潛能生的影響及對策研究》）的結題證書和 3

政治、語文、物理科的3個市、縣級課題的結題證書。縣教育局副局長歐陽麗霞出席會議并作了講話，對陽中兩年來教研教改所取得成績給予充分肯定，并提出今后的努力方向。學校校長王業瑾作了《堅定不移地走“教學工作質量化”之路》的總結發言，先進集體、先進個人代表也分別在會上作了經驗介紹。通過表彰大會，把學校的教研教改活動推向新的高潮。

近兩年來，教師在縣級以上刊物發表或獲獎的教學論文21篇，其中，國家級4篇，省級3篇，市級8篇，縣級6篇；學校的各項課題研究也取得了可喜的成績，學校被評為陽山縣五年（2001-2005）教研教改先進集體；古奕明、邱可勤、肖劍平被評為縣五年（2001~2005）教改先進個人。

五、培養和發展學生個性特長。

學校黨支部安排專人負責組織開展第二課堂和各種興趣小組活動，培養學生的興趣、愛好和特長，學生的各種素質和能力得到很好的培養和提高。在陽山縣2006年“動感地帶杯”中學生形象設計大賽中我校學生陳怡然同學一路過關斬將，才藝出眾，脫穎而出，奪得冠軍，同時還獲得最佳才藝獎和最具人氣獎；莫靜怡同學獲得該大賽的優秀獎。

學校組織排練的文藝節目多次在市、縣等的組織大型活動中演出，多次獲獎并受到上級領導的高度評價。學生參加市、縣等組織的運動會、書畫比賽和各種知識競賽中多次獲獎，在2007年清遠市的樂隊和集體舞比賽中分別獲得一、二等獎。

學校黨支部大力加強黨組織建設，提高班子的組織領導能力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面貫徹落實科學發展觀和教育方針，深入開展新課程改革和教研教改活動，大力推進素質教育，努力提高教育教學質量，為建設社會主義和諧社會培養大批德才兼備的人才。

第四篇：地稅局調研文章

南通市如東縣地方稅務局調研文章匯編

前

言

近年來，廣大地稅干部緊緊圍繞縣局工作思路，結合本職工作，深入開展調查研究，實事求是地分析實際問題，潛心思考研究解難之策，撰寫了許多有情況、有分析、有見地的調研文章，對地稅的實際工作發揮了重要的指導推動作用。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始得金。”調研成果的取得，是蓬勃的地稅事業的折射，也是全體地稅干部勤奮工作、開拓創新、辛勤耕耘的結果。這些調研成果，既有稅收征管，也有稅收稽查；既有業務建設，也有隊伍建設和廉政建設；既有具體問題的剖析，也有立足長遠的建議，涵蓋了地稅工作的方方面面。為加強交流，學習提高，進一步在全系統大興調研之風，為中心工作更好地提供決策服務，現從歷年報送的調研文章中遴選出50篇匯集成冊，供大家交流借鑒。

編者

二○○九年四月

目錄

1、加強行業性稅務稽查的思考

2、困擾地方稅務機關企業所得稅管理的問題及對策

3、淺談稅收日常檢查在征管上的運用

4、執行不力的現象掃瞄及對策探析

5、注銷稅務登記過程中存在的問題與對策

6、私房出租稅收征管的難點及對策

7、基層“一窗式”服務存在的問題及對策

8、規范稅務稽查選案運行機制的思考

9、加強企業外發加工費稅收征管的思考

10、識別企業假帳的幾點思考

11、地方稅制改革存在的問題及對策

加強行業性稅務稽查的思考

周小松

企業偷逃稅行為往往具有明顯的行業特征。進行行業性專項稽查，有利于加強企業內部管理，規范企業自覺納稅，公平同行業間的稅收負擔，避免多頭重復檢查。同時行業性稅務稽查也有利于稅務機關掌握全行業生產經營和稅負特點，并據此采取相應措施，做到稽查的有的放矢。05年，我縣地稅稽查局適時組織人員開展了全縣金融保險業、各大超市、建筑業等多個行業性的檢查，在認真研究并掌握行業稅收違法的特點和規律的前提下，精心組織，全力以赴，迎難而上，既懲處了部分涉稅違法分子，又通過此次行業性專項檢查發現了以往未發現的新問題，并通過實踐找到了解決問題的相應辦法，達到了事半功倍的效果，成績顯著。從我縣稅收行業性稽查的實踐看，行業性稽查在稅務稽查中的地位日趨突出，效能日漸顯現，作用日益明顯，主要表現在以下四個方面：

1、有利于掌握行業性違法規律，查處涉稅行為。通過開展行業性稽查，從個案延伸到全行業，由點及面，可以更好地研究并掌握行業性稅收違法規律和特點，做到對癥下藥，有的放矢。同時，可以走捷徑，減少稅收成本。如今年上半年在對金融保險業的行業稽查中，發現獎金兌現、股利發放等應稅項目不申報、少申報的問題，帶有明顯的行業特點。以此為依據認真分析金融保險業支付環節的偷稅手段，基本掌握了該類企業財務上的各種做法和關鍵證據所在，為實施全行業稽查指明了工作方向。

2、有利于統一行業性操作模式，公平稅收負擔。從理論上講，同行業企業之間稅負是相同的。但在實際執行過程中，由于征管的寬嚴不同以及是否實施各類稽查等因素，往往造成同行業企業之間實際稅負差異很大。而開展行業性稽查，實行同一行業統一稽查，統一口徑，統一處罰標準，統一寬嚴程度，使同行業之間企業的實際稅負趨于公平，促進同行業企業在同一水平線上公平競爭，有利于平衡企業負擔，優化經濟環境。

3、有利于發揮集中稽查優勢，提高工作效率。相對于分散稽查而言，行業性稽查有集中的優勢。一是在行業稽查的組織形式上，一般都是局長掛帥，上下合力，齊抓共管，能夠及時解決稽查過程的難點問題。二是在行業性稽查的工作進程上，行業性稽查由于組織形式較為嚴謹，人員相對集中，時間相對保障，范圍較為固定，容易快速突破，按時完成工作任務。三是在行業性稽查的檢查處理上，由于同行業間生產經營流程、財務會計制度的統一性和關聯性，使行業性稽查具有簡單快捷的優勢，既易于操作，又能產生立竿見影的效果。

4、有利于發現行業性管理問題，提高征管質量。通過行業性稽查，不僅暴露出企業帶有行業共性的稅收違法問題，也暴露出稅務機關對各行業稅收管理存在的薄弱環節。如在對金融保險業的稽查中，我們發現稅務機關對金融企業處置抵貸資產、保險企業代扣營銷員傭金相關稅金的稅收管理還不盡到位；在對輕紡行業的稽查中，發現稅務機關對企業外發加工費還存在管理不力、審核不細、所得稅征收方式鑒定把關不嚴的問題；在對建筑行業的稽查中，發現掛靠單位之間工程施工收入、成本核算不清的問題。針對行業性稅收檢查存在的種種問題，通過合理化的征管建議，促進了行業稅收征管質量和水平提高。但從目前的實際情況看，稅收行業性稽查方面還存在一些問題：如行業性稽查的計劃性和預見性還不強，處理結論的時間和層次還不盡合理，實施過程還缺乏探索和統一等。筆者建議：

1、加強對企業生產經營情況了解，掌握主動權。由稅務稽查工作特點所決定的，在日常工作中，稽查部門與被查對象接觸少，了解情況不多，因此在實施稽查前，我們通過各種渠道掌握了此行業被查人的四項相關資料，即一是申報及納稅資料，看有無異常，二是發票的購買和使用情況，正常經營期間是否用票及用票數量，三是經營規模、營業面積的大小、從業人員的多少，四是經營方式、從業時間，為下一步工作打好堅實的基礎。在實際檢查過程中針對行業共性的問題，研究檢查結論的有效方法，及時果斷結案，盡可能地減少稅務稽查管理及稽查執法成本，以最低的稽查成本費用支出獲得最佳的效果。

2、加強對稽查操作程序的統一。一是稽查內容的統一。在行業性稽查實施前可以先行試點，摸索規律，在試點基礎上再確定稽查范圍和內容。同時，在檢查中增強超前意識，提高對一些關鍵證據的敏感性和洞察力，爭取最早的時間、最好的機會實施取證。二是執法依據的統一。由于行業性稽查以交叉稽查的方式進行，稽查任務由各檢查組承擔，統一政策口徑尤為重要，因此，在行業性稽查實施前盡量做到先培訓后檢查。

3、加強查帳方法的突破。帳內檢查為主，突擊檢查為輔，多種手法并用，被查企業財務核算不能準確反映真實的經營成果，按正常的檢查方法很難發現偷稅的有關證據，在按正常檢查難發現問題的前提下，突擊檢查可以盡可能的查獲帳外記錄，從而有利于在檢查中取得突破口。因此稽查人員在合法運用征管法賦予權利的前提下，采用同時分組出擊突擊檢查的方法，而突擊檢查雖然效果明顯，但短期內不易于長期反復運用。還應以帳內檢查為基礎，找出破綻，發現線索，雖然被查人提供給稽查人員的會計資料大都為假帳，就帳查帳似乎毫無意義。但是，俗話說：“人過留聲，鳥過留影”，被查人在對資料進行特殊處理時，雖然自以為做的天衣無縫，但由于各種原因總會留下一些蛛絲馬跡，只要順藤摸瓜，就會大有收獲。

4、加強征管稽查部門的協調。建立稅務稽查與稅務管理的信息傳遞制度，稅務稽查的目的是“外查內促”，即針對檢查中發現的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管工作水平和效率。稅務稽查不僅是查補稅款，關鍵是通過稽查發現征管中存在的管理問題，改進工作，提高征收管理質量。開展行業稽查，是推行新的稅收征管模式的重要步驟，對于解決基層征管難題起著重要的作用。因此，在行業稽查過程中，稽查局可以查前向征管分局通報檢查的相關行業及具體單位，查中交流檢查情況，檢查結束后通報稽查結果，反饋有關情況。通過相互合作，成果共享，保持工作的協調一致。

困擾地方稅務機關企業所得稅管理的問題及對策

管玉屏

趙一華

所得稅收入分享體制改革以來，隨著經濟的不斷發展和稅收管理的科學化、精細化要求的不斷提高，地方稅務機關在企業所得稅的征收管理方面暴露出了許多亟待解決的問題。

在實際工作中，本人認為內外資企業執行兩種政策，實行查賬與核定兩種征收方式，以及國地稅兩套機構共同征收內資企業所得稅這三大問題嚴重困擾地方稅務機關企業所得稅管理。以下是本人對這些問題的幾點膚淺的看法。

一、困擾地方稅務機關企業所得稅管理主要問題：

（一）內、外資企業執行兩種政策，有違國民待遇原則；且兩者政策落差大，造成地方稅務機關的重點稅源大戶轉辦為外資企業，企業所得稅管戶流失。現行兩套企業所得稅法在稅收優惠上實行兩種不同的政策規定，具體表現在稅率適用上的優惠、成本費用稅前扣除標準和稅收減免的優惠政策的不統一。如政策規定外商投資企業可以從獲利起，享受兩免三減半的照顧，而內資企業沒有這項優惠政策。外資企業稅收優惠多，內資企業稅收優惠少，這種情況違背世界貿易組織的國民待遇原則和統一性原則的規定，特別是我國加入世貿組織協議過渡期結束后，繼續給予外商“超國民待遇”，不利于扶持內資企業的生存發展。同時，由于內外資企業所得稅政策執行上的落差，對地方稅務機關所得稅的管理產生了巨大的負面作用，促使一些內資企業按照《外國投資者并購境內企業暫行規定》（中華人民共和國對外貿易經濟合作部、中華人民共和國國家稅務總局、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家外匯管理局令二○○三年第3號）轉辦為外資企業，使地方機關所得稅重點稅源戶減少。

如2004我縣某光學電子有限公司改為外資企業，當年直接減少企業所得稅收入700萬元。這個問題雖然上個性問題，但危害和影響極大：一是轉制的納稅人都是納稅大戶，直接影響了稅收收入；二是通過這樣的途徑使納稅人享受了稅收優惠，對其他誠信納稅的人是一個巨大的沖擊；三是對地方財政產生巨大壓力，如果這種現象繼續蔓延，財政將無法承受。

（二）企業所得稅查賬征收與核定（率）征收，兩種征收方式在實際運用中矛盾突出。主要表現在：

1、定性企業財務核算是否健全沒有具體量化標準，征納雙方爭議較大；

2、兩種征收方式下，納稅人稅負差異大；

3、總局對核率征收規定的應稅所得率，在實際工作中與具體情況有的相差甚遠，難以執行。總局規定應稅所得率操作起來難度很大。一方面各區、各行業的營利水平難以準確測算有失公平，另一方面在同一地區也存在企業所得稅的納稅人實際稅負嚴重不均衡的問題。特別是在同一地區、同一行業稅負差距明顯的問題，客觀上造成了執法難，同時也影響到稅務機關的執法形象。

（三）國地稅兩個征收機關征收一個稅種，對稅收管轄權爭議較大。

總局在《所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發〔2002〕8號文）中，就國、地稅征收管理范圍作了原則性規定，但在執行過程中，國、地稅機關對新辦企業征管范圍認識上存在差異。比如對2002年1月1日以后在工商部門辦理設立（開業）登記的以老體投資形式的新設立企業，由于其改組改制沒有批復、分立不公告等不規范操作，雙方對此的稅收管理認識不一。另外，對有限責任公司征管范圍的界定，也存在一定的分歧。這很容易產生矛盾，給稅收征管工作帶來不必要的麻煩。新辦企業如何界定和確認，國、地機關往往理解和認識不一致，造成了許多的矛盾和問題：一是影響了行政機關工作效率，兩家機關同征一個稅種時常造成“越位”和“缺位”的現象，容易造成相互不管，或者相互爭著管的現象，降低了工作效率；二是影響了行政機關的社會形象。由于新辦企業的界定出現差異，難免在納稅人面前發生爭執；三是造成稅款的流失，納稅可以在兩個稅務機關之間進行權衡和比較，如納稅人采用“脫殼”方式假辦新辦企業，享受稅收優惠政策。

目前國、地稅征管范圍的劃分是按照國家稅務總局下發的國稅發[2002]8號和國稅發[2003]76號文件規定，按照企業在各級工商行政管理部門辦理設立（開業）登記的日期和性質確定國、地稅務機關所得稅征收管理范圍。調查中發現，實行新的所得稅收入分享體制后，進一步規范了中央、地方之間的分配關系。但是由于國、地稅務機關對其所得稅征收管理范圍的理解不一致，戶籍管理數據沒有實行實時共享，缺乏相互間的配合、協調，稅源管理手段薄弱，導致管理上產生不該有的“盲區”，出現個別漏管戶和國、地稅重復征管戶，增加了日常事務性的工作量，給納稅人造成不該有的麻煩和負擔，難以開展深層次的稅收管理服務。

二、解決上述問題的措施和對策

（一）實行兩稅合并與政策的統一 對外商投資給予外商“超國民待遇”，造成稅負不公平，不僅不利于扶持內資企業的生存發展，而且還嚴重影響內資企業所得稅的征收管理。根據完善社會主義市場經濟體制的總體要求，促進國民經濟協調、可持續發展和社會全面進步兼顧客觀經濟發展和稅收制度建設的需要，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，在稅收優惠政策的制訂和執行上，首先應當遵循“堅持國民待遇”的原則。在具體的兩稅合一進程中可采取“分步走”的方式進行： 一是將內外資企業所得稅合二為一，在新的企業所得稅中，右以統一的部分先統一起來，如納稅人、基本稅率、稅前扣除標準等稅制要素。二是根據經濟形勢和改革的展情況，采取量變到質變的辦法，對外商投資企業的優惠政策、具體征收管理措施，在一定的過渡期內逐步統一。三是對外資引進中，對國內需要的短缺技術和資源項目實行重點優惠政策，這樣既符合“廣稅基”的改革原則，又有利于提高我國對外開放的水平。

（二）進一步規范核定征收方式

實事求是地制定相應的征管措施，掌握征管主動權,靈活運用企業所得稅征收方式，充分發揮征收方式在征管中的重要作用，是值得重視和研究的。應解決應稅所得率設定脫離實際的問題，避免核定征收流于形式。國家稅務總局核定的應稅所得率過高，制約了核定征收所得稅工作的開展。以工業企業為例，總局核定的應稅所得率的幅度為7%--20%，有些行業很難達到其最底標準，如農產品行業我縣大部分企業利潤率不足2%，若按最低應稅所得率7%核定，將比按帳征收所得稅額增加近3倍，企業難以承受。

（三）合理解決國、地稅所得稅征管范圍劃分不清的問題；堵塞納稅人利用所謂新辦企業，鉆稅收優惠政策的漏洞。

企業所得稅是地方稅務局征管的一個主要稅種，也是地方財政收入的重要組成部分。2001年，總局對國、地稅兩個部門所得稅的征管范圍采用“斬斷式”方法進行調整,由于征管范圍的劃分存在政策上的不明確，使其日常征管變得更加困難。從實際情況來看，國稅部門與地稅部門挖稅源、爭管戶的問題越來越突出。地稅部門正面臨著企業所得稅征管范圍縮小、稅基萎縮的情況。收入基數墊上去了，稅收增長的可能性卻減少了，如何不斷加強征收管理、大力培植稅源，達到既支持經濟發展，又保障財政增收的目的，是擺在當前地稅部門面前的一個重要課題。

要認真執行《財政部 國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅[2006]1號）。一是按照文件對新辦企業的出資要求劃分所得稅征收范圍。由國家稅務機關征收和管理的新辦企業，其權益性出資人的實際貨幣性出資額占注冊資金的比例不得低于25％。二是 嚴格掌握貨幣性出資的有關要求。新辦企業的權益性投資人以非貨幣性資產進行出資的，須經有資質的會計(審計、稅務)事務所進行評估，以評估后的價值作為出資金額；或者由納稅人提供同類資產或類似資產的市場價格，由主管稅務機關核定。三是國、地稅稅務機關建立聯系例會制度，協調處理有關新辦企業的所得稅征管范圍問題。

淺談稅收日常檢查在征管上的運用

袁景蘭

稅收日常檢查是指稅務機關在稅收管理中清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等對納稅人履行納稅義務過程不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。開展日常檢查是稅收管理員的工作職責，也是完善征管改革，強化稅源監控管理的重要舉措。

一、切合工作實際，確定日常檢查在管理工作中的位置

（一）當前的稅收征管格局決定了日常管理型檢查實施的緊迫性和必要性。隨著稅收征管改革的深入，目前已形成征、管、查等專業機構實施對納稅人管理的征管格局，在實踐中，新的稅收征管模式雖然具有職責明確、相互牽制等優勢特點，但同時也不可避免地出現了一些銜接上的問題。例如，由于征管軟件和信息平臺的局限性，受理核批人員只對申報資料的完整性和基本數據邏輯進行審核，而納稅人申報的真實性在日常管理中就出現無人審核把關的“真空”現象，納稅人申報的隨意性加大，這為納稅人進行虛假申報、逃避納稅義務提供了可乘之機，同時，稅務稽查的職責是專司偷、逃、抗、騙稅案件的查處，起到的是事后監督作用，為了加強稅收征管，規范日常稅收管理行為，強化稅源監控職能，及時發現和有效防范稅務違法案件的發生，對納稅人的事前、事中監管顯得尤為重要，日常管理型檢查就是這一職能的具體體現，因此，加強對納稅人的稅收日常檢查已經刻不容緩。

（二）稅收管理員制度、稅源監控管理等工作都對日常管理型稅務檢查提出了明確要求。當前稅收管理員制度進一步強調稅務機關對納稅人尤其是重點納稅戶的監控，確保及時準確地了解納稅人的動態情況。稅源監控管理作為其中的一項主要內容，更是被提到重要議事日程上來，而實際的征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題一直沒有得到根本上的解決，突出表現在：稅務管理員對納稅人的生產經營情況了解不夠，信息取得不及時不完整，造成稅源預測和稅收分析質量不高；有限的檢查力量無法有效地阻止漏征漏管現象的存在，導致稅源流失；征管措施滯后于納稅人情況的變化，人人都管事，管事都不具體。這些問題的存在必須通過日常管理型稅務檢查，增強責任意識，強化稅源監控，達到夯實征管基礎、堵塞管理漏洞的目的。

(三)《征管法》及其實施細則等法律法規為日常管理型稅務檢查的具體實施提供了切實可行的法律依據。

《征管法》明確賦予了稅務機關實施稅務檢查的權利。國家稅務總局《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》文件中第一次明確了日常檢查的定義，并提出劃分日常檢查與稅務稽查職責范圍的原則，這為我們確定實施日常檢查提供了法律依據，也為我們開展日常檢查工作提出了努力方向。

二、制定檢查辦法，嚴格規范稅收日常檢查工作

為了保證稅收日常檢查工作的全面性、規范性和統一性，必須要制定了較為詳細檢查辦法，做到 “四個明確”：

1、明確日常檢查的內容。將稅收管理日常檢查的內容劃分為三類，一是戶籍管理類，包括稅務登記注銷、停歇業、非正常戶和漏征漏管戶的清查。二是稅源管理類，包括調查了解納稅人生產經營和財務狀況、所得稅匯算清繳檢查、個體稅收定額變化、申報情況核查、納稅催報、稅款催繳、稅收優惠政策檢查。三是稅基管理類，包括發票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎信息采集核查、納稅評估問詢和疑點情況的核查、達到立案標準的案件移送等。

2、明確日常檢查的基本業務流程。在確定稅收管理日常檢查的內容后，明確了日常檢查的基本業務流程，將日常檢查工作分為檢查確定、檢查實施、檢查審理、檢查執行、移交稽查、整理歸檔和報告制度等七個組成部分。規定正常的檢查項目，如對納稅人申報情況的核實，各責任區管理員每月不得少于轄區管戶的20%；對納稅人發票管理與使用情況的檢查，各責任區管理員每月不得少于轄區內用票戶的30%，等等。

3、明確各崗位日常檢查的工作職責。分局綜合崗負責日常檢查工作的組織管理、考核監督、資料歸檔和日常檢查案件的審理。各管理崗負責日常檢查的具體實施以及對處理決定的執行，各崗位之間相互配合又相互制約。

4、明確日常檢查與稅務稽查、納稅評估的關系。對稽查部門已立案檢查或已被納稅評估作為評估對象的納稅人，原則上分局不再進行日常檢查，避免對納稅人的重復檢查，增加納稅人的負擔。對在日常檢查中發現納稅人涉及需立案核查的偷、逃、騙、抗稅以及發票等違法行為的，均明確由綜合部門統一歸口移交稽查部門查處。同時注重加強與稽查部門的聯系，邀請稅收業務精湛的稽查人員對日常檢查的業務進行指導，結合日常征管活動，積極為稽查局提供高質量的案源信息，達到“以管助查、以查促管”的目標。

三、加強監督考核，保證日常檢查的質量和效果

為進一步規范日常檢查行為，必須加強制度建設，按制度辦事，加強對檢查情況的跟蹤、督查和監控，從而促進了日常檢查質量和效果的進一步提高。

一是建立審理制度。分局綜合崗負責對檢查案件的審理，實行檢查與審理相分離，加強內部制約。對檢查人員的取證情況、事實認定、數字計算、執法程序等方面進行把關。同時綜合崗每月7日前對上月日常檢查情況進行分析，提出加強稅收管理意見或建議，促進了稅收管理員管理水平的提高。

二是建立抽查、復查制度。每月由分局領導帶領有關人員，按檢查案件5%的比例選取，進行復查，或者按檢查項目進行抽查，對抽復查過程中發現檢查質量不高、工作不到位的，或者檢查人員違規違紀問題的，對照《稅收執法考核追究辦法》實施責任追究。

三是建立考核獎懲制度。每季由分局長牽頭考核已經確定檢查面，比如申報審核不得少于20%的日常檢查項目以及分局分配日常檢查計劃完成情況，對達不到規定數量標準的，按照比例扣發獎金，對超過規定數量的予以獎勵,以強化管理人員規范執法的意識。由于稅收日常檢查工作職責明確、程序規范、管理到位、考核嚴格，有利于加強稅源監控管理,可以使稅務干部的綜合業務素質得到顯著增強，稅收征管水平得到明顯提高。

執行不力的現象掃瞄及對策探析

佘元原 潘永東

有效執行是地稅事業發展的內在要求。回顧“六二”發展規劃的創業進程，一系列重大舉措，無一不是在有效執行中獲得成功，又無一不是要繼續在有效執行中獲得新的發展。當前，在我們地稅組織中，缺少的不是好思路、好辦法、好制度，而是決策與執行的脫節，執行能力與客觀要求的脫節，使得許多工作沒有收到良好的效果，在繪就“六二”藍圖沖刺階段，提高有效執行力已成為我們面臨和必須解決的一個重要課題。

一、有效執行問題的現象掃瞄

1、執行的有效性不強。決策前有的同志未吃透精神，不一線調研，決策缺少針對性和可行性，經常因“水土不服”而朝令夕改，指導性削弱。執行中有的同志對具體工作宣傳不到位，使認識不統一而影響執行；有的同志不會對決策進行“一般性與特殊性辯證統一”的科學解讀，統籌的全局性不夠，方法的科學性不強，一些長期困擾基層的問題得不到及時解決，增加了執行難度；有些同志掌握不好制度與效率、執法與服務、爭創與落實、熱情與從嚴的辯證關系，把握不準兩者的平衡點，使執行有效性降低。

2、執行的堅持性不夠。有的工作剛布置的一段時間執行得好，可時間一長就變味、走樣，有制度不執行、有監督不到位、有領導不控制。有的工作在執行中一遇到阻力，大家就開始琢磨、懷疑上級的決策，不會把決策要求本地化，將一般的東西典型化，將上級要求與實際落實一致化，工作停滯不前，甚至還滿腹牢騷，缺乏一種追蹤目標直至實現的果敢、信心和能力，影響工作推進。

3、執行中抓落實不到位。目前，中層干部中出現頻率最多的詞匯就是“任務重、事情多、壓力大”。毋庸諱言，近年來特別是“二次創業”以來，我們的工作量大了、節奏快了，但有些同志對此心理準備不足、研究思考不深、積極應對不夠，工作中沒有一種主動貫徹落實的愿望，一來不及做就開始急躁，一遇到了難題就開始應付，導致組織管理不到位、執行機制不暢通、考核督查不落實，工作被動忙亂，忙而無功。

二、執行力現狀的成因探析

我們通過基層調研、群眾座談等分析后認為，影響有執行的原因是多方面的，總結起來主要有以下三點：

一是執行內驅力衰化。一方面敬業意識淡化使角色錯位。上級認為下級的執行有問題，下級認為上級的決策不實際，相互推卸使執行效率下降。另一方面考核導向偏差使激勵降效。在好的考核機制面前，有些中層干部不敢動真碰硬、不會科學組織，內容選擇為了方便自己好考，而不是促進工作，一考就是多做事的人多扣分，不利于調動人員積極性。二是執行駕馭力鈍化。工作自主性不強，認識不到自主與執行的矛盾統一，或只知呆板執行、被動接受，而不善創新；或只喜歡發現問題，而不注重解決問題。執行的業務能力不強，缺少總攬全局、深謀遠慮的業務洞察力，缺乏不拘一格的突破性思維，沒有設定目標、堅定不移的態度和雷厲風行、快速行動的執行風格，未達到新形勢下地稅工作承載量和精細化的要求。三是執行聚合力弱化。溝通不得力使合力無法形成。上下層溝通的時機單

一、內容單調、方式欠佳，使個人的能力在隊伍中被相互抵減，團隊作戰的優勢得不到發揮。

三、對提高執行能力的思考

抓執行很難，有效執行更不輕松。因為，一執行就會有碰撞，觀念的碰撞、感情的碰撞、利益的碰撞，沒有一點負責任的境界和“硬骨頭”的作風是執行不下去的。筆者認為，結合當前執行現狀及原因分析，在執行中應注重五種意識、五大能力和五個原則。

1、要強化五種意識，形成有效執行共識。一要強化大局意識。抓執行就是不討論該不該做，而是要想方設法如何做好的問題。只有胸懷全局、立足實際，才能方向不偏、干出實績。二要強化責任意識。在其位、謀其政、盡其責、竭其力。要做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應該干還沒有干；二查今天的工作中還存在哪些問題；三查明天需要干什么，應該干什么，怎么去干。要有執行不好就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態度對待工作。三要強化爭先意識。我們現在所處的時代是改革的時代、競爭的時代，一個單位，一個人，如果不敢爭先必將被時代所淘汰。工作中要有一種永不滿足、永不停步、永不懈怠的追求，一種不干則已，要干就干最好的信念，一種服務社會、奉獻社會的使命，保持地稅在事業發展中的前沿地位。四要強化創新意識。抓執行的過程，就是一個不斷探索、不斷創新、不斷進步的過程。創新不是標新立異，而是以創新的手段解決上級決策的一般性與實際工作的特殊性這對矛盾的新舉措，是取他人之長、創自己之新，解決新問題，實現新突破。五要強化務實意識。抓有效執行，就是要扎扎實實、求真務實，不應付領導，一心一意把工作搞上去。要到實地、知實情、辦實事、使實勁。基礎比較差，就要扎扎實實地打基礎；基礎好的，就要在夯實之上求突破，那么我們的工作就能真正得到落實。

2、要發揚五種精神，提升五大執行能力。一要發揚敢于負責，主動負責的精神，提升有效組織的能力。要敢于負責，在各項工作中敢抓敢管，在權限范圍內積極主動，不能一味匯報請示、議而不決。要善抓重點，抓住問題的主要矛盾，以主帶次，以典型促一般。要有效落實，要真正做到前有計劃部署，中有督促落實，后有考核總結，持續改進。只有這樣，各項工作才能得到有效執行。二要發揚調查研究、持續完善的精神，提升科學決策的能力。決策必須深入一線，掌握實情。要吃透“兩頭”，做好“結合”。即吃透上頭的工作部署，摸清下頭的實際情況，有機結合制訂科學的決策。縣局領導要經常下基層，特別要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，把決策建立在民意的基礎之上，降低執行難度，減少執行失誤，提高執行效力。三要發揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，提升組織收入的能力。古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。要教育引導稅務干部求真務實、公正執法，把抓執行的落腳點放到為納稅人辦實事上，把抓落實的重點放到組織收入上。要全面確立依法治稅理念，充分估計組織收入可能遇到的困難，使工作建立在更加扎實可靠的基礎上，全面完成各項收入任務。四要發揚敢為人先、勇爭一流的精神，提升開拓創新的能力。有了敢為人先的精神，執行意識便會增強，有了開拓創新的能力，執行效果自然會顯現。當前正處于地稅發展的黃金期，但機遇與挑戰同在，惟有抓住機遇，用一種立大志、創大業的“闖勁”，一種知難而進、不怕風險的“硬勁”，一種敢于面對矛盾、迎接挑戰的“拼勁”，一種銳意進取、永不言敗的“韌勁”，地稅事業的宏偉藍圖才能得以實現。五要發揚凝聚人心、團結拼搏的精神，提升團隊作戰的能力。千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。每個人都要盡職盡責，相互合作，密切配合，形成工作合力，更要互諒互讓、互相尊重，形成心齊、風正、氣順的氛圍。

3、注重五個執行原則，在抓落實中執行到位。一是講求速度。各司其職，分工合作，崇尚行動，雷厲風行，特別要體諒工作量大、高負荷工作的同志的小失誤，不讓“雷鋒”吃虧。二是溝通反饋。利用內部網站，暢通“局長信箱”與基層地稅干部的聯系，越過中間環節，下情直接上達，包括基層對市、縣局重大決策前的建議和意見，增強決策執行的可操作性。三是績效導向。績效考核是執行力的真正動力來源。考核方式上充分利用信息化平臺，推進對征管數據的日常電子自動考核，充分體現公平。在考核內容上將以抓住關鍵業務為重點，盡可能簡化并事先明確，并注意將矛頭對準不守紀、不作為、不負責的內容、項目、環節、人員，拒絕無作為，激發隊伍的持續動力。四是繼承創新。善于總結好的做法和經驗，及時吸納各級地稅調研的優秀成果，加以推廣。五是和諧氛圍。相互尊重、相互鼓勵、樂于分享、共同成長。領導干部要滿腔熱情關心愛護稅務干部，但也要克服以關愛為名，遇事不管、回避矛盾、搞一團和氣的不良作風。對個別人的放松管理，就是對大部分人利益的傷害，就不是以人為本、不是和諧地稅。

注銷稅務登記過程中存在的問題與對策

周小松

注銷稅務登記作為對納稅人管理程序的最末環節,擔負著稅收“守門員”的重任，力保稅款應收盡收。然而，實際工作中還存在著一些問題，影響了注銷稅務登記管理的質量，亟待解決。

一、當前稅務登記注銷中存在的問題

（一）政策法規不完善，管理容易缺位。一些納稅人到稅務機關辦理注銷后，并未到工商部門辦理注銷，并且繼續持照經營，導致稅務機關管理工作的缺位和稅款的流失。此外，在實際工作中,不少的納稅人在終止經營行為時既不辦理工商登記注銷手續，也不辦理稅務登記注銷手續就不知所蹤，造成稅務機關無法查找，相關處罰措施也就無法實施。甚至于有的納稅人并未向稅務機關注銷,卻已經通過非法途徑在工商或者其他機關辦理了注銷。

（二）注銷登記的管理中存有疏漏，規范性還不強。一方面是部分稅務干部因責任心不強、礙于人情世故、貪小便宜等原因，存在審核不嚴、把關不緊等問題。另一方面是部分稅務干部專業知識薄弱，缺乏一定的稅收專業知識和相關財務、法律知識，綜合素質不高，在注銷檢查過程中很難發現一些深層次的問題，例如涉及關聯企業的問題。此外,注銷稅務登記的審核浮于表面,基本上還是管理員獨自負責注銷清算，分局、縣局審核的一般只是手續是否齊全、程序上是否符合規范，沒有進行深入審查。

（三）部門間相關信息不能實時交換，信息缺乏交流。在目前網絡信息系統還不健全的情況下，稅務、工商、技術監督、民政等相關行政管理部門的管理信息不同步，新辦、變更登記及注銷戶數信息脫節，容易有“漏網之魚”，影響到稅務機關的日常管理。

（四）信息不對稱給注銷登記帶來了難題。因為征管信息的不對稱，導致稅務分局對稽查在查戶辦理了注銷手續，待稽查局檢查完畢后，卻陷入無從下達檢查結論的尷尬境地。另外，共管戶在注銷時，國、地稅未能進行信息交流，可能一方查補了稅款,而另外一方沒有做相應調整。

二、完善稅務登記注銷管理的幾點建議

（一）繼續完善新《征管法》及其《實施細則》，填補政策上的空缺，切實做到“有法可依”。對于既不辦理稅務注銷也不辦理工商注銷就一走了之的納稅人，應當對其法人代表或者負責人明確一定的法律或經濟責任。對不經稅務注銷卻在工商辦了注銷的相關當事人給予處罰。工商行政管理機關和其他機關應協助稅務部門，在程序上要求納稅人必須持稅務部門的“注銷稅務登記通知書”才可辦注銷。

（二）樹立“質量管理”理念，強化稅收管理員素質。稅務登記注銷必須把握好三個環節，即受理、審核、審批環節，做到嚴格把關，規范操作。稅務部門要通過組織學習、案例交流等多種形式，引導和鼓勵稅務人員自覺學習，適應稅收管理的需要，全面提升稅干的執法水平。此外，還要嚴格責任追究，加大監督考核和責任追究力度，進一步提高稅務干部的綜合素質，做到準確運用法律法規，確保注銷登記的規范操作。

（三）建立健全新的配套制度，明確其業務流程和操作規程。明確與工商、技術監督、民政、銀行等信息傳遞制度，做好工商與稅務登記軟件的聯網，構建開業、變更及注銷登記信息交換平臺。同時,稅務分局之間、稅務分局與稅務稽查局之間的注銷登記信息要建立實時傳遞制度,并且完善現有征管軟件的功能,特別是在信息系統中可以設限制條件,對稽查在查戶在結案前不可以辦理注銷稅務登記。

（四）加強日常監控，減輕注銷登記時的工作量和工作難度，增強服務意識，加強各個環節的協調和銜接，簡化程序，以方便企業辦理正常的注銷手續。在注銷登記的審核上，不僅要注重其程序上的合法性，更要采取抽查和組織人員對疑點納稅人進行延伸清算的方式，確保審核的質量。

（五）共管戶在注銷時，可以由國、地稅聯合檢查注銷。國、地稅同時介入，一來方便了納稅人，二來國、地稅信息可以完全共享，避免一方補稅而另一方不知情的情況，從而提高注銷的效率和質量，有效防止稅款的流失。

私房出租稅收征管的難點及對策

劉耀兵

針對私人出租房屋稅源零散隱蔽，缺乏有效的監控手段，稅收流失較為嚴重的現象，2004、2005年我們對私人出租營業用房稅收征管作了有益的嘗試，征繳情況如下： ××地區私房出租稅收征繳情況

單位：戶、萬元 規模

數量（年租金）稅種（稅負）

1萬以下 1-10萬 10萬以上 營業稅 房產稅 所得稅 其他稅平均稅負 2004年 2459 730 32 21．75 60．2 6．52 5．95 18．08 2005年 2643 842 37 30．5 78．9 9．15 8．4 19．3 上述征繳工作主要是由地稅局牽頭，依靠當地政府及協稅護稅組織對私人出租營業用房全面的排查登記，建立起私房出租稅收管理電子臺帳，并委托街道辦事處及其居委會、各鎮協稅組織代征稅款。這里，對私房出租稅收征管中的一些實際問題談談個人粗淺看法。

一、私房出租稅收征管的難點分析

目前私房出租稅收征管的難點主要是由于其涉及面廣，稅負高，納稅人的納稅意識差，征管基礎薄弱，稅收強制措施難于執行，征收成本高。具體表現為以下幾方面：

一是稅收征管不前。長期以來，由于私房出租行業課稅對象的多樣化，決定了征管難度大、征收成本高。而近幾年稅收收入指標的高速增長，使稅務機關著重“抓大”，削弱了征收成本高、征管效率較低的私房出租等行業的稅收征管，也就造成了私房出租行業的征收管理相對滯后。

二是征管阻力不小。私房出租收入缺乏有效的監控手段。從其本身來看，私房出租點多面廣、呈動態性，稅收征管信息難采集；稅收零星分散、應稅行為隱蔽，租金收入懸殊；私房出租多采取口頭協議、現金支付的形式，收入無帳可查，征稅依據難確定。而相關部門及人員又往往抱著事不關已的態度，不向稅務部門提供或舉報真實租金情況。

三是納稅意識不強。私房出租納稅人主動申報納稅的微乎其微，大部分納稅人抱著“能逃則逃，能少則少”的心態，有的用“親戚借用”、“合資入股”等名義掩蓋租賃關系。我們在實際工作中經常遇到有房（店）租用，找不到出租人的情況，很少有人告訴我們準確的房（店）租金，租賃雙方都不配合，征收工作開展的阻力相當大。

四是征管環境不良。當前各地執法力度不一，征收標準不一，稅收管理力度不均衡，執行政策不統一，導致稅負不公，引起納稅人的攀比和不滿；一些業主隱瞞收入，不申報繳納稅款，少數地方對偷、逃、抗稅行為查處力度不夠；大部分鄉鎮不看重這部分稅源，有放任思想，滋長了納稅人消極抵觸情緒。

五是征管手段不硬。可以說，在目前情況下，私房出租稅收主要靠稅務人員上門做工作，而這些房東很難糾纏，扣押承租方的物品，于理于法都不合，查封出租房屋，必將影響承租者的利益，極易引起多方矛盾沖突，對征納環境只會起惡化作用，真是如俗話所說“打又打不得，罵又罵不得”、“眾怒難犯”。

六是稅收負擔不低。私房出租的應征的稅種及稅率為：房產稅12％，營業稅5%、城建稅及教育基金等0.45％，印花稅1‰，個人所得稅20％，土地使用稅按照土地等級及實際占用的面積征收。后來根據《財政部、國家稅務總局關于調整住房租賃市場稅收政策的通知》（財稅[2000]125號）規定，從2001年1月1日起，“對個人按市場價格出租的居民住房，其應繳納的營業稅暫減按3%的稅率征收，房產稅暫減按4%的稅率征收。”“對個人出租房屋取得的所得暫減按10%的稅率征收個人所得稅。”又根據《國家稅務總局關于個人出租商住兩用房征稅問題的批復》（國稅函[2002]74號）規定，“對個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的，其應繳納的營業稅暫按3%的稅率征收，房產稅暫按4％的稅率征收；對于居民住房出租后用于生產經營的，其繳納的營業稅仍應按5%的稅率征收，房產稅按12%的稅率征收。”總體來說，私房出租的稅負仍然偏高，讓一些本想守法經營的房東望而卻步，同時，也成了一些原本就不想納稅的人成為偷逃稅的借口。

二、私房出租稅收征管的對策及建議

一是加強組織領導，提高思想認識。要強化依法治稅、應收盡收理念，克服不重視零散稅收征管的思想，組織力量，精心安排，嚴密部署，深入開展私有房屋稅收專項檢查清理，采取切實措施堵塞漏洞，增加收入，把加強私房出租稅收管理工作落到實處。

二是加大稅法宣傳，提高納稅意識。針對目前私有房屋租賃的納稅意識差、未能按時主動進行納稅申報的特點，我們地稅部門必須通過各種渠道，采用多種形式，廣泛開展私有房屋租賃稅法的宣傳，提高納稅人自覺納稅意識。可以新聞媒體為依托，分別在報刊、電臺、電視臺宣傳私房出租必須依法納稅，力爭做到家喻戶曉。使出租者和承租者都知道私房出租要依法納稅并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進納稅人主動申報納稅。

三是出臺相關法規，明確征繳義務。有權部門盡快制訂有關私房出租法規，明確規定對房屋出租納稅人未按規定的期限申報納稅的，由主管稅務機關將《房屋出租納稅通知書》、《限期繳納稅款通知書》送達承租人，由承租人在規定期限內（十五天之內）找到出租人負責繳納稅款及罰款。否則，由承租人負責繳納稅款及罰款。同時，對私房出租實際稅負控制在10%以內相對合理，即房產稅按4％，營業稅按3%、城建稅及教育費附加等按0.27％，印花稅按0.1％，個人所得稅10％（或按照租金收入直接按2%附征）征收，土地使用稅按照地區土地等級所適用的實際占用面積征收。此外，還要建立私房出租登記備案制度，與工商行政管理、司法公正等部門充分合作，印制統一格式的《房屋租賃合同》，加強合同的監督控制作用，明確租賃雙方的稅收責任，在合同中注明依法繳納稅款和報稅務機關備案等有關事項。四是實行雙向申報，規范稅款征收。私房出租實行雙向申報，房屋出租人每年應向稅務機關申報出租經營收入情況，作為征稅的依據。稅務機關可作為基礎信息，與今后稅收征管發現的其他方面信息進行適時核對。對承租人在申報其經營成本或個人所得稅時，應重點列出房屋租金支出，承租房屋是否按規定申報繳納相關稅收（可查看發票、稅票予以認定），并附相關合同復印件，一同報送稅務機關。

五是加強部門配合，建立協稅網絡。對私房出租征稅，稅務部門“勢單力薄”，不可能包打天下。因此，要充分利用和動員全社會力量，完善協稅護稅網絡。如與公安、房管、街道辦事處、居委會、物業管理公司、房屋租賃中介公司等部門密切協作，充分享用他們掌握的有關私房出租的信息，構筑社會化辦稅服務平臺，委托街道辦事處（或居委會）、物業管理公司等部門代征代繳私房出租稅收。

六是嚴格執法，搞好服務。以房屋產權界定為核心、以計稅級差地租為依托，建立健全房屋出租稅源保障體系。對于各類出租房屋，稅務機關要在廣泛調研的基礎上，根據房屋的地段、樓層、面積、用途等劃分等級，制定相對合理又與市場租金比較接近的計稅租金標準，并在一定范圍內公布實施。對于房屋租金明顯低于計稅租金標準又無正當理由的，則按計稅租金標準征稅。在同一地內一律按一個標準征稅，做到執法公平、公正、廉潔。同時要樹立執法就是服務的觀點，在提高服務質量上下功夫，講究工作方法和策略，推行“一站式”、“一窗式”等各種服務措施，切實提高工作效率，為納稅人提供方便、快捷、高效的服務。

七是加大打擊力度，整頓稅收秩序。對以假合同（協議）等隱瞞收入，不按期限申報繳納稅款、拖欠應納稅款等偷逃抗稅行為，要堅決依照《中華人民共和國稅收征收管理法》進行查處，加大對“拒稅人”的處罰，同時進行曝光，以達到處理一戶教育一片的目的。

基層“一窗式”服務存在的問題及對策

許嘯海

“一窗式”服務是指稅務機關在一個辦稅服務窗口可以為納稅人辦理多項涉稅事宜的一種服務方式，即以方便納稅人為目標，適當組合以往分項目單職責窗口的工作內容，實現辦稅服務廳的“一窗多能”，從而更好地為納稅人創造人文化的辦稅環境，同時促進干部隊伍素質的建設，全面提高納稅服務工作的質量和效率。根據市局調整基層征管分局內設機構職能的要求，目前基層分局均已實現了“一窗式”服務，并在服務的內容、服務的范圍、服務的方式、服務的規范上不斷完善，基本滿足了納稅人辦理涉稅事項的需要，得到了納稅人的好評。但由于多方因素的制約，“一窗式”服務仍有不少值得繼續完善的空間。

一、當前“一窗式”服務中存在的主要問題：

1、多結點的工作流程，不便于“一窗式” 服務。根據行政權力的制衡、監督的要求，每個行政崗位往往只能完成工作的一部分，這就形成稅務管理中的每一項工作幾乎都涉及多個崗位，每個工作崗位僅為一個循環系統中的一個節點，除如發票換購等極其簡易的工作，在一個窗口可以辦結外，相當多的工作在“一窗式” 服務的模式下，仍僅為“受理”、“轉交”，未能充分體現“一窗式” 服務模式的方便、快捷、高效的特點。

2、納稅人的辦事習慣，跳過“一窗式” 服務。一部分納稅人根據以往的辦事經驗和習慣，往往習慣于有事就找責任區管理員，他們認為責任區管理員經常打交道，人比較熟，辦事可能方便點。而在正常的辦事過程，多個崗位間的傳遞，以及對辦事流程的不熟悉，也使納稅人形成了找責任區管理員代辦涉稅事項，可以少走一些彎路的錯覺。

3、少數責任區管理員的隨意受理，影響了“一窗式” 服務。少數責任區管理員存在著片面的認識，認為納稅人上門辦事，很多事情最終還是要涉及到自己崗位，繞來繞去還是由自己辦理，不如直接受理來得爽快。

4、窗口受理質量存在缺陷，制約了“一窗式” 服務。由于 “一窗式” 服務要求窗口負責納稅人所有涉稅事項的申請受理和轉辦，因此，在提供全方位服務的過程中，如果對某項工作的要求和標準掌握不準確，就可能給納稅人造成不便，影響了納稅人對“一窗式” 服務的認同度。

二、問題成因分析

筆者認為，造成以上問題的主要原因主要有以下幾個方面：

1、流程設置的繁復。過多考慮權力的制衡，往往使工作環節增多，流程拉長，并產生了很多不必要的內部層層簽字的現象，使得原本可以在“一窗式” 服務中完成的工作，變成了“受理”、“轉交”。

2、宣傳工作不到位。稅務部門雖然已有辦事流程和服務承諾的公示，但不夠明了、詳細，部分納稅人并不了解“一窗式” 服務的真正內涵，造成了納稅人有事仍跑前跑后找責任區管理員。

3、內部人員的觀念未更新。部分窗口人員和責任區管理員仍存在沿用老的工作習慣和流程，總覺得原有模式用起來很順手，沒有根據質量管理體系的要求，重新進行工作定位，也不排除少數稅務人員對故有的權力的留戀。

4、窗口人員素質參差不齊。“一窗式”服務，使窗口人員由原先的“一崗一責”變為“一崗多責”，這就要求窗口人員熟練掌握納稅申報、稅款征收，能夠受理停、復業申請及各類減免稅申請，同時還要受理稅務行政許可和非稅務行政許可中的備案制、備查制、核準制、審批制等工作，并提供業務咨詢與納稅輔導。這要求窗口人員除提供優質的服務外還要具備良好、扎實的業務能力，目前部分窗口人員的業務素質還不能完全滿足如此復雜、繁重的工作。

三、對解決問題的措施探討

面對“一窗式”服務中暴露出的問題及其成因，結合當前基層分局的實際情況，可采取以下措施來不斷解決。

1、加強宣傳。“一窗式”服務作為服務納稅人的一項舉措，只有服務對象的積極參與才能真正發揮其效力，因此要通過各種渠道向廣大納稅人宣傳“一窗式”服務，并通過稅務人員的努力工作，及時為納稅人提供個性化、交互式的納稅服務，提升服務質量，不斷提高納稅人的滿意度。

2、增強工作的透明度。繼續細化政務公開的內容，盡可能地將納稅人辦理涉稅事項的所有工作流程全面公開，并將窗口職能明示，同時完善服務承諾，通過社會力量的監督，促進“一窗式”服務質量的提高。

3、擴大“一窗式” 管理權限。實施“一窗式”征管改革，窗口人員直接為納稅人辦理的涉稅事宜增多，其權限也必須相應擴大。因此，必須對原有審批流程進行改革。一是壓縮審批項目，減少審批環節，下放審批權限，改進審批辦法。根據行政許可法的有關規定重新確定審批項目，對必須由稅務機關監督管理的稅務事項，可以分別實行事后備案制度或納稅人依法執行，基層稅務機關事后監督檢查。由事前審批逐步向事后管理轉變；二是取消審批過程中同一稅務機關內部層層簽字的做法，將審批權限的一部分交給窗口負責人，實行誰審批誰負責，誰辦理誰承擔責任，跟蹤管理，將權限前移，實現窗口功能合理最大化；三是注意權力與責任掛鉤，實行定崗定人定責，從稅務登記、納稅申報到發票發售、稅務咨詢等每一項業務，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應的責任。并通過計算機聯網，對各個窗口進行實時監控，使窗口工作公開、透明，做到放而不亂，有章可循，有法可依，規范監督；四是實行值班長制，在申報期安排分局長和業務骨干輪流值班，解決納稅人的疑難問題。

4、提高窗口人員的業務素質。“一窗式”服務需要窗口工作人員由過去單純掌握一項業務躍升為必須綜合掌握整個征收部門乃至全分局的業務及流程，對窗口人員的素質提出了很高的要求，每位稅務工作人員都要努力使自己達到一專多能，不僅要獨當一面，還要成為多面手，善于處理各項稅收業務，善于解答納稅人的咨詢疑問。為此，一方面根據薄弱環節，加強對現有稅務人員的培訓工作，并將綜合素質高的人員充實到窗口一線，充分挖掘現有的人力資源潛力；另一方面要擇優錄用高素質人員，尤其是復合型人才，并按照人員的能力和素質配置好崗位，努力實現人事相宜的管理目標。

5、提高窗口人員的政治、經濟待遇。針對目前部分稅務人員在崗位輪換中不愿到窗口工作，窗口工作人員不安心窗口工作的現象，可通過提高崗位等級標準，開展“窗口標兵”評選等激勵機制，吸引其它崗位業務素質高的人員到窗口工作，同時對窗口的現有人員也能起到穩定的作用。

6、完善考核和監督機制。根據質量管理體系的要求，在認真學習操作流程和工作規范的基礎上，對各崗位重新進行工作定位，強化工作的考核和監督，對工作中的“不作為”和“亂作為”施以重拳，從機制上堵絕受理的隨意性。

規范稅務稽查選案運行機制的思考

馬軍

錢廣銀

稽查選案是稅務稽查的第一道工序，即通過計算機、人工或者兩者結合，對各類稅務信息進行收集、分類、處理，在眾多納稅人、扣繳義務人中選出最有可能的偷逃稅者，這是提高稽查效率，有效地將有限的人力調配到最需要稽查對象上的非常重要的措施。但從當前稽查工作的實踐來看，稽查選案的運行機制還不盡合理，運作規范與實際工作的結合也不盡緊密，提高選案的精確程度（包括科學性、準確性、針對性、計劃性）已成為必然趨勢。

一、原因探析

1、隨著一級稽查模式的到位，規范化執法程度的加深，個案檢查的時間相對延長，被查對象的數量和比例都受到了一定程度的限制和制約，要發揮好稅務稽查的職能作用，體現“打擊型”稽查的威懾力，就必須在提高選案的精確程度上做文章。

2、從近幾年稽查選案的結果看，撤案戶、稽查結論戶還經常存在，有時還占到一定的比重，無形中增加了稅收成本，浪費了有效的稽查時間和人力資源，在一定程度上直接影響了稽查選案的效果，也在一定范圍內影響了稽查的實際效率和效益。

3、傳統的選案機制還存在諸多缺陷，如單純的計算機選案主要依賴于納稅人自己提供的信息、申報資料、企業所得稅匯算清繳資料等，缺少足夠的信息支撐；選案由單純的某個部門或崗位行使，不利于對具體情況的把握和了解；征管部門把稽查定格為“拔釘子”的傳統觀念，也妨礙了征查協調機制的有效建立。

4、在當前的稅收環境下，做假帳、搞體外循環的經營者不泛其人，他們通過少作收入、多列支出、增加成本等手段，偷逃國家稅收，有的甚至到了明目張膽的地步。為了有效地打擊那些有所“企圖”的不法分子，凈化稅收環境，提高選案的精確程度就顯得很重要。

二、對策措施 我們認為，提高選案的精確程度，要堅持人機結合，注重數據和信息的收集，加強分析反饋，拓寬渠道，內外互通，并著力強化以下六個方面的工作：

1、鎖定一定范圍的重點案源。通過日常數據和情況，結合日常稽查的特點，建立重點案源的備查機制。如:在稽查預警中，經分析自查不認真或疑點較多的納稅人；發票使用量、票面金額與實際經營差距明顯且無正當理由的納稅人；關聯企業一方申報減免稅所得較高而另一方計稅所得偏低且無正當理由的納稅人；納稅信譽較差被列為C類的納稅人及履行扣繳義務不盡責的扣繳義務人；生產經營狀況正常但連續多年虧損或虧損數額較大或利潤變動異常的納稅人等。

2、強化征查協調的反饋機制。征管分局的管理人員通過日常管理、納稅評估、稅收結算等稅收活動，對轄區內納稅人的生產經營情況相對比較熟悉，容易發現一些苗頭性、實質性的問題，也容易捕捉到一些有內容的偷稅線索，通過有效的征查協調，強化相互的配套考核，把真實客觀的情況反饋到稽查選案部門，便是一批有價值的案源。

3、重視歷史檢查情況的分析。通過對歷史檢查情況進行必要的分析，一方面，可以把那些財務核算比較健全、稅收負擔比較合理、納稅態度比較好的被查對象列為暫不檢查的對象，也可以把那些稽查結論戶、問題少且金額小的戶子以及由于生產經營問題撤案的撤案戶列為暫不檢查的對象；另一方面，對歷史檢查過程中問題較大、財務核算有明顯漏洞、有一定延續線索的戶子，還應該列為重點檢查的對象。

4、加強檢查過程的延伸折射。檢查過程是一個發現問題、分析問題、解決問題的過程。通過發票延伸、往來延伸、外調延伸等形式，有時會涉及“案中案”的重要線索，由檢查人員及時反饋到選案部門，便可以形成一定的相關案源。同時，通過個案檢查，由點及面，有時還會發現有突出共性問題的行業，可以為開展行業檢查提供一定的案源。

5、關注社會經濟的發展動態。隨著社會經濟的發展變化，一些前幾年還比較疲軟的企業近年來迅速升溫，如：建材業、建筑業、房地產業、輕紡業等，這些業主、老板在得到實際效益的同時，他們帳面的利潤有的卻未得到同步提高。通過有關數據的分析、對比，對照企業的發展動態，我們也可以鎖定一定的目標，形成個案或行業的案源。

6、注重外來信息的有效收集。舉報案件是我們外來信息的重要來源，但在以往舉報案件當中，經常會出現一些無實質內容的舉報。我們認為，在這方面，接聽電話或記錄的稅務人員要注意問清舉報內容，把握要點，盡量把一些關鍵要素和線索問全記好，對一些不知所云的人，可以勸其弄清一些情況后再舉報。另外，對國稅等相關部門立案查處涉及地稅的案件，要注重了解案情，加強部門間的協調聯系，及時選案進行查處。

三、幾點建議

1、加強計劃選案。稽查選案部門應統籌把握稅務稽查的總體思路，確定全年及每一時期的檢查方向，研究確定每季度的稽查工作任務和稽查要點，制定一定時期的稽查計劃和目標。但計劃不宜太細，并要根據不同時期的具體工作要求和情況而定，需要調整工作方案和思路的，應及時進行調整和完善，確保選案工作的有序開展。

2、試行民主選案。適當改變原有的選案模式，打破選案人員專職選案的固定思維，調動檢查人員的主觀能動性，發揮檢查人員的聰明才智和經驗判斷，在實施環節試行民主選案，讓每個或每組檢查人員每月上報1-2名備查對象，納入每月的整體備選方案，并達到一定的比例，增強選案民主性、多元性，為最終確定被查對象提供參考。

3、重視配套選案。我們認為，選案還必須與一個單位的硬件條件相匹配、與軟件環境相匹配、與人員的素質相匹配，同時還要考慮其他因素，如城鄉差異、交通情況、路途遠近等。一方面，對農村鄉鎮的檢查就可以優先考慮集中性檢查，便于車輛調配、人員管理、住宿吃飯等。另一方面，對一些行業性的問題，也可以集中人力物力，實施行業檢查，便于掌握行業違法規律、統一行業操作模式、公平稅負、提高效率。

加強企業外發加工費稅收征管的思考

錢廣銀

吳新華

隨著企業改制的逐步到位，個體私營經濟得到了迅猛發展，在部分行業（如輕工、紡織等行業），企業外發加工費已占據了很大的比重，但實際的稅收控制和管理還不盡到位，甚至成為企業用來調節利潤的蓄水池，主要表現在：

一、從加工費的結算方式看，有部分加工點能開具增值稅專用發票結算，但現金結算的情況還很普遍，而且企業大都采用自制憑證直接支付加工費，支付附件往往簡單，操作也不規范。

二、從加工費的核算形式看，大部分企業采用先結算計提再逐步支付的方式核算(掛“預提費用”或“應付款”科目)，但有時結算計提與實際支付之間拖的時間較長，提而不支的情況很普遍，很難準確反映企業一個會計的實際利潤。有的企業并入“應付工資”科目核算，把外發加工費作為工資的一部分，附件也為各加工戶編造的工資單，這種“合二為一”做法給一些高工資企業調節職工收入、偷逃個人所得稅和企業所得稅提供了便利。

三、部分企業利用外發加工點開票，進行增值稅稅款的進項抵扣，減少應納增值稅的同時也增加了成本費用，偷逃了企業所得稅。

四、由于各加工戶多為農村的個體工商戶，且以家庭作坊為主，簡單的經營方式和不顯眼的地理位置，給稅收管理帶來了難度，使之成為稅收征管的薄弱環節。針對上述情況，筆者建議應從企業外發加工費的源頭抓起，細化程序、打牢基礎、加強監督、強化納稅評估和稅收稽查、加大處罰力度，雙管齊下，逐步征管到位。

一、從管理上求規范，確保征管到位

1、在財務管理上，要求企業在結算或支付加工費時，必須手續齊全、資料完整、填寫準確。對某一加工戶或某一筆業務，在做帳時必須同時具備四要素：即加工協議或合同、委托加工材料的出庫單、委托加工半成品或產成品的入庫單、外發加工費的結算單。

2、在日常管理上，征管分局應對轄區內有外發加工費的企業進行統一管理，加強監控，建立臺帳，督促企業正確計算加工費、及時支付加工費；同時，在稅收納稅評估、每一企業所得稅征收方式鑒定上，把企業結算和支付加工費的準確性、及時性、規范性作為評估和鑒定的重要內容。

3、在加工戶的管理上，征管分局可以根據企業支付加工費的情況，對轄區內的加工戶進行跟蹤管理，及時登記，及時納入正常征管的范疇，或要求加工戶依據實際取得的加工費收入及時申報地方各稅，或進行定額征收。

二、從檢查上求突破，體現稽查威力

1、以帳面情況為基礎，檢查加工費的核算狀況。通過企業帳簿、記帳憑證、原始附件的檢查，著重檢查外發加工點的個數，發票的金額和開票的間隔時間，把加工費的金額同企業發生的工資進行分析對比，著重審核結算或支付加工費的資料是否規范和齊全，是否能正確結算、及時支付加工費，是否存在多提、提而不支的情況，并根據情況要求企業提供更具體、更原始的資料，為開展更深入的檢查作準備。

2、以原始資料為依據，檢查加工費的準確性和真實性。通過檢查企業外發加工合同、出庫單、入庫單、結算單等資料，核實每一加工戶和每一筆業務的具體情況，核算是否準確、帳實是否一致。發現異常情況，及時對外發加工點的生產經營情況進行突擊檢查，實地查看生產規模，認真核查出勤記錄，仔細辨別加工點的產品是否與企業一致，防止加工點出現虛開發票現象。

3、以銀行對帳單為線索，檢查企業資金運作情況。通過銀行存款、現金科目反映的企業資金情況與銀行對帳單相核對，看是否吻合，如差距較大，則很有可能存在體外循環的經營行為。以此為突破，一方面，可以推翻企業所得稅查帳征收的方式，改為核定征收；另一方面，跟蹤出擊，追根尋源，很有可能找到企業利用外發加工費偷稅的事實和證據，一旦查實，便嚴肅查處。

識別企業假帳的幾點思考

陳振羽

近年來，我國經濟建設的步伐不斷加快，企業改制轉軌到位，國有集體企業迅速轉型為股份制、私營企業，在高速運轉的另一面，經濟犯罪也層出不窮，做假賬便是作案方法中最老道，也最常使用的一種手法。小到“皮包公司”的設立，大到一家家上市公司的包裝出爐，使許多不法分子巧取豪奪國家財產中飽私囊。如何應對越來越趨向于復雜化和隱蔽化的假賬，提高稽查水平將是項長期而艱巨的工程。筆者認為，對待假帳的稽查，根據實踐經驗，可以從以下幾個方面著手：

一、通過面上了解虛假痕跡

1、先了解企業的概況。檢查之前，要調閱有關的企業報表，如：企業納稅申報表，企業財務報表，發票領、用、存表和企業減免報表等資料，透過這些報表進行分析、對比，使檢查人員對企業各種因果關系的數字、互為聯動的因素產生大致的了解，建立數據印象，為后面的檢查起引導作用。

2、在與企業人員的交流中了解生產、經營、核算狀況。利用間隙，通過家庭式的詢問，和企業法定代表人、財會人員及相關員工閑談，了解企業的生產過程、銷售方式、工資結構及商品、材料的進貨渠道，這些情況和財務的差異就是查賬的線索。深入生產車間和經營場地，對企業生產工序、經營范圍進行大概了解，對查帳很有裨益。

3、從財務人員設置上，或是賬頁的裝訂中，找出蛛絲馬跡。有些法定代表人和承包人，為節約費用，在人員的設置上不規范，一人承擔幾種責任，或者企業主兼任出納，忽視了制約作用。假帳存在隨意性，如對商品明細帳的設置與科目的增減，只要工作中稍加留意，就可以從中找出破綻。

二、著重從財務上查真偽

1、從資金來源上進行查控。對財務不健全的企業進行檢查時可發現，企業的進貨和庫存資金較大，資金來源反而更少，在往來的“應付帳款”中數額也不大，兩者對比，懸殊較大，再看《資產負債表》也可以發現問題。

2、從數量上進行監控。對銷售大宗商品企業，從數量上進行檢查，能發現它有悖于規律的真相。如：檢查一個摩托車銷售公司時發現銷售數量和購進數量不對稱，對比關系有紕漏。檢查人員用會計恒等式進行逐月計算，累計，通過綜合歸納，用事實說明帳實不符，使該企業不得不承認有做假帳的企圖。

3、在結轉成本上進行細查。一般商品的入庫、銷售出庫的結轉，在保管手續及會計操作上都比較緊湊。但想做假帳的企業，在結轉成本上有任意性。有個勞服企業為把利潤額套在免征的計稅所得額范圍內，隨便增大銷售成本，降低利潤額，造成帳表不符，檢查人員查實后，依法進行了補稅罰款。

4、對存貨的計價進行核查。商品進入、發出與庫存，它的計價在財務上有嚴格的規定。發出商品的計價要與實際成本一致，對價格的處理方法，不能隨便變更。存貨要按類別和品種設明細帳，不能混淆。

5、在費用上的識查。有些企業為了少繳企業所得稅，在費用上作手腳，如：用工資表虛增人員或隨意增大辦公和生產費用。檢查人員需要檢查工資表筆跡是否一人代簽或幾人互簽，還要和生產流程對比。

6、查看粉飾后的財務。現在社會上的個別福利企業有其名、無其實，財務建立流于形式。在成本核算上，混亂隨意，是明顯的假帳，承包人和管理人員可能是免征稅款的既得利益者。

地方稅制改革存在的問題及對策

陳延

地方稅收是地方財政收入的主要來源，對地方經濟有著舉足輕重的影響。它不僅僅在組織收入方面發揮著重要作用，還擔負著調控宏觀經濟，促進產業進步、結構調整、技術創新、科技進步以及扶持高新技術產業發展的職能。十六屆三中全會提出新一輪稅制改革的基本原則“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，就是要在統一稅政，賦予地方適當稅政管理權的前提下，以城鎮建設改革和統一城鄉稅制為中心來進一步完善地方稅收制度。

一、我國地方稅制的演變。

稅制是一個國家或地區在一定的歷史時期，根據自己的社會、經濟和政治的具體情況，以法律、法規形式規定的各種稅收法規的總稱。地方稅制是地方稅收法律法規的總稱，是國家稅制的重要組成部分。我國地方稅制的特點是地方稅稅收政策的制定和稅法頒布權屬中央，在國家統一制定發布稅收法律、法規的基礎上，省、直轄市、自治區人民政府有權制定符合本地情況的稅收實施細則或具體征收辦法，確定地方各稅的具體開征地區或停征，核定本地區的適用稅率和確定在某些特殊情況下的減免稅等。我國的稅收制度是經濟體制的重要組成部分之一，與經濟體制的發展變化密切相關，隨著社會政治經濟條件的變化，建國以來，地方稅收制度也經歷了一個從建立、改革到不斷逐漸完善鞏固的過程。

（一）195O年建立稅制

建國初期，百廢待興，國家經濟面臨著巨大的困難，為了迅速恢復國民經濟，建立全國統一的政治、社會和經濟制度，鞏固剛建立起的新生的中華人民共和國，就必須加強稅收工作，統一稅法，統一稅收政策，建立起新的稅收制度和稅務組織機構。為此中央人民政府政務院于1950年1月發布了《全國稅政實施要則》、《關于統一全國稅收政策的決定》和《全國各級稅務機關暫行組織規程》，明確規定了新中國的稅收政策、稅收制度和稅務組織機構等一系列稅收建設的重大原則，建立了統一的稅收制度。除農業稅外，全國征收14種中央稅和地方稅，即貨物稅、工商業稅、鹽稅、關稅、薪給報酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產稅、交易稅、屠宰稅、地產稅、房產稅、特種消費行為稅。車船使用牌照稅。在農業稅制方面，對全國各地實行的稅政、稅種、稅目和稅率也進行了調整。隨后又公布實施了《契稅暫行條例》,開征了契稅。

1950年7月，國家對稅收作了進一步調整，調整的內容主要包括：①減并稅種，把房產稅和地產稅合并為城市房地產稅；決定薪給報酬所得稅和遺產稅暫不開征。②減并貨物稅和印花稅目。③調低稅率。增加所得稅級距，把鹽稅、所得稅、貨物稅和房地產稅的某些稅率調低。④改進工商稅收的征收辦法和納稅手續。以上各稅在全國統一施行以后，初步形成了以按產品或流轉額征稅的貨物稅和工商業稅中的營業稅、按所得額征稅的所得稅作為主體稅種，其他稅種相輔，在生產、銷售、所得、財產等環節進行課征的統一的、多稅種、多次征的復合稅制，標志著社會主義稅收制度的建立，地方稅制的形態基本形成。

（二）1953年修正稅制

從1953年起，我國進入大規模經濟建設時期。為了使稅收制度適應新形勢，根據“保證稅收，簡化稅制”的原則，國家決定從1953年1月1日起對稅制進行修正。經過修正稅制，在基本保持原稅負的基礎上，使稅收簡并為14種，它們是：商品流通稅、貨物稅、工商業稅、印花稅、鹽稅、關稅、牲畜交易稅、城市房地產稅、文化娛樂稅、車船使用牌照稅、屠宰稅、利息所得稅、農（牧）業稅、契稅，基本上適應了當時形勢發展的需要。地方稅制的稅種雖未減少，稅制體系與結構也基本上未變，但多種稅多次征的辦法卻有了一些變化。1953年的稅制,對發展社會主義經濟，促進三大改造、為經濟建設積累資金發揮了積極作用。

（三）1958年改革稅制

在“基本上在原有稅負基礎上簡化稅制”的指導方針下，國家在1958年對稅制進行了一次較大的改革。1958年稅制改革的主要內容是試行工商統一稅。工商統一稅是由原來的商品流通稅、貨物稅、營業稅和印花稅合并而成。從而，將所得稅從原工商業稅中獨立出來，建立了工商所得稅。其次，簡化了納稅環節，即征稅辦法。1958年在改革工商稅收制度的同時，還統一了農業稅收制度。

1958年的這次稅制改革，從根本上改變了原來實行的多稅種、多次征的稅收制度，使稅制結構開始出現了以流轉稅為主體的格局，稅收制度由原來的14種稅簡并為9種稅，在調節經濟方面的作用已逐漸減弱。地方稅制的體系與結構基本未變，但多種稅、多次征的狀況又進一步發生了變化。商、貨、營、印四稅合一，使稅種大大減少，納稅環節統一實行兩次課征稅、使稅制進一步簡化了。

（四）1973年簡并稅制

“文化大革命”期間，受“左”傾錯誤路線的影響，認為稅收的作用除了積累資金外，調節經濟的作用已不重要，認為稅制越簡化越好，因此，1973年對已經簡化了的稅制又進行了一次大的簡并稅制的改革。

簡化稅制改革的主要內容是試行工商稅，合并了稅種。把企業原來繳納的工商統一稅及附加、城市房地產稅、車船使用牌照稅、屠宰稅以及鹽稅合并為工商稅；其次，簡化了稅目稅率，工商稅的稅目由108個減為44個，稅率由141個減為82個；再次，改變了一些征稅辦法，如取消中間產品稅，原則上按企業銷售收入計算征稅等；另外，還把一部分稅收管理權限下放給地方。

這次稅制簡并以后，國營企業只需要繳納一種工商稅，集體企業只要繳納工商稅和工商所得稅兩種稅，至于城市房地產稅、車船使用牌照稅和屠宰稅，實際上只對個人征收，從而進一步縮小了稅收的調節范圍，幾種地方稅種被擠掉，嚴重限制了稅收職能作用的發揮。盡管在此期間我國的農業稅制基本上保持穩定，但我國的稅制由建國時期的復合稅制，幾經簡并，基本上已成為單一稅制。

（五）1979-1993稅制改革 十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，原稅制已同經濟形式不適應，必須進行改革。從1978-1991年，我國稅制改革從建立涉外稅收制度入手，進而推行了國營企業“利改稅”和工商稅制的全面變革。這期間的改革將各項工商稅收入劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，使中央政府和地方政府都有了相應的稅收管轄權，逐步完善地方稅。統一了牲畜交易稅，開征了城建稅和城鎮土地使用稅，恢復了房產稅和車船使用稅。形成為32種工商稅及農業稅、牧業稅、契稅、關稅、耕地占用稅。1998年財政部規定劃歸地方財政收入的稅種有房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、印花稅、筵席稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、個人收入調節稅、獎金稅、工資調節稅、城筑稅（后改為固定資產調節稅）等13個種稅，地方稅制逐漸完善。為內容的一套內外有別的、以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的新的稅制體系，大體適應了我國經濟體制改革起步階段的經濟狀況，宏觀調控作用明顯增強。

（六）1994稅制改革

1994年，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，我國實施了新中國成立以來規模最大、范圍最廣泛、內容最深刻的一次結構性稅制改革，它既是按稅種劃分中央地方收入的分稅制改革，也是工商稅制的重大改革。這次稅制改革按照“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”的基本原則，全面改革了流轉稅制度，實行了以比較規范的增值稅為主體，消費稅、營業稅并行，內外統一的流轉稅制度；改革了企業所得稅和個人所得稅制度，實現了內資企業所得稅制度的統一和個人所得稅制度的統一；調整、歸并了地方稅；對資源稅和某些特別目的稅，財產稅、行為稅等作了大幅度的調整。擴大資源稅的征收范圍，開征了土地增值稅，取消了鹽稅、獎金稅等，并將屠宰稅、筵席稅的管理權下放到省地方政府。此外，還新設了遺產稅和證券交易稅，但未立法開征。同時，采取了一系列清理稅收減免的措施。“九五”期間和“十五”前兩年，根據經濟發展和政府宏觀調控的需要，我國稅收制度和稅收政策又進行了局部性的調整和完善。

經過上述改革和完善，初步建立了一套適合我國國情的、以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種輔助配合的復合稅收體系，地方稅制得到了進一步完善。對于保證財政收入，加強宏觀調整、深化改革、擴大開放、促進經濟與社會發展起到了重要作用。

二、現行地方稅制存在的問題

（一）稅制不統一。目前，對內資企業和外資企業實行兩套稅制，這是違背國民待遇原則的，客觀上造成了稅負不公，不利于內外資企業的公平競爭，也增加了稅制的復雜性，降低了稅制的透明度。特別是在我國加入WTO以后，統一稅制的問題就顯得更加迫切。目前，我國內資企業的稅負高于外資企業，而且有的稅種只對內資企業征收。比如城建稅、土地使用稅、車船使用牌照稅等都只對內資企業征收，城市房地產稅對外商投資企業只征房產部分，而不征地產部分。這種狀況也給稅收管理帶來一定難度。

（二）廣稅薄征。稅基寬、稅負輕，才能保證地方稅收收入有比較穩定的來源。而就我國目前情況從單一稅種來看，稅負偏重。如房價過高，稅收負擔是一個因素。在房屋建設的成本構成中，僅正稅就有8％，是偏高的。另外，地方收入的來源集中于單一稅種，不利于地方財力合理、穩定地發展，對地方經濟會產生不利影響。

（三）執法不嚴。減輕稅負的同時要加強稅收管理，特別強調的是處罰要重。目前的問題是一方面名義稅率高、實際稅負相對較輕，另一方面是處罰太輕。此外一些稅收減免優惠政策管理不嚴、適用不當使一些納稅人渾水摸魚，對依法治稅平等競爭產生了影響。

（四）地方稅制還不太完整，具有過渡性質。現在有的地方稅還是附征稅，比如說城市維護建設稅，它是隨著增值稅、消費稅和營業稅繳納，分別以以上三稅為計稅單位的。把城建稅附征于增值稅、消費稅和營業稅有很多不合理之處，因為如果一個企業享受以上三稅的減免，但是不能說明它不使用城市設施，也沒有理由把城建稅隨著三稅的減免而減免。實際上，城建稅不論是政策的完善程度、課征對象和收入規模等，都已經完全具備了作為一個獨立稅種的條件。

（五）地方稅制結構不完整。目前我國的社會保障制度改革已取得很大進展，社會保障資金的籌集方式已由企事業單位自行提取管理轉變為社會化征繳管理，但仍存在覆蓋面窄、統籌層次低、征繳困難的問題，需要進一步改革；財產稅是世界上大多數國家地方政府最主要的收入來源，我國還沒有一套規模的，在財政收入中占相當份額的財產稅，現有的財產稅稅種少、稅基窄、設計不合理。因此要酌情開征新稅，例如遺產稅與贈與稅、社會保障稅、物業稅等都要及時開征。

（六）地方稅的稅基不穩固。這是一個非常重要的問題，近幾年陸續出臺的一些政策基本上都是減少地方稅稅基的，今后出臺的一些重大的改革措施也將影響地方稅的稅基。目前，增值稅轉型已經勢在必行，大多數人認為，把對交通運輸和建筑安裝行業征收的營業稅改為征收增值稅，目的是既完整了增值稅的鏈條，又為增值稅轉型作了準備。從道理上講，這是對的，但是決不能忽視其對地方收入的影響。因為，這兩個行業已經是地方稅收穩定增長的主要稅源。其實，對增值稅鏈條影響更大的是根本沒有對農、林、牧、水產品征收增值稅，這些都是工業產品的重要原料，對其征收增值稅對于完善增值稅鏈條更有意義。

（七）地方稅管理權限劃分不盡合理。分稅制一個基本特征，是要將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間的合理劃分，并以此確定各自財力范圍，承擔相應的責任義務。現行分稅制的一個明顯缺陷，就是對稅收管理權限沒有做合理的劃分，特別是對地方稅管理權限的處理，在地方稅種的設置和稅收條例的立法上，地方政府幾乎沒有什么權利。這樣一來，不可避免地帶來兩種消極后果：（1）現行地方稅管理體制基本上是傳統體制的翻版，而傳統體制是在計劃經濟體制下制定的，這已不適應建立市場經濟體制的需要，難以從根本上解決地方、部門“不走正門走偏門”的亂收費問題。因為，傳統的管理體制，包括歷次試圖解決中央和地方財政分配關系的改革，都只是做到中央向地方分稅而不分權的程度，而沒涉及問題的實質。誠然，這種分稅不分權的改革，對于打破高度集中的統收統支管理體制有一定的積極作用，也在一定程度上調動了地方的積極性，但隨著改革的深入，也日益暴露出其自身的缺陷：一方面，從中央來看，它分出去的只是稅，稅分出去又可以憑權力重新收回來，故而可出現一手放，一手收的現象；另一方面，從地方看，它只得到的是稅而不是權，或即使在某些方面擁有一定的權力，但這些權力沒有法律法規的方式規范下來，使地方在利益預期方面心中無底，自然會出現一些短期行為。（2）地方稅管理權限高度集中在中央，不利于地方因地制宜處理當地的稅收經濟問題。因為在我國地域遼闊，各地自然條件和經濟發展水平極不平衡，各自擁有不同的稅源優勢，對千差萬別的稅源進行統一立法，勢必會形成中央要求地方開征的稅種地方未必有相應的稅源，或者因稅源太小而不足以開征，而且隨著地方經濟的發展，地方具備了某類稅源，同時也需要用稅收進行調控，而地方卻無權開征相應稅收，無疑會妨礙地方經濟的正常發展。從發展的觀點看，不利于我國稅收持續增長，也不利于建立穩定的分稅制財政體制。

（八）城鄉稅制不統一。目前我國現行稅制是城鄉二元稅制。即在城市與農村實行兩套不同的稅制，農民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，導致城鄉居民稅負的不公平。從長遠看二元稅制終將被取消，把農業稅并入統一的稅收體系，徹底解決現行二元稅制的弊端。

三、進一步完善地方稅制的對策

（一）公平稅收。我國加入WTO企業進入大規模的國際市場，參與國際競爭，只有稅負公平，才不悖于國民待遇原則，才有利于我國企業與外國企業平等競爭，才有利于現代企業制度的建立。據稅收平等原則，采取漸進的方式，既要統一企業所得稅，統一地方各稅，也要逐步統一稅收優惠。優惠政策應該實行產業優惠為主，地區優惠為輔，產業政策和地區政策相結合的模式；而且在稅收優惠形式上也要采用直接減免、稅前扣除等多種靈活形式。為了保證稅制的平穩過渡，在取消一些優惠政策的同時，可保留一定的區域性優惠政策，也可給一定期限的過渡期。鼓勵內外資企業平等競爭，同國際慣例接軌，同時保持稅率相對穩定。

（二）科學劃分稅種，合理確定地方稅主體稅種，保持地方稅收入的適當規模。根據我國實際情況，結合國外經驗，我們在建立健全地方稅體系時，稅種的劃分和地方稅主體稅種的確定可依據以下步驟進行：第一步，要改變目前共享稅過多過濫的局面，確定地方稅的主體稅種，保證地方稅的收入規模。第二步，隨著稅制改革的深入和人民生活水平的提高，財產稅、個人所得稅、企業所得稅和社會保障稅等直接稅，無論是在總量上還是占全國稅收收入的比重上都將上一個明顯的提高。屆時，應嚴格按照稅種劃分的原則，徹底改變目前變相共享稅過多、過濫的狀況，確定比較固定的中央稅體系和地方稅體系。

（三）清費立稅，實施城鎮建設稅費改革。幾年來，各方面對清費立稅問題的研究不少，但實施的進展緩慢，這是體制性障礙和深層次矛盾的集中表現之一。清費立稅，事關實際稅負與名義稅負、事關中國稅制與國際稅制接軌、事關外貿出口的競爭力、事關地方稅收體系的建立等一系列重大問題。從目前來看，“費改稅”宜分步實施。第一步應該清理各類收費，合理的收費要進一步完善其管理和使用，不合理的收費要堅決取締。第二步應該對一些具有稅的性質而且對地方財政收入有較大影響的收費，可劃交地方稅務部門征收，并由財政部門管理。這樣不僅能夠降低征管成本，杜絕腐敗，也能提高資金的使用效率。第三步是進一步完善財稅體制，理順中央與地方的稅權與事權關系，這是最終的解決辦法。

（四）對具體的一些稅目進行改革或開征。應完善城市維護建設稅，改變其按三稅附征的方式，使之成為獨立的稅種，起到擴大稅基的作用；適應市場經濟體制的要求，建立現代社會保障制度，推進社會保障費改稅，開征途道規范的社會保障稅；改革房地產稅，把有關對房地產征收的稅種和行政性收費合并建立物業稅或不動產稅。物業稅暫保留兩個環節征收：在經營環節實行一次性征收，由經營者或購房單位負擔；對使用者實行常年征收，根據房屋、土地的不同用途實行差別稅率，按照地段級差評估價值征收；建立健全財產法規和財產登記制度，完善財產稅，并在此基礎上開征遺產稅與贈與稅。

（五）科學界定中央與地方稅收管理權限，建立獨立完整的地方稅體系。應在國家稅制結構的總框架下，繼續遵循統一稅法、公平稅負、優化稅制、擴大稅基、合理分權的指導思想，按照事權與稅權有機結合的原則，逐步優化中央稅制結構和地方稅制結構，合理劃分稅種和確定稅率，建立起相對獨立完整的地方稅體系。根據中央集權、合理分權的原則，充分考慮地方經濟發展需求和地方政府運用地方稅調節地方經濟的能力，適度放權。一是明確地方稅主體稅種，賦予省級人民政府對地方主體稅種一定的管理權限；二是在不擠占中央稅、共享稅稅源，不影響周邊地區經濟利益的前提下，允許省級人民政府通過法律程序，對具有地域性特征的稅源開征新的稅種；三是以國家負責制定統一稅收條例的地方稅種，允許省級人民政府制定相應的細則。

（六）深化農村稅制改革，實現城鄉稅制統一，對于減輕農民負擔、增加農民收入，從而刺激消費具有十分重要的現實意義。應加快這一改革步伐，在全面取消農業特產稅的前提下，逐步降低農業稅稅率，爭取五年內取消農業稅，實現城鄉稅制的統一。（1）對銷售農業商品征收增值稅；（2）對農業生產者分別不同情況征收個人所得稅和企業所得稅；（3）建立內外統一、城鄉統一、房地合一的房地產稅制。

第五篇：調研文章

林業工作調研報告

我縣的林業工作始終堅持為打造“人居適宜生態環境” 的指導思想，在縣委、政府的統一部署下，不斷努力改善城區及全縣林業生態環境質量，以達標創建“綠色甕安”、“文明甕安”為切入點，積極實施森林資源補植補造、天然林保護、退耕還林和城區綠化工程、集體林權制度改革、中低產林改造等林業重點工程項目，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態環境建設，加快林業產業結構調整和林業產業發展步伐，使全縣的林業工作步入持續、高效、良性發展軌道。

一、林業現狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續增長。我縣森林覆蓋率達47.9%，城市綠化覆蓋率達25%以上，國家森林公園保護區覆蓋率達90%以上，通過各項林業重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復增長，森林質量得到明顯提高，目前，全縣生態環境、人居條件、工農業生產條件得到明顯改善。

2、林權抵押貸款工作

根據《甕安縣林權抵押貸款實施辦法》和《貴州省森林林木林地流轉條例（節錄）》開展林權抵押貸款工作，目前流轉了5戶林權證，流轉面積162.8畝，流轉金額19.5萬元。有近100宗正在辦理之中。

3、我縣作為全省九個林改工作試點縣之一，在縣委、縣政府高度重視下，嚴格按照省人民政府《關于開展深化集體林權制度改革的意見》和“明晰產權，放活經營，減輕稅費，規范流轉”的林改目標要求，緊緊圍繞林權制度改革工作的核心、重點、目標、內容、范圍、原則，在省、州林業主管部門的關心、幫助、指導下，我縣人口47萬人。林地面積為155.27萬畝，計劃納入林改的林地面積為129.95萬畝，實際完成了128.55萬畝，93755宗林地的確權發證工作，占全縣林地總面積的82.8%，為計劃林改總面積的98.92%；共發放林權證62770戶42373本。截止目前，共辦理了采伐許可證1993份，采伐面積3034.9048公頃，采伐蓄積31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15萬元，涉及23個鄉鎮247個行政村2547個村民組，9.96萬戶，縣、鄉（鎮）、村（組）開會宣傳林改工作；縣的領導及時發表電視講話；印發《致全縣林農朋友的公開信》8萬余份、林改公告1200余份、其它宣傳資料8千余份，懸掛宣傳橫幅50余幅，張貼標語600余條，出動宣傳車58車次；通過精心組織,嚴格規范實施,推動了全縣集體林權制度改革及配套改革工作的順利開展，盤活我縣森林資源，同時正在積極爭取將我縣納入到中央政策性森林保險補貼試點縣，以鞏固林改成果，提升改革實效。

4、林業產業體系初具規模，發展后勁不斷增強在穩步推進林業生態體系建設的同時，加快林業產業體系建設，堅持生態建設和產業建設齊頭并進，按照生態建設產業化、產業建設生態化的要求，以林業重點工程項目為依托，堅持以核桃為主導產業的發展戰略，為全縣的經濟發展做出了重要貢獻。

5、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護，天然林保護工程實施以來，我縣的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安、林業綜合執法大隊、森林防火辦重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。近年來，全縣林區未發生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍，林區治安秩序良好。

6、林木建設保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項工程順利實施，我縣堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化。堅持適地適樹，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進了林業效益的有效發揮。

7、工程管理形成了科學規范、合法有序的模式體系在各項林業工程建設管理方面，我縣積極加大林業工作規范化、標準化進程，確保了各項工程高標準、高質量順利實施，確保了全縣林業事業持續、健康、高效、穩步發展。近年來，我縣各項林業重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查，各級檢查組一致認為我縣在實施各項林業工程項目方面，各級領導重視、實施情況良好，資金管理有序，政策兌現落實，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當前面臨的主要問題

1、林業產業化建設滯后全縣林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業經濟效益還較低、生產力水平低。特別是我縣山區較多，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后。

2、投入依然不足，目前，雖然我縣逐年加大對林業投入，積極爭取國家生態建設投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態建設需要，生態建設的投資渠道仍然比較單一，全縣林業投入機制尚在起步階段，林業投入與生態環境建設的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高現代林業注重林業科技含量，盡管我縣在林業科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業科技科技含量不高，林業科技水平與現代林業發展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出由于我縣多年來森林保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨。

5、林政執法機構還不健全。

隨著全縣林業建設的發展，林政案件、林地糾紛增多，林業行政執法工作的重要性日益突出。而我縣林政執法主要依靠縣森林公安派出所和林業綜合執法大隊協助，導致重大林政案件無法全面深入調查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅持好字優先，抓好林業產業化及配套措施的實施，我縣的林業產業化還處于起步階段，產業化水平還較低。因此，要加快林業產業化建設，調整和優化林業產業結構，培育和扶持林業產業企業，大力發展特色林業，促進農民增收致富。

1、加快推進林業產業結構升級。要適應生態建設和市場需求的變化，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

2、加強對林業產業發展的引導和調控。縣委、政府和林業部門要根據市場需要、資源條件和產業基礎，充分用好用活產業發展政策，爭取項目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。

3、優先發展好重點產業，突出重點、強勢推進、創新機制。

四、堅持科學發展，實現生態效益、經濟效益和社會效

益的統一隨著林業建設指導思想由木材生產為主向生態建設為主的轉變，加強林業生態體系建設勢在必行。要堅持科學發展，把生態效益、經濟效益和社會效益三者有機統一起來，以保護生態為主、同時兼顧林業產業的效益，保護林農的利益，做到相互促進、共同發展。

1、以公益林、自然景區及保護區為重點，實施生態林管護。緊緊圍繞全縣生態建設的目標和任務，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實生態林管護制度，加快生態項目實施進度，加大生態治理力度，使全縣的生態建設取得明顯的成效。抓好現有國家、省、州、縣級公益林的重點生態管護。認真做好林地普查和病蟲害測報工作，有效防止各類病蟲害的發生，把林業有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高林農發展林業的積極性。全縣退耕還林工程項目是保障農民持續增收的重要途徑，也是改善生態環境的重要補充。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理，指導農戶采取合理的管護措施，確保退耕還林建設成果。三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種，避免退耕還林面積的減少。

3、以項目建設為支撐，積極對上爭取，增強林業發展后勁。要抓住項目建設不放松。一是切實抓好現有項目的實施。對已經實施的退耕還林、公益林、集體林權制度改革等項目，及時總結和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實施的項目，要采取切實可行的措施保障實施并產生效益。二是積極爭取新項目。緊密結合我縣的林業實際，及時編報項目對上爭資；及時了解和掌握上級林業主管部門的項目安排，爭取更多份額，廣泛拓展生態環境建設融資渠道，爭取社會各界的大力支持。

4、以林權的依法有序流轉為切入點，激活林業發展機制。在完成集體林權制度改革確權發證的基礎上，規范林權的依法、有序流轉，完善林業發展激勵機制，促進林業發展和林農增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權流轉的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，充分調動農民和社會力量參與植樹造林、發展林業產業的熱情，把政策推動與依法治理緊密結合。處理好管理與服務的關系，規范林權市場，依法變更林權轉讓手續，依法保護投資經營者的合法權益，努力培育林業新的經濟增長點。

5、以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執法力度，促進林業可持續發展。逐年科學合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態建設的壓力，增加林農收入。規范行政許可及審批程序和操

作規程，確保有序采伐。嚴厲打擊各種破壞森林資源、生態環境建設和擾亂林業產業發展的違法犯罪活動。

6、以創建文明城市為契機，全面落實科學發展觀，進一步圍繞生態文明區建設的工作目標，認真開展生態環境保護各項工作，把我縣建設成為經濟與生態有機共生、人與自然和諧相融、充滿生機與活力的生態文明區。為林業可持續發展、建設生態文明城市和發展生態旅游提供有力保障。