第一篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管

理。

第六條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良

好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條 后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第二篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

（1998年1月7日水利部發布）

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1、可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策 和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2、可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3、可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第五條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設 計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；（2）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：（1）初步設計已經批準；（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；（4）有關土地使用權已經批準；（5）已辦理報建手續。第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文 件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒 驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的 工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。第十一條 后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第三篇：水利工程建設程序管理暫行規定(1998年1月7日水利部發布)

水利工程建設程序管理暫行規定（1998年1月7日水利部發布）

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目 法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟

增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建 [1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可

行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣

工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或 合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包 括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參

照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合 規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進

行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規

計[1996]608號）編制。3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行 規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投

資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進 行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的

依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報 告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收

資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規

劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的

工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按 項目法人責任制實行項目管理。第六條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對 象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的

各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格 的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水

利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或 組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的

重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門

申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件 經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包 隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目

管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級

管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關

批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管 部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建

設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組 織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請 報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項

目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程 施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實 ；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前 還須具備以下條件：（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項 目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制

和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利

部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健 全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的

監督職能。

第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營 的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生

產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種 形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程 的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順

利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操 作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器 具、備品備件和其他協作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和 資產的保值增值創造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計 和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料 的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定

》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒

驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗 收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不 予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明

確要求并落實責任人。第十一條 后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目

后評價，主要內容包括：影響評價��項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟

效益評價��項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性

研究深度等進行評價；過程評價��對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投

產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的 評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評 價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規 定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水 建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第四篇：工程建設項目實施階段程序管理暫行規定

工程建設項目實施階段程序管理暫行規定

1．1995年7月29日建設部發布

2.建建《1995》第494號

第一條 為加強建筑市場管理，規范工程建設項目實施程序，維護建筑市場的正常秩序，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱工程建設項目實施階段程序，是指土木建筑工程，線路、管道及設備安裝工程，建筑裝修裝飾工程等新建、擴建、改建活動的施工準備階段、施工階段、竣工階段應遵循的有關工作步驟。

第三條 凡在我國境內投資興建的工程建設項目，包括外國獨資，中外合資、合作的工程建設項目，除法律、法規另有規定外，均應遵守本規定。

第四條 施工準備階段分為工程建設項目報建、委托建設監理、招標投標、施工合同簽訂；施工階段分為建設工程施工許可證領取、施工；竣工階段分為竣工驗收及期內保修。工程建設項目報建表示項目前期工作結束，施工準備階段開始；取得工程建設項目施工許可證表示施工準備階段結束，施工階段開始；竣工驗收表示施工階段結束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設項目實施階段程序結束。

第五條 建設單位或其代理機構在工程建設項目可行性研究報告或其他立項文件批準后須向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，交驗工程建設項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明及批準的建設用地等其他有關文件。

工程建設項目報建的具體程序，按建設部建建〔１９９４〕４８２號文《工程建設項目報建管理辦法》的規定執行。

第六條 建設單位應當具備管理其工程建設項目的能力。凡不具備相應管理能力的，須委托具有相應資質的建設監理單位或其他機構承包工程建設項目的管理工作。

第七條 工程建設項目施工，除某些不適宜招標的特殊工程建設項目外，均須實行招標投標。施工招標可采取公開招標、邀請招標、議標的方式。

工程建設項目的施工招標投標，按建設部第２３號令《工程建設施工招標投標管理辦法》的規定執行。

第八條 建設單位和承包單位必須簽訂工程建設項目承包（施工）合同。總承包企業將承包的工程建設項目分包給其他單位時，應當簽訂分包合同。分包合同與總承包合同的約定應當一致；不一致的，以總承包合同為準。

工程建設項目施工合同的簽訂，應參照使用國家工商行政管理局、建設部制訂的《建設工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并嚴格執行建建〔１９９３〕７８號文《建設工程施工合同管理辦法》的規定。

第九條 建設單位必須在開工前向工程建設項目所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程建設項目施工許可證手續。未取得施工許可證的，不得開工。施工許可證的辦理及管理，按照建設部第１５號令《建設工程施工現場管理規定》的規定執行。

第十條 承包工程建設項目的建筑業企業必須持有資質證書，并在資質許可的業務范圍內承攬工 程。在中國境內承包工程的外國企業的資質管理，按照建設部第３號令《在中國境內承 包工程的外國企業資質管理暫行辦法》的有關規定執行。

建筑業企業項目經理必須持有資質證書，并在資質許可的業務范圍內履行項目經理職責。

項目經理的資質管理，按照建設部建建〔１９９５〕１號文《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定執行

第十一條 建設單位向承包工程建設項目的建筑業企業發送設計文件后，承包單位應組織有關人員認真學習。在設計文件送出一個月內，由建設單位牽頭組織設計、承包單位等參加的技術交底，并寫出會議紀要。

第十二條 建筑業企業應嚴格按照有關法律、法規和工程建設技術標準的規定，編制施工組織設計，制定質量、安全、技術、文明施工等各項保證措施，確保工程質量、施工安全和現場文明施工。

第十三條 建筑業企業必須嚴格按照批準的設計文件、施工合同和國家現行的施工及驗收規范進行工程建設項目施工。施工中若需變更設計，應按有關規定和程序進 行，不得擅自變更。

第十四條 建設、監理、勘察設計、施工單位和建筑材料、構配件及設備生產供應單位，應按照建設部第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定承擔工程質量責任。

第十五條 建筑業企業應按照建設部第１５號令《建設工程施工現場管理規定》的規定，加強施工現場管理。

第十六條 建筑業企業應按照國務院第７５號令《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、建設部第３號令《工程建設重大事故報告和調查程序規定》的規定，認真報告、調查和處理所承包工程建設項目在施工過程中發生的職工傷亡事故。

第十七條 工程質量監督機構應按照建設部（９０）建建字第１５１號文《建設工程質量監督管理規定》的規定，認真履行職責，加強工程質量監督管理。

施工安全監督機構應按照建設部第１３號令《建筑安全生產監督管理規定》的規定，加強施工安全的監督管理。

第十八條 工程建設項目施工階段結束后，應按照國家計委計建設〔１９９０〕１２１５號文《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產移交手續。

工程建設項目經竣工驗收符合要求后，建設單位應盡快與建筑業企業辦理工程結算，不得以任何理由拖欠建筑業企業的工程款。

第十九條 工程建設項目保修期限是指從竣工驗收交付使用日起，對出現的質量缺陷承擔保修和賠償責任的年限。

除特殊情況或合同另有約定外，保修期限、返修和損害賠償按建設部第２９號令《建設工程質量管理辦法》的規定執行。

第二十條 凡違反工程建設項目實施程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定對責任者處罰。

第二十一條 各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門和國務院各有關部門，可根據本規定，結合實際情況制定實施辦法或細則，并報建設部備案。

第二十二條 本規定自頒發之日起施行。

第五篇：《廣東省水利工程設計變更暫行規定》

索 引 號:006939748/2009-00012 分類: 其他;通知

發布機構: 廣東省水利廳 發文日期: 2009年06月26日

名

稱: 關于印發《廣東省水利工程設計變更暫行規定》的通知 文

號: 無 主 題 詞: 水利工程 設計

關于印發《廣東省水利工程設計變更暫行規定》的通知

各地級以上市、縣（市、區）水利（水務）局，廳直屬有關單位：

為加強我省水利工程建設管理，規范設計變更，根據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設程序管理暫行規定》等有關法律法規規定，廳制定了《廣東省水利工程設計變更暫行規定》，現予印發實施。執行過程中有何問題請及時向廳建管處反饋。

二〇〇九年六月二十六日

廣東省水利工程設計變更暫行規定

第一條為加強我省水利工程建設管理，規范設計變更，根據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設程序管理暫行規定》等有關法律法規規定，制定本暫行規定。

第二條本暫行規定適用于廣東省內各類大中型水利工程項目（包括新建、擴建、改建及除險加固等），小型水利工程可參照執行。

第三條本暫行規定所稱水利工程設計變更，是指根據建設工程的需要，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證后，對已批準的建設工程初步設計文件所進行的修改等活動。

改變工程項目建設任務或綜合利用的主次順序、工程等級、主要水文參數和成果、建設場址[如壩（閘）址、廠（站）址等]、水庫大壩壩型，以及改變泵站（電站）總裝機容量超過10％或總裝機容量超過省水利廳審批權限范圍的，不屬于設計變更范圍，工程項目應重新立項，或報有審批權限的部門批準。

第四條設計變更根據其性質和對工程項目的影響程度，分為重大設計變更和一般設計變更。根據初步設計批復中提出的優化要求進行的設計變更，按照一般設計變更管理。

第五條以批準的水利工程建設項目初步設計報告及其審批、審查意見為比較基準，重大設計變更包括：

（一）水庫（樞紐）工程

1．增加或取消重要的單體水工建筑物；

2．大壩（擋水建筑物）壩體斷面主要控制尺寸（壩頂高程、壩頂寬度）改變；

3．大壩（擋水建筑物）主要筑壩材料改變；

4.溢洪道（泄洪洞）布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變；

5．大壩、溢洪道基礎處理方案根本性改變； 6.水庫庫岸處理方案改變； 7.水庫移民安置規劃變更。

（二）堤防工程 1．堤軸線改變； 2．堤型改變； 3．基礎處理方案根本性改變；

4.中型以上穿堤建筑物（設計最大流量≥100m3/S）布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變。

（三）水閘（樞紐）工程

1.水閘布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變；

2.閘室主要部位控制尺寸（閘孔數目、堰頂高程、閘頂高程）改變；

3.水閘主體工程基礎處理方案根本性改變。

（四）泵站（電站）工程

1.泵站（電站）布置方案（軸線、消能方式）改變； 2.總裝機容量改變（不超過10％）； 3.泵站（電站）機組臺數改變； 4.泵站（電站）主機組型式改變； 5.引水方式改變；

6.基礎處理方案根本性改變； 7.電氣主結線方式改變。

（五）灌區工程 1．渠道功能任務改變；

2．重要的渠系建筑物布置方案改變； 3．重要的渠系建筑物建設方案改變。

重大設計變更以外的其它設計變更，為一般設計變更。第六條設計變更實行分級管理。

（一）地方工程項目

地級以上市、縣（含縣級市、區）審批的地方工程項目重大設計變更由地級市、縣（含縣級市、區）水行政主管部門審批；

省級及以上部門審批的地方工程項目重大設計變更由省級水行政主管部門審批；

一般設計變更由項目法人組織施工、設計、監理等參建單位審查，報項目主管水行政主管部門審批后實施，審批情況報地級以上市水行政主管部門備案。

設計變更審批文件抄送審批部門（單位）和同級發展改革、財政部門。

（二）廳直屬工程項目

廳直屬工程項目的重大設計變更由原初步設計審批單位審批，一般設計變更由工程所屬流域管理局審批。

（三）移民安置工程

移民安置規劃確需調整或者修改的，應當報原批準工程移民安置規劃大綱的機關批準。

第七條未經審查批準的設計變更不得實施；經批準的設計變更原則上不得再次變更。

任何單位或者個人不得拆解設計變更內容規避審批。第八條各級水行政主管部門應當加強對水利工程項目設計變更活動的監督管理。

第九條工程發生重大設計變更，變更設計由承擔工程施工圖設計的設計單位負責編制設計修改報告，并承擔相應責任。

第十條重大設計變更報批程序參照工程初步設計報告的報批程序執行。項目法人在報送設計變更文件時，應當提交以下材料（書面材料一式六份，電子文檔兩份）：

（一）設計變更說明，包括工程概況、設計變更發生的緣由、變更的項目或內容、變更的依據、設計變更方案的技術經濟比較、變更投資的增減、變更工程量、工程單價、變更項目施工技術要求等內容，設計修改報告的深度應滿足初步設計階段有關規程規范的要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制；

（二）設計變更的勘察和設計圖紙及相應的原設計圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

（四）含以上文字、圖紙的電子文檔。

第十一條設計變更增加的工程量或工程項目的實施，按照招標投標法及相關法律法規的有關規定執行。

第十二條經審查批準的工程設計變更，其投資變化作為工程概算調整的依據；投資概算核定按有關規定執行。

第十三條工程發生重大設計變更，項目水行政主管部門應分析造成原因，并追究相關單位責任；按照《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法（試行）》的不良行為認定標準，確定有關參建單位的不良行為并按規定上報。

第十四條各地級以上市水行政主管部門可根據轄區實際情況，依據本規定制定本地區水利工程設計變更管理細則。

第十五條本規定由廣東省水利廳負責解釋。第十六條本規定自頒發之日起實施。