第一篇：村級集體經濟工作方案

村級集體經濟工作方案 馬街鎮2007年發展壯大

為進一步發展壯大我鎮村級集體經濟，加強農村基層組織建設，加快新農村建設步伐，確保農村社會持續穩定健康發展。根據中共新堤辦事處委辦公室《關于進一步做好發展壯大村級集體經濟工作的通知》文件精神，結合實際，現將做好我鎮2009年發展壯大村級集體經濟工作制訂如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，把發展壯大村級集體經濟作為實施“云嶺先鋒”工程，增強農村基層組織凝聚力和戰斗力, 加快新農村建設步伐的一項基礎工程來抓。發揚自力更生、艱苦奮斗精神，與時俱進，轉變觀念，提高農村基層干部素質，注重體制創新和思路創新，立足和挖掘本地資源優勢，盤活村級集體現有資產，因地制宜發展經濟項目，在提高農民收入的同時，壯大村級集體經濟，幫助村級集體經濟走上健康和可持續發展的道路。

二、目標任務

2009年全處發展壯大村級集體經濟工作的目標是：一是鞏固“脫殼”成果，做好集體資產的經營和管理，確保集體經濟存量可持續增長，各村要在2008年的基礎上實現收入增長10%以上；二是在只有工作經費收入的村中確定萬家墩和老官廟村，作為今年集體經濟發展的重點村，制定實施新的發展項目，實現集體經濟新的增長。

三、發展思路

發展村級集體經濟要堅持“因地制宜、量力而行、市場導向、循序漸進、實事求是、分類指導、形式多樣、講求實效”的原則，采取多種措施辦法，努力實現農民增收、集體經濟實力增強、農村經濟社會全面發展的目標。各村要在認真總結和借鑒近年來發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取產業互動、資源開發、資產經營、實體帶動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。一是產業互動型。圍繞實施 “一處一業、一村一品”，充分發揮村級組織在調整農村產業結構中的帶動示范作用，依托產業發展壯大村級集體經濟收入。二是資源開發型。立足資源求發展，充分利用長江、農田、蔬菜機地、魚塘等資源豐富、開發潛力大的優勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，把資源優勢轉化為經濟優勢，拓展收入來源，增加村級集體收入。三是資產經營型。適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發展。積極實施項目開發，興辦商貿、餐飲等集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。四是實體帶動型。圍繞農村產業結構調整、農業產業化經營以及農村社會化服務，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等經營實體，增加集體經濟收入。五是服務創收型。與農村產業經營相結合，創建“支部+協會”等各種服務體系，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加集體收入。同時，各村要從實際出發，大膽創新增加集體經濟收入的有效途徑。具體發展思路為：

公路沿線的萬家墩、葉家門、老官廟、南河等村，要依托小城鎮的發展及便利的交通、良好的區位優勢，興辦企業，發展建筑建材及加工維修、餐飲、商貿流通等集體經營項目。

有長江資源的萬家墩、老官廟、葉家門村，要依托長江資源優勢，在加快發展現有碼頭的同時，積極引進資金，對碼頭內的機器進行技改、整合，加快發展碼頭產業，加強對碼頭企業的管理，支持碼頭生產。

具有發展畜牧業優勢的新閘、新村、等村，要以現有的畜牧養殖大戶的示范帶動，推進畜牧業的產業化、規模化發展，搞好農業產業化經營以及農村社會化服務，興辦養殖型、加工增值型和產品運銷型等經營實體。

在萬家墩等村發展蔬菜種植，廣辟財源，不斷增加集體收入；通過拍賣、承包、租賃土地的方式增加集體收入。

各村要緊緊圍繞加快農村經濟發展中心，深入開展“一村一品”創建活動，大力調整優化農業產業結構，鞏固發展烤煙、油菜、畜牧等傳統支柱產業，積極發展蔬菜、林果、特色養殖、勞務輸出等新型產業，采取“公司+基地+農戶”的形式，推進農業產業化進程。創建“支部+協會”等各種服務體系，在種養業等方面為群眾提供產前、產中、產后有償服務。

四、保障措施

1、制定切實可行的發展計劃。各村要圍繞上述目標任務，從自身實際出發，認真分析研究、制定出發展本村集體經濟的實施計劃，提出明確的目標和切實可行的措施，確保各項目標任務在年內圓滿完成。在制定計劃時，堅持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原則，立足當地資源，以市場為導向，積極興辦投資少、見效快、易管理的經濟項目。

2、加大對村級集體經濟發展的扶持力度。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產和投資環境，為村委會擴大開放，發展集體經濟創造有利條件。

3、繼續實行黨政機關部門、企事業單位與村委會定點掛鉤幫扶制度。按照市、縣委的幫村要求，開展鎮機關單位支部幫村工作，幫村單位根據自身工作性質，充分發揮在技術、人才、資金、信息上的優勢，積極為村集體經濟發展出資出力出策略，全力幫扶，增強村級經濟自身的“造血”功能，不達標不脫鉤。同時，新農村建設指導員要幫助村委會出點子、找路子、謀發展，解決實際問題。

4、強化招商引資工作。加大政策扶持力度，落實稅收、土地等優惠政策，調動農戶和農村集體經濟組織增加農業投入的積極性。吸引工商企業、社會資金和外資的投入，大力發展二、三產業。通過土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用，從而加快集體經濟的發展。

5、加強組織領導。各級黨組織要把發展壯大村級集體經濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發展壯大村級集體經濟的責任，黨委政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，其他領導和各有關部門要密切配合。松毛、魯基村分別由黨委書記和鎮長直接掛鉤聯系。各定點聯系領導要經常下村了解實情，指導、幫助村級開展工作，解決實際問題。領導小組辦公室要組織好發展壯大集體經濟方案的實施，研究和解決實施工作中遇到的困難和問題。

6、實行考核獎懲。把壯大集體經濟工作納入對村干部年度的工作考核。對松毛、魯基村全年工作考核中，在全鎮統一簽訂的黨建等工作目標管理的基礎上，增加壯大集體經濟工作一項，總分增加100分，村黨支部書記、主任交納抵押金500元。其他村按年度村級集體經濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優資格。對定點聯系領導實行專項考核，聯系村未完成目標任務，或者工作中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節扣除部分年終獎。

第二篇：2022年扶持壯大村級集體經濟工作方案

2022年扶持壯大村級集體經濟工作方案

2022年是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。為深入貫徹習近平總書記關于發展壯大農村集體經濟的重要指示精神和中央農村工作會議精神，進一步做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動全面鄉村振興，現制定以下工作方案。

一、目標任務

2022年起，根據省“兩強一增”村級集體經濟提升行動計劃，圍繞服務鄉村振興示范片區創建工作，大力實施抓黨建促集體經濟提質行動，打造全縣村級集體經濟示范片區。2022年實現集體經濟“提低、擴中、調高”發展目標，即提升集體經濟平均水平，xx萬元以下村全部清零、村均達xx萬元以上，擴大xx－xx萬元村占比，調高強村占比、xx萬元以上強村達xx個以上。重點擇優遴選扶持補助一批村發展壯大村級集體經濟，加大扶持中央級、省級、市縣級培強扶優村xx個村（其中：中央級xx個村，省級x個村，市級x個村，縣級x個村）。到2025年集體經濟收入xx萬元以上的村達到xx個以上。

二、工作原則

（一）堅持黨管農村工作。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。

把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。

充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。

準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。

推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。

立足本區域得天獨厚的區位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、扶持范圍及標準

具體扶持范圍由縣根據重點扶強扶優村的目標任務，圍繞接續推進鞏固拓展脫貧攻堅工作成果與鄉村振興有效銜接，結合全國紅色美麗村莊試點工作、農村人居環境整治、美麗鄉村建設、“三變”改革等工作，從村黨組織凝聚力、戰斗力強，村集體成員有意愿、有共識、有要求，具備發展集體經濟的資產、資源、區位等基礎條件的村中統籌遴選。領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、建設業績好、農村群眾反映好的村，優先納入扶持范圍。2016年以來已經開展財政部試點的村或年集體經濟收入達xx萬元以上的村不再納入扶持范圍。

對納入中央及省級重點扶持的村，各級財政一次性補助不低于xx萬元，其中，中央及省級財政一次性補助xx萬元，剩余部分由縣財政安排補足。市級重點扶持村，由鄉鎮組織扶持村申報鄉村振興銜接項目，與縣農業農村局、縣鄉村振興局對接，項目資金不少于xx萬元。縣級扶持村，由縣財政一次性補助xx萬元。堅持重點扶持與全面推進相結合，注意整合涉農資金，并積極推進政府與社會資本合作、政府引導基金等方式，支持發展壯大村級集體經濟。對各級財政投入的產業發展資金按一定的比例折算為村級集體經濟的股金，入股公司（基地）獲得分紅。

四、發展措施

（一）以“黨建引領”壯大提升集體經濟。

大力強化基層黨組織建設，繼續選派素質高、能力強、作風硬的優秀干部，駐村擔任黨組織第一書記和隊長，選優配強政治過硬、懂經營、善管理的村級“領頭雁”隊伍，不斷提升村干部發展集體經濟的能力。分批次組織村黨組織書記到滬蘇浙等先發地區開展輪訓，不斷提升鄉村干部抓村級集體經濟發展的能力。全域擴面深化縱深推進黨建引領信用村建設，提升村集體融資可獲得性。鼓勵金融機構將村級集體經濟組織納入評級授信范圍，開發“鄉村振興貸”“集體經濟強村貸”等信貸產品，優先安排信貸計劃，給予貸款規模傾斜和利率優惠。

（二）以“政策護航”壯大提升集體經濟。

縣鄉財政投入到涉農經營主體的財政資金，要量化為村集體的資金，入股經營主體，獲得股份收益。按照“50％項目資金、5％年收益率、5年收益期”的方式分配給所在村集體經濟組織。推動合作經營向股份合作發展，利用扶持資金合作經營項目，原則上合同期限3年左右或建立收益增長機制。立足區位、資源、人文等優勢，引導村級有針對性地發展“城郊型”“種養型”“資源型”“服務型”等類型的集體經濟，通過各項優惠政策及項目資金扶持，建立村級集體經濟穩定增長機制。

（三）以“改革攻堅”壯大提升集體經濟。

以推動農村公共服務均等化、增強村級集體經濟發展能力為出發點，有序推動人口規模較小的村莊、“空心村”撤并或跨村規劃和聯合發展。按照人口、地域相鄰原則，適時調整1000人口以下村的設置，有序推進村級組織設置優化工作。以閑置農房宅基地盤活利用試點創建為契機，鼓勵和支持村集體以自主開發、合資合作、投資入股等多種方式，盤活農村閑置宅基地、閑置農房或低效使用的辦公用房、校舍、舊廠房等集體資產，在符合規劃的前提下，引導社會資本、各類社會組織和鄉賢等市場主體共同參與閑置宅基地和農房的開發建設，發展鄉村旅游、農業體驗、健康養老、休閑度假等新型經濟業態，增加村集體和農民收入。繼續推進農村集體經營性建設用地入市，全面盤活農村閑置低效資源。支持將集體預留機動地、新增耕地、農戶自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等資源，依法進入市場等形式盤活利用。

（四）以“要素匯聚”壯大提升集體經濟。

堅持把村級產業項目發展與發展壯大村級集體經濟收入和提高農民人均純收入直接掛鉤，在“土地、資金、人才”等各方面優先安排、優先保障。全面摸排縣域內校舍、倉庫、禮堂、辦公場所、老供銷社等集體資產或國有資產，原則上經營權全部劃轉所在村；政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、文化娛樂、停車場、房產物業等資產，交由村級集體經濟組織持有和具體管護。以農村集體資產清產核資工作成果為基礎，逐村清查核實村、自然村（村民小組）兩級集體各類資產，摸清集體資產家底，明確產權歸屬。全面清理涉及農村集體所有的土地、房產和國家所有的依法由村集體使用的農地、林地、茶園、果園、水面等資產、資源的承包合同，建立農村集體經營性資產出讓、出租和增值收益分配制度，規范農村集體資產資源承包租賃經營，加強農村集體資產資源的合理利用。政策性融資擔保機構要積極為村級集體經濟組織提供融資擔保服務，擔保費率原則上不超過1.2％。推廣以林權、經營性建設用地使用權、土地經營權、水域灘涂養殖權以及生產經營設備設施等為標的的新型抵質押擔保方式。

（五）以“創新驅動”壯大提升集體經濟。

深化村企結對、村銀結對、村社結對，探索開展村黨組織書記與企業家結對子活動，把促進村級集體經濟發展作為幫扶重點，從資金、項目、人才等方面給予支持。支持多個村共同出資組建經濟聯合體，支持村級探索聯合共建“飛地抱團”發展項目，依托基礎好、有前景的開發區、特色小鎮、小微企業創業園等平臺，以市場化為導向，通過村集體自籌、協作幫扶、財政扶持渠道，采取統一規劃、統一建設、統一經營、統一管理方式，發展跨村、鄉、縣“飛地”抱團項目，明晰村集體產權或股份，增強村集體經濟發展后勁。同時，選擇一批成長性好、發展前景大、帶動力強的產業項目，建立村級集體經濟發展項目庫，將符合條件的項目優先納入中央和省市縣培強扶優項目庫。

五、保障措施

1.加強組織領導。結合鄉村振興工作，健全完善縣、鄉領導干部發展村級集體經濟聯系包村制度和縣鄉兩級單位包村幫扶、駐村工作隊駐村指導等制度，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面幫助村發展集體經濟，將結對幫扶情況納入縣直單位及個人考核內容。各鄉鎮黨委和政府主要負責同志要切實負起責任，主持研究、部署推動、調研指導。進一步壓實責任，加強規劃、政策、項目、資金等要素統籌，形成扶持壯大村級集體經濟的綜合體系。鄉鎮和村要落實直接責任，做到責任明確，目標明確，認真組織實施，積極為發展壯大集體經濟創造條件。

2.強化村級主體。村級集體經濟的重要事項，需經村黨組織研究討論。各鄉鎮黨委、政府請x月xx日前，將重點扶持村項目實施方案報縣扶持壯大集體經濟領導小組辦公室，縣里將于4月上旬組織開展項目評審。

3.做好風險防范。遵循市場經濟發展規律，堅持從實際出發，穩步有序推進。堅守底線，不改變村級集體產權性質，不損害村集體和農民利益，不污染破壞生態環境。要嚴防腐敗，尊重農民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。

4.嚴格獎懲考核。把發展壯大村級集體經濟目標任務完成情況納入各鄉鎮及村“兩委”班子考核的重要指標。推行“雙考核雙扣分”制度，將鄉鎮村級集體經濟發展既納入黨建目標管理考核，又納入發展目標管理考核，對未完成目標任務、工作進展緩慢實行“雙扣分”并約談主要負責同志，并取消當鄉鎮評先評優資格，鄉鎮黨政正職當不得評為優秀等次。從2021年起每年由縣委組織部、縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局組織開展一次村級集體經濟發展貢獻獎評選活動，在村級設一等獎6名，二等獎10名，三等獎20名，分別獎勵x萬元、x萬元、x萬元，其中村“兩委”正職獎勵xx％，其他村干部（含后備干部）獎勵x％。對完成集體經濟發展目標任務的村，在績效報酬發放時在原有的基礎上村“兩委”正職提高xx％，其他村干部（含后備干部）提高xx％。對未完成集體經濟發展目標任務的村，在績效報酬發放時在原有的基礎上村“兩委”干部（含后備干部）全部減半發放，并取消當評先評優資格。

第三篇：XX村發展村級集體經濟工作方案

XX村發展村級集體經濟工作方案

為進一步壯大XX村村級集體經濟，提高村級集體收入，結合XX村實際，特制定如下實施方案。

一、基本情況

XX村為省定“十三五”重點貧困村，位于XX鄉XX部，距圩鎮XX公里。有耕地XXXX畝，林地面積XXXXX畝，其中生態公益林XXXXX畝。人口XXX人，中共黨員XX名，村“兩委”成員和聘任干部X人，平均年齡XX歲。黨支部書記XX，X，漢族,X。村委會主任XX,X，漢族，XX歲。全村農民收入以外出務工為主，特色產業主有仙人草、獼猴桃、百香果、毛竹和牛、羊、蜜蜂等，但產業基礎薄弱，產業發展難成規模。村級財務實行“村財鎮代管”，管理正規，開支合理，公開透明。該村現有XX縣扶持壯大村級集體經濟資金等經營性固定資產60萬元，土地、林地等資源性資產6273畝。

二、目標任務

堅持“村級主導、市場主體、因地制宜、示范帶動、整體聯動”原則，多途徑增加村集體經濟收入，力爭三年后年收入可達5萬元，并逐年增加。

三、項目規劃

一是建設茶葉產業種植基地。

XX村采取“基地+合作社+農戶”的現代農業產業化經營模式，通過土地流轉，2019年擬建立60畝茶葉產業種植基地，由村集體投資，農業專業合作社經營，產生效益部分歸村集體。種植基地面積60畝，投資25萬元。資金來源：

XX村自籌資金5萬元、中央扶持資金20萬元。本項目設計三年后產茶葉0.6萬斤，預計稅后利潤5萬元，全部歸村集體所有。

二是建設茶葉加工基地。

結合XX村茶葉產業的種植規模，為進一步擴大茶葉的銷售渠道，提高群眾發展茶葉產業的積極性，XX村擬建設茶葉加工廠一處。茶葉加工廠擬采用村集體投資，合作社經營的模式。茶葉加工廠項目占地200平方米，總投資32萬元，建設周期5個月。資金來源：幫扶單位支持2萬元，中央扶持資金30萬元。項目建成后預計年利潤可達5萬元以上，利潤歸村集體所有。

四、工作措施

為順利完成XX村茶葉種植基地和加工廠建設項目，經村“兩委”商議，通過采取以下措施推進該項目建設。

1、規劃選址。8月底前，一是完成60畝茶葉產業種植基地的選定；二是邀請有資質的規劃設計單位，在村內完成選址和規劃。

2、項目申報。在項目規劃設計完成后，及時向上級部門和幫扶單位申報項目，獲得項目資金兩個項目總投資50萬元。

3、項目實施。待項目批復后，一是在12月前完成60畝茶葉示范基地的改造升級，建設標準示范園；二是在10月份開始茶葉加工廠項目征地，征地面積約2畝。按規定開展項目招投標，確定施工單位后，計劃5個月內完成項目建設，確保明年5月份能夠投入使用。

五、工作要求

1、強化組織領導。明確掛村領導為項目牽頭負責人，村“兩委”干部為項目落地的具體責任人。

2、壓實工作責任。按照責任分工，統籌推進項目規劃設計、項目申報和項目實施等環節，確保每項工作有人抓、有人管，為茶葉種植基地和茶葉加工廠建設項目提供有力保證。

3、加強工作協調。為使茶葉種植基地和茶葉加工廠建設項目快在落地實施，各項工作應安排專人負責，由掛村領導組織村“兩委”干部、合作社負責人，每半個月開展一次調度，理清思路，解決問題，提早完成交賬。

第四篇：2022年x縣扶持壯大村級集體經濟工作方案

2022年x縣扶持壯大村級集體經濟工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于發展壯大農村集體經濟的重要指示精神和中央農村工作會議、全國、全省、全市組織部長工作會議的部署，根據中央一號文件、省“兩強一增”行動和縣委抓黨建促集體經濟提質行動要求，經研究，現制定以下工作方案。

一、目標任務

2022年起，根據省“兩強一增”村級集體經濟提升行動計劃，圍繞服務鄉村振興示范片區創建工作，大力實施抓黨建促集體經濟提質行動，打造全縣村級集體經濟示范片區。2022年實現集體經濟“提低、擴中、調高”發展目標，即提升集體經濟平均水平，xx萬元以下村全部清零、村均達xx萬元以上，擴大xx－xx萬元村占比，調高強村占比、xx萬元以上強村達xx個以上。重點擇優遴選扶持補助一批村發展壯大村級集體經濟，加大扶持中央級、省級、市縣級培強扶優村xx個村（其中：中央級xx個村，省級x個村，市級x個村，縣級x個村）。到2025年集體經濟收入xx萬元以上的村達到xx個以上。

二、扶持范圍及標準

具體扶持范圍由縣根據重點扶強扶優村的目標任務，圍繞接續推進鞏固拓展脫貧攻堅工作成果與鄉村振興有效銜接，結合全國紅色美麗村莊試點工作、農村人居環境整治、美麗鄉村建設、“三變”改革等工作，從村黨組織凝聚力、戰斗力強，村集體成員有意愿、有共識、有要求，具備發展集體經濟的資產、資源、區位等基礎條件的村中統籌遴選。領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、建設業績好、農村群眾反映好的村，優先納入扶持范圍。2016年以來已經開展財政部試點的村或年集體經濟收入達xx萬元以上的村不再納入扶持范圍。

對納入中央及省級重點扶持的村，各級財政一次性補助不低于xx萬元，其中，中央及省級財政一次性補助xx萬元，剩余部分由縣財政安排補足。市級重點扶持村，由鄉鎮組織扶持村申報鄉村振興銜接項目，與縣農業農村局、縣鄉村振興局對接，項目資金不少于xx萬元。縣級扶持村，由縣財政一次性補助xx萬元。堅持重點扶持與全面推進相結合，注意整合涉農資金，并積極推進政府與社會資本合作、政府引導基金等方式，支持發展壯大村級集體經濟。對各級財政投入的產業發展資金按一定的比例折算為村級集體經濟的股金，入股公司（基地）獲得分紅。

三、發展措施

（一）以“黨建引領”壯大提升集體經濟。

大力強化基層黨組織建設，繼續選派素質高、能力強、作風硬的優秀干部，駐村擔任黨組織第一書記和隊長，選優配強政治過硬、懂經營、善管理的村級“領頭雁”隊伍，不斷提升村干部發展集體經濟的能力。分批次組織村黨組織書記到滬蘇浙等先發地區開展輪訓，不斷提升鄉村干部抓村級集體經濟發展的能力。全域擴面深化縱深推進黨建引領信用村建設，提升村集體融資可獲得性。鼓勵金融機構將村級集體經濟組織納入評級授信范圍，開發“鄉村振興貸”“集體經濟強村貸”等信貸產品，優先安排信貸計劃，給予貸款規模傾斜和利率優惠。

（二）以“政策護航”壯大提升集體經濟。

縣鄉財政投入到涉農經營主體的財政資金，要量化為村集體的資金，入股經營主體，獲得股份收益。按照“50％項目資金、5％年收益率、5年收益期”的方式分配給所在村集體經濟組織。推動合作經營向股份合作發展，利用扶持資金合作經營項目，原則上合同期限3年左右或建立收益增長機制。立足區位、資源、人文等優勢，引導村級有針對性地發展“城郊型”“種養型”“資源型”“服務型”等類型的集體經濟，通過各項優惠政策及項目資金扶持，建立村級集體經濟穩定增長機制。

（三）以“改革攻堅”壯大提升集體經濟。

以推動農村公共服務均等化、增強村級集體經濟發展能力為出發點，有序推動人口規模較小的村莊、“空心村”撤并或跨村規劃和聯合發展。按照人口、地域相鄰原則，適時調整1000人口以下村的設置，有序推進村級組織設置優化工作。以閑置農房宅基地盤活利用試點創建為契機，鼓勵和支持村集體以自主開發、合資合作、投資入股等多種方式，盤活農村閑置宅基地、閑置農房或低效使用的辦公用房、校舍、舊廠房等集體資產，在符合規劃的前提下，引導社會資本、各類社會組織和鄉賢等市場主體共同參與閑置宅基地和農房的開發建設，發展鄉村旅游、農業體驗、健康養老、休閑度假等新型經濟業態，增加村集體和農民收入。繼續推進農村集體經營性建設用地入市，全面盤活農村閑置低效資源。支持將集體預留機動地、新增耕地、農戶自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等資源，依法進入市場等形式盤活利用。

（四）以“要素匯聚”壯大提升集體經濟。

堅持把村級產業項目發展與發展壯大村級集體經濟收入和提高農民人均純收入直接掛鉤，在“土地、資金、人才”等各方面優先安排、優先保障。全面摸排縣域內校舍、倉庫、禮堂、辦公場所、老供銷社等集體資產或國有資產，原則上經營權全部劃轉所在村；政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、文化娛樂、停車場、房產物業等資產，交由村級集體經濟組織持有和具體管護。以農村集體資產清產核資工作成果為基礎，逐村清查核實村、自然村（村民小組）兩級集體各類資產，摸清集體資產家底，明確產權歸屬。全面清理涉及農村集體所有的土地、房產和國家所有的依法由村集體使用的農地、林地、茶園、果園、水面等資產、資源的承包合同，建立農村集體經營性資產出讓、出租和增值收益分配制度，規范農村集體資產資源承包租賃經營，加強農村集體資產資源的合理利用。政策性融資擔保機構要積極為村級集體經濟組織提供融資擔保服務，擔保費率原則上不超過1.2％。推廣以林權、經營性建設用地使用權、土地經營權、水域灘涂養殖權以及生產經營設備設施等為標的的新型抵質押擔保方式。

（五）以“創新驅動”壯大提升集體經濟。

深化村企結對、村銀結對、村社結對，探索開展村黨組織書記與企業家結對子活動，把促進村級集體經濟發展作為幫扶重點，從資金、項目、人才等方面給予支持。支持多個村共同出資組建經濟聯合體，支持村級探索聯合共建“飛地抱團”發展項目，依托基礎好、有前景的開發區、特色小鎮、小微企業創業園等平臺，以市場化為導向，通過村集體自籌、協作幫扶、財政扶持渠道，采取統一規劃、統一建設、統一經營、統一管理方式，發展跨村、鄉、縣“飛地”抱團項目，明晰村集體產權或股份，增強村集體經濟發展后勁。同時，選擇一批成長性好、發展前景大、帶動力強的產業項目，建立村級集體經濟發展項目庫，將符合條件的項目優先納入中央和省市縣培強扶優項目庫。

四、保障措施

1.加強組織領導。結合鄉村振興工作，健全完善縣、鄉領導干部發展村級集體經濟聯系包村制度和縣鄉兩級單位包村幫扶、駐村工作隊駐村指導等制度，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面幫助村發展集體經濟，將結對幫扶情況納入縣直單位及個人考核內容。各鄉鎮黨委和政府主要負責同志要切實負起責任，主持研究、部署推動、調研指導。進一步壓實責任，加強規劃、政策、項目、資金等要素統籌，形成扶持壯大村級集體經濟的綜合體系。鄉鎮和村要落實直接責任，做到責任明確，目標明確，認真組織實施，積極為發展壯大集體經濟創造條件。

2.強化村級主體。村級集體經濟的重要事項，需經村黨組織研究討論。各鄉鎮黨委、政府請x月xx日前，將重點扶持村項目實施方案報縣扶持壯大集體經濟領導小組辦公室，縣里將于4月上旬組織開展項目評審。

3.做好風險防范。遵循市場經濟發展規律，堅持從實際出發，穩步有序推進。堅守底線，不改變村級集體產權性質，不損害村集體和農民利益，不污染破壞生態環境。要嚴防腐敗，尊重農民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。

4.嚴格獎懲考核。把發展壯大村級集體經濟目標任務完成情況納入各鄉鎮及村“兩委”班子考核的重要指標。推行“雙考核雙扣分”制度，將鄉鎮村級集體經濟發展既納入黨建目標管理考核，又納入發展目標管理考核，對未完成目標任務、工作進展緩慢實行“雙扣分”并約談主要負責同志，并取消當鄉鎮評先評優資格，鄉鎮黨政正職當不得評為優秀等次。從2021年起每年由縣委組織部、縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局組織開展一次村級集體經濟發展貢獻獎評選活動，在村級設一等獎6名，二等獎10名，三等獎20名，分別獎勵x萬元、x萬元、x萬元，其中村“兩委”正職獎勵xx％，其他村干部（含后備干部）獎勵x％。對完成集體經濟發展目標任務的村，在績效報酬發放時在原有的基礎上村“兩委”正職提高xx％，其他村干部（含后備干部）提高xx％。對未完成集體經濟發展目標任務的村，在績效報酬發放時在原有的基礎上村“兩委”干部（含后備干部）全部減半發放，并取消當評先評優資格。

第五篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。