第一篇：林業局擴大內需資金審計情況

林業局擴大內需資金審計情況：

一、防護林工程存在存在公款私存問題495萬元。防護林工程中央投資400萬元，省級匹配100萬元，該資金如期到位并下撥到明水縣林業局。林業局2009年2月20日支取現金200萬元；2009年4月17日支取現金200萬元； 2009年5月22日支取20萬元；2009年5月25日支取20萬元；2009年6月3日支取20萬元；2009年6月18日支取35萬元，共計495萬元均存于該局會計人員的個人存折。

二、防護林工程存在未按設計要求采購苗木，成活率低的問題。

根據項目的設計要求，楊樹苗應選用“三根二干”或“二根二干”的苗木，審計抽查縣林業局和明水鎮發現，由于苗木價格上漲，2009年春季這兩個單位采購了“二根一干”楊樹苗169690株，實地查看明水鎮美麗村的兩塊林地，全部種植“二根一干”苗木，苗木死亡較多。

三、防護林工程存在未按規范要求選用、種植苗木，造成部分地塊苗木全部死亡，損失2.88萬元。

經抽查村及城北村兩塊林地時發現，所種植的樟子松大苗2400株，由于沒有配置容器袋，裸根種植，未按操作規程運作，造成兩處地塊苗木全部死亡，按照每株12元計算，損失2.88萬元。

四、防護林工程存在串項挪用建設資金63473元，用于鄉村的美化綠化。

經查，縣林業局挪用項目資金6萬元為雙興鄉雙合村和通泉鄉購買大樟子松1100株；光榮鄉政府挪用項目資金3473元購買丁香樹。

五、支付發改局項目管理費6萬元。

第二篇：擴大內需和災后恢復重建資金的審計思考

黨中央、國務院面對國際金融危機加劇并對實體經濟產生嚴重影響的嚴峻形勢和復雜局面，果斷審慎地作出了擴大內需促進經濟平穩較快增長的決策部署，省委、省政府按照中央的要求，在災后恢復重建全面啟動的關鍵時刻提出了加快建設災后美好家園步伐、加快建設西部經濟發展高地兩大基本任務，進一步擴大內需，保持全省經濟平穩較快發展。在當前這一關鍵階段，審計

機關如何落實好審計監督職能，確保擴大內需和災后恢復重建資金安全規范有效運行，既是一項重大的政治任務，也是一個全新的課題。

一、搞好審計監督，是審計機關肩負的特殊歷史使命，我們義不容辭、責無旁貸

（一）搞好擴大內需和災后恢復重建資金審計工作，是審計機關的重大政治責任

擴大內需和災后恢復重建工作，涉及面和支持力度前所未有，既體現了我們黨“一切為了最廣大人民的根本利益”這一矢志不渝的追求，又凸現了政府的民生情懷、深切關懷和厚重溫暖，更催生了大災后大愛的無比能量。為此，加強擴大內需和災后恢復重建資金審計，全力做好審計服務，保障資金安全運行，是“保增長、保民生、保穩定”的具體體現，是審計機關義不容辭的政治責任，也是貫徹落實好擴大內需和災后恢復重建戰略部署的堅強保障。

（二）搞好擴大內需和災后恢復重建資金審計工作，是審計機關踐行科學發展觀的最好體現

擴大內需和災后恢復重建工作關系到億萬群眾的切身利益，關系到社會穩定和長遠發展，是以人為本，改善民生的充分體現。審計機關和審計人員要把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，要把促進、保障和服務發展作為當前審計工作的首要任務，要加強對事關百姓切身利益資金的審計監督，是審計機關對科學發展觀認識的深化和落實科學發展觀效能的提升，要敢于碰硬、敢于揭露，真正使擴大內需和災后恢復重建資金惠之于民、利之于民。

二、科學審計擴大內需和災后恢復重建資金，創新審計方法，我們依法履責、敢于破難

通過審計發現擴大內需和災后恢復重建資金也還存在著一些問題，主要表現為：一是資金管理和使用不規范，存在資金管理不嚴、滯留閑置、改變資金計劃和用途等問題；二是未按要求及時撥付資金，一些時間性、季節性較強的項目不能及時發揮效益；三是一些建設項目實施單位執行建設程序不規范，存在擅自提高或降低建設標準、調整建設內容、擴大或縮小建設規模等情況，工程質量不高、會計核算不規范等問題，重投資、輕管理的現象比較普遍。針對這些問題，我們審計機關應積極促進和保障擴大內需和災后恢復重建的有力有序有效推進，充分發揮好監督職能，踐行全心全意為人民服務的宗旨，并有所作為。

（一）搞好四個結合，把握審計重點，充分發揮審計“免疫系統”功能

一是搞好與財政預算執行審計的結合，促進管理的規范化。擴大內需和災后恢復重建資金有的是實行由財政部門統一撥付和報賬的管理模式，有的是由項目實施單位管理和使用資金。由于擴大內需和災后恢復重建資金面廣、量大，一些資金很難管理到位，不少地方還存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項目實施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將給社會留下隱患。因此，應將擴大內需和災后恢復重建審計與“同級審”和“上審下”以及單位財務收支審計結合起來，以揭示存在的問題，促進規范管理。

二是搞好與干部經濟責任審計的結合，促進決策的科學化。擴大內需和災后恢復重建資金投入是否到位，管理是否有序、能否達到預期的效果，關鍵是決策。而決策的關鍵又在于各級、各單位的主要負責人。因此，應將擴大內需和災后恢復重建資金審計與領導干部經濟責任審計結合起來。將擴大內需和災后恢復重建資金的管理和使用情況、資金項目的決策依據、程序及其效益情況，作為評價領導干部的重要內容之一，以揭示擴大內需和災后恢復重建資金運行中的領導決策問題，從根本上保證擴大內需和災后恢復重建資金科學、有序的管理和使用。

三是搞好與工程建設項目審計的結合，保障資金的效益性。在擴大內需和災后恢復重建資金中大部分是工程項目資金，是人民群眾看得見、摸得著、最為關注的一項內容。因此，應重點關注擅自降低建設標準、調整項目建設內容、工程量不實、高估冒算套取建設資金等問題。同時，要對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量差等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。

四是搞好與專項調查審計的結合，保障資金的安全性。擴大內需和災后恢復重建資金總體上數額較大，但有的單個項目的資金量較少，而且還相當分散，既容易被各級領導和管理部門忽視，也容易使少數人鉆空子。因此，在對重點資金進行審計的基礎上，為保證擴大內需和災后恢復重建資金能夠安全運行，要有選擇地安排項目資金專項審計調查，重點關注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出等情況。

（二）抓好三個強化，提高審

計質量，充分發揮審計建設性作用

一是強化審計調查，實行跟蹤審計。從總體上講，審計機關對擴大內需和災后恢復重建政策及資金投入還缺乏一個比較全面的了解和把握，為此，審計機關應開展審計調查，在實施現場審計過程中，深入群眾，走訪群眾，了解擴大內需和災后恢復重建資金的使用情況，聽取群眾對擴大內需和災后恢復重建資金的反映及建議。要

全面了解和掌握擴大內需和災后恢復重建政策及資金投入的基本情況：一是政策情況，各級政府及有關部門關于擴大內需和災后恢復重建的重要政策措施、工作重點等，要對資金籌集、分配、到位情況進行跟蹤檢查；二是投入情況，各級政府及有關單位投入資金的規模及結構分布情況，要對財政、教育、規劃建設、衛生、計生、水利、交通等部門涉及此項工作的資金分配、管理、使用的重點職能部門的預算執行情況，實施動態跟蹤審計監督；三是項目情況，本地區擴大內需和災后恢復重建項目總量及重點、主要項目的資金來源和規模、項目建設期限及進展情況；四是管理情況，有關擴大內需和災后恢復重建資金和項目的管理體制、模式、相關制度規定及存在的困難和問題等。以便提高資金使用效益，找準審計項目的著力點，有效地開展擴大內需和災后恢復重建資金審計工作。

二是強化審計質量，規范審計行為。審計機關在實施擴大內需和災后恢復重建審計中，必須緊緊圍繞“以審計項目為基本管理單元，以落實個人責任為前提，以更高的要求、更具體的措施、更強的責任來構筑審計質量”這一主線，不斷規范審計行為，提高審計質量。一是強化審計質量控制，推行審計日記制，實施審計組長負責制，健全審計項目審理和復核制。在審計過程中，不僅要審計賬、更要關注資金的投向，跟蹤到項目施工現場了解資金使用的效果。二是審計人員要嚴守紀律，依法審計，實事求是，客觀公正，要從促進經濟平穩較快增長的角度出發，切實履行審計監督職責。三是審計機關要注重發現和揭示制度機制不完善問題，要對擴大內需和災后恢復重建作出深度分析，并提出規范完善資金管理的審計建議，要以對人民和歷史負責的態度，督促現有不完善制度落實整改到位。

三是強化審計處理，把握政策界限。溫家寶總理在全國人大第十一屆二次會議報告中明確指出：“今年投資力度大，上的項目多，要監管到位，要強化監察審計專門監督，做到權力運行到哪里監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里審計就跟進到哪里”。由此可見，國家對審計機關寄予了重托和厚望。審計機關要充分發揮監督職能，全力開展擴大內需和災后恢復重建資金審計，要把人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題作為審計工作的“風向標”和“指南針”。做到資金投向哪里，就跟蹤審計監督到哪里。審計人員要正確把握政策，要把審計發現的問題放在整個項目和資金管理的總體情況下進行審視，做到既要分析評價整體情況，又要注意揭露帶有普遍性、傾向性、規律性的突出問題，為各級領導科學決策提供服務。要將審計結果向社會公告，對在審計中發現的謀取個人私利，侵害國家和人民利益的違法違規問題，要堅決依法嚴肅查處。只有這樣，才能有效地促進資金合理使用，發揮應有的作用；才能真正做到不辜負總理的重托和人民的期望，才能有力地促進和保障中央、省關于擴大內需和災后恢復重建的有效落實；才能確保經濟較快增長的實現。

第三篇：國家林業局關于做好擴大內需建設項目

國家林業局關于做好擴大內需建設項目

征占用林地管理工作的通知

林資發[2009]100號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為堅決貫徹落實黨中央國務院擴大內需促進經濟平穩較快發展的決策部署，認真履行部門職責，保障擴大內需建設項目依法使用林地，確保擴大內需的各項政策措施落到實處，經研究，我局決定簡化擴大內需建設項目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F將有關事項通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴大內需建設項目是指：國務院及有關部門、省級發展改革部門批準的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎設施建設項目。上述建設項目征占用林地執行本通知的規定，其他建設項目征占用林地執行原有規定。

二、積極服務

在擴大內需建設項目可行性研究報告批準（核準）前，各級林業主管部門要提前介入，積極主動地參與建設項目的前期論證工作，對建設項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規模等提出審查意見，引導建設項目節約集約使用林地。加強對擴大內需建設項目使用林地的服務和指導，協助建設單位做好使用林地的報批工作。

三、保障定額

對我局下達的征占用林地定額，各級林業主管部門要積極配合相關部門，統籌兼顧，合理安排，優先用于擴大內需建設項目。對報我局審核的擴大內需建設項目征占用林地需要增加的定額，不再進行申報審批，由我局統一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報材料的內容。擴大內需的建設項目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設單位法人證明。

（二）項目可行性研究報告批準（或核準、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權屬證明材料。

（四）乙級以上資質設計單位作出的項目使用林地可行性報告和現場查驗報告。

（五）與被占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償和安置補助協議或縣級以上人民政府制定的征地補償方案及落實補償方案的承諾。

（六）征占用自然保護區、森林公園、風景名勝區林地的，提交有關行政主管部門同意的意見。

（七）需報我局審核審批的項目應提供省級林業主管部門的審查意見。

五、加快報批

對省域內跨多個市、縣的“線性工程”，原則上以整個項目一次申報；特殊情況，對完成報批材料并具備動工條件的，可以按縣（市）為單位分段報批。整個項目征占用林地屬于我局審核審批權限的，應報我局審核審批。

六、嚴格審查

各級林業主管部門要按照權責一致的原則，認真履行用地審查職責，既要嚴格把關，又要提高效率，保障各項擴大內需建設項目依法及時用地。省級林業主管部門對上報我局審核審批的項目，應明確說明征占用林地面積、地類、權屬，征地補償方案和落實補償方案的承諾情況，組織現場查驗情況，以及是否屬于擴大內需建設項目，并對審查內容和意見的真實性負責。必要時，我局將依據有關規定進行實地核實。

七、強化監管

各級林業主管部門要加強對擴大內需建設項目使用林地的監督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時查處，限期整改，追究有關人員的責任；構成犯罪的，案件要及時移交。我局各派駐森林資源監督機構要加強對擴大內需建設項目使用林地情況的監督檢查，重點是對擅自擴大適用范圍和搭車使用林地的監督，督促相關主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權所有者權益問題作為專項和日常監督的重點。

本通知自下發之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日

第四篇：試析涉農資金審計

試析涉農資金審計

試析涉農資金審計

摘要：農業、農村、農民問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，黨和政府高度重視“三農”問題，各級財政涉農資金逐年大幅增長,全面開展涉農資金審計是社會各界的期望。近期，國務院領導同志提出對民生資金審計實現全覆蓋，針對這一命題，本文擬從涉農審計全覆蓋入手，就實現涉農資金審計全覆蓋的必要性、難點、實現途徑等進行了一些膚淺的探討。

關鍵詞：涉農資金 審計 全覆蓋

涉農資金是指中央和地方安排用于農村經濟社會發展的專項資金，主要包括農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、農村飲水安全、沼氣建設等農村基礎設施建設資金，種植業、養殖業等項目扶持資金，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、家電農機具購置補貼等涉農補貼資金，扶貧、救濟、農村五保供養、農村低保、危房改造資金等社會保障資金，退耕還林等生態建設資金，“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力培訓資金及用于農村教育、衛生、文化、科技事業發展的資金等，此類資金量大面廣、政策性強，監管難度大，如何落實好國務院領導提出的實現審計全覆蓋的要求，是目前審計機關面臨的重要課題。

一、實現涉農資金審計全覆蓋的必要性

所謂涉農資金審計全覆蓋可以從兩個方面來理解，從審計范圍來看，是指審計機關以涉農資金為主線，以涉農資金對應項目或用途為載體，按照資金流向，橫向實現涉農資金所有類型的全覆蓋，縱向延伸到資金流向的最末梢，即覆蓋到所有項目及被審計單位，不留死角。從審計內容上拉看，審計除了關注資金的安全性和合規性之外，更要關注其效率性和效果性，從而實現涉農資金審計真正意義上的全覆蓋。實現涉農資金審計全覆蓋具有重要的現實意義。

一是貫徹中央治國方略，落實各項強農惠農利民政策的客觀要求。“三農”問題是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實施了一系列強農惠農政策，并在20xx年至2013年連續十年發布以“三農”為主題的中央1號文件,強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。當前，我國正處于加快轉變農業農村經濟發展方式的關鍵時期，國家出臺的強農惠農政策越來越多，資金投入力度越來越大。審計機關必須深刻理解文件精神，加大涉農資金審計力度，促進中央強農惠農利民政策的落實和完善，建立健全服務“三農”的長效審計監督機制。

二是真實反映基層實際情況，解決當前“三農”領域突出問題的迫切需要。近年來，雖然中央和地方各級財政對“三農”的投入力度不斷加大，為促進農業生產發展、改善農村基礎設施、提高農民生活水平提供了有力的支持和保障，但農業依然是我國經濟發展最薄弱的環節，農業農村經濟發展過程中還存在著許多問題，如農業生產方式粗放、科技含量低、技術裝備落后、農業綜合生產能力低、農業基礎設施建設滯后、農村生態環境破壞嚴重等，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。作為審計機關，應當高度關注涉農資金在區域統籌、資金投向及項目安排等方面存在的問題，保障財政涉農資金得到科學合理使用，不斷推動社會主義新農村建設。

三是強化對涉農專項資金管理，著力提高資金使用效率的客觀需要。涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長，涉農單位眾多，不僅涉及各行業各領域各部門，而且涉及千家萬戶，情況復雜。各級政府部門在涉農資金的分配、管理、使用中還存在一些不容忽視的突出問題。如何保障政府各種專項資金落到實處，并發揮效益，真正使農民得到實惠，必須加大審計監督覆蓋面，強化涉農資金審計。通過涉農資金和項目的審計和審計調查，分析、反映、揭示不同地區存在的困難和問題，促進政府有關部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質完成項目建設，促進加快農業產業化進程和提高農業科技含量，確保提高資金使用效益。

二、實現涉農資金審計全覆蓋的難點

涉農資金范圍廣、層次多、政策性強，直接涉及農民利益。從橫向看，涉農專項資金來源渠道多,涉及財政、水利、農業、國土資源、林業、扶貧開發等多個部門；從縱向看，資金分配鏈條長,涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農機構、龍頭企業、合作化組織,而且還涉及農村的千家萬戶。另外每項農業專項資金都有其政策背景、目標、實施重點方向及相應的資金管理辦法,資金政策意圖明顯。上述特性就決定了要實現涉農資金審計全覆蓋存在以下難點。

（一）涉農項目點多面廣而審計人手嚴重不足，難以把握審計的廣度與深度。我國涉農專項資金多種多樣,并且項目眾多,存在“小而散”的特點。涉農資金由財政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉，中間層次、環節較多，容易產生滯留挪用等現象。審計要發現涉農資金分配管理使用各環節的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數涉農資金在項目設置和資金分配上存

在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項資金在一個省內往往涉及數十個項目縣市，甚至在一個縣市內又涉及多個鄉鎮、村組或農民個人。審計部門受到時間、人力等因素的影響, 通常是以資金量大小開展抽樣式審計,無法滿足對每一個項目、每一筆資金進行詳細的審計監督, 有的環節、有的領域、有的審計對象難以審查到位，更難審深審透。

（二）涉農資金項目管理水平低下，難以防范審計風險。由于涉農資金涉及的項目技術含量不高，施工難度不大，質量要求標準不一，因而參與具體施工隊伍和人員數量眾多，素質參差不齊，項目、資金管理水平普遍較低，造成問題多發。受審計力量和時間的限制，審計人員在審計涉農資金時不可能面面俱到。同時，由于涉農資金的具體使用者或補助對象大多為縣以下基層單位或農民個人，這些單位和個人往往不能進行規范的財務核算，發生具體業務時也不能出具規范、有效的書面憑證，因此審計人員難以收集到充分、可靠的審計證據，只能通過觀察、問詢等手段收集可靠性相對較低的證據，審計風險較高。

（三）審計手段和技術方法落后。多數農業審計人員還停留在傳統的賬表式審計模式之中，也就是查帳，調查核實，掌握情況，發現問題，真正的計算機審計模式的運用還處在探索階段，當前審計業務干部雖然基本掌握計算機操作運用，但未能真正很好運用計算機進行輔助審計，計算機審計實際操作能力和水平還有待提高。涉農項目大多在最基層的農村，受到當地實際環境的制約，基層不僅沒有專業的審計人員，也缺乏相關財務等資料的電子數據,具體到項目現場的時候，無法開展計算機審計。

三、實現涉農資金審計全覆蓋的有效途徑

（一）建立科學分類的項目信息庫管理制度

如何做到既全面審計，又突出審計重點，就必須探索建立科學分類的項目信息庫管理制度?？梢园凑枕椖康挠猛荆瑢⑸孓r資金分為三大類：農民個人權利類、農業建設類和農村環境類。每一大類下，再細分出小類，例如農民個人權利大類下細分農村醫療、農村養老、農村低保及各項農補等，農業建設大類下細分種糧養殖等生產補貼、水利灌溉工程及生產工具補貼等，農村環境大類下細分退耕還林、小城鎮建設及公共衛生等。建立項目信息庫后，涉農資金審計項目都可以被囊括在其中，每一小類項目的審計流程和分段注意點都可以有相對固定的模式，新的審計項目開始時可以按照固定的模式從源頭開始監管。重要的是，在審計項目實施過程中，上級審計部門只需派駐極少數人員在現場或者安排基層審計人員做好信息采集工作便可，甚至可以做到一個人負責同一區域內的數個審計項目的現場信息采集，上級審計部門根據信息評測風險從而選取部分項目復核或者決定是否需要專業隊伍入駐現場。這樣，即可以極大的解決審計人員不足的問題，也可以兼顧基層審計人員業務水平不足的問題。

（二）建立輪審和常審相結合制度

項目庫建立后，各級審計部門根據實際工作量編制滾動項目計劃，規定在一定周期內（如5年）必須將項目庫內的待審項目輪審一遍。制定輪審計劃前應加強項目計劃可行性研究和風險評估，以增強計劃科學性和宏觀指導性。而對農村建設重點工程項目、農民最關注或反映較大問題的重大民生等項目，則要求每年或每兩年必審一次。將輪審和常審相結合后，既能避免發生重復審計，也能做避免遺漏，從而在審計面上做到全覆蓋。

（三）創新組織管理模式，上下聯動，全國一盤棋

創新組織方式，探索大兵團作戰模式，上下聯動、整體作戰，充分發揮審計資源的“層級合力”和協同作戰優勢，對涉農資金開展審計或審計調查。要在明確目標的基礎上，合理配置審計資源，科學地安排審計項目，摸清情況，提出建議，切實發揮審計的免疫系統功能作用。有效整合特派辦、派出局和地方審計機關審計資源，特派辦、派出局與地方審計機關要加強溝通交流和合作。一方面，在項目安排和實施過程中盡量避免行業、地域、時間上的重復交叉，地方審計機關側重于微觀審計“跟進”，特派辦、派出局側重于宏觀審計監督；另一方面，要實現資源共享，地方審計機關審計發現的突出問題可作為特派辦、派出局進行專項審計和審計調查的重點，同時特派辦、派出局審計發現的問題也可作為地方審計機關關注的核心。

（四）改善審計技術和方法

一是提高涉農資金審計信息化水平，做到“人機結合”，充分運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質量。部分涉農資金尤其是惠農補貼類資金是通過財政“一卡通”形式發放到農戶手中。為了保障國家和農民的利益不被侵占，涉農資金審計的業務范圍和內容必然從傳統的財務報表或其它管理方面的“有形”信息擴大到了信息系統的安全性、完整性及其內部控制等無形的技術領域，審計人員還可通過查詢、分析金融機構后臺數據，發現疑點，并以此為線索進行延伸審計，調閱資料，走訪農戶，核實情況。

二是創新審計工作方法，建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標并結合專題調研的績效審計工作方法。在審計工作中，重點抓住項目立項和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環節，對政府涉農資金、項目的經濟性、效益性、效果性進行全面、綜合的審計，注重從政策執行、資金使用、資源利用等方面對其經濟效益、社會效益、生態效益做出客觀的評價，審計監督各部門執行黨和國家各項政策措施的落實情況。

（五）積極探索涉農資金跟蹤審計，實現項目實施過程全覆蓋

將審計向兩頭延伸，包括設計預算、計劃報批、審核撥付、規范使用、社會效益等，做到全過程覆蓋。要充分利用地方審計機關的審計力量，地方審計機關對所轄地域內的總體情況相對容易把握，審計干部對當地情況相對較熟悉，可有計劃地組織開展跟蹤審計，實現對各級各類涉農資金的全程審計監督，不斷發現新情況新問題。通過對部門或資金項目的連續跟蹤審計，了解農業、農村改革發展中的變化和農民的訴求，對政策執行中出現的新情況新問題及時跟蹤，重點剖析，為宏觀政策服務。

（六）完善審后回訪制度，擴大審計成果作用覆蓋面。

審后回訪，就是對所涉及問題的整改情況進行摸底，對整改方案的可行性、執行力以及效果進行考察，以便擴大審計成果作用覆蓋面。涉農資金審計所涉及的對象不僅數量龐大而且結構復雜，審計結束后關于所發現的種種問題，主管部門的整改措施在實行過程中經常會打折扣或者根本沒有采取任何整改措施。涉農資金審計更要注重加強審計回訪，督促審計整改，充分發揮審計成果服務轉型發展的作用，確保政策執行到位和資金使用效益。同時，要在把握農業農村經濟發展趨勢的基礎上，有針對性地對重大政策貫徹落實、重大項目決策建設運行過程中出現的制度不完善、管理不健全的問題予以審計和揭示，并深入分析產生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計成果轉化為服務政府決策的信息。

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第五篇：淺談擴大內需

淺論中國內需現狀及對策

100330012 陳麗 統計

1001班

有時為祖國在日益強大感到驕傲，有時又為祖國社會這樣那樣的黑暗和不足感到悲哀。這么多年“擴大內需”的號召，到現在雖然國家經濟發展了那么多，卻還是什么東西都要從國外買。

國內現在的內需狀況真是不容樂觀。富人富得不得了喜歡到國外消費高等品，窮人窮的不得了只能維持日常生活。日常生活中，除了一些沒有什么技術含量的商品，其他大部分商品都是買著國外的。手機就是NOKIA、IPHONE，電腦是惠普、戴爾，開的是寶馬、豐田，大眾，穿的是ONLY、耐克、阿迪，吃東西現在也要肯德基、麥當勞的，化妝品也基本上是日韓歐美的，一些洗護系列的商品也被寶潔，聯合利華等外國商品占領，就連電影市場，大部分國產片一碰到那些如《阿凡達》、《2012》的好萊塢大制作科幻大片，也都是紛紛招架不住。

那是什么原因導致這么地大物博的中國大部分東西都要從外國得到呢？我認為影響內需擴大的主要障礙有這么幾個：

1、貧富差距大，兩級分化嚴重。忽視消費是阻礙內需擴大的重要因素。國內貧富差距巨大，高收入者消費高檔的進口品，國內消費市場仍然處于萎縮狀態，中國農民占中國人口總數的70%，但大部分農民的收入是維持溫飽的，他們沒有多余的錢實現更多的消費和投資。有數據顯示，農村零售額僅占全部零售額的25。2%，即占全部人口近2/3的農村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4。差不多百分之二十的人握著百分之八十的錢，但是那百分之二十的人卻消費不了全部百分之八十，而只有全民消費，才能真正拉動消費。

2、儲蓄光榮概念。由于國家前幾十年的落后，使得有許多文化程度較低的居民受傳統觀念影響，即使有多余的錢也沒有投資的意識，而是寧愿把錢存到銀行獲取些微薄利息。這也在一定程度上阻礙了國內消費和投資。

3、投資對國債的依賴性增強。民間投資增長比較緩慢。近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現加快增長趨勢，總體上對經濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關配套投資作用的結果。有關數據顯示，1998年—2001年國有及其他經濟類型投資占全社會固定資產投資的比重為71.5%，比上世紀80年代高6.2個百分點。2001年城鄉集體、個體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。2002年上半年城鄉集體、個體投資同比增長17.8%，呈現回升的勢頭，但仍比國有單位及其他投資增速低6.6個百分點。

4、社會體系制度不完善。我國目前除了儲蓄以外的投資渠道很少，另外一個就是我國百姓缺乏安全感，不敢消費；還由于一些產業結構的調整，就業機制不暢，獲得信息不對稱，擴大了困難群體；投資領域的限制，融資渠道的不暢，限制了民間投資的增長。

事已至此，提出問題，分析問題后，解決問題才是重中之重。擴大內需，顧名思義即擴大某經濟體內部的需求，包括消費需求和投資需求。通俗點講，擴大內需就是一單元隔壁幾家人，你拿錢買我的東西，我拿錢買你的東西，然后你我都消費了，也都有資金投資更多的產業，然后政府因為你我的買賣有了稅收補貼給窮人，以此循環產生GDP。從中我們就能看出只有先消費才是一切需求的源泉。所以我認為一切擴大內需的措施都應以拉動消費為根本目的。首先，要減小貧富差距。解決中國居民的消費需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉居民能夠公平地分享改革開放成果。由于大部分的錢卻掌握在少數人手里，而其他大部分的人沒有多余的錢進行消費和投資，而這大部分人才是擴大內需的主體，所以提高低收入者的生活水平是重中之重。這需要政府建立健全體制，保障低收入者的基本生活水平和教育水平，提高低收入勞動者的最低工資水平，提高高收入者的稅收起點，同時又要健全社會監督機制防止某些腐敗作弊行為。

其次，須增加就業。目前困難群體的增加，困難群體已由傳統的“三無人員”(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人)擴大到包括國有企業下崗職工、失業人員、困難企業職工等在內的一個比較大的群體。所以增加就業率也是拉動消費的關鍵。一是實施就業工程，結合我市實際，進一步完善、規范社保補貼、小額擔保貸款、稅費減免、規費減免、創業扶持等政策，調整政策支持對象和內容，解決實施過程中的難點、盲點，使各項政策規范化和長效化。二是實施就業援助行動，全力開展針對失業人員的免費求職登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、就業信息查詢、用人登記等就業服務，并開展多種形式的人力資源交流活動。

再次，促進民間投資。擴大投資需求是擴大內需的重要方面，而投資需求又可分為政府投資和民間投資，政府投資占小頭，民間投資占大頭。政府投資只有通過帶動民間投資才能起到持續拉動經濟增長的作用。政府應加大投資力度，但主要應帶動民間投資，讓出大部分投資效益較好的項目和行業，刺激民間投資。同時，國家應盡量消除對民間資本市場準入限制，加大對民營企業準入方面的公共財政支持。還要建立完善的擔保體系，給中小企業提供信用擔保。

中國趕上美國那樣的超級經濟大國還有很長的一段路要走，其中很大的原因是中美的內需的差距。只有成為內需大國才能真正成為強國。