第一篇：淺析農民工職業培訓

淺析農民工職業培訓

一、加強農民工培訓的意義

(一)是推動農村富余勞動力非農化的必然要求

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。按照全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年我國城鎮化率要達到56％，農民工非農化、城市化還有很大的空間。與此同時，我們也應該看到，隨著工業化和現代化的不斷升級，對勞動者綜合素質的要求也日益提高，這就造成了一方面簡單的體力型勞動就業競爭日趨激烈，另一方面，要求具有一定經驗和專業技能的人才又十分匱乏。從最初的民工潮到技術性人才的民工荒，甚至農民工返鄉回流也逐漸成為一種常態。在這些看似矛盾的背后，農民工自身職業技能素質偏低是深層次的根源。因此，構建農民工職業技能培訓長效機制，加強對農民工進行職業技能培訓，是拓寬農民工就業渠道、加快農村勞動力轉移、推進城市化進程的必然要求。

(二)是適應經濟結構調整，推動經濟發展的必然舉措 走新型工業化道路是包括中國在內的發展中國家現實而明智的選擇。目前，我們正在大力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，這就意味著今天的發展中國家在資源配臵、產業結構、市場結構及發展方式等方面將面臨更為復雜，更為艱辛的挑戰。與發達國家早期的發展經歷相比，我圃農村剩余勞動力轉移有一個鮮明的特征：相當數量昀農村剩余勞動力難以融入現代經濟，不能真正為現代經濟所充分吸收和 利用，而是在城市形成“候鳥棲居型”的農民工階層。從表面看，農民工階層的存在，是城鄉戶籍管理等制度性因素和歧視等社會性因素造成的，但從深層次看，農民工整體素質偏低，技能不高，難以適應勞動市場需求，才是其主要原因。從這個角度看，只有構建農民工職業技能培訓長效機制，加強對農民工進行職業技能培訓，才能充分地發揮農民工這一群體的人力資源優勢，使他們主動地適應經濟結構調整、產業結構升級和市場競爭力的要求，進而促進經濟持續、快速、穩定的發展。

(三)是促進農民工實現現代性的必要手段

在現代化的進程中，人是主體力量。就農民工的現代性而言，主要指農民工在城市獲得的一種不同于傳統的價值觀念、心理狀態和行為模式。由于我國長期存在的城鄉二元結構，導致了我國社會發生了嚴重的斷裂，形成了城鄉兩個不同的文明。在現代化日新月異的今天，無論是城市的生產領域還是生活領域，科技含量都有了顯著的增加。然而，農村的生活體驗以及由此而形成的行為的、心理的、人格的特點卻無法在短時期內適應現代城市生活。工作的流動性、不穩定性，導致了經濟基礎的薄弱，也是他們始終處于社會的邊緣，缺乏社會認同感和社會歸屬感，無法實現與城市的社會整合。在這種情況下，絕大多數農民工只是完成了社會角色、資源獲取方式和空間位臵的改變，尚未實現生活方式和價值觀念的轉變，尚未真正融人城市生活，這在很大程度上阻礙了農民工現代性的實現。因此，加強對農民工進行職業技能培訓，提高其職業素質和內在素養，在改善其經濟境遇 的同時，也有利于農民工生活方式、社會規范、價值標準的重構與再社會化，有助于其接觸并內化城市文明，從而實現農民工的現代性。

二、當前農民工職業培訓的現狀(一)培訓率不高

大多數農民工外出就業前基本上沒有參加專業性的技能培訓。相關機構調查發現，有65．8％的農民工進城前在家鄉沒有受過教育培訓，有52．5％的農民工進城工作后在單位沒有或很少接受上崗教育，有63．1％的外來工沒有接受《勞動法》和相關法律法規方面的培訓，導致農民工就業盲目、自身維權困難、生活拮據。這種狀況影響了城市發展和城市文明程度的提高，也不利于社會主義和諧社會的建設。目前，我國農村有1．5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。全國第五次人口普查結果顯示，農村流動人口教育的情況不容樂觀：這些人中未上過學的占4．74％，上過小學的占30．77％，上過初中的占52．07％，高中以上水平的僅占12．42％，受過專業技能培訓的僅占9．1％。(二)培訓質量較低

首先，培訓內容針對性不強。對農民工往往只開展電焊、美容美發、縫紉編織、家政服務等行業的培訓，培訓科目少。在專業設臵上主要以早已供大于求的服務業專業的初級人才為主，而對日益發展的制造業所急需的技術專業卻很少；非商業化、市場化的職業培訓少且僅限社區服務或自謀職業的技能，與現代化大工業、制造業相關的技工技能培訓很少。農民工就業比較多的單位往往是個私企業，而這些 企業主中的相當部分人認為，工人的技能只要能夠完成生產任務就行，而對他們的技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大。其次，部分農民工在對培訓內容的權衡選擇上比較理性，看中短期收益，往往參加在短期內可以帶來收益的項目的培訓上，而且自費培訓的積極性不高。農民工大多只重視從業能力培訓。而且，對一些勞動強度低、收益比較好的技術、管理工作，如電腦、營銷、管理、會計等需求較高，較為集中；對一般傳統技術需求較弱，如電工、鉗工、車工等，分布很不平衡。而對法律、城市生活常識、自我保護意識等方面的培訓往往持比較模糊和不參與的態度。最后，培訓資源沒得到有效整合作用。農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這些都使得農民工培訓質量難以保證。

三、農民工培訓存在以上問題的原因

（一）合理資金投入機制尚未建立（1）企業積極性不夠。

據媒體調查顯示，農民工接受用人單位培訓的比例占59．7％說明半數以上的農民工都接受過企業內培訓，但很多企業只對新進民工進行短期的上崗培訓，有些甚至只持續一天，培訓方式以現場實習為主。員工進入正常的生產程序以后，便不再安排任何培訓，這種現象在中小型企業尤為明顯。（2）農民工不愿意多投入。

與城市勞動力相比，農民工在勞動力市場中處于弱勢地位，往往 只能從事體力勞動和簡單的工作，其本身對培訓的需求非常大。但現實情況是，極少數人參加過自費的職業培訓，農民工愿意在職業培訓方面投入的資金偏低，近四成的人甚至不愿意自費參加任何培訓。這主要由三方面因素造成：農民工工資與浙江省的總體消費水平相比仍舊偏低；培訓費用偏高，使農民工參加培訓的熱情降低；受教育程度對資金投入也有影響。

(3)政府缺乏必要的培訓資金投入

職業技能培訓的一個核心問題就是培訓的資金投入問題。目前，農民工培訓的多元化投人機制尚未完全建立，當前培訓投入基本是以政府投入為主。相關研究報告顯示，中央財政用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的25億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對于解決逾2億流動就業農民工的就業服務和培訓來說是杯水車薪。盡管在金融危機背景下，各級政府紛紛投入了大量的培訓資金，對農民工進行培訓。但這只是在特定的背景下一種臨時性舉措，還沒有規范化、常態化。投入不足，已經嚴重影響了農民工培訓工作的正常進行。雖然各級政府非常重視農民工培訓問題，但財政支出中沒有把農民工培訓經費作為一項常項工作，使得政府在經費投入上很受限。有的地方財政本身就很困難，農民工培訓經費根本無法保障，這在很大程度上制約了農民工職業技能培訓工作的順利開展。

（二）培訓機制和培訓體系還不夠健全和完善

當前，我國農民工職業技能培訓體系還不夠健全和完善。政府在農民工培訓中既是規劃者，又是執行者；既是資源配臵的制定者，又 是資源的分配者。這在很大程度上制約了政府的主導作用，使他們不能指導、規范、監督培訓體系中其他主體的活動，而且還容易導致政府角色發生錯位或越位，政府應承擔的職責不清晰。同時，政府、企業、培訓單位、行業組織、農民工個人，作為不同的參與主體，彼此之間表現為復雜的行為方式，形成了復雜的利益關系，這就需要通過制定出針對性較強的多重制度和對策，來調動不同方面的積極性，推動新時期我國農民工職業技能培訓工作的發展。然而，從目前來看，由于整體培訓體系和機制還有待于健全和完善，上述培訓主體之間還不能有效地協調配合，缺乏統籌安排，培訓資源亟待整合。

（三）培訓內容和市場需求相脫節

培訓內容和市場需求相脫節，難以達到應有的效果，是當前農民工職業技能培訓過程中另外一個突出的問題。由于缺乏相應的評估機制和考核機制，一些培訓機構流于形式，培訓質量不高，課程設臵呆板，缺乏針對性；有的培訓和社會發展要求、勞務需求脫節，缺乏實用性，難以滿足企業用工需求。其結果，一方面用人單位難以招到理想人才，另一方面浪費了大量的人、財、物，培訓后的農民工職業技能并未得到本質性的提高，仍找不到合適工作，難以適應激烈的市場競爭。

（四）培訓后就業服務不到位

就業信息渠道不暢。近幾年，東部沿海經濟發達地區出現比較明顯的缺工現象，勞動力市場某些崗位常年招不到人，求人倍率居高不下。當地政府和企業也采取了一些改進措施，吸引外來農民工就業。但農民工卻因渠道不暢而得不到準確的信息，其就業基本通過親友的介紹，而企業招聘時也通常采用員工介紹的方式。缺乏就業后的跟蹤服務。建立農工就業后的跟蹤服務可以及時了解農民工的就業生活狀況，最大限度地杜絕農民工合法權益得不到保護的情況發生，同時，可以將培訓的效果反饋給政府，培訓機構等相關部門，改進培訓方式，提高培訓質量。但據調查顯示：只有培訓機構對培訓后的就業服務進行跟蹤服務，政府沒有建立對農民工的就業跟蹤服務。

四、農民工培訓問題解決對策(一)提高重視程度

各級政府要采取積極措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓。充分發揮各級勞動保障、農業、教育、科技、建設等職能部門和農村基層組織的優勢，充分動員和利用社會各方面的職業教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進城務工的農民參加職業技能和安全生產知識培訓。(2003—2010年全國農民工培訓規劃》中規定：農民工培訓將列入各級政府考核內容；農民工培訓經費可列入用人單位成本；農民工參加培訓可獲補貼或獎勵等，試圖通過綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，調動農民工個人、用人單位、教育培訓機構、行業的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農民工的培訓工作。強化農民工輸出地和輸入地培訓，輸出地政府和輸入地政府的責任并重。輸出地政府應設專門機構有組織地對農民工進行輸出前職業技能培訓和法制教育。在各勞務輸出重點縣市區，要逐步建設 勞務培訓基地，使勞務培訓逐步形成一個網絡，提高培訓質量。流出地政府在組織勞務輸出時，要搞好農民工外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識。在農民工輸入地，不僅需要開放城市教育培訓系統，推進專門針對農民工的教育培訓工程，還應當強化規范農民工的勞動關系，努力實現農民工就業的穩定化，只有讓農民工安居樂業，技能培訓才能夠收到實效。農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用工企業培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。輸入地的政府應加大培訓力度，建立農民工培訓中心，還可以調動社會各方面參與農民工培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民工的培訓。輸出地和輸人地政府要充分利用全社會現有的教育資源，委托具備一定資格條件的各類職業培訓機構為農民工提供形式多樣的培訓。為農民工提供的勞動技能性培訓服務，應堅持自愿原則，由農民工自行選擇并承擔費用，政府可給予適當補貼。輸出和輸入地要充分利用職業學校和職業培訓機構，給農民工提供優惠條件，開展多種形式的崗前職業技能培訓和安全知識培訓，取得相應的崗位資格證書，提高其就業能力。

(二)加強培訓質量

加強農民工培訓的針對性、實用性和有效性，注重培訓質量，切實提高農民的就業能力和外出適應能力，引導農民工積極參加國家職業資格培訓和創業培訓。勞動保障、教育等有關部門要對各類培訓機 構加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民工亂收費。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。用人單位要針對農民工特點，大力開展專項職業能力培訓考核工作，爭取使大多數接受培訓的農民工獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書。用人單位應對所招用的農民工進行必要的崗位技能和生產安全培訓。用人單位對農民工要進行上崗前的技能培訓以及安全知識培訓，保證農民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護常識，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。針對農民工培訓內容要有針對性、實用性、適應性，根據當代社會生產、科技、教育一體化的趨勢，開設有利于農民工便于在城鎮生存和發展的技能和素質提升的課程，對農民工的培訓應以生產急需實用科技知識、操作技能、服務技能為主，使農民工學有所用，學用結合，在突出專業技能、實用技能培訓的基礎上，開展基本權益、法律知識、城市生活常識、城市文明、尋找就業崗位等知識的培訓，提高農民工遵守法律、法規和依法維護自我權益的意識，樹立新的就業觀念和提高競爭力。(三)完善法律制度

如今不少國家已將失業人口的職業培訓納入了法制化的軌道。如美國的《人力開發與培訓法》《就業機會法》《就業培訓合作法》《再 就業法案》等，要求全社會重視并支持職業培訓。在我國，盡管目前已有針對農民工培訓的相關的法律制度，但不夠具體、不夠完善因此，有必要仿效發達國家制定《人力開發與培訓法》《就業機會法》《就業培訓合作法》《再就業法案》等具體法律。另外，要盡快制定《農民職業教育條例》，打破職業教育城鄉分割的局面，大力發展面向農村的職業技術教育、成人繼續教育和各種實用技能培訓，政府應對農民職業教育實行財政扶持和全額救助制度，專門安排一部分公共支出用于農民職業教育。

第二篇：民進中專校農民工職業培訓記實

多黨合作創建名校

竭盡全力服務“三農”

---------遂寧市民進中等專業學校農民工職業培訓記實

遂寧市民進中等專業學校是由中國民主促進會遂寧市委員會利用自身所擁有的人才和智力優勢舉辦，遂寧市教育局主管的一所全日制中等專業學校。學校的創辦人、校長孟永紅同志系民進委員，并同時擔任四川省政協委員、遂寧市人大常委會委員、民進四川省委委員、民進遂寧市委副主委等多項職務。

學校自1994年10月14日成立以來，確立了“為國育才，為民致富”的辦學宗旨，提出了“創中國一流職教名校，育現代職業技術人才”的辦學目標，始終堅持面向廣大農村和農民的辦學方向，開展全方位多層次的職業技術培訓，認真履行著民主黨派社會服務的光榮職責。

建校之初，學校租用校舍辦學，其辦學條件嚴重制約著學校的發展。為此，時任中共遂寧市委書記鄧新民親自決策，市委常委、市宣傳部部長蔡永貴，市委常委、常務副市長何成柄，市政協副主席、市委統戰部部長米光碧等市領導出面多方協調，本人代表民進遂寧市委積極配合工作，圓滿解決了制約學校發展的瓶頸問題----校址的選擇和遷建，2003年8月學校正式在新址掛牌。當年9月18日，省政協副主席、民進省委主委茍建麗蒞臨新校區開學慶典，中共遂寧市委、市人大、市政府、市政協、遂寧軍區及市級各民主黨派主要領導到會祝賀。

以此為契機，學校努力改善辦學條件，不斷深化教學改革，全面提升辦學水平，構建優質職教平臺。此間，2004年4月6日、6月11日、12月31日，中共四川省委書記、省人大常委會主任張學忠，全國人大常委副委員長、民盟中央主席丁石蓀，中共四川省委副書記、省長張中偉先后來校視察；2005年5月24日，全國人大常委會委員長、民進中央主席許嘉璐來校視察；2006年9月17日，全國政協副主席、民盟中央常務副主席張梅穎來校視察；2007年11月17日，全國政協副主席、民進中央第一副主席張懷西來校視察；2008年5月9日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲來校視察。各級黨政領導、各民主黨派和各界朋友的關心和支持，是遂寧市民進中專校改革和發展的不竭動力。學校短期內連續實現了三大跨越，2004年1月、2006年6月和2007年9月，先后成功創建為“省級重點中等職業學校”、“省級示范中等職業學校”和“國家級重點中等職業學校”。學校建校十六年來的每一發展和進步，無不展示著多黨合作的積極成果。

當前，學校以形成了已中專教育為主，同時依托電子科技大學等知名大學設立辦學點，開辦“高升專”、“專升本”的多層次學歷教育，進而充分滿足校內中專學員及廣大社會在職青年繼續教育的要求。但是，不論學校發展到怎樣的階段，仍始終不渝地堅持關注民生、服務“三農”的辦學理念，長年開展農民工短期職業技能培訓并安排其就業。僅2004年9月至2010年8月以來的六個學年統計，學校先后舉辦各種農村勞動力就業培訓，企業農民工崗前培訓或技能提升培訓，農村退役士兵技能培訓，大中型水庫移民培訓，社區居民下崗再就業培訓等各種非學歷短期職業培訓就達13965人次，年均2330余人次，此間的培訓詳情見附表。

在2006年11月召開的民進中央全委員會上，許嘉璐主席代表中常會所作的工作報告中，當總結全國民進社會服務和扶貧工作時指出：“四川遂寧民進中專校在科技扶貧和農村勞動力轉移工作中作出了貢獻”，對遂寧市民進中等專業學校的辦學方向和服務“三農”的功能給予了充分的肯定和認可。

（作者簡介：劉志剛

原政協遂寧市委員會副主席、民進四川省委常委、遂寧市委主委，現任遂寧市民進中等專業學校名譽校長）

第三篇：解讀當前農民工職業培訓的市場供給

解讀當前農民工職業培訓的市場供給

摘要：當前民工職業培訓市場供給的基本情況是數量增加，但仍不能滿足需求，且存在諸多問題需-要解決：培訓市場不規范，缺乏約束機制導致培訓價格不合理；培訓機構的宣傳渠道不完善，培訓市場信息不對稱；專業設置雷同，從易棄難，不能正確引導需求；辦學資源匱乏，民辦培訓機構自我發展能力不強：教學內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇；職業培訓和職業資格認證考試聯系不緊密，資格認證培訓不規范。

關鍵詞：民工；職業培訓；市場供給

當前農民工的培訓潛在需求量非常大，而且呈增長趨勢，是否有足夠多的培訓機構為他們提供足質足量的繼續教育服務?筆者從培訓機構的數量、類型、規模、經營現狀、其開展培訓的教學條件、環境、教學課程設計與安排、與職業資格認證的結合度等方面情況分析當前培訓市場供給狀況。

一、培訓機構發展狀況的總體描述

教育作為一種投資性消費，能夠給其投資者在將來帶來經濟和社會收益，因此個體的實際收入越低，其接受培訓的需求越強烈，農民工參加培訓實質是為就業遷移進行人力資本投資。目前面向農民工的職業培訓機構從數量上看并不少，但面對龐大的需求群體，培訓機構提供服務的供給空間還比較大，培訓市場出現有需求但無購買力、供給少的“市場失靈”。

總體而言，目前培訓市場的“蛋糕”不斷被做大。培訓機構不斷涌入市場，優勝劣汰的教育市場競爭規則逐漸形成，以短期非學歷培訓為主，目前廣東深圳、東莞培訓機構的數量和水平明顯超過其它城市，足以印證需求帶動供給的原理。培訓供給的數量和質量還有待于提升，大部分培訓機構都是從事投人周期短、成本低、見效快的上崗培訓和實用性培訓，培訓的層次不高。除了合法的培訓機構，還存在大量的非法培訓機構，其成立的目的就是吸引學歷層次低、求職心切但又缺乏生活經驗和法律常識的務工者，獲取取經濟利益。此外市場中還有大量的中、高職學校開展職業培訓，他們雖然主要招收本地初、高中應屆畢業生，但同時也 1

面向務工群體，而且隨著民工再教育問題的被重視，他們也將越來越注重開拓這一市場。

二、對培訓機構存在問題的分析

(一)經濟利益當先，培訓市場的價格不均衡

民辦培訓機構的主要辦學動機是追求經濟利益，因此。其提供培訓服務的選擇性行為必然受到成本收益約束。在培訓市場，單個培訓機構的收益取決于兩個條件：一是所提供培訓的價格，即培訓成員應當支付的學費；二是培訓的成本費用，即包括教學場地、設備、廣告宣傳、管理、稅收、教師工資等一系列的費用。民辦培訓機構在短期內要獲得最大限度贏利的最好辦法是將培訓服務的價格最大化。培訓乃新興行業，當前培訓機構總量不多，面對大量需求主體，制定高價學費無疑是較好的選擇。有的培訓機構將服務對象直接定位為高收入群體。以至于調查中發現學費對于民工消費者普遍偏高。以電子專業為例，按學時計算，不同學校的學費為10元－16元／學時，管理類的培訓項目收費更貴。昂貴的學費使民工們缺乏接受培訓的經濟能力。國家頒布的《民辦職業培訓學校設置標準(試行)》雖然規定了社會力量舉辦培訓機構的條件，但是對于學費征收卻沒有相應的規定，目前培訓市場也沒有合適的監督和評價機構對培訓機構進行引導監督，使得各類培訓機構良莠不齊、社會公信力和吸引力都不夠。

(二)培訓市場信息不對稱，品牌培訓機構少

盡管目前合法培訓機構不少，但為公眾所了解和信任、具有品牌特色的培訓學校卻不多，另一方面，很多務工者想學技術，但缺乏正確引導，求學無門或怕受騙被宰。之所以出現這種信息不對稱，其主要原因還在于雙方沒有恰當的信息橋。一是學校的宣傳渠道建設不完善、不暢通，和企業溝通不夠，有些學校建有很好的網站，通過網絡發布培訓信息，但是很多民工卻不會或無法正確使用網絡工具。二是培訓機構發布的信息失真。某些培訓學校的廣告招牌是“百分之百就業”、“考試通過率百分之百”，這本身就是一種不誠信，夸大其辭不僅不能為學校獲得生源，反而喪失公眾信任。還有一些學校許諾“包學會為止”，但這樣的課時根本無法計算，“包安排工作”，但是安排的工作卻仍與所學不對口。三是目前還有公辦職業院校參與農民工培訓，他們的心態也各不相同。在 2

《2003-2007年農民工培訓規劃》中制定了農民工培訓激勵政策。“符合條件的教育培訓機構，均可申請使用農民工培訓扶持資金。獲準使用農民工培訓扶持資金的各類學校和培訓機構，須相應降低農民工學員的培訓收費標準”。響應國家號召的職業院校也有，但是難免有學校想獲得農民工培訓的政策優惠但又不愿意務實開展培訓，因而對民工而言，培訓動力仍然不足。

(三)培訓機構從易棄難，專業設置雷同，未能正確引導需求

目前培訓市場中白領培訓和技能培訓各占半壁江山，培訓學校在開設培訓項目前缺乏科學的市場需求調研和規劃，培訓項目覆蓋面很小，培訓專業設置不合理，辦學定位不準，傾向于選擇開設容易培訓的項目、社會中的熱門項目以及收入高的項目，有經濟利益化傾向，綜合性職業學校增加，專業化學校較少。如計算機基礎技能培訓，其培訓內容主要是打字、各類文檔制作、辦公軟件使用、電腦安裝維修，培訓技術含量不大，因此開辦此類培訓項目的培訓機構也多。對于一些社會需求量大的職業相關培訓項目，如家政、健康、外貿行業專業英語等，培訓機構因培訓成本高、培訓設施要求高，反而很少開設。

(四)辦學資源匱乏，民辦職業培訓機構的自我發展能力不強

目前培訓機構不同程度地缺乏辦學資源。市場中單個培訓機構的收益取決于培訓的價格及成本，培訓機構為了將利益最大化可以提高培訓收費標準，但因眾多培訓機構之間存在競爭，單個培訓機構不可能冒險將學費標準定到高于同類其他培訓機構，此行為會導致喪失市場。培訓學校盡量降低運營成本，即降低場地租賃、設備、廣告、管理、教師工資等系列費用，這一定程度上會影響培訓質量，繼而影響培訓機構自身在客戶群中的口碑和同行中的競爭力。

師資是影響培訓機構自我發展能力的另一重要因素，當前培訓學校的師資隊伍普遍不穩定，缺乏常規的來源渠道。一方面為降低成本。提高效益，一些民營培訓機構在教師聘用上把關不嚴。㈣另一方面，政府對民辦培訓機構教師職稱評定、業務進修、人才聘用和資格認定等缺乏有效管理和扶持政策。

國家《民辦職業培訓學校設置標準(試行)》中規定“設置民辦職業培訓機構的舉辦者應有穩定、可靠的經濟來源，固定資產應達到20萬元以上，注冊資金應在10萬元以上(舉辦中級或者中級以上層次的民辦職業培訓機構，注冊資金應當在20萬元以上)；基本辦學規模應不低于200人；應有與辦學規模相適應的培 3

訓場所，租用的場所租賃期不少于3年；有滿足實習教學需要的實習操作場所”。但職業教育和普通教育相比投入成本更大，一些技術性、實踐性強的培訓項目，如模具、家電維修等所需要的實訓設備價值可能都高于20萬，因此這種低的準入標準也成為培訓資源缺乏的原因。

(五)教學的內容簡化，“超實用主義”成為培訓機構的必然選擇

“培訓學校應當具有與培訓專業或工種相對應的教學計劃、大綱和教材，職業資格培訓的教學(培訓)計劃、大綱和教材應符合國家職業標準。對于自編的教學(培訓)計劃、大綱和教材等應當應經過專家論證，并報審批機關備案后組織實施”。㈣好的培訓機構，一般都有規范的教學大綱、充實實用的教學內容。精心設計的教材，但并非所有的培訓機構都具有這些辦學基礎，有些學校為吸引生源稱學生可以隨到隨學，但是在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨教”不可能使學生接受高質量服務。此外為了壓縮成本，培訓機構盡量縮短教學時間，騰出資源供應更多學生，導致學習內容也被壓縮。

(六)培訓與職業資格認證考試聯系不緊密，資格認證培訓不規范

作為培訓的需求者，很多人的求學直接目的是獲取職業資格認證。對培訓機構而言，單獨開發培訓項目的教學計劃、教材，設計教學內容也費時費力，因此也會將培訓項目和職業資格認證考試掛鉤。但往往培訓項目規定的學習時間短，培訓時只能搞突擊教學，劃重點。讓學員死記硬背考試內容，考試通過率雖然高，表面上達到雙贏，卻使學員的實際利益受損。還有一些培訓項目和職業資格認證相關，但因培訓學校實力不夠或其它原因，不能在學員學習期滿后安排其參加職業資格認證考試，只設置學校結業考試。結業證書對學員幫助不大。

三、對培訓機構的建議

(一)具有戰略發展意識，主動改變當前市場趨同化情形，創立學校特色，以特色樹立品牌

培訓機構辦學之前和辦學過程中應審視分析外部環境和內部條件。對外，有敏捷的市場知覺，密切關注勞動力市場供給變化、行業用人走向以及培訓同行的辦學特色，市場預測上有超前性，及時根據已有的專業設置和辦學條件強化優勢或創造新的特色：通過各種途徑加強對外宣傳，積極參加權威評估并努力獲得評 4

估機構和社會的認可，為學校創造品牌打下基礎。對內，對自身條件加以正確分析評估，保證良好的辦學條件，學校的儀器、圖書、教師等各項指標都能達到規定標準，使學校的軟硬件均衡配置不失偏頗，不盲目開辦高收益熱門培訓項目，確保民工所受教育物有所值。

(二)妥善處理好投資盈利性和教育公益性的關系，著眼長遠發展

培訓學校目前對招生經濟效益的敏感性和對保證教育質量所需投入經費的遲鈍性往往形成強烈的反差，長遠來看學校的效益并不是靠辦熱門專業、多招學生來換取的，相反，以犧牲質量來換取的利益永遠都是短期的。就此培訓學校要想辦學成本之外有贏余，需要從挖掘自身潛力著手，妥當使用教學資源，提高辦學質量，獲得社會認可而獲取。辦學做到“人無我有，人有我新，人新我精”，使不合格的培訓機構受到市場自然淘汰和剔除。

(三)多途徑招聘教師。打造結構合理、專兼結合的穩定師資隊伍

培訓學校首先可根據所設培訓項目，從行業中聘請有志于教育事業的行業精英為專、兼職教師：二是從高校畢業生中選拔一批有志于從事民辦教育的學生，經過系列培訓后充實到教師隊伍：三是聘請有思想、有實踐的教育專家作為學校的教育教學顧問。四是和企業合作，聘請企業內長期從事企業內訓工作的培訓師到學校講課。五是重視教師培養，制定與發展定位相符的培訓計劃和鼓勵政策，提供培訓經費，采取“輪訓制”，堅持在職培訓為主，脫產培訓為輔，結合職業資格認證培訓考試，減少優秀教師的流失。

(四)注重培訓內容的實踐性，強調必需、夠用，考慮民工發展潛力

有培訓意愿的農民工，往往是有一定社會經驗和上進心、求知欲、不甘于現狀的青年，他們好交往、樂操作、動手操作能力較強，知識基礎有所欠缺。因此培訓機構不能夠以培養全日制學生的教學體系應付接受培訓的民工，而必須制定周全詳細的教學計劃、教學大綱及實訓安排，確保每個學員有足夠的實習實訓時間和師資、設備，有條件的學校可編制校本課程，按學員的具體要求按需施教。在教學內容安排上，使所教的技能、知識具有可接受性，成為“跳一跳就能摘得到的桃子”。

(五)在招生渠道和方式上要推陳出新，積極宣傳，提高知名度

一是通過當前方便快捷的網絡和可視多媒體讓有培訓需求的民工能及時了解求學資訊。二是主動出擊，到民工集中的工作區張貼海報，舉辦免費講座，開展義工活動，對社區形成良好影響。三是和企業管理層接觸，積極說服企業領導重視員工教育工作，在企業內直接提供優質培訓。四是以手機為載體，打造掌上教育培訓服務門戶，實施信息服務“關愛工程”。

注釋：

①本文所講的培訓市場供給是狹義供給，即除企業內部培訓之外的各類職業培訓機構所提供的培訓

參考文獻：

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第四篇：第三章秦皇島新生代農民工職業培訓總體評價文檔

第三章秦皇島新生代農民工職業培訓總體評價

3.1.秦皇島新生代農民工職業培訓工作的基本做法和成效

新生代農民工作為新時期產業工人的重要組成部分，成為推動秦皇島經濟社會發展的重要力量，越來越引起市委政府的重視和社會各界的廣泛關注。近年來，秦皇島把提高新生代農民工素質作為為民辦實事的重要內容，作為貫徹落實科學發展觀的具體舉措，大力加強新生代農民工技能培訓，取得了積極成效。

3.1.1抓政策落實，優化新生代農民工生存發展環境

秦皇島市委市政府把解決新生代農民工問題作為解決“三農”問題的重要內容，作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為實現秦皇島經濟社會又好又快發展的重要任務，對農民工的思想認識進一步提升，自覺把通過培訓提高新生代農民工素質納入到黨委政府的工作內容，出臺了有關解決農民工問題，提升技能素質的政策措施。秦皇島政府先后出臺了《秦皇島市解決農民工問題的實施辦法》、《秦皇島市農民工平安計劃（二期）實施方案》《秦皇島市農民工基本醫療保險暫行辦法》《2011年全民科學素質工作要點》。在培訓方面，不管過去是否享受過政府的免費培訓，只要新生代農民工有培訓意愿，都要納入免費培訓的范圍；在創業方面，將現行的城鎮下崗失業人員創業扶持政策擴展到回鄉創業農民工，將再就業小額擔保貸款政策擴大到創業的新生代農民工，實現下崗失業人員和新生代農民工享受同等的創業扶持政策；在輸出方面，繼續落實 “三免兩補一獎”的扶持政策：“三免”，即公共就業服務機構免費組織輸出、免費為農村貧困生技能解困、免費為貧困人員送達務工地；“兩補”即對勞務輸出培訓機構每培訓一人給予30―160元的補貼，對培訓后技能鑒定給予20%的補貼；“一獎”即對單位和個人每組織輸出一人給予50―100元的獎勵。在維權方面，擴大工資保障金制度實施范圍，建立健全防止拖欠和保障正常支付的長效機制。在建筑領域、公路建設領域、水利工程建設領域全面建立工資保障金制度，不繳納保障金的，不批準項目開工、不進行竣工驗收。建立勞動保障、工商、稅務、金融監管等有關部門對惡意拖欠農民工工資行為的聯動懲戒機制，對惡意拖欠農民工工資和拖欠情節嚴重的，依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照，向社會公開曝光。以工資保障金制度為例，秦皇島農民工工作聯席會議辦公室和建設行政主管部門要分別建立工資保證金專戶，實行專戶管理。對發生拖欠工資的用人單位，勞動保障部門要及時書面通知工商部門，年檢時強制其向工資保證金專戶預存相當于所用農民工2個月工資總額的工資保證金。建筑工程項目要按照《秦皇島市加強建筑市場監管，解決拖欠工程款和農民工工資問題的暫行規定》（秦政〔2004〕146號），嚴格落實農民工工資保證金制度，將依法收取的投標保證金（中標價的2%）轉為農民工工資保證金。項目建設單位要落實建設資金，并按照合同及時撥付工程款項。對建設資金未落實以及因拖欠工程款而導致拖欠農民工工資的建設單位，建設部門不得為其新開工項目辦理施工許可手續，已竣工的項目不予辦理竣工備案手續。對拖欠農民工工資的建筑單位，勞動保障部門要及時通知建設部門，建設部門用工資保證金在一周內發放農民工工資。嚴格建設工程項目分包管理，凡是勞務承包性質的包工隊和個人，必須辦理勞務派遣企業登記，同時按注冊資金的50%或按實際派遣人數2個月工資總額交納工資保證金。1

3.1.2抓管理提高培訓質量，增強新生代農民工的就業和發展能力

秦皇島把培訓工作放到促進就業的突出位置，繼續強化培訓工程管理，幫助更多的勞動者提高技能和素質，通過培訓質量的提升來促進就業、穩定就業、擴大就業，實現勞動者體面、尊嚴就業。首先在農閑、春節前后等時間，大力宣傳培訓的意義，動員組織年輕的農民工參加各類職業技能培訓，促進新生代農民工轉移就業和穩定就業。針對在家待業的青年農民工，引導他們轉變擇業觀念，突出培訓的實用性，實現失業人員技能提升與就業崗位的有效對接。同時與教育部門密切配合，深入農村、社區，組織初、高中畢業未升入上一級學校的學生進行培訓，共培訓5497人。其次實施特別職業計劃，強化新生代農民工技能提升培訓。充分調動社會力量辦學，整合培訓資源，擴大培訓規模，提高培訓質量。舉辦新生代農民工技能培訓專班，集中公布一批培訓項目和培訓信息，組織新生代農民工報名參加。將培訓、技能鑒定和發證緊密結合起來，做到培訓一批，鑒定 1秦皇島市人民政府.秦皇島市解決農民工問題的實施辦法[Z].秦皇島：秦皇島市人民政府辦公室，2007-2-15.一批，發證一批。落實農民工培訓及技能鑒定補貼政策。鼓勵開展定向、訂單、定崗式培訓，實現培訓與就業的緊密對接，提高新生代農民工培訓后的就業穩定率。再次加強對培訓機構的動態管理。一是培訓機構在培訓前必須報送培訓計劃，經勞動、財政部門批準后方能開班。勞動、財政部門每周對培訓班進行不定期抽查，并將抽查結果記錄在案。二是對培訓機構每期培訓班實行一班一檔管理。各培訓班檔案內容包括培訓計劃、課程安排、學員考勤、學員花名冊、證件復印件、實操記錄、教師教案、考試試卷、就業證明材料等。三是進一步規范了考核鑒定工作。制定了《秦皇島市農村勞動力技能培訓考核鑒定程序》，要求農村勞動力培訓后必須參加技能鑒定，在審核撥付培訓機構技能培訓補貼時，把考核合格人數作為確定補貼人數及補貼數額的重要指標。四是聯合財政部門嚴把培訓補貼關。在培訓機構申請培訓補貼前，勞動、財政部門聯合通過查看學員參加培訓記錄、抽查培訓情況、考核鑒定合格率等核定補貼金額，調動培訓機構自覺提高培訓質量的主動性。

3.1.3抓輸出培訓建設，形成關愛新生代農民工的良好氛圍

新形勢下的農村勞動力輸出轉移工作，秦皇島市努力實現從數量擴張向數量和素質并重的轉變，在實際工作中把輸出轉移與職業技能培訓更加緊密地結合起來。正如秦皇島農民工辦公室的張主任所說：“前些年輸出轉移的工作重點，主要是想方設法把盡可能多的人送出去，重在以數量取勝。這一方針和做法在一定時期和階段既是必要的，也是有效的。但隨著經濟發展、產業升級和結構調整，用人單位對勞動力的技能素質要求越來越高，而廣大農村勞動者對強化自身素質，從事技能性工作，提高收入水平的要求也更加迫切。這就要求我們在當前和今后一個時期農村勞動力的輸出轉移工作中，不僅要關注數量，更要注重素質，更加重視職業技能培訓，努力探索以培訓促輸出，以輸出帶培訓，就業與培訓有機結合，數量與素質相互促進的新模式。只有這樣，農村勞動力輸出轉移之路才能越走越寬廣”。秦皇島在全市2288個行政村全部建立了勞務輸出信息員，對農村勞務輸出信息員進行培訓，持證上崗，并落實崗位補貼和獎勵政策，調動其工作積極性，為農民外出務工提供優質服務，方便農村勞動力就地、就近獲得就業信息。鼓勵和扶持勞務中介機構、勞務經濟帶頭人開拓跨地區和境外勞務市場。舉辦各種形式的勞務交流會、勞務洽談會，搭建農村勞動力轉移就業和企業用工的供需平臺，大力開展送崗位活動。開展“清理整頓勞動力市場秩序專項行動”，規范職業介紹行為，強化鄉鎮勞動保障機構功能和作用，確保農村勞動力就近獲得真實有效的就業信息。以2009年為例，全市各縣區共組織招聘會43場，發放“春風卡”等政策宣傳材料88600份，開展送崗位下鄉活動提供崗位13730個，為24920人提供了免費的職業介紹，多渠道幫助9680人實現就業。同時秦皇島推動企業在崗職工技能提升培訓。創新企業技能人才評價方式，通過在秦皇島市天洋電器有限公司等四家企業的試點，對掌握較高技能、工作業績突出的在崗職工，打破年齡、工齡、身份等的限制，破格參加技師、高級技師考評，通過培訓考核，使120余名高技能人才脫穎而出，這些企業開展職業技能培訓、鑒定的積極性有明顯提高，培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制初步形成。組織開展秦皇島市農民工技能大賽，對大賽中的優勝人員分別授予“港城技能狀元”、“港城技能明星”、“港城技能標兵”榮譽稱號，并給予物質獎勵。3.1.4抓創業培訓，實現新生代農民工就業倍增效應

秦皇島市建立了創業培訓、開業指導、創業實習、貸款發放、政策落實和創業基地建設等相互銜接的一條龍創業服務體系，確保創業者有資金、有項目、有培訓、有場地、有全面的政策扶持。根據當前的經濟形勢，秦皇島積極爭取各級支持，加大農民工創業的扶持力度。將現行的城鎮下崗失業人員創業扶持政策擴展到回鄉創業農民工，將再就業小額擔保貸款政策擴大到創業農民工，實現下崗失業人員和農民工享受同等的創業扶持政策。一是著力完善扶持政策，創業環境不斷優化。以“能放則放、能寬則寬”為原則，著力制定并完善了勞動保障、農業、工商、稅務、財政、金融等八項配套政策，在行業準入、小額擔保貸款、工商稅收減免等方面加大了扶持力度。實施“五個放寬、一個取消”：放寬企業經營范圍限制、名稱登記條件、注冊資本（金）條件、非貨幣財產出資方式和比例、經營場所登記條件，取消個人經營出資限制。專門設立創業培訓機構，建立創業培訓師資隊伍，為創業學員提供創業構想、市場評估、人員組織、創業法律形態、啟動資金需求預測等十個步驟的理論指導和操作演練，并成立“創業指導專家志愿團”，從工商、稅務、金融、院校等部門聘請專家授課。建立了創業項目征集發布制度、創業實習企業聯系制度，增強創業能力，調整經營思路，改善管理方式，提高企業的市場競爭力。通過培養一批創業者，開發一批就業崗位，實現勞動就業倍增效應，形成以“培訓促進創業、以創業帶動就業”的就業促進機制。目前“創業項目庫”有560多個項目供學員選擇，創業實習企業20家，在4個縣分別建立“創業培訓輔導站”，創業培訓組織、服務工作延伸到了鄉鎮。如在盧龍縣鮑子溝、撫寧縣榆關鄉和昌黎縣葡萄溝分別開辦創業培訓班，組織當地農民興辦特色“農家菜”餐飲業，推動了農村旅游業的發展。以山海關為例，近年來，秦皇島市山海關區人社局不斷優化創業環境，以熱情優質的服務 “筑巢引鳳”。外出務工人員紛紛回鄉投資創業，形成了 “創業一戶、帶動百戶、影響千戶”的滾雪球效應。山海關區人社局按 “一人一卡、一村一檔、一鎮一庫”的要求，全面摸底調查動態掌握返鄉農民工創業信息。該局聯合區工會、婦聯等部門，對農民工返鄉創業在用地、稅收、工商管理等方面均給予一定優惠。根據創業人員的需求分層次、有針對性地開展創業培訓，形成了 “一條龍”服務模式。據統計，該區近3年外出務工農民返鄉創業280余人，累計個人投入創業資金1400萬元，投資興辦創業項目20多個，年創產值1530萬元。吸納農村富余勞動力就業1200余人。

3.1.5抓文明素質培訓，提高新生代農民工文明素質

新生代農民工比父輩們更希望融入城市，雖然他們與農村的情結不深，但由于其家庭背景以及父輩的言傳身教，自給自足的自然經濟思想占居主位，缺乏長遠性和開拓性。此外，新生代農民工年齡偏小，容易出現價值觀的混亂和選擇的偏差。他們要想在城市中更好地生存和發展，就必須在短時間內轉變觀念，盡快適應快節奏的城市生活和工廠工作；就必須積極參與各種教育技能培訓，從知識技能、心理、思想道德等方面提高自身素質，以增加立足社會的砝碼。秦皇島在加強農村勞動力素質培訓過程中，發現受訓后的新生代農民工掌握技能方面較為熟練，但在工作態度、工作禮儀、與同事相處等問題上處理能力明顯不足，因此，秦皇島結合“城鄉清潔工程”、“迎三會一節” 文明市民培訓活動，在新生代農民工流動聚集地先后開展了《“八榮八恥”講座》《迎接“三會一節”》《農民工文明禮儀培訓知識》《企業文化建設》《保健知識》《治理“五亂”》等培訓課程。培訓課程的內容以秦皇島市情、市貌、文明行為規范及勞動維權為重點，引導廣大新生代農民工了解秦皇島市的發展，懂得基本法律法規，遵守基本文明規范，保障基本生命安全，掌握基本生活常識，不斷提高自身素質。通過較系統地參加文明市民素質培訓，絕大多數參訓的新生代農民工都能從自身做起，從小事做起，從打掃自己的住處和工作場所做起，給自己和企業營造良好的工作生活環境。這樣不僅使他們獲得在城市更好生存的人力資本，也加大了他們對秦皇島市的認同感，真正地熱愛這座城市。同時秦皇島市將農民工典型事例編輯成冊，下發到各縣區、各鄉鎮村，大力宣傳農民工中的先進人物。與人事局、市總工會聯合開展評選表彰優秀農民工和“十佳農民工”活動。2008年秦皇島市有4名農民工被評為全省優秀農民工，其中2名被評為全省“十大杰出農民工”、3名被推進評為全國優秀農民工。在新聞媒體上宣傳他們先進事跡，舉行專場報告會，將國家、省市優秀農民工的先進事跡編輯成冊，免費發放給青年農民工，激發工作熱情，帶動更多的農村勞動力就業。

3.1.6抓公共服務，穩定新生代農民工城市融入

按照公共就業服務“專業化、制度化、社會化”目標，秦皇島市大力完善市場功能，努力提升信息化水平，全面推進基層平臺建設，建成了以市級人力資源市場為龍頭，縣（區）人力資源市場為依托，鄉鎮（街道）和社區勞動保障機構為網點，民辦職業介紹機構為補充的市場網絡體系，為城鄉求職者提供求職登記、職業指導、職業介紹、推薦培訓、技能鑒定申報、勞動保障事務代理等“一站式”服務，城鄉一體的市場就業格局基本形成，實現了服務網絡和信息最大程度的全覆蓋。完善農村勞動力轉移就業數據庫，落實了農村勞動力轉移就業實名制，真正實現了“一點登錄、全市查詢、互聯互通、全程服務”。農民工辦設在勞動部門，積極協調各成員單位開展工作，綜合解決農民工的重點和難點問題。勞動保障監察人員對農民工投訴舉報案件，做到有報必接、有案必查、查實必處。為規范勞務派遣企業，保證農民工工資按時足額發放，沒有農民工辦的意見，工商部門不為其辦理年檢或注冊手續。兩節期間，市勞動保障部門共查處拖欠工資案件159件，為2800名職工追討欠薪1856.8萬元，維護了我市安定和諧的社會局面。同時秦皇島市高度重視農民工計劃生育、子女教育、子女免疫、治安管理、法律援助等工作，將經費納入正常的財政預算支出范圍，足額列支。教育部門采取增加農民工子女定點學校數、優先辦理農民工子女入學手續、簡化報名程序、同等對待、混合編班等措施，保障農民工子女平等接受義務教育。衛生部門將農民工及其子女納入疾病控制及適齡兒童保健服務。計生部門為農民工提供國家規定的計劃生育、生殖健康免費服務。工會組織不斷加大工作力度，積極吸納農民工入會，并發揮維權主體的組織作用。司法部門與北京、上海等34個城市的法律援助中心共同簽署城際間農民工法律援助協議，承諾聯手為農民工異地維權提供法律援助，為農民工維權開辟綠色通道。為改善農民工居住環境，市房管部門將農民工納入享受廉租房待遇群體。

3.2新生代農民工培訓工作存在的薄弱環節

近年來，秦皇島在加強新生代農民工培訓方面進行了有益探索，做了大量富有成效的工作。但新生代農民工問題涉及方方面面，十分復雜，當前新生代農民工職業培訓中還存在不少亟待解決的薄弱環節：

3.2.1新生代農民工職業培訓的有效資源比較匱乏

這幾年，秦皇島逐步加大對新生代農民工職業培訓設施的投入力度，新生代農民工精神文化活動設施有所改善，但與全市規模龐大的新生代農民工群體相比，與這個群體的精神文化生活需求相比，還有很大的差距。一方面，專門為新生代農民工建設的設施不多。全市除少數經濟條件較好的社區和企業建有專門的農民工文化活動場所外，其他地方幾近空白；另一方面，真正向青年農民免費開放的設施不多。各地鄉鎮（社區）文化活動中心、圖書館、文化館設備齊全、功能完善，但沒有全部真正向新生代農民工開放，新生代農民工仍然被拒之于門外。再一方面，商業文化活動場所收費昂貴，大多數新生代農民工消費不起，對商業文化活動只能望而卻步。此外，部分企業超長的勞動時間，也使新生代農民工們無暇顧及文化活動；文化部門組織開展的送戲送演出到社區、到企業，內容相對陳舊，形式比較呆板，新生代農民工們興趣不濃，新生代農民工精神文化活動和學習教育出現“想去而沒地方可去，有地方去而去不了”的尷尬局面。如對秦皇島新生代農民工的調查中，在“您在外出務工期間喜歡的業余文化生活排在第一位的是：，第二位的是： ”選擇中，第一位的選項中依次靠前的四個分別是：上網（29.89%）、看電視（27.30%）、讀書看報（17.24%）、玩撲克下象棋打麻將（8.33%）；第二位的選項中依次排在前四位的分別是：上網（20.11%）、聽音樂（19.83%）、學習業務知識（14.08%）、與老鄉工友聊天（13.51%）。在文化事業相當發達城區，調查中的新生代農民工很少像城里人一樣去唱歌、跳舞、看電影、體育健身等，他們大多無法共同享受到城市文化的成果。

3.2.2新生代農民工職業培訓的有效性亟待加強

雖然新生代農民工職業培訓引起了政府、企業的重視，開展形式多樣的專業技術和綜合素質培訓，為提高新生代農民工素質發揮了積極作用。但從整體上看，新生代農民工職業培訓的有效性還不強。（1）傳統辦法多，創新辦法少。當前，新生代農民工的結構規模和需求都發生深刻變化，而對新生代農民工的培訓仍然采用傳統的辦法。如新生代農民工培訓主要采取大課堂集中培訓形式，不顧不同類型新生代農民工的實際技能需求，還是實行“一鍋煮”、“大呼隆”，培訓效果不明顯。雖然組織開展了送戲、送電影、送演出等傳統文化活動，而當前新生代農民工群體需求的是上網吧、到歌廳、搞派對等文化活動。在海港一民營企業工作的新生代農民工說，他們都是年輕人，還沒有找女朋友，平時年輕人聚會聊天的平臺都沒有。希望政府能夠多開展些吸引青年人參加的文化活動。（2）培訓灌輸多，有效供給少。新生代農民工技能培訓內容比較單一，一個地方給所有新生代農民工安排同樣的技術培訓項目。雖然經常深入新生代農民工中間開展文化活動，但在貼近新生代農民工實際方面還不夠緊密，他們需要的是體現時代特征、反映他們實際的文化產品和服務，他們精神文化產品和有效供給不足，供需矛盾比較突出。由于受到培訓條件限制，職業培訓目標與市場需要結合得不夠緊密，專業設置與就業前景聯系得不夠密切，適合新生代農民工需要的師資比較匱乏，許多市場迫切需要的工種無法開課。如數控機床、模具等專業培訓需要先進的硬件設施，而培訓機構缺乏資金投入，無法開展技能培訓。新生代農民工渴求的知識無法輸送，培訓的針對性、實用性不強。（3）低水平培訓多，高技能培訓少。當前新生代農民工職業培訓還是低水平的初級培訓，他們僅具備最基本的勞動技能和生存本領，獲得初級的精神文化滿足，高層次的技能培訓很少，擁有中高級以上技能職稱的新生代農民工更少。“十一五”期間，秦皇島市新成長勞動力每年要增加３萬人左右，農村富余勞動力還有27萬人需要轉移就業，按照近年來就業增長現狀，每年崗位缺口仍有3萬個左右。就業結構不合理，企業技術工人占職工總數的比例僅為40%左右，高技能人才嚴重短缺，技師缺口33%，高級技師缺口達到54%。社會力量創辦的職業技能培訓機構也是良莠不齊，職業技能培訓市場發育不成熟，可供新生代農民工選擇的教育培訓機構不多，可供新生代農民工選擇的教育培訓專業更少，影響新生代農民工素質的提升。23.2.3新生代農民工職業培訓缺乏系統的規劃整合

當前，新生代農民工職業培訓作為一項長期的系統工程，缺乏有效的機制保障，存在很大的臨時性、隨意性、分散性。（1）缺乏系統的建設規劃。新生代農民工職業培訓缺乏長遠的規劃和實施計劃，即使上級政府有整體規劃，落實到基層變成分任務指標，對培訓對象、教育內容、設施建設往往沒有更為系統的計劃安排。對新生代農民工職業培訓只是被動應付，甚至講起來重要、做起來次要、忙起來不要，新生代農民工職業培訓工作難以一抓到底、抓出成效。（2）缺乏有效整合機制。新生代農民工培訓工作是多頭管理、各自為戰，農辦、扶貧辦、勞動和社會保障、安全生產、工會、共青團、婦聯等部門都在舉辦，但由于沒有一個牽頭機構來組織實施，常常是多頭管理、職能交叉，各自為戰、封閉運作，豐富的職業培訓資源，沒有系統協調實施，沒有相互開放和共享資源，造成資源浪費、培訓成本過高、培訓效果不佳的困境。（3）缺乏規范的管理考核機制。對政府開展新生代農民工培訓缺乏有效的硬性管理辦法和考核手段。各部門委托有關培訓機構舉辦的各種培訓，實際培訓效果難以進行量化考核，只是以實際接受培訓的新生代農民工數量為主要標準。由于受到利益驅使，有些培訓機構只看重發證不重視效果，影響新生代農民工培訓質量。

3.2.4新生代農民工職業培訓發展不平衡

雖然新生代農民工職業培訓得到重視和加強，由于長期城鄉分割的二元格局，城鄉區域經濟發展的不平衡，導致了新生代農民職業培訓發展不協調，影響他們素質的提升。（1）城鄉發展不平衡。大量新生代農民工職業培訓的資源主要集中在市區，而農村職業教育發展滯后，鄉鎮一級的教育活動設施比較匱乏，缺乏設施完備的教育培訓陣地。城鎮就業的新生代農民工比較容易接受到教育培訓和開展精神文化活動，而長期在鄉鎮這個層面生活的青年農民接受教育培訓和享受文 2河北省政府辦公廳.秦皇島市就業工作聯席會議暨農民工工作聯席會議召開[EB/OL].石家莊：http://，2008-11-03.化服務的難度比較大。客觀上拉大了城鄉新生代農民工素質建設的距離，也拉大了城鄉農民工素質的差距。（2）內外發展不平衡。本地轉移的新生代農民工開展培訓的多，對外來的新生代農民工培訓的少；對本地轉移的青年農民情感上比較親近，對外來的新生代農民工情感上相對隔閡；文化設施對本地轉移農民工開放程度比較高，對外來新生代農民工開放程度比較低。在調查中了解到，多數地方對新生代農民工培訓主要還是集中在本地轉移的新生代農民工，對外地轉移的農民工仍未列入當地的培訓計劃中，培訓本地轉移新生代農民工是各地黨委政府的主業，而培訓外來農民工則成為他們的輔業。

3.2.5新生代農民工職業與城市發展需求不相適應

新生代農民工綜合素質的高低直接影響著農民工融入城市的進程。勞動技能素質只是新生代農民工素質要求中的重要一項。目前在新生代農民工素質教育培訓中，往往只側重“看得見”的勞動技能培訓上，而忽視了關系新生代農民工生存發展、融入城市文明的“看不見”的其他素質的培訓和教育，主要有“三大缺失”：（1）法律政策教育的缺失。與農民工利益息息相關的法律法規、政策措施宣傳教育不夠，使大部分新生代農民工成為“法盲”、“政盲”。正因為對法律政策的“不理解”，才會對法律政策 “不尊重”，一旦發生涉及切身利益的問題時，往往不懂得通過正當手段維權，而采取過激行為表達利益訴求。（2）城市文明規范教育的缺失。新生代農民工進城后，首要的素質要求就是養成城市行為方式，提高現代文明素質。而目前對新生代農民工的文明禮儀、交通安全、健康生活等知識教育弱化，新生代農民工的文明意識有待提高，行為習慣難以轉變，新生代農民工成為交通安全生產事故的多發群體，成為行業職業疾病、重大傳染性疾病的易發群體。（3）科學文化知識教育的缺失。新生代農民工本身受教育程度不高，城市對進城后新生代農民工繼續教育重視不夠，大多被調查的企業沒有對新生代農民工設計學習發展規劃，大部分新生代農民工忙碌于生計，缺乏參加繼續教育的條件，新生代農民工科學文化水平未能因為從農村到城市而得到相應提升。

3.3新生代農民工職業培訓滯后的主要原因

新生代農民工職業培訓存在的各種問題，有城鄉經濟社會發展不平衡，農村發展落后的客觀因素，也有長期以來形成的城鄉二元分割的體制機制障礙。主要原因大致有以下幾個方面：

3.3.1社會各界對新生代農民工問題思想上重視不夠，對加強教育培訓的重要性認識不足

長期以來形成的城鄉分割的思維方式和觀念習慣，使中國特色的農民工群體雖數量龐大但始終處于弱勢地位，被排斥在城市體系之外，農民工職業培訓得不到應有的重視。各級政府未能真正把新生代農民工素質問題作為一項重要任務來抓，納入到社會公共管理服務范疇中。影響新生代農民工融入城市的城鄉二元戶籍管理制度、社會保障制度等體制障礙仍未徹底消除，新生代農民工仍然游離在城市體系之外。多數用工企業只關注如何使新生代農民工為企業創造最大的經濟利益，而對新生代農民工成長和發展所需要的人文關懷和職業培訓卻少有心思，企業發展與員工素質提高的良好互動格局仍未形成。全社會尊重新生代農民工、關愛新生代農民工的氛圍仍然不濃，甚至還存在歧視新生代農民工現象，對新生代農民工心靈造成了不同程度的傷害。在我們訪談調查中多數新生代農民工都提到了“被城里人看不起”和“受歧視”的問題，而且很多新生代農民工認為，特別是沒有本地戶口更讓周圍的人看不起這一點是他們最不滿和最難以忍受的，物質上的、生活上的艱辛倒在其次。這一點確應引起我們的重視。改變對新生代農民工的普遍性的社會歧視，消除人們在思想意識中根深蒂固的偏見以及人們心理上的“隱性歧視”，成為改善新生代農民工生存環境的關鍵。

3.3.2新生代農民工自身結構特殊，客觀上加大了職業培訓的難度

新生代農民工群體自身素質參差不齊，分布比較分散，輸出地組織教育培訓較為困難。秦皇島的新生代農民工來自于全國全省各地，流動性強，輸入地組織教育培訓難度較大。新生代農民工對技能發展要求的自主選擇性越來越大，專業技術和精神文化需求日趨多樣，教育培訓方式方法、手段載體相對滯后，增加了新生代農民工職業培訓的難度。如有的新生代農民工對實際收入、生活狀況、工作條件比較滿意，有著一般農民安于現狀的思想，不注重培訓學習，對精神文化生活要求不是很高。部分新生代農民工由于缺乏正確的引導，加上收入水平普遍不高，對自我投資和自主學習動力不足。3.3.3培訓經費投入不足，新生代農民工素質提升后勁乏力

加強新生代農民工職業培訓，是一項長期的社會公共事業，需要大量的資金投入。雖然近年來秦皇島政府在這方面的投入力度不斷加大，但總體投入還是嚴重不足，特別是對外來新生代農民工職業培訓的投入還不夠。秦皇島的欠發達地區大多是新生代農民工輸出的集中地，對新生代農民工職業培訓的配套經費投入不足，新生代農民工接受教育培訓比較困難，轉移難度較大。2009年秦皇島新增城鎮就業4.9萬人，農村勞動力就地轉移3.1萬人、勞務輸出2.8萬人，在就地轉移的勞動力人口3.1萬人中，有數據顯示接受過培訓的人口共6800多人。3據國家統計局數據秦皇島農村居民人均純收入5958元，略高于全國平均水平的5919元。因此，新生代農民工自費參與培訓的經濟耐受力不足。根據我國勞動和社會保障部門的規定，為保障職工培訓經費，企業應按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育培訓經費，而大部分秦皇島企業用于從業人員的人均教育經費投入沒有達到國家規定的最低標準。而且，新生代農民工職業培訓的資金使用效率比較低，培訓成本過高。

3.3.4城鄉教育發展不平衡，教育培訓結構不盡合理

長期存在的城鄉二元結構不僅反映在發展水平和經濟層面上，同時也滲透到了教育領域，造成教育資源分配嚴重不均，城鄉教育存在著巨大反差，新生代農民工在鄉村的基礎教育階段相當薄弱，農村基礎教育質量不高，新生代農民工接受文化教育的機會不均等，影響了他們素質的提高。職業教育發展不平衡，農民職業教育沒有得到應有重視。農村職業培訓幾近空白，大部分的高等職業院校、高級技工學校、中等專業技術學校、技工學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構、企業職工培訓中心等職業培訓機構集中在秦皇島城區，面向農村勞動力開展職業培訓的機構很少，農民參加職業培訓機會不多，培訓成本很高，影響素質的提升。面對數量龐大、任務艱巨的農民工培訓工作，如果單靠城市來進行，其教育經費的投入、機構場地的建設以及師資力量的聚集，都將成為城市一個沉重的負擔。而大力發展農村基礎教育能為新生代農民工打下良好的文化基礎，同時，面向第二、三產業的農村職業教育和成人繼續教育可以使他們掌握一定的勞動技 3朱浩文.2010年秦皇島市政府工作報告[EB/OL].http://www.tmdps.cn/detail.php?btype_id=10&type_id=3&id=4328, 2010-1-26.能，從而縮短其在城市培訓的時間，在一定程度上能緩解城市培訓壓力。

3.3.5企業的主體作用需要進一步發揮，職業培訓與市場未能全面對接

開展新生代農民工職業培訓，政府是主導，企業是主體；政府要做好引導發動，企業要負責組織實施。當前，秦皇島新生代農民工職業培訓政府組織的多，企業開展的少；政府發動的多，企業參與的少；政府與企業各自組織的多，政府引導激勵企業開展培訓教育的少，政府與企業良性互動的局面尚未形成。秦皇島企業“中、小、散”問題比較突出，大多數企業只注重對廉價勞動力的使用，不注重對勞動力資源的開發，對新生代農民工職業培訓的重視程度遠遠不夠。用工企業發展與新生代農民工自身素質提升的良性互動局面尚未形成，不少企業老板擔心員工掌握一定技術有了本事就會跳槽，留不住人，不愿意組織相關培訓；一些企業從提高農民工的勞動生產率出發，側重特定崗位技能的培訓；新生代農民工關注自身綜合素質的提升，期望豐富自身的精神文化生活，而企業組織的培訓具有很強的崗位局限性，實用而不管用。

第五篇：第一章 秦皇島新生代農民工職業培訓現狀研究概述文檔

第一章 秦皇島新生代農民工職業培訓現狀研究概述

1.1研究背景與研究目標

秦皇島市河北省發展較快的城市，有著穩定的產業體系，全市常住人口為2987605人，其中具有大學程度的人口占11.16%；具有高中程度的人口占14.93%；而初中及以下的人口占到73.91%。同時秦皇島2010年的城市化率僅為42.60%，異地客戶來秦市置業的比例在2010年首次突破了50%。再加上近些年隨著產業的快速發展，加快了秦皇島融入環渤海經濟區核心城市體的一體化進程，從長遠角度來看，秦皇島的發展前景潛力無限。這無疑對秦皇島勞動力，尤其是進城不久的新生代農民工是一個重大的機遇。但另一方面，秦皇島市新成長勞動力每年約3萬人，加上其他各類需就業人員，每年需安排就業在7萬人左右。從勞動力需求看，新增崗位每年可提供4萬個左右，勞動力供求崗位缺口大。此外，農村還有29萬富余勞動力需要就業轉移，使今后一個時期就業壓力較大1“抓培訓促就業”成為秦皇島市解決農民工問題的一條重要舉措。面對以上事實，秦皇島政府提出了強市必先強教的戰略選擇，全面實施科教興市和人才強市戰略，推進“宜居宜業宜游，富庶文明和諧”新秦皇島建設。因此政府在《秦皇島市中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“積極開展進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，滿足他們接受職業教育與培訓的需求；開展以新理論、新知識、新技術為內容的教育培訓，提高他們的創新能力和競爭能力；建立人事、勞資、培訓三位一體的人才開發管理機制；建立和完善農村縣、鄉、村三級職業教育與培訓網絡；城鄉成人繼續教育中心建成率達到80%，從業人員和專業技術人員繼續教育率都達到80%以上；城鄉成人繼續教育中心建成率達到100%，從業人員和專業技術人員繼續教育率都達到95%以上。”2面對以上發展目標和人才市場的需求，研究和探討新生代農民工職業培訓現狀具有重要意義，秦皇島市也需要進城務工人員尤其是新生代農民工培訓的相關研究，了解當前現狀中存在的不足，促使培訓工作更好、更快地發展。因此，本文的研究目標是：在調查分析秦皇島市新生代農民工職業培訓現狀的基礎上，找出秦皇島市新生代農民工職業培訓工作中存 1 [1]河北省人民政府．關注秦皇島就業[EB/OL]．河北省人民政府，http://，2008-03-1.[2]秦皇島市教育局.秦皇島市中長期教育改革和發展規劃綱要[Z].秦皇島，秦皇島市教育局規劃科，2010-8-19.在的主要問題，并進行成因分析。在借助前人理論的基礎上，提出相關對策，促使秦皇島市新生代農民工職業培訓更好地發展。

1.2 研究意義 1.2.1理論意義

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一科學發展觀是關于發展問題的重大創新，對中國特色社會主義各項事業都具有重要的指導意義。經濟社會的全面發展關鍵在于社會成員的基本素質得到有效提升，而職業培訓正式一種能夠促進人的綜合素質快速提升的教育形式。開展新生代農民工職業培訓，提升勞動力的文化素質是建設社會主義新農村，實現小康社會目標的基本要求，是構建和諧社會的客觀需要，從根本上說，也是貫徹落實科學發展觀的重要體現。對約有1.2億新生代農民工群體進行職業培訓開展研究，無疑具有重要的理論意義。秦皇島作為“京津后花園”，是東北與華北兩大經濟區的結合部，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶。對秦皇島開展新生代農民工職業培訓現狀進行個案研究，不僅可以了解當前新生代農民工職業培訓的現狀，同時也可以探討新生代農民工職業培訓的區域性特點，有助于進一步豐富職業培訓特別是農民工職業培訓的相關理論。

1.2.2實踐意義

秦皇島市轄北戴河、山海關、海港區三個市轄區和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣，為了實現可持續發展，秦皇島重點培育和構建循環型企業、生態工業園區和節約型社會三級循環經濟體系，逐步建立能源綜合利用管理控制體系。為了構建和諧城市，秦皇島把職業教育放在了突出位置，把加快農村城市化進程，促進失地農民就業提到了重要日程，經濟社會發展更加注重以人為本。然而當前秦皇島市的結構性失業明顯，據市勞動和社會保障部門的最新統計數據顯示，市技能型勞動力供不應求，一方面，勞動力總體上供大于求，另一方面，中級工以上技術工人非常短缺，其中技師缺口33%，高級技師缺口達到54%，造成“就業難”和“招工難”并存，目前市技能型人才缺考較大，1尤其是企業里中青年技術工人儲備量還遠遠不能滿足需求。大力開展新生代農民工職業培訓，有利于人才結構的合理配置，對構建和諧社會，推進社會主義新農村建設起到非常重要的作用。因此，對秦皇島市進行新生代農民工職業培訓現狀研究，有利于指出秦皇島市新生代農民工職業培訓過程中的問題和不足，進一步提出相關對策，從而促使新生代農民工有效就業，從而對其他地區的新生代農民工職業培訓工作也有借鑒作用。

1.3研究概念界定

1.3.1秦皇島新生代農民工群體的界定

新生代農民工，是以人群的屬性“代”為劃分依據，相關學者曾從務工年齡、教育背景、外出動機、身份認同、職業期望、群體文化、群體行為等不同視角對其進行了研究界定，大多認為新生代農民工是指20世紀80年代以后出生、90年代中后期開始外出務工經商的農民工亞群體（劉傳江等 2009）。3他們處于改革開放力度逐步加大、經濟快速平穩發展、社會主義市場經濟體制初步構建的時代背景下，與上一代農民工相比，他們具有務工年齡“年輕化”、外出動機“多元化”、身份認同“非農化”、生活方式“城市化”；、職業期望“高移化”、職業轉換“高頻化”的典型特征（吳濟慧 2010）4。

1.3.2職業培訓概念與特征界定

職業教育培訓作為解決社會和經濟發展對新生代農民工提出的更高素質要求與他們自身素質較低下的矛盾行之有效的途徑，是我國職業教育的重要組成部分。《教育大辭典》中將其定義為：是使從業人員獲取某種職業所需專業知識或技能而進行的培訓工作；5關裕泰在《職業培訓50年》中認為職業培訓師按照職業崗位對勞動者提出的要求所進行的培養和訓練，旨在把一般的人培養訓練成為具有一定政治文化和技術業務素質合格的勞動者，以適應職業崗位的需要6；國際標準化組織（ISO）制定的ISO-10015標準對職業教育培訓的定義是：培訓是提供及開發知識、技巧和行為以使符合要求的過程。7究竟何謂職業培訓,對此尚沒有一個明確的界定，但研究者對此有一個基本相似或相近的認可，職業教育培訓是為了使勞動者能適應、勝任其崗位的工作而對其進行的相應的專業知識和技能的職業教育和訓練活動。新生代農民工職業教育培訓屬于職業教育培訓范疇，是指針對新生代農民工開展的轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓，以及對已進入非農產業就業的他們進行的崗位培訓，使其能夠適應和勝任工作崗位的要求。

劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農民工研究[M].濟南：山東人民出版社，2009，12，,4-22.4吳濟慧．新生代農民工就業問題的職業教育策略［Ｊ］．職教論壇，2010（19）：21-23． 5顧明遠．教育大辭典(增訂合編本)[M]．上海：上海教育出版社，1998，20-32． 6關裕泰．職業培訓50年[J]．中國培訓，1999（10）：24-26． 歐陽河．職業教育基本問題研究[M]．北京：教育科學出版杜，2006，176-177． 1.3國內外相關文獻綜述 1.3.1國外研究現狀

1.3.1.1成人學習理論

國外成人學習理論研究分為：成人學習的可行性；成人學習的特殊性；成人學習的有效性三個方面。在可行性研究中，成人學習能力增長不因生理成熟而終止，也不會不隨年齡增長而明顯下降，學習與訓練是保持成人學習能力的重要因素。這些研究消除了人們對成人不宜學習的擔憂和誤解，促進了成人學習能力研究的進一步發展。在特殊性研究方面，成人已經擁有相當豐富的實際經驗、社會經驗和職業經驗；他們深知自己的生活目標以及通過終身學習掌握知識和技能與這些目標的相關性；就他們準備加強學習的領域而言，他們通常已經獲得了某種程度的背景知識；他們常常認為有必要盡快完成新的學習。8在有效性的研究中成果最為顯著的是構建成人學習模式的研究。“階段自我導向學習模式”、“同伴互助式學習”、“經驗性學習”、“基于問題的學習”、“改造性學習模式”等成為成人學習的經典模式。后人根據這些模式還總結出了制約成人學習有效性的幾大障礙，如意向障礙、角色障礙、信息障礙、機構障礙等，試圖有效調控成人學習進程中出現的問題，提高成人學習的有效性。

隨著新生代農民工個體的不斷成熟和獨立，在學習的可行性方面，新生代農民工的學習能力由于正處于人生的黃金時期，學習能力在培訓練習的基礎上還會有很大的提高。在新生代農民工學習的特殊性方面，新生代農民工由于已經步入社會，已經取得了一定的社會經驗、職業經驗，他們知道自身需要什么樣的知識和技能，他們有明確的學習目標，并且對自己獲取學習資源有著明確的判斷。在學習成效方面，新生代農民工個體在他人或沒有他人的幫助下都能在下列活動中積極主動，診斷學習需求，明確敘述學習目標，識別人力資源和學習材料，選擇和執行適當的學習策略，評價學習結果。新生代農民工職業培訓是以解決就業問題，提高生活質量為目的的，是針對新生代農民工成人而進行的一個培訓。因此，要充分考慮成人的學習特點，才能做到事半功倍。1.3.1.2教育供求理論

國外具有代表性的教育供求理論有三種：一是按國家人力需求組織教育供給的理論，二是按教育投資收益率組織教育供給的理論，三是按個人教育需求組織教育供給的理論。教育供給是指社會為培養合格勞動力而由各級各類教育機構提 8 Zmeyov,S.I, Andragogy: Origins, developments and trends, International Review of Education,1998,（44）.供的受教育機會。教育需求是指國家、企業和個人對教育有支付能力的需要。教育需求代表著個人、用人單位和國家的支付能力，還表現為受教育者為接受教育所失去的其他收入，也就是教育機會成本。教育供求矛盾也就是指教育供求失衡，是指教育處于供給小于需求或是需求大于供給的狀態。在市場經濟條件下，教育供求是由市場上勞動力的供求決定的，教育供求是勞動力供求的派生物。9教育供求，從靜態的角度看，存在著平衡問題。但從動態的角度來看，由于教育供給和教育需求是由不同的主體來承擔的，教育的供給和需求都在隨著時間的變動而變動。對教育供求矛盾的調節，最典型的有兩種，即市場調節和政府調節。

現階段，新生代農民工日益增長的教育培訓需求與現有的教育供給存在突出的矛盾，打破了供求的相對均衡。理論上講，應建立起一種教育的計劃調節與市場調節良性融合的雙重取向的改革戰略。政府主管部門根據我國國情特征，通過政治、經濟、法律等各種手段對教育實行宏觀調控與政策引導，變限制居民教育消費為鼓勵和引導居民的教育消費，變政府辦學為全社會辦學。以此籌措開發教育資源，以需求為導向，使教育資源在總量和結構方面得以合理配置，從而調節教育總供給和總需求之間的不斷趨于均衡。1.3.1.3準公共產品理論

經濟學根據消費的排他性和競爭性特點將各種物品分為公共產品和私有產品，介于兩者之間的產品便被稱為準公共產品。由于準公共產品既有私人產品的特征，又有公共產品的特征，所以準公共產品提供的利益的一部分由它的所有者擁有，是可分的，表現為私人產品的特征，但利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，表現為公共產品的特征。因此，在提供方式上，準公共產品既不能無償地使用，也不能以完全市場化方式提供，而應該放在政府調控的職能之內。并且，產品的公共性越強，政府發揮的作用就應該越大。準公共產品能給其消費者帶來效用，而且生產與提供準公共產品需要投入一定的物化勞動與活勞動，所以必須以某種等價物的交換來取得準公共產品的所有權與使用權。準公共產品的價格也不能過高或過低。價格過低，不能實現價值補償，準公共產品的提供者難以發展；價格過高，會使消費者負擔過重，甚至放棄消費。

探討新生代農民工職業培訓產品性質的意義：第一，在于探討不同性質的產品的提供方式及其消費的負擔方式；第二，只有科學、準確地判定產品性質，才能使產品的攻擊和需求達到均衡，實現市場效率。雖然職業培訓在總體上屬于“準公共產品”，但“將職業培訓從整體上看作是混合產品或準公共產品，并不意味著教育是同質均勻分布的鐵板一塊，實際上，各級各類職業培訓的性質有很大的 9楊葆焜．教育經濟學[M]．武漢：華中師范大學出版社，1989,112—113． 差異，它們在收益外在性和排他性上表現各異。”10我國正處于深化改革的關鍵時期，人的差別明顯地表現出來，出現了不同的利益集團。按照國際經驗，這一時期消費需求迅速升級，公共產品需求快速擴張；現代化應以改善民生，提高全體國民的福利為基礎。因此這個時期要求對財政稅收等公共事業進行新的制度安排。教育培訓的公共提供程度將以此不斷提高，對以社會弱勢群體為主要構成的新生代農民工，政府必將對他們承擔更多的教育培訓責任。1.3.1.4人力資本理論與技術功能理論

亞當?斯密把一個國家全體居民所有后天獲得的有用能力當做資本的重要組成部分。德國歷史學派先驅李斯特進一步發展了這一觀點，提出“物質資本”與“精神資本”概念。20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立的人力資本理論，主要研究對象是人力資本生成與發展過程及其對經濟運行的影響，其主要代表人物有舒爾茨、明塞爾和貝克爾，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。人力資本理論主要包括（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經濟學的核心問題。（2）在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。生產力三要素之一的人力資源顯然還可以進一步分解為具有不同技術知識程度的人力資源。高技術知識程度的人力帶來的產出明顯高于技術程度低的人力。11（4）教育投資應以市場供求關系為依據，以人力價格的浮動為衡量符號。

教育發展的技術功能理論的文獻，集中出現在關于歐洲教育發展問題的研究和討論之中。技術功能理論的基本命題是教育可以提高勞動力的職業技能。12根據技術功能理論，在工業社會，技術革新發展，通過教育變革來改進教育體制、擴大相應的教育規模，以適應這種科技變革的要求成為必然趨勢。而有研究表明，大多數的熟練工人的技術是在工作中或偶然的機遇中獲得。為了適應技術變革，大多采用非正規的在職培訓形式，只有較少受技術變革影響的職業，才需要人在在專門的教育機構中接受再培訓。13

10范先佐，籌資興教—教育投資體制改革的理論與實踐問題研究[M].武漢：華中師范大學出版社，1999,76—77.11 W.舒爾茨，論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990,90-91.12劉精明.國家、社會階層與教育：教育獲得的社會學研究[M].北京：中國人民大學出版社，2005,24-25.13劉精明，轉型時期中國社會教育[M].遼寧出版社，2004,28-29.1.3.1.5 企業培訓理論

國外企業員工培訓的研究主要集中于企業對員工進行一般性在職培訓行為的解釋、在職培訓的成本與收益的分析、各國企業在職培訓行為差異的比較制度分析等方面。

對企業員工在職培訓行為進行系統分析源于貝克爾。他將企業員工培訓分為一般性在職培訓與特殊性在職培訓。一般培訓的收益全部被員工獲得，因此，企業不會為員工支付任何培訓成本，員工必須自己承擔全部培訓成本；特殊培訓的收益全部被企業獲得，因此，特殊培訓的成本應該由企業全部承擔。但在現實中，企業仍然會對員工進行一般培訓，這不僅因為現實生活中的許多培訓介于兩者之間，既不屬于完全特殊培訓也不屬于完全一般培訓；更主要的是因為是在現實生活中勞動力市場的不完全競爭；員工所在的企業與外部企業之間存在信息不對稱；員工一般培訓的溢出效應以及培訓本身對員工的激勵效應。

在職培訓的成本與收益的分析方面，阿魯蘭帕拉姆等人對勞動力市場的流動性對企業員工在職培訓的影響研究表明：高流動性的勞動力市場會降低去也對員工進行一般性培訓的水平。14沃托等人則對企業生產結構對于企業員工培訓的影響進行了分析表明：企業的技術水平越高，越重視對員工的在職培訓。15另外，許多學者則對企業員工在職培訓進行了比較制度分析。許多國家制定了法律規定員工在職培訓的最低時限，這種制度能夠有效地提高企業員工在職培訓水平。也有些國家對企業員工在職培訓提供財政補貼或者進行稅收減免，這一方面會提高企業員工在職培訓水平，但同時也可能帶來企業的道德風險問題，即企業向政府謊報員工培訓投入，因此，必須 制定一套有效的監管機制。16 1.3.1.6終身教育理論

法國著名成人教育專家保羅·郎格郎于1965年提出終身教育的主張，他認為，數百年來都是將人的一生截然分成兩半，前一半用來學習，后一半用來工作，這是毫無根據的。教育應是個人從生到死持續不斷的過程，是個人及社會的統一教育。1972年國際教育發展委員會主席埃德加·富爾的報告《學會生存》正確確認了終身教育理論。終身教育理論更新了人們的教育時限觀，使人們對教育時限的理解，從狹義的青少年階段延伸到終身。概括郎格朗終身教育提案的內容，其主要觀點大致反映在以下五個方面：（1）（社會）要為人的一生（從生至死）提供 14 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998)，Training and Labor Market Flexibility：Is There a Trade-Off?，British Journal Of Industrial Relations，36,4,521-536.15 Autor DH Levy F.e Murnane R.J.(1999)，Skills Training in the Temporary Help Sector：Employer Motivations and Worker Impacts，mimeo，MIT e Harvard Univertsity.16 Malcomson，J，M，Maw，J.McCormick，B，2002.General Training by Firms，Apprenticeship.Contracts，and Public Policy CES working paper，696.教育或學習的機會；（2）從人的發達和綜合的統一性觀點出發,各級各類教育的實施必須協調和統合；（3）小學、中學、大學及其地區性的社會教育設施、文化中心所發揮的教育功能、（政府）應予以支持和鼓勵；（4）（政府或社會）應為本國公民有關勞動日的調整、教育休假、文化休假等措施的實施起促進作用；（5）為了對以往的教育觀念作根本的改變、應使這一理念（終身教育）滲透到教育的各個領域。

郎格朗本人曾對終身教育作了如此的描述：“（終身教育）應是為人的一生不斷地提供教育與訓練的構造”“它又應是人們通過各種形態的自我教育，從而達到真正最高水準的自我發展的有效手段”。在這里，郎格朗把對終身教育的提倡和推廣視作為是現代社會的責任，并且強調這是對應現代社會各種內在變化的必要手段及有效措施。基于上述這一基本立場，郎格朗繼而又提出了如下的主張：“社會應對每個個人所處的學校、家庭、工廠或訓練機構等不同場所，以及對于他們在不同的階段所接受的教育過程，進行統合及協調而做出的努力予以必要的援助。”17換言之，郎格朗在這里所主張的終身教育，即是在強調對人格的統一及人的繼續發展的基礎之上，提倡的一種新教育計劃及新教育手段的形成；它所注重的是專門職業的能力，藝術表現的能力，人的全面發展以及各種致力于自我充實而必需的教育訓練。郎格朗并還認為，這種教育應滲透到人類所存在的所有領域，并應在人的發展的全過程中不間斷地進行。簡言之，郎格朗倡導的是一種統一的，具有一體化構造的終身教育體系。

1.3.2國內研究現狀

國內對新生代農民工職業培訓的研究也是剛剛起步，主要集中從職業培訓和新生代農民工群體兩個視角進行闡述研究。1.3.2.1從職業培訓視角的研究

由于我國農民工整體素質不高和普遍缺乏專業勞動技能,難以在城鎮實現穩定就業。隨著我國經濟發展水平的提高和新興產業的興起,缺乏轉崗就業技能的農民工的就業難度越來越大。要確保他們的家庭收入與生活水平不下降,其綜合素質亟待提高,教育培訓亟待加強。在新形勢下，我國學者們從農民工職業教育培訓的視角出發，多角度的進行了有益的研究探索。

第一，關于開展職業培訓重要性的研究。彭國勝、陳成文（2009）指出農民工職業培訓體系的建立對于提升農民工的就業質量、維護社會穩定、提高城市化 17 何齊宗.教育的新時代-終身教育的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2008，12，56-64.18的質量以及統籌城鄉發展,都具有十分重要的意義。潘建華認為新農村農民的職業培訓是一項惠及全社會經濟發展和關系社會穩定的重要工程，從經濟、社會可持續發展高度出發，對于普遍提高農村勞動者素質以適應科技進步、結構調整、產業升級的要求，還是增強農村勞動者的就業能力和適應職業變化能力，都有至關重要的作用。19胡小鳳（2006）從勞務消費、人力資本、農民工就業率和工作質量等五個方面分析指出農民工培訓通過培訓受訓者的職業技能、知識、態度等，以增進他們的勞動生產能力和就業能力，從而成為經濟增長的源泉，特別是在勞務經濟中發揮著重要的作用。20魏禮群（2006）指出，新增農民工素質的提高，直接關系到整體國民素質的提高，進而影響到國家產業素質、競爭力和現代化水平的提高。韓俊（2007）認為對沒有接受過任何培訓的農民工開展職業技能培訓視為教育公平理念的重要體現。22王德文、蔡昉等人（2007）從培訓角度看實證研究發現，簡單培訓、短期培訓和正規培訓對農村遷移勞動力再流動都有顯著作用,但簡單培訓對農村遷移勞動力的工資收入作用不顯著,而短期培訓和正規培訓則對其工資收入有著重要的決定作用。23宋言奇（2010）指出，職業教育培訓有助于農民工自身素質的提高，增強城市文化的適應性，為 “文化沖突”提供緩沖與過渡的平臺，在一定程度上可以緩解市民和農民工之間的關系。24

第二，關于進行職業培訓中政府職能的研究。潘玉琴、印香俊（2011）從系統科學視角指出從完善政府培訓職能，拓展培訓成本補償多元化，加強培訓監管，開展個性化培訓以及盡快制訂有關農民工教育培訓法律法規機制等方面，推動我國農民工培訓工作穩定、健康、可持續的發展。25沈洊、潘寄青（2009）認為政府職能轉變、建設服務型政府應該為農民工提供基本而有保障的公共服務,為農民工技能培訓提供財政支持，可以從基礎性教育、免費職業培訓、創業培訓、免費或由財政給予補貼的成人教育進行。26許項發（2007）指出政府應該從戰略高度給予充分重視農民工職業技能培訓直接影響著我國產業現代化進程和經濟社會發展。科學制定農民工培訓規劃，增加政府投資并促成投資主體多元化，營造良好的環境，建立長效機制，提供全方位的服務是各級政府實施農民工職業技能 1821彭國勝，陳成文.構建中國特色農民工職業培訓體系:理論依據與現實方案[J].繼續教育研究，2009（9）：81-83.19潘建華.新農村建設背景下農民的現實訴求：職業培訓[J].成人教育，2008（05）：65-66.20胡小鳳.農民工培訓在勞務經濟中的作用[J].成人教育，2006（11）：40-41.21魏禮群.解決當前農民工問題的七個方案[J].黨政干部文摘，2006（06）：13.22韓俊.農村發展五年回顧[J].瞭望，2007（41）：42-44.23王德文，蔡昉，張國慶.農村遷移勞動力就業與工資決定:教育與培訓的重要性[J].經濟學（季刊），2008（4）：1131-1149.24宋言奇.城市流動人口管理的國家模式與分類機制[J].上海城市管理，2010（04）：1-5.25潘玉琴，印香俊.基于協同學理論的農民工培訓機制構建[J].安徽農業科學，2011（11）：6919-6920.26沈洊，潘寄青.促進農民工技能培訓的財政體系研究[J].山東社會科學，2009（5）：43-46.培訓工程的主要職能。27陳彩娟（2011）認為政府應該及早規劃，明確城市農民工教育培訓重點；規范管理，提高城市農民工教育培訓質量。加強對城市農民工教育培訓基地建設、培訓內容、培訓方式以及培訓機構的規范管理。28王躍進（2010）提出政府應擴大就業與再就業培訓的服務范圍，落實社會公正與教育公平；正確處理財權與事權的關系，確保各級政府在農民工職業培訓工作上責任清晰、明確；在財政轉移支付機制的完善中為農民工職業培訓獲取政府經費支持。29余幸輝、孫志河（2010）認為政府應加強統籌監管、建立多元投入機制、搭建就業服務一體化服務平臺等措施進一步推動農民工培訓工作。30周志太（2009）指出政府應該實施培訓券制度,完善培訓市場機制；在培訓市場化的條件下,充分發揮價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制等市場機制作用，以提高培訓質量和培訓效益。31

第三，關于舉辦職業培訓模式和內容的研究。在職業培訓模式上，張延程、吳垠、趙玉峰（2010）按照勞動力轉移培訓模式評價體系對政府主導的輸出地培訓模式、一般商業培訓機構主導模式、人力資源公司模式、NGO主導的項目制培訓模式、公助民辦市場化運作的非營利性培訓模式五個模式特點的分析結果得出，政府應因時因地選取合適的若干種模式來使更多的農民工接受職業教育培訓。32李湘萍（2005）指出“富平模式”是“民辦公助”的培訓就能構建與“就業—權益保障”一體化的農民工培訓就業新模式，能解決“政府失靈”與“市場失靈”導致的“有效供給不足”。唐文君（2010）借鑒富平模式、民工學校模式、送教上門模式的成功經驗，提出職業院校開展農民工培訓，一要更新培訓觀念、提升師資素質、搞活辦學模式、減輕學員負擔；二要健全法律法規、引入競爭機制、統籌職教資源等。34劉政昌（2008）在碩士論文中通過新生代農民工在35社區教育場域中的角色定位以及所起的建構作用，闡述了企業社區教育模式。龔

33麗娜認為手機移動學習作為現代遠程教育體系的新興有機組成部分,以其便捷性、靈活性和個性化等特點在新生代農民工培訓中具有明顯的優勢,是我國目前新生代農民工培訓的一種新嘗試。36在職業培訓內容上，張琳琳、孔媛媛認為拓寬進城農民工的教育與培訓內容，必須將過去單一化城市生存、就業知識和技能 2728許項發.基于公共管理的農民工職業技能培訓[J].成人教育，2007（02）：20-22.陳彩娟.城市農民工的教育培訓亟需加強[J].政策瞭望，2011（5）：40-43.29王躍進.公共服務均等化與農民工培訓[J].職教論壇，2010（01）：23-26.30余幸輝，孫志河.農民工職業培訓改革探析[J].職業技術教育，2010（4）：55-59.31周志太.論農民工培訓市場[J].蘭州學刊，2009（9）：79-83.32張延程，吳垠，趙玉峰.關于勞動力轉移培訓模式的研究[J].職業技術教育，2010（05）：23-27.33李湘萍.關于農民工培訓提供模式的案例研究[J].職業技術教育，2005（10）：54-57.34唐文君.職業院校開展農民工培訓的現狀、問題與對策研究[J].職業技術教育，2010（1）：63-67.35劉政昌.新生代農民工“企業社區”教育模式的研究—以上海GD社區為例[D].華東師范大學，2008.36龔麗娜.手機移動學習:新生代農民工培訓的新途徑[J].高等函授學報(哲學社會科學版)，2011（5）：12-15.拓寬為集知識、能力、觀念意識三個維度為一體的現代市民綜合素質。朱力

37（2010）分析了行業、職業背景和分層后認為，職業教育培訓在培訓內容上，進一步增強專業工種的專業技術培訓，以適應不同行業對不同工種的培訓需求，也要在思想上進行培訓教育，增強勞動者的法制觀念和責任感，并根據其技術等級頒發技術等級證，做到結業即能上崗。38杜通平、袁納宇（2005）談到對農民工進行培訓時應秉著使農民學有所用的目的，其培訓的內容首先是引導性培訓，包括開展基本權益保護、城市生活常識，尋找就業崗位等方面知識的培訓，可以通過集中辦班、咨詢服務、發放資料等形式開展，也可憑借廣播、電視、互聯網等手段來開展；再有就是技能培訓要突出實用性、實效性、職業性和技能性，發揮傳統優勢開展特色培訓，創造地方勞務品牌，培訓的同時應對具備相應條件并有創業意向的農民工開展創業教育和職業指導培訓。39

第四，關于實施職業培訓成效的研究。教育部職成教司和職業教育中心研究所（2006）就農民工轉移培訓問題進行了調研。調查發現，轉移培訓效果顯著，學員對培訓價值的評價較高，從學員的收益看，普遍認為用于培訓的時間和金錢

40是值得的，很少有人認為不值得；企業愿意為受過職前培訓者支付更高工資。雅安市統計局綜合科（2008）在對新農村農民培訓的調研中發現農民工培訓項目資金逐年增加；培訓數量項目逐年增加, 品牌培訓起步良好；農民工綜合素質明顯提高, 就業能力增強；農民收入增加, 推動了勞動力就地和外出務工轉移；農民工培訓得到廣大農民的衷心擁護規模擴大, 組織化程度加大。李年春（2009）指出通過“陽光工程”的實施，一大批農民脫離傳統種養業，投身產業開發致富，實現了轉移一人、脫貧一人，輸出一批、致富一方的良好效果。陽光工程建設呈現出服務社會化、工作規范化、培訓就業一體化、特色效應區域化的發展態勢。凸顯出服務縣域經濟，協調城鄉發展和農民致富增收的工作特色。42胡偉，胡軍在對農民工培訓的實證研究中指出隨著務工者參加培訓時間的增加,收入也隨之提高；培訓時間對務工收入的貢獻具有持續性,培訓時間越長,平均收入也越高。因此,加強職業技能培訓,將目前的農民工培訓時間延長,提高農民的實用技能尤其是有一定技術含量的實用技能的掌握程度,是進一步提高農民收入的有效途徑。

4341 3738張琳琳，孔媛媛.社會化理論視角下的進城農民工教育與培訓研究[J].職教論壇，2011（07）：30-34.朱力.“農二代”的希望之路[J].人民論壇，2010（04）：44-45.39杜通平，袁納宇.農民工轉移培訓應講科學[J].中國統計，2005（11）：55-56.40余祖光.農村進城勞動力轉移培訓問題的調查報告[R].國家教育行政學院學報，2006（04）：88-90.41雅安市統計局綜合科.雅安農民工培訓的成效與問題[J].四川省情，2008（04）：51-52.42李年春.關于我縣農村勞動力轉移培訓陽光工程實施情況的調查報告[R].鄖西：鄖西農業局，2009-6-22.43胡偉，胡軍.廣州農民工培訓調查與實證研究[J].蘭州學刊，2010（01）：82-84.1.3.2.2從新生代農民工視角的研究

據人力資源和社會保障部統計，在全國1.45億外出就業的農民工中，大約1億是上世紀80年代、90年代出生的新生代農民工，占60%以上。新生代農民工早已是我國現代產業工人的主力軍，從最基礎的體力勞動到高級的技工，無所不包、無所不在。但目前我國大多數新生代農民工還沒有享受到產業工人的待遇，由此帶來諸多問題，直接關系到新生代農民工所在城市的未來發展與穩定問題。國家和許多有關學者已經注意到農民工群體的異質特征，從新生代農民工角度開始解析職業教育培訓。

第一，關于新生代農民工適應性的研究。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文（2009）指出，就業作為新生代農民工融入城鎮的必須條件之一，關鍵是要加強職業技能培訓。44李偉東（2009）認為，新生代農民工對如與自身利益相關的法律規則和制度等城市規則的適應欠缺，導致新生代農民工的“半城市化”；同時,由于他們缺少相應的培訓等形式的訓練和實踐，自主意識,有組織化維權的需要,在現實生活中無法有效地利用規則進行自我保護。由于交往群體具有同質性的特征，新生代農民工在城市里的再社會化途徑不多，應該接受更多形式的新生代農民工職業教育培訓,增加社會參與的機會和途徑,使其更有效地參與到城市生活中來。45韓雪松（2009）分析了新生代農民工群體的心理特征，包括相對剝奪感和不滿情緒強烈，過客心態和抵觸情緒蔓延，自卑心理和孤獨情緒明顯等，社會應該通過多種渠道開展不同形式的教育培訓，提升其綜合素質，增強其價值感。46于莉（2008）指出，培養新生代農民工的城市文化適應性，提高新生代農民工觀念文化適應性、知識文化適應性和制度文化適應性，可以更加充分地挖掘新生代農民工的潛在社會經濟價值，拓寬他們的就業渠道和提高他們就業層次。47何愛云、江玉橋（2010）認為要滿足新生代農民工的文化需求，加強教育培訓使他們學習現代科學文化知識，影響他們的社會認同狀況和社會融入能力。48

第二，關于新生代農民工主體特征的研究。丁志宏（2009）利用我國第五次人口普查的數據,分析發現新生代農民工的特征有規模大,年齡輕,受教育程度明顯高于老一代農民工,流出省份和流入省份比較集中等特征, 這位開展職業教育培訓奠定了基礎和創造了條件。49長子中（2009）從透視新生代農民工價值觀出發，分析了價值觀的積極面包括自我發展意識增強、組織化程度提高、培訓、學 4445陳錫文.需為新生代農民工融入城鎮提供條件[J].農村工作通訊，2009（15）：44.李偉東.新生代農民工的城市適應研究[J].北京社會科學，2009（04）：29-33.46韓雪松.新生代農民工的心理困境與解決策略[J].西安社會科學，2009（04）：121-123.47于莉.山東省臨沂市成人教育規導新生代農民工社會流動的調研報告[J].中國職業技術教育，2008（6）：19-23.48何愛云，江玉橋.新生代農民工的文化需求現狀分析及對策[J].思想政治工作研究，2010（03）：23-24.49丁志宏.我國新生代農民工的特征分析[J].蘭州學刊，2009（7）：71-79.習意識更強等特點；并指出了其消極面有部分新生代農民工“厭農”“棄農”思想嚴重、親情意識較為淡漠、家庭責任意識差、追求享樂消費盲目、敬業精神差、道德在一定程度上迷失等；也有專家歸納其代際特征為：‘三高一低’的群體特征，這使新生代農民工開展職業教育培訓成為可能和必須。50劉傳江（2010）等學者在共同提及新生代農民工的職業現狀和職業追求以及培訓背景時指出，開展新生代農民工職業教育培訓具有很大挖掘潛力。51許若蘭、許傳新（2007）的成都城區抽樣調查的結果顯示，就新生代農民工個人特征來講,教育培訓程度對其總體現代性獲得及各項現代性特質的發展均產生顯著正向影響。52趙嵐（2007）分析了新生代農民工教育觀念中發現他們對教育的理解具有前瞻性，對教育的需求具有強烈性與務實性，新生代農民工不僅本身還包括對自己的子女都有強烈的教育需求，并且這種需求更加務實，他們更需要接受自己喜愛的技能方面的培訓教育,以便能找到適合自己的工作,而不是學歷教育。53嚴翅君（2010）認為隨著產業層次和產品更新狀況不斷地提高，對新生代農民工實行與城市市民一樣的崗前崗后等各種形式培訓，可以有效防止職業枯竭。54羅恩立（2010）從新生代農民工就業能力出發，分析了其制約因素后認為，新生代農民工就業能力的提升屬于多元動力的系統推進過程，在微觀個體層面,新生代農民工自身應積極利用已經開放的城市公共服務設施,如培培訓機會等來提升自身人力資本,提高就業能力；中觀個體環境方面，企業應積極開發內部人力資源,促進新生代農民工培訓文化、同群效應的形成,對雇主與雇員將是一個雙贏的制度安排。

第三，關于新生代農民工客觀環境的研究。傅晨、謝小蓉（2006）道出了新生代民工荒的特點是勞動力技術結構不合理和供需質量不符，其實質主要是質量荒，解決途徑首先是使新生代農民工轉變觀念，對職業技術培訓有長遠的打算。通過不同形式、不同層次的技術培訓，提高職業大軍的綜合素質，突破新生代農民工“民工荒”之“質量荒”的瓶頸。56許傳新（2007）從新生代流出地角度分析指出，他們的流動卻又受到了包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度等等在內的種種限制, 使得他們無法共享城市文明的成果, 游離于城市和農村的邊緣，有必要開展教育培訓來進行指導。57符平、唐有財（2009）通過新生代農民工社會流動特征分析指出教育培訓與就業作為一個良性互動的過程，可以規導無組織 50長子中.當前新生代農民工群體觀念特征分析及思想引導[J].思想政治工作研究，2010（03）：8-10.51劉傳江.新生代農民工的特點、挑戰與市民化[J].人口研究，2010（2）：34-41.52許若蘭,許傳新.新生代農民工現代性人格發展狀況及影響因素[J].人口研究，2007（3）：19-24.53趙嵐.新生代農民工的教育價值觀及其對子女教育的影響[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2007(6):157-162.54嚴翅君.警惕：新生代農民工成“職業枯竭”早發群體[J].江蘇社會科學，2010（1）：125-131.55羅恩立.新生代農民工就業能力問題初探:一個分析的框架[J].經濟問題探索,2010(3):50-54.56傅晨，謝小蓉.新生代農民工“民工荒”芻議[J].南方農村，2006（2）：22-24.57許傳新.“落地未生根”——新生代農民工城市社會適應研究[J].南方人口，2007（4）：52-59.55的外出就業新生代農民工進城后, 找到合適的崗位以及在區域內合理地流動。58赫鴻雁（2010）指出新生代農民工與有城市戶口的工人相比,其經濟上、政治上受到的多屬于“二等公民”待遇，不僅明顯違反我國法律關于勞動者享有平等就業、選擇職業、取得勞動報酬等一系列規定,并且與新生代農民工要求權利平等、融入城市、改善生活、改變命運的發展預期相矛盾。59簡新華（2011）指出新生代農民工融入城市面臨制度、資金、法律、素質、觀念等五大障礙和困難，從根本上解決新生代農民工問題，必須創新制度，改革戶籍、勞動就業、工資福利、社會保障、土地、住房、教育等城鄉有別的二元制度，多渠道籌集實現新生代農民工市民化的資金，建立和健全相關法律規定，提高新生代農民工素質，轉變城市居民和新生代農民工的觀念。汪國華（2011）通過實證調研發現，由于社會政策實施的差異，新生代農民工與第一代農民工和城市市民在工作權、社會保障權和公共設施獲取權等社會權利方面存在明顯差異。進一步研究發現，這種差異的存在是由于社會權利與社會政策不同作用機制間形成的張力系統所致：一方面，在社會政策的作用下，新生代農民工群體意識、社會認同和文化認同方面已經形成了特征近似的社會群體，進而獲得邊界鮮明的社會權利；另一方面，從學理上和社會權利內在屬性而言，社會權利是一種與生俱來的權利，社會權利固屬于全體公民，當社會政策不斷地削弱或消解社會權利的時候，作為社會群體固有屬性，新生代農民工通過不斷抗爭要求重新得到歸屬自己的社會權利。因此，在改善社會權利的時候，需要調適已經錯位的張力系統。

1601.4.研究方法 1.4.1.問卷法

問卷調研是本研究的主要方法，本次問卷調查利用導師趙寶柱老師課題問卷《新生代農民工職業培訓狀況調查問卷》，于2011年1月—3月在秦皇島的3個城區內按多段抽樣和偶遇抽樣相結合的抽樣方法進行了實地調研。同時，為彌補由于隨機調查導致的局部性及片面性缺陷，此次調查以網絡為聯系平臺，通過熟人一對一介紹，以網絡問卷的方式完成了部分調查。通過對比、綜合、分析，58符平，唐有財.倒“U”型軌跡與新生代農民工的社會流動——新生代農民工的流動史研究[J].浙江社會科學，2009（12）：41-48.59赫鴻雁.縮小新生代農民工社會歸屬預期與社會身份認同落差的路徑[J].哈爾濱市委黨校學報,2010(7):93-95.60簡新華.新生代農民工融入城市的障礙與對策[J].求是學刊，2011（1）：60-63.61汪國華.調適社會權利與社會政策張力系統：新生代農民工社會權利研究[J].中國青年研究，2011（06）：70-75.本研究的樣本選取范圍覆蓋面廣，樣本結構基本符合新生代農民工的分布特點，調研實施過程較為規范，采集到的樣本數據可信度較高。

1.4.2.文獻法

本研究參閱了國內相關的新生代農民工研究的論著，收集了國家和各地政府針對新生代農民工的一些政策、報刊關于新生代農民工的一些報道，還有“中國期刊網”上的相關論文、秦皇島人口統計資料以及其他相關的調查報告等。