第一篇：云南省人民政府批轉省林業廳關于加快工業原料林基地建設的若干意

【發布單位】云南省

【發布文號】云政發〔2002〕74號 【發布日期】2002-06-20 【生效日期】2002-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省人民政府批轉省林業廳關于加快工業原料林基地建設的若干意見的通知

(云政發〔2002〕74號)

各州、市人民政府，各地區行政公署，省直有關委、辦、廳、局：

省人民政府同意省林業廳《關于加快工業原料林基地建設的若干意見》，現轉發給你們，請遵照執行。

云南省人民政府

二○○二年六月二十日

關于加快工業原料林基地建設的若干意見

（云南省林業廳 二○○二年五月十日）

為實現西部大開發和建設綠色經濟強省的目標，推進我省生態環境保護和建設，加快木材加工行業的發展，妥善解決天然林保護工程實施后出現的木材供需矛盾，保證木材加工企業木材原料的供應和森林資源的持續增長，規范工業原料林基地的建設，促進地方經濟可持續發展，現就加快我省木材加工企業工業原料林基地建設的有關問題提出如下意見。?

一、工業原料林基地建設的主體?

（一）年消耗5000立方米以上的省內木（竹）材的加工企業和其他工礦企業，必須規劃、投資建設相應規模的工業原料林基地。?

（二）新建和擴建消耗木（竹）材原料工業項目的企業，應規劃、建設與生產規模相適應的工業原料林基地，原料林基地建設要與項目建設同步進行。?

（三）鼓勵企業、個人和其他經濟組織建設工業原料林基地。?

二、工業原料林基地的規劃?

（四）在省林業廳編制的《云南林業“十五”計劃和2015年規劃綱要》及《云南省森林分類區劃報告》的基礎上，省林業廳會同省計委制定全省木材加工企業工業原料林基地建設規劃。?

（五）建設規模在1萬畝以上的工業原料林基地，可納入全省工業原料林基地建設規劃。?

（六）以消耗小徑材為原料的企業，到2007年，30%以上的木材原料應由企業工業原料林基地生產提供；到2012年，基本實現原料自給。以消耗大徑材為原料的企業，2005年以前，工業原料林基地建設面積必須達到與企業生產規模相適應面積的50%；到2010年，基地建設面積必須和企業生產規模相適應。?

（七）工業原料林基地經營單位已建設和收購其他單位已建設的原料林基地面積和區域，符合全省規劃原則和范圍的，經省林業廳會同省計委審查同意后，可納入全省木材加工企業工業原料林基地建設規劃。?

（八）工業原料林基地建設經營方案，經省林業廳會同省有關部門審批后，企業必須按方案建設期分年度嚴格實施，未經報批不得擅自變更。?

三、工業原料林基地的管理機構?

（九）省計委、省林業廳牽頭組織全省工業原料林建設工作，并對全省工業原料林基地進行綜合平衡。省林業廳是全省工業原料林基地建設的管理部門，負責指導、監督和檢查工業原料林基地的建設，協調解決工業原料林基地建設過程中的重大問題。?

（十）凡是納入全省工業原料林基地建設規劃的企業，可自主設立獨立的工業原料林基地經 營公司，從事工業原料林基地建設，負責工業原料林基地建設規劃的實施、工業原料林基地的生產組織和經營管理。?

四、工業原料林基地建設的形式?

（十一）企業、個人和其他經濟組織通過獨資、合資、合作、聯營、股份制等方式，因地制宜地確定工業原料林基地的建設形式。?

（十二）鼓勵企業、個人和其他經濟組織，跨地區、跨行業、跨所有制建設工業原料林基地。?

（十三）參與工業原料林基地建設的各方，可用資金、技術、苗木、林地使用權等作價入股，并按規定辦理公司注冊登記手續。工業原料林基地的產品和收益分配可按股份或經營協議分配。?

（十四）積極鼓勵林區群眾參與工業原料林基地建設，林區群眾可以個人、村民組織、持股會等形式參與。?

五、工業原料林基地的林地和林木管理?

（十五）各級政府及其林業主管部門要積極支持木材加工企業落實工業原料林基地所需林地。連片種植的工業原料林基地一般應限定在兩類林劃分的商品林地中。建設單位和個人不得擅自改變林地用途和林地權屬，可通過承包、租賃和林地使用權作價入股等方式，取得林地的經營權。工業原料林基地林木所有權、林地使用權由縣級以上林業主管部門確認。?

（十六）在不改變工業原料林定向培育用途的前提下，在經營期內，工業原料林基地林地使用權和林木所有權可依法有償轉讓。工業原料林基地轉讓后的所有者可繼續享受有關優惠政策。?

（十七）商品林林地使用權、林木所有權的轉讓，按國家和省有關規定執行。省林業廳要制定林地、林木資產評估標準和辦法。要逐步發展商品林林地、林木轉讓的社會中介機構和轉讓市場。

六、工業原料林基地的林木采伐管理

（十八）工業原料林基地建設單位根據生產工藝要求、林木生長條件等，科學合理地確定工業原料林基地經營方案，上報批準后實施。?

（十九）對工業原料林基地的林木采伐利用，企業可自主決定采伐時間、方式和數量，統一納入采伐限額管理，達到一定規模的實行計劃單列，林業部門應給予優先安排。工業原料林進入工藝輪伐期后，原則上不再安排工業原料林基地以外的商品材計劃指標。工業原料林基地生產的木材，要定向用于工業生產。?

（二十）工業原料林的采伐跡地，要按國家現行有關規定及時更新。?

（二十一）對不按本意見規定建設工業原料林基地的，將取消該企業的木材加工許可證。不按規劃面積如期建設工業原料林基地的，不安排該企業工業原料林基地的木材采伐指標。?

七、工業原料林基地建設的資金與管理?

（二十二）凡是以木（竹）材為原料的木材加工業企業，根據云政發〔2001〕68號文件的規定，可按消耗每立方米木（竹）材提取10-20元的工業原料林基地建設基金，專項用于造林、營林等生產活動，提取的資金計入生產成本。工業原料林基地建設基金具體提取標準，由企業自行確定。

（二十三）扶持工業原料林基地建設的資金政策。

1?省財政將適當安排一部分專項資金，支持全省工業原料林基地規劃建設。?

2?工業原料林基地建設符合我省退耕還林政策的，可享受有關優惠和補償。?

3?支持工業原料林基地建設單位申請銀行政策性貼息貸款專項用于工業原料林基地建設。?

4?省林業廳、省財政廳和省農行在安排林業治沙貼息貸款和貼息資金時，要優先安排工業原料林基地建設中的速生豐產林建設項目。?

（二十四）國家扶持的工業原料林基地建設企業，工業原料林基地建設資金必須專款專用，并受有關部門監督與檢查。對違反專項資金使用規定的，取消工業原料林基地林木采伐計劃，中止其采伐，取消有關政策的扶持。?

八、稅費政策?

（二十五）按國家規定提取的育林基金，經批準可適當返還企業，專項用于工業原料林基地建設。?

（二十六）工業原料林基地產出的木材，屬于加工企業投資所得的部分，可直接用于生產原料；其他企業所得部分以及非工業原料林基地生產的工業原料木材，按現行規定的木材稅費標準執行，生產企業按市場價格收購這部分木材。?

（二十七）企業在進行工業原料林基地建設中，對符合享受農業特產稅減免優惠的項目，統一按現行農業特產稅政策執行。?

（二十八）在“十五”期間，利用“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，按國家有關規定，實行增值稅即征即退辦法，但企業自營出口或委托、銷售給出口企業的出口綜合利用產品，不適用即征即退增值稅政策。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：德化工業原料林基地項目可行性研究報告

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德化工業原料林基地項目可行

性研究報告

工業原料林是指為供應林產工業、造紙業、制膠業等工業企業用木質原料而人工營造并定向培育的森林和林木，屬于商品用材林的一部分。

我國工業人工林是在速生豐產林的基礎上發展起來的，以“林——工”結合為特征。它不再成為一個獨立的人工林經營體系，而與企業和市場緊密地聯系在一起。早在20世紀50年代末與60年代初，原林業部就提出了營造人工林實行“基地化、林場化、豐產化”的方針。70年代又提出在我國南方建設以杉木為主的速生豐產林用材林基地。近年以培育紙漿材和膠合板材為目的的用材林基地得到了迅速發展。除此之外，我國經濟林仍然以果品類經濟林為主，而為特定的工業部門提供原料的經濟林還不多。我國的速生豐產林實際上是計劃經濟的產物，缺乏與林產品工業的結合!更多的是一個林學意義上的概念而不具有經濟學上的意義。由于我國工業人工林大多數沒有與加工業真正結合起來，同時也并未真正采用現代化手段實現集約經營。因此，我國目前工業人工林大多數并非完全意義上的工業人工林。

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可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 德化工業原料林基地項目總論

1.1德化工業原料林基地項目概況

1.1.1德化工業原料林基地項目名稱

1.1.2德化工業原料林基地項目建設單位 1.1.3德化工業原料林基地項目擬建設地點

1.1.4德化工業原料林基地項目建設內容與規模 1.1.5德化工業原料林基地項目性質

1.1.6德化工業原料林基地項目總投資及資金籌措

1.1.7德化工業原料林基地項目建設期

1.2德化工業原料林基地項目編制依據和原則

1.2.1德化工業原料林基地項目編輯依據 1.2.2德化工業原料林基地項目編制原則 1.3德化工業原料林基地項目主要技術經濟指標 1.4德化工業原料林基地項目可行性研究結論

第二章 德化工業原料林基地項目背景及必要性分析

2.1德化工業原料林基地項目背景

2.1.1德化工業原料林基地項目產品背景 2.1.2德化工業原料林基地項目提出理由

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2.2德化工業原料林基地項目必要性

2.2.1德化工業原料林基地項目是國家戰略意義的需要 2.2.2德化工業原料林基地項目是企業獲得可持續發展、增強市場競爭力的需要

2.2.3德化工業原料林基地項目是當地人民脫貧致富和增加就業的需要

第三章 德化工業原料林基地項目市場分析與預測

3.1項目市場現狀

3.2項目市場形勢分析預測

3.3項目行業未來發展前景分析

第四章 德化工業原料林基地項目建設規模與產品方案 4.1德化工業原料林基地項目建設規模

4.2德化工業原料林基地項目產品方案

4.3德化工業原料林基地項目設計產值預測

第五章 德化工業原料林基地項目選址及建設條件

5.1德化工業原料林基地項目選址

5.1.1德化工業原料林基地項目建設地點 5.1.2德化工業原料林基地項目用地性質及權屬 5.1.3土地現狀

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5.1.4德化工業原料林基地項目選址意見 5.2德化工業原料林基地項目建設條件分析

5.2.1交通、能源供應條件 5.2.2政策及用工條件

5.2.3施工條件

5.2.4公用設施條件

第六章 工程方案

6.1工程方案

6.1.1工程設計原則

6.1.2項目主要建、構筑物工程方案

6.1.3建筑功能布局 6.1.4建筑結構

第七章 總圖運輸與公用輔助工程 7.1總圖布置

7.1.1總平面布置原則

7.1.2總平面布置 7.1.3豎向布置

7.1.4規劃用地規模與建設指標 7.2給排水系統

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7.2.1給水情況

7.2.2排水情況

7.3供電系統 7.4空調采暖

7.5通風采光系統

7.6總圖運輸

第八章 資源利用與節能措施

8.1資源利用分析

8.1.1土地資源利用分析 8.1.2水資源利用分析

8.1.3電能源利用分析

8.2能耗指標及分析 8.3節能措施分析

8.3.1土地資源節約措施 8.3.2水資源節約措施

8.3.3電能源節約措施

第九章 生態與環境影響分析

9.1項目自然環境

9.1.1基本概況

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9.1.2氣候特點

9.1.3礦產資源

9.2社會環境現狀

9.2.1行政劃區及人口構成 9.2.2經濟建設

9.3項目主要污染物及污染源分析 9.3.1施工期 9.3.2使用期

9.4擬采取的環境保護標準 9.4.1國家環保法律法規 9.4.2地方環保法律法規 9.4.3技術規范

9.5環境保護措施

9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施

9.5.3其它污染控制和環境管理措施

9.6環境影響結論

第十章 德化工業原料林基地項目勞動安全衛生及消防 10.1勞動保護與安全衛生

10.1.1安全防護

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10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛生 10.2消防

10.2.1建筑防火設計依據

10.2.2總面積布置與建筑消防設計 10.2.3消防給水及滅火設備 10.2.4消防電氣 10.3地震安全

第十一章 組織機構與人力資源配置

11.1組織機構

11.1.1組織機構設置因素分析 11.1.2項目組織管理模式

11.1.3組織機構圖

11.2人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產班制 11.2.3勞動定員

表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析

表11-2工資及福利估算表

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11.3人員來源與培訓

第十二章 德化工業原料林基地項目招投標方式及內容

第十三章 德化工業原料林基地項目實施進度方案

13.1德化工業原料林基地項目工程總進度

13.2德化工業原料林基地項目實施進度表

第十四章 投資估算與資金籌措

14.1投資估算依據

14.2德化工業原料林基地項目總投資估算

表14-1德化工業原料林基地項目總投資估算表單位：萬元

14.3建設投資估算

表14-2建設投資估算表單位：萬元

14.4基礎建設投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元

14.5設備投資估算

表14-4設備總投資估算單位：萬元

14.6流動資金估算

表14-5計算期內流動資金估算表單位：萬元

14.7資金籌措

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14.8資產形成第十五章 財務分析

15.1基礎數據與參數選取

15.2營業收入、經營稅金及附加估算

表15-1營業收入、營業稅金及附加估算表單位：萬元 15.3總成本費用估算

表15-2總成本費用估算表單位：萬元

15.4利潤、利潤分配及納稅總額預測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元 15.5現金流量預測

表15-4現金流量表單位:萬元 15.6贏利能力分析

15.6.1動態盈利能力分析

16.6.2靜態盈利能力分析

15.7盈虧平衡分析

15.8財務評價

表15-5財務指標匯總表

第十六章 德化工業原料林基地項目風險分析

16.1風險影響因素

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16.1.1可能面臨的風險因素 16.1.2主要風險因素識別

16.2風險影響程度及規避措施 16.2.1風險影響程度評價

16.2.2風險規避措施

第十七章 結論與建議

17.1德化工業原料林基地項目結論

17.2德化工業原料林基地項目建議

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業廳《關于加快林業產業發展的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業產業發展的意見

(省林業廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業產業發展，推動林業生態和產業建設良性互動，實現大地增綠，農民增收的總體目標，促進全省經濟社會可持續發展，結合我省林業發展實際，現提出如下意見。

一、加快林業產業發展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業產業發展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業生態工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養殖等六大支柱產業，突出退耕還林和天保工程后續產業培育，走以大工程推動大發展，大產業帶動大效益的路子，全省林業產業建設取得了明顯成效，為調整農業結構，增加農民收入，促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發展林業產業的認識仍不到位，對林業生態建設與產業建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業產業總體呈現起步早、發展慢、規模小、比重低、效益差的狀態，突出表現為一、二、三產業發展比例嚴重失調，大型龍頭企業少，產業鏈條短，加工增值能力弱，林業職工和林區群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業發展的形勢和全省經濟社會發展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業產業發展。

2、我省發展林業產業具有先天優勢和良好機遇。我省大部分地區具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經濟林果和花卉生產；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態工程的實施，為林業低成本擴張，恢復和增加森林資源，調整林業產業結構，延伸產業鏈條提供了良好機遇；國家和省上產業政策的不斷完善，為林業產業建設提供了良好環境；林業對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內兩種資源，服務兩個市場創造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發展觀為指導，站在推動全省走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的全局和高度，充分認識發展林業產業的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創造性地開展工作，推動林業產業持續協調健康快速發展。

二、加快林業產業發展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業發展的有關政策，牢固樹立科學發展觀，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，圍繞大地增綠、農民增收的目標，以林業六大產業門類建設為依托，以名優特新林產品加工生產經營為突破口，依靠科技進步，優化產業結構，創新運行機制，提升產業整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續發展原則。尊重自然和經濟規律，推進林業經濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發并重，實現青山長在，永續利用。

——科學規劃、區域化布局原則。以增收增產增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規模發展，集約經營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發展原則。實現投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業產業，互惠互利，共同發展。

——多予、少取、放活原則。大力調整產業結構，擴大城鄉就業，減輕企業和林農負擔，強化對林業產業的支持和保護力度，實現林農和林業職工收入較快增長。

——科技創新、優質高效原則。強化科技服務，注重科技創新，提高林業科技含量，實現林業產業的優質高產高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經濟林果種植面積達到并穩定在1200萬畝，年果品生產能力穩定在400萬噸左右；鮮切花生產基地達到并穩定在20萬畝，年生產鮮切花51億支左右；年森林旅游人數達到1000萬人(次)；新組建大型林業生產與加工企業20家，林業產值以20％的速率遞增，全省林業年產值達到110億元，實現利潤15億元。

6、建設布局。根據地形地貌及氣候條件，全省林業產業布局可區劃為河西、隴中和隴東南三大區域。河西地區重點發展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經濟林果以及草花制種產業，重點扶持具有發展潛力和發展前景的林業企業，提高產品質量和市場競爭力。中部地區重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發展退耕還林飼草業，整合提高鮮切花、球根類花卉產業化生產規模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業，提高產品附加值。隴東南地區重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養、林區礦產資源開采等林業產業集團，走外向型發展路子。

7、產業門類與重點基地。全省林業產業要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經濟林果產業：全省新發展和改造經濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產量達到400萬噸以上。

花卉種苗業：以優良品種、優質高效花卉和園林綠化苗木生產基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態旅游業：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發，最終實現年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產品加工業：根據市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業，提高加工能力和水平，規范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發市場，提高初級林產品加工和服務增值效益。

養殖業(包括野生動物馴養以及環保家畜、禽、水產品飼養)：最終實現年養殖規模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養達到100萬頭(只)。

林下經濟產業：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。

重點要建好的十大基地是：優質林果生產加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產用材林生產基地、優良鄉土和珍稀名貴樹種基地、名優特色花卉與林木種苗生產基地、退耕區灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環保畜禽飼養基地、林下山珍開發基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業產業全面發展。

三、對林業產業的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經濟林基地、花卉種苗基地、森林生態旅游、養殖和林副產品加工等產業的專項投入，并把林業產業建設納入各級農業產業化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農業綜合開發、農業產業化經營等財政支農資金對林業產業建設項目的扶持力度。整合現有林業發展專項資金，重點用于扶持林業產業建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續。對符合信貸原則的項目，銀行可向農戶、林業職工和其它從事林業產業經營的個體私營者給予小額信貸和聯保貸款傾斜。允許林業貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押政策。國家政策性銀行對林業主管部門推薦的境外資源開發類項目給予信貸支持。

10、落實林業稅費政策。各級稅務部門要繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，包括國有企事業單位在內的所有企事業單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業所得稅。對國有農口企事業單位和農業產業化國家重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得暫免征企業所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的林產品加工企業，可在3年內減征或免征企業所得稅。林型企業出口除享受國家退稅外，對自營出口企業為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業。各級政府通過對現有林業企業的項目立項、資金投入和技術創新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規模大、效益好的林產品生產和加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業做大做強，形成產品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業。積極支持有實力的企業通過兼并、收購、重組，實現低成本擴張，壯大自身實力和規模。大力鼓勵和支持具有一定經營規模和效益的龍頭林業企業改制為股份有限公司，為上市創造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續產業，壯大退耕區農村經濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經國家和省級有關部門認證的林產品，要加強質量管理，采用國際標準生產體系，申請國際質量認證，創立國際名牌。發揮國家命名或批準的“花卉之鄉”、“名特優經濟林之鄉”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優勢，不斷擴大生產經營規模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產品的開發力度，推行標準化生產，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業產業的宏觀管理。各級政府要把林業產業建設列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業產業的發展。林業產業要同生態建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業產業建設項目及龍頭企業建設的檢查和通報，建立林業產業建設與生產質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業產業發展規劃。各市州、縣區市政府要在認真調研當地森林資源特點和比較優勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當地主導林業產業和產品發展方向的基礎上，按照全省林業產業規劃和布局，根據專業化、規模化和區域化的要求，盡快制定本市州、縣區市林業產業發展規劃，并納入當地經濟社會發展規劃。同時，要認真評估、篩選、論證優勢林業產業項目，建立項目儲備庫，努力做到規劃建設一處基地，開發一種優勢林業產品，創立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發展專業合作經濟組織。要堅持自愿民主、積極穩妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協會、經濟林協會、森林公園與森林旅游協會、國有林場協會等協會體系建設。在經濟林果建設較為發達的市縣鄉，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農協會，發揮協會在實際生產和產品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產業化生產能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業產業合作經濟組織的發展。

15、加快林產品質量標準認證體系建設。省林業廳要會同省質監局等有關部門抓緊做好林產品標準體系建設，通過建立和完善省內林產品生產標準體系和林產品質量安全監督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業標準和地方標準相配套的產前、產中、產后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業企業，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優先考慮。

16、放手發展非公有制林業。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業產業發展，提高非公有林業經濟比重，增強林業產業發展活力。要落實各項鼓勵政策，統一稅費、資源利用和投融資政策，為經營主體創造公平競爭環境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資開發林業產業。允許將非公有制林業產業項目列入全省林業產業規劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經營主體經營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業科研和技術推廣單位，要加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵龍頭企業產學研相結合或自辦研發機構；鼓勵科技人員領辦和創辦開發實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。要結合林業重點工程，集中資金，建設一批林業產業科技示范基地，發揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業企業家的培養，真正把促進企業家的成長作為建立林業產業化內在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第四篇：湖南省人民政府批轉省林業廳關于加快國有林場改革與發展意見的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政發[1998]13號 【發布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府批轉省林業廳關于加快

國有林場改革與發展意見的通知

（湘政發〔1998〕13號1998年8月14日）

婁底地區行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意省林業廳《關于加快國有林場改革與發展的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快國有林場改革與發展的意見

（省林業廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創建以來，在培育森林資源、改善生態環境、發展旅游事業、繁榮農村經濟等方面作出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有林場的發展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經濟規律并體現國有林場特點的管理體制和經營機制，形成比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，促進國有林場持續、健康發展，現結合我省實際，就加快國有林場改革與發展提出如下意見：

一、一、實行分類經營管理

根據國家《林業經濟體制改革總體綱要》和我省國民經濟發展對現代林業的需求，以森林分類經營為基礎，綜合考慮區域自然、社會、經濟狀況，將國有林場劃分為生態公益型、商品經營型、混合經營型等三類，實行分類經營管理。生態公益型林場屬社會公益性事業單位，林場基礎設施建設資金和事業性支出，在穩定有關扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據國家有關規定，按照財權、事權劃分的原則，通過逐步增加財政預算安排、建立森林生態效益補償制度和社會多方籌集等多途徑解決。混合經營型林場屬生產性事業單位，按照企業經營管理的要求，實行經濟核算，維持原有的投入渠道和優惠政策，經營的生態公益林投入按森林生態效益補償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經營型林場屬生產性事業單位，以經營商品林為主，實行自主經營，自負盈虧，政府按基礎產業給予扶持和政策優惠。

國有林場類型的劃分，由省林業行政主管部門依據國家的有關政策和規范提出劃分標準，由當地縣以上人民政府組織劃定，并報省林業主管部門批準。

二、二、加快勞動、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據生產經營需要確定勞動用工數量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權利和義務，嚴格履行勞動合同的有關規定。對林場富余人員，通過興辦二三產業、發展職工家庭經濟等多種形式安排就業，并鼓勵富余人員自謀職業。

精簡國有林場內部管理機構。管理人員一般不得超過在職職工總數的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優上崗、能上能下、合理流動的用人機制。主要負責人由林場職工選舉或民主推薦，經主管部門審查，按干部管理權限任命。其他管理人員由林場或林場主要負責人聘用。

改革國有林場分配制度，根據效益優先、兼顧公平的原則，打破現有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經濟效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產第一線傾斜，向生產和經營能手傾斜。

三、三、積極發展多種經濟成分

國有林場要積極發展多種經濟成分，使林場國有經濟和非國有經濟相互補充、相互促進、共同發展。鼓勵國有林場以其資產為資本控股、參股，與其他企事業單位或外商聯合，組建股份制企業或股份合作企業；鼓勵國有林場與鄉村集體經濟組織及林農聯營。林場的荒山荒地、經濟林、竹林以及不便集中統一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉讓給職工經營；林場所屬的各類多種經營項目，要積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經營形式，也可以轉讓、拍賣給職工個體經營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導向，發展家庭自營經濟，因地制宜地興辦家庭養殖場、種植場、加工場。對經營面積小、經濟效益差、獨立經營難以維持的國有林場，可以就近并入規模大、經濟實力強的國有林場；也可以實行承包、租賃、聯營，或股份合作經營。對過去在鄉村基礎上將當地農戶轉為職工后組建的國有林場，可進行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農村改革的辦法，將生態林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經營。

四、四、大力推進科技進步和調整產業結構

國有林場要十分重視科技進步，轉變經濟增長方式，創造良好的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。要圍繞林業的產業化和山區資源的綜合開發利用，搞好科技攻關和科研成果推廣，大力調整林種樹種結構和產業產品結構。要優化第一產業，重點搞好速生豐產林基地、名優特新經濟果木林、工業原料林基地、珍稀樹種基地建設；強化第二產業，加大木竹資源、水電資源、礦產資源以及其他林區資源的開發和綜合利用的力度；大力發展第三產業，加速發展森林旅游業、花卉業、商業及其他服務業等。根據“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業單位到國有林場開發資源，興辦產業，互惠互利，共同發展。

五、五、穩定和完善扶持國有林場發展的經濟政策

當前有關農業和農村經濟發展的各項政策，凡按規定適用于國有林場的都應落實到位。各級政府和有關部門在安排相關資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得要按財政部、國家稅務總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當地財政應從征收的農業特產稅中返還部分資金用于國有林場建設。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當地政府決定試行新的財政分配體制，按照“確保基數，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應得的部分由各級財政與林場通過年終結算辦理。

對國有貧困林場，要納入當地扶貧計劃，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當地職工養老統籌保險、交納統籌金有困難的，當地政府要給予適當補貼。

要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負擔。對國有林場擔負義務教育而承辦學校的，要在當地政府領導下，逐步移交給當地有關部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費附加如數返還。國有林場辦的醫院原則上應分離出去，移交給當地政府承辦，也可作為社會辦醫療機構。

要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮建設、通信建設、市場建設等，不得向國有林場攤派資金。未經省人民政府以及省物價、財政部門批準的任何對國有林場的收費項目都應當堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調國有林場的土地和資產。

六、六、切實加強對國有林場工作的領導

各級政府要把促進國有林場改革與發展列入議事日程，納入地方經濟發展計劃。要加強國有林場領導班子建設，保持國有林場領導班子的相對穩定。加強對林場領導班子的管理和監督，實行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機制和激勵機制，促進國有林場持續、穩定發展。

以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見（云政發［2010］23號）

云南省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見

（云政發［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快工業園區建設的意見》(云政發〔2009〕79號)精神，堅持按照“企業集中、資本集聚、產業集群、土地集約”的原則發展工業，以工業園區為載體，改善工業投資環境，構筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業入園發展，現就加快工業園區標準廠房建設提出如下意見。

一、加快工業園區標準廠房建設的重要意義

工業園區標準廠房是指在園區規劃范圍內由園區管委會根據產業布局統一規劃，按照多元投資主體進行建設，自用或者出租、出售給入園企業作為生產經營場所的通用工業廠房。加快推進工業園區標準廠房建設是提高工業園區基礎設施建設水平、提升園區建設質量、改善招商引資環境、加速企業入園步伐、促進中小及非公企業聚集壯大的重要舉措。工業園區標準廠房建設，有利于推進土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發揮最大的集約效應；有利于縮短企業入園項目的建設周期，減少企業的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業和高新技術企業入園創業和承接東部產業轉移，推進全民創業，充分發揮土地、資金、技術、信息、人才、管理、環境等要素集合優勢，擴大就業規模；有利于促進同類行業和關聯企業快速集聚，推動產業集約化、規模化、專業化發展。因此，各工業園區要高度重視標準廠房的建設，結合自身產業發展規劃和招商引資的需要，按照統籌規劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩妥推進園區標準廠房建設。各級政府及其有關部門要在土地供應、政策支持、協調服務等方面給予大力支持。

二、加快工業園區標準廠房建設的基本要求

根據目前我省工業園區的發展現狀，工業園區標準廠房建設必須符合下列要求：

（一）科學化布局。工業園區標準廠房建設規劃必須符合土地利用總體規劃和園區建設規劃，要結合自身資源、區位優勢、產業發展方向和產業布局，由園區管委會統一進行規劃，合理確定園區標準廠房建設總體布局、規模以及有關配

套設施。要緊緊圍繞產業特性、行業特點、企業特征進行規劃建設，突出標準廠房建設的實用性。對建設起步晚的園區，標準廠房要集中建設在園區的核心片區或相應功能區。

（二）規范化建設。大力推廣標準廠房鋼結構輕型化建設模式，除有特殊要求行業及企業外，園區標準廠房建設原則上采用鋼結構框架及輕型建筑材料。園區標準廠房建設要明確投資主體，按照規劃組織實施，完備有關手續，并委托具有資質的勘察、設計、施工、監理單位進行工程建設。園區標準廠房建成后，經驗收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區標準廠房集中區域內的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎配套設施應滿足入駐企業生產經營基本需要。園區標準廠房集中區域內，可根據需要建設供入園企業共享的職工生活配套設施和商務辦公、產品檢測、技術服務等公共服務平臺。

（四）市場化運作。除工業園區管委會籌資建設外，鼓勵各類資本參與園區標準廠房建設，并在有條件的地區探索工業地產開發運作模式，加快園區標準廠房建設步伐。園區標準廠房建成后，采用建、租、售相結合的市場化運作，及時建立管理運營機構，為入駐企業提供物業管理、生活后勤等方面優質高效的綜合服務。

三、工業園區標準廠房的建設方式

工業園區標準廠房的建設堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類企業、組織及自然人投資建設園區標準廠房。鼓勵支持農村集體建設用地自建、聯建或以流轉方式建設園區標準廠房。可以采取以下建設方式：一是由園區管委會依托投融資公司開發建設標準廠房，租賃或出售給企業生產經營使用；二是在園區統一規劃的前提下，由企業投資建設標準廠房；三是由園區投融資公司與企業合作共建標準廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進行標準廠房建設。

四、建設工業園區標準廠房的政策支持

（一）扶持園區標準廠房建設。重點推進孵化中小、非公企業及發展食品加工、林產品加工、紡織服裝加工、旅游產品加工、生物制藥、家具制造、先進裝備制造、有色金屬深加工、精細化工、節能環保產品制造、新材料、新能源和電子信息產品生產等行業為主的標準廠房建設。從2010年起至2012年，省級財政對工業園區標準廠房建設給予補助。凡在省級重點工業園區及工業強縣園區，由園區管委會統一規劃建設，符合園區產業發展規劃、承接中小及非公企業入園發展的新建標準廠房，經省級工業園區管理部門審查認可，納入扶持范圍，省級財

政專項資金給予每平方米200—300元補助。其中，單層每平方米給予200元補助，多層每平方米給予300元補助。

（二）鼓勵多渠道投資建設園區標準廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區標準廠房，探索推進符合外來投資者需要的“訂單式”標準廠房。凡進入工業園區按照規劃投資建設標準廠房的，建設項目可實行統一規劃、一次報件、分項建設、分戶辦證的方式辦理。支持省內大型鋼鐵企業參與園區標準廠房建設。對使用本省鋼結構及輕型建筑材料建設園區標準廠房的，省級專項資金優先予以扶持。

（三）優先保障標準廠房建設用地。園區內標準廠房建設用地指標優先予以保障。園區標準廠房土地出讓金標準原則上按照當地工業用地基準地價的低限執行。標準廠房投資建設者在取得土地使用權半年內要開工建設標準廠房。對取得土地使用權滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權出讓最低價，優惠部分由企業補繳；對取得土地使用權滿1年仍未開工的，批準文件自動失效，土地使用權無償收回。園區標準廠房建設期間，開發者不得轉讓土地使用權，建成后轉讓時允許對房產、土地使用權證進行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權要優先轉讓給園區管委會。

（四）企業入駐園區標準廠房實行免租、零費、列支補助及就業定補政策優惠。對入駐園區標準廠房的中小及非公企業租用標準廠房進行生產的，租金實行3年全免。對建設標準廠房以及租用或購買標準廠房從事生產的企業，涉及省內征收的所有行政性、事業性收費3年內實行零收費。對租用或購買園區標準廠房進行生產的企業，自投產之日起，增值稅、企業所得稅由稅務部門依法征收，地方分享部分及營業稅3年內由省、州（市）、縣（市、區）同級財政列支并全額補助。鼓勵入駐園區標準廠房企業大量使用本省員工，凡入駐園區標準廠房并招收云南籍員工的企業，3年內每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標準給予薪酬補助。補助金額由省級財政承擔50%，園區所在州（市）財政承擔30%，園區承擔20%。

五、強化園區標準廠房節約利用

園區標準廠房建設要堅持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業廠房采用單層結構外，一般應為多層建筑結構。今后對投資規模1000萬元以下的一般工業項目原則上不再單獨選址、供地，引導其進入園區標準廠房，通過購買或租賃方式解決生產經營場地。

六、加強建設服務與監督

各地、各有關部門要加強溝通協作，優化服務，對園區標準廠房建設審批項目開辟“綠色通道”，推行全程服務制度，切實提高辦事效率，優化建設環境，加快項目建設進程。金融機構要加大對符合信貸條件新建園區標準廠房項目的信貸扶持，積極探索園區標準廠房建設新的貸款方式。各工業園區管委會負責對本園區內的標準廠房建設和使用情況進行管理和監督，對項目建成后達不到標準廠房認定基本要求的，終止優惠政策的執行。省級工業園區管理部門應加強對標準廠房建設的跟蹤，發現有弄虛作假騙取補助資金的，予以通報批評，追究責任，并追回有關補助資金。