第一篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。

所有這些挑戰的消解，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發展的挑戰，也只能在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。

科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。

其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。國家發展戰略的整體構想，既從經濟增長、社會進步和環境安全的功利性目標出發，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經濟、社會”復雜系統的運行規則和“人口、資源、環境、發展”四位一體的辯證關系，并將此類規則與關系在不同時段或不同區域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學發展觀指導下的國家的戰略，必然具有十分堅實的理論基礎和豐富的哲學內涵。面對實現其戰略目標（或戰略目標組）所規定的內容，各個國家和地區，都要根據自己的國情和具體條件，去規定實施戰略目標的方案和規劃，從而組成一個完善的戰略體系，在理論上和實證上去尋求國家戰略實施過程中的“滿意解”。

從科學發展觀的本質出發，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區域的“發展度”，發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？

其二，是衡量一個國家或區域的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發育與政府調控之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一個國家或區域的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的論體系所表明的三大特征，即數量維（發展）、質量維（協調）、時間維（持續），從根本上表征了對于發展的完滿追求。發展的科學度量，包括三個有機統一的本質反映與宏觀識別：

其一，發展的動力表征：一個國家或地區的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續性，構成了推進國家或地區“發展”的動力表征。其中包括國家或地區的自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協調、優化配置、結構升級以及對于創新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發展的質量表征：一個國家或地區的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家或地區“發展”的質量表征。其中包括國家或地區物質支配水平、生態環境支持水平、精神愉悅水平和文明創造水平的綜合度量。

其三，發展的公平表征：一個國家或地區的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉差異的克服程度，構成了國家或地區判斷“發展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發展進程的不同階段之中，存在的“發展形態”就具有了統一可比的基礎，對于發展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內容。

有效實施科學發展觀的7大主題

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發展階段內，以“財富”擴大的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。除了在結構上要不斷合理與優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態環境的干擾強度上要越來越小；在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。因此一定要把全球、國家、區域的生存支持系統維持在規定水平的范圍之內。通過基本資源的開發提供充分的生存保障程度；通過就業的比例和調配，達到收入、分配、儲蓄等在結構上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。

4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰略目標的實質是把人口自身再生產同物質的再生產“同等地”保持在可持續發展的水平上。根據聯合國開發計劃署（UNDP）在其年度報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。科學發展觀既然規定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求。科學技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，這三個主要方面將作為一個互為聯系的大系統，通過宏觀的調適和尋優，達到突破發展瓶頸的目標要求。

7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

我們認為，只有在上述7項內容被平行和全面地實現時，科學發展觀才能得到真正的體現和有效的貫徹。

第二篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領會科學發展觀所包含的科學內涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。

科學發展觀的核心是以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，更是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民。情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。

執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響環境衛生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂城管部門面對著社會的各種階層，特別是一大批失業人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響環境衛生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。另方面是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。要全面實現城市管理工作的科學發展，要實現城市管理的科學發展，我們堅持用科學發展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發展觀的體制機制，轉變工作指導和發展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創新務實、高效的服務型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經驗，為推動全市經濟社會實現科學發展、又好又快發展做出新貢獻。城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。

三、營造和諧的執法環境

（一）重點強化科學發展城管工作意識，自覺融入全市科學發展的大局。（1）強化區域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務意識。

（二）重點解決制約城管科學發展的突出問題為城管事業科學，發展掃清障礙。（1）解決城市管理中的粗放型、經驗型、突擊型的問題。

（2）解決工作責任心不強、敬業精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執法不公的問題。

三、營造和諧的執法環境

深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執法環境，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。讓廣大市民更加了解城管法規，不斷增強遵守城市管理法規的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養成文明習慣，維護城市環境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現城市和諧發展，需要城管部門在執法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到

盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，提高隊伍素質。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。加強法制建設，提高基層執法隊員的執法辦案水平，提升全體執法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，推動城市管理行政執法事業和諧健康發展。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍

第三篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。

科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。

其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。

國家發展戰略的整體構想，既從經濟增長、社會進步和環境安全的功利性目標出發，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經濟、社會”復雜系統的運行規則和“人口、資源、環境、發展”四位一體的辯證關系，并將此類規則與關系在不同時段或不同區域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學發展觀指導下的國家的戰略，必然具有十分堅實的理論基礎和豐富的哲學內涵。從科學發展觀的本質出發，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區域的“發展度”，發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？ 其二，是衡量一個國家或區域的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？

其三，是衡量一個國家或區域的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。發展的科學度量，包括三個有機統一的本質反映與宏觀識別：

其一，發展的動力表征：一個國家或地區的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續性，構成了推進國家或地區“發展”的動力表征。其中包括國家或地區的自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協調、優化配置、結構升級以及對于創新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發展的質量表征：一個國家或地區的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家或地區“發展”的質量表征。其中包括國家或地區物質支配水平、生態環境支持水平、精神愉悅水平和文明創造水平的綜合度量。

其三，發展的公平表征：一個國家或地區的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉差異的克服程度，構成了國家或地區判斷“發展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發展進程的不同階段之中，存在的“發展形態”就具有了統一可比的基礎，對于發展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內容。有效實施科學發展觀的7大主題

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。

2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。

6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求。

7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

我們認為，只有在上述7項內容被平行和全面地實現時，科學發展觀才能得到真正的體現和有效的貫徹。

第四篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領會科學發展觀所包含的科學內涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。

科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。

執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響環境衛生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。要實現城市管理的科學發展，要全面實現城市管理工作的科學發展，我們堅持用科學發展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發展觀的體制機制，轉變工作指導和發展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創新務實、高效的服務型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經驗，為推動全市經濟社會實現科學發展、又好又快發展做出新貢獻。

（一）重點強化科學發展城管工作意識，自覺融入全市科學發展的大局。

（1）強化區域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務意識。

（二）重點解決制約城管科學發展的突出問題，為城管事業科學發展掃清障礙。

（1）解決城市管理中的粗放型、經驗型、突擊型的問題。（2）解決工作責任心不強、敬業精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執法不公的問題。

三、營造和諧的執法環境

深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執法環境，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。一是要大力普及城市管理行政執法政策、法律和法規知識。采取市民群眾喜聞樂見的形式，著重宣傳有關城市管理的法律、法規和規范性文件以及重要會議精神，讓廣大市民更加了解城管法規，不斷增強遵守城市管理法規的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養成文明習慣，維護城市環境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現城市和諧發展，需要城管部門在執法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，提高隊伍素質。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。加強法制建設，提高基層執法隊員的執法辦案水平，提升全體執法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，推動城市管理行政執法事業和諧健康發展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

第五篇：城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的低位十分重要。城市往往在一個地區的社會、政治、經濟和文化中居于主導低位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。城市作為一種現實的物質形態，實質上代表著現代社會的文明形態。相應的。城市化是世界經濟社會發展與進步的標志之一，城市社會及其生產生活方式的擴展在區域信息化、工業化、國際化的推進過程中扮演者重要的角色。

所謂科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想。在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。

如果一個國家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得從國慶出發，理論理論聯系實際，把一下方面作為重點：

一、做好城市發展戰略。城市發展戰略是關于現代城市發展目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領。城市發展戰略的制定和貫徹實施是現代城市市政府的主要工作內容，是統領各項具體城市管理職能的主線，也是城市管理高層必須要認真對待的問題。城市發展戰略的制定過程要點是：1.明確城市發展戰略目標—城市發展戰略關注什么2.關注城市的發展條件分析3.實現戰略目標的戰略步驟。

二、城市規劃與建設管理。城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預期。城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的提前和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合性手段。

三、城市經濟管理。經濟生活是城市社會中的重要內容，關系到城市居民的生存狀態。經濟發展一直是現代城市關注的重點，經濟活力是城市競爭的突出表達。城市經濟包含城市的許多具體部門及其活動，即整個社會再生產過程中的各個環節（生產、分配、交換、消費）在城市中的表現，也包括城市中各種生產關系的總和，生產、城市商業與服務、城市市場與消費等多個活動領域，是眾多經濟主體的個體和群體行為的集合。城市經濟是城市產生和發展的基本條件，城市經濟管理師現代城市管理的核心內容之一。

四、城市社會管理。

（一）城市人口管理。從城市規劃、管理和建設角度考察，城市人口應包括居住在城市規劃區內的一切人口，包括一切從事城市物質供應、社會和文化等活動，享受著城市公共設施的人口。

（二）城市住宅管理。

（三）城市社區管理。住房管理師城市生活中的重要方面，關系到千家萬戶的切身利益和現實生活。城市住房管理師城市房屋管理的主體。城市住房的規劃、建設、使用、流通等是關系到城市居民安居樂業、社會穩定與進步的重要環節。住宅問題在城市社會經濟發展和社會生活中占有重要的低位和作用。我國目前的社區建設和社區管理正由“單位型”向社會型轉變，以上三種模式均可以借鑒，各地，各社區可根據具體情況和條件選擇合適的模式，但目前階段，基層政府對社區管理進行領導則是必要的。

五、城市環境管理。所謂城市環境是指城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環境是一種高度人工化的自然一人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境，也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合石城市環境最顯著、最基本的特征。故城市環境的發展和演化，即遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。人類活動對環境施加壓力，導致環境狀態發生變化，例如：人類能源消耗導致大氣中溫室氣體濃度增加；社會機構對環境變化做出響應，以恢復環境質量或防止環境退化。但社會機構做出的響應有應對性和根本性之分。循環經濟是針對原因的對策，末端治理是針對后果的對策；末端治理是指標性的對策，而循環經濟則是治本性的對策，他將導致環境問題的根本性解決。

六、城鄉關系協調與管理。在工業化、城市化和整個社會的現代化歷史進程中，城鄉之間的相互聯系和作用始終是貫徹其中的主線。人口、資金、信息和物質在城鄉之間的流動便是這種相互作用的具體體現，其空間效果構成了城鄉經濟和社會空間組織方式。城鄉關系的最高形式：城鄉一體化。黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，再次將“統籌城鄉發展”提到了一個新的高度。

七、城市區域協調發展與管理。隨著我國城市和區域經濟的發展，區域經濟一體化進程的深入，各地之間的社會經濟聯系逐漸增多。隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發展實體出現，取而代之的必然將是開放、協作的城市，以此，我們必須首先了解城市封閉式發展的不足和區域協調發展可能帶來的有利格局，了解城市和區域協調發展可能的模式和有效途徑。

八、城市突發事件管理。城市作為一個依附自然系統的復雜子系統，在常規管理運行的過程中可能會因為各種原因出現一些突發性的負面事件。如何應對這些突發事件，使得城市在面對突發事件時有章可循，不致亂了分寸，并且在最段的時間恢復正常狀態，成為城市突發事件管理的重要任務。

科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。

一、必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要義。要牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。

二、必須堅持以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三、必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

四、必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

胡錦濤指出，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

五、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。

六、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平。

七、深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。