第一篇：北京市公布6.6燃氣爆燃事故調查報告大全

北京市公布6.6燃氣爆燃事故調查報告

http://www.tmdps.cn 2013-08-16 09:33:32 北京市安監局

北京太陽宮燃氣熱電有限公司 “6.6”燃氣爆燃生產安全事故調查報告

2012年6月6日14時許，北京市朝陽區太陽宮地區北京太陽宮燃氣熱電有限公司廠區內啟動鍋爐房附屬建筑增壓站MCC控制間內發生燃氣爆燃事故，造成2人死亡、1人重傷。

事故發生后，市政府成立了由市安全監管局、市監察局、市公安局、市公安局消防局、市質監局、市人力社保局、華北電監局、市總工會和朝陽區人民政府等有關部門和單位組成的事故調查組，并邀請市人民檢察院同步參與，對事故全面開展調查處理，并經市政府批復結案。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況

北京太陽宮燃氣熱電有限公司隸屬于北京能源投資（集團）有限公司，由北京能源投資（集團）有限公司和國電電力發展股份有限公司共同出資組建。建設規模為2臺350兆瓦級燃氣蒸汽聯合循環發電機組，年發電量34億千瓦時，供熱面積1000萬㎡，供熱區域40平方公里，占地9公頃，承擔奧運場館及其周邊地區供熱任務，同時為北京電網提供重要的支撐電源。2005年10月8日，太陽宮燃氣熱電有限公司廠區整體工程經北京市發改委核準，2006年7月13日正式開工建設，2007年12月29日1號燃機首次并網發電；2008年5月20日發電轉入商業運營。

2010年7月，該單位將780兆瓦燃氣聯合循環機組檢修維護工作外包給北京京豐熱電有限責任公司，雙方簽訂了《外委服務合同》。同月，北京京豐熱電有限責任公司將服務項下的保潔服務項目分包給北京路路通保潔服務有限公司，雙方簽訂了《保潔服務分包合同》。

（二）爆燃區域建筑及相關管線情況

爆燃事故現場位于太陽宮燃氣熱電有限公司廠區西北角的啟動鍋爐房建筑樓房。該樓建設于2007年4月，2008年5月竣工，建筑面積308㎡，房屋整體采用鋼筋混凝土框架結構，部分部位為斜坡屋頂。該建筑共分為四個區域，自東向西依次為增壓站MCC控制間、氮氣瓶間、啟動鍋爐房以及啟動鍋爐MCC控制間。各房間隔墻及四周墻體均采用充氣水泥磚填充砌筑，充氣水泥磚墻體與混凝土梁之間采用實體灰渣磚斜放填充，內外墻與房屋立柱之間連接有鋼筋，房間窗戶為雙層玻璃塑鋼材質，門為鐵質防盜門（門邊有橡膠條密封）。

爆燃區域為增壓站MCC控制間，該房間為一層，建筑面積84㎡，與氮氣瓶間有墻體隔離。增壓站MCC控制間為無人值守遠程控制機房，主要控制啟動鍋爐房建筑樓房東側天然氣調壓、增壓站內的設備運轉。

增壓站MCC控制間東側（距外墻1米）地下有一條南北走向混凝土澆筑電纜溝。電纜溝呈“凹”字型，上蓋水泥蓋板，寬0.9米，深0.8米，由增壓站MCC控制間東側地下進入增壓站MCC控制間，在室內地下南北向呈“U”型布局，上蓋有水泥蓋板，東側電纜溝上擺放有兩組控制柜，西側電纜溝上擺放有五組控制柜。增壓站MCC控制間南側（距外墻0.6米）地下1.6米深處有一條東西走向DN100的天然氣管線，通往啟動鍋爐。

氮氣瓶間室內西南角部位有一DN180氮氣主管線入地，主閥門內側有一安全閥，連接有氮氣放散口，放散口設置于室內，設計排放壓力為0.99MPa。該管線由氮氣瓶間外南側地下向東進入調壓站和主廠區，用于燃氣管線的吹掃，管線設計工作壓力為0.6 MPa。

增壓站MCC控制間外北側約12米處地下有一條由調壓站至廠前區食堂的DN80天然氣管線，壓力為0.3 Mpa。

調壓站位于增壓站MCC控制間東側增壓機房內，調壓系統天然氣流向依次為，天然氣市政管線（管線壓力為2.2 Mpa）、天然氣粗精一體過濾器、流量計、電加熱器、調壓站、至啟動鍋爐和廠前區食堂。

（三）事故發生前爆炸區域周邊作業情況

2012年4月底，北京市燃氣集團有限責任公司按照《中華人民共和國計量法》中“貿易結算用流量計需定期標定”規定，對安裝在太陽宮燃氣熱電有限公司增壓調壓站內用于貿易結算的啟動鍋爐DN50流量計進行拆卸標定，5月底完成標定后，定于6月6日對流量計進行回裝。

經調查，由于流量計安裝在太陽宮燃氣熱電有限公司增壓機房，回裝流量計工作應當由太陽宮燃氣熱電有限公司人員配合完成。按照太陽宮燃氣熱電有限公司生產作業要求，市燃氣集團安排運營調度中心、燃氣集團高壓分公司、天環公司、佳華公司等7名人員在太陽宮燃氣熱電有限公司發電部3名工人配合下，于6日上午9時開始回裝作業。

6月5日17許，太陽宮燃氣熱電有限公司生產保障部樊凡在廠內計算機系統內提交熱工工作票（工作票編號：WT201206050023），工作內容為“啟動鍋爐管線流量計回裝”。該工作票的工作許可人為發電部運行丙值主值班員李興（其主要職責核實安全措施是否符合要求，工作完成后到現場確認工作終結）。發電部工作人員黃昕、劉暢負責現場安全措施的執行，吹掃天然氣管線。

6月6日上午8時30分左右，主值班員李興到流量計回裝現場下達了工作票。9時許，黃昕依次關閉天然氣流量計入口閥門、啟動爐ESD閥門和廠前區閥門，然后打開電加熱器放散閥門，待電加熱器壓力下降后，關閉電加熱器出口閥門，將流量計入口閥門至電加熱器出口閥門這段管線與其他管線隔離，打開電加熱器放空閥門，把這段管線內部的天然氣排空。隨后通過對講機通知位于氮氣瓶間的劉暢打開氮氣匯流排閥門，然后黃昕關閉電加熱器放散閥門，打開兩個電加熱器下方用于天然氣置換的氮氣一次閥（截止閥）和二次閥（手動球閥），待這段管線內氮氣充滿并達到一定壓力后，打開流量計后的天然氣管線放散閥門。在吹掃過程中，發電部副主任吳華，來到作業現場，要求黃昕在流量計回裝前，關閉流量計出口閥門，將氮氣充到電加熱器出口閥門至流量計出口閥門這段管線中，關閉電加熱器下兩個氮氣閥門保壓。在流量計回裝后，利用電加熱器出口閥門至流量計出口閥門這段管線內部的剩余氮氣，吹掃置換流量計入口閥門至出口閥門這段管線因更換流量計進入的空氣。黃昕3次吹掃該段管線后，打開電加熱器放散閥門和取樣閥門，用天然氣檢漏儀檢查天然氣濃度為0.5%，關閉電加熱器放散閥門和取樣閥門。隨后，按照吳華要求關閉了流量計出口閥門，把氮氣充到電加熱器出口閥門至流量計出口閥門這段管線，但并未關閉電加熱器下方一次閥（截止閥）、二次閥（手動球閥）。此時，黃昕通知位于氮氣瓶間的劉暢關閉氮氣匯流排閥門。此后，北京燃氣集團有限責任公司高壓管網分公司王悅、苗禹對作業現場環境燃氣濃度進行檢測，經檢測符合要求后，北京天環燃氣有限公司管道維護分公司徐六順、李文福對流量計進行拆裝，北京嘉華鑫業設備控制公司王克強、劉東對流量計二次儀表線進行拆接。9時42分左右，流量計回裝工作完成，黃昕打開流量計出口閥門，反復開關了幾次流量計后的放散閥門，將流量計入口閥門至出口閥門這段管線內空氣置換成氮氣。置換結束后，黃昕關閉流量計放散閥門，并打開流量計入口閥門和電加熱器放散閥門將該段管線內氮氣恢復為天然氣。9時47分，黃昕打開電加熱器旁取樣閥門，用檢漏儀檢測天然氣濃度為滿值后，關閉取樣閥門和電加熱器放散閥門，依次打開啟動爐ESD閥門、電加熱器出口閥門和廠前區一次閥門后，離開作業現場。

二、事故經過和搶險救援情況

2012年6月6日14時左右,由京豐熱電廠聘用的北京路路通保潔服務有限公司保潔工人田愛珍、鄭淑梅、董文彥和桂行君4名人員，到增壓站MCC控制間進行保潔作業。14時0分25秒，田愛珍打開增壓站MCC控制間門進行入房間，鄭淑梅、董文彥在門外做準備工作，桂行君在增壓站MCC控制間東側路旁休息，14時02分55秒，增壓站MCC控制間發生爆燃，爆燃沖擊波將在門外做準備工作的鄭淑梅、董文彥拋至增壓站MCC控制間20余米外路面死亡，室內人員田愛珍受重傷。

爆燃產生的沖擊波造成增壓站MCC控制間屋頂隆起，四面墻體被炸毀。北側廠區鐵制柵欄墻、東側18米處調壓增壓站外墻、南側14米處循環水PC間外墻、東南側約60米處的1號發電機組外墻均不同程度被破壞。啟動鍋爐房與氮氣瓶間隔墻最南端氮氣放散口及上部墻體位置有過火燃燒痕跡。

事故發生后，太陽宮燃氣熱電有限公司立即開展搶險和滅火工作。市、區公安、消防、醫療衛生、安全監管、城管、質監等部門和屬地政府以及市燃氣集團接到報警后迅速趕赴現場投入搶險救援工作。北京市公安局迅速抽調警力，布置警戒，封鎖現場、疏散周邊群眾。市公安局消防局組織總隊特勤大隊、朝陽消防支隊全勤指揮部、左家莊中隊、望京中隊9部消防車63名消防官兵對事故現場開展搜救和滅火工作。市燃氣集團和太陽宮燃氣熱電有限公司緊急關閉了相關燃氣閥門，啟動鍋爐房內的火勢得到控制。

經全力搜救，14時30分，事故現場共發現2名死亡人員和1名重傷人員，重傷人員被立即送往積水潭醫院醫治。現場搜救工作于19時10分結束。本次事故共造成2人死亡，1人受傷。

三、事故原因及性質

事故調查組依法對事故現場進行了認真勘查，查閱了有關資料，對事故目擊者和涉及的相關人員進行了詢問，同時結合專家分析及技術鑒定結論，查明了以下情況：

第一，事故現場氮氣瓶間內氮氣安全閥放散口及其上部墻體有燃燒過火現象存在，確認事故發生后，此放散口仍有天然氣泄漏，并存在噴射狀火焰。第二，通過調閱調壓站流量計（以下簡稱流量計）運行記錄證實，流量計從6月6日9時47分至14時02分存在約2500 m3（標準大氣壓下體積）的天然氣流過。經過此表的天然氣一路供廠前區食堂，一路供啟動鍋爐，其下游再無其他用氣設備。根據調取食堂日常用氣量分析，每天食堂用氣量在100m3左右。當天啟動鍋爐沒有工作。通過對流量計的遠傳數據與流量計回裝作業起始及結束時間比對，流量計回裝工作結束時間與當天流量計讀數變化起始時間一致，同時，流量計讀數結束時間與事故發生時間吻合。由此認定從此流量計流出的2500m3天然氣是此次爆燃事故的氣體來源。

第三，國家特種泵閥工程技術研究中心對止回閥檢測證實，止回閥不能密封，反端無法建壓。止回閥流道基本處于暢通狀態，不能達到阻止天然氣逆流氮氣管線的目的。經計算，電加熱器下手動球閥和止回閥在2.2MPa壓力下流通能力為801.40kg/h空氣，相應壓力下的體積流量為30.07m3/h，約合標準大氣壓下（P=0.101MPa（A），T=0℃）體積流量619.80 m3/h。在事故發生前4小時的氣體泄漏量與調壓站前流量計顯示的約2400m3天然氣（不包含廠前區食堂燃氣用量）基本一致。由此認定天然氣由增壓機房調壓站電加熱器下的二次閥（手動球閥）、止回閥和一次閥（截止閥）逆流進入氮氣系統，從氮氣瓶間內安全閥放散口泄漏至氮氣瓶間內，與實際泄漏量基本一致。

第四，太陽宮燃氣熱電有限公司發電部運行丙值巡檢員黃昕違章操作，未按照太陽宮燃氣熱電有限公司《S209FA聯合循環機組運行規程》Q/JYRD-113.11-01-2011 13.2.2.1 3)管路天然氣置換氮氣的要求關閉電加熱器下一次閥（截止閥）、二次閥（手動球閥），便離開現場；發電部運行丙值主值班員李興，作為工作票許可人，在工作結束后也未親自到現場檢查驗收。

第五，天然氣在氮氣瓶間和增壓站MCC控制間擴散模擬計算分析。由于氮氣瓶間和增壓站MCC控制間的隔斷墻體完全損毀，無法找到氮氣瓶間內泄漏的天然氣擴散至增壓站MCC控制間的直接證據。事故調查組委托勞動保護科學研究所對氮氣瓶間內氮氣管道安全閥放散口處天然氣流量進行計算，并委托北京理工大學爆炸科學與技術國家重點實驗室結合現場爆燃后情況對增壓站MCC控制間內的參與此次爆燃事故的天然氣進行模擬分析，經模擬分析認定，氮氣瓶間內氮氣管道安全閥放散口天然氣泄漏量約為480 m3/h；在增壓站MCC控制間的內部參與爆燃的天然氣量為42 m3時，爆燃破壞情況與現場情況最為吻合。

第六，事故發生前，聚集在氮氣瓶間內的天然氣具備擴散進入到增壓站MCC控制間并形成聚集的能力。事故調查組委托專家組結合上述計算和模擬結果進行綜合論證得出以下結論：一是啟動鍋爐房整體采用混凝土框架結構，各房間隔墻及四周墻體均采用充氣水泥磚填充砌筑，充氣水泥磚墻體與混凝土梁之間采用實體灰渣磚斜放填充。由于氮氣瓶間與增壓站MCC控制間之間墻體在設計時未考慮隔絕氣體，采用的充氣水泥磚、實體灰渣磚和混凝土梁各自膨脹系數不同，在填充墻體沉降和溫度變化影響下，填充墻體頂部與混凝土梁的交接處出現通體裂縫。專家對太陽宮熱電廠相同年代和結構建筑物進行驗證，證實類似結構墻體均存在無法對氣體形成有效隔絕的裂縫，氮氣瓶間內安全閥放散口泄漏的天然氣的泄漏量約480m3/h，在氮氣瓶間擴散達到一定壓力后，經墻體的裂縫向增壓站MCC控制間滲透后形成天然氣聚集；二是當保潔人員打開MCC控制間門后，室內天然氣經約2分30秒擾動，達到爆炸極限（濃度約為9.5％V/V），遇配電柜處點火源，發生爆燃。

調查組根據上述調查事實和分析結論，認定了事故的原因和性質。

（一）事故直接原因

防止天然氣逆流的止回閥損壞失靈；太陽宮燃氣熱電有限公司發電部運行丙值巡檢員黃昕違章操作，在實施管線燃氣置換作業后，未按要求關閉一次閥（截止閥）、二次閥（手動球閥），致使天然氣逆流至氮氣管線系統，在氮氣瓶間放散，并通過墻體裂縫擴散至增壓站MCC控制間，遇配電柜處點火源發生爆燃，是造成此次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

太陽宮燃氣熱電有限公司安全管理存在漏洞，對本單位從業人員進行安全生產教育和培訓不到位，致使作業人員未能熟練掌握氮氣置換的操作規程；對燃氣設施的日常巡查不到位，未能及時發現用于防止天然氣逆流的止回閥失靈的情況；工作票制度管理流于形式，未能認真督促相關人員嚴格按照工作票制度要求到作業現場實施檢查驗收。

（三）事故性質

鑒于上述原因分析，根據國家有關法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起由于安全設施損壞和作業人員違章操作導致的生產安全責任事故。

四、事故責任單位和責任人員處理情況

根據相關法律、法規和標準規定，調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析，對事故涉及的相關責任單位和責任人員給予了相應處理。具體處理情況如下：

（一）北京太陽宮燃氣熱電有限公司發電部運行丙值巡檢員黃昕未按照《S209FA聯合循環機組運行規程》（Q/JYRD-113.11-01-2011）13.2.2.1 3)管路天然氣置換的要求關閉手動球閥和截止閥,對事故發生負有直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其留用察看處分。

（二）北京太陽宮燃氣熱電有限公司發電部運行丙值主值班員李興，作為工作票許可人，在工作結束后未按照《工作票管理標準》（Q/JYRD-210.08-16-2011）5.1.6.12.1的要求持工作票到現場檢查驗收，系統恢復過程中監督、檢查不到位，在存在安全隱患的前提下，許可終結該項工作，對事故發生負有直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其留用察看處分。

（三）北京太陽宮燃氣熱電有限公司發電部運行丙值值長丁廣良，作為發電部運行丙值負責人，未按照崗位職責要求，嚴格監督工作票制度的執行，致使工作票制度流于形式，管理存在漏洞，未認真審核工作許可人是否工作完全結束的情況下，盲目終結許可工作，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其撤職處分。

（四）北京太陽宮燃氣熱電有限公司發電部副主任吳華，在日常管理中存在漏洞，對本部門人員安全教育、技能培訓不到位；在實際置換作業過程中，未按照操作規程要求指揮現場作業；未嚴格落實工作票制度，管理存在漏洞，對作業人員長期不按工作票內容組織驗收行為失管失查，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其撤職處分。

（五）北京太陽宮燃氣熱電有限公司發電部主任李俊，作為發電部負責人，在日常管理中存在漏洞，對本部門人員安全教育、技能培訓不到位，沒有嚴格落實工作票制度，管理存在漏洞，對工作人員長期存在的不按工作票內容組織現場驗收行為失管失查，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其撤職處分。

（六）北京太陽宮燃氣熱電有限公司生產保障部主任唐仁宗，作為生產保障部負責人，未按照崗位職責要求認真有效開展隱患排查整改工作，及時發現止回閥損壞，致使安全隱患存在，對事故發生負有管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成太陽宮燃氣熱電有限公司給予其降職處分。

（七）北京太陽宮燃氣熱電有限公司副總經理潘惠，未嚴格履行崗位職責要求，在日常管理工作中存在漏洞，對本單位人員安全教育不到位；對于生產區域內的發供電、供熱主輔設備的檢修管理和隱患排查整改工作重視不夠；對生產部、發電部在檢維修環節中的工作出現的工作驗收職責不清問題協調不夠，對事故發生負有主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成北京京能集團有限公司給予其記大過處分。

（八）北京太陽宮燃氣熱電有限公司總經理崔銘，未嚴格履行崗位職責要求，在日常管理中督促、檢查本單位安全生產工作不到位，對本單位人員安全教育流于形式、生產區域內的發供電、供熱主輔設備的檢修管理存在問題及工作票制度執行不嚴格等事故隱患監督檢查不到位。其行為違法了《中華人民共和國安全生產法》第十七條第（四）項的規定，對事故發生負有領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第八十一條第二款的規定，由安全生產監督管理部門給予其4萬元罰款的行政處罰。同時，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條，責成北京京能集團有限公司給予其記過處分。

（九）北京太陽宮燃氣熱電有限公司對本單位從業人員進行安全生產教育和培訓不到位，致使作業人員掌握本崗位的安全操作技能不熟練，導致事故發生。其行為違法了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條的規定，對事故發生負有主要管理責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（一）項的規定，由安全生產監督管理部門給予其19萬元罰款的行政處罰。

此外，責成北京京能集團有限公司針對該起事故暴露出對所屬單位安全生產工作管理中存在的問題，向市國資委作出書面檢查。

五、建議和措施

該起事故給人民生命財產帶來了巨大損失，社會負面影響嚴重，教訓深刻。為防止類似事故再次發生，事故調查組結合調查的情況，針對事故中暴露的問題，對北京太陽宮燃氣熱電有限公司提出如下整改建議措施。

（一）組織專業力量對廠區內的生產環節進行安全預評價，針對生產各環節制定有針對性的安全措施。

（二）依照國家標準GB26164.1-2010對公司的工作票管理標準重新修訂，同時，舉一反三對公司內部其他相關標準進行完善，完善《檢修管理制度》加強廠區內設備的日常巡護保養工作，定期對天然氣系統和與其連接管道上的閥門進行嚴密性試驗。

（三）進一步完善監護制度和加強企業安全培訓教育，提高對現場作業人員管理。

2013年8月14日

第二篇：公司爆燃事故的調查報告

2017年8月12日13時40分，唐山市德信鍋爐安裝修理有限公司在河北安豐鋼鐵有限公司lng車間預加氫塔進行板結清理減阻作業時發生爆燃事故，事故造成2人受傷，直接經濟損失約105萬元。

由于事故傷者對原有事故調查報告存在異議，多次上訪，2020年1月14日，依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院493號）的相關規定，昌黎縣人民政府批準成立由縣應急局、縣紀委監委、縣公安局和縣總工會等相關部門組成的河北安豐鋼鐵有限公司“8·12”爆燃事故調查組（以下簡稱事故調查組），并聘請兩名安全生產專家（化工專業），對事故展開全面調查。

事故調查組在前期事故核查的基礎上按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證和綜合分析，結合現有現場情況從停機置換、作業檢測、現場監護管理和票證審批等多方面進行技術分析論證，查明了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出事故防范整改措施。

一、事故基本情況

（一）事故單位情況。

1、河北安豐鋼鐵有限公司（以下簡稱安豐公司）。成立于1999年8月18日，注冊號碼：91***67606，經濟類型：有限責任公司，注冊資金26億元，公司經營場所：昌黎縣靖安鎮達子營村北。經營范圍：帶鋼、連鑄胚、面包鐵、線材、棒材生產、銷售；

氧氣、氮氣自產自用；

經銷燒結礦、鐵精粉等，有效期至2029年8月17日。

事發時，公司職工8000人，設有獨立的安全生產管理機構，設安監處長1名，安監副處長2名，安全管理員16人。lng車間為河北安豐鋼鐵有限公司下設生產車間，其主要功能是將焦爐煤氣轉換為液化天然氣。該車間共有員工100人，管理人員共計8人，其中有主任、設備主任、高級工程師（生產主任）主任助理各1名，工段長4名。

2、唐山市德信鍋爐安裝修理有限公司（以下簡稱德信公司）。成立日期：2007年12月3日，注冊號碼：91***9705c，經濟類型：有限責任公司，注冊資金200萬元。經營場所位于河北省唐山市路南區稻地鎮龍鳳莊村八排十八號，法定代表人周**，總經理周**。公司經營范圍為：鍋爐安裝、維修、壓力容器安裝。有河北省質量技術監督局頒發的《特種設備安裝改造維修許可證》（編號：ts3113236-2020），獲準鍋爐安裝、修理，級別：3級，范圍參數：額定出口壓力p≤1.6mpa的整（組）裝鍋爐；

現場安裝、組裝鑄鐵鍋爐，換證日期為2018年5月20日，有效日期為2022年5月19日。

事發時，公司員工15人，有企業管理人員5名，未設立安全生產管理機構，未配備專（兼）職安全管理人員。

（二）合同簽訂情況。

2017年8月7日，唐山德信公司（乙方）副總兼業務經理何**、施工隊長王*到安豐公司（甲方）就lng車間精脫硫工段預加氫塔（3個塔）催化劑板結清理作業簽訂了《承攬協議》。協議內容：乙方承接甲方lng車間精脫硫工段預加氫塔（3個塔）部分催化劑倒運至塔外放置指定區域施工項目。協議工期：具備施工條件6天完工。

為保證工程進展順利、施工安全，防范各類事故的發生，共同保護甲、乙雙方利益，經雙方協商同日簽訂了《外協施工安全協議書》，有效期限由2017年8月7日至2017年12月30日。同時安豐公司對德信公司人員下達了《危險因素告知書》。

（三）事故當事人基本情況

1、劉*，男，漢族，1998年2月13日生，戶籍所在地：河北省灤縣東安各莊鎮張百戶坎村，事發時就職于德信公司。在安豐鋼鐵公司“8.12”爆燃事故中受傷，經唐山市勞動能力鑒定委員會鑒定傷殘八級（見《初次鑒定結論書》唐山市勞鑒2018年003977號）。

2、劉**，男，漢族，1984年4月5日生，戶籍所在地：河北省灤縣東安各莊鎮張百戶坎村，事發時就職于德信公司。在安豐鋼鐵公司“8·12”爆燃事故中受傷，經唐山市勞動能力鑒定委員會鑒定傷殘二級（見《初次鑒定結論書》唐山市勞鑒2018年003978號）。

（四）天氣情況。

2017年8月12日，雷陣雨，東南風1級，氣溫23攝氏度至31攝氏度。

二、事故發生經過、救援過程及事故報告情況

（一）事故發生經過。

因lng車間預加氫塔長期使用，造成塔內催化劑板結濾氣效果下降。經研究，安豐公司決定對lng車間四座預加氫塔中的a、b、c三座塔進行檢修。8月1日，公司提前對本次檢修計劃的三座預加氫塔切除系統停車（關閉物料進出口閥門，打開放散），用氮氣進行置換降溫，待塔內溫度降至40攝氏度后加裝盲板，并保持氮氣吹掃。

8月8日，德信公司施工隊長、現場負責人王*帶領劉**、劉*等6名工人到安豐公司lng車間預加氫塔查看現場，安豐公司lng車間副主任張**、工段長李**對作業人員進行了口頭培訓。8月9日，安豐公司lng車間工藝班長苗**對塔內氣體進行檢測后，張**簽批了有限空間安全作業證，德信公司現場負責人王*帶領人員正式入場施工。4名男工分為兩組進塔作業，兩名女工在地面輔助。作業人員從罐體上部的人孔進入塔內，將板結的催化劑破碎后運到塔外平臺，再由另一組工人用輪式吊車運回地面。進塔作業人員約10分鐘輪換一次。8月9日、10日完成對b、c兩座塔的清理工作。11日工人休息一天，12日對最后一座預加氫塔（a塔）進行清理作業。

8月12日上午9時，安豐公司現場監護人胡**對預加氫塔內氣體進行了檢測，德信公司現場負責人王*簽字同意后，lng車間副主任張**簽字批準了本次有限空間作業證，9點30分許工人進塔作業。上午作業過程中德信公司人員陳**因呼吸器膠管（塔內部分）破損發生窒息暈倒塔內，經短暫休息更換膠管后，工人繼續作業至中午12時吃午飯。13時30分，在未經安豐公司現場監護人對作業環境重新進行檢測的情況下，德信公司現場負責人王*組織人員入塔作業。由于催化劑板結較硬，王*找來電動工具（電鎬）交給作業人員，劉**、劉*佩戴長管呼吸器（無其他個人防護），從預加氫塔上部人孔進入塔內，劉**使用電鎬對板結塊進行破碎，劉*用鐵鍬從上部人孔處將催化劑扔到塔外平臺，進塔作業10分鐘左右塔內發生爆燃。

（二）事故救援過程。

事故發生后，作業人員劉*、劉**在塔外工人劉志軍等員工幫助下，先后從預加氫塔上部人孔爬出，二人轉移到塔外作業平臺后借助吊車吊籃返回地面。事故造成劉**、劉*二人身體燒灼傷。德信公司現場負責人王*在安豐公司lng車間主任史**的協助下，找來救援車輛將受傷人員送往灤縣人民醫院救治，經過院方簡單處置后轉往唐山市工人醫院治療。

三、事故核查及處理情況

2017年8月31日，昌黎縣政府接到秦皇島市安委辦轉來關于《對河北安豐鋼鐵有限公司“8·12”燒傷事故核查的通知》（秦安委辦函〔2017〕5號），縣領導高度重視，責成由縣安委辦牽頭縣安監局、縣公安局、縣監察局、縣工會等部門迅速組成核查組對舉報事項進行核查，核查組通過對相關單位和人員進行調查取證，認定該舉報燒傷事故屬實。

事故核查組通過對事發單位唐山市德信公司現場負責人王*、安豐公司lng車間主任史**及事故現場其他人員調查問詢，均反應傷者傷勢輕微，核查組綜合分析后認為該事故是一起僅造成兩人輕傷的燒傷事故。2017年9月11日，昌黎縣安委辦將《關于河北安豐鋼鐵有限公司“8.12”燒傷事故核查報告》（昌安辦〔2017〕43號文件）上報秦皇島市安委辦。按照《河北省生產安全事故報告和調查處理辦法》第十八條規定，2017年9月12日，昌黎縣安委辦委托河北安豐鋼鐵有限公司對事故組織調查。

2017年10月16日，安豐公司形成了《河北安豐鋼鐵有限公司關于唐山市德信鍋爐安裝修理有限公司“8.12”燒傷事故的調查報告》，經原昌黎縣安監局審核后原則同意該調查報告，2017年10月26日，向市局呈報了《昌黎縣安全生產監督管理局關于河北安豐鋼鐵有限公司“8.12”燒傷事故的總結報告》（昌安監函〔2017〕7號），市局事故調查科履行了備案程序。

2019年8月，昌黎縣政府再次接到秦皇島市安委辦轉來《關于昌黎縣河北安豐鋼鐵有限公司“8.12”爆燃事故進行核查的通知》（秦安辦〔2019〕36號），昌黎縣應急局為此專門召開了案情分析會，研究認為專業部門傷殘等級鑒定是衡量當事人訴求做好經濟賠償和息訴罷訪的基礎，也是該事故定性和應急部門是否立案的重要依據。為此，8月22日，昌黎縣應急管理局對唐山德信公司主要負責人補充了問詢筆錄，并書面要求用人單位唐山德信公司盡快組織事故中受傷人員進行傷殘等級鑒定。8月23日后，昌黎縣應急局分別以電話和書面通知多次要求事故中兩名傷者提供傷情鑒定或勞動能力鑒定證明，以確定事故性質。但兩名傷者始終拒絕向昌黎縣應急局提供任何材料，致使應急部門無法判定是否達到一般事故等級。

2020年1月2日，昌黎應急局在市應急局轉來傷者劉佳剛寄給省應急廳信訪材料中發現了唐山市勞動能力鑒定委員會對傷者的《初步鑒定結論書》（唐山市勞鑒2018年003978號）和住（出）院醫療證明，綜合認為該事故已達到一般事故等級，經請示昌黎縣政府同意，成立了昌黎縣河北安豐鋼鐵有限公司“8.12”爆燃事故調查組對事故開展全面調查。

???四、事故原因和性質

(一）直接原因。

安豐公司氮氣置換不徹底，造成可燃氣體（焦爐煤氣）殘存；

事發當日德信公司員工使用的正壓呼吸器空氣管破損漏氣，空氣進入塔內與焦爐煤氣混合形成爆燃條件；

德信公司清理作業使用非防爆工具，產生火花，引發爆燃。

(二）間接原因。

1、安豐公司培訓教育工作不落實，對本次檢維修和外委施工作業人員進行專項安全培訓不到位，培訓記錄無受培訓人簽字，無培訓考核記錄；

安全生產責任制落實不力，置換方案》的編制、審核、批準程序缺失；

對外委施工作業現場安全監督檢查不到位，未盡到統一協調管理職責；

未制定本次檢維修作業的應急救援預案或應急處置措施。違反了《安全生產法》第十八條、第十九條、第二十五條、第四十六條和《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第六條、第二十二條之規定。

2、安豐公司現場管理監護責任不落實，專項辨識不到位，有限空間安全作業證的危險因素辨識結果未辨識出火災、爆炸危險因素；

未對《有限空間作業》中列出的可燃氣、氧含量兩項重要指標進行檢測分析，未明確分析時間和取樣部位（空白未填寫）；

《有限空間作業》限值標準標注錯誤；

未按《置換方案》要求每隔30min進行有限空間作業檢測分析，中午間斷作業長達1.5小時未重新進行檢測分析（空白未填寫）；

未對作業人員穿戴的個體勞動防護用品和使用工具不符合《個體防護裝備選用規范》（gb-t11651-2008）標準的違章作業行為及時制止。違反了《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》第九條第二款、《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第十二、十三、十六、十八條之規定及本公司《受限空間作業安全管理制度》3.6監護人職責的管理規定。

3、安豐公司有限空間作業審批把關不嚴，責任缺失。有限空間安全作業證無檢測分析人、實施安全教育人簽字同意；

本單位安全科意見一欄中由施工單位負責人代簽，有限空間作業檢測數據與標準要求相反且未記錄檢測時間、部位內容，盲目批準入場作業。違反了《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第十二條、第十三條，違反本公司《受限空間作業安全管理制度》第七章《受限空間作業證》的辦理、管理規定。

4、德信公司現場安全管理失職，施工負責人未制定本次減阻作業《施工方案》和安全措施；

未對作業現場安全生產狀況進行檢查，未及時發現和制止違章作業行為；

作業中斷未經重新檢測盲目組織人員進入有限空間。違反了《安全生產法》第二十二條，第四十條和《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第十六條第二款相關規定。

5、德信公司安全生產主要負責人責任不落實，未建立健全安全生產三項制度；

未配備專（兼）職安全生產管理人員；

未取得安全生產主要負責人合格證書；

未給從事本次減阻作業人員配發符合要求的個人防護用品和作業工具，未為從業人員繳納工傷保險；

雇傭人員未經專門培訓并考核合格從事涉煤氣檢維修作業。違反了《安全生產法》第四條，第二十一條，第二十五條，第二十七條、第四十二條第四十八條和原國家安監總局令第26號《冶金企業安全生產監督管理規定》第九條第三款之相關規定。

（三）事故報告情況

事故發生后，德信公司現場負責人王*向公司總經理周**電話匯報了事故情況，王*和周**主觀感覺傷者沒啥大事，就沒有向當地安全生產監管部門上報。

按照安豐公司與德信公司簽訂的《外協施工安全協議》第二條第十四款“在為甲方服務期間，施工現場出現的傷亡事故，由傷亡一方負責上報”的約定，事故發生后，因德信公司主要負責人主觀過錯未及時向當地安全生產管理部門和有關部門報告。違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款的規定。依據《生產安全事故罰款處罰規定》（試行）第五條第二款“因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報”之規定，認定本次事故屬于漏報。

（四）事故性質

經調查組認定，該事故是一起因企業主體責任不落實，安全管理不到位而引發的一起一般安全生產責任事故。且存在漏報行為。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議企業內部處理人員。

1.李**，安豐公司lng壓縮工段長，本次有限空間作業“實施安全教育人”，培訓教育工作落實不到位，在本次事故中負次要責任，建議由安豐公司按照公司管理規定進行處理，處理結果報昌黎縣應急管理局備案。

2.胡**，安豐公司lng壓縮工副操作工，負責本次作業現場監護、檢測分析工作。經查，胡會歡未按《置換方案》要求每隔30min進行分析檢測，中午間斷作業，人員再次進入前未重新分析檢測；

對作業人員個體勞動防護不符合規范要求；

使用非防爆工具，有限空間作業未配備便攜式氣體報警器等違章行為失管失察，工作中嚴重失職，對事故發生負有重要責任。建議由安豐公司按照公司管理規定進行處理，處理結果報昌黎縣應急管理局備案。

3．張**，安豐公司lng車間副主任，主管車間生產工藝，本次檢維修作業廠方負責人，有限空間安全作業證審批人。經查，張**組織制定的本次檢維修作業《置換方案》不嚴密，取樣口盲板封堵無要求；

專項辨識不認真，未辨識出火災、爆炸危險因素；

未制定切實可行的檢測分析方案；

在德信公司未提供施工方案和安全措施，未對涉煤氣作業的外委作業人員進行資格審查、檢測分析數據不符合標準要求的情況下，盲目批準進場作業；

在本次事故中負主要責任。建議由安豐公司按照公司管理規定進行處理，處理結果報昌黎縣應急管理局備案。

4.史**，安豐公司lng車間主任，負責人lng車間全面工作，經查史**對本次檢維修作業監督檢查不到位，致使本單位對承包單位的安全生產工作未盡統一協調、管理，定期進行安全檢查職責，在本次事故中負主要領導責任。建議由安豐公司按照公司管理規定進行處理，處理結果報昌黎縣應急管理局備案。

5.王*，德信公司現場作業負責人，現場作業組織者。在本次有限空間安全作業證“申請人、申請單位意見、安全科意見、”三欄簽字“同意”。經查，王*未對作業現場和作業過程中可能存在的危險、有害因素進行辨識；

未制定本次作業施工方案和安全技術措施，未開展隱患排查工作，沒有及時發現和制止作業人員在個人防護用品穿戴、使用工具等方面存在的違章行為；

在作業間斷未重新進行檢測分析安全確認的情況下，盲目指揮人員進塔作業，現場安全管理失職，對本次事故發生負有直接責任。建議由德信公司按照公司管理規定進行處理，處理結果報昌黎縣應急管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的責任人員。

1.張**，河北安豐鋼鐵有限公司法人代表。督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除事故隱患，對事故發生負有重要責任，依據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（原國家安監總局第13號令）第四條，第十八條第一款規定，建議由昌黎縣應急管理局對其處以2016年河北省職工平均工資5倍30%的罰款，計85480.50元。

2.周**，唐山市德信鍋爐安裝修理有限公司總經理。督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除事故隱患，對事故發生負有重要責任，依據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（原國家安監總局第13號令）第四條，第十八條第一款規定，建議由昌黎縣應急管理局對其處以2016年河北省職工平均工資5倍30%罰款，計85480.50元。按照與安豐公司安全協議且對漏報事故負有責任。依據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（原國家安監總局第13號令）第四條，第十一條第二款規定，建議由昌黎縣應急管理局對其處以2016年河北省職工平均工資5倍50%罰款，計142467.5元。兩項合計227948.00元。

五、事故防范和整改措施

（一）切實加強有限空間作業安全管理。安豐公司要認真學習落實《河北省有限空間作業指導手冊》各項要求，嚴格有限空間作業審批制度，按照《缺氧危險作業安全規范》、《密閉空間作業職業危害防護規范》及《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等標準規范與法規，認真分析各類有限空間危險有害因素、制定科學防控措施；

強化有限空間作業專項安全培訓。

（二）進一步加強外委施工隊伍管理。安豐公司要建立外委施工項目安全生產責任制度，明確有關人員的管理職責，嚴格落實資質審查、人員培訓、技術交底、危險告知、現場管理等規范要求，要把外委施工隊伍納入本企業統一管理，有效制止違章作業行為。

（三）加強對施工現場安全監管。安豐公司項目負責人要履行統一協調管理職責，施工現場必須設置專職安全生產監管人員，施工作業過程中涉及的危險區域(危險設備、危險介質等)，必須組織相關人員認真辨識存在的危險因素，制定相應的安全防范措施及應急處置方案，加強現場監護監管，及時發現和消除事故隱患。

（四）各鄉鎮（園區）政府、各相關企業單位要進一步強化紅線意識，強化安全生產責任意識，深刻汲取此次漏報事故教訓，認真落實屬地管理責任、企業主體責任，針對事故暴露出的突出問題，深刻吸取事故教訓，以防范遏制生產安全事故為重點，加強監管、管控風險、堵塞漏洞，不斷加強和改進安全生產工作，確保安全生產形勢穩定。

昌黎縣河北安豐鋼鐵有限公司

“8·12”爆燃事故調查組

2020年10月22日

第三篇：XX全文公布54起事故調查報告

XX全文公布54起事故調查報告

本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)的規定，由國家安全生產監督管理總局人事司(宣教辦)編制。本報告總結了XX國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全監察局(以下統稱總局)在履行安全生產監管、煤礦安全監察行政執法職責過程中，面向社會公眾發布安全生產信息的情況。全文包括信息公開工作總體情況、主動公開信息情況、依申請公開信息辦理情況和XX年信息公開工作思路四部分。

本報告所列統計數據的期限自XX年1月1日起，至XX年12月31日止。如對本報告有任何疑問，請與國家安全生產監督管理總局人事司(宣教辦)聯系(地址：北京市東城區和平里北街21號;郵編：100713;電話：010-64463090)。

一、信息公開工作總體情況。

XX年總局認真貫徹落實黨的十八大精神和黨的十八屆三中、四中全會，以及黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列決策部署，加大依法治安和深化“打非治違”信息公開力度，有序推進生產安全事故信息、應急處置信息、事故調查報告以及安全生產預警、預報和預防信息公開等重點工作。積極主動發布安全生產重大新聞事件、突發事件信息，及時準確回應社會輿論中有關安全生產工作的熱點和疑點問題，有效維護了安全生產監管監察系統的政府公信力，為提升全民安全意識，切實形成全社會重視、參與和支持安全生產工作的良好輿論氛圍，發揮了重要作用。

二、主動公開信息情況。

(一)總體情況。

總局發布安全生產信息主要有政府網站、新聞發布會、網絡在線訪談和印發《國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局公告》、總局政務微博微信等多種途徑，同時通過主流媒體等其他方式發布安全生產相關信息。

1.政府網站。XX年，總局通過政府網站共發布安全生產信息16668條(其中總局網站16048條，煤礦安監局網站620條)。發布公文公告信息353條(其中安委會和安委辦信息70條、總局信息214條、煤礦安監局信息69條)。

此外，發布政務新聞380條、事故信息862條、安全分析124條、各地信息4577條、轉載媒體信息328條。對總局重要會議、事故現場、暗查抽查及各項重大活動共進行了182場采訪報道。網站日平均被訪問萬次。

2.新聞發布會。XX年，總局在國務院新聞辦舉辦了4場新聞發布會，都由總局新聞發言人出席。其中，總局黨組書記、局長楊棟梁發布1次。發布會內容主要為介紹當前工作重點和下一步重點工作，并回答記者提問。

為加強信息發布，XX年總局專門印發《國家安全監管總局新聞發布制度》，明確總局主要負責人每年至少參加一次國務院新聞辦發布會，總局新聞發言人每季度參加一次，每月自主召開例行新聞發布會。

3.網絡在線訪談。為加大信息公開力度，總局建立了總局司局長在線訪談制度，定期邀請有關司局負責人到中央政府網、新華網等做客訪談。XX年，總局相關司局長在中央政府網、新華網開展訪談9次，就當前熱點問題進行解讀，并與網友一起交流。解讀內容包括新《安全生產法》、勞動密集型企業消防安全專項治理、煙花爆竹監管、非煤礦山“雙十條”、全國安全生產月活動等。

4.《公告》。XX年，總局共編輯出版《公告》12期，收錄安全生產方面的法律、行政法規和總局發布的部門規章、政策規范性文件162篇，并分別向國務院辦公廳政府信息公開辦公室、國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局、中央檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了各期《公告》。各期《公告》電子版全文均在政府網站向社會發布。

5.總局政務微博微信。在人民網、騰訊網、新浪網分別開設總局官方微博，并建立了總局官方微信。到XX年12月底，共有粉絲280余萬人，累計更新微博微信900余篇，轉發評論5000多條，瀏覽逾5000萬人次。

6.其他方式。對新推出的安全生產法規規章、標準、制度，安全監管監察工作重大舉措，安全生產工作重要進展和成效，事故調查處理等信息，還通過《人民日報》、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主流媒體及總局主管的媒體，向社會公開發布。

XX年，中央電視臺播發新聞255條。《人民日報》刊發常規稿件45篇、專刊5期共10個整版。新華社發稿164篇。中央人民廣播電臺發稿143篇。《經濟日報》《法制日報》《工人日報》《中國青年報》共發稿140余篇。

XX年總局進一步加大政策解讀力度。這一年總局出臺了5個方面的規章制度，包括非煤礦山“三個十條”，嚴防企業粉塵爆炸、有限空間安全作業“雙五條”，隧道施工安全九條、企業安全生產風險公告六條，都同步跟進政策解讀，在媒體廣泛發布。

(二)重點信息公開情況。

根據國務院辦公廳關于重點領域政府信息公開工作要求，XX年，總局在政府網站上對社會公眾普遍關注的決策、人事、財務和生產安全事故信息等進行了公開，主動回應社會公眾關注熱點。

1.生產安全事故信息公開。全年發布自然災害預警信息10 條、生產安全事故警示通報信息47條。發布了38條重大生產安全事故掛牌督辦和26條較大安全生產事故跟蹤督辦信息。

在XX年國務院安委會及其辦公室督辦的重大事故和非法違法較大事故中，共批復結案59起(包括34起重大事故和25起非法違法較大事故)，其中54起在政府網站向社會全文公布了事故調查報告。XX年發生的“3?1”、“7?19”、“8?2”、“8?9”4起特別重大事故的調查報告，全部全文在總局政府網站公布。

2.決策公開情況。XX年，總局在政府網站上對21件涉及公民、法人和其他組織切身利益的安全生產制度、標準和工作部署面向社會廣泛征求意見。

3.清理行政審批事項。XX年取消下放行政審批事項6大項，加上XX年取消的安全培訓資質審批事項1大項，取消下放比例達到50%(小項比例達到%)，超額完成國務院提出的二分之一的目標任務。

4.財務信息公開。根據國家有關規定，及時通過政府網站向社會發布了XX部門預算和XX部門決算。預算決算公開到基本支出和項目支出，并細化到支出功能分類項級科目，詳細公開了財政撥款安排的“三公”經費。

5.推進公共服務信息公開。將總局直屬的華北科技學院的招生信息和財務信息，以及煤炭總醫院的醫療服務收費信息公開，納入公開工作范圍。在安全生產資質管理信息和安全生產評價報告信息公開方面，提出了及時公布安全生產監測檢驗、安全評價機構、考試機構的資質認定、變更、處罰信息，公開注冊安全工程師注冊信息，推動安全生產評價報告信息公開。

6.推進干部隊伍建設信息公開。明確任前公示制度，對擬提拔干部信息在總局政府網站和所在單位同時進行公示。對事業單位公開招聘相關情況做出了在總局政府網站發布的規定。XX年做到了全部人事任免信息向社會公布，接受群眾監督。XX年直屬事業單位公開招聘畢業生工作，做到了全程信息公開，網上報名、統一筆試及面試工作、網上公示等均進行了公開。

三、依申請公開信息辦理情況。

XX年共依法依規處理了依申請公開件50件。對現有依申請公開的網上辦理系統進行升級改造，進一步完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的工作流程。

1.申請情況。XX年，總局共收到21人提出的50件政府信息公開申請。

2.受理情況。經審核，總局共受理18人41件申請政府信息公開申請。有6人9件申請未予受理(其中，4人7件為重復申請，2人2件不屬于政府信息公開范圍)。

3.辦理情況。總局受理的41件政府信息公開申請中，都在法定期限內于XX年辦結。

4.行政復議情況。XX年，總局未收到與依申請公開政府信息相關的行政復議申請和行政復議終裁通知。

5.行政訴訟情況。XX年，總局未收到與政府信息公開有關的行政訴訟通知。

6.收費及減免情況。XX年，總局在政府信息公開工作中沒有發生相關收費和減免情況。

四、XX年信息公開工作思路。

XX年按照“以公開為常態，不公開為例外”的原則，進一步推進安全生產政府信息主動公開。在深入貫徹落實黨中央、國務院特別是黨的十八屆三中、十八屆四中全會、國務院常務會議關于政府信息公開工作的重要決策部署的基礎上：

1.大力宣傳總書記、xx總理關于安全生產工作的一系列指示批示精神，進一步加大黨和國家對安全生產決策部署、安全生產法律法規以及政策措施的信息公開力度，強化生命至上的紅線意識，強化安全生產底線思維，強化各級安全責任，強化依法治安。

2.進一步加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和重大安全隱患公開曝光力度。堅持“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”，建立抓預防、抓治本、抓落實的機制。

3.在確保重大以上生產安全事故調查報告全部全文公開的基礎上，依法推進非法違法較大生產安全事故調查報告主動全文公開，進一步提高政府公信力，保障社會公眾知情權、參與權、監督權。

4.進一步采取措施，加大在財務、人事、公共服務信息等方面的公開力度。

此外，進一步加強信息發布、解讀回應、平臺建設，切實做好依申請公開工作，建立完善政府信息公開制度機制。

總局人事司(宣教辦)

XX年3月18日

第四篇：北京市燃氣管理條例

北京市燃氣管理條例

第一章 總則

第一條

為加強本市燃氣管理，維護燃氣市場秩序，保障社會公共安全和公共利益，促進燃氣事業發展，制定本條例。

第二條

本條例適用于本市行政區域內燃氣的規劃、供應和使用，燃氣設施的建設以及其他相關管理活動。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三條

市市政管理行政部門是本市燃氣行政管理部門，主管本市燃氣管理工作。區、縣燃氣行政管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。

發展改革、規劃、建設、質量技術監督、安全生產監督、公安消防、環境保護等行政管理部門按照各自的職責，做好相關工作。

第四條

本市燃氣管理遵循安全第一、預防為主、統一規劃、協調發展、保障供應、節能高效的原則。

第五條

本市鼓勵燃氣科學技術研究，推廣安全、環保、節能的先進技術應用。

本市各級人民政府、燃氣行政管理部門以及燃氣供應單位應當加強燃氣安全知識宣傳和普及工作，增強社會公眾的燃氣安全意識，提高防范和應對燃氣事故的能力。

第二章 規劃與建設

第六條

市和區縣人民政府應當將燃氣事業的發展納入國民經濟和社會發展規劃。

市燃氣行政管理部門應當會同市發展改革、規劃行政管理部門，根據本市城市總體規劃和經濟社會發展的需要，組織編制本市燃氣專業規劃，報市人民政府批準后實施。燃氣專業規劃涉及城市空間資源規劃的內容，應當納入城市規劃。

第七條

本市應當制定政策，采取措施，多渠道保障氣源供應，加強用氣管理，建立燃氣供應和需求宏觀調控機制。

第八條

列入城市規劃的燃氣設施建設用地，未經法定程序調整規劃，不得改變用途。

第九條

新建、改建住宅建設項目，開發建設單位應當會同燃氣供應企業確定燃氣供應方案。燃氣供應方案應當包括燃氣供應方式、配套設施建設規劃、過渡性燃氣供應措施等內容。燃氣供應方案應當符合規劃要求。

開發建設單位應當公開燃氣供應方案，并在新建、改建住宅建設項目的房屋銷售合同中明確燃氣供應方式。

第十條

新建、改建住宅項目的開發建設單位應當根據燃氣供應方案，按照國家和本市的有關規定配套建設燃氣設施。

配套燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第十一條

發展改革部門審批燃氣工程建設項目時，應當征求燃氣行政管理部門等相關行政管理部門的意見。

規劃行政管理部門對燃氣工程建設項目進行規劃審查時，應當征求燃氣、公安消防、質量技術監督等相關行政管理部門的意見。

第十二條

從事燃氣工程勘察、設計、施工、監理活動的單位應當具有相應的資質，并在其資質等級范圍內依法從事作業活動。

燃氣工程的設計應當執行國家和本市有關標準，并符合景觀環境和方便用戶的要求。燃氣工程的建設單位應當按照國家和本市的規定，實施工程質量監督、組織竣工驗收。

第十三條

燃氣工程的建設單位應當嚴格按照國家和本市有關檔案管理的規定，收集、整理項目建設過程中各環節的文件資，建立健全項目建設檔案，并在項目建設竣工驗收后6個月內向城建檔案管理部門移交齊全、準確的項目建設檔案。

第三章 供應與使用

第十四條

在本市行政區域內從事燃氣供應經營活動的，應當取得燃氣行政管理部門頒發的燃氣經營許可證。

取得燃氣經營許可證應當具備下列條件：

（一）建設項目符合燃氣專業規劃；

（二）有穩和符合國家標準的燃氣氣源，并建立燃氣氣質檢測制度；

（三）經營場所、燃氣設施符合國家和本市的相關規定，并取得公安消防部門的消防安全檢查意見；

（四）從事管理、技術和操作等工作的人員，其配置應當與經營規模相適應，符合國家和本市的有關專業培訓、考核要求，其中企業主要負責人和安全管理人員，應當依法通過燃氣安全生產知識和管理能力考核；

（五）具有與業務規模相適應的償債和抗風險能力；

（六）有完善的經營管理體系和安全管理制度；

（七）有健全的燃氣應急預案，具有與供氣規模相適應的搶險能力；

（八）有安全評價機構出具的安全評價報告，并達到安全運行的要求；

（九）從事瓶裝液化石油氣供應經營活動的企業應當建立氣瓶檔案管理制度，其中從事充裝作業的企業還應當建立氣瓶充裝質量保證體系，并具有殘液回收處置措施。

燃氣行政管理部門應當自受理燃氣經營許可申請之日起20個工作日內，依照法定程序作出行政許可決定。

燃氣供應企業應當按照燃氣經營許可決定的范圍從事經營活動。

第十五條

實施燃氣特許經營的，特許經營者或者按照特許經營協議成立的項目公司應當取得燃氣經營許可。燃氣行政管理部門在辦理燃氣經營許可手續時，對于特許經營協議簽訂時已審定的內容，不再作重復審查，對其他內容的審查結果不應當導致特許經營協議內容的實質性變更。

第十六條

市市政管理行政部門應當會同有關部門制定本市燃氣管理、服務的標準和規范。

第十七條

燃氣行政管理部門應當建立健全監督管理制度，依據有關法律、法規、規章、規劃、標準和規范，對燃氣供應企業進行監督檢查；向社會公舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址，并受理有關燃氣安全、燃氣質量、收費標準和服務質量的舉報和投訴。

燃氣行政管理部門應當建立許可評價制度，對燃氣供應企業實施燃氣經營許可的情況進行評價。

第十八條 燃氣供應單位應當向用戶提供安全、穩定、質量合格和價格合理的服務。

燃氣供應企業未經燃氣行政管理部門的批準，不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的，應當事先對供應范圍內的用戶作出妥善安排。

第十九條

氣供應單位應當建立和完善各項安全保障制度，并遵守下列規定：

（一）執行國家和本市對燃氣設施運行、維護和搶修的有關規定；

（二）與氣源供應企業簽訂長期和供應合同，明確供氣保障方案；

（三）對承擔管理責任的燃氣設施進行維護、檢修和檢驗，并根據生產運行狀況，對燃氣設施進行安全評估；

（四）具備維持正常運營和保障安全生產條件所需的資金投入；

（五）建立員工崗位培訓制度；

（六）因例行檢修、更換設施等情況，需要臨時調整供氣量或者暫停供氣時，應當提前48小時將作業時間和影響區域予以公告；

（七）燃氣供應企業應當按照國家和本市的有關規定向燃氣行政管理部門報告生產運營、安全生產等情況；

（八）因突發事件影響供氣，應當按照燃氣應急預案采取緊急措施并及時通知用戶。

第二十條

燃氣供應單位應當建立健全用戶服務制度，規范服務行為，并遵守下列規定：

（一）與單位用戶簽訂合同，明確雙方的權利與義務；

（二）建立健全用戶服務檔案；

（三）燃氣銷售執行政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施；

（四）在業務受理場所公示業務流程、服務項目、服務承諾、作業標準、收費標準和服務受理、投訴電話等內容；向社會公布服務受理及投訴電話；

（五）建立燃氣設施安全巡檢制度，按照國家和本市的有關規定。

（六）不得限定用戶購買其指定的經營者的產品；

（）燃氣供應企業應當對供應范圍內的燃氣自管單位進行技術指導和技術服務。

第二十一條

管道燃氣供應企業應當對供應范圍內的市政燃氣設施、居民用戶的庭院燃氣設施和共用燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

對于單位用戶的燃氣設施，管道燃氣供應企業應當按照合同的約定承擔相應的管理和服務責任。

第二十二條

燃氣供應單位應當在重要的燃氣設施或者重要的部位設置統一、明顯的識別標志。在對燃氣設施維護和搶修時，必須設置安警示標志。

燃氣供應單位對安裝在用戶室內和建筑物公共部位的公用燃氣閥門應當設立永久性警示標志，并告知用戶不得擅自操作公用燃氣閥門。

第二十三條

瓶裝液化石油氣供應企業應當遵守下列規定：

（一）向用戶提供的氣瓶、氣質及氣量應當符合國家和本市的規定；

（二）瓶裝液化石油氣供應站應當與瓶裝液化石油氣充裝企業簽訂合同；

（三）液化石油氣充裝企業負責氣瓶的維護和保養，并應當按照國家和本市的有關規定，定期將氣瓶送檢驗機構進行檢驗；

（四）液化石油氣充裝企業只能充裝自有產權和供氣合同范圍內的氣瓶。

第二十四條

燃氣自管單位應當與燃氣供應企業簽訂合同，明確燃氣設施安全維護、管理的范圍和責任。

燃氣自管單位應當接受燃氣供應企業的業務指導，并對從事燃氣設施運行、維護、搶修和安全管理的人員進行專業技術培訓。

第二十五條

燃氣供應單位發現危害燃氣設施安全、違反規定使用燃氣等行為時，應當立即予以勸阻、制止，記入用戶檔案，并向燃氣行政管理部門、城市管理綜合行政執法部門舉報。

燃氣行政管理部門和城市管理綜合行政執法部門接到舉報后，應當立即核查并依法處理。

第二十六條

燃氣用戶和物業管理單位應當配合燃氣供應單位對燃氣設施進行的維護、搶修作業以及查表、收費等工作。

燃氣用戶應當按時支付燃氣費，不得拖欠和拒絕支付。

第二十七條

燃氣用戶應當在具備安全使用條件的場所正確使用燃氣、燃氣設施和用氣設備。燃氣用戶應當對室內燃氣設施及用氣設備進行日常檢查，發現室內燃氣設施或者用氣設備異常、燃氣泄漏、意停氣時，應當關閉閥門、開窗通風，禁止在現場用明火、開關電器、撥打電話，及時向燃氣供應單位報修。

第二十八條

在燃氣的供應與使用過程中，禁止下列行為：

（一）倒灌瓶裝液化石油氣；

（二）摔、砸、滾動、倒置氣瓶；

（三）加熱氣瓶、傾倒瓶內殘液或者拆修瓶閥等附件；

（四）擅自拆除、改裝、遷移、安裝室內管道燃氣設施；

（五）在安裝燃氣計量表、閥門、燃氣蒸發器等燃設施的房間內堆放易燃易爆物品、居住和辦公, 在燃氣設施的專用房間內使用明火；

（六）使用明火檢查燃氣泄漏；

（七）將燃氣管道作為負重支架或者電器設備的接地導線；

（八）其他危害公共安全和公共利益的供用氣行為。

第二十九條

管道燃氣單位用戶變更戶名、用氣量、燃氣使用性質的，應當到燃氣供應單位辦理相應手續。

管道燃氣用戶需安裝、改裝、遷移、拆除室內燃氣設施的，應當委托燃氣供應單位實施作業。用戶的要求符合規范要求的，燃氣供應單位應當依照服務承諾在規定時限內實施作業；用戶的要求不符合規范要求的，燃氣供應單位應當在規定時限內以書面形式告知理由，并提出合理建議。

第四章設備管理

第三十條

燃氣供應企業對燃氣門站、儲配站、區域性調壓站、燃氣供應站、市政燃氣管道等燃氣設施進行拆除、改造、遷移的,應當到燃氣行政管理部門辦理燃氣設施改動行政許可手續。

燃氣供應企業改動燃氣設施，應當符合下列條件：

（一）有改動燃氣設施的申請報告；

（二）改動后的燃氣設施符合燃氣專業規劃、安全等相關規定；

（三）有安全施工的組織、設計和實施方案；

（四）有安全防護及不影響燃氣用戶安全正常用氣的措施；

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

燃氣行政管理部門應當自受理燃氣設施改動申請之日起20個工作日內，依照法定程序作出行政許可決定。

燃氣供應企業應當按照行政許可決定的要求實施作業。

第三十一條

建設單位應當在工程施工前，向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下燃氣管線及其他燃氣設施的相關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

工程施工范圍內有地下燃氣管線及其他燃氣設施的，建設單位應當組織施工單位、燃氣供應單位共同制定保護方案，明確安全保護措施，并與燃氣供應單位簽訂安全監護協議，由燃氣供應單位進行監護。施工單位依照保護方案，實施安全保護措施。

工程施工作業損壞地下燃氣管線及其他燃氣設施的，施工單位應當立即通知燃氣設施的管理單位，并按規定采取應急保護措施，避免擴大損失。

第三十二條

在地下燃氣管道安全間距范圍內，禁止下列行為：

（一）建設建筑物、構筑物或者其他設施；

（二）進行爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等作業；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質；

（四）堆放物品或者種植深根植物；

（五）涂改、覆蓋、移動、拆除、損壞安全警示標志；

（六）從事其他危害地下燃氣管道安全的活動。

第三十三條

在本市生產、銷售的用氣設備，產品質量應當符合國家和本市的相關標準。

在本市銷售的用氣設備，其生產者或者銷售者應當委托國家或者本市質量技術監督行政管理部門核準的檢測機構進行氣源適配性檢測。

第三十四條

質量技術監督行政管理部門應當按照國家和本市的有關規定，對用氣設備產品質量進行監督檢查，并向社會公布監督檢查結果。

第三十五條

用氣設備的生產者、銷售者應當在本市設立或者委托設立售后服務站點，負責售后的安裝、維修。

售后服務站點應當建立健全管理制度和規范化服務標準。售后服務站點不得改動室內燃氣設施。

第五章 事故處置

第三十六條

市燃氣行政管理部門應當會同有關部門制定全市燃氣應急預案，報市人民政府批準后組織實施。

區縣人民政府應當組織有關部門編制本行政區域內的燃氣應急預案，并報市人民政府備案。

燃氣供應單位應當根據國家和本市有關應急預案的規定，制定本單位的燃應急預案。第三十七條

市、區縣人民政府和有關行政管理部門以及燃氣供應單位，應當有計劃、有重點地進行燃氣應急預案演練，并根據實際情況及時修訂。

發生燃氣安全突發事件時，燃氣行政管理部門和政府有關部門以及燃氣供應單位應當按照規定啟動應急預案。

第三十八條

政府有關部門應當建立健全燃氣應急指揮通信網絡系統。燃氣供應單位應當設置搶險、搶修電話，并向社會公布。

第三十九條

任何單位和個人發現燃氣事故、事故隱患以及危害燃氣設安全的情況，應當立即向燃氣供應單位或者政府有關部門報告。

發生燃氣安全突發事件，燃氣供應單位應當根據燃氣應急預案，立即采取相應措施先行處置，并根據事件等級，按照程序向燃氣、安全生產監督、質量技術監督、公安消防等行政管理部門報告。

政府有關部門應當根據事件等級，依照燃氣應急預案，按照各自職責和業務范圍，密切配合，做好燃氣安全突發事件的指揮、處置等工作。

發生燃氣泄漏等緊急情況時，燃氣供應單位必須采取緊急避險措施的，公安機關應當配合燃氣供應單位實施入戶搶險、搶修作業。

第四十條

燃氣供應單位處置燃氣安全突發事件時, 相關單位和個人應當積極配合, 不得阻撓、干擾。

第四十一條

燃氣供應單位無法保障正常供應燃氣，嚴重影響公共利益的，燃氣行政管理部門應當采取必要措施，保障燃氣安全供應。

第六章 法律責任

第四十二條

違反本條例第十四條的規定，未取得燃氣經營許可或者不按照燃氣經營許可的范圍從事經營活動的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條

取得燃氣特許經營權的企業有下列情形之一的，燃氣行政管理部門或者區縣人民政府應當責令限期改正；拒不改正，可收回特許經營權、終止特許經營協議，并采取措施保障燃氣供應服務：

（一）擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經營權或者特許經營項目資產的；

（二）不按照規定運行、維護、搶修和更新改造燃氣設施，嚴重影響燃氣供應安全的；

（三）達不到燃氣產品、服務標準和要求的，嚴重影響公共利益的；

（四）擅自停業、歇業的；

（五）法律、法規規定或者特許經營協議約定的其他情形。

第四十四條

依照本條例第十七條規定，燃氣行政管理部門對燃氣供應企業進行監督檢查和許可評價時，發現燃氣供應企業不符合燃氣經營許可條件要求的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，并可以處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，并可以吊銷燃氣經營許可證，同時告知工商行政管理部門依法處理。

第四十五條

違反本條例第十八第二款規定，擅自停業、歇業造成損害的，燃氣供應企業應當依法承擔相應的賠償責任。

第四十六條

違反本條例第二十三條第（三）項規定，未按規定將氣瓶送檢驗機構檢驗，由質量技術監督部門責令改正，并可處2000元以上2萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第（四）項規定，充裝非自有產權和供氣合同范圍外氣瓶的，由質量技術監督部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十七條

違反本條例第二十八條規定，在燃氣供應與使用過程中從事危害公共安全和公共利益活動的，由城市管理綜合執法部門給予警告，責令改正，并可以處500元以上5000元以下罰款。

第四十八條

違反本條例第三十條規定，擅自改動燃氣設施或者不按照燃氣設施改動許可的要求實施作業的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十一條

有關行政管理部門的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。第七章 附則

第五十二條

本條例中有關用語的含義：

（一）燃氣是指用于生產、生活的天然氣、人工煤氣、液化石油氣等氣體燃料的總稱。

（二）燃氣供應單位包燃氣供應企業和燃氣自管單位。燃氣自管單位是指在其管理的用戶范圍內，自行負責相應的燃氣設施管理、運行維護工作的單位。

（三）燃氣設施是指用于燃氣儲備、輸配和應用的場站、管網以及用戶設施。

（四）用氣設備是指使用燃氣作為燃料進行加熱、炊事等的設備，如燃氣工業爐、燃氣鍋爐、燃氣空調機、民用燃氣用具等。

（五）居民用戶的共用燃氣設施是指引入管、立管、閥門（含公用閥門）、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等。

第五十三條

本條例自2007年5月1日起施行。1998年7月8日市人民政府第10號令公布、根據2002年2月11日市人民政府第92號令修改的《北京市城市燃氣管理辦法》同時廢止。

其他信息

市人大法制委員會關于《北京市燃氣管理條例（草案）》審議結果的報告 ──2006年10月31日在北京市第十二屆人民代表大會 常務委員會第三十二次會議上 市人大法制委員會副主任委員 王嘉彥 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2006年7月25日，市十二屆人大常委會第二十九次會議對《北京市燃氣管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了第一次審議。會上有15位委員和代表發表了意見和建議。委員和代表們認為，《條（草案）》的制定是必要、及時的。隨著國家燃氣發展戰略的實施和北京經濟水平不斷提高以及燃氣市場化進程不斷加快，我市燃氣事業發展迅速，燃氣應用對經濟社會和人民生活產生了日益巨大的影響；但面對新形勢下的要求，本市缺乏一部關于燃氣安全生產、使用、管理方面的地方性法規。《條例（草案）》的制定將有利于維護公共利益、保障公共安全、規范燃氣市場秩序；有利于進一步推動本市的燃氣工作，提高燃氣安全監管水平，科學合理地調整燃氣市場各主體間的權利義務關系，保障我市燃氣事業的全面協調可持續發展。《條例（草案）》基本上吸納和體現了各方面的意見，內容較符合本市燃氣工作的實際情況。同時委員和代表們還提出了修改意見和建議。

根據常委會的審議意見和有關方面的意見，對《條例（草案）》進了審議。法制委員會認為，《條例（草案）》結合了本市燃氣工作的實際情況，內容較為全面，具有較強的可操作性。同時，對《條例（草案）》提出了進一步修改的意見。現將審議結果報告如下：

一、關于《條例（草案）》第二條的修改建議

《條例（草案）》第二條對本條例的適用范圍作出了規定。有的委員提出本條例適用范圍只強調“管理活動”不夠全面，建議增加經營、建設等方面活動的內容；城建環保委員會提出本條關于適用范圍的表述過于簡略，同時對天然氣長輸管線設施的管理由于國務院《石油天然氣管道保護條例》有專門規定，建議不在本條例中作規定。法制委員會同意委員和城建環保委員會的意見，建議將本條修改為：“本條例適用于本市行政區域內燃氣規劃的制定、燃氣設施的建設和保護、燃氣的供應和使用以及用氣設備管理等活動。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。”（草案修改稿第二條）

二、關于《條例（草案）》第七條的修改建議

《條例（草案）》第七條規定了本市應當建立燃氣供求的宏觀調控機制的內容以及相關政府部門的職責。有的委員提出，應當增加增強燃氣供應能力的內容。法制委員會同意委員的意見，建議將本條修改為：“本市應當制定政策，采取措施，多渠道保障氣源供應，加強用氣管理，建立燃氣供應和需求的宏觀調控機制。

市燃氣行政管理部門和市發展改革行政管理部門按照各自職責負責協調天然氣氣源供應，平衡全市用氣需求，制定中長期及氣計劃，并按照用氣計劃分配天然氣指標，保障天然氣的安全、穩定供應。”（草案修改稿第七條）

三、關于《條例（草案）》第十二條的修改建議

《條例（草案）》第十二條對從事燃氣作業活動的單位作出了規定。城建環保委員會提出，由于在設計環節沒有充分考慮用戶對于景觀環境和方便實用的要求，致使一些燃氣設施的設置與周圍景觀不相協調或給用戶帶來不便，建議增加一款對這方面作出規定。法制委員會同意城建環保委員會的意見，建議增加一款作為第二款，具體表述為：“燃氣工程的設計應當執行國家和本市有關標準，并符合景觀環境和方便用戶使用的要求。”（草案修改稿第十二條第二款）

四、關于《條例（草案）》第十四條的修改建議

《條例（草案）》第十四條對燃氣經營活動、取得許可條件、許可時限和程序以及經營范圍作出了規定。有的委員提出，應當對燃氣經營活動的范圍有具體的界定。法制委員會同意委員的意見，建議將本條第一款修改為：“在本市行政區域內從事燃氣供應經營活動的，應當取得燃氣行政管理部門頒發的燃氣經營許可證。”（草案修改稿第十四條第一款）

五、關于《條例（草案）》第十六條的修改建議

《條例（草案）》第十六條對政府收回、終止特許經營權及臨時接管問題作出了規定。有的委員提出，本條規定應屬于法律責任部分的內容。法制委員會同意委員的意見，建議將本條移至法律責任部分，并作相應修改，具體表述為：“取得燃氣特許經營權的企業有下列情形之一的，燃氣行政管理部門或者區縣人民政府應當責令限期改正；拒不改正的，可以收回特許經營權、終止特許經營協議，并采取措施保障燃氣供應和服務：

（一）擅自轉讓、出租、質押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經營權或者特許經營項目資產的；

（二）不按照規定運行、維護、搶修和更新改造燃氣設施，嚴重影響燃氣供應安全的；

（三）達不到燃氣產品、服務的標準和要求，嚴重影響公共利益的；

（四）擅自停業、歇業的；

（五）法律、法規規定或者特許經營協議約定的其他情形。”（草案修改稿第四十三條）

六、關于《條例（草案）》第十七條第二款的修改建議

《條例（草案）》第十七條第二款規定燃氣行政管部門可以會同相關部門組織專業機構對燃氣供應企業進行評估。法制委員會提出，本款的內容應當按照《中華人民共和國行政許可法》第二十條關于行政許可評價的規定進行規范。建議將本款修改為：“燃氣行政管理部門應當建立許可評價制度，對燃氣供應企業實施燃氣經營許可的情況進行評價。”（草案修改稿第十七條第二款）

七、關于《條例（草案）》第二十一條第五項的修改建議

《條例（草案）》第二十一條第五項規定了燃氣供應單位應按規定對用戶進行安全檢查。有的委員提出，建議明確建立安全巡查制度并落到實處。法制委員會同意委員的意見，建議將本項修改為：“建立燃氣設施安全巡檢制度，按照國家和本市的有關規定，對用戶的燃氣設施定期進行安全檢查，并作好安全檢查記錄；發現用戶的燃氣設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除”（草案修改稿第二十條第五項）

八、關于《條例（草案）》第二十八條第二款的修改建議

《條例（草案）》第二十八第二款對燃氣用戶在遇到燃氣設施或用氣設備異常及意外情況時的正確做法作出了明確規定。城建環保委員會建議增加燃氣用戶對室內燃氣設施及用氣設備進行日常檢查的內容。法制委員會同意城建環保委員會的意見，建議將本款修改為：“燃氣用戶應當對室內燃氣設施及用氣設備進行日常檢查，發現室內燃氣設施或者用氣設備異常、燃氣泄漏、意外停氣時，應當關閉閥門、開窗通風，禁止在現場動用明火、開關電器、撥打電話，并及時向燃氣供應單位報修。”（草案修改稿第二十七條第二款）

九、關于《條例（草案）》第三十條第一款的修改建議

《條例（草案）》第三十條第一款規定管道燃氣用戶變更用戶名、用氣量、燃氣使用性質的，應辦理相關手續。有的委員提出，由于管道燃氣用戶中包含的居民用戶數量大，因此本款可操作性不強。法制委員會同意委員的意見，建議將本款修改為：“管道燃氣單位用戶變更戶名、用氣量、燃氣使用性質的，應當到燃氣供應單位辦理相應手續。”（草案修改稿第二十九條第一款）

十、關于《條例（草案）》第四十六條第一款的修改建議

《條例（草案）》第四十六條第一款規定了質量技術監督部門對違反本條例第二十四條第（三）項的處罰權及處罰額度。法制委員會認為，本款的處罰額度應當依照國務院《特種設備安全監察條例》第七十四條內容進行調整。建議將本款修改為：“違反本條例第二十三 12 條第（三）項規定，未按規定將氣瓶送檢驗機構檢驗的，由質量技術監督部門責令改正，并可以處2000元以上2萬元以下罰款。”（草案修改稿第四十六條第一款）

十一、關于增加建設工程施工損壞燃氣設施的法律責任的建議

城建環保委員會提出，由于建設工程施工損壞地下燃氣管線及其他燃氣設施的事故時有發生，不但造成一定的經濟損失，對于安全、穩定供氣也產生不利影響。建議針對《條例（草案）》第三十二條的行為規范，增加相應的法律責任。法制委員會同意委員的意見，建議增加一條作為第四十九條，具體表述為：“違反本條例第三十一條規定，建設單位未真實、準確、完整地提供燃氣設施相關資料或者施工單位未按要求采取保護措施，由建設行政管理部門責令限期改正，逾期未改正，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款；造成燃氣供應單位和用戶經濟損失的，建設單位和施工單位應當依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”（草案修改稿第四十九條）

十二、關于《條例（草案）》第四十九條的修改建議

《條例（草案）》第四十九條規定的是對違反本條例第三十三條禁止性行為的處罰。城建環保委員會提出，由于罰款額度低，不足以起到震懾作用，同時也給執法帶來一定難度，因此建議分兩款進行處罰，適當調整罰款額度。法制委員會同意城建環保委員會的意見，建議將本條修改為：“違反本條例第三十二條第（一）項規定的，由城市管理綜合執法組織責令改正，限期拆除，并可以按照違法建筑物的建筑面積每平方米處300元以上3000元以下罰款，構筑物和其他設施可處工程造價1倍的罰款。

違反本條例第三十二條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的，由城市管理綜合執法組織責令停止違法行為；拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。”（草案修改稿第五十條）

十三、關于增加追究國家機關工作人員法律責任的修改建議

有的委員提出，建議法律責任中應當對政府部門的不作為或者違法濫作為做出規定。法制委員會同意委員的意見，建議增加一條作為第五十一條，具體表述為：“有關行政主管部門的工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。”（草案修改稿第五十一條）

此外，根據常委會的審議意見和有關方面的意見，法制委員會還對《條例（草案）》作了一些文字修改。

法制委員會按照上述意見提出《北京市燃氣管理條例（草案修改稿）》，提請市人大常委會審議。

以上意見是否妥當，請予審議。

市人大法制委員會關于《北京市燃氣管理條例（草案修改稿）》修改意見的報告 ──2006年11月3日在北京市第十二屆人民代表大會 常務委員會第三十二次會議上

市人大法制委員會副主任委員 王嘉彥 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2006年10月31日，市十二屆人大常委會第三十二次會議對《北京市燃氣管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱《條例（草案修改稿）》）進行了第二次審議。會上有3位委員發表了意見和建議。委員們認為，《條例（草案修改稿）》吸收了常委會組成人員和其他有關方面的意見，經過修改，已經基本成熟。同時，委員們還就《條例（草案修改稿）》提出了具體修改意見和建議。法制委員會于10月31日晚召開會議，根據常委會的審議意見和其他方面的意見，對《條例（草案修改稿）》進行了審議。現將修改情況報告如下：

一、關于《條例（草案修改稿）》第二條的修改建議

《條例（草案修改稿）》第二條對本條例的適用范圍做出了規定。有的委員提出，本條的適用范圍概括不準確。法制委員會根據委員的意見，將該條修改為：“本條例適用于本市行政區域內燃氣的規劃、供應和使用，燃氣設施的建設以及其他相關管理活動。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。”（表決稿第二條）

二、關于《條例（草案修改稿）》第二十條第一款第五項的修改建議

《條例（草案修改稿）》第二十條第一款第五項規定燃氣供應單位應當建立定期安全巡檢制度。有的委員提出，應當對定期安全巡檢是否收費的問題作出明確規定。法制委員會根據委員的意見，建議將本項修改為：“建立燃氣設施安全巡檢制度，按照國和本市的有關規定，對用戶的燃氣設施定期進行免費安全檢查，并作好安全檢查記錄；發現用戶的燃氣設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除；”（表決稿第二十條第一款第（五）項）

三、關于《條例（草案修改稿）》第五十條第二款的修改建議

《條例（草案修改稿）》第五十條第二款規定了違反本條例第三十二條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的行為的處罰。有的委員提出，應當加大處罰力度。法制委員會認為，上述五項違法行為的危害性不同，應當根據具體情況進行相應的處罰，建議將本款修改為：“違反本條例第三十二條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的，由城市管理綜合執法部門責令改正，并可以處3000元以上3萬元以下罰款。”（表決稿第五十條第二款）

此外，根據常委會的審議意見和有關方面的意見法制委員會還對《條例（草案修改稿）》作了一些文字修改。

法制委員會按照上述意見提出《北京市燃氣管理條例（表決稿）》，建議本次常委會會議通過，并自2007年5月1日起施行。

第五篇：關于吸取燃氣爆燃事故教訓加強餐飲場所燃氣安全防范工作的通知

關于吸取燃氣爆燃事故教訓 加強餐飲場所燃氣安全防范工作的通知

各有關單位：

12月，一餐館發生燃氣爆燃事故，造成餐館員工受輕微傷。經初步了解，爆燃系更換煤氣罐操作不當、殘留氣體外泄遇明火所致。

根據領導指示，各有關單位要高度重視，立即行動，對全區餐飲場所燃氣使用情況進行檢查，防止類似事故發生，確保人民群眾生命財產安全。現就加強餐飲等場所燃氣安全防范工作提出以下要求：

一、立即對餐飲場所燃氣使用情況開展安全檢查，聯合查處各類不安全因素和行為

區城管委、安監局、質監局、消防支隊、工商分局、公安分局等部門要積極配合各街道（地區）、燃氣供應單位對餐飲場所燃氣使用情況開展安全檢查，督促和整改燃氣安全隱患，堅決預防燃氣爆炸爆燃事故。檢查中要重點查看如下內容：一是場所是否具備合法經營、使用條件；二是燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養是否符合有關技術標準和管理規定；三是場所是否使用合法供應站提供的瓶裝液化石油氣鋼瓶；四是場所是否按要求合理設置液化石油氣鋼瓶間；五是員工是否存在不安全使用天燃氣管道系統和液化石油氣鋼瓶的行為；六是廚房和鋼瓶間是否違章堆放各類易燃易爆物品。對檢查發現的問題，城管委、質監局、商務委、安監局、消防支隊、工商分 局、城管大隊等部門要依法履行監管職責，在各自執法權限內嚴格督促整改燃氣安全隱患，并依法采取罰款、停產停業、臨時查封等處罰或強制措施。城管監督中心（公共安全指揮中心）要充分發揮網格化優勢，加強風險隱患排查、管控和督促檢查，對轄區內各類隱患及時動態更新，做到臺帳清楚、責任落實。

二、加強應急演練，提高防范意識，全力保障人民生命財產安全

各街道（地區）應當按照本行政區域內的應急預案，組織有關部門、燃氣供應單位和轄區居民有計劃、有重點地實施應急演練，根據實際情況不斷修訂和熟悉預案，使廣大居民熟練掌握緊急情況下的應急避險方法，增強防范意識。如發生燃氣泄漏事故，燃氣供應單位必須采取緊急避險措施的，公安機關應當配合燃氣供應單位實施入戶搶險、搶修作業；如發生燃氣爆炸安全事故和因燃氣爆炸引發的火災事故，公安分局、消防支隊、交通支隊、衛生局、城管委、環保局等部門要密切配合，用最快速度出動、救人、處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

三、深入開展安全使用燃氣的宣傳教育活動，提高全社會防范意識和能力

各街道（地區）和各有關部門要結合可燃物清理、防范煤氣中毒等各項安全工作，開展安全知識進社區、進企業、進機關、進學校等宣傳教育活動，同時采取入戶宣傳、懸掛橫幅、張貼標語、設立宣傳欄、發放宣傳單等形式，深入開展面向群眾的燃氣安全教育活動，提高其安全防范意識和技能。宣傳中要重點告知以下燃氣使用的不安全行為：一是倒灌瓶裝液化石油氣；二是摔、砸、滾動、倒置氣瓶；三是加熱氣瓶、傾倒瓶內殘液或者拆修瓶閥等附件；四是擅自拆除、改裝、遷移、安裝室內管道燃氣設施；五是在安裝燃氣計量表、閥門、燃氣蒸發器等設施的房間內堆放易燃易爆物品、居住和辦公，在燃氣設施的專用房間內使用明火；六是使用明火檢查燃氣泄漏；七是將燃氣管道作為負重支架或者電器設備的接地導線。

四、加強信息報送，確保信息暢通

各街道（地區）、各部門請及時將開展工作的具體情況報送區應急辦和區防火辦（消防支隊）。

二〇一〇年十二月